关键词: 经济带
长江经济带建设与安徽机遇发展研究(共6篇)
篇1:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
长江经济带建设与安徽发展机遇研究
姓
名:
XX
学
号:
20143301XXX
专
业:
建筑与土木工程
指导老师:
李齐全
2014年 12 月6日
长江经济带建设与安徽发展机遇研究
摘要
中国现阶段区域发展的突出问题,就是区域差距在逐渐扩大,中西部发展与东部地区资源、生产要素分配不均匀、贫富差距也在逐渐扩大。统筹区域协调发展,逐渐缩小区域差距,使得生产要素合理分配已迫在眉睫,同时也是国家现阶段的发展战略意图。国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。在国家启动长江经济带开发战略的新背景下,皖江城市带作为长江“黄金水道”中下游重要经济腹地,作为承接产业转移的示范区,积极主动抢抓这一战略机遇,意在通过承接产业转移推动区域协调发展,逐渐缩小区域差距,在解决区域发展的突出问题上进行实践探索,提供经验,做出贡献,体现国家的战略意图,从而具有重要的时代价值。关键字:区域差距;长江经济带;产业转移;皖江城市带
一、前言
自2012年党的十八大召开后,长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。2013年3月,李克强总理视察上海,激励上海港要发挥长江黄金水道的龙头作用,辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。2014年4月28日,李克强总理在重庆召开长江经济带11省市座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带问题。长江经济带第二次上升为国家发展战略的侧重点是从打造中国经济升级版的战略高度,“谋划区域发展新棋局”,强调“由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线”,推进中国东部沿海地区——内陆地区梯度发展。
长江经济带,从上海,到云南,途径上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州、9个省2个直辖市。涉及长江三角洲城市群,成渝经济区,长江中游城市群,皖江城市带,滇中地区,黔中地区。
如从东部、中部、西部及东北地区经济总量占全国经济总量的份额看,1990年其分别位45.9%、22.2%、20.3%和11.6%,2009年其分别位53.8%、19.3%、18.3%和8.5%,东部地区上升了7.9个百分点,而中部、西部及东北地区分别下降2.9、2.0和3.1个百分点。在区域间存在产业发展差距的情况下,推进产业由发达地区向欠发展地区转移,使欠发达区域通过承接发达地区转移的产业,提升内在发展能力,加快经济发展,从而能逐步缩小区域发展差距,化解中国区域发展的突出问题。
在这种背景下,皖江城市带选择承接产业转移位主题,被批准为国家示范区,正是从产业发展层面探索统筹区域协调发展,缩小区域差距的实现路径,为欠发达的中西部地区作出示范,为解决中国区域发展的突出问题提供经验,符合国家的战略意图,这就是皖江城市带示范区的建设的时代价值所在。
二、给安徽省发展带来的机遇
皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域,是泛长三角地区的重要组成部分,是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。设立皖江城市带承接产业转移示范区,有利于深入实施促进中部地区崛起战略,探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式,促进产业结构升级,优化区域产业分工,推动区域协调发展。
1.从承接层面看,是中部崛起的新突破
产业是国民经济的基础,而工业在产业中起主导地位。我国沿海地区率先发展,就是在对外开放中承接发达国家的产业转移,目前已进入工业化后期阶段。中部地区经济发展相对落后,主要是工业落后,只有通过承接沿海发达地区的工业转移,提升地区产业发展水平,才能加快崛起。皖江城市带承东启西、连南接北,既是长江经济带发展共生圈的重要组成部分,也是长三角城镇体系的延伸和补充,更是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。加快皖江城市带与长三角经济区的产业对接,进一步做强汽车、冶金、化工、家电等优势产业,培育电子信息、生物、公共安全等高技术产业,发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业,不仅可以增强长三角腹地的支撑作用,促进长三角加快发展,也能带动沿长江经济带协调发展,在全国范围内建立更加合理的区域产业分工体系,形成东中西优势互补、合理分工、联动发展的区域协调发展新格局。
2.从转移层面看,是对长三角地区产业的新提升
产业发展是不断演变的,长三角地区作为我国经济发展水平的高梯度地区,在新的形势下,由于土地、资源、环境压力,产业结构毋须转型。在长江中游城市群中,皖江城市带不仅紧临长三角,发展基础良好,而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在新一轮经济调整中,皖江城市带要依托相对优势,积极参与泛长三角区域发展分工,科学承接产业转移,加速产业规模扩张与结构升级,增强产业集聚和辐射力,完善城镇体系,提升皖江城市带综合实力,建成承东启西的区域性经济中心,成为中部地区加快崛起的重要引擎和长江中游城市群的重要增长极。长三角地区要全面这些目标,产业转移和转型就十分迫切,而皖江城市带主要面向长三角地区承接产业转移,为长三角地区的产业转移和转型提供新的发展空间。这样,皖江示范区的建设,就从产业承接方面促进长三角地区的产业升级,从而体现出皖江示范区建设对发达地区科学发展的时代价值。
3.从产业承接与转移的机制层面看,是探索区域分工合作的新机制
承接产业转移从表面上看是产业布局的空间变化,实质上是区域分工与合作的扩展和深化。皖江城市带以建设沿江产业密集带为目标,充分发挥沿江城市群综合优势,重点发展重化工业和先进制造业。着力培育高技术产业,加快发展现代服务业,构建现代产业体系,发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群。皖江城市带正逐步成为长江经济带重要的现代制造业中心和服务业基地。皖江城市带在承接产业转移同时,也加强自身产业转型升级。从最初依赖于地区劳动力、政策优势引进一些化纤、纺织、机械等传统轻重工业,逐渐转变为在引进先进技术的基础上消化吸收,并加以研究、改进和创新,建立属于自己的技术体系,促进产业从低附加值向高附加值升级,从高能耗高污染向低能耗低污染升级,从粗放型向集约型升级,从生产制造向研发设计升级。对中西部地区科学承接产业转移、促进全面协调可持续发展具有带头和示范效应。4.从统筹区域协调发展层面看,是探索缩小区域差异的新路径
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》就是以产业发展为着力点,通过承接发达地区的产业转移,促进皖江城市带的产业集聚,规模扩张,结构升级,也就必然会培育产业优势,提升皖江地区的经济发展水平,不仅会带动安徽全省的经济发展,缩小与发达地区的发展差距,也会为中西部地区承接发达地区的产业转移起示范作用。同时也会成为长江经济带实现新型城镇化的先行区,提升城市群中心城市合肥、芜湖的综合竞争力,促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进,逐步打造更具区域竞争力的城市群,实现城市群是我省新型城镇化的重要载体和主体形态。成为长江经济带生态功能完善的践行区。城市群已经成为新时期城市与区域空间组织的重要形式,是我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。城市群的形成发展过程中必然带来城镇密度提高、产业集聚发展、公路等交通运输网络的形成,这些要素的发展又不可避免地引起资源过度消耗、生态破坏、环境污染等问题。皖江城市带作为长江经济带中重要城市群之一,经济快速发展的同时,社会经济所面临的资源环境压力也在不断加强。
三、安徽省关于实施示范区建设的若干政策、意见
强力推进产业承接载体建设 大力支持产业创新升级 保障建设用地供给
充分发挥税费优惠和价格政策效应 加大金融支持力度 提高环境承载能力 强化人才和智力支撑 支持内外贸发展 强化社会建设和就业服务 优化政务服务环境
四、对皖江城市带示范区的展望
示范区的设立,是更好地发挥皖江城市带综合优势,推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移,积极参与泛长三角区域发展分工,有利于安徽加快构建现代产业体系,转变发展方式,推进经济转型,加速新型工业化和城镇化进程,实现跨越式发展。按照规划,示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地,到2015年,地区生产总值比2008年翻一番以上,重点承接产业加快发展。到那时,示范区的经济规模将快速扩大,实力将大大提升,对全省经济发展的贡献度将进一步提高。
五、结论
在中国区域振兴战略的沿江一线,国家赋予先行先试权的探路者,先有浦东,后有成渝,再有武汉与长株潭。棋行中盘,落子无声。有人断言,在国家级的区域战略布局中,沿江不会再有一“子”。然而,800里皖江还是执着地等来了一份“国家使命”——皖江城市带承接产业转移示范区。
从点题到破题,从酝酿到启动,从数易其稿到艰辛奔波„„一个承载了太多猜想的“国字号”示范区,即将在各方的期待中大幕开启;从幕后到台前,从研究到决策,从安徽责任到国家战略„„一个承载了太多使命的“国字号”示范区,即将在风起潮涌的皖江喷薄而出。
参考文献
[1]国家发改和改革委员会文件 发改地区[2010] 97号 [2]中共安徽省委文件 皖发[2010] 2号文
[3]杨善林.皖江城市带承接产业转移示范区发展报告[J].科学出版社,2013(3)[4]王希.皖江城市带产业结构与经济增长关系探析[N].铜陵学院学报,2013(5)[5] 李峻峰.皖江城市带在长江经济带的定位.安徽新闻网,2014 [6]洪功翔等.新型产业培育与发展研究—以安徽省为例[J].科学出版社,2009(8)[7]长江经济带,皖江城市带,百度百科
篇2:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
重庆市人民政府
(2011年12月21日)
近年来,重庆坚持把加强环境保护作为落实科学发展观的重要内容,生态文明建设取得明显成效。主要做法是:
一、强化环境管理,加快经济发展方式转变
严格环境准入,优化产业布局。根据区域流域资源禀赋、环境容量和发展水平,制定工业项目环境准入规定,以污染物排放绩效为准入条件,引导产业合理布局。引导工业项目进园区,推行环境保护一体化,公用工程一体化、产品项目一体化、物流配送一体化、管理服务一体化,实现污染集中控制、环境风险集中防范。
强化减排倒逼,加快产业升级。建立主要污染物总量减排任务分解、督查预警、考核问责等推进机制,对进展缓慢的重点减排项目,进行专项督查;对工作滞后的区县(单位)和重点企业,予以提前预警;对限期整改未到位的超标排污和超总量排污的企业,实行“按日计罚”;对完不成减排任务的地方,实施“区域限批”,在考核中实行“一票否决”。把污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件,切实控制新增污染物排放。推行排污权交易制度,新增主要污染物排放量的工业项目通过排污权交易落实排放指标。
着力政策引导,提升发展质量。把脱硫设施投运率与脱硫电价直接挂钩。全市20万千瓦及以上火电机组全部建成脱硫设施,并做到稳定运行。实行“以补促提”政策,将处理达标水量作为拨付污水处理费依据,促进污水处理厂正常运行。制定污染企业退出政策,推进技术升级和污染物减排。
二、坚持环保为民,维护群众环境权益
一是顺应群众新期盼,改善环境质量。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动。“蓝天行动”重点加强施工扬尘、燃煤粉烟尘和机动车污染治理。“碧水行动”把保障群众饮水安全作为首要任务,加快推进污水、垃圾处理设施建设。“绿地行动”重点实施农村环境连片整治示范,开展森林重庆建设。“宁静行动”重点开展建筑施工、交通和生活噪声治理。在经济社会快速发展的同时,全市环境质量不断改善,城市饮用水源地水质达标率连续多年保持100%,长江干流出市界断面水质连续5年保持Ⅱ类。
二是满足群众新需求,解决突出环境问题。市委、市政府明确要求各区县和相关部门每年都必须解决2~3个突出环境问题。畅通环境问题受理渠道,建立以12369为主渠道的群众投诉热线,对群众投诉办理满意率达不到80%或挂牌督办案件未完成的,实行“一票否决”。
三是健全风险防范新机制,保障环境安全。制定三峡库区突发环境污染事件应急预案,强化环境风险全过程监管,对重点危险源实行“一源一策”防范措施,健全市、区县、园区和企业四级环境安全防范网络、应急处置和善后体系,市环保部门与40个区(县)政府、22个重点部门和周边10省(市、区)签订框架协议,建立区域环境应急联防联控机制。开展次生突发环境事件应急综合演练,提高应急处置能力。
三、构建长效机制,凝聚环保工作合力
强化综合决策机制。市委、市政府定期听取环保工作汇报,研究解决重大环保问题。市政府主要领导担任环委会主任,及时研究部署环保重大事项,协调解决环保难题。对重要规划、决策,严格执行规划环评,确保科学决策。
建构考核奖惩机制。在全国较早实行区、县和市级部门党政“一把手”环保实绩考核制度。将考核结果纳入领导干部政绩综合考核体系。对整改落实情况,组织新闻媒体跟踪采访。对考核落后的区、县和部门主要负责人,进行戒勉谈话。
健全环境法制。修订《重庆市环境保护条例》、《重庆市长江三峡库区及其流域水污染防治条例》等地方性法规。实施“按日累加处罚”、对环境违法企业法人实行“双罚制”以及加倍征收排污费等政策,有效改变了“守法成本高、违法成本低”局面。
完善公众参与机制。健全环境信息发布体系,拓宽参与平台,通过互联网及新闻媒体征求公众对重大项目环境影响评价、重要规划和方案的意见。创新参与模式,开展环境保护模范城市创建进学校、进社区、进家庭等宣传活动,积极发挥民间环保社团作用。
我市将以贯彻落实李克强副总理的重要讲话和此次大会精神为契机,认真学习借鉴兄弟省市好经验好做法,强化治污减排、生态保护,争取早日建成长江上游生态文明示范区!
篇3:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
长江流域拥有我国最广阔的腹地和发展空间, 是我国除沿海开放地区以外, 经济密度最大的地带。2014年6月, 李克强总理主持召开国务院常务会议, 提出依托黄金水道打造综合立体交通走廊, 加快建设长江经济带, 为中国经济持续发展提供重要支撑。宜昌是湖北乃至全国重要的沿江城市, 在全国、全省长江经济带新一轮开放开发中将面临重大历史性机遇。借长江经济带新一轮开放开发的东风, 抢抓机遇, 必将推动宜昌交通的跨越发展。
1 长江经济带开放开发中宜昌交通发展所面临的形势
在长江经济带新一轮开放开发中, 交通具有基础性、动力性和先导性作用。交通作为区域开放开发的基础, 支持着不同区域之间经济要素的交流及产业的转移、集聚和联动发展;交通作为区域经济发展的助推器, 其自身发展将新增大量的资本和劳动等经济要素的投入, 从而刺激区域经济发展;交通作为降低物流成本、提升区域竞争力的重要依托, 其优先发展可以在一定程度上引导城市产业布局和拓展发展空间。而公路运输机动、灵活、可以实现“门到门”运输的特征, 决定了公路运输在综合运输体系中具有重要的地位。公路既是综合运输体系的基础, 又在综合运输体系中具有先导作用, 最能够体现出其服务对接便利性。
1.1 宜昌公路交通体系的发展现状
在公路方面, 汉宜、荆宜、沪渝、宜巴、保宜、宜张等6条高速大通道和31条国省干线, 共同构成“六线三环”的公路通道主骨架, 形成了内联外射的蛛网型路网结构。公路密度达到131km/百km2。在水路方面, 长江黄金水道横贯宜昌237km, 宜昌港是长江八大港口之一, 枝城港位居全国四大煤炭转运港之列。在铁路方面, 南北交通大动脉———焦柳铁路和宜万铁路在宜昌交汇。在航空方面, 三峡机场是三峡地区最大的4D级民用机场, 年客运吞吐量可达140万人次。全市基本形成江海联运、水铁联运、路水联运、陆空联运等海陆空水的立体交通大格局, 宜昌已成为华中地区承东启西、通南达北的重要交通枢纽。
1.2 宜昌公路面临历史性机遇
地处长江经济带重量级特大城市重庆与武汉之间的宜昌, 在由世界级“黄金水道”串起的长江经济带各城市中, 因其地理、资源等独特性, 必须担负起国家赋予的历史重任, 抢抓住千载难逢的发展机遇, 努力构建新兴的现代化特大城市, 成为与重庆、武汉等特大城市相呼应的长江经济带上的重要一极。
1.2.1 长江经济带发展战略赋予宜昌公路交通更大的发展空间与机遇
围绕《长江经济带发展规划纲要》, 湖北省委、省政府深入推进“两圈一带”、“一主两副”、“一红一绿”、“湖北长江经济带开放开发”等一系列重大决策。宜昌作为全省规划建设的世界水电旅游名城、长江中上游区域性中心城市和省域副中心城市、世界水电旅游名城和鄂西生态文化旅游圈的核心城市, 构筑纵贯南北、沟通东西的水陆空立体大交通格局不仅是宜昌社会经济发展的需要, 更是全省经济社会发展的需要。
1.2.2 独特的地理区位优势有利于宜昌公路交通发展寻求更多的政策和资金支持
宜昌, 傍依长江, 呼应汉渝, 沟通蜀湘。随着宜昌经济社会的快速发展, 宜昌的区位优势愈加明显。境内三峡机场、长江黄金水道、多条铁路交汇, 高速公路联南纳北, 普通公路四通八达, “公路主骨架、水运主通道、铁路大动脉、空中大走廊、港站主枢纽”的现代化立体交通体系雏形初备, 宜昌投资吸引力和综合实力正全面提升。在长江经济带建设中进一步提高宜昌的对外辐射力和影响力, 构筑全市大交通格局将是交通发展的重要使命。
1.2.3 行业内部的巨大优势使行业发展的总体前景光明
从全国来看, 交通运输作为国民经济基础性和先导性产业的战略性地位不变, 各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众不断增长的交通运输需求不变, 中央优先发展交通运输的方针不变。而且公路基础设施的公益性质在逐渐回归, 普通公路发展由过去大量靠银行贷款, 逐渐过渡到车购税、燃油税、地方债券和财政投入等多源融合, 有利于促进公路事业的持续健康发展。各级政府投资公路建设积极性不断攀升, 公路行业前景向好。
1.3 宜昌公路交通现状与长江经济带发展要求之间存在的差距
(1) 各种运输方式的衔接不畅, 综合交通体系结构亟待进一步优化。虽然宜昌各种交通方式发展迅速, 在经济社会发展中的作用日益突出。但其公路交通发展现状与长江经济带战略的发展要求仍存在较大差距, 特别是路网结构仍有待进一步完善, 与铁路、航空与水运等其他运输方式的衔接不畅。具体表现在高速公路、一级公路通车里程偏短, 与外界相通、与内部相连的快速通道还需加强, 过江通道不足, 缺乏与机场、铁路、管道的有效衔接, 与客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求存在一定的差距。在建设长江经济带的背景下, 公路交通发展更需要进一步宏观着眼、长远谋划、通盘协调、调整结构, 充分考虑交通发展与经济社会发展需求、资源环境承载能力之间的适应性与协调性, 充分考虑不同运输方式之间的匹配、优化和衔接, 充分考虑各种运输方式内部各层级交通体系的协调发展。
(2) 跨区域协调不够, “断头路”等影响区域协调发展。长江经济带这类区域性经济合作, 其关键在于区域内的各个地区为维护共同的经济, 实现专业化分工和进行产品交换, 重点在于对内开放、沿江地区积极合作, 而实现这种合作的基础与先导, 则是交通一体化。目前我国公路规划建设中省际协调、监督机制尚未健全, 国省干线的通道性、跨区域公共服务性功能难以保证。长江经济带与其他区域经济体之间, 长江经济带内部各省、市、县之间往往存在影响通行的瓶颈路段。区域内各生产要素无法高效流转, 连通效应大打折扣, 限制了路网整体效益充分发挥, 阻碍了交通一体化进程, 使区域经济、文化交流与合作受到影响。
(3) 综合交通信息化平台尚未建立, 信息化、标准化建设有待加强。建设长江经济带, 必须加强与上海、重庆等航运中心的合作, 实现资源整合、联动发展。需要在打造最优多式联运模式和合理运输路径的基础上, 建立省级信息共享平台, 推动电子口岸的全面对接, 实现共建共享、互联互通。目前宜昌公路交通信息化建设方面已经建立了初步的集信息采集、数据分析和科学决策于一体的日常养护管理系统, 路面、桥梁管理评价信息平台, 路网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统, 市县路网管理与应急处置的关键技术和跨区域路网仿真决策支持系统, 路政巡查监控等现代信息技术, 设备管理信息系统等, 但无论是系统的覆盖面, 还是系统内与系统间的互通深度与便捷性, 都非常有限, 开放、兼容的交通信息网络尚待完善。
2 宜昌交通融入、支持长江经济带建设的对策与建议
2.1 补齐短板, 不断完善路网结构, 促进各种运输方式深度融合, 实现一体化、集约化发展
(1) 通盘考虑抓规划。在规划中坚持做到全面统筹、协调发展。未来宜昌的普通公路建设规划, 要站在更加宏观的层面, 从区域的视角进行审视, 不仅要与宜昌一市的城市规划、城镇布局相结合, 更要与沿江经济带城市群发展规划相配套, 与区域综合交通运输体系建设战略相契合, 与湖北全省“一江两山”旅游发展战略相协调, 与区域内各工业园区建设、长江沿线临江产业布局及沿江骨干企业的发展相适应。路网建设要强化宜昌与周边城市、中心城区与县市以及县市之间、各乡镇村之间的高等级路网、航道、港口、站场连接。在不断完善港口功能的前提下, 公路、港口、航道、站场发展要立足宜昌、辐射周边。
(2) 健全体系抓建设。未来五年, 宜昌将着力构建“以高速公路为主轴、以一二级公路为骨架、以三四级公路为辅助”的现代化立体公路网络体系, 力求形成以高速公路、快速公路为主连通区域中心城市的高速化、大容量客运走廊, 以干线公路为主连通周边区域的大能力货运走廊, 以高速公路、干线公路、快速路为主连通宜昌主城区与各县市、县市紧密相连的交通骨架网络。
构建以汉宜、荆宜、沪渝、宜巴、保宜、宜张、宜来为主轴的7条呈放射状的高速大通道, 实现重要城镇半小时上高速公路, 建制乡镇15min内进入国省干线公路。重点推进以G318、G348、S254、S363等相关路段组成的沿长江的经济干线, 形成东中部一级公路联接, 西部二级公路联接的普通公路重要经济干线网。相邻市州级城市间主要通道、县级城市主要过境路段达一级公路标准, 国省道二级及以上公路比重达到80%以上, 国省道省际通道路段二级以上比重达到95%以上, 规模以上站场、港口、机场、4A以上旅游景区与国省干线网实现二级以上公路连接, 规模以上自然村和居民点通沥青水泥路。
(3) 创新发展求持续。在大力开展公路工程建设过程中, 要注重实现发展模式的转变, 立足于资源节约、环境友好的要求, 注重交通发展对生态环境的保护与恢复, 注重公路交通景观与周边名胜古迹的自然融合, 注重公路交通文化内涵与周边文化要素的有机结合, 正确处理新建、改建与利用现有设施的关系, 提高投资效益, 发挥现有交通基础设施的功能, 节约资源、保护环境, 实施可持续发展。
2.2 打通关节, 大力加强联系沟通, 破除地区壁垒, 全力推进长江经济带的对内开放与沿江各城市的相互合作
加强区域合作, 需要相关各方从整体利益出发, 树立互利共赢的发展理念。同时, 需要在更高的层面建立协调机制, 切实解决合作进程中的具体问题。
(1) 统一思想。宜昌公路交通在长江经济带新一轮开发开放中面临着前所未有的机遇, 但机遇稍瞬即逝。当前各地加快发展、竞相崛起的势头逼人, 宜昌的发展也面临着严峻的挑战, 承受着巨大压力。在新一轮竞争中保持主动, 需要交通公路人努力提高认识、统一思想, 以时不我待、不进则退的危机感绷紧心弦, 从交通先行、科学发展出发, 抓住机遇而不丧失机遇。
(2) 统一领导。地方党委、政府主要领导要牵头, 相关部门领导参加, 成立区域综合交通体系建设领导小组。负责对内加强经济带内相邻地区间的联系沟通, 建立接头路建设联席会议制度, 签署相关合作协议, 加大协调力度, 统筹解决建设过程中的矛盾和问题, 做到区域内建设同一接口、同一标准、同步建设、同步贯通。对上加强与交通运输部的汇报衔接, 积极争取支持。对外组织招商引资、融通资金, 统一筹划、推动实施。
(3) 统一政策。各级党委、政府要把加快综合交通体系建设纳入重要议事日程, 政府相关部门要制定支持建设的具体实施意见, 共同参与、通力配合、协调推进。对重点建设项目, 在财政投入、土地征用、金融信贷、税收优惠、招商引资等方面要给予政策扶持。出台优惠政策、简化审批手续, 鼓励社会资本、民营、外来资本投入对口岸业务、货运物流业务在政策上给予重点扶持, 通过路政超限免检放行、减免通行费等措施, 降低车辆营运成本, 提高物流效率。
2.3 强化保障, 不断提升信息化水平, 以智能化技术提升公路交通运输服务的质量与效益
在指导思想上, 以推动不同交通方式的信息网络对接和资源整合为抓手, 着力构建面向全区域、全行业及社会公众的综合交通信息平台, 实现区域内交通信息网络化, 提升交通公众服务能力。具体到措施上, 在行业内部按照“统筹规划、稳步推进, 资源整合、业务协同, 示范引领、分类指导”的原则, 迅速采用现代化的设备管理方法与技术手段, 建立设备管理信息系统, 注重消化吸收信息前沿技术, 加大创新。重点开展公路养护、路政治超信息等应用建设, 加强资源整合和信息共享, 逐步建立统一的政策标准体系和协调机制, 形成开放、兼容的公路信息网络。建立机构, 完善工作机制。加强培训, 提高应用能力, 满足不同层次管理人员的知识需求, 提高具体应用和操作能力;建章立制, 落实管理责任, 加强信息化建设的管理, 保证信息化建设的有序发展。
摘要:长江经济带建设是我国的重要国家战略, 湖北宜昌作为长江中上游区域性交通枢纽, 本文立足宜昌交通发展实际, 围绕如何抢抓长江经济带建设机遇, 融入、服务经济带建设, 推动宜昌交通跨域发展进行了研究。
篇4:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
【关键词】长江经济带 ;绿色发展 ;发展战略
十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央审时度势,制定和实施了长江经济带等重大区域发展战略,新常态下以五大发展理念为引领的我国区域协调发展和全方位开放的新格局正在快速形成。江西做为长江经济带的重要省份之一,必须深刻认识区域发展与国家发展战略的关系,准确把握国家实施长江经济发展战略带的意义和要求,牢牢把握长江经济带战略实施给江西带来的战略性机遇,积极应对所面临的一系列挑战,坚持把对接融入长江经济带发展战略与实施江西区域发展战略有机结合起来,充分发挥江西生态优势,努力拓展发展空间,不断优化生产力布局,推进江西区域经济社会发展升级。
一、深刻认识区域发展与国家发展战略的重大关系
历史发展经验表明,特定区域的发展水平很大程度上是由其在国家乃至全球经济空间格局中的地位决定的,回顾江西的发展历史,这一命题就能得到很好的印证。
从秦汉到明清,江西因坐拥长江和鄱阳湖水系形成的我国南北交通的大动脉,受益于我国经济文化重心由北而南而成为长期位居全国前列的富庶地区,江西凭此也成为古代中国人文重心。进入近代以后,沿海和沿江现代航运快速兴起形成南北水运的主要通道,京汉、汉粤铁路修建形成我国南北陆运的主要通道,江西从历史上一个交通便利的区域变成了交通的死角,一步步沦为东部地区的一个经济落后区域。
新中国成立后,在计划经济时期我国先后推行了工业化为中心的经济发展战略和以“三线”建设为中心的产业布局战略,江西既不属于我国工业化重点区域,也不是“三线”建设的主要地区,在区域发展上特别是工业化进程中较少获得国家的财力、物力和政策支持,客观上造成江西在全国的经济地位就不断下降。1953~1978年,我国经济年均增长4.3%,比同期全国低了1.8个百分点。
改革开放后,我国实施了经济特区、沿海开发区、开放城市一系列区域优先发展战略,使得珠三角、长三角、环渤海地区成为推动中国经济高速增长的“发动机”, 江西在内的中西部省份与沿海发达省份的差距的不断扩大。为促进区域平衡发展,我国在继续支持东部地区优化发展的同时,实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和包括江西在内的中部崛起战略,但在市场配置资源内在机制不断提升和国家优惠政策的边际效应不断下降的双重作用下,江西区域经济在全国的地位始终难以提升。
二、准确领会实施长江经济带发展战略任务与要求
长江经济带覆盖11省(市),6亿人口,面积约205万平方公里,GDP占全国45%,是全国除沿海开放地区,经济密度最大的经济地带,与沿海和其他经济带相比,长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间,是我国经济增长潜力最大的地区。
实施长江经济带发展战略是新时期我国区域发展的一项重大战略新构想和新举措,《长江经济带发展规划纲要》是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央审时度势,应对我国发展进入新常态提出的重大区域发展战略部署。长江经济带发展战略遵循了中国经济增长空间由东部沿海向中部内陆拓展的大趋势,是五大发展理念在我国宏观区域发展上的具体贯彻实施,体现区域协调发展、协同发展、共同发展、全方位开放发展的国家意志。
长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展,是党中央针对江流域生态环境的现状,着眼于长江这条中华母亲河在中华民族复兴、美丽中国建设中的历史性作用而提出的重大决策。从具体要求来说,就是要按照全国主体功能区规划要求,建立生态环境硬约束机制,列出负面清单,设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业,强化日常监测和问责。通过研究制定和修订相关法律,把全面依法治国的要求覆盖到长江流域,通过建立健全激励机制,激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。
三、牢牢把握长江经济带发展战略给江西带来的重大机遇
1.长江经济带建设将助推江西绿色发展升级
江西是长江中下游地区唯一全境纳入国家第一批生态文明先行示范区的省份,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时,殷殷嘱托江西“走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子,打造生态文明建设的‘江西样板”。今年春节前夕,习近平总书记在视察江西时又明确提出,“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章”“打造美丽中国‘江西样板”。
长江经济带建设推进全流域水资源保护和水污染治理,实施长江上中游水库群联合调度,实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。这一系列工程的实施,将有利于提升江西在以鄱阳湖流域为重点的生态保护系列工程提升保护水平,得到国家层面强有力的政策、资金和技术支持;设立长江湿地保护基金。长江经济带建设将创新跨区域生态保护与环境治理联动机制,建立生态保护和补偿机制,设立长江湿地保护基金。
2.长江经济带建设有助于江西区域发展升级
长江经济带溯大江而上,深入中国腹地,向西延展与正在建设的丝绸之路经济带相连接,向东与建设中的海上丝绸之路相连接,将形成融通国内、国际两个市场,东西双向,沿海、沿江、沿边全方位的我国开放新格局。在硬件上,江西可借助交通基础设施的建设特别是互联互通工程的完善,把鄱阳湖生态经济区发展战略、赣南等原中央苏区振兴战略、昌九一体化区域发展战略与长江经济带发展战略有机结合起来;在软件上,通过实施江西全境融入长江经济带,享受长江经济带这条国家发展轴带来的系列政策支持,特别是在打破行政壁垒、市场分割和行业界限,促进发达地区和落后地区的联动,促进江西东、西、南、北跨省区域合作和省内各地之间的合作方面的全面深化改革。
3.长江经济带建设将有助于江西产业发展升级
长江经济带横贯我国东、中、西部三大经济区,上、中、下游之间存在显著的产业梯度和要素禀赋差异,产业能级沿长江流向呈现递增趋势,要素丰裕度则沿长江流向递减。长江经济带建设要充分发挥东部沿海辐射带动作用,依托长江黄金航道打造“中国经济新支撑带”,必将在沿江区域形成产业梯度转移、经济转型升级的新局面。江西可以结合本地资源禀赋特点和现在产业空间布局,主动承接东南沿海发达地区的产业转移。一方面有效地促进江西丰富有色矿产资源、农业资源、旅游资源、生态资源和水资源等与引进产业有机结合,把江西的产业发产潜力变成现实生产力;另一方面通过新技术、新管理、新模式的引进,促进江西现有产品从低附加值向高附加值升级,通过产业承接的加快形成有特色和竞争力的产业集群,努力实现江西现有产业的升级和结构优化。
四、对接融入长江经济带建设的主要任务
1.积极参与长江生态屏障建设,打造好生态文明江西样板
江西要统筹推进长江九江段、鄱阳湖、江河源头和全省各级各类生态功能区的生态保护,努力探索大湖流域综合开发治理新模式,积极参与构筑长江中下游生态安全屏障,不断巩固提升江西生态优势,打造生态文明建设江西样板。
全流域统筹全省环境生态等各项建设。一要加强沿江开发规划和空间管制。当前沿江县市都把岸线开发作为“十三五”时期的开发重点,如不加强全省的统一规划建设,很有可能将导致宝贵的长江岸线资源极大的浪费,也不利于沿江水污染防治和生态廊道建设;二要以鄱阳湖“两区一带”依托,积极推进水权制度改革,促进江河湖水资源利用的科学性和有效性,通过沿湖地区生态红线管理与加强工程治理相结合,确保鄱阳湖为长江始终提供“一湖清水”;三是要完善河长制和湖长制管理体制,进一步加强江河源头区、水源涵养区和重要湿地的建设和保护,大力控制农业面源污染,实施生物多样性保护工程,确保从源头到出境地就形成了良好的地理循环机制。
全体系推动生态环境协同保护治理。要按照中央统一部署,积极与沿江省市共同搭建全国统一的生态保护监测网络,推进长江水环境联防联控和应急预警机制的建设和运营;积极参与设立长江水环境保护治理基金,通过发挥基金的引导作用来推动流域水环境保护机制建设,维护长江水生态安全。利用长江经济带建设的重大机遇,积极推动建立省际横向生态补偿机制,加快制定落实水权、碳排放权、排污权交易试点建设,让江西在长江流域生态建设上的各项努力得到应有的经济补偿。
2.做好“加法”,不断形成江西区域和产业发展新格局
要加快打通主要战略通道,构建联江通海综合交通格局。“十三五”时期是江西参与长江综合运输走廊建设最为关键的时期,要积极对接响应国家长江重大交通基础设施建设规划,以赣江、信江高等级航道和九江、南昌等港口建设为重点,提升江西水运基础设施建设水平;以纵贯南北东西的快速铁路和高速公路建设为重点,加快形成江西陆路交通新优势;积极统筹推进航运、铁路、公路、航空、能源通道及综合枢纽工程建设,加强物流中心和交通节点地区的协调建设,提升江西在中部地区仍至全国的物流区位水平和交通便捷水平,为江西区域经济的发展打下良好的基础设施条件。
要以培育重点产业集群为主攻方向,构建集聚集约产业转型升级格局。要按照国家长江经济带重点产业布局和打造世界级产业集群的要求,把承接产业转移与优化升级紧密相结合,积极引导全省生产要素、吸引长江全流域以至全国、全球生产要素,向九江沿江、昌九走廊、沪昆沿线集聚,打造好重要产业发展带。要加速特色产业产能集聚、技术提升、产品出新来进一步发挥江西特色产业的优势,要充分发挥长江经济带的协同效应,加快江西旅游业、有机食品等产业的发展,提升江西地域产品和服务的吸引力。
打造长江中游城市群重要支撑,构建联动发展的全炸新型城镇化格局。要发挥好长江黄金水道、京九和沪昆三大通道功能,以昌九一体化为核心,以沿线城镇为依托,加强环鄱阳湖城市群与武汉城市圈、长株潭城市群协作融合,共同推进长江中游城市群建设,拓展与长三角及周边城市群的互动发展,提升江西城镇化发展质量和水平。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求,促进南昌、九江都市区融合发展,昂起环鄱阳湖城市群的龙头,打造对接融入长江经济带和长江中游城市群的核心板块。推进赣江新区的规划建设,将其打造长江中游新型城镇化示范区、长江经济带重要开放高地、中部地区创新发展试验区、全国生态经济发展引领区。
3.做好“减法”,积极开展区域合作、主动淘汰落后产能
要主动削减体制机机制上不各应发展要求的条条框框,积极主动参与沿江跨区域合作,共同构建全方位多层次开放合作格局,提升江西对外开放合作水平。通过长江经济带海关、检验检疫区域通关一体化建设,加强江西与沿江沿海通关协作,形成安全、便利、高效的口岸监管机制。通过加强电子口岸建设,建成昌九区域口岸一体化信息系统,整合优化海关特殊监管区域,拓展保税加工、物流和服务功能,引导加工贸易向产业链高端延伸,促进生产性服务业发展。通过主动对接上海自贸区发展,加快推进投资、金融、贸易便利化等改革试点,形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。
传统产业尤其是钢铁、化工等产业在江西经济中占的比重仍大。这些产业总体技术水平较低、能源资源消耗大、产能过剩严重、环境风险较大,要抓住长江经济带建设在淘汰落后产能上的政策和资金上的支持,主动消减落后产能,推进江西传统产业转型升级。近年来,江西生态环境治理成效显著,但面临的压力依然不小,沿江和鄱阳湖流域还有部分化工、造纸、印染、有色等行业存在环境隐患,在长江经济带建设过程中,也在着力解决这些小而散的落后产能。通过做好落后产能的“减法”,促进江西集中各类资源,发展好优质产能,提高江西在长江经济带建设中的产业竞争力。
参考文献:
[1]国务院:《长江经济带发展规划纲要》.
[2]国务院:《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》.
[3]江西人民政府:《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》.
[4]鹿心社:融入长江经济带 拓展江西崛起路,《江西日报》2016-03-08.
[5]龚建文:融入长江经济带 江西大有可为,《江西日报》2014-07-14.
篇5:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
常州地处富庶的长江三角洲, 紧邻长江, 地理位置优越, 交通便捷, 338省道、沪宁高速公路、京沪铁路和京杭大运河穿城而过, 可方便通达南京、上海。民航常州机场和正在建设的其他高速路网, 也为常州提供了多层次的集疏运输网络。如何依托长江黄金水道, 准确谋求自身在长江经济带中的战略定位, 发挥特色, 主动应对, 形成发展新格局, 需要进一步思考和研究。
一、“长江经济带”的提出
在2014年4月25日举行的中央政治局会议上, 习近平总书记提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”。4月28日, 李克强总理主持座谈会, 长江经济带建设加快了步伐。“长江经济带”概念, 作为比肩京津冀一体化的国家级战略, 其中蕴含着巨大的发展潜力和投资机会。
1. 长江经济带概念
长江经济带开发的战略构想提出于20世纪80年代。2013年9月, 国家发改委和交通部起草《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》, 标志着长江经济带成为我国继沿海开放、西部开发、中部崛起、京津冀一体化战略之后, 又一国家层面的重大战略部署。根据最新的规划, 长江经济带东起上海、西至云南, 覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等九省两直辖市。
2. 具有重要战略地位
长江经济带作为纽带, 既连接了长三角、长江中游城市群和成渝经济区3个“板块”, 又与其他两大经济带形成呼应。一方面, 与“新丝绸之路经济带”平行并进;另一方面, 与沿海经济带形成“T”字形联动。未来将形成沿海、沿边、长江流域同时开发, 东、中、西部一体化发展的区域格局。
3. 经济总量相对突出
长江经济带被誉为继中国沿海经济带之后最有活力的经济带, 流域面积占全国18%, 人口占全国36%, GDP占全国37%。专家预测, 未来15年, 长江经济带经济增长速度将超过全国经济的平均增速, 到2020年前后长江经济带的经济总量将占全国的50%。
4. 资源产业优势明显
长江流域资源优势明显。首先, 长江是中国水量最丰富的河流, 水资源总量占全国河流径流量的36%, 居世界第三位。其次, 该区域拥有储量大、种类多的矿产资源, 众多旅游资源, 以及农业、生物资源等, 开发潜力巨大。第三, 长江流域是我国最重要的工业走廊之一, 是我国钢铁、石化、能源、汽车机械、电子、建材等产业重要基地。此外, 长江流域大农业优势也很显著, 沿江九省市的粮棉油产量占全国40%以上。
5. 打造综合立体交通走廊
国务院总理李克强于2014年6月11日主持召开国务院常务会议, 部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。一是加快实施重大航道疏浚整治工程, 消除通行瓶颈, 扩大三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力, 提升长江黄金水道功能。二是建设快速大能力铁路通道、高等级广覆盖的公路网和航空网络, 加强各种运输方式与港区的衔接, 完善油气运输通道和储备系统, 大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。三是推进内河船型标准化, 研究推广三峡和江海直达船型, 鼓励发展节能环保型船舶。
二、长江经济带给常州带来的新机遇
《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》中提出, 从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面再造长江经济带, 由此给常州发展带来了新的机遇。
1. 有利于常州产业转型升级
长江经济带把东、中、西部沿江区域紧密连接在一起, 向西与丝绸之路经济带连接后形成东西双向开发开放的新格局。常州可充分利用这一契机, 承接全球经济发达国家和地区, 以及上海、苏州、无锡等地的先进制造业、高端服务业, 向长江经济带中西部地区转移部分产业, 加快常州产业转型升级的进程。
2. 有利于常州港口建设
长江经济带建设将促进长江流域对外贸易吞吐量的大幅增加。随着上海港进出货物压力日益增大, 必然需要对包括常州港在内的周边港口进行货物分流。常州港作为上海港的喂给港, 随着长江经济带战略的提出和实施, 巨大贸易需求将推动港口基础设施建设和功能提升。一方面, 常州作为长江、运河交叉点的地理优势将进一步凸显, 港口集疏运综合交通枢纽功能将进一步完善, 从而构建“河—江─海”多式联运体系;另一方面, 提升长江港物流服务功能, 由装卸、堆场、运输等基本功能, 向商品展示和交易、集中采购、配送、供应链金融等物流增值服务延伸, 由集疏运场所向综合物流基地发展。
3. 有利于常州企业内涵式发展
长江经济带将带来长江沿海铁路、公路交通、水路及港口基础设施建设投资, 现代化运输网络有利于降低长江沿岸物流成本, 为常州企业发展提供更广阔的空间;同时, 使常州对内陆省份的高端人才和资本具有更大的吸引力, 提高常州经济资源集聚和整合能力。另外, 基于目前长江经济带上游原材料、中游生产制造、下游消费和创新的定位, 将大大增加常州企业与上游地区企业的合作机会, 带动相关行业和区域经济发展。
4. 有利于城市建设进入快速发展时期
长江经济带建设规划中, 大力推进沿长江中型城市群建设是主要目标之一, 以沿江城市带来缓解上海等中心城市压力, 由此驱动长江沿岸经济带城市发展。因此, 长江经济带建设为常州城市建设提供了重要机遇。
三、新机遇下常州应对策略
1. 依靠长江经济带, 促进经济结构调整和产业升级转型
承接上海自由贸易区及国际航运中心、国际金融中心的溢出效应, 大力发展常州区域物流、区域金融、区域总部等高端服务经济, 加快常州产业结构优化步伐。承接下游城市先进制造业转移趋势, 提升常州高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展水平, 促进产业由低附加值向高附加值升级, 同时推动部分产业向上游区域转移, 加速产业转型升级。
2. 以现有条件为基础, 进一步加快港口建设
2013年江苏进出口总值达到5 508亿美元, 但其中仅10%的货物走江苏口岸, 常州情况也大致如此。常州在地理上处于南京与上海长江干线的中间位置, 境内河流密布, 航道交错, 应克服长江岸线短的劣势, 确立打造深水大港的目标, 整合港口资源, 尽快提高常州港的承载能力。一要加快集装箱码头建设, 完善基础配套设施, 尽快扩大集装箱吞吐量。二要加快夹江专用航道及通江航道建设, 构建“河—江─海”多式联运体系。三要整合岸线资源, 将专业码头功能调整与全市产业结构调整相统一, 提高部分码头利用率。政府投资建设剩余长江岸线, 以充分利用和发挥港口的公用基础设施功能。四要整合常州出口加工区资源, 积极申报“综合保税物流园”, 提升长江港综合物流功能。
3. 依靠多样化融资模式, 推动交通基础设施建设
建设长江经济带是一个长期艰巨的任务, 公路、铁路、水路等交通基础设施建设更是需要投入巨额资本, 常州市目前的财力还不能完全满足此需要。为此, 除运用各种贷款以外, 还可以推广BOT、PFI等融资模式, 在进行新城规划时, 可尝试采用基于TOD的融资模式。此外, 还应灵活运用无形资源融资、整合资源融资等多种模式, 筹措必要的建设资金, 从资金面上保证发展战略得以实现。
4. 深化区域间全方位合作
常州与长江流域各城市之间的合作具有良好的地缘优势和传统。围绕港口合作, 强化沿江沿海港区间的功能分工与协作;围绕物流合作, 大力推进江海河、空铁水联运, 建设区域性资源配置、大宗商品集散交易和长江流域重要的多式联运中心;围绕产业合作, 大力发展江河经济, 打造国家级特色产业链条, 主动对接长江中上游地区产业发展, 实现优势互补、错位发展, 实现常州市产业升级和建立特色产业。
5. 健全机制, 提升区域互动合作水平
篇6:长江经济带建设与安徽机遇发展研究
一、产业转移的理论综述
产业转移是指在发展环境、资源条件或产品需求条件发生变化后, 某些产业从某一个地区或国家向另一个地区或国家转移的过程。为了解释国际间的产业转移, 日本、美国等国的学者进行了广泛的理论研究, 形成了产业转移的基本理论。
20世纪30年代, 日本经济学家赤松要通过对日本第二次世界大战前工业发展的统计研究, 总结出产业发展从接受转移到国内生产再到向外出口的三个阶段, 即按照“进口-国内生产 (进口替代) -出口”的模式相继更替, 以促进产业结构升级和优化。后来, 另一位日本经济学家大来佐武郎运用雁行模式对20世纪60-80年代东亚经济内部产业分工与转移的动态关系进行了解释。即以日本为领头雁, 按照比较优势的动态变化, 劳动密集型产业依次转移到亚洲四小龙、东盟国家以及后来的中国东部沿海地区。
20世纪60年代, 美国经济学家弗农提出了“产品生命周期理论”。弗农将产品生命周期划分为新产品阶段、成熟阶段、标准化阶段。产业转移开始于产品成熟期, 而到了标准化阶段, 技术发明国的生产和出口竞争优势受到技术模仿国的劳动成本优势和其他成本优势的重大挑战, 技术发明国为了回避某些产品在生产上的劣势, 顺应产品生命周期的变化, 将大规模进行产业转移。
20世纪70年代, 美国经济学家刘易斯提出“劳动密集型产业转移理论”。他认为, 发达国家由于人口自然增长率的下降, 导致非熟练劳动力不足, 劳动力成本上升, 某些劳动密集型产业的比较优势逐步丧失, 必须将部分劳动密集型产业转移到发展中国家。
20世纪70年代日本学者小岛清将雁行模式和产品生命周期理论结合起来, 提出了“边际产业转移扩张理论”。该理论认为, 投资国企业将资源从本国已经丧失了比较优势的产业中撤出, 转移到其他国家具有潜在比较优势的产业中, 对转出国和转入国都是一种福利最大化的选择。
最近几年, 我国学者对产业梯度转移理论进行了深入探讨。该理论认为, 区域经济的发展取决于其产业结构的状况, 而产业结构的状况又取决于地区经济部门, 特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段。创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素, 而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及产业生命周期阶段的变化, 生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移, 而这种梯度转移主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。
二、产业区域转移的基础和条件
中国地域辽阔、人口众多、地区之间资源禀赋和经济发展存在巨大差异, 无论是根据雁行模式、梯度转移, 还是其他产业转移理论, 都可以解释中国地区之间的产业转移现象。当然, 大规模的产业转移还必须具备一定的基础和条件。
(一) 经济梯度是产业转移的前提条件
我国区域经济呈现明显二元结构特征, 东部地区较为发达, 而中部、西部和东北地区相对落后, 存在着不同的经济发展梯度。有梯度就有空间转移的可能。
(二) 产业结构优化是产业转移的内在要求
改革开放以来, 我国东部地区抓住港澳台地区与东南亚国家产业转移的机遇, 通过承接国际产业转移, 创造经济奇迹。进入新世纪, 东部地区许多产业都进入了成熟期, 面临着加快转变经济发展方式、促进经济结构调整升级的巨大压力, 迫切需要把劳动密集型、资源密集型等传统产业转移到欠发达地区, 而集中精力发展资本、技术密集型产业。
(三) 解决生产要素成本上升的外在压力是产业转移的动因
我国地区之间存在较大的生产要素价格差异。据测算, 东部地区生产成本比中西部平均高30%-40%以上。当前, 随着金融危机的蔓延, 人民币汇率升值, 出口受阻、劳动力成本、土地成本、原材料成本、环境成本逐渐上升等一系列国内外经济环境的变化, 使东部地区一些劳动密集型产业、资源密集型产业加快向中西部地区转移是化解成本压力的必然选择。
(四) 中西部地区逐渐改善的投资环境是产业转移的基础
近几年, 中西部地区的交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得了显著成就, 市场体系更加完善, 产业、金融、财税、土地等政策措施不断优化, 政府服务水平也有了很大提高, 这些为顺利承接东部地区产业转移奠定了坚实的基础。
三、和县承接产业转移的优势分析
(一) 政策优势
2010年1月, 国家出台了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》, 允许示范区在经济发展领域先行先试, 从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面给予明确的政策支持, 鼓励长三角等沿海发达地区向示范区转移产业。根据这个《规划》, 安徽省在和县设立安徽省江北承接产业转移集中区, 以满足产业大规模、集群式转移的需要, 同时带动几大产业组团联动发展, 为皖江城市带多层次的区域合作提供平台, 促进各板块功能整合、优势互补、联动发展。
(二) 区位优势
和县与南京都市圈的核心城市南京山水相连, 与本省最具经济活力的芜湖、马鞍山隔江相望, 和县城与上述3个城市的市中心均在1小时车程 (60公里) 范围, 南京长江三桥、芜湖长江大桥和正在建设中的马鞍山长江大桥, 使和县与上述3个城市联系更加紧密。和县距省会合肥市也只有120公里, 是南京都市圈、合肥经济圈和皖江城市带的交叠之地, 淮南铁路、合芜高速公路、合巢马高速、巢宁公路、滁芜公路以及建设中的沿江高速公路, 长江宁芜高速航道等穿越境内, 既沿江又沿边, 是长三角的重要组成部分, 这在安徽所有县市中地理位置、交通条件最为优越。
(三) 资源优势
和县的自然资源极其丰富, 有丰富的煤、磷、白云石、石灰石等10多种矿产资源, 拥有丰富的温泉资源和65公里的优质长江岸线资源;和县历史悠久、山水秀丽、名人辈出、古迹甚多, 文化旅游资源非常丰富, 有天门山、如山湖、香泉等自然和人文景观达20余处, 和县猿人、陋室、乌江霸王祠、天门山等自然人文景观, 在国内外享有很高的知名度。和县是全国文化先进县、全国生态示范县、中国最佳休闲旅游县、安徽省首批历史文化名城。以和睦诚信、和气生财、和衷共济、和谐美满为基本内涵的“和文化”, 彰显着和县深厚的文化底蕴。和县农业人口占全部人口的85.3%, 随着现代农业的发展, 农业结构的调整和生产效率的提高, 大量的农业人口需要转移到非农产业, 为承接产业转移提供了丰富的劳动力资源。
(四) 成本优势
与东部发达地区相比, 和县具有丰富而价格低廉的自然资源、土地资源、能源、劳动力等生产要素。据测算, 和县的土地、水电、劳动力价格仅为沿海发达地区的1/2或l/3。与中西部其他地区相比, 发达完善的交通网络, 毗邻大中城市的独特区位, 正在建设中的长江万吨级深水港口郑蒲港及其物流产业群体使和县的物流成本比周边地区低1/3。这些都有利于企业降低生产成本和商务成本。
(五) 产业优势
近几年, 和县工业逐步进入持续快速发展阶段。2009年工业实现增加值24.45亿元, 增长22.6%。对全县经济增长的贡献率达到50.7%。其中, 规模以上工业增加值18.01亿元, 增长27.5%。化工、建材、船舶制造、机电、农副产品加工、轻工等6大主导产业已初具规模, 具备一定的产业发展配套能力, 为东部产业转移提供了良好的发展空间。
四、和县承接产业转移, 促进县域经济发展的路径选择
(一) 解放思想, 更新观念
开展解放思想大讨论, 通过各种形式征求对和县发展的意见和建议, 创设人人关心发展、人人参与发展的良好局面;树立强烈的发展意识和竞争意识;积极创新实践, 充分发挥国家赋予示范区先行先试的权力, 正确处理好依法依规和灵活变通的关系, 只要在法律许可的范围内, 只要有利于生产力的发展, 只要有利于人民群众的利益, 就可以拿出开拓精神大胆地试、大胆地闯, 让实践作为最终检验的标准。
(二) 发挥区位优势, 全面推进区域合作
一是融入南京都市圈。按照建设南京卫星城的定位, 以交通一体化为基础, 以互利互惠为原则, 加强与南京市及其区、县的合作, 把和县建成南京的以绿色蔬菜为主的农副产品生产供应基地, 居住、旅游、休闲、度假基地, 现代加工制造配套基地;把南京当作和县引进资金、技术、人才、产业基地, 宣传推介和县、融入长三角、面向世界的最好平台。二是努力融入“合肥经济圈”。加快推进郑蒲港及其物流园区等项目建设, 着力成为合肥经济圈承接产业转移先行区、通江达海的门户。三是积极寻求跨江发展。加强与芜湖、马鞍山市的沟通和合作, 争取两岸联动, 跨江发展。四是加强对外合作。以双赢为目标, 探索尝试通过租赁、股份经营等方式在和县示范区内设立“区中区”、“园中园”、托管园和共管园。同时借鉴成熟的“飞地”开发经验, 发展“飞地”经济。
(三) 全力推进园区建设, 拓展承接产业转移的主要平台
抓住国家和省支持示范区承接产业转移集中区建设及推动开发园区升级的政策机遇, 扩容升级现有园区, 启动建设产业集中区, 力争形成规模, 创出品牌。一是积极参与江北集中区的开发建设。探索集中区合作共建机制, 全力争取集中区建设管理和利益分配的最大化。围绕集中区重点发展的产业, 按照“产业组团和产业链式”承接要求, 加快大项目引进和配套, 迅速形成规模, 把集中区打造成示范区“标志性品牌”。二是加大现有开发园区的升级和拓展。根据大规模承接产业转移的形势, 修订园区规划, 从立足错位发展, 提升特色产业优势考虑, 以培育大产业、做大做强产业链为目标, 优化产业空间布局。同时, 创新园区管理体制, 改善园区发展环境, 积极探索以企业为主体的园区开发机制, 鼓励社会各界投资者参与园区建设, 推进园区公共设施项目的市场化运作、企业化管理。
(四) 创新承接途径, 促进产业对接
加快产业的对接和互动是承接东部地区产业转移的核心。一是要从本地优势产业出发承接产业转移。把发挥区域特色与提升产业优化统一起来, 着力承接有利于发挥资源优势、促进产业优化提升的项目, 尽可能地占据产业价值链分工的高端环节, 促进产业结构的转型升级。二是要发挥集聚效应, 引导产业相对集中。根据本地生产要素的特点, 选择并培育适合本地持续发展的产业, 以此为核心, 延伸其上下游产业链, 并大力发展相关服务业, 促进形成一批中小企业相互配套, 关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群, 促使承接产业转移和产业发展良性互动。三是创新招商方式, 提高招商成效。围绕壮大优势主导产业和培育重点新兴产业, 针对性地开展会展招商、产业招商、专业队招商、以商招商、务工招商、网上招商等多种招商形式, 精心组织实施好承接东部产业转移的招商引资活动, 着力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目, 增强示范区的发展后劲。
(五) 强化措施配套, 进一步优化发展环境
一是高效快捷的政务环境。加强机关效能建设, 深化行政审批制度改革, 以方便投资者为出发点, 清理一切不必要的行政审批项目, 缩减审批程序, 减少审批环节, 全面推行政务公开, 规范行政执法行为, 实行阳光操作, 切实解决乱收费、乱罚款等执法不严、执法不公、执法腐败等问题。营造统一、完善、透明的制度和高效、规范、廉价的政府服务环境, 提高承接产业转移的吸引力。二是诚实守信的信用环境。着力打造诚信政府、诚信部门, 凡是出台的优惠政策, 都要坚决执行;凡是对客商的许诺, 都要坚决兑现;凡是协议约定的事项, 都要坚决履行。努力做到“言必信、行必果”。三是贴近亲和的服务环境。在承接产业转移中要始终把服务放到首位, 不断完善社会保障、人才培训和就业服务等体系, 主动为投资者着想, 及时排忧解难, 努力营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围, 以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商。四是积极发展非公有制经济, 扶持中小企业创业发展, 构建公平竞争的法治环境。
(六) 承接产业转移要坚持走可持续发展之路
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