浅析海洋石油建设项目前期及设计阶段健康安全环保管理

关键词：研究方案

海洋石油生产设施要经过勘探、开发、建设直至投产、废弃等几个阶段, 项目前期阶段包括预可研方案研究、可研方案研究、ODP方案研究等。海上能源开采具有高风险、高投入、高回报的特点, 所以要求项目的HSE管理部分精益求精, 一旦一个环节出现漏洞会给以后的生产作业带来极大的风险。

1 前期研究及设计阶段的职业健康管理

(1) 前期研究方案职业健康篇章的编制与审查根据《油田总体开发方案编制指南》 (SY/T 10011-2006) 的要求, 油田开发时编制的方案应包括职业卫生、安全与环境保护章节。职业卫生部分主要内容包括:与职业卫生相关的油田开发基本情况及要求、职业卫生分析、主要防护措施和职业卫生费用估算等。

(2) 职业危害预评价工作依据《中华人民共和国职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》中的要求, 在项目可行性研究论证阶段, 建设单位委托有资质的单位进行职业病危害预评价, 根据职业病危害的程度向国家安全生产安全监督管理总局海油安办 (职业健康司) 申请备案或审核。职业病危害一般的项目应申请职业病危害预评价备案, 职业病危害较重、严重的项目应申请职业病危害预评价审核。

(3) 职业健康设施设计工作建设单位委托有资质单位开展设计工作, 设计过程中应落实前期研究方案职业健康篇章和职业危害预评价中提出的与职业健康设施设计有关的意见, 并确保在辐射、噪声、震动等职业危害因素方面符合国家法律法规及标准规范要求, 保障员工的身心健康。

2 前期研究阶段的安全管理

(1) 前期研究方案安全篇章的编制与审查根据《油田总体开发方案编制指南》 (SY/T 10011-2006) 的要求, 油田开发时编制的方案应包括安全章节。全部分主要内容包括:简述油田开发和周边环境中需关注的与安全有关的基本情况和可能的安全隐患, 说明对安全的具体要求, 扼要描述在地质、油藏、钻井与完井工程、采油工艺、工程建造、生产设施和环境影响等方面的安全风险特点, 主要危险及有害因素描述, 安全风险应急对策及保障。

(2) 安全预评价工作依据《中华人民共和国安全生产法》第二十九条和《海洋石油安全生产规定》第十一条中的要求, 提出了对海洋石油建设项目需开展安全预评价工作的要求。

安全预评价实际上是在项目建设前应用系统安全工程的原理和方法对系统 (工程项目) 的危险性、危害性进行预测性评价。主要依据AQ8001-2007《安全评价通则》, AQ8002-2007《安全预评价导则》中要求进行编写。安全预评价的程序主要是准备、实施评价和报告书编制三个阶段。

安全预评价的主要作用是分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度, 提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全预评价报告提出的需要整改的问题, 需要在设计中考虑到修改和落实, 以确保项目的安全可靠。新建项目的安全预评价报告由国家安全生产监督管理总局海油安办组织审查及备案。

(3) 通航安全影响论证工作依据《中华人民共和国水上水下通航安全管理规定》第十五条要求“按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程, 在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查, 论证审查意见作为工程立项审批的条件。”建设单位应委托有资质单位编制《通航安全影响论证报告》, 并获得海事主管部门的审查通过后, 方可开展后续的立项及前期研究工作。

(4) 安全设施设计工作建设单位委托有资质单位开展设计工作, 设计过程中应落实前期研究方案安全篇章和安全预评价中提出的与安全设施设计有关的意见, 确保在符合国家法律法规及标准规范要求及“ALARP原则”, 保障建设项目风险在可控的范围内。

3 前期研究阶段的环境保护管理

(1) 前期研究方案环境保护篇章的编制与审查根据《油田总体开发方案编制指南》 (SY/T 10011-2006) 的要求, 油田开发时编制的方案应包括环境保护章节。

环境保护部分主要内容包括:作业区的基本状况 (自然环境、生态环境、社会环境) 、环境保护要求、环境保护分析、环境保护措施及费用估算等。

(2) 依据《海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》要求, 在项目可行性研究阶段编制海洋环境影响报告书, 由海洋行政主管部门核准并备案环境影响报告是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施, 进行跟踪和监测的方法和制度。

按照项目对环境影响程度, 建设项目的环境影响评价实行分类管理: (1) 可能造成重大环境影响的, 应当编制环境影响报告书, 对产生的环境影响进行全面评价; (2) 可能造成轻度环境影响的, 应当编制环境影响报告表, 对产生的环境影响进行分析或者专项评价; (3) 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的, 应当填报环境影响登记表。