论核安全文化的发展与在企业内部的推进

关键词： 公众 工程项目

1 引言

核电工程项目是一项投资巨大、技术复杂、单位众多、物流密集、接口频繁、场地集中、建设周期长的特大型工程项目, 质量安全要求高, 公众敏感性强。为对公众负责, 政府为核安全设置了专项独立监督机构, 通过定期检查、核安全法规和标准的推行、多项许可证制度的实施等强有力的手段和措施对核电厂的建设从初期到建成及运行的整个过程实行严格的监督和管理, 在IAEA 2006年新发布的核安全法规GS-R-3《设施和活动的管理体系要求》中, 核安全文化更是作为一条管理原则予以体现, 以维护和增强组织的核安全文化水平。2011年的福岛核事故带给我们重要的警示作用, 作为核电企业, 综合安全检查报告和核安全规划为我们的核电事业的发展指明了方向, 也为我们的核安全文化建设提供了保障, 我们必须对核安全建设有深刻认识, 清楚掌握安全的基本规律, 大力提升核安全文化素养和水平, 推进和事业稳步发展。

2 核安全文化概念的起源与发展

随着核电站建设的发展, 核安全文化建设日益提升。早在上世纪80年代, 人们对核安全问题开始密切关注, 尤其是美国三里岛和前苏联切尔诺贝利的发生严重核事故后, 核安全问题得到全社会的极大重视。人们对核安全也提出了更高的要求。为保障人民的生命安全, 杜绝核事故的发生, 政府、国际组织和核工业部门重新审视了核安全的立足点、层次和完善途径, 提出了核安全文化并加速了核文化的发展。国际原子能机构的核安全咨询组对核安全文化概念的认识也逐步深化, 确定了对核安全文化更加科学明确的评价方法。

3 核安全文化的构成与特征

核安全文化是一个组织的价值观和行为, 影响着企业全员的工作习惯, 它以领导为楷模, 并内化为员工的行为, 致力于使核安全处于最高优先的地位。核安全文化由表及里, 由浅入深共分为三个层次, 即表层、中层和深层。

核安全文化强调核电企业全体员工行为和价值观念的统一, 强调高标准和追求卓越, 强调核安全文化的长期性;核安全文化的本质就是要求企业全员积极主动地把相关要求“内化于心、外化于形”, 形成核电企业安全文化的磁场力, 传授并持续影响着进入企业的每一位新成员。

一个拥有良好核安全文化的企业应具备以下特征:1) 核安全第一;2) 领导做核安全的先锋模范;3) 建立组织内部的高度信任;4) 核安全人人有责;5) 认识核技术的特殊性和独特性;6) 有质疑态度;7) 倡导学习型组织;8) 评估和监督活动常态化。

4 强化企业内部核安全文化推进

在日常内外部监查监督中, 我们可以发现一些行为体现出核安全文化水平处在弱化状态, 其中包括:程序不能满足要求、对事故分析不够深入, 不能很好地吸取教训、安全事故不能进行及时处理、过度集中关注技术层面的问题、缺乏自我评估过程和质量保证部门地位较低等。因此, 核电相关单位包括营运、设计、制造、建筑安装、调试、维修、承包服务等, 都必须结合自身承担的业务实际强化本单位内部核安全文化的推进工作, 工作方法有:

1) 制定本单位核安全文化推进方案;

2) 发布核安全政策声明;

3) 大量开展核安全文化的培训与宣贯;

4) 完善管理制度和程序, 融入核安全文化管理要求;

5) 将核安全文化纳入目标管理与绩效考核体系, 采取必要奖惩机制;

6) 建立评价准则, 进行核安全文化自我评估;

5 核安全文化推进实施的要点

1) 结合公司企业文化建设同步推进。

作为一家参与核电建设的单位, 核安全文化必然成为公司企业文化不可分割的一部分, 因此需要与公司企业文化建设紧密结合, 整合资源, 共同推进, 在企业文化建设的各方面体现公司的核安全文化推进理念。

2) 全员参与, 高层推动。

核安全文化从某种意义上说是管理者的文化, 其建设的首要保障条件是高层领导的大力支持和推动, 他们的言传身教, 身体力行, 率先垂范, 将激发全体员工的参与热情。另一方面, 企业生产经营活动的主体是员工, 所有员工的核安全文化理念和价值取向相互作用及融合, 形成了公司的核安全文化, 因此核安全文化建设必须是全员参与。

3) 各部门协调配合。

核安全文化建设是一个系统工程, 需要核电企业各部门密切配合、共同参与, 将公司核安全文化与经营生产活动紧密结合起来。核安全文化建设要求公司内各个部门协助共同参与, 如规划发展部应完善公司部门目标管理与绩效考核制度、人力资源部应完善公司培训、员工考核与激励机制等。

4) 言而有信、奖惩兑现。

公司对员工的承诺若无法兑现, 即成为“空头支票”, 员工对公司文化则失去信任, 作为企业文化不可分割的一部分, 核安全文化同样将面临“信任危机”。

5) 需要大量宣传推广。

只有通过大量的宣传和培训, 才能使人们愿意承认一个理念、文化是切实可行的, 因此在核安全文化建设期间, 应始终坚持做好宣传培训工作。

6) 实施过程的监督和检查

公司核安全文化建设工作在实施过程中, 各部门应切实落实年度核安全文化推进工作计划, 有专门组织进行监督和检查, 并逐步将核安全文化建设工作与部门及员工工作目标与考核挂钩。

7) 核安全文化的评估

在文化牵引阶段取得一定进展后, 应将核安全文化的评估工作提上日程并逐步常态化, 加强核安全文化认识, 为核安全文化的变革或改善效果的长期跟踪提供途径。

8) 循序渐进, 持续改进。

行为规范和观念的转变过程大多很漫长, 因此一个公司的核安全文化的形成需要时间, 是一个循序渐进、不断提升的过程, 在此过程中, 应充分借助PDCA循环, 持续改进公司核安全文化建设工作。

6 结束语

一个企业、一个员工核安全文化的形成和改变是一个非常缓慢的过程, 核安全文化是一种意识形态:即人们对其价值的认同, 考虑其优先次序, 人们在此方面所作的贡献, 而这种意识形态培养着人们的工作态度和方法。目前国内正面临多项目多机组发展的形势, 对核安全文化的建设要求越来越迫切, 需要企业做好方案, 抓住要点, 大力推进, 使企业中的每个人都致力于“安全第一、质量第一”这个共同的目标, 把核安全的要求切切实实落实到行为上, 这样才能使电站的建设和运行获得最高的安全水平。

摘要：我国的核电事业发展迅速, 核安全文化伴随着核电的发展在我国的核电事业中有着非常重要的作用, 其起源于核电发展, 推动着核电事业的进步。本文对核安全文化的起源、发展及其构成和特点进行简要论述, 提出了推进核电企业内部核安全文化建设的几点建议和实施要点, 供企业核安全文化相关管理人员参考。

关键词：核安全文化,发展,推进