7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

关键词： 住房 纲要 事业 规划

7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划（共6篇）

篇1：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

淮安市“十二五”就业和社会保障事业

发 展 规 划

“十二五”（2011-2015）时期是我市实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”奋斗目标，不断开创科学发展、和谐发展新局面，崛起为长三角北部地区重要中心城市的关键时期，以江苏省人力资源和社会保障事业“十二五”规划为指导，我市以淮安市“十二五”总体规划为依据，紧紧抓住科学发展这一主题，把握好加快转变经济发展方式这一主线，提出我市“十二五”时期就业和社会保障事业发展规划。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群众收入提高最快，得到实惠最多的五年，也是民生状况显著改善，特别是就业和社会保障建设取得巨大进展的五年。五年里，国家和省市的积极就业政策得到落实，城乡统筹就业全面推进，创业带动就业初显成效；社会保障体系框架进一步形成和完善，各种社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；财政对就业和社会保障的资金投入逐年增加，保险基金运作平稳，结余稳步增长；在企业改制力度加大、经济波动加剧的背景下，劳动者的权益维护得到高度重视

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和加强，劳动关系总体保持和谐稳定，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。

（一）就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。扩大就业和控制失业继续被列入政府宏观调控的重要目标，积极的就业政策体系进一步健全。就业规模持续扩大，全市共实现新增就业35.2万人，下岗失业人员再就业22.1万人，帮扶困难群体再就业3.6万人。被征地农民就业率保持在80%以上，“零就业”家庭保持动态为零。成功应对国际金融危机对就业的冲击，城镇登记失业率维持在3.0%左右的较低水平。就业结构进一步改善，三次产业从业人员的比重达到28.3：31.8：40.0，与“十五”期末相比，第一产业从业人员减少12.2个百分点，第二、三产业分别增加14.3 和2.9个百分点。非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道，城镇私营个体从业人员达到64.14万人，比“十五”期末增加44.06万人。创业成为就业新增长极，扶持城乡群众创业7.6万人，其中农民创业3.9万人，劳动部门发放创业小额贴息贷款1.6亿元，惠及0.86万人。城乡就业更加统筹，新增农村劳动力转移就业45.5万人，转移就业总量达到161.8万人，农民务工性收入年递增9%以上。

（二）职业培训快速发展，劳动者素质发生积极变化。进一-２-

步健全了职业技能教育培训体系，职业培训事业取得较快发展。全市完成下岗失业人员再就业培训16.9 万人，创业培训2.6万人，农村劳动力转移培训35.4万人。加快了高素质劳动者和技能型人才培养，到“十一五”末，全市技术工人总量达到25.5万人，比“十五”末增长了36%，其中，高技能人才占到2.7万人，比“十五”末增长170 %。技工教育成效显著，全市技工院校在校生规模达0.95万人，应届毕业生当年就业率达97%以上，办学实力和办学层次不断提高，建成省级重点技师学院1所，省技师学院1所，省级重点技校3所。定期举办各类职业技能大赛，成为开辟、挖掘培养技能人才的新渠道。完善职业资格证书制度，扩大了职业技能鉴定覆盖范围，鉴定人数达到了18.7万人，有16.6 万人取得了国家职业资格证书。

（三）社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。社会保险扩面工作取得重大进展，覆盖范围扩大到城乡各类用人单位，参保对象覆盖到了全体劳动者。实施“万人助保”工程，全国首创“银行贷款、财政贴息、社保经办”的助保新模式，破解了困难群众接续养老保险难题。全面推进机关事业单位养老保险改革，机关事业单位人员养老金社会化发放和结算方式“差改全”取得重大进展。以“个人缴费、集体补助、政府补贴”为基

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金筹集方式的新型农村社会养老保险制度全面建立，被征地农民的基本生活保障进一步巩固。城镇居民医保制度从零起步，迅速发展，参保率达到95%以上，待遇水平稳步提高。以工伤保险和医疗保险为重点，农民工被纳入城镇社保体系。生育保险政策积极调整，个人生育医疗费用基本实现零负担。通过加大专项审计、稽核和监察力度，严格社会保险基金管理，建立了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，确保了社会保险基金的安全运转。到“十一五”期末，全市参保企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到54.76万人、62.6万人、47.51万人、34.8万人、29.4万人，分别比“十五”期末增加了20万人，22.9万人，8.61万人，17.1万人，11.7万人；基金收支规模大幅增加，运行质量明显改善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险基金分别结余19.1亿元、6.6亿元、3.26亿元、0.81亿元、0.79亿元；企业离退休人员人均月基本养老金为 1195元，比“十五”期末增加546元；养老金社会化发放率达到100%，13.79万名退休人员被纳入社会化管理；5.34万名被征地农民享受基本生活保障；148.49万名农民参加新型农村基本养老保险，参保覆盖率稳定在 98%以上。

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（四）劳动关系调整机制逐步健全，劳动关系总体保持了和谐稳定。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，劳动关系保持和谐稳定。“十一五”末，全市劳动合同备案人数达到25.53万人，集体合同审查达1700份。劳动关系三方协调机制作用得到进一步发挥，劳动关系正常调整机制逐步形成。开展了创建“和谐劳动关系、履行社会责任”星级企业活动，全市有883家企业被评定为星级企业。工资分配宏观调控体系初步建立，建立了最低工资保障、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。企业内部分配制度改革深入进行，职工工资水平逐年提高，“十一五”期间，全市在岗职工平均工资年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%，80%以上的企业实行了岗位绩效工资制度，700余户企业建立了工资集体协商制度。全市三次依法提高了最低工资标准，保障了劳动者基本生活，稳步提高劳动者收入。

（五）劳动保障法制建设取得显著成绩，劳动者的合法权益得到有效维护。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规。切实加大了劳动保障监察执法力度，“十一五”期间，用人单位与劳动者补签劳动合同14.32万份，有效地维护了劳动

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者的合法权益。劳动保障监察实现网格化管理、网络化运行。以乡镇（街道）为一级网格，村（居）为二级网格，形成了覆盖市、县（区）的两级监察工作体系，全市 “网格化” 监察覆盖率100%。实现和加强对用人单位的网上监察和全程动态监管，全市劳动保障“网络化”监察覆盖达到率100%。劳动争议仲裁实体化建设取得重要突破，成立苏北首家市级劳动争议仲裁院。县（区）劳动争议仲裁实体化建设稳步推进，仲裁院建成比率达100%。全市劳动争议仲裁当期结案率达到95％以上，调解率达到82%以上。

（六）公共服务能力建设得到加强，基层平台和信息化建设积极推进。市场就业的主渠道地位进一步巩固，建成一座四星级人力资源市场。积极推进了社会保险经办模式改革，建立社会保险数据中心；改革了社会保险基金征缴模式，成立市本级社会保险费征缴管理中心，养老、医疗、失业、工伤、生育五险实现征缴基数统一、征缴方式统一、征缴管理统一。基层劳动保障服务平台进一步健全，全市15个街道、149个社区、128个乡镇全部建立了劳动保障机构，充分就业社区超过80%，企业退休人员社会化管理服务在社区全面开展。就业和社会保障服务进一步向乡（镇）、村延伸，100%的县（区）建立了农民创业指导中心，100%的乡镇建立了农民创业指导站，村村配备了就业信息员。劳动保-６-

障协理员队伍实现有效整合，人员素质不断提高，持证上岗率达90%，就业、医保、退管、监察服务全面进入社区。信息化建设取得重大进展，“金保工程”成功上线，就业和社会保险业务经办实现了全程信息化、网络化管理。“淮安劳动保障网”以及就业、养老、医疗等专项服务网站顺利建成，网上办事和服务项目不断增加，12333劳动保障电话咨询服务中心开通运行，办话量快速增长。

二、“十二五”期间的形势

“十二五”时期是淮安经济社会实现科学发展、跨越发展的关键时期，也是建设社会主义和谐社会，向全面小康社会目标奋进的重要时期，就业和社会保障工作面临新的形势。

（一）公共服务均等化对就业和社会保障事业发展提出新要求。“十二五”期间，淮安要以科学发展观统领全局，把加快富民作为着力点，实现淮安经济社会又好又快的发展，全面达到小康社会发展目标。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的基本生存和发展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学发展观的重要体现，是加快实现“全面达小康，建设新淮安”的重要途径。就业和社会保障事业的发展必须坚持富民优先，把扩大就业、鼓励创业作为首要目标，积极探索

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城乡居民收入增长长效机制，切实解决事关居民切身利益的现实问题，必须坚持公平公正，破除不合时宜的体制障碍，促进就业和社会保障服务向农村延伸，使广大人民群众共享改革和发展的成果。

（二）经济结构转变给就业和社会保障事业发展带来新要求。“十二五”期间，淮安将实行经济结构的战略调整，推进经济增长方式的根本转变，以推进“五大建设”为抓手，以发展千亿元产业为龙头，加快发展先进制造业和现代服务业,走新型工业化的道路。就业和社会保障事业的发展必须应对新型工业化发展的要求，全面提高劳动者的综合素质。目前我市高素质劳动者和技能型人才总量偏低，需求缺口较大。预计“十二五”期间，我市对高素质劳动者和技能型人才的需求总量将增长20%左右，按照每年培养4.5万名技能型后备人才测算，供应缺口在1万人左右。

（三）老龄化给就业和社会保障事业发展带来新要求。随着市场竞争的加剧和结构调整的不断深入，产生了一定数量的就业困难群体，主要是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员和城市化、工业化过程中出现的被征地农民。除一部分人属本人无就业愿望之外，多数由于本人就业竞争力偏低等综合因素而长期-８-

失业，成为就业的困难群体和特定的城镇贫困阶层。由于老龄化程度提高，人口预期寿命延长以及保障水平的提高，将直接导致养老保险金和医疗保险金支出增加，对社会保险基金的承受能力和平稳运行带来较大压力。

三、“十二五”的指导思想、主要目标和重点任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推动包容性增长为理念，以“实现群众幸福指数与经济发展水平同步提升”为追求，以服务经济社会发展、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把促进充分就业和全民共享社保作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，保持就业局势稳定，实现就业与经济增长良性互动；加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围，稳步提高待遇水平；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益，推动就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为淮安 作出积极贡献

（二）主要目标

到“十二五”末，社会就业更加充分，动态消除零就业家庭。自主创业将成为重要就业增长极，创业带动就业效应更加明显。社会保障将更加完善，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障水

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平显著提高。劳动关系将更加和谐，各方面利益得到有效保护。

主要指标：

1.就业和培训方面：

全市实现新增就业20万人，农村适龄劳动力转移就业25万人；扶持城乡创业8.4万人 ；第三产业从业人员比重达到55%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内。2015年，高技能人才总量达到4.8 万人，占技能型人才30 %，其中技师、高级技师1.5 万人，基本形成一支以技师、高级技师为骨干，中、高级工为主体的技能型人才队伍。

2.社会保障方面：

养老保险：企业养老保险到“十二五”末，参保人数达到68万人；到2015年当年征收总量达到27亿元，比2010年增长 36%。新型农村养老保险参保率稳定在98%以上，基础养老金发放达100%。

失业保险：“十二五”期间，全市征收失业保险基金4.9亿元以上，期末覆盖面达到99%。

医疗保险：“十二五”期间，全市征收医疗保险基金（含职工医保和居民医保）35亿元，职工医保期末覆盖面达到95%，城市居民医疗保险覆盖面稳定在95%以上。

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工伤保险：“十二五”期间，全市征收工伤保险基金2.25亿元，期末覆盖面达到90%。

生育保险：“十二五”期间，全市征收生育保险基金1.25亿元，期末覆盖面达到90%。

3.劳动关系方面：

“十二五”期间，全面实现各类用人单位实行规范的劳动合同制度，劳动合同签订率达到98％以上。全面完成劳动仲裁实体化建设。

4.公共服务方面：

积极推进就业和社会保障机制、体制创新，加快建立一体化、全方位的就业和社会保障公共服务体系；以一卡（社会保障卡）、一号（“12333”劳动保障咨询电话）、一网（人力资源和社会保障网）为重点，加快劳动保障信息化建设，实现业务流程进一步规范和优化，为社会公众提供更加便捷、优质、高效的劳动和社会保障服务。退休人员社会化管理率达100%，其中社区管理率达95%。

（三）重点任务

1.加快城乡统筹，促进社会充分就业。继续将就业作为经济社会发展的优先目标，实施发展经济与促进就业并举的就业发展

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战略,促进社会充分就业；进一步贯彻积极的就业政策，完善促进就业政策体系，在基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题的基础上，重点做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生的就业工作；推进城乡统筹就业，加快推进人才市场和劳动力市场融合，形成城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，完善就业服务体系和市场导向的就业机制；改善就业和创业环境，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量，实现总量就业向素质就业的转变，优化创业服务，改进创业政策，提高创业带动就业比率，2012年底前，建成省级创业型城市；加强失业调控，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

2.加强职业培训，优化技能型人才结构。进一步扩大职业培训规模，着力加快高技能人才培养，全面推行职业资格证书制度；以新技师培养为龙头，重点在市政府重点推进的千亿元级制造业产业以及现代服务业、现代农业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价的制度框架、政策体系。

3.打造多层次的社会保险体系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善与经济和社会发展水平相适应的，覆盖城乡居民、互通衔接，资金多渠道、运行规范化、信息网络化、服务社会化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

4.建立和谐稳定的劳动关系，稳步提高职工收入。逐步完善劳动关系法律、法规配套政策，加快建立具有淮安特色的劳动关系主体自主协商、政府依法调整的新型体制，健全劳动关系协调机制，完善劳动关系调解体系，建立劳动关系预警机制，提高劳动争议处理效能，促进劳动关系稳定。加强工资宏观调控，缩小收入分配差距，更加注重社会公平，建立以工资协商为主要形式的企业工资决定机制、职工收入正常增长的机制和支付保障机制。

四、“十二五”的主要措施

（一）坚持把促进充分就业摆在第一位，推动就业增长和经济增长双赢

1、继续实施发展经济与促进就业并举的战略。确立有利于扩大就业的经济增长方式，推进调结构、转方式，将产业转型和扶持民营经济和服务业发展结合起来，不断改善就业结构，增加就业岗位，扩大就业容量。积极营造引导创业的政策环境，进一步发挥创业带动就业的倍增效应，拓展就业空间。综合采取“本

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地挖潜、周边吸引、外埠引进”等举措，积极解决大企业缺工问题。

2、继续全面实施积极就业政策。完善社会保险补贴、小额担保贷款、培训补贴、就业援助等积极就业政策，进一步扩大政策享受对象范围，简化程序，降低门槛，建立有效推动政策落实的执行机制，使政策更具操作性和普惠性，更好的发挥政策促进就业的作用。加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，引导高校毕业生到基层、农村、中小企业、非公企业就业；进一步优化高校毕业自主创业的政策措施，促进高校毕业生自主创业。

3、进一步加大创业引导扶持力度。进一步放宽市场准入，设立创业引导资金，壮大小额贷款担保基金，加大对创业实体的扶持力度。有机整合创业培训、项目开发、项目推介、开业指导、贷款融资、就业补贴和后续跟踪等创业服务环节，提高创业服务水平，促进服务资源与创业群众的有效对接，提高创业小企业生存率。争创省级、国家级创业型城市，全面优化创业环境。

4、进一步推进城乡统筹就业。加快建立覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。健全城乡就业管理服务平台和网络，全面清理针对农民工的就业歧视，-１４-

建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，实现城乡劳动者平等就业。

5、多措并举解决高校毕业生就业问题。帮助高校毕业生树立正确择业观，引导高校毕业生把自身的发展与社会要求紧密结合起来，鼓励和支持高校毕业生到农村、基层就业。要规范企业劳动用工管理，稳定高校毕业生劳动关系。鼓励高校毕业生自主创业，落实税费减免政策，加大信贷支持力度，完善创业服务，提高创业成功率。对困难家庭、城乡低保家庭高校毕业生和残疾高校毕业生建立“挂钩”帮扶工作机制，实行托底安置就业。

6、完善就业援助活动机制。建立健全针对城乡就业困难群体的就业援助长效机制，拓宽公益性岗位认定范围，落实岗位补贴、社保补贴等优惠政策，开发公益性就业岗位更多吸纳就业困难群体。继续开展党政机关、事业单位和党员干部结对帮扶困难群体和“零就业”家庭活动，完善工作机制，提高就业困难群体再就业成功率和就业稳定率，确保“零就业家庭”动态清零。

7、大力推进技能人才队伍建设。完善高技能人才培养、评估制度体系，健全技能人才培养经费投入机制，安排财政专项资金用于高技能人才培养。深入推动技工院校改革发展，加大招生力度，推进校企合作，实现学校培养与企业需求之间的无缝对接。

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完善职业资格证书制度，创新企业技能才评价机制，加强职业资格认证服务，开展鉴定机构质量检查和评估，促进全市职业技能鉴定社会化、管理规范化。建设高标准的高技能人才公共实训基地，充分发挥实训、鉴定的核心功能。

（二）强化扩面征缴，完善保障体系

1、完善养老保险制度。统筹抓好养老保险扩面工作，重点推进园区企业、商贸、饮食服务企业、私营企业职工和进城农民工参保。建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、持续参保。深入实施“万人康乐工程”，以提高社区管理率、档案接收率、免费体检率为抓手，提升企业退休人员社会化管理服务水平，积极出台全市异地居住退休人员管理服务办法。深化“万人助保工程”，进一步完善助保政策，筹措助保资金，扩大弱势群体享受助保的覆盖面。贯彻落实省级统筹和跨市、跨省转移接续养老保险的相关政策，细化操作办法，夯实养老保险工作基础，规范养老保险业务流程。加快统筹城乡养老保障步伐，全面贯彻实施江苏省新农保制度，提高农村居民养老保险待遇，扩大新型农保参保覆盖面。健全失地农民基本生活保障制度，维护好失地农民基本生活和社会保险权益。改革机关事业单位养老保险制度，全面实行机关事业养老保险金社会化-１６-

发放和养老保险费缴拨“差改全”。探索企业职工养老保险、居民养老保险、新农保制度间转接方案。

2、完善医疗保险体系，提高医保待遇水平。降低参保人员支付比例，扩大个人帐户支付范围，逐步提高统筹基金的支付范围和报销比例。积极探索门诊统筹工作，研究措施解决门诊负担过重的问题。提高医保监管水平，落实好定点医师制度、基本药物制度、驻医院代表制度等工作制度，加强对医保药物采购、定点医师用药的监管。完善病种分值结算机制，加强医疗保险支付稽核。规范医疗保险定点医疗机构、零售药店的资格和协议标准，全面推行定点医疗机构、定点药店信用等级评定制度。稳步推进医保市级统筹,探索医保支付异地结算办法，2011年底前清河区、清浦区参保人员纳入市直医保信息管理系统，2015年之前完成省内异地结算工作。

3、有效发挥失业保险制度功能。进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。做好工业园区企业、个体工商户雇工的扩面，研究灵活就业人员的参加失业保险等相关问题。加快实现失业保险市级统筹。按部、省规定，积极开展适当扩大失业保险基金支出范围试点，进一步发挥失业保险制度预防失业和促进再就业功能。

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4.进一步发展完善工伤和生育保险。推进农民工“平安计划二期”行动，以高风险企业和农民工为重点，大力推进工伤保险扩面，将城乡各类企业和有雇工的个体工商户，全部纳入工伤保险范围。强化积极的工伤保险政策，切实推行工伤预防和工伤康复工作机制，实行工伤保险浮动费率，完善规范有序的工伤认定和劳动能力鉴定制度。出台事业单位参加生育保险办法，将生育保险向事业单位拓展。拓宽生育保险保障功能，提高报销比例，推动实现生育费用个人零自付。

5.加强基金征缴管理，建立全方位的基金监督体系。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和执法监察，做到应收尽收；进一步健全社会保险基金行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营的全程监督；探索建立和完善社会保险基金的运营机制，实现社保基金的保值增值；完善社会保险基金预决算制度，规范社会保险待遇支付，堵塞基金漏洞，严防基金流失；定期向社会公布社保基金收支、管理情况，确保社保基金的安全、完整。

（三）规范执法行为，构建和谐劳动关系

1、加强劳动关系协调机制建设。积极推进各类企业特别是-１８-

非公有制企业建立集体协商机制，继续推行区域性、行业性集体协商集体合同制度。完善劳动关系三方协调机制，构建市、县劳动关系三方协调网络，更好地发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。健全劳动关系协调体系建设，推进劳动关系协调进街道、进社区、进企业，广泛建立基层劳动关系协调组织。

2、深化收入分配制度改革。积极探索劳动、资本、管理、技术等生产要素按贡献参与收益分配的办法，健全收入分配激励机制和约束机制。逐步建立完善以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务制度为主体的工资收入分配调控体系，进一步完善“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的、与现代企业制度相适应的工资分配体制，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。大力推进集体协商决定工资办法，逐步完善工资集体协商制度，形成以劳动合同和集体协商决定工资的机制。在发展生产的基础上逐步提高从业人员工资收入，使从业人员平均工资增长与经济发展相适应。

3、健全和谐劳动关系监管体系，继续加强劳动保障监察“两网化”建设。依法及时处理各类劳动保障监察案件，强化依法行

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政和制度建设。围绕权益维护的重点和难点，采取日常巡视检查、举报专查、书面审查和专项检查等办法，扩大劳动保障监察覆盖面。完善劳动保障监察工作体系，健全覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的监察工作网络。进一步加强监察机构队伍建设，按照劳动保障监察员与劳动者1：10000的比例，逐步充实专职劳动保障监察员力量。进一步加强和改善基层执法力量和执法条件，完善监察信息系统，整合信息资源，开发电子地图信息系统，探索建立劳动关系预警预测风险管理系统，提高监察工作质量和效率，促进劳动保障监察管理的科学化、规范化、制度化。

4、完善劳动保障诚信体系，推进劳动保障诚信建设。进一步加大劳动保障诚信宣传和培育力度，积极倡导用人单位主动履行社会责任，引导劳动者提高自己的诚信度。建立和谐劳动关系制度体系，源头降低劳资纠纷发生。突出和谐劳动关系维权体系，有针对性开展维权执法活动。着力维护劳动力市场秩序，及时有效地处理劳动保障重大违法案件，妥善处理劳动保障群体性突发事件，进一步完善应急处理机制，减少群体性事件的诱因，切实维护社会稳定。

5、加强劳动争议处理制度建设，完善劳动关系调解体系。依法、及时处理好各类劳动争议，把“调解为主、预防为主”的-２０-

原则贯穿于劳动争议处理的全过程，构建企业内部调解、区域性行政调解和仲裁调解相结合的调处工作体系。完善县区劳动争议仲裁机构实体化建设，强化工作人员培训工作，全面提升仲裁员综合素质。建立健全县（区）、乡镇（街道）、企业三级劳资纠纷调解网络，把劳动争议纠纷化解在基层；积极开展劳资纠纷排查工作，建立健全劳动争议预警机制；建立劳动争议信息沟通反馈工作制、重大劳动争议纠纷案件联动处理制度、联合培训制度，保障劳动关系和谐稳定。

（四）积极做好农民工工作

1、切实提升农民工就业能力。开创农村职业教育和培训的新模式，尝试开展农村新成长劳动力免费进入职业院校接受一定期限的技能培训，重点培养工作技能适合地方产业需要的农民工，提高新生代农民工的就业能力和适应能力。

2、着力保障农民工合法权益。加大对农民工签订劳动合同和参加社会保险的监督检查，加强劳动保障监察执法力度，建立农民维权举报绿色通道，依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为。建立农民工工资正常增长和保障机制，依法打击恶意欠薪行为。做好农民工医疗卫生服务、安全生产培训教育等工作，保障农民工职业卫生和生产安全。

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3、进一步拓宽农民就业渠道。完善农民就业创业调查体系，加强劳动力资源调查，准确掌握全市可转移和有创业意愿农村劳动力资源情况，制定促进农村劳动力就业创业的针对性措施；大力发展家庭服务业，为农村劳动力进城就业创造更多机会；完善农民就业创业服务体系和培训体系，整合全市教育培训资源，形成农民转移就业大培训格局，加大农民创业培训力度，提升农民创业能力；完善农民创业跟踪扶持体系，推进农民创业孵化工程，加快乡镇工业集中区和村级创业点建设，为农民创业提供场地支持，形成农民创业集聚地和孵化地；完善农民创业的支持服务体系，各类公益性创业服务平台免费向农民开放，加大农民创业小额贷款扶持力度，解决农民创业资金难题。

（五）健全公共服务体系

1.大力加强公共就业服务。通过资源整合和政策支持，完善覆盖城乡劳动者的以就业失业登记管理、就业培训和职业介绍为主要内容的公共就业管理服务体系。巩固和发展公共职介机构，支持并规范各类专业职介机构，为求职者全面提供政策咨询、职业指导、就业信息和职业中介服务。加强劳动力市场监管，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为，打击劳动力市场中的各类违法违规行为。

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2.大力加强社区平台公共服务。进一步理顺市、区、街道（镇）、社区四级管理服务网络，加强街道、社区劳动保障公共服务平台建设，逐步实现劳动保障工作重心下移。以劳动保障数据中心为依托，大力建设统一的社区公共服务窗口，推行“一站式”就业服务和社会保障服务，提供公共服务能力和水平。

3.大力加强信息服务系统建设。进一步完善“金保”工程,建立从业人员和离退休人员的统一资源数据库,实现“同人同城同库”，将数据中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台，逐步实现社会保险、劳动就业网上申报、网上缴费、网上职介、网上查询等一系列服务功能。建设并完善市12333劳动保障电话咨询服务中心，对劳动保障各项政策和服务对象个人信息提供统一的电话咨询服务。发行统一的社会保障卡，满足劳动者支付、结算社会保险和享受相关就业服务的功能。提供“一线通呼叫，一卡通应用，一机通自助，一网式办事”的便民服务。探索建立劳动保障统计调查制度，推行在地统计，加强统计监督。

4.实现退休人员管理社会化。将企业退休人员全部纳入社会化管理，深入实施万人康乐工程，加大退休人员免费体检力度。积极探索城乡一体的退管服务模式，将退管服务向农村延伸。

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五、“十二五”就业和社会保障事业发展的能力建设

（一）劳动保障法制建设。建立与我市经济和社会发展相适应的劳动保障法制体系，形成法制统一、制度健全、管理规范、执法严格、服务大局的依法行政机制。推进劳动保障普法工作制度化，建立劳动保障系统工作人员普法轮训制度，加强对用人单位和广大劳动者的普法教育；加强劳动保障立法，重点研究制定保障困难群体利益、促进就业和完善社会保障等方面的政策措施；规范劳动保障行政执法，完善行政执法责任制，大力推进行政执法公示制，强化行政执法监督；规范行政审批和行政许可，强化行政复议，建立行政过错责任追究制度。

（二）劳动保障信息化建设。进一步完善金保工程就业管理服务子系统，社会保险管理信息子系统建设，同时，为农村社会基本养老保险信息系统实施提供技术支持，实现劳动保障各项业务工作的全覆盖。在现有业务专网覆盖范围的基础上，将网络延伸到乡、镇，逐步实现市、区(县)、街道（社区）和乡镇劳动保障管理服务机构网络应用的全覆盖。同时实现与财政、审计、银行等政府相关部门业务系统的横向网络联接和信息交换。对劳动保障政府网站进行改版升级；积极推进统一的单位及个人信息查询和网上业务经办系统建设；扩展电话咨询服务系统的服务功-２４-

能。搭建集多种接入方式和服务手段、信息共享、互联互通的劳动保障信息化公共服务平台。整合金保工程社会保险信息子系统和就业管理信息子系统，建立统一的个人、单位基本信息库，实现“同人、同城、同库”；搭建统一的技术支持平台，实现劳动保障各项业务之间的信息共享和流程衔接，形成各业务部门紧密配合、分工协作协同办理的工作机制。积极有序地推进社会保障卡的发行和应用，以城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险制度实施为契机，按照国家和省劳动保障部门的统一要求，制定我市社会保障卡总体建设规划，建设社会保障卡管理系统，统一制发社会保障卡，推进其在办理劳动保障各项业务的应用。

（三）劳动保障机构和队伍能力建设。建立职责明确、上下顺畅、运作协调的组织体系，建立精简、效能与事业发展相适应的组织机构和队伍。进一步健全干部教育培训制度，不断改善人力资源社会保障系统干部队伍的专业知识结构，提高干部的政治思想素质和业务能力，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源社会保障干部队伍，为就业和社会保障事业持续健康发展提供组织和人才保障。制定和施行就业领域、社会保障领域主要工作领域的岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推动就业和社会保障工作规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。

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实现就业工作、社会保障工作的机制创新和体制创新。改进、优化公共就业服务机构和社会保险经办机构，建立以面向企业和参保对象为端口的统一征缴及管理服务机制，实现一体化的经办服务和社会化管理服务；建立以基金流转全过程为内容的基金管理和监督体系，实现对社会保险基金事前、事中、事后监管；建立以统一标准、信息化系统为支撑的信息化工作体系，实现就业和社会保障服务高效便捷。加强劳动保障监察、仲裁、信访等维护劳动者权益的组织机构和队伍建设。在全市县（区）级以上人力资源社会保障行政部门全部建立专门的行政性劳动保障监察执法机构，有条件的地区，要在乡镇、街道社区设立劳动保障监察分支或派出机构，专职劳动保障监察员与劳动者比例达到1：8000。加大劳动争议仲裁机构和效能建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，进一步加强仲裁员队伍建设，配备足够的专职仲裁员，逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平，建立和完善劳动仲裁监督制度。畅通信访渠道，维护信访秩序，落实信访责任，坚持依法及时解决问题与疏导教育相结合，统筹兼顾、标本兼治、预防和化解相结合，维护信访人合法权益。

（四）“十二五”期间，就业和社会保障事业发展重大项目及资金支撑。

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（1）金保工程全面向县区延伸。不断升级信息化设施和设备，深化政务公开，拓展网上为民服务功能。实行集中式数据库管理模式，启动县（区）金保工程建设，在县（区）设立管理分中心和数据分中心，县（区）就业和社会保障部门与市数据中心通过实时网络连接，构建起高效率、高水平的就业和社会保障信息管理系统。（2）村级劳动就业社会保障服务平台。全面启动村级劳动就业社会保障服务平台建设，2011年底全市70%的行政村建成配备专职人员的劳动就业社会保障服务平台，2012年底所有行政村建成劳动就业社会保障服务平台，实现城乡劳动就业社会保障公共服务体系全覆盖，基本形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的工作格局。（3）市级公共实训基地。以淮安技师学院为依托，建成1个市级公共实训基地，分设现代制造业、创意/服务技术、信息技术和综合技术等4个公共实训中心，年提供实训和鉴定0.5万人次。（4）创业带动就业工程。出台创建创业型城市方案，以创建省级创业型城市为第一步目标，进一步出台扶持政策，优化创优环境，争取纳入第二批国家级创业型城市候选城市，并通过国家级创业型城市验收。（5）统一的人力资源市场。推进劳动力市场和人才市场整合，到“十二五”末初步建成资源共用、信息共享的统一的人力资源市场。

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重点安排村级劳动就业社会保障服务平台建设资金、就业再就业和农村劳动力培训资金、养老金缺口补助、个人账户做实启动资金、社会保险储备资金、金保工程继续投入及运行维护资金、高技能人才培养及公共实训基地建设资金、劳动保障监察基础设施资金。

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篇2：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

一、“十一五”期间文化事业和文化产业发展情况回顾

“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级文化部门的正确指导下，我县文化工作坚持以科学发展观统览全局，抓住机遇，锐意进取，奋力开拓，文化事业和文化产业取得了长足发展，主要体现在以下七个方面：

(一)文化工作得到广泛普及。按照建设“文化强县”的要求，全县城乡积极创办文化活动阵地，群众参与文化活动的热情空前高涨，社会力量办文化的进程明显加快。五年间，三级文化网络基本形成，企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化蓬勃兴起；文化活动与各种时政宣传、科普教育、全民健身运动和商业、旅游业等紧密结合，文化功能大大延伸。据不完全统计，目前全县共有各类文化场所和文化经营单位近千家，五年中由政府和社会举办的有一定规模的文化艺术活动600多场，直接参加活动的各界群众超过40万人次。

(二)文化创作取得丰硕成果。“十一五”期间，我县文艺骨干和广大业余文艺爱好者潜心创作，在文学、书画、音乐、曲艺、舞蹈等领域创作了大量作品，共有500余件在各类报刊杂志等媒体发表或在市以上艺术活动中展演，获市级以上艺术成果奖150余件。

(三)群众文化活动丰富多彩。五年来，推出的较具规模、较具轰动效应的“千人颂歌心向党”歌咏晚会、“爱我龙舒”美术书法摄影大赛、“庆祝建党八十五周年”大型歌舞晚会等大型活动20余场次，充分展示了我县群众文化的艺术水准。基层文化活动红红火火，县老年大学、京剧票友会、庐剧协会等民间艺术团体借助广大群众喜闻乐见的形式，自编自演，活跃城镇乡村。广场文化、社区文化已初具规模，形成氛围，显出特色，对倡导健康文明的生活方式起到了积极作用。

(四)文化阵地发挥作用明显。“十一五”期间，县文化馆共举办少儿艺术培训班50多期，培训人员2500多人次，组织和参与组织了30多次较有影响的表演、展示和比赛活动，公布了14项县级非物质文化遗产名录，成功申报入选了六安市名录4项，安徽省级名录4项，国家级名录1项；结集出版了14万字的《舒城县非物质文化遗产田野调查汇编》、《舒城民间音乐》、《庐剧舒调唱腔选集》等；县图书馆不断增加藏书量，馆藏图书达6.5万册，文化信息资源共享工程县级支中心和村级基本点已初步形成，增辟了电子阅览室，改善了图书阅览环境和服务设施，五年中接待读者13万人次，在2009第四次全国公共图书馆评估定级工作中被评为三级图书馆；县电影公司认真落实电影放映2131工程，五年累计送电影下乡16000场，观众近140万人次；县庐剧团大力开展送戏下乡活动，五年累计下乡演出80多场，观众近6万人次。

(五)乡村文化基础工作有了较快发展。“十一五”期间，政府采取各种形式共投入近1000万元用于乡村文化基础设施的改善，全县16个乡镇建立了设备功能比较齐全的乡镇综合文化站，50%的村建立了“农家书屋”。

(六)文物保护工作进一步加强。本着“保护为主”，“抢救第一”的方针，“十一五”期间，我县顺利完成了第三次文物普查任务，健全了文物档案资料。完成了近100家大型动土单位的调查与勘探，拍摄文物资料照片500多张，健全文物保护网络，加强了对重点文物的安全防范，确保了文物设施的安全。

(七)文化市场健康发展。坚持一手抓管理，一手抓繁荣，在热情服务的同时，依法加强对文化市场的日常监管和集中整治，高压严管网吧市场，坚持不懈地开展“打黄打非”斗争，使我县文化市场较好地保持健康发展的态势。“十一五”期间，共出动3000余人次执行执法检查近4000次，严厉打击了文化市场中的违法违规行为，积极扶持正常的文化经营活动，促进了社会文化产业发展。目前，我县各种文化经营单位发展至千家，从业人员达15000人，基本形成了布局相对合理，门类较为齐全，供求基本平稳的文化市场。

存在的主要问题：“十一五”期间，我县文化事业和文化产业虽然有了较大发展，但还存在一些薄弱环节和困难，表现在“由于客观条件限制，文化经费投入不足，文化阵地作用受限，制约了事业发展；文艺专业人才、管理人才缺乏，创作和辅导力量不足，影响了群众文艺水平的提高。

文化产业的发展相对滞后，自身造血功能较文化事业发展要求有一定差距，文化事业可持续发展后劲需要加强。

二、“十二五”规划的指导思想、原则、目标

1、规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕县域文化建设和全县社会、经济发展目标，坚持“文化兴县”战略，加快文化事业和文化产业发展，促进文化与社会、文化与时代、文化自身结构的协调发展。

2、规划的原则

(1)坚持经济发展和文化发展相协调的原则。充分认识文化在县域经济建设中的重要意义，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设与同步管理。

(2)坚持社会效益和经济效益相统一的原则。大力弘扬先进文化，充分认识文化的经济属性，提高文化在县域经济社会发展中的贡献率，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

(3)坚持体制改革和机制创新相结合的原则。以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，深化文化事业内部改革；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育一批有竞争力的文化产业。

3、主要发展目标

努力形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体，建成门类齐全、运转有力的文化产业体系，使文化产业发展进入全市前列。文化产业增加值年均增长15%，2015年末，文化产业实现增加值占GDP的10%以上。

三、发展重点

(一)文化事业

1、文学艺术事业。以精品创作为重点，实施精品战略，打造龙舒特色的文化品牌，努力实现精品剧目占有市场、服务大众、流传久远的目标。

2、社会文化基础设施建设。积极推进标志性重点文化设施建设。健全完善文化馆、文化站、文化室三级公共文化活动网络，大力改善群众文化设施的内外部环境条件，按照安徽省文化厅发展文化事业的意见，新建的文化馆馆舍面积不少于2000㎡。“十二五”期间，城镇新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施，城镇新建公益性文化活动用房建筑面积，五年内提高到人均0.03至0.05㎡。

3、加强县图书馆建设。推进新建县图书馆项目建设工作为争创国家二级馆创造必要条件，推进学校图书馆和“农家书屋”建设，逐步实现全县各类图书馆资源的共享。建成由县图书馆与学校图书馆（室）组成的文献资源网络体系，加强文献信息综合服务，扩大电子阅览室购进相关数据库，建立舒城县图书馆网站，加入省、市文献信息资源网络。县财政要确保图书馆购书经费，“十二五”期间，图书馆年均购书5000册。图书馆要结合实际，重点收藏2—3类图书，形成馆藏特色。要不断提高服务质量，提高图书利用率，力争持证读者达到全县总人口的0.5%，县图书馆藏书达10万册以上，力争达到二级馆称号。

4、加快发展文博事业。加大对文博事业的投入，支持社会民间特别是启德文化院办博物馆，鼓励和指导民间性的收藏活动，适时组织民间收藏展览。在切实加大文物保护力度的同时，对三普中的重要新发现尽快申报县级文物保护单位。争取国家省级文保资金，有效地对各级文物保护单位进行维修、维护，并建立有力的文物保护网络机构。与旅游部门，城建部门合作利用文物资源，提升我县旅游业和城市建设的文化品位。争取早日建立舒城博物馆，特别是要先建一个规范标准的文物库房，完善内部设施和安全防护以及消防设施，使馆藏文物能得到有效保护。

5、扶持发展文艺演出业。以县剧团改制为契机，通过全面整合，共享人才资源，设施资源等方式，积极推进专业艺术团体，中介机构，剧场等相互联合，推动演出业的发展。鼓励社会资本以各种方式投入文艺演出业，加强演出单位与传媒业、旅游及大型企业集团的联合，增强演出

业的活力和发展后劲。加快文艺演出中介机构建设，积极推动艺术经纪人制度的建立。继续繁荣、规范农村演出市场，不断提高民间演出团体的质量。

6、电影放映事业。以改革为动力，进一步创新机制，盘活资源。继续抓好“2131”工程的实施。

7、文化市场管理。以市场为导向，以利益为纽带，创新管理机制，变约束型管理为服务型管理，实现文化市场资源的优化配置。一是建立公平的文化市场竞争机制，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行机制。支持和引导非公有制经济发展文化产业，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入，鼓励省外、国外资金进入，并与国有、集体文化企业同一政策、同等待遇。逐步形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展格局。二是建立灵活高效的宏观调控机制。大力营造文化市场发展的良好政策环境和市场环境，采取各种政策措施，关心支持文化企业的发展。进一步转变政府职能，改进管理方式，强化服务意识，把工作重点逐步转移到服务、协调和引导上来。进一步清理审批事项，简化审批环节，提高审批效率，方便投资者。制定《舒城县文化市场投资指导目录》,明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目，引导投资方向。三是建立坚强有力的文化市场监管体系。切实加强文化市场行政执法队伍建设，努力建立一支政治坚定、业务精良、组织规范、廉洁高效，符合文化市场发展需求的专业执法队伍，提高行政执法效能；进一步加强执法力度，严格规范文化市场经营行为，重点解决群众反映强烈的网吧接待未成年人问题和有害信息的网络传播问题；重点打击色情淫秽表演和利用电子游戏机赌博问题；重点查处非法音像制品和非法出版物；取缔文化市场无证照经营场所；健全县、乡文化市场义务监督员网络，聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任义务监督员。发挥电视广播、互联网等宣传媒体对文化市场的舆论监督作用；大力推动文化市场行业协会建设，加强协会工作，提升协会地位，扩大协会影响，切实发挥协会在文化市场建设管理中的积极作用。

(二)文化产业

开发整合我县文化资源，以充分挖掘文化资源、抓好文化基础设施建设、实施文化精品工程为突破口，积极推进县域文化产业建设。

1、重点发展传统文化产业，夯实文化产业发展基础。

①文物业。一是做好现有出土文物的保护、展览、仿制、复制工作；二是在文物保护点的旅游开发上下功夫，促进文化旅游产业的结合。三是做好馆藏文物、古墓葬、古建筑、历史人物故居等文物资源普查，为开发文化产业提供项目准备。

②文化信息业。依托我县本土文化资源，搜集各种有关龙舒发展的科技信息、商品信息、供求信息、旅游信息、文化信息，服务舒城社会、经济的发展。

③文化娱乐业。重点扶持文化品位高、有特色的歌舞娱乐场所，开发新的娱乐服务项目，发展不同层次的娱乐服务业，形成产业群体，提升文化娱乐品位和科技水平。到2015年，实现从业人员3500人，上交利润5000万元的目标。

④网络文化产业。在强化网吧管理的基础上，积极引导和鼓励网吧连锁经营。培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业，使之规范化、规模化。

⑤印刷、复制业。引导印刷业向“专、精、特、新”方向发展，实现各种规划、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。到2015年，实现从业人员2000人，固定资产总额1.8亿元，工业总产值10亿元，上缴利税8000万元的目标。

⑥图书、电子、音像发行业。逐步建立以县新华书店、邮政音像制品店为龙头，以各乡镇综合店、专业店和便民店为基础，国有和社会投资主体相互补充、共同发展的新格局，初步建立覆盖全县的经营网络。到2015年，实现从业人员850人，年销售收入4.5亿元，上交利税3000万元的目标。

⑦文艺演出业。以市场化运作的方式举办各类大型节庆文化演出活动，满足人们的精神需求。切实做好以庐剧为代表的地方剧目的市场化运作。以安徽未来文化传播公司、安徽康奥文化传媒公司、安徽易中传媒广告有限公司为龙头，大力发展文化传媒产业。

2、推进文化旅游产业发展。突出三个着力点：以周瑜城建设开发为重点，再现三国名将雄风；以万佛山、万佛湖为主体，体现龙舒山水文化；以汤池温泉为载体倡导健康新理念，把舒城建成集休闲、娱乐、游览、度假为一体的文化旅游区。

3、加大周瑜城遗址的保护与开发力度。对周瑜城遗址的保护与开发进行高起点、高标准、高质量的规划；举办三国名将周瑜风采学术研究会，扩大和提升周瑜城的影响和地位。

4、支持群众文化业的快速发展。近年来，我县群众文化事业发展迅速，民间文艺团体日趋专业化、规范化。“十二五”期间，我们要大力支持京剧票友会、书法家协会、龙舒诗词学会、李公麟书画院、老年大学歌舞队、夕阳红演出队等民间文化团体的发展。

三、规划实施的保障措施和对策

(一)深化改革，创新机制

图书馆、文化馆、文管所等公益性文化事业单位，以不断增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成既有竞争激励又有责任约束的管理体制和运行机制。舒城演艺中心作为经营性文化单位真正成为市场主体，在国家政策允许的范围内自主经营，自负盈亏，达到做大文化事业，发展文化产业的目的。

(二)落实文化政策，增加事业投入

增加投入，建立多元融资渠道。支持企业和社会各界举办文化产业。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，积极支持、多形式广泛吸纳社会资本进入文化领域。

(三)把握机遇，加快发展

用活用足有关政策，选准项目，做好基础工作；创造条件，协调各方，积极做好与上级的政策、资金、项目对接工作。县属有关部门要在文化产业的立项、资金、投资、人才、信息等方面予以倾斜，掀起文化事业和文化产业发展的新高潮。

(四)整合资源，促进文化产业发展

深入挖掘资源的文化内涵，抓准资源中各种有价值的“卖点”，科学制定资源开发利用规划，有步骤、有计划、高效率地开发资源，发展文化产业；把资源开发与保护有机结合起来，实现资源的可持续发展。

(五)发展文化产业，增强文化活力

要充分发挥我县的文化资源优势，主动寻找国内外企业合作，优势互补，发挥壮大文化产业，不断增强文化事业的自身调节能力和“造血”功能。

(六)加强基础设施建设

建设县城多功能文化公园、文化广场、舒城县博物馆等项目，全面开展乡镇综合文化站的建设工程，基本形成现代文化网络。

加强乡镇综合文化站的建设。乡镇将建成集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职管理人员。构筑村级文化平台。在经济相对发达、人口相对密集的行政村或自然村先行试点，建立农村综合文化活动室和特色文化活动团队。到“十二五”末，达到村村有农家书屋，60%以上的行政村有文体活动室。

(七)扩大对外文化交流与合作

通过艺术表演、举办展览、民间文化往来等多种形式，增加对外文化交流项目。充分发掘文化资源和文化产品的比较优势，积极引进外资，发展外向型文化企业，做大做强一批对外交流的文化品牌，有选择、有计划的组织文物到国内其他地区展出，扩大舒城文化的知名度和影响力。

(八)加强队伍建设

做好培养人才、保护人才、引进人才工作。从战略高度对待人才问题，加大人才培养的资金投入，把文化人才的培养和保护当成重要的工程来抓，努力营造培养人才、重用人才、吸引人才的良好用人环境。

(九)切实加强对文化工作的领导

篇3：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

一、“十一五”信息化发展回顾

(一) “十一五”发展的成就。

“十一五”期间, 我省以科学发展观统领全局, 遵循“十一五”规划总体框架, 充分发挥信息化在优化资源配置中的积极作用, 推动经济结构调整和发展方式转变, 推进社会主义和谐社会建设, 信息化建设成绩斐然。

1、信息基础设施和普及水平实现跨越发展, 服务能力极大增强。

公共信息网络已覆盖所有城乡, 电信光缆线路总长度达到42.8万公里, 建设公众移动通信基站59427个, 行政村“村村通电话”、“村村通宽带”目标全面完成。到2010年底全省固定电话用户达到2023.1万户, 居全国第三位;移动电话用户达到6190.4万户, 3G放号量371.2万, 居全国第二位;通信业务总量、业务收入一直处于全国前列;互联网宽带接入用户超过925.9万户, 网民人口比重近32%, 较2005年增长1.2倍;广播综合人口覆盖率达到98.09%, 电视综合人口覆盖率达到97.88%, 有线电视用户超过1700万户, 数字电视用户达到585万户。广播电影电视业务收入超过84.6亿元。信息网络已经成为支撑经济社会发展的重要基础设施。5年期间, 信息化服务领域全方位拓展, 服务能力全面提升, 惠及公众范围大幅度增加, 对经济社会发展以及人们的工作生活产生了巨大影响。

2、信息技术在各领域深度应用, 经济社会发展跃上新台阶。

在国民经济领域, 国家信息技术改造传统产业试点省和农村信息化重点联系省份等一批试点示范项目进展顺利。农村党员干部现代远程教育网络体系已覆盖所有行政村, 农村信息化综合服务平台在全国率先开通, 农村信息化服务体系初步建立, 涉农信息资源得到初步整合, 各类综合农村信息服务站快速增长。信息技术与传统工业加速融合, 计算机辅助设计 (CAD) 技术在95%规模以上的机械、服装和家电等企业中推广, 计算机监控技术在90%规模以上的化工、建材、造纸、冶金等流程型生产企业得到应用, 有近60%的规模以上企业成功或部分实施了企业资源计划系统 (ERP) , 产品设计周期缩短75%, 生产自动控制率达95%, 信息化对企业效益增长贡献率超过25%。服务业信息化和电子商务取得长足发展。在规模以上企业中, 有近95%的企业实现了内部联网, 并联入国际互联网。2010年全省电子商务交易额超过了5000亿元, 全省企业电子商务交易达到经济流通总量40%左右, 80%以上的中小企业从电子商务中获益。省公共物流信息资源共享与交换标准发布实施, 山东省公共物流信息平台建成运行并取得了初步效益。

在政务管理领域, 全省电子政务的网络框架基本形成。电子政务外网主体工程建设完成, 省、市、县三级政府门户网站全部上线, 35%以上的行政许可事项实现网上办理, 电子政务内网实现省政府与党委、人大、所有省直部门和市、县 (市、区) 政府等的互联。电子政务应用水平明显提高, 工商、税务、计生、应急等重点行业积极利用信息化优化业务流程, 规模和应用水平都处于全国前列。国防动员信息化体系逐步健全。信息资源开发利用与业务协同取得显著成效, 金卡、金税等金字工程和人口、法人等基础数据库陆续建成应用, 企业基础信息共享、财税库、银联网等跨部门信息交换陆续展开。

在社会事业领域, 文化、教育、卫生、就业等领域信息化取得新突破。教育信息资源建设继续推进, 教育信息化基础设施支撑能力明显加强。县以上新农合信息系统全部投入运行, 公共卫生信息系统在应对公共卫生事件能力, 以及传染病监测和预警能力方面得到较大提高, 90%以上三级医院建立了医院信息管理系统, 基层医院信息系统建设快速发展。建立了省、市统一的人力资源和社会保障数据中心, 养老保险联网工程初步启动。

在城市服务领域, 无线城市、城市居民“一卡通”试点、社区信息化进展顺利。“无线城市”建设政策、标准体系不断完善, 济南、淄博、德州、泰安等市“无线城市”试点启动。城市居民“一卡通”发展较快, 济南、青岛、烟台、济宁等城市集成电路卡 (IC卡) 应用和发行取得突破, 省级互联互通安全管理服务平台、数据交换中心、IC卡应用城市互联互通试点前期准备进展顺利。以“亭、屏、站、线”为主要内容的社区信息化服务模式逐渐成熟。

3、网络与信息安全保障能力进一步提升, 有力推动了“平安山东”建设。

覆盖全省的信息安全监管体系初步建立, 信息安全基础设施和服务机构不断完善。数字证书推广应用范围逐步扩大, 截至2010年, 面向质监、工商等重点行业共发放数字证书超过100万张。省网络与信息安全应急支援中心建成运行, 互联网应急机制初步形成。等级保护和风险评估制度逐步推行, 面向基础网络和重要信息系统特别是政府信息系统的信息安全检查不断深入, 80%的省直部门、市、县 (市、区) 政府开展了门户网站安全风险评估。网络与信息安全技术研发与产业化渐成规模, 形成了中间件、安全服务器、密码产品及隔离设备等特色安全产品产业链。专业化服务有所发展, 涌现出一批具有较高水平的信息安全咨询、测评、外包服务的专门机构。

4、信息产业保持平稳较快增长, 经济支柱产业地位更加巩固。

“十一五”以来, 我省信息产业以超过19%的年均增速快速增长, 2010年, 全省信息产业实现主营业务收入7821.8亿元, 总量居全国第四位。软件和信息服务业实现主营业务收入2442亿元。通信业务收入达到534亿元。“十一五”期间, 累计取得科技成果近4000项, 获得国家和省科技进步奖200余项, 高科技含量、高附加值产品在产业中的比重达到40%以上。信息技术自主创新能力显著增强, 产业结构不断优化升级。数字家电、新型电子原材料与传感器、高效能服务器、新一代网络产品、高端行业软件已逐步成为产业的主流产品, 我省信息产业大省强省地位进一步巩固, 核心竞争力大幅提高。

5、信息化发展环境进一步优化, 为信息化顺利实施创造了良好基础条件。

省级机构改革圆满完成, 市县改革进展顺利, 各级信息化管理体制和工作机制逐步健全。《山东省信息化促进条例》、《山东省无线电管理条例》等颁布施行, 电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用、信息化与工业化融合等一系列指导意见相继出台, 软件和集成电路产业发展政策日益完善。截至2010年, 全省拥有国家级信息产业基地1个、国家级信息产业园5个、省级信息产业园29个, 国家级软件园2个、省级软件园13个。国家创新型企业3个、国家级和省级企业技术中心35个、国家和省级企业重点实验室8个、软件工程技术中心45个、集成电路设计中心8个, 光电子和光伏工程中心14个, 申请专利2.2万项, 参与制定或修订国家标准62项。省信息技术改造传统产业服务平台、农业综合信息服务平台、电子商务服务平台、物流信息化公共服务平台、移动信息化服务平台等各类公共服务平台相继建成开通。信息化人才队伍逐步壮大, 基础研究工作全面加强。

(二) 存在的问题和不足。

“十一五”期间我省信息化建设成效显著, 同时出现了一些发展中的新问题, 主要表现在:一是从战略高度对信息化建设特别是信息化和工业化融合的重要性和紧迫性认识不足;二是信息化管理体制、工作机制和调控力度需要加强和完善;三是信息资源开发利用和管理不够, 部门间互联互通和信息共享亟待解决;四是资金投入不足, 与我省经济和社会发展总体水平愈加不协调;五是信息化人才结构性矛盾突出, 高端复合人才的培养和引进机制需要加强;六是信息技术创新能力不强, 自主装备水平较低, 产业链条不够完整;七是两化融合的深度和广度不够, 信息化对经济发展的贡献率和信息产业的带动有待提高;八是网络与信息安全问题越来越突出。

(三) “十二五”信息化面临的形势

1、国际经济环境严峻复杂。

信息化是当今世界经济社会发展的强大动力, 从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程。信息化与发展理念革新、发展方式转变联系更加紧密, 信息网络基础设施成为世界经济社会发展的关键载体, 培育信息网络等战略性新兴产业成为各国、地区应对国际金融危机普遍采取的重要手段, 网络空间国家安全和战略利益角逐日益加剧, 国际经济发展和需求结构变化对信息化的要求提高到前所未有的高度。

2、国内宏观环境发生深刻变化。

当前, 我国发展环境不确定性、不平衡性、不协调性和不可持续性因素增多, 但是今后一个时期仍然是我国经济社会发展的重要战略机遇期。全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务, 大力推进信息化与工业化融合, 坚持走中国特色新型工业化道路, 是党中央根据世界经济发展趋势和我国现代化发展实际作出的一项重大战略决策, 是全面建设小康社会的必然选择。

3、我省经济和社会转型进入关键时期。

“十二五”是我省由基本小康向全面小康迈进的关键阶段, 是经济转型升级的攻坚时期, 是由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要节点。综合信息网络基础设施成为经济社会发展的关键基础, 新兴通信技术成为转变经济发展方式的重要引擎, 电子政务促进服务型政府建设进入全新阶段, 新兴技术正在开辟社会事业发展的崭新渠道。我省必须坚持把信息化作为覆盖现代化建设的基本战略, 推动经济社会调整和转型, 为经济文化强省建设和信息社会发展奠定坚实基础。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 按照科学发展观和构建和谐社会的要求, 依据《2006-2020年国家信息化发展战略》, 围绕建设经济文化强省的目标, 以技术、体制和管理创新为动力, 全面实施信息化和工业化融合战略, 大力发展以新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业, 加快推进经济信息化、政务信息化、社会信息化、城市与区域信息化, 完善升级信息基础设施, 加强网络与信息安全, 全面提高信息化水平, 促进我省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

(二) 基本原则

1、持续创新。

坚持持续自主创新, 继续支持引进技术再创新, 强化集成创新, 重点突出原始创新;不断优化企业主体、政府引导、市场驱动的持续创新体制, 切实增强信息技术持续创新能力, 努力在重点领域、核心产品、关键技术上填补空白、实现领先。

2、以用兴业。

坚持需求主导, 紧紧围绕物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的实际需求, 明确信息化的发展目标和具体任务, 促进信息产业持续快速发展;坚持产用结合, 促进信息技术在国民经济和社会发展中的广泛应用, 实现产业结构、发展方式、消费模式的融合提升。

3、集约共享。

坚持互联互通, 建立技术和制度保障体系, 消除部门间信息障碍;坚持整合共享, 发挥集成效应, 促进信息资源的开放利用;坚持绿色发展, 加快利用信息技术促进节能减排, 走环保节约的低碳经济发展道路。

4、安全高效。

坚持积极防御与综合防范相结合, 高度重视新技术应用带来的风险隐患, 健全多层次的网络与信息安全体系, 提升网络与信息监督管理水平, 以安全保发展, 以发展促安全, 提升信息化应用的整体效率、效益和质量。

5、促进融合。

坚持“两化融合”、“五化并举”, 加快推进“三网融合”, 积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动, 实现我省经济发展方式的根本性转变和产业结构的战略性调整。

(三) 发展目标

1、总体目标。

以构筑“智慧山东”为目标, 到2015年, 我省信息化总体水平跃居全国领先行列, 部分地区和行业信息化应用达到国际先进水平, 信息化对全省经济发展贡献率超过45%, 信息化发展水平指数 (IICI) 达到0.8, 信息产业主营业务收入达到1.9万亿元, 以信息化为支撑的连接环渤海和长三角的区位竞争优势更加明显, 实现由信息经济大省向信息经济强省的跨越。

2、主要目标。

信息基础设施不断升级完善, 满足于信息技术深度应用的支撑能力极大增强。铺设光纤达到71.4万公里, 移动电话用户数达到9810万户, 其中3G网络用户数达到3120万户, 推广4G移动通信网试点, 数字广播电视覆盖率达到80%, 互联网宽带接入用户数超过1901万户, 新一代互联网协议 (IPv6) 规模部署, 物联网在重点领域推广应用, 电信网、广播电视网、互联网业务融合基本实现。

经济领域信息化全面深化。信息化与轻工、纺织、石化、装备制造、建材、冶金、煤炭、电力、医药、现代物流等行业深度融合, 规模以上工业企业设计数字化率达到95%, 关键工序数控化率达到90%, 网络营销率达到60%, 综合集成率达到87%, 对节能减排贡献率达到25%。农业生产、农产品流通、农村管理和社会服务中的信息化水平显著提升, 省、市、县三级涉农基本信息共享数据库全面建成, 100%的行政村建成综合信息服务站, 农民户均信息消费年增速不低于15%。服务业信息化得到较快发展, 全省建成一批具有较大规模和影响的电子商务平台, 电子商务交易额超过1.5万亿元, 服务业省外市场快速拓展, 服务领域信息化水平居全国前列。

政务信息化实现从“电子政务”到“整合政务”的战略转变, “服务型”政府基本实现。省、市、县三级政府门户网站内容进一步丰富, 信息网上公开率达到95%以上, 省级电子政务核心业务信息化覆盖率达到95%以上, 80%以上的行政许可项目和50%以上的公共服务事项实现网上办理, 主要事项实现网上一站式服务, 群众满意度达到90%以上;实现省政府与省直部门、市、县 (市、区) 政府等机构间内网办公。

社会领域信息化得到普及和深化。信息化在科研、教育、医疗卫生、社会保障、就业服务等方面全面扎实推进。省级科研服务平台和超级计算等基础设施建设基本完成, 所有三级医院和60%以上二级医院建立电子病历和电子健康档案, 全省发放社会保障卡5600万张, 即时结算社保卡和医保卡覆盖60%以上的城乡居民, 并实现信息省内共享。高校毕业生、农民工就业信息服务平台功能进一步完善。实现我省文化信息输出“顺差”。

城市和区域信息化深入推进, 省、市、县、社区多级公众服务信息平台全面建立, 基本行政许可事项实现社区内网上办理;“一卡通”在省内主要城市全面推开, 无线城市试点全面完成;“山东半岛蓝色经济区”、“黄河三角洲高效生态经济区”等一批特色明显的区域经济综合信息服务平台不断建立并逐步完善。

网络与信息安全保障能力显著提升, “平安山东”建设得到有效保障。网络与信息安全监控体系进一步完善, 防护能力全面提高, 95%以上企事业单位信息系统获得信息安全认证;攻克一批网络安全领域的关键核心技术;省、市、县三级信息安全应急联动处理系统建设完成。

信息产业整体水平保持国内领先, 对经济增长的主导作用更加突出。电子信息产业增加值占全省GDP的比重提高到8%以上, 电子信息产业出口交货值达到4300亿元。软件和信息服务业主营业务收入达到4500亿元。新信息产业规模超过6900亿元。

信息化支撑体系进一步加强和完善。新建15个左右国家和省级新信息产业基地;建设一批行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台;信息化政策法规体系基本完备, 综合考核评价体系建立并实施, 人才引进及培养机制进一步完善, 公民的信息化素养大大增强。

三、主要任务

“十二五”期间, 我省重点抓好完善升级信息基础设施, 加快推进经济信息化、政务信息化、社会信息化、城市与区域信息化, 加强网络与信息安全, 大力发展新一代信息技术产业等7个方面的主要任务, 加快推进信息化建设。

(一) 加快信息基础设施升级, 推动信息化建设快速发展

1、大力发展新一代移动通信网。

按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设, 加大加深3G网络覆盖, 积极开展网络优化, 改善网络性能, 确保网络与信息安全。推动具有自主知识产权的TD-SCDMA网络发展, 加速网络产业链的成熟。统筹协调3G和未来网络发展, 充分利用已有网络资源, 加快引入增强型技术, 保障网络的平滑升级。积极开展未来网络的技术研发和试验。

2、积极推进创新型互联网。

加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络, 推进城域网高速互联。重点建设智能光网络和系统骨干传送网, 提升网络承载综合业务的性能。大力推进有线接入网络带宽升级, 加快光纤到户建设。分区域、按步骤部署无线宽带接入网络, 加快实施无线宽带网络的广度和深度覆盖。

3、加快推动电信网、互联网、广播电视网三网融合。

加快有线电视网络数字化、双向化以及电信网全光纤化升级改造, 优先开发广电网双向传输设备、交互式网络电视 (IPTV) 、多媒体终端、智能化家庭设备、低成本数字电视接收设备和宽带网络设备等产品。建设三网融合集成播控平台, 大力推进电信网、互联网、广播电视网的统筹规划和资源共享, 实现网络间互联互通和各类业务融合。建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。推进三网融合在政府管理、社会服务、文化教育、国民经济、国防安全等领域的应用, 积极推动青岛市三网融合国家级试点, 开展省级三网融合城市试点。

4、统筹建设云计算公共服务平台。

通过海量存储技术、虚拟化技术、低功耗技术等云计算技术整合我省院所、高校、园区和企业等的信息化基础设施资源, 建设山东省云计算公共服务平台, 为社会各领域提供新型信息化支撑服务。基于云服务平台, 建立服务于政府的电子政务平台, 服务于科研院所的研发、示范平台, 服务于高校的教学、实践平台, 服务于重点区域的信息服务平台, 服务于IT企业的研发、测试平台, 服务于制造企业的两化融合促进平台。

5、稳步推进物联网发展。

从技术研发、服务平台建设、测试评估、应用推广等方面为物联网技术在我省的研发与应用提供全方位的解决方案。开展射频识别与传感节点、组网与协同处理、网络体系结构、智能化信息处理系统、标准化等5类技术研发。构建以传感器、控制器为节点, 实时信息处理为支撑的局域传感网。围绕企业技术创新与应用的共性需求, 建设国际先进的省级物联网技术、测试、信息公共服务平台。参与国际和国内物联网接口、架构、协议、安全、标识等领域标准制定, 建立适应物联网产业发展的检测认证体系与环境, 为统一物联网平台建设提供综合测试和验证服务。建设智能水利、智能电网、智能交通、智能港口、智能矿山等物联网示范工程, 推进战略性基础设施的智能化转型。

(二) 全面推进信息化与工业化融合, 实现发展方式根本性转变和经济结构战略性调整

1、突出抓好信息技术与制造业融合。

重点推进轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药和现代物流等10大行业的两化融合, 巩固和发展行业优势地位。在产品研发设计环节, 推广应用三维计算机辅助设计 (CAD) 和虚拟制造等技术, 实现设计研发的数字化。在生产过程环节, 推广制造执行系统 (MES) 和智能传感等技术, 实现生产过程的自动化。在企业管理环节, 推广基于商业智能的新型企业资源规划 (ERP) 和供应链管理 (SCM) 等系统, 实现企业运营管理的协同化。在市场营销环节, 推广射频识别 (RFID) 和物联网等技术、产品, 提高产品可追溯性, 实现市场营销的网络化。在人力资源开发环节, 采用网络化、交互式等便捷教育手段, 加强新信息、先进制造、新信息与先进制造集成等技术的培训, 实现人才的信息化。在新型业态培育环节, 积极发展现代物流、软件服务外包、数字媒体等新型业态, 实现产业发展的多元化。在企业技术改造环节, 推广清洁生产、新信息与先进制造集成技术, 实现技术的现代化。

2、重点推广信息技术在节能减排中的应用。

研究开发高耗能行业的节能减排信息技术, 以冶金、电力、建材等高耗能行业为重点, 推进生产设备与生产过程的数字化和智能化, 促进企业能源系统优化与合理利用, 促进节能减排新兴产业发展。建设“三废”综合利用管控系统, 完善城市水电气自动化调配和网络管控一体化系统。研制大型建筑能耗监测系统, 促进大型建筑的整体节能。构建覆盖省、市、县三级的环境信息网络系统, 建立完善省级综合减排数据库、各类重点污染源信息数据库, 研发和推广重点污染源自动监控系统。

3、优先抓好信息技术与农业融合。

在粮食生产、畜牧养殖、水产渔业和高效经济作物等农业生产领域大力推进信息化, 研发适应现代农业生产需求的电子产品和应用软件。加强农业领域市场信息化建设, 拓宽销售和流通渠道。提高农产品流通中质量检测的信息技术应用水平, 重点推广鲜活农产品物流配送、农产品安全溯源等信息系统, 加强农产品运输和销售过程安全管理。推广农村综合管理信息系统等, 重点建设省级农村综合信息资源和服务平台, 完善农村财务、资产、土地、水资源、农民工等基础信息数据库, 实现农村管理数据和信息共享。健全农村信息服务体系, 改造完善各类综合信息服务站, 提升农村社会服务信息化水平。积极推进国家级农村农业信息化示范省建设。

4、大力推进信息技术与第三产业融合。

整体提升生产性服务业的信息化水平。强化金融行业综合信息监管和信用信息服务, 完善电子支付及信息安全系统, 发展网上银行、证券、保险等新型金融服务。完善交通运输行业基础数据库, 建设公路、航空、水路、铁路等运输综合信息服务系统, 为应急处理和公众出行等提供完善的智能化信息服务。推广无线射频技术在商务领域的应用, 加快发展电子商务, 提升商务活动信息化水平。大力发展以数字内容和服务外包为重点的信息服务产业, 培育一批软件研发、呼叫中心等服务集群, 加快齐鲁外包城等载体建设;强化消费性服务业的信息化建设。丰富旅游行业网上宣传内容, 提供及时、准确的航班车次、精品线路等旅游信息。拓宽日常消费信息服务渠道, 完善商业零售、酒店餐饮和休闲娱乐等的网上营销水平。

(三) 大力推进政务信息化, 构建数字化服务型政府

1、继续深化电子政务应用。

加强电子政务基础设施建设, 建成实现横向联通党委、人大、政府、政协、法院、检察院6大系统, 纵向延伸至乡镇和社区的信息网络, 提高骨干传输网的带宽及传输速率。推进社会管理方式创新, 健全网上舆论引导机制, 提高虚拟社会管理水平。强化政府门户网站的建设和应用, 深化政务网站绩效评估, 提高政务信息发布、在线服务和交流互动能力。提高财政、税务、海关、工商、质检、审计、民政等重点领域业务信息系统应用水平, 重点推进食品药品安全等关系重大民生的业务应用系统建设, 增强综合监管能力和服务水平。加强各级党委、人大、政协电子政务应用系统建设, 提供便捷有效的参政议政手段, 拓展社情民意反映渠道。

2、扎实推进信息共享和业务协同。

完善数据交换标准和政务信息资源交换目录, 形成合理有序的信息采集与更新机制, 做好信息共享和业务协同的基础性工作。建设并依托各级电子政务信息交换平台, 建立财政、税收、金融、投资、国有资产管理、民生资金管理、审计和纪检监察综合协同的经济监管和宏观调控信息化体系, 推动社会信用、食品药品监管、环境保护、应急管理、综合治税等需求迫切、效益明显的跨地区、跨部门电子政务信息共享和业务协同, 扩大企业基础信息共享范围, 提高电子政务项目的综合效益。

3、强化基层电子政务的公共服务能力。

推动具备条件的城镇社区建设民政、卫生、计生、公安、人保等综合性数据库, 提升基层管理和服务水平。充分利用农业、畜牧、水产、林业、水利、气象等信息资源, 创新信息服务方式, 更好地为“三农”服务。加快基层电子政务体系建设, 完善县 (市、区) 电子政务公用信息平台, 实现行政审批功能。采用基层政务网站、城乡社区代办点和热线电话等服务手段, 建立多渠道、多形式的政民互动和为民服务模式。

4、积极推进政务信息资源开发利用。

完善人口信息、法人单位信息、空间地理信息、宏观经济信息、诚信山东5大基础数据库, 建立基础数据库信息共享机制, 强化再开发和再利用。推进重点领域政务信息资源数据库建设与应用, 形成金融财税类、资源环境类等一批新的基础性、战略性数据库。加大农业、水利、科技、教育、文化等重点领域信息资源的公益性开发利用, 探索建立公益性信息资源开发与服务长效机制。

(四) 深入推进社会领域信息化, 促进和谐社会建设

1、全面实施素质教育信息化。

加快教育信息化基础设施改造, 优化升级远程教育传输网络。建立适应不同地区的多种互联网接入方式, 解决偏远地区及农村中小学网络覆盖差问题。提高计算机等信息设备普及水平, 推进数字化校园建设。建设省教育管理信息系统, 搭建教育管理公共服务平台。建立全方位的教育服务体系, 促进优质教育资源普及共享。优化信息技术教师队伍和课程建设, 推动信息技术与其他学科教学融合, 促进信息技术在教学活动中广泛应用。

2.深入推进科技信息化。

以高校、科研院所和科技园区为主体, 完善科研数据和科技信息资源互联互通和数据共享, 建设产学研一体化的科研合作开发信息平台。加快建设全省科技成果、专利信息综合服务网络平台。推进科普信息资源整合, 搭建服务全省、辐射全国的科普信息服务平台, 促进全民科学素质的提高。

3.大力发展先进网络文化。

积极引导数字博物馆、数字图书馆、数字档案馆等公益性文化信息基础设施建设, 深化我省公共文化信息资源开发共享, 实施文化惠民工程。加大对网络文化的监管引导, 促进网络文化健康发展。深化信息技术在保护传统文化中的应用, 发展具有山东特色的数字文化产业, 利用信息技术扩大齐鲁文化的影响力。大力发展数字创意产业, 开拓数字娱乐新领域。

4.全面加快卫生领域信息化。

加快医药卫生信息标准化和公共服务信息平台建设, 建立实用共享的电子病历库和居民电子健康档案库。完善省、市、县 (市、区) 、街道 (乡镇) 四级公共卫生应急联动指挥与决策信息系统。优化药品、耗材和医疗设备网上采购交易流程, 支持基层基本药物的供应、应用与监督。建立省、市级区域卫生信息平台, 推进社区卫生服务、新农村合作医疗信息化建设, 促进覆盖医疗、医药和医保的信息共享和业务协同。

5.协调推进人力资源和社会保障信息化。

完善省、市两级数据中心建设, 构建覆盖全省、联通城乡的人力资源社会保障信息网络, 积极推进与财政、税务、公安、工商、残联等部门信息系统的互联互通, 形成共享与协同管理机制。大力推动全省养老、医疗、失业、工伤、生育、低保、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务, 完善全省社会保障卡工程。实现人力资源和社会保障信息全省联网, 促进充分就业。

6.全面建设人口、资源、环保信息化。

建设全面、准确的人口资源信息库, 提高人口管理水平。完善土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源和林业资源等的统筹规划和信息共享, 加强国土资源管理与监控服务信息系统建设, 完善气象预报信息分析系统和水情数据自动监测网络, 实现全省资源的科学调度。完善全省环保智能监测网络、环境污染事故应急指挥决策系统, 提高环境综合管理能力。

7.持续完善信用信息化。

完善和推广企业联合征信系统, 建立全省企业信用信息交换共享平台, 实现工商、税务、银行、质监、海关等部门征信数据的共享, 促进企业信用信息在政府、企业、信用中介机构间的合理使用。建立个人信用数据库, 促进个人信用信息资源共享, 完善信用查询系统, 培育发展信用信息服务中介机构, 推动个人信用建设。

8.大力推进社会安全领域信息化。

深化“平安山东”建设, 完善安全报警预警、应急处置、指挥协调信息平台, 健全公共安全信息防控体系。完善行政审批和公共资源交易电子监察, 推动科技防腐。实施“数字检察”和“数字法院”工程, 推动检察和法院系统“数字化执法”, 提升办案效率和执法透明度。建设人防智能决策信息平台, 提高人防领域现代化管理水平。推进国防动员信息化, 实现与国家国防动员信息系统的连接。

(五) 积极推进城市与区域信息化, 提高综合服务能力和管理水平

1.大力发展社区信息化。

加大便民服务信息化建设力度, 完善社区信息基础设施, 建设居民基本信息资源库和社区生活综合服务系统, 提供教育、医疗、商务、旅游、气象、餐饮、家政、物业、娱乐等社区信息服务。加强社区电子政务建设, 完善政务综合管理平台, 推动劳动保障、计划生育、户籍管理、综合治理、社会救助、社会福利等业务的网上办理。逐步建成省、市、县 (市、区) 、社区多级社区居民信息公共服务平台, 整合各部门涉及居民基本信息的社区资源, 建设社区网上协同办公系统。

2.加快推进城市交通信息化。

强化拥堵、事件、客流等道路交通信息资源采集处理, 促进跨部门、跨层级的交通管理信息共享。以交通管理、车载导航、指挥调度、停车管理、中心区限流、轨道交通自动售检票等为重点, 加快建设具有国际先进水平的智能化道路交通管理和出行信息系统、公共客运调度与乘客信息服务系统。建立集数据资源中心、共享交换枢纽和信息发布系统于一体的综合交通信息平台, 全面实现交通管理智能化。

3.深化城市运行管理信息化。

完善市、县 (市、区) 、社区三级城市信息管理系统, 推进城市职能管理部门业务系统、公共服务企业业务系统间信息共享和业务协同, 促进城市管理精细化、人性化。推进煤、水、电、气、热等公共事业信息化, 整合城市公共事业运行监控信息资源, 实现城市运行精确监管。推动城市基础设施数字化, 建立城市空间地理基础数据平台, 为“数字城市”建设提供全面准确基础信息。促进城市规划、住房及城市建设、园林绿化等的信息资源共享, 促进跨部门业务协同, 提升城市规划监管能力。

4.大力推进智能建筑与家居信息化。

促进信息技术在建筑楼宇中的应用, 在商住社区节能减排、公共安全、物业管理等方面, 推广建设一批示范智能化楼宇和社区, 逐步建立覆盖全省的公共建筑节能监测信息网络。实施“数字家庭”行动计划, 开发数字化、高清互动式家庭多媒体综合信息服务系统, 推广应用集家居控制、安全监控、视听娱乐等功能于一体的网络化家庭综合智能系统, 实现数字化生活。

5.深入加强城市安全信息化。

加强流动人口管理信息化, 整合优化公安、交通、金融、文化、安监、商业零售等的监控信息资源, 构建覆盖城市重要区域的智能监控网, 提升城市预警能力。建设警务综合指挥信息系统, 实现整体防范控制、多警联动协同、社会民众服务一体化, 提升城市社会公共安全保障和服务能力。

6.大力推进“无线城市”建设。

采用先进无线接入和新一代通信技术, 建设覆盖全省重点区域的无线宽带网络, 提供高宽带、低成本、方便、快捷的城市无线网络接入服务。建立信息综合服务平台, 推进无线宽带业务在城市政务、商务消费、生产生活、社区服务等社会领域综合应用。推广普及“无线城市”各类终端, 培育壮大“无线城市”应用产业, 制定全省统一的“无线城市”建设规范, 形成完整的“无线城市”产业链。开展移动电子政务工程、移动电子商务工程、移动电子社区工程、公众移动信息化工程、无线数字城市管理工程等重点应用领域试点, 构建“智慧城市”, 提升城市综合服务水平。

7.全面实施城市“一卡通”工程。

构建可靠的“一卡通”运营管理系统, 建立覆盖主要地区、服务多领域、跨行业的“一卡通”服务网点, 重点在公共交通、公共服务设施、公共事业收费等领域推广应用。建立省级数据交换中心、管理服务平台, 实现部分城市市民卡的联网通用。建立“一卡通”监督和预警机制, 从各个层次和环节保障系统安全可靠, 促进“一卡通”相关产业发展。

8.积极推进重点区域的信息化。

围绕“山东半岛蓝色经济区”、“黄河三角洲高效生态经济区”等重大区域发展战略, 重点支持服务于区域发展的信息化专项工程。建设各重点经济区域综合信息服务平台, 并与电子口岸互联互通, 实现工商、税务、海关、质监、电子商务、物流、生态保护等公共服务的信息资源共享, 积极推进不同行业、不同领域的专业服务平台建设, 促进各重点经济区域持续健康快速发展。

(六) 加强网络与信息安全, 增强安全保障能力

1.建立健全网络与信息安全保障体系。

建立健全网络与信息安全通报和应急处置机制, 完善网络与信息安全监控预测预警系统, 形成全省统一的网络与信息安全协调管理体系, 提高信息安全事件应急处置能力。加快推行网络与信息安全等级保护和安全风险评估制度, 建设具有积极防御和应急响应双重功能的信息安全保障体系, 增强信息系统灾难恢复、应急处置、有害信息封堵、防失窃密、抗破坏等安全保障能力。

2.加强网络与信息安全基础设施建设。

建立包括安全监控监测、应急响应、网络信任、技术防范和密码保障等系统的功能齐备、全局协调的安全技术平台。充分利用社会资源, 共建公用灾难备份系统, 增加信息系统基础设施和重要信息系统的抗毁能力和恢复能力。完善密码管理基础设施和电子政务统一认证服务平台, 加大数字证书推广应用。加强信息安全核心技术和产品的研发与产业化, 大力发展和推广应用自主可控的信息安全产品和服务。

3.启动网络与信息安全服务平台建设。

建设省级电子政务共享灾备服务平台, 为党政机关、企事业单位提供数据级和应用级的在线、离线备份与恢复服务。建设山东省云计算与物联网安全平台, 解决云计算平台身份认证和数据机密性、完整性等安全问题, 解决信息交换和通讯安全问题。建设互联网内容监管系统, 加大网上违法犯罪行为打击力度, 加强网络执法队伍建设。加强政府部门网络与信息安全能力建设, 保障信息资源安全使用, 营造安全有序的网络环境。

(七) 大力发展新一代信息技术产业, 提高信息产业在国民经济中的战略主导地位

1.高端计算机及服务器。

重点支持高性能计算、云计算、嵌入式和高可信计算等相应产品的研发, 加快发展高端容错、工业控制和高性能计算机。研发高效能、高可靠性、高安全性服务器, 确立我省高端服务器行业领先地位。开发计算能力千万亿次、存储容量为PB级的高性能计算和存储环境, 建设高性能计算中心。

2.集成电路。

建设电子设计自动化 (EDA) 工具、测试环境, 设计开发计算机存储芯片、数字音视频处理芯片、移动通信专用芯片、信息安全芯片、嵌入式终端用系统级 (SOC) 芯片、汽车电子专用芯片、数字化仪表专用芯片、射频识别芯片等。围绕12英寸半导体芯片生产线引进, 开展消化吸收创新, 培植集成电路设计开发等新兴产业。

3.高端软件。

加快研发工业软件、中间件和基础软件产品, 积极发展嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心软件产品。开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究, 支持高可信、网络化、平台化、构件化的软件开发技术和智能搜索、智能挖掘等技术的发展, 加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件。选择有条件的地区, 建设软件和服务外包产业基地, 提升我省软件产业的规模和水平。

4.平板显示器与新型元器件。

重点支持新型平板显示、有机发光二极管显示电视以及激光电视、三维电视等数字电视、采用数字处理技术的液晶电视前端产品研发和产业化, 加快发展整机模组一体化设计和生产。围绕计算机、网络和通信、数字化家电、汽车电子、环保节能设备及改造传统产业等方面需求, 重点发展微小型、高性能、智能化的各种新型电子元器件、新型电子材料、电子专用设备及测量仪器。

5.传感器与电子标签 (RFID) 。

加强新型传感网的集成与融合技术研发, 加快发展性能好、技术先进、功能齐全的位移、力敏、磁敏、光敏、热敏、气敏、湿敏、离子敏和生物敏型传感器, 和光纤、微纳、生物、医学研究等急需的高端传感器, 以及新型环保、气象、海洋、大气环境监测等传感器产品。加快建设RFID产业园区 (基地) 和研发基地, 支持RFID产业化和应用关键技术攻关, 加强RFID技术与条码、生物识别等自动识别技术与互联网、通信网络、传感网络等的融合。

6.通信网络设备与产品。

围绕新一代移动通信、多网异构融合、新型网络结构、云计算与资源虚拟化、智能信息处理与智能通信等新技术领域, 重点研发新一代移动通信设备、智能终端、智能信息处理和泛在网络设备、宽带多媒体网络设备和数字内容产品, 加快3G移动通信网络终端及核心设备以及新一代宽带互联网络设备制造等领域产业发展。

7.数字家庭产品。

在现有数字化家电的基础上, 完善技术标准和数字家庭系统解决方案。研发推广数字电视技术, 重点发展网络电视 (IPTV) 和手机电视等无线视频、有线视频和各种终端多媒体产品, 发展无线网络游戏、流媒体等固网、宽带网和移动网的在线服务和各种创新应用产品及业务平台, 大力发展3G、下一代广播电视网 (NGB) 和移动多媒体广播 (CMMB) 网络增值业务和应用服务系统。

四、保障措施

在省委、省政府的统一领导下, 进一步加强信息化体制机制、政策法规、创新合作、资金投入、人才队伍、支撑服务建设, 科学组织规划实施, 加快全省国民经济和社会信息化进程。

(一) 创新信息化工作体制机制。

进一步健全信息化工作领导体制, 提高政府科学规划和协调指导能力。省信息化工作领导小组要加强对全省重大信息化事项的统筹决策, 各级、各部门要按照各自职责, 分工协作, 解决重要政策落实、重点产业发展、重大项目建设等关键问题, 各企事业单位要深化信息主管 (CIO) 制度, 协调推进本单位信息化建设。形成和完善分工合理、权责明确的信息化协调推进机制, 确保组织领导到位、任务落实到位、责任分工到位、监督检查到位。科学制定信息化评价指标体系, 开展信息化发展指标统计监测, 建立健全信息化统计报告制度和绩效评估机制。进一步发挥省信息化专家咨询委员会作用, 为全省信息化工作提供智力支持。

(二) 健全信息化政策法规体系。

研究制定适应我省信息化发展需要的产业政策、财税政策、人才政策、投融资政策、进出口政策等, 创造良好的政策发展环境。加快重点领域立法, 适时研究制定推进我省三网融合、网络与信息安全、电子商务等方面的地方性法规, 加大《山东省信息化促进条例》、《山东省无线电管理条例》等法规的执行力度, 加快形成比较完备的地方信息化法规体系。积极推进标准化工作, 从我省实际出发, 加快制定物联网、电子政务、无线城市、一卡通等系列标准, 带动相关产业应用的规范化、规模化发展。参与国家标准的研制和试点, 推动地方性标准成为国家标准。

(三) 加强自主创新与对外合作。

完善以企业为主体、产业化为导向, 公共技术开发平台为支撑, 政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。加大对物联网、云计算、新一代宽带无线通信等关键技术的研发和产业化力度, 立足原始创新, 形成一批具有自主知识产权的技术与产品, 巩固我省信息化发展特色和优势。加强国际国内合作, 开展二次创新, 提高引进消化吸收再创新和集成创新能力。加强知识产权保护, 鼓励和促进我省企事业单位积极申请国内外商标专利和版权, 积极推动软件正版化, 加大对知识产权违法行为的查处力度, 形成有利于企业创新和行业成长的知识产权保护机制。

(四) 加大信息化建设投入力度。

优化以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道信息化建设投融资机制。充分发挥政府投入在促进信息化发展中的杠杆作用, 确保投入增幅不低于地区生产总值的增幅。加大对基础性、战略性行业及民生领域的重大信息化工程项目的支持。不断强化企业的市场投资主体地位, 进一步激发企业参与信息化建设的积极性。引导政策性银行和商业性金融机构投资向新一代信息技术应用和产业化倾斜, 鼓励民间资本、国内外风险资本进入我省信息化建设市场。鼓励社会力量建设信息化投融资公共服务平台, 为信息化提供更多的投融资渠道。

(五) 加快信息化人才队伍建设。

充分利用我省人才政策, 加大海内外高端人才的引进力度, 重点引进紧缺的各类高层次、高技能、创新型和复合型人才, 满足信息化建设需求。构建以学校教育为基础, 基础教育与在职教育相互结合, 公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系。推广信息技术职业资格考试和认证制度, 培养层次多样和结构合理的信息化人才队伍。把对农民工信息化知识和技能培训放在优先位置。开展国民信息素质动态检测和定期评估, 组织形式多样的信息化知识和技能普及活动, 提高国民信息素质和信息能力。

(六) 完善信息化支撑服务环境。

建立和完善各类信息化支撑机构, 重点发挥省经济和信息化发展研究院、省两化融合促进中心、省软件评测中心、省信息化培训办公室、省数字证书认证管理中心等现有支撑机构作用, 积极鼓励和引导各界力量兴办新的支撑机构, 开展基础研究、决策辅助、技术咨询、人才培训等各类活动。建立和完善不同行业、区域的信息化综合服务平台, 为信息化提供政策、技术、人才等方面的网络化支持。完善省工业信息化运行形势监控分析系统、能效监控系统、行政并联审批平台等政府公共服务项目, 提高部门信息化服务能力。举办宣传周、博览会、研讨会等活动, 加大信息化宣传, 创造信息化发展良好社会氛围。

(七) 强化规划实施、监督和检查。

篇4：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

本刊讯（通讯员于清涛） 5月20日，广西壮族自治区发展和改革委员会、自治区人力资源和社会保障厅联合印发《广西壮族自治区人才发展“十二五”规划》、《广西壮族自治区统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划》，分别明确了“十二五”期间广西人才发展、就业和社会保障事业的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务以及政策保障措施等。

“十二五”期间，广西将从6个方面着力推进人才发展：一是围绕提高自主创新能力，加强高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设；二是适应发展现代产业体系需要，加强重点工业产业、现代服务业和特色农业人才开发；三是按照区域协调发展的总体部署，合理调整人才布局，统筹推进区域人才协调发展；四是适应社会事业不断发展的需要，推进社会发展重点领域人才开发；五是实施互利共赢的开放战略，深化区域人才交流与合作；六是加快改革攻坚步伐，积极推进人才发展体制机制创新。

“十二五”期间，广西将从7个方面着力推进统筹城乡就业和社会保障工作：一是实施经济发展与促进就業并举的就业发展战略，千方百计扩大就业；二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系；三是继续推进工资收入分配制度改革；四是健全劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定；五是全面做好农民工就业和社会保障工作；六是加强劳动就业和社会保障法制建设；七是加强劳动就业和社会保障基础能力建设。

篇5：就业和社会保障工作十二五规划

一、“十一五”期间就业和社会保障工作取得主要成绩

（一）城镇就业形势成绩显著。

以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数0.9万人，下岗失业人员再就业0.3万人；城镇登记失业率控制在2.6%以内；实现农村劳动力转移7.6万人次，各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。

（二）就业政策措施逐步配套、完善。

城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《晋州市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》和《关于做好农民就业服务和培训工作的实施意见》等。

（三）就业援助就业政策惠及城乡困难群众。

近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、公益性岗位、创业的补贴范围扩大到农村劳动者。

（四）基层公共服务平台遍及城乡。

截至“十一五”期末，全市12个乡镇（园区）已设立了保障事务所，10个居委会、224个行政村均已设立了保障事务站。形成了市、街道（乡镇）和社区（行政村）三级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。

（五）失业保险征缴取得较大突破。

“十一五”期间，我市的失业保险工作认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐社会和科学发展这一主题，全面推进社会保障事业健康发展。在此期间，失业保险制度不断深化，参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领、发放等工作流程得到规范。截止12月，参加失业保险的人数为1.2万人，征缴失业保险基金719万元。

（六）各项保险覆盖面进一步扩大

企业养老保险:参加企业职工养老保险人员21143人。累计征收保险费26640万元。机关事业养老保险:全市所有自收自支和差额拨款事业单位全部参保，参保人数为4220人。累计征收保险费7157万元。工伤保险:企事业工伤保险参保人数21513人。累计征收保险费607万元。职工医疗保险:参保人数共计达到了25770人。累计征收保险费8960万元。居民医疗保险：参保人数达到23800人。累计征收保险费561万元。农村社会养老保险：农村养老保险参保人数为37355人。累计征收105万元。生育保险：参保人数为49570人。累计征收保险费167万元。

（七）退休人员社会化管理服务

退休人员社会化管理服务:参加养老保险离退休人员共有5689人，其中企业4810人，机关事业879人。年发放养老金过亿元。按时足额发放率保持100%。社会化发放率100%。为70周岁以上退休人员进行了免费体检；为高龄退休人员送生日蛋糕。并先后组织举办了离退休人员运动会、文艺汇演和摄影艺术展。

晋州市社会保险基金有一定积累，为维护社会稳定提供了坚强的抗风险能力。社会保险工作深受社会各界的赞誉，社会保险局连续多年被石家庄市评为先进单位。社会保险局被石家庄市评为“人民满意的先进集体”荣誉称号、企业养老保险科被石家庄总工会授予“工人先锋号”称号。

二、“十二五”时期面临的形势

（一）结构性就业矛盾十分突出。结构性矛盾已成为全市就业工作的突出问题，特别是青年一代的求职与企业用工难以对接，还有劳动者对工资水平的期望值与企业实际支付能力的差距等。

（二）就业工作面临许多新的挑战。既有在新产业发展中如何促使就业增长的问题，也有原有企业破产、关闭、退出，原有就业岗位流失的问题。

（三）就业形势还存在不稳定因素。存在岗位流失率居高、困难企业较多、困难人员就业难等问题，新增就业中还有不少人员没有享受社保补贴。

（四）失业保险工作仍有不足。不但存在着困难、停产、破产企业逐年增多，亏损面增大，出现无力缴纳社会保险基金的情况。而且还有部

分企业法人对社会保险政策缺乏正确、全面、长远的认识，造成近年来企业欠费屡屡发生，这都是不稳定因素。

（五）由于业务范围、工作量大幅增加，现有社保局工作力量已远远跟不上工作的需要，由于人员调整、借调、调出等原因，目前社保经办机构出现人员的严重不足，极大的影响了各项工作的正常开展。

（六）扩面工作依然严峻。目前

各企事业单位的养老、工伤、医疗、生育保险基本实现“应保尽保”，扩面工作主要针对个体私营企业，而这些企业参保积极性不高，造成扩面工作开展缓慢。随着老龄化问题的出现，社保基金的支出压力将不断增大。

三、“十二五”时期的指导思想和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七和十七届四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。

（二）总体目标

紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照建设“和谐晋州”的整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“晋州就业新天堂”，树立良好部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业和社会保障事业的新局面。力争到“十二五”期末，我市转移农村劳动力8.75万人以上，城镇新增就业1万人以上，下岗失业人员再就业0.4万人以上。完成下岗失业人员再就业培训0.3万人，城镇其他登记失业人员0.4万人，农村劳动力培训4万人以上，其中以阳光工程培训为主培训2万人，引导性培训1.6万人，技能培训0.2万人，农业科技技术培训0.2万人。失业保险参保人数达到1.3万人，征缴失业保险基金719万元。

到“十二五”末，企业养老保险参保人数达到3万人以上,征缴5亿元；机关事业养老保险参保人数达到8000人以上，征缴1.5亿元；企事业工伤保险参保人数达到3.8万人以上，征缴1亿元；职工医疗保险参保人数达到3万人以上，征缴1.5亿元；居民医疗保险参保人数达到5万人以上，征缴1亿元；生育保险参保人数达到8万人以上；启动实施新型农村养老保险，参保人数达到30万人以上，支付待遇8万人以上，支付3亿元。养老金按时足额发放率保持100%，社会化发放率100%。

四、“十二五”就业和社会保障的主要工作

（一）以贯彻落实《就业促进法》为契机，建立健全促进就业长效机制。

强化政府对就业工作的领导责任，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，放在经济社会发展的突出位置。建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。加大对《就业促进法》的宣传力度，认真组织学习培训，提高劳动保障部门依法行政的能力。以公平就业为原则，努力实现城乡就业一体化，引导、支持农村劳动力向非农领域和城镇转移。

（二）进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。

在现有人力资源市场的基础上，进一步完善市乡村三级就业服务体系，力争在全市所有乡镇（街道）均建成基层劳动保障平台，形成覆盖全市的市场网络，为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、失地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。以人力资源市场为载体，每年深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”等活动，增进求职者与企业的交流，促进就业。

（三）健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力。

重点采取七项措施：一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订晋州市职业培训规划，对全市的职业培训工作进行统一安排和管理。二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求来确定培训的工种和要求，达到以培训促就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。通过劳动者技能提升、素质提高改善就业结构、拉动就业增长，使职业技能培训与扩大就业紧密结合，将从根本上稳定就业局势，促进就业之路越走越宽。

（四）加大创业指导工作力度，以创业促就业。

建立支持自主创业、自谋职业的机制，帮助劳动者成为创业者。积极落实创业促进政策，鼓励各类人员创办民营企业。一是积极为有创业愿望的人员，提供免费创业培训和专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员，自筹资金有困难的，给予小额担保贷款扶持。从事微利项目经营的，给予两年贷款贴息。

（五）完善面向所有困难群众的就业援助制度，建立就业援助长效机制。

一是继续做好乡村（街道）劳动保障平台工作，完善乡村（街道）劳动保障工作平台，以乡村（街道）为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；二是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员基本情况，包括就业需求、培训需求以及生活上存在的困难；三是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务。对自主创业和自谋职业的，进行创业指导，给予就业补贴和社会保险补贴；对公益性岗位安置的，落实公益性岗位补贴和社会保险补贴；四是建立完善就业困难对象安置动态为零制度，对现有的就业困难对象及时给予就业援助。

（六）进一步加强失业保险工作。

认真贯彻国务院《失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业。

（七）建立健全社会保障体系，推进社会保险对象管理和服务的社会化。

完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是劳动者的“保护伞”和“安全网”。一是加大对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度的贯彻落实的力度，认真组织好扩面征缴责任制的落实,采取切实有效措施,确保扩面征缴稳中有升。二是推进企业退休人员社市化管理服务工作，衔接好企业退休人员移交社市管理的各项工作。建立完整的原始数据库，为退休人员社市管理走向信息化打好基础。三是加快劳动保障信息建设步伐。建立和完善社市服务管理信息系统，实现社会保障管理现代化。四是加强社保政策法规宣传力度。通过在电子屏、电视等宣传媒体进行社保政策宣传，使广大群众知政策、懂政策、了解享受政策带来的实惠，从而提高全民参保的积极性和自觉性。

篇6：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

事业发展“十二五”规划》编制说明

(2011--2015)

《延边朝鲜族自治州人力资源与社会保障事业发展“十二五”规划(2011--2015)》（以下简称《规划》）是在延边州人力资源和社会保障局直接指导下研究制定的。《规划》以人力资源、就业创业和社会保障为切入点，以“十一五”规划期为背景，用科学发展观统领全局，用转变发展方式贯穿始终，描绘出未来延边人力资源和社会保障事业的宏伟蓝图，是今后延边人力资源和社会保障工作的行动纲领。

一、规划的基本框架

《规划》共分四章、十八个小节。第一章发展背景，分六节内容，即“十二五”时期具备的现实基础和面临的宏观环境。第二章总体思路，分四节内容，即“十二五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和重点工程。在指导思想上，提出了发展主线、重点、动力和方向；在发展目标和重点任务上，提出了“十二五”时期的任务和目标；在重点工程上，提出了完成任务目标的措施保障。第三章工作举措，分六个小节，主要内容是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设；

资源和社会保障工作提供了宽松环境；“延龙图”一体化的实施、珲春窗口城市的建设，为开创我州人力资源和社会保障工作新局面创造了平台；《社会保险法》的出台，为保护劳动者的切身利益，规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果提供了法律依据。另一方面挑战严峻，“十二五”期间，转变经济发展方式，走创新型经济增长道路，人才竞争会更加激烈，就业压力会继续增强；劳动力市场就业保障的统一，促进人才流动更快捷，落后地区引进和留住人才的压力更大；“长吉图”规划的实施，省内人才就业扁平化，我州将面临更大挑战；社会新矛盾的不断涌现，自然灾害的频频发生，将造成社会保障压力的持续增大。

三、规划的总体构想

《规划》的总体构想集中体现在下述方面： ——指导思想

《规划》在基本框架上明确提出“十二五”期间，“十二五”期间，我州人力资源和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和保障为重点，以“五项工程”为抓手，以创新体制机制为动力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

——发展目标和重点任务

《规划》安排的主要任务包括大力实施人才强州战略，强化人才资源开发力度。着力点是：充分利用我州独特优势，广泛吸纳国内外优秀人才和智力；充分整合教育、培训资源，进一步加大人才培养力度；充分搭建人才创业支撑体系，提高人才成功机率；充分营造人才使用环境，创新人才竞争激励机制。

努力扩大和稳定就业，完善就业管理服务体系。着力点是：围绕产业结构的调整与优化，大力开发就业岗位；完善城乡统一的人力资源市场,构建公共就业服务体系；增强对教育和职业培训的投资，建立健全培训机制；完善全民创业促就业机制，搭建公平就业平台。

加快覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善各项社会保障制度。着力点是：完善城乡居民的养老保险制度。努力扩大养老保险覆盖面；完善城乡居民医疗保险制度、完善失业保险制度、完善工伤生育保险制度；进一步加强社会保险基金监督管理；建立健全社会化管理服务体系。