村党组织组织生活会

关键词: 组织生活

村党组织组织生活会(共9篇)

篇1:村党组织组织生活会

谈问题、找差距、见思想、动真格,8月11日,永安镇田坝村召开专题组织生活会,全体支部委员逐一开诚布公地查摆问题、提出意见,谈自己,单刀直入;说别人,一针见血,整个会场充斥着“辛言辣语”。 会上,田坝村总支书记朱艳霞首先代表班子及个人作了对照检查发言,并接受班子其他人员的批评意见。随后,班子其他成员也紧密结合自己分管的工作开展批评与自我批评,认真查摆自己身上的“四风”突出问题,剖析存在问题的原因,并提出有针对性的整改措施。 最后,永安镇挂包田坝村的相关负责人对专题组织生活会作点评发言,肯定了田坝村党总支对专题组织生活会的充分准备,同时强调班子成员要以此次组织生活会为契机,对查摆出来的“四风”问题即知即改,制定出切实可行的整改措施,并坚持开门整改,让群众看得见变化和整改成效,切实解决群众最关心的问题。

篇2:村党组织组织生活会

8月8日,新郑市领导王广国到第二批教育实践活动联系点龙湖镇东张寨村,与该村干部举行座谈会,听取教育实践活动开展情况,并对即将召开的村级专题组织生活会提出具体要求。

王广国指出,村级专题组织生活会体现了基层特色,反映的是基层情况,与群众联系也最为密切,广大党员干部对此要高度重视。一是查摆问题要全面深刻,批评要有辣味。要将群众诉求最多的热点、难点问题,特别是网格化管理、信访稳定等工作中反映的突出问题进行认真梳理。在批评与自我批评中,要客观公正、坦诚相见,敢于“红红脸、出出汗、排排毒”。二是党员干部要起到先锋模范和表率作用,高质量开好专题组织生活会。通过会议召开,加强彼此间沟通,增进了解,消除隔阂,在更高层次上实现团结,增强班子之间的凝聚力和战斗力。三是要抓好整改落实,巩固扩大成果,将问题建立台账,明确到人,真正使群众反映的问题得到解决,干部自身“四风”问题得到纠正,党员干部队伍精神得到振奋,规章制度得到落实,统筹推进教育实践活动互促共进。

篇3:村党组织组织生活会

一、村集体经济组织及其职能

农村集体经济组织是农村以家庭联产承包责任制为基础的农业双层经营体制中统一经营层次的主体。它是农民在农村改革过程中,创造性形成的以土地等生产资料的集体所有为基础的新型集体经济组织。《中华人民共和国农业法释义》中指出,“农业集体经济组织是指在土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的,按照农民居住村落划分的集体经济组织,具体包括乡农业集体经济组织,村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织。”[1]此处重点探讨的是村农业集体经济组织。它有两个基本特征,一是这种组织是建立在集体所有制基础之上,二是其组织范围是在一个村落社区内。第一点是原则性说明;第二点则指出村集体经济组织的权限范围是本社区全体村民,这使它区别于专业性合作经济组织、供销合作社等组织形式,与专业协会更是不同。

从党的十一届三中全会以来,随着农村双层经营体制的建立、完善和发展,村集体经济组织的运行机制和经营管理体制都发生了深刻变化。根据其在双层经营体制中所承担的角色,村集体经济组织主要有经营、服务、协调、管理等职能。具体体现在以下方面:进行农业承包管理,建立劳动积累和合作基金,管理集体资产、协调成员利益关系、组织生产服务和集体资源开发,规划生产布局,计划安排种植面积,壮大集体经济实力。其组织成员享有财产所有权,承包经营权,合作经济组织统一经营部分的收益分配权,自主经营、自负盈亏权,参与集体经济组织领导班子的选举和被选举权,对集体事务的民主决策、民主管理、民主监督权,享受集体经济组织内部公共文化福利事业利益权利,以及国家宪法和法律规定的其他权利[2]。村集体经济组织主要是在“统”的层次上担负统一经营管理的职能。如果没有集体经营,家庭联产承包制实际上就成了个体小农经济模式,这也就改变了农业的集体所有制性质,以致会偏离农村发展的社会主义方向。村集体经济组织的各项职能均体现着对全村村民的生产和生活的协调干预。以村庄社区而论,村集体经济组织的出发点和归宿都是本村村民。在坚持集体所有制的前提下,这隐含着村民对行使职能的组织形式的选择有一定的自主性。

村集体经济组织在农村社会发展实践中没有充分发挥功能与其自身组织建设的完善程度有很大关系。当前除一些地方以村为单位建立了集体经济组织并获得良好发展外,大多数地方并没有建立村集体经济组织,或者是一种有其名而无其实的状态。具体有三种情形:一类是组织比较健全,集体经济实力较雄厚,这在全国所占比例较少;二是组织建设不完善,或是有组织牌子无经济活动,或是有经济活动无组织牌子;三是无任何组织,很少开展集体经济活动,集体经济名存实亡。村集体经济组织的这种状况显然不能胜任其在理论上、在法律上所被赋予的职责。这种现象的出现一是由于村集体经济组织建设缺乏统一的经济活动基础,此与市场经济体制下的阶段性结构调整不无关系;另一方面则是由于其职能行使方式脱离了农村生产生活相结合的现实。在此情况下,其职能被村委会代行是不可避免的。农村社会现实推动着它与村民自治组织村委会走向“合”的道路。

二、村民自治组织及其职能

村民自治制度是推进农村基层民主的一项基本制度。1988年6月1日起《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》开始实行。1998年11月,《村民委员会组织法》正式实施,2010年10月又对其作了修订[3]。村民自治成为国家的法律制度。村民自治的基本含义是一村之居民自我管理、自我教育、自我服务。自我管理不同于行政管理和经济管理,它是村民以自身为管理主体对村庄事务进行自主管理;自我教育主要由村民开展,涉及制度文化层面;自我服务主要是由村庄成员提供社会服务和生产服务。当前村民自治组织的具体形式主要是村民委员会。根据《村民委员会组织法》总则的规定,村民委员会是按照农村人口居住地区设立的村民自我管理,自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它是由居住关系和经济关系决定的具有综合性、地域性的群众组织,本社区内的所有公共事务如政治事务、经济事务、社会生活事务都由其协调管理。

从以上界定可以看出,村委会的职责权限覆盖了本社区范围内的生产和生活事务。其具体体现在,一是管理社会公共事务和公益事业,诸如基础设施建设,文化教育建设等;二是调解民事纠纷,维护社会治安;三是宣传法律、法规和政策;四是依法律规定管理属于本村村民集体所有的土地和其他财产,以及支持组织建设和农村集体经济发展。故而,村委会自产生之日起就承担着一定的经济职能,这种情形是符合农村社区特点的。

从其发展过程来看,大多数村民委员会都是以人民公社时期的生产大队,即现在的行政村为基础组建的。在改革开放前,对农村社会的管理是渗透于经济管理中的。随着改革开放,农村社区的社会领域被凸现出来,村委会主要是应此而产生。但脱胎于生产大队的村委会很显然在一个较短的时期内不能彻底摆脱其管理的经济色彩。而且实无必要,反而是一旦脱离,村委会的应有之职能会受到限制,自治性也可能会受到经济权利的侵蚀。

同时另一个不可忽略的现实是新中国建立后,国家政权在乡村中的动员力达到空前得强大,村委会在法律上是群众自治组织,但自治的基础并非牢靠。村作为一级基层政权存在的性质仍有待于调整。即使是当前,虽然颁布了村委会组织法,但对村级政权性质的争议依然存在。有看法认为实行村民自治需要农村社会经济发展达到一定程度,同时政府还要将大部分经济职能移交给在一定程度上独立的市场组织和集体经济组织,否则,村民自治将因经济原因流于形式。这首先指出一个事实,在农村很多地区,村委会代为行使着集体经济组织的经济职能。换个角度看,没有经济职能的自治,有可能使其流于形式,因为农村社区的生产与生活难以分得开,更因为收入较低的农民个体难以承担自治的成本,自治管理也是需要资金的,也是需要经济支撑的[4]。

三、村集体经济组织与村民自治组织的“合”

明确了村集体经济组织和村民自治组织村委会的性质、职能和实践情况,就可以对二者合于一体的关系有一个清楚地认识。首先,村委会具有行使经济管理职能的理论基础。在市场经济体制下,具有法定性、稳定性、普遍性的村委会可以成为发展集体经济的组织载体。其次从法律规定看,《村民委员会组织法(试行)》第四条第三款和《村民委员会组织法》第八条第二款规定,“村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。早在1984年中央一号文件中即指出:“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制,一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织;这种组织,可以同村民委员会分立,也可以一套班子两块牌子。”[5]农业法第十一条也规定了村农业集体经济组织或村委会经营管理集体所有土地。不管村民委员会对集体土地的经营管理是否属于代行性质,从以上的法律规定可以明确地看出,村集体经济组织的职能可由村委会行使。

法律做出以上规定也是出于对实践操作的考虑。当前,很多地方集体经济不够发达,没有建立集体经济组织,或者有此组织,但因管理机构不健全而不能发挥实际功能,在这些地方由村民委员会承担管理集体经济的职能是唯一的现实选择。任何组织的建立和运行都是需要成本的,如果某一组织产生的效益低于其运行成本,理性的选择就是将其职能由另外的既存组织代行,尤其是对于管辖范围较小的村庄基层组织,一个组织统行多种职能,这可大为降低组织成本。所以,如果考虑到集体经济效益不高,经济往来业务少的情况,为了提高其效率,降低组织成本,减轻群众负担,增加村民收入,两种组织也应该合于一体。“两块牌子,一套人马”的做法实不少见,有的甚至是党支部、村委会和集体经济组织三块牌子一套人马。这些都显示将村民自治组织村委会和村集体经济组织合并,集机构、职能统一于一体是可行的,尤其是在经济欠发达地区。多年实践也已证明,将农村基层组织分开的政策脱离农村实际,有必要按照市场经济发展的要求和农村的实际情况对现有的组织进行整合。这对优化农村社会资源,降低社会运行成本,促进农村社会经济发展是极其有利的。

摘要:村集体经济组织是以土地等生产资料的集体所有为基础建立的村级经济组织。村民自治组织村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。从现实层面来看,两种组织虽性质不同,但职能有交叉。在同一村庄社区,村集体经济组织的职能可由村民自治组织统一行使。限于集体经济组织发展不力的实际情况,两种组织合并,集机构、职能于一体,可以降低组织成本,优化社会资源,提高集体经济效益,是促进农村社会经济发展和制度建设的一种现实选择。

关键词:村集体经济组织,村民自治组织,分合

参考文献

[1]中华人民共和国农业法释义[EB/OL].http/:/www.mdjagri.gov.cn/nyxw/zhxx/2003610/531136.shtml,2003-06-10.

[2]农业合作经济组织[EB/OL].http/:/baike.baidu.com/view/2468993.htm,2010-06-29.

[3]中华人民共和国村民委员会组织法[EB/OL].http/:/www.china.com.cn/policy/txt/2010-10/29/content_21226000.htm,2010-10-29.

[4]吴翔.乡村自治的困境[EB/OL].http/:/www.360doc.com/content/09/0206/17/29707_2474809.shtml,2007-10-09.

篇4:发挥村党组织作用,实现强村富民

关键词:强村富民;带头人;班子;队伍;阳光村务;经济增收;民生工程

国土文化是国土资源发展建设的一个重要组成部分,对提高国土的经济与社会效益,发展国土资源局的科技生产力,提高职工队伍素质,增强职工的凝聚力和向心力,具有巨大的激励作用。工会是一个群众组织,有着联系群众的天然优势和可以利用并有待于进一步挖掘的资源优势,在国土文化建设方面有着不可替代的作用。发挥工会组织的特色和优势,积极参与国土文化建设,是工会组织在新形势下发挥作用的良好途径。

一、建设强劲的宣传文化,坚持用正确的舆论引导人

在国土文化建设活动中,工会要紧密结合本单位实际,建设强劲的宣传文化。围绕国土资源局工作中心,超前设计宣传方案,确保宣传活动有章有序,务求实效。同时,要把握好日常宣传工作与重点工作专项宣传的结合,创新宣传方式方法。在内容上,要大力宣传上级方针政策和相关法律法规,大力宣传国土局和职工的工作成就,努力塑造工会组织良好的社会形象。积极在全局营造良好的环境氛围和舆论导向,对广大职工群众普遍关注的热点、难点问题,要认真研究,把握实质,通过精心策划,正面地引导舆论。在宣传工作中,要重视树立国土局的服务品牌和形象,要求每个会员在国土服务过程中都要当好宣传员,坚持不懈地向社会人群宣传国土宗旨、服务理念、服务品牌、作风、价值观、道德准则、价格、质量与国土事业发展状况。对内要发现和宣传一些职业道德好、技术精湛、深受社会人群信赖的典型人物,充分发挥他们的带头示范作用,以点带面,全面开花结果,不断增强团队的向心力、凝聚力。

二、建设过硬的政治文化,坚持用科学的思想武装人

工会要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,建设过硬的政治文化,用科学的思想教育和武装全体会员,着力提高其思想政治素质;要充分发挥自身的思想政治工作优势,积极协助国土局党委,创新理论学习形式,认真开展思想政治教育,有目的、有计划、有针对性地组织全局职工学习政治理论。要通过学习辅导、心得交流、专题讲座等形式,扎扎实实增强职工理论学习的效果。要坚持不懈地在广大职工中进行爱国主义、集体主义、艰苦创业教育,引导和帮助职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵御拜金主义、享乐主义、个人主义和各种错误思想的侵蚀,要把会员的思想统一到党的路线和国土事业的现代化建设上来。

三、建设良好的职业道德文化,坚持用先进的文化规范人

市场经济的发展,给道德建设提出了一系列问题,特别是如何正确处理各种利益关系,怎样对待公平和效率问题等等。工会应当按照“社会主义道德建设要以全心全意为社会人群服务为核心,以集体主义为原则”的指导思想,通过道德教育的手段,以其说服力和劝导力来影响和提高职工的道德觉悟,使职工自觉地遵守这些行为规范。工会要结合各科室、职工的思想实际,积极开展职业道德法纪教育,认真组织会员学习新时期的国土职业道德规范、行业作风规定、先进模范人物的事迹等,引导职工牢固树立“以社会人群为中心”的服务理念,把一切言行贯穿到为社会人群服务的全过程。

四、建设优质的国土服务文化,坚持用先进的理念激励人

工会工作一定要紧紧围绕国土局的业务活动来进行、来展开。这就要求工会要把国土事业经营之道的各种理念反复地向职工群众进行宣传,使国土事业的各种理念成为职工思想上的定势、价值的取向、行为中的规范,指导规范国土业务活动的各个环节,各种行为。要把国土事业的各种理念融入到国土事业的各项规章制度、操作规范、作业标准和岗位要求之中,成为职工的自觉行动。工会要积极配合党委围绕国土工作,抓好国土精神文明建设和考核制度,使广大会员树立以人为本、全心全意、温馨便捷为社会人群服务的理念,并不断增强全体职工爱岗敬业和提高业务技术水平的热情,努力构造和谐股室,提升职工素质。同时,还要加强职工学历教育、素质教育和岗位培训,鼓励职工学习科学文化知识、更新知识、自学成才,形成崇尚知识、尊重人才的良好氛围,提高职工群众的文化素质。引导职工把服务作为品牌,把技术作为发展支柱,把质量作为生命,严密把守各个业务环节,尽最大限度地向社会人群提供优质服务,精心铸造诚信单位。

五、建设健康的业余文化,坚持用丰富的活动凝聚人

篇5:观音垱村党组织生活会制度

第一条党组织民主生活会是以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度,主要是针对党支部班子成员和党员个人思想、作风及工作等方面存在的问题,相互交换意见,开展积极健康的思想交锋,自觉接受监督。

第二条农村党组织生活会的基本内容,主要应就以下问题进行检查:

(1)贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织决议的情况。

(2)加强自身建设、贯彻民主集中制的情况。

(3)在关键时刻经受考验情况。包括严峻的政治斗争面前和当人民生命财产遭受损失以及面临严重困难,需要党员个人作出牺牲的表现情况。

(4)完成党组织交给的任务、履行岗位职责和党员义务情况。

(5)艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况。坚持群众路线,改进工作作风,密切联系群众的情况。(6)其它重要问题。

第三条组织生活会应遵循团结、批评和自我批评、团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想斗争,增强政治性和原则性。应围绕议题交流思想认识,结经验教训,以与

人为善的态度开展批评,达到统一思想,增强闭结、互相监督、共同提高的目的。

第四条党组织生活会分党支部生活会、支委生活会和党小组生活会。支部生活会一般每半年进行一次,支委生活会一般每季召开一次,党小组生活会一般每月召开一次。

第五条组织生活会会前要做好的几项工作:

(1)广泛征求群众意见。每次组织生活会前要以不同的形式和方法,广泛听取群众意见和建议。对群众提出的意见,要“原汁原味”的由支部书记如实反馈给支部委员。

(2)组织学习。要认真安排好会前学习,集中学习时间不少于半天。要注重学习的针对性,把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的有关文件同整顿思想、改进作风密切结合起来,为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。

(3)认真撰写发言提纲。参加生活会的同志都要根据组织生活会的主题和群众所提意,认真准备发言提纲。提纲内容包括个人党性党风方面和工作中存在的问题和原因;对其他成员的批评意见;对突出问题提出整改建议等。

(4)开展坦诚的思想交流。会前要开展谈心活动沟通情况,交换意见。特别是会议主持人,应通过调查摸底或个别谈心的方法,掌握思想动态,做到心中有数,以保证会议顺利召开和取得圆满效果。

第六条组织生活会的召集和主持。支部书记切实履行好组织生活会第一责任人的责任。按要求做好会前的各项准备工作,召集和主持组织生活会,要在组织生活会上带头开展批评与自我批评,引导大家畅所欲言。

第七条因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并记入会议记录。会后主持人要及时向本人转达其他成员的批评意见。

篇6:村党组织组织生活会

根据镇党委关于召开2021组织生活会的通知要求,我进一步深入学习了习近平总书记新思想、新观点、新要求,对学习教育的重大意义有了更加清醒的认识和理解,进一步深化了对党的初心和使命的认识。通过学习教育,进一步转变工作作风,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信“、做到“两个维护“,为干好本职工作打下坚实思想基础。现将对照检查情况汇报如下:

一、个人查摆出的问题和不足

1、在加强理论学习方面。能够围绕学习教育目标要求,跟进学、全面学,但还存在活学活用、转化运用还不够,存在以干代学的现象,学习的系统性、全面性不够宽泛,从而影响学习的效果。

2、在工作推进方面。统筹意识不强,不能统筹安排领导交办的工作,有避重就轻的想法,不能够做到统筹兼顾,通盘考虑整体工作,导致有些工作不能够按照计划完成;创新意识不够,紧迫感不强,不能自我加压,工作中被动应付多,缺乏系统性创造性,进取精神不足,如疫苗接种和党建工作缓慢问题。

3、在加强作风建设方面。在工作中严格要求自己但在生活中还有需要改进的地方。也存在节约意识不够的问题,没有真正把节约行为放在生态环境保护的高度去理解。

4、在落实从严治党管党责任方面。支部战斗堡垒作用发挥不强。党支部是管党治党的主体,自己负责支部工作以来,只是按照镇党委、镇政府既定工作按部就班的进行落实,工作主动性上还不够,创新意识不强,存在“等、靠、要“思想。

二、产生问题的原因分析

1、政治理论学习不足,理论联系实际不足。在具体工作中,受实用主义的影响,认为只要根据自己的工作经验能完成好工作就行,没有把政治理论学习与具体实践有机结合,不能与时俱进。

2、对工作的标准要求不够高。对工作的钻研不够深和精,缺乏锲而不舍、持之以恒的学习精神和态度,工作中缺乏创新精神。

3、大局观念不强。有时看问题、办事情大局意识还不够,思想深处还是局限于干好本村工作就行了,与其他村合作的力度不够。

4、执行力不够强。存在工作布置多,督促检查少,执行过程中存在抓工作不紧不细的现象。

三、改进措施

1、加强理论学习,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本,全面加强中国共产党党史的学习,增强学习的系统性,真正做到入脑入心、融会贯通。

2、强化实干担当,在工作中尽心尽力履行岗位职责,以肯干事体现担当,以会干事体现能力,以干成事体现落实。

3、养成勤于思考的习惯,增强工作的主动性和预见性,真抓实干抓好各项工作的落实,创造性地开展工作。

4.严守纪律规矩,从严约束自己,树立党员干部的良好形象,始终保持共产党人的政治本色。

篇7:村支委组织生活会会议记录

时间:2018年 月 日

地点:

主持人:

参加人:支委

会议主要内容:

1、支部书记报告一年来党支部工作情况,检查党支部建设存在的问题并提出合理化整改措施

2、开展批评与自我批评

一、由党支部书记报告一年来党支部工作情况1、2.指出存在的突出问题和原因,主要方面:一是理论学习还不够;二是党员模范作用发挥还不够;三是工作效率有待提高,工作作风有待加强。3.采取措施:一是加强学习;二是加强党支部的领导核心作用;三是完善工作机制;四是开展工作作风纪律整顿;五是继续广泛征求意见。

二、批评与自我批评

书记:同志们,今天我们召开组织生活会。对照思想和行为,着力提升党员干部纯洁性和先进性,在全村上下打造一支优良纯洁的领导班子和干部队伍,加速推进XX村经济社会跨越发展。

召开组织生活会本着有则改之、无则加勉的原则,各位同志要积极开展批评与自我批评,采取自查与帮查相结合的方式,认真查找和整改问题,做到学习有遵循、查找有依据、整改有目标管理。采取一人谈、众人帮、逐人进行的方式。现在,我们开会,开展积极健康的批评与自我批评,力争把个人存在的突出问题找准,并深刻剖析思想根源,明确今后的努力方向,希望通过这次会议,真正达到统一思想、解决问题、促进工作的目的。大家都是党员,要本着对同志负责、对党支部负责的态度,实事求是、客观公正地提出意见,也不要有什么顾虑,敞开心扉,畅所欲言,以前不便提、不愿提的都可以提出来。下面我带个头,首先剖析一下自己。

我个人存在的不足是:

1、政治理论学习有待进一步加强。

2、思想解放程度不够。

3、工作方式方法有待提高。存在的原因:

1、重事务,轻学习,没有很好地处理工作和学习的矛盾,理论学习不够系统深入,认识肤浅,没有完全把它内化为自己的理性并用以指导工作。

2、放松了世界观的改造,不能很好地运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观科学地分析和认识纷繁复杂的客观事物。

3、自己在思想认识方面还没有完全到位,领导经验有所欠缺,体现在工作协调方面欠妥、考虑事情不周全等,有待于今后工作中不断提高和完善。整改措施:

1、加强自身业务学习,拓宽知识面。

2、加强世界观改造,努力增强党性修养。坚定理想信念,提高政治敏锐性和鉴别力,增强在复杂形势下辨别各种思潮的能力。坚决遵守党的政治纪律、组织纪律,光明磊落,表里如一,言行一致,以高度的党性保证上级决策的贯彻执行。

3、积极参加系统的各种培训学习,促进业务整体素质和工作能力的提高,同时以开展创先争优活动为助推,重心下移,突出在深入上下功夫,工作在一线落实。好,下面请同志们做出批评。

支委一:高书记提到的这几个问题比较客观,这与平时工作量大、头绪繁多、事务缠身有一定的关系,希望以后能够有所改进。

支委二:总的说来,高书记政治过硬、作风扎实,能够凝聚人心、干事创业,是一名优秀的领导干部,当然存在的这些问题也不能忽视。

书记:谢谢大家的批评指正,我会按照大家的意见积极稳妥地落实好整改措施,请大家监督。

下面请支委一发言。

支委一:听了X书记的自我剖析,我感到思想上受到很大触动,作为一名主要负责同志,能如此开诚布公地暴露自己的不足,这是很值得我们学习的,同时能够谦虚地接受大家的批评,这种态度也是我们要效仿的。下面,我也向X书记看齐,谈一谈个人的情况。存在的不足是:

1、在理论学习上还没有完全做到“系统深入”。

2、在工作开展上还没有完全做到“扎实有效”。

3、分管的工作制度化、规范化的程度不高。存在的原因:

1、有思想观念上的,也有工作方略上的,但主要还是对科学发展观的认识不够,缺乏科学发展的理念。

2、自身工作不够扎实、工作不够深入,缺乏深入实践考察研究的过程,对于提高工作质量是不利的。整改措施:

1、要加强自身业务学习,拓宽知识面,真正做到业务技能领先群众。

2、工作光凭满腔热情是远远不够的,在今后的工作生活中,要多听取同志们的意见和建议,集思广益,为乡农村工作的发展作贡献。

3、努力克服自身存在的问题,正确对待群众提出的意见,加强机关的管理,努力提高政治业务素质,积极为农村工作出谋献策,使各项工作上一个新台阶。这是我的个人剖析。请同志们批评指正。

书记:支委一同志入党多年,历经考验,党性觉悟高,道德品质优良,对工作认真负责。刚才对自己的剖析非常有深度,也是非常可行的。

支委二:孙恒彬同志积极工作,这是大家有目共睹的,这次分析全面具体,切合实际。

支委一:谢谢大家的批评,谢谢提醒,以后一定注意。下面请支委二同志发言。

支委二:下面我做一下个人剖析。存在的不足是:

1、理论水平和指导实践的能力有待于进一步提高。学习不够刻苦,思想上存有“惰性”,有时借口工作忙、事务多,放松了对学习的要求。

2、思想还不够解放,还缺乏改革创新和锐意进取精神。观念转变的不够快,还缺少走出去接受新观念的意识,还存在“等”的思想。

3、工作力度还不够大,缺乏创新意识。存在的原因是:

1、理论功底不够深厚,面对新情况、新矛盾、新问题,有时思路不够清,办法不够多,创造性开展工作不够。

2、放松了世界观的改造,不能很好地运用世界观科学地分析和认识纷繁复杂的客观事物。

3、工作力度还不够大,有时放不开手脚,怕遇到风险,怕影响稳定,缺乏敢闯敢试的气魄。整改措施:

1、增强学习主动性,不断提高政治素质。认真搞好自学,在学习的深度、广度上下功夫,做到勤学多思

2、在学用结合上做文章。坚持理论联系实际的马克思主义学风,自觉把理论学习与改造主观世界相结合、与工作实际相结合、与开拓创新相结合,把理论武器转化为促进工作的强大动力。

3、增强创新意识,开创组织工作新局面。创新是时代的主题,是促进事业发展的不竭动力。在今后工作中,紧紧围绕爱民村中心工作,积极探索新形势下组织工作的新思路,争创一流业绩。请大家批评指正。

书记:支委二同志自我要求严格,维护大局,勇挑重担,切实发挥助手作用,为发展做出了贡献,提到的个人不足比较客观,希望早日能够改进。

支委一:支委二同志工作热情高,工作思路新,个人修养优,业绩突出,个人剖析严肃认真,分析到位,措施可行。

支委二:谢谢大家中肯的批评,对我帮助很大。下一步我按照大家提出的意见认真整改,请大家监督。

书记:同志们的发言非常好,说出了真心话,对每个同志都有很大的帮助。达到了这次组织生活会的预期目的。

这次组织生活会开得很成功。这次组织生活会各位同志会前做了精心准备,对自身存在的问题查摆得客观准确,分析原因深刻具体,整改措施可行性强。同志们之间的批评态度诚恳,推心置腹,对于明确不足,提高认识,增进团结、振奋精神起到了良好的推动作用。要在下一步的工作中针对群众需求搞服务,使工作的能力有所增强,工作的活力有所增强,发展的潜力有所增强,确保实现“党员受教育、群众得实惠”的目的。

篇8:村党组织组织生活会

改革开放30多年来,城市化进程一路加速,“城中村”这一过渡时期的产物应运而生,农村变为城市,生产和经营模式必然产生变化,过去的生产大队、生产队经过改制变成了现在的集体经济组织(荔湾区主要以经济联社为主,以下统称“经济联社”),经济联社对集体资产、土地等进行经营和管理。

城市化高歌猛进的“光与影”

应该说,城市化给传统意义上的农村带来前所未有的经济发展机遇,包括村容村貌的城市化和集体经济普遍增收等等。以广州市荔湾区为例,上世纪90年代初,区内村委会最少的总收入有20多万元,最多的村也只有200多万元,但2012年统计数据显示,区内总收入最多的经济联社已有27596万元。

收入增长了,生活方式基本与城市同步,管理办法却还是老一套,老办法解决不了新问题。近年来“小官大贪”案件层出不穷,曝光了许多农村集体经济组织管理中存在的漏洞。伴随着“城中村”改造、征地拆迁补偿、项目开发与建设,部分经济联社“两委”与开发商勾结,贱价出卖集体资产,侵占、挪用补偿资金,个别干部甚至直接赤膊上阵,以个人名义注册成立开发公司,将村集体的利益转化成个人的暴利。为实现其利益长久化,他们还进一步腐蚀拉拢身边的党员干部形成“小圈子”,从而形成一个千丝万缕的既得利益集团。

不难看出,现在“城中村”集体经济组织的建设正面临一系列深层次的挑战与问题,如不加以重视和解决,将会严重影响和制约它的健康、可持续发展。

“四不”导致问题重重

村改居,农民名义上变成居民,原村委会改为负责社会管理事务的居委会和经济联社两部分,但在土地权属、福利制度、外观形态、管理体制等方面仍沿用原有农村体制。目前荔湾区21个经济联社(集体经济组织)中只有1家成功改制成企业,其他经济联社仍存在“村不像村、居不像居、政不像政、企不像企”的现象。

比如,已转制的村民,并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利等待遇。由于经济联社属于独立的经济实体,决策只须经过股东大会、经济联社领导班子审议通过,加上经济联社承担了很多行政和社会这些本应该是上级政府部门承担的事务,区有关部门和街道目前无法对其实施有效监管,很容易出现集体资产流失、经济联社党员干部受贿、职务侵占等违法犯罪问题。

目前经济联社的问题概括起来有“四不”:定位不清、职责不明、监督不力、制度不全,而由这“四不”导致的问题更是犹如重重乌云,压制着经济联社的健康发展。具体表现如下:

一、经济联社定位不清,职责不明。

“村改居”后,经济联社仍是基础服务设施建设的投资主体,联社名义上是经济组织,但无论是在行政事务还是在社会事务管理中,仍然发挥着主渠道的作用,居委会没有真正起到为居民提供公共服务的主导作用。

目前政府的财政承受能力有限,在改制过程中大量的公共事务管理费用仍然由经济联社承担。比如:部分经济联社还要负责自来水供水维护和管理;大部分经济联社承担治安、卫生、教育、计生、道路维护等费用投入和具体工作,已转制的村民并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利待遇等等,这些问题都只能通过尽快改制,撤销经济联社,成立股份制企业等途径来解决,过程是长期的,艰巨的。

二、内部监督失位风险高,外部监督机制不健全。

1.部分经济联社内部监督机制不畅顺。一些常务理事会不愿意接受社民和股东代表监督,绕开监督程序;一些联社社务公开不及时、内容不全面、不真实,致使社务公开栏成为摆设;一些涉及社民利益的重大工程没有事先向社员公开、没有广泛征求意见,只是在年终股东代表大会上通报,大部分社员只知道结果,没有参与决策过程,也不了解决策的依据。信息的不对称,令社民监督无门。

2.部分联社监事会的监督流于形式。目前,经济联社监事会成员基本都没有工资,只领取小额的工作补贴,工作动力不足;且监事会成员大部分缺乏财务基本原理等专业知识,业务能力有限,难以充分发挥监督作用。

3.外部监督薄弱。撤镇建街后,涉农单位和涉农街道对联社的管理和监督有所弱化,尤其属地街道与经济联社的关系定位不准、甚至没有专设这方面的职能科室,对经济联社工作管理尤其是财务管理缺少检查监督,对经济联社的规章制度的健全完善和执行缺少指导和规范。

三、日常管理制度不完善,基础管理工作薄弱。

1.股份合作章程不够完善。对经济联社运行的关键环节未作明确规定,如“成员资格及其权利”、“管理人员的产生与罢免”、“民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则”、“收益分配制度”等,有些条文甚至与现行法律法规相抵触,如计划生育、外嫁女分红等相关条款。

2.管理制度不够完善,财务管理不到位。一方面,财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内控制度、固定资产管理制度等基础制度不完善;另一方面,各项财务制度未能严格执行落实,土地物业出租、工程建设承包、接待消费、资产使用等方面普遍存在流程不规范的情况。

3.基础管理工作薄弱。部分联社的档案资料不健全,经成员会议、代表会议、理事会、常务理事会讨论通过的项目没有留下详细的记录,无据可查。

四、少数基层党组织建设存在薄弱环节。

近几年四处频发的经济联社“小官大贪”案件,集中暴露了经济联社存在的突出问题:经济联社领导班子与黑恶势力勾结,通过经济联社相对集中的政治和经济权力,采用经济垄断、暴力、威胁等方法参与“黑公司”(披着合法外衣实为涉黑公司)的经济活动,并为黑公司提供保护;党支部形同虚设,软弱涣散,甚至瘫痪;有联社党员干部采取贿选方式当选,或者与不法商人组成利益团体参与贿选,当选后利用集体资产大肆牟私利,完全失去了党员的模范带头作用。

随着反腐的深入,我们发现,这些问题的存在还具有一定的普遍性。在调研中,很多经济联社干部反映,“两委”换届周期短,导致短期行为突出。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会每届任期三年。实践中,“头年看、二年干、三年准备换”的现象普遍存在。这就导致本届村委班子在制定村发展规划时,有的守成度日,得过且过,不愿也不敢放开手脚,大胆革新。有的一上任就搞短期突击,只顾眼前,不管以后。比如,为了办公益事业,有的变卖固定资产,有的长包机动地,有的拆东墙补西墙。几届下来,个别村存在家底不清,违法合同和协议一大堆的现象。有些村甚至出现了“前任”不敢交,怕露底;“继任”不敢接,欠一屁股债的现象。

突出重围:以制度建设为抓手

经济联社、经济社管理中出现的问题,表面看是联社干部和社员个人的素质问题,根源还是在于权责不明、制度不全、监管不力。而这几个方面的问题,都需要加强制度建设和制度执行力来解决,所以笔者建议,以制度建设为抓手,铺就一条经济联社健康发展之路。

一、制度建设是关键。

1.修订完善组织章程,明确权责。制订组织章程时,必须对以下几个方面内容加以细化和明确:一是社员大会、社员代表会议、社委会、社长和监事会的职责、权利和义务;二是社委会、社长违反组织章程应承担的行政、经济、法律责任;三是对经济联社、经济社的财务管理、社务公开等方面制度的细化,明确违反“三公开一监督”(党务公开、政务公开、财务公开和民主监督)应承担的行政、经济、法律责任。四是明确涉及社员利益重大事项的内容。包括集体所有的土地、物业和其他财产的流转、承包、租赁,公益事业建设项目的立项、资金筹集和使用,征地补偿款的分配,以社集体名义签订的经济合同,大额资金使用的审批权限及干部报酬分配等。

2.规范完善决策机制,民主决策。要按照“一般事项集体商议决定,重大事项社员讨论决定”的原则,进行民主决策。凡是涉及社员利益的重要事项,都须提请全体社员或社员代表会议讨论,按多数人的意见做出决定,使每一项重大决定的出台都公开透明,并体现民意。特别要明确规定在土地物业经营管理、工程招投标、经济合同签订、各项开支分配、干部待遇等方面的议事决策规则,如要明确规定多少金额以上的开支、多少金额以上的经济项目和经济合同签订、续签要经过什么程序,由什么会议决定等,防止出现个别人说了算和暗箱操作等现象。

3.健全社务公开制度,民主监督。区联社、经济社在社务公开方面存在“不公开”、“半公开”、“假公开”等问题,只公开一般性的内容,关键性的或比较敏感的内容不公开。推进民主监督,必须把干部的行为置于群众的广泛监督之下,必须建立健全社务公开制度,做到凡是重大事项和群众普遍关心的问题,都应向社员公开。要坚持把群众关注、反映强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开的重点。公开的内容要具体,要尽可能量化、细化,便于干部社员执行,便于群众监督。

4.健全和完善财务管理制度。经济联社、经济社要完善经济核算,做好会计基础工作,提高经济效益。建立健全集体货币资金、债权债务、票据和财务开支审批等财务管理制度,规范会计账簿的设置和会计凭证、会计科目的使用。账务处理要达到规范、明确、清晰。规范支出票据、原始凭证的管理,实行统一票据,必须购买有广州市财政局监制的标准账册、凭证。经济联社、经济社对非法设置的账外账要进行全面清理,合并到依法设立的账簿。进一步细化财务管理制度,街道和区有关职能部门分工负责,加强对贯彻执行财务制度情况的督促检查,加大对违纪、违法行为的查处力度,将各项财务管理制度落到实处。

二、监督落实是根本。

1.加强资产和财务管理。加强对重点资产的监察,遏制和减少集体资产流失和亏损。切实开展“三资”清产核查工作,完善“三资管理”,防止集体“三资”流失,维护所有者的合法权益,促进“三资”的合理利用和保值增值。目前,荔湾区的“三资”交易平台已投入使用,但是还存在一些经济联社对此认识不足,落实不到位的情况,需要进一步加大宣传教育和监管力度。要加大对财务人员的培训和管理力度,经济联社、经济社财务人员实行持证上岗制度。街道按管理需要,定期检查经济联社、经济社的资产台账、经营合同和印章的管理情况,发现问题,应及时纠正。

2.加强联社监事会监督。加强联社监事会建设,明确和改善监事会成员责、权、利、能及其之间的关系。加强监事会管理,其成员须具备一定的财会知识,由社员大会或社员代表会议选举产生,上岗后要接受监事会成员培训,使监事会成员权、责、利、能相统一。监事会向社员大会或社员代表会议负责并报告工作,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支,当事人对否决有异议的,可提交社员大会或社员代表会议讨论决定。街道应将经济联社、监事会监督工作列入经济联社、经济社领导班子成员年终目标考核。

3.加强审计监督和纪检监察。要加强对经济联社、经济社的审计监督。在审计中查出侵占集体资产和资金、铺张浪费的,要责令当事人如数退赔,并追究相关责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。涉及国家工作人员及党员干部的,要移交有关部门调查处理。街道每年要组织对经济联社、经济社的年度审计和领导班子的“任中审计”,如有重大涉农信访涉嫌经济问题时,街道应随时组织专项审计。

4.强化群众监督,阳光运行。在这方面荔湾区也有做得很好的一些亮点,比如东塱联社,充分利用“党员之家”、“党员电教室”、“党风廉政建设检查站”、宣传栏、各种大会情况通报等平台和载体,全力推进党务、村务、财务“三公开”,联社党支部、理事会、监事会联合专门编印了《东塱股份合作经济联合社简报》,及时将联社“三会”的会议决定情况、重大经济决策、重大合同项目进度、财务总体收支、与社员利益攸关的上级政策精神、社员普遍关注的热点问题等情况,每季度一刊,发放到每一户社员家中,全面、彻底地接受社员监督。

三、党组织建设是保障。

1.预防腐败体系建设要向基层延伸。建立“廉情预警平台”,要把加强经济联社、经济社监管作为基层党风廉政建设重点工作,结合经济联社、经济社的实际,制订加强经济联社和经济社党风廉政建设工作规划,建立“党风廉政建设责任制”,并强化责任考核和追究,使责任制考核和追究与经济联社“两委”班子成员和经济社社委会成员的报酬相挂钩。

2.加强对联社干部的引导和激励。调研中,联社干部在待遇保障方面反映较多的是没有社区干部一样的基本保险。这些保险是国家赋予每个劳动者的最基本保障,村干部们理应同等享有。对成绩较为突出的联社“两委”干部,应该继续以考录择优的原则充实到乡镇公务员队伍中来。这样才能加强对经济联社干部的监督、引导和激励。

3.加大违纪违法查办力度,加强法制教育。要以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。对审计发现的问题,集中时间和人力进行专项整治,对各种违纪违法行为进行严肃查处。对经济联社党员加强法制宣传教育,加强党性教育,提高宗旨意识,以身边的经济联社违法案例为题材拍摄警示片,让经济联社党员干部时刻保持警醒。

篇9:村党组织组织生活会

[关键词]基层党建;书记队伍;创新机制

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)10-0034-03

面对新形势、新要求和广大群众的新期待,创新社会治理体系,提升城市管理水平,夯实基层基础工作,切实发挥基层党组织领导核心作用,提升党建工作科学化水平,村(居)党组织书记队伍建设机制创新尤为重要。上海市青浦区历来高度重视基层党组织建设,抓基层、建机制,强基础,村(居)党组织书记队伍建设有活力有成效,全区基层党建工作水平明显加强。

一、村(居)党组织书记队伍建设的实践与创新

(一)选优配强干部班子。结合换届选举,选优配强村(居)党组织班子,从2005年开始,青浦区在基层党组织换届中试点探索“两推一选”、“公推直选”和“两票制”等不同的选举方式。2008年起,全区各村(居)党组织全部实行“公推直选”,通过“组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐”的方式,由党员直接选举产生党组织委员、书记和副书记,改变了以往“由少数人选人”和“在少数人中选人”的状况,一批年纪轻、能力强、群众拥护的党员脱颖而出,优化了基层党组织班子结构,增添了基层党组织的生机活力。

(二)优化教育培训。完善村(居)干部轮训制度,把基层干部培训纳入全区干部培训规划。每年组织全区村(居)党组织书记、主任进行岗位轮训和专业研修,形成了定期、规范、科学的培训制度,有效提升了基层干部的综合素质和工作能力。2010年成立了青浦区村(居)党组织书记联谊会,通过课题调研的方式,对村、居民区工作遇到的一些普遍性、趋势性问题进行研讨和总结,为村(居)党组织书记提供了思考和工作交流的平台。

(三)完善激励保障机制。健全保障机制,青浦区委制定实施《关于进一步深化村级组织综合配套改革的试行意见》《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的实施意见》,明确了村(居)干部的岗位报酬和养老保险,落实了村(居)干部的基本保障,调动了村(居)干部工作的积极性,稳定了干部队伍。拓展发展空间,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,从工作成绩突出、群众满意度高的村党支部书记或村委会主任中选拔街镇领导干部。积极推荐符合条件的村(居)干部参选“两代表一委员”,推荐优秀村(居)干部评选优秀共产党员、劳动模范,开展从优秀村(居)干部中定向招录公务员工作。

(四)加强后备干部培养。2006年,青浦实施选聘社会有志青年到村任职、选送机关优秀青年到村挂职、选派结对单位党员干部到村任党建工作指导员的“三选工程”,有效增强了农村干部力量。自2006年至今,按照市委要求,选聘了452名市区两级“大学生村官”,先后有42名“大学生村官”进入村(居)“两委”班子,进一步优化了村(居)党组织领导班子和干部队伍。

二、村(居)党组织书记队伍建设存在的主要问题

(一)思想保守,创新少。村(居)党组织书记在工作方法上凭经验办事,思想比较保守,创新意识不强。平时主要忙于事务,自主学习、主动学习意识不强。有的村(居)党组织书记对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。对如何开展新形势下的村(居)工作缺乏创造性和开拓性的研究和思考,存在着“老办法不能用、新办法不会用”的困惑。

(二)权责不清,任务重。目前,村(居)党组织书记担负的职责繁重,上级部门各项工作任务、指标都有赖于他们去落实。在动拆迁、三项整治、新农村建设等具体工作中,直接面对群众,处在各种矛盾的焦点上。工作面广、量大、事杂,特别是计生、综治、环保、安全生产等多项工作实行“一票否决”。村委会、居民区委员会作为自治组织,不是一级政府的延伸,不具备政府行政管理的功能。由于权责分离,有职责,无职能,村(居)党组织开展工作手段有限,履行职责,完成任务的难度确实很大。

(三)选任渠道单一,顾虑多。主要表现为两个方面:一方面在换届选举时由于受传统换届选举的方式、选人用人理念等因素的影响,街镇党委在村(居)党组织书记的选配上还是注重平稳,视野不够开阔,基本上聚焦在现任村(居)两委班子成员。村(居)党组织书记选拔任用渠道比较单一。党支部和居民区委员会都是三年一换届,在任职的三年中,第一年熟悉情况,第二年干工作,第三年又要准备选举,真正开展工作的时间只有1年,使得工作和目标规划缺乏长远性和连续性,影响了各项事业的建设。部分村(居)党组织书记存在老好人思想,选举前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”现象比较明显。对一些不合理现象睁一只眼闭一只眼,怕在选举中受影响,一旦落选,自身没有保障。另一方面,由于受身份、年龄、学历等限制,村(居)党组织书记的晋升机会不多,一些优秀的村(居)党组织书记,因为晋升渠道较窄,存在“干得再好,也列不了编(指机关、事业编制),离任后还是去拿集体干部退休工资”的思想顾虑。

(四)后备力量不足,留人难。由于农村青年大量外出务工、村(居)党员年龄偏大的实际情况,“缺乏源头活水” 。此外招录的452名市区两级大学生村官中,考取公务员事业单位以及离职的有292人,期满后真正留在村里工作的很少。后备干部难选拔、难培养,村(居)党组织后备干部储备不足。个别村(居)党组织书记对后备干部的培养不够重视,或传帮带能力不强,不能发挥应有的引导培养带教作用,受换届选举竞争力的影响,怕年轻人抢了位置,直接影响个人利益。由于后备干部力量薄弱,有的基层党委反映不得不让能力不强的、年龄偏大的继续留用,一些不愿再担任村(居)党组织书记的通过思想政治工作继续要其担任。

三、加强村(居)党组织书记

队伍建设机制创新的几点思考

(一)新的选任培育机制。通过完善村(居)党组织书记选拔任用培育机制,进一步优化村(居)党组织书记队伍。一要完善选任机制,选优配强村(居)党组织书记。根据全区各基层党组织的不同特点。在选任村(居)党组织书记的过程中,首先,要严格选任的标准,做到坚持政治标准、能力标准和群众标准,选拔党性强、有责任感、有能力、在群众中有威望的人做村(居)书记。对于哪类人可以选,哪类人不可以选,上级党委和村(居)党组织要有鲜明的态度和明确的立场,坚定地发出党组织的声音,从而引导党员群众正确行使民主权利。其次拓宽选任视野,改进选任方式。坚持公开选、跨村兼职并举,切实把服务意识强、服务本领强的优秀党员选到基层党组织书记队伍来。实行公开选拔,重点面向致富能手、离退休党员、复转军人党员、大学生村官等。跨村兼职,对部分没有合适书记人选的村或居民区,打破村域、居域限制,组织优秀党组织书记跨村(居)兼职,交流任职,实现以强带弱,均衡发展,着力在选好用好带头人上实现新突破。在村(居)党组织书记选举程序上,可探索实行述职、演说、答辩等竞争程序,让真正优秀的人才能够脱颖而出,真正体现强中选强、优中拔尖。再次要严肃纪律。广泛宣传换届选举的法律法规政策,引导党员群众正确行使民主权利,坚持正面教育和警示教育相结合,适时通报查实的违法违纪案件,增强教育实效。加大违法违纪案件的查实力度,对于那些买票、贿赂等行为,必须坚决查处,深入核查,依法办理。二要建立和加强后备队伍建设机制,为村(居)党组织书记队伍培养接班人。要拓宽选拔渠道。明确选拔标准、程序和培养管理措施,通过实施“双培、双带”工程,招录一批热爱基层工作、群众基础较好、实际工作能力较强的后备干部队伍。从各街镇管理的集体干部中选择综合素质较高、政治素质好、工作能力强的年轻同志下派一批到村、居民区任职,担任条线干部、助理等职,通过针对性的定向培养,为村、居民区储备一批书记后备人选队伍。进一步扩大本地生源在“大学生村官”“大学生居官”中的比例,加大激励保障力度,对于经过一定时间培养,经考察符合要求的,及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举,进入村(居)“两委”班子,留住一批,使“大学生村官”在农村、居民区安心扎根。要加强后备干部的规范化、科学化管理,各街镇要建立后备干部信息库,对后备干部的基本情况、参加教育培训情况、考察考核情况以及工作成绩和奖惩等情况进行详细记载,以此为基础建立村(居)后备干部定期考察调整制度,做到备用结合、动态管理,可以将后备干部纳入民主评议村居干部范围,接受群众监督。积极推进优秀村级后备干部到镇机关、事业单位挂职锻炼制度,放到艰苦、重要、复杂、一线岗位锻炼,使他们在实践中增长才干。要打通成长通道。村(居)后备干部、条线干部通常是在村里工作了一段时间的本村人,党员群众对他们已经比较熟悉,相对来说,他们更容易被党员群众所接受,因此,对于经过一定时间培养,经考察符合要求的后备干部,应当及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举,进入村居“两委”班子,从而在村居切实建立起后备干部、条线干部——中层干部——村(居)主任、书记梯队的良性循环,确保基层党组织书记队伍的充足稳定。

(二)新的管理监督机制。通过建立健全管理监督机制,规范村居党组织书记队伍建设。一要创新教育培训机制,提升村(居)党组织书记整体素质。把加强素质培养作为村(居)党组织书记队伍建设的重要内容,制定中长期培训规划,分级培训,采取多种形式,突出培训内容的针对性和培训任务的延续性,提高村(居)党组织书记的素质能力。新一轮换届结束后,及时组织开展新任村(居)党组织书记初任培训,并每年组织村(居)党组织书记开展轮训,采取短班化、专题化的形式,通过案例研讨、实践操作、信息化培训等形式,重点加强政治理论、党性修养、市场经济和现代化管理知识、群众工作、区域、村域经济、社区管理、实用科技知识、法律法规知识、党务工作知识的培训,突出实际、实用和实效,提高党组织书记的综合素质和解决实际问题的能力。二要创新任期监督管理机制。建立起运行高效的监督管理体系,严格管理村居党组织书记队伍。健全各项制度,强化民主监督。进一步明确以村(居)党组织书记为代表的村(居)干部岗位目标职责,建立健全岗位责任和监督约束工作机制。村(居)党组织书记要签订任期和年度目标责任状,向党员、群众公开,接受上级党委和党员群众监督。加大考核力度。要建立健全目标考核机制,制定具体的实绩考核评价体系,坚持定性评价与定量考核相结合,组织考核与民主测评相结合,不搞平衡照顾,对村(居)党组织书记的全年工作进行客观公正的考核评价,并针对考核结果有相应的激励和管理措施,真正体现“干与不干不一样、干好与干坏也不一样”差别,从制度层面促使村(居)党组织书记踏踏实实干工作,出成绩创一流。三要建立村(居)党组织书记正常的退岗机制。建立完善村(居)党组织书记退岗制度,以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规和政策文件为依据,制定出台具体的村(居)党组织书记退出实施办法,明确规定村(居)党组织书记退出的情形,如不执行党组织的决定或村民代表会议的合法决定、决议,造成不良影响或严重后果的,如连续两年考核不合格的等;落实具体的操作办法,如可以结合基层党建工作责任制检查、述职评议、民主测评、年度考核等工作的开展,定期对村(居)“两委”班子运行情况进行动态分析,对工作无成效、群众不认可的党组织书记,上级党委要及时进行撤换调整,对一些群众反映强烈的村(居)委主任,要对其劝退,对劝而不退的,街镇党委要指导村、居民区党组织提请村、居民区代表会议罢免,从而破除村(居)干部只进不出的“惰性思维”。

(三)新的动力机制。通过建立科学的激励保障和关爱机制,充分调动村(居)党组织书记的工作的积极性和活力。拓宽村(居)党组织书记的成长进步渠道,面向优秀的村(居)党组织书记考录公务员,积极推荐提名优秀村(居)党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。加大竞争上岗、公开选拔等工作力度,更多地从优秀村(居)党组织书记中选拔街镇中层干部及街镇领导干部,形成从基层一线选人用人导向,为村(居)党组织书记创造政治上的成长空间,让他们政治上有“奔头”、事业上有“干头”,充分调动他们的工作积极性与创造性。落实职业化待遇保障。对村(居)党组织书记,要保证在职待遇,同时,要完善养老、医疗等等社会保障补助制度,加快村(居)党组织书记职业化管理进程。探索建立村(居)党组织书记结构化岗位补贴、基本养老保险、离岗退位的生活保障机制等制度,以解村(居)党组织书记的后顾之忧。

作者系中共上海市青浦区委党校副教授

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