副省长在全省卫生工作会议上的讲话

关键词： 汶川 全省 地震

副省长在全省卫生工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

过去的一年,对世界、对中国、对吉林、对卫生都是令人难忘的不平凡的一年。我们共同经历了国际金融危机、四川汶川地震、三鹿事件等一系列严峻考验,全省上下团结奋斗,化危为机,迎来了经济社会的新发展。医疗卫生战线的同志们与全省人民风雨同舟,共克时艰,在抗击汶川地震、处置三鹿事件、保障奥运卫生服务、预防控制重大疫病等方面表现突出,全省医药卫生事业的改革、发展、管理、服务都取得新的成绩,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献!新的一年,我们国家、我们省的发展和改革面临着严峻挑战和重大机遇。同样,新的一年,卫生事业也面临着严峻的挑战和重大发展机遇。应该说,国家经济社会的快速发展,综合实力的显著增强,拉动内需的大环境,关注民生的大政策,深化卫生体制改革的大背景以及全社会生命和健康意识的迅速增强,为卫生事业和健康产业创造了前所未有的巨大需求,迎来了历史性的发展机遇和空间。我们一定要用更宽广的视野和胸怀来审视卫生事业、谋划卫生事业、推进卫生事业,实现吉林卫生改革和发展的新的跨越。

一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向

医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。

一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。

二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。

三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。

二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展

发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。

要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。

三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系

深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。

一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。

二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。

三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。

四要着眼让老百姓“吃得放心”、“用得安心”,进一步建立和完善食品药品监督管理体系,努力构建长效机制。卫生部门要认真负起食品安全综合协调职责,【范文网】

篇2：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

党风廉政建设会议上的讲话

张建欣

（2011年2月18日）

同志们：

这次全省卫生工作会议，是在“十二五”规划开局起步、全省医药卫生体制改革进入攻坚阶段的关键时期召开的一次重要会议。通过这次会议，回顾总结去年的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作，对于全省卫生系统进一步统一思想、提振信心、认清形势、理清思路，全力以赴完成好今年的各项工作任务，推动“十二五”规划和医药卫生体制五项重点改革任务的全面完成，都具有十分重要的意义。

过去的一年，是省委省政府团结带领全省人民，创新发展思路，加大工作力度，着力推进转型跨越发展的一年，也是我省医药卫生事业以医改为主线，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本要求，各项工作取得较大进展的一年。总结去年的工作，我感到有三个方面的成绩值得充分肯定：一是医药卫生体制改革稳步推进，有的工作走在了全国前列。基层医疗体系建设在2009年全面完成“村卫生室全覆盖”的基础上，今年大力加强“建设标准化、资质合法化、管理一体化、考核制度化、服务规范化”等“五化”建设，使村卫生室的服务能力和水平进一步提高。在基本药物制度实施方面，全省已有67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度，超过了国家和省政府年初确定的60%的标准，基本药物平均降价幅度达到40.72％；在基本公共卫生服务项目实施方面，有9类国家基本公共卫生服务项目在城乡扎实开展，农村和社区居民健康档案规范建档率超过了国家平均水平；

新农合实现了全覆盖，最高支付限额提高到4万元，在86.96％的涉农县开展了门诊统筹，基本实现了既保大病、也保小病的目标；公立医院改革稳步推进，高平市和平鲁区试点在补偿机制和运行机制的改革等方面取得积极进展。二是各项重点工作任务圆满完成，得到社会各界的认可和好评。山西大医院主体建筑工程提前半年封顶，在去年一、二、三季度重点工程考评中，均获省城十大重点工程第一名；党风廉政建设和医德医风建设取得明显成效，医德考评、医德查房、出院患者回访、医疗行业有奖举报等制度有效实施，受到群众好评，得到卫生部的充分肯定；认真贯彻执行《食品安全法》，不断加大食品药品监管力度，启动实施了食品安全风险监测机制，大力开展了食品安全专项整治行动，有效保障了群众饮食和医药安全；圆满完成了玉树抗震救灾、“3·28”王家岭煤矿特大透水事故、“6.3”晋煤集团天安郊南煤矿事故和榆社化工厂爆炸事故等突发事件的医疗救援任务，充分显示了我省医疗卫生队伍是一支具有奉献精神、值得尊敬和信赖的队伍，是一支能打硬仗、关键时刻能够冲得上、打得赢的队伍。三是妥善处置了几起重大突发事件，有效维护了人民群众的生命健康安全和我省社会政治稳定。去年年初发生的“疫苗报道事件”，在省委省政府的正确领导下，卫生系统迅速反应、积极应对，采取了有效措施防止事态扩大，认真组织开展了“疫苗报道”事件中有关儿童的调查核实工作，努力化解不良影响，为事件的妥善解决做出了积极的努力。下半年发生的4起问题乳粉案件，各级卫生部门从自身的职能出发，全力配合有关部门，查找事故原因，采取补救措施，确保了案件查处工作的顺利进行。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，也是各级党委、政府高度重视和社会各界关心支持的结果，更是全省广大医疗卫生工作者扎实工作、无 — 2 —

私奉献的结果。对此，省政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表省政府向在各项工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的全省广大医疗卫生工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省全面推进转型跨越发展的关键之年。当前，我省经济平稳较快发展，各项社会事业整体推进。随着 “十一五”的圆满收官，国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省顺利起步，我省加快发展、向好发展的基础更加稳固，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，发展空间更加广阔。但是，在看到有利因素的同时，我们还必须清醒地看到，我省虽然实现了经济平稳较快发展，但转型的问题依然突出。特别是改善民生和维护社会稳定的任务十分艰巨，社会事业欠账较多，城乡居民收入低于全国平均水平，部分群众在教育、就业、医疗、住房等方面还面临较大困难。因此，加强以改善民生为重点的社会建设，是今年政府工作报告中提出的一项非常重要的任务。卫生事业作为一项重大的民生工程，在推进转型跨越发展的进程中，必须责无旁贷地担负起推动民生社会事业发展的重任！

当前，我省卫生事业发展既存在机遇，也面临挑战。从机遇方面来讲，在省委省政府的坚强领导和发改、财政、社保、编制等部门的协作配合、大力支持下，医药卫生体制改革全面推进，各级党委政府对卫生工作越来越重视，对卫生事业的投入力度也逐渐加大，2010年全省各级财政投入卫生事业费总额达到55亿元，比2009年增长了10.24％，今年还将继续加大政府卫生投入的力度，这为卫生事业快速发展提供了有力保障；深化医药卫生体制改革以来，我省卫生事业进入了新的发展时期，全省覆盖城

乡的医药卫生服务体系逐步建立，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度进一步完善，卫生事业持续、快速发展的基础不断夯实；全省医疗卫生人才队伍建设不断加强，医德医风持续改进，为卫生事业发展提供了强有力的人才保障和更加优化的发展环境。从挑战方面来讲，随着经济社会的全面发展和人们生活水平的不断提高，医疗卫生事业也面临许多新情况、新特点和新问题，这些问题主要表现在以下四个方面：一是健康威胁因素逐渐增多。随着全球化、工业化、城镇化进程的加快，人们的生活方式不断变化，食品药品安全、职业卫生和环境问题已经成为重大的健康威胁因素，重大新发传染病和慢性非传染性疾病的多重威胁，给医疗卫生工作带来了新的挑战。二是健康保障水平还有待进一步提高。我省医疗卫生事业发展总体滞后于社会经济发展，卫生投入较之教育等其他社会事业还比较少；卫生资源特别是优质卫生资源同发达省份和邻近省份相比，还十分短缺。三是健康公平还有待进一步改善。全省一半以上三甲医院集中在省城，朔州市迄今为止连1所三级医院也没有。基层医疗卫生薄弱，县级医疗机构服务能力和水平亟待提高，乡镇卫生院的功能尚未充分发挥，村卫生室虽然实现了全覆盖，但人员老化、队伍不稳的问题仍然存在，群众“看病难、看病贵”的问题仍然比较突出。四是卫生发展方式还有待进一步转变。目前我省卫生事业发展中，还不同程度地存在重治疗、轻预防，重规模发展和基础设施建设、轻精细化管理和机制转化，重高端技术发展、轻适宜技术普及，重技术服务、轻人文建设等问题。以上这些问题，都会影响我省医疗卫生事业的健康发展。为此，全省各级政府和卫生部门务必从维护人民群众生命和健康安全的高度出发，从转型跨越发展的战略要求出发，抓住机遇，勤奋工作，正视问题，迎接挑战，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”开局之年的各项卫生工作，不断推动我省卫生事业实现全面、协调、可持续发展。

关于今年的工作部署，高国顺同志在工作报告中已讲得很详细、很具体，李双才同志对加强全系统的党风廉政建设也做了专门安排，我完全同意。我考虑，根据省委省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的总体要求，从今年开始，我们就是要把“健康山西”建设作为今后一个时期卫生工作的总体目标和要求，作为一项重大系统工程来抓。省卫生厅要以“健康山西”建设为统领，统筹推进各项卫生工作；要坚持“防病与治病一起抓、改革与管理一起抓”，并把它作为“健康山西”建设的总体要求；要把“健康山西”建设列入“十二五”规划，统筹部署实施。力争通过几年的努力，真正实现发展经济与增进健康的有机统一，真正满足人民群众日益增长的多层次医疗卫生服务需求。围绕“健康山西”建设的总体目标，今年的卫生工作要在全面完成医药卫生体制改革五项重点任务的同时，实现各项卫生工作的整体推进和全面发展。希望各级政府、各级卫生行政部门按照这次会议的统一部署，认真抓好贯彻落实，确保全年目标任务的圆满完成。

下面，结合我省卫生工作实际，我再重点强调三个问题：

一、要凝心聚力，攻坚克难，全面完成国务院和省政府确定的医药卫生体制改革五项重点任务

2月15日至16日，国务院在北京召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话。李克强指出，深化医改是事关十几亿人民健康福祉的重大民生工程，要进一步统一思想，深刻认识医改的重要性和紧迫性；要凝聚共识，准确把握医改的整体思路，统筹安排，突出重点，循序推进；要攻坚克难，把医改工作不断推向深入；要群策群力，充分发挥

医务人员的主力军作用，更加积极主动地推进医改工作，确保医改各项政策落到实处。这次会议强调，2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的最后一年，也是攻坚之年，国务院办公厅已经印发了《医药卫生体制五项重点改革2011主要工作安排》，提出了17项主要任务、67项具体指标，其中由卫生系统牵头的46项、配合的18项，各地区、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心，加强领导，明确责任，攻坚克难，强化考核，狠抓落实，确保完成医改各项任务。为了贯彻落实这次会议精神，我省也将很快召开深化医改工作会议，并结合我省实际，对2011年的主要工作进行任务分解和安排，希望全省各级政府、各有关部门克服困难、真抓实干，全面完成医改工作任务。

为了更好地推动全省医药卫生体制改革、全面完成五项重点改革任务，在学习外省先进经验，深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，结合我省实际，决定在全省探索实施县域医药卫生一体化综合改革，并将其作为推进医改的重要目标任务，列入了政府工作报告。县域医药卫生一体化综合改革涵盖了医改五项重点的全部内容，这项改革的实施，可以有效解决基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”的问题，确保实现“每个县都要有1所二级甲等医院”的医改目标。为此，今年的医改工作，就是要以这项改革为突破口，推动医改五项任务的全面完成。具体来讲，就是要完成好以下目标任务：

（一）继续加强基本医疗保障制度建设，进一步提升保障和服务水平。职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均要提高到90%以上。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准要从每人每年120元提高到200元。在全省开展县域内城乡居民健康“一 — 6 —

卡通”试点，探索一条城乡医疗保障一体化管理的新路子。要着重从三个方面提高保障水平：一是提高住院费用报销比例，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例要达到70%左右，提高10个百分点；最高支付限额要从今年的4万元提高到5万元；二是要继续扩大门诊统筹实施范围；三是提高重大疾病保障水平。同时，要进一步推行医疗费用即时结算，基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续，提高医保统筹层次。

（二）着力建立长效机制，实现国家基本药物制度在基层全覆盖。一是在去年完成67％的基础上，今年要在所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。二是建立规范基本药物采购机制，重新构建基层药品供应保障体系。实行以省为单位、量价挂钩、招采合一、双信封制等新的招标采购制度，保障基层药品安全有效、价格合理和供应及时。三是大力推进基层医疗卫生机构综合改革，实行定编定岗不定人，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制；落实好政府投入，建立长效稳定的多渠道补偿机制，解决好基层医疗卫生机构存在的“双轨制”现象；全面落实绩效工资，建立体现绩效的分配激励机制。今年，省政府决定要在村卫生室也全部实施基本药物制度，明确对村卫生室进行每人每年4元钱（省2元，市、县各1元）的零差率补助，省医改领导组已经原则通过了基层医药卫生体制综合改革“1+10”的方案，相关部门正在陆续印发各项配套文件。各市一定要结合实际，尽快制定本地的实施办法，落实补偿资金，认真做好绩效考核、人员分流等工作，以确保充分调动基层医疗卫生机构及其医务人员的积极性，确保基层医疗卫生机构公益性的发挥。各级卫生行政部门和中医药机构要认真借鉴甘肃等省的成功经验，加强政策措施研究，积极提出支持和促进中医药发展

— 7 — 的意见，大力推广中医药适宜技术，进一步提高中医药的服务能力和水平。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。全面完成既定的县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务。启动基层医疗卫生机构信息化建设，年内省卫生厅要建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，提高规范化服务水平。要出台全科医生制度文件，开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。通过对口支援、定向培养、转岗培训、在职教育、社会招聘等多种途径，力争两年内实现每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。

（四）扩大基本公共卫生服务覆盖人群，增加服务内容，提高服务质量。在这一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飞猛进的进展，九类基本公共卫生项目全面开展，一些工作还走在了全国前列，但也存在许多问题：一是地区间和项目间工作进展不平衡的问题，霍州、离石等个别县仍然处于起步阶段；九类服务项目之间进展情况不平衡，像免疫规划、传染病防治等工作相对较好，而慢性病、重性精神病管理就相对薄弱。二是经费保障问题，运城市、霍州市至今没有落实2009年本级配套资金，影响工作的开展；同时专业公共卫生机构缺乏开展培训、督导、考核经费，致使专业公共卫生机构对基层指导、管理较少，影响工作开展。三是基层医疗卫生机构从事基本公共卫生服务的人员数量少、不稳定；乡村两级卫生技术人员素质偏低，缺乏必要的公共卫生知识和相关技能，服务内容不完善、不规范。今年，基本公共卫生服务经费将提高到人均25元，各地要认真落实好各项经 — 8 —

费保障，确保配套经费及时、足额拨付。同时要在提高服务能力上下功夫，充分发挥专业公共卫生机构的指导作用，加强乡村两级公共卫生服务人员的培训工作，明确基层医疗卫生机构承担的基本公共卫生服务职责，合理界定责任分工，建立起责任分工明确、任务分解合理、服务规范有序、组织管理高效、绩效考核严格的一整套制度，切实提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平，把好事办好、实事做实，让人民群众真正感受到医改的实惠、分享到医改的成果。

（五）加大公立医院改革试点力度，力争形成公立医院改革的基本路子。今年公立医院改革要首先选择几所三级甲等医院进行试点，同时，结合县域医药卫生一体化综合改革，各市要选择1至3个县作为县域医药卫生一体化综合改革的试点。各市要认真组织，大胆实践，鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点和难点问题上积极探索，建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度。各试点县的改革要由主要领导负责，发改、财政、人社、编办、卫生等部门要制定相应的保障措施，形成上下联动、多方协调、共同推动的工作格局。要充分调动医务人员积极性，扩大执业医师多点执业试点，改善医务人员执业环境，落实鼓励社会办医政策。

总而言之，各市、县，各级卫生部门要按照省政府的统一要求，全面安排部署，整体推进医改，同时结合各地实际，针对存在的突出问题，重点突破解决，坚决、圆满地完成好医改三年、五项重点任务，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、要下大决心、下大功夫，毫不松懈地继续抓好全系统的党风廉政建设、特别是医德医风建设

医疗卫生事业关系千家万户，是重要的民生领域，党和政府高度重视，人民群众高度关注，抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设，既是党和政府的一贯要求，也是人民群众的强烈愿望，更是医疗卫生事业改革发展的现实需要。因此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。

2010年，全省卫生系统以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，大力加强领导机关作风建设，着力推进源头治理和制度创新，着力解决损害群众利益的突出问题，着力强化对权力的制约和监督，扎实推进卫生系统党风廉政建设和医德医风建设工作，保障了中央重大决策部署的贯彻落实，促进了医药卫生体制改革的顺利进行，为我省卫生事业的改革发展提供了有力保证。但是，我们也应当清醒地看到，人民群众对医德医风有较高的期望。医生这个职业是一个很崇高的职业，古人云：“不为良相，便为良医”。调动医务人员的积极性，提高服务质量，端正工作态度，也是医改的一项重要内容。因此，卫生系统的党风廉政建设要以医德医风建设为重点，通过抓好医德医风建设，扎实推进全系统的党风廉政建设。

2009年6月，根据全省卫生系统政风行风评议排名的情况，全系统召开了“医德医风建设工程”推进会，组织开展了“送温暖、送真诚、送医术”主题实践活动。2010年省级行风评议的结果还没有揭晓，但从目前各市的情况看，行风评议第一名的有长治和忻州两个市，进入各市评议前三名的有8个市，据此判断，省级行风评议的排名会前移。这说明，我们2009年开展的集中整顿是有效果的，也说明，开展多种形式的主题实践活动，集中时间、集中力量开展集中整顿，是解决医德医风问题的有效形式，— 10 —

它对于提高医疗服务水平，构建和谐医患关系都具有十分重要的意义。实施医改两年来，各级政府投入了很大财力，各级卫生部门做了大量工作，取得了很大的成绩，但如果没有好的医德医风，我们的改革成果群众不认可，医改就会大打折扣。因此，我们一定要把医改与医德医风同时抓，两手都要硬。省卫生厅今年要以“三好一满意”活动为载体，突出“一切为了患者”的理念，继续在全系统开展医德医风活动，进一步深化医德医风建设。具体来讲，要抓好以下工作：一是要进一步加大医德医风宣传教育。要结合公立医院改革，大力强化便民惠民措施，普遍开展预约门诊服务，推广优质护理服务，注重群众的看病就医感受，加强医疗安全质量管理与监管，增强医务人员努力为群众看好病的意识。要结合中央和省委部署开展的“创先争优”活动，开展形式多样的医德医风教育，把道德原则转化为医护人员的自觉行为，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务；要树立优秀典型。去年，我省静乐县双路乡卫生院防疫员王元林同志被卫生部树为全国卫生系统“创先争优”活动重点宣传的重大典型，我们要发现、树立一批像王元林同志那样的先进典型，大力表彰奖励，广泛宣传先进事迹，真正在广大医务人员中营造见贤思齐的良好风气，在全系统形成弘扬正气、抵制歪风的良好氛围。二是要加强制度建设。深入推行医德考评制度，将其作为医德医风建设的有效突破口和有力抓手，不断完善考评手段、方式、方法，提高实施效果；要在全省所有公立医疗机构全面铺开医德考评制度和二级以上公立医院开展出院患者回访工作，以此作为评价考核的重要依据。三是要自觉接受社会监督。要畅通社会监督渠道，除在医院内部建立监督体系外，还要面向社会，接受监督。要设立院内、院外行风监督员和举报箱、举报电话，畅

通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，对群众反映强烈的问题进行集中整改。要把党组织的监督、纪检和纠风机构的监督、行政部门的监督、媒体的监督和群众的监督很好地结合起来，增强监督的合力。同时，要全面推行院务公开和医院信息公开制度，自觉接受社会的监督，通过内力和外力的共同作用，推动全系统医德医风实现根本好转。

医患关系问题一直是社会普遍关心的难点问题。处理好医患关系，是当前医务人员、管理人员必须学习和提高的本领。医疗行业是一个高技术含量、高风险性、高劳动强度的行业，绝大多数医务工作者不顾身心劳累，不分昼夜节日，不怕脏病风险，工作确实很辛苦，理应得到患者的尊重和支持，得到社会的理解和肯定。所以，我们在做好自身工作的同时，还要在全社会大力宣传医学科学、医学规律，大力宣传德艺双馨的先进典型，大力宣传医德医风建设的成效，营造尊重医学科学、尊重医务人员尊严、尊重医务人员劳动价值的良好氛围。各级各类新闻宣传机构和媒体，都要加大正面宣传力度，做和谐医患关系的传播者、促进者。各级政府要注重关心解决好医务人员的实际困难，特别是要解决好基层医务工作者的待遇问题。要旗臶鲜明地打击医闹和损毁医务人员形象的行为，维护医疗卫生人员的尊严，维护安全稳定的执业环境，通过全社会的共同努力，不断激发医务人员的创造性、积极性，增进人民群众对医疗卫生工作的理解和信任，进一步构筑健康和谐的医患关系。

三、要强化整治、完善机制，扎实有效地继续抓好食品安全监管的各项工作

去年我省发生了4起较大的问题乳粉案件，引起了国家有关部门的高度重视。尽管这几起案件主要发生在生产环节，查处的 — 12 —

干部也主要是地方政府和质监部门的负责人，但卫生部门作为综合协调部门也必须引以为戒，要从这几起案件中举一反

三、汲取教训，主动查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改进工作。

今年，在食品安全方面，要重点抓好以下三项工作： 一是要进一步提高食品安全监管水平。要加强风险监测评估工作，重视风险监测数据的分析和应用，建立畅通的风险信息、监测建议的通报机制。要进一步加强食品安全检验工作，加大对重点品种、风险隐患较大的企业，如乳及乳制品、肉制品生产企业的抽检频次。要加强监管力量的建设。各市要采取培训考核、保障经费，充实人员、充实技术装备等多种措施，切实强化监管力量，并在人员装备上进一步向基层倾斜。

二是要进一步提高食品企业安全管理水平。各市要全面掌握企业底数，实行分类建档，采取针对性的监管措施；要制订和严格落实食品企业安全管理制度，加强有效监督检查，实行隐患排查治理常态化；要深入推进食品行业诚信体系建设；加强社会监督和舆论监督，要进一步制定畅通举报渠道、奖励举报线索，保护举报人，建立与新闻媒体的内部联系机制，发挥好社会监督和舆论监督的作用。

三是要深入开展食品安全违法行为和重点领域的整治工作。为期两年的食品安全整顿即将结束，国务院将在3月份对各省食品安全整顿工作进行评估考核，省政府也要在本月下旬对各市进行考评。各市一定要高度重视，认真组织开展自评，仔细查找问题和不足，进一步完善措施，尽快整改。要继续引深整治工作，巩固问题乳粉清查清缴工作的成果，继续做好“地沟油”、食品中违法添加非食品物质和滥用食品添加剂的专项整治，加强对“注水肉”的监管检查，坚持“严”字当头，实行“网格式”监管，切实把工

作落实到基层、落实到食品生产经营者。近期，要重点加强食品调味料和食品添加剂的监管管理。各市要立即组织对本辖区内食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用单位全面开展专项检查，加大监督抽检力度，严厉打击在食品调味料中添加非食用物质，以及超范超量使用添加剂的违法行为，进一步规范生产、经营和使用行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业要依法从严、从重、从快处罚，对失职、渎职的监管人员要依法依纪追究责任，确保我省广大消费者的饮食安全。

另外，我要强调一下食品药品监管机构问题。新一轮政府体制改革以来，我省县级食品药品监管机构的设臵和运行模式不尽相同，在一定程度上影响和削弱了食品药品监管。为进一步理顺和完善食品药品监管体制，保证全省食品药品监管工作顺利开展，省委省政府根据全省实际和中编办通知精神，决定在未实行市局垂直管理的县（市、区）单独设臵食品药品监管机构，作为当地政府工作部门，近期将以省编办文件形式下发执行。省编办文件下发后，各地要抓紧落实、必须成立，保证做到机构、班子、队伍、经费四到位，确保食品药品监管队伍和能力建设得到加强，确保监管工作得到加强。各地在抓卫生工作和食品药品监管工作的时候，要自觉树立“大卫生”的理念，将两者通盘考虑、统筹规划、协调部署，形成工作合力，充分发挥两个机构在改善民生、促进经济社会协调发展的重要作用。

同志们：2011年的卫生工作任务非常繁重，各级政府义不容辞，各级医疗卫生部门责无旁贷。希望各级政府进一步加强组织领导，各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，全力以赴推动医改五项重点任务的全面完成，推动医德医风、食品安全监管等各项重点工作的开展，全力完成好今年的各项卫生工作任务，— 14 —

为实现我省转型跨越发展做出新的更大的贡献！

篇3：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

2010年是“十一五”的收官之年, 全省“三农”工作连续七年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势。粮食总产达到323.5亿kg, 实现建国以来首次“七连增”, 由2005年全国第5位上升到第4位;农业增加值由2005年的全国第6位上升到第3位;农民人均纯收入预计达到8 980元, 比2009年增长12%, 增幅自1997年以来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。全省“三农”工作的好形势, 农机化工作功不可没。近年来, 全省农机系统认真贯彻省委、省政府的决策部署, 积极开拓创新, 提高服务水平, 农机化工作取得了显著成效。一是粮油生产机械化水平显著提高。全省农业综合机械化水平、粮油生产机械化水平分别提高到69%、78%。水稻种植机械化水平达到48%, 5年提高了34个百分点;其中水稻机插秧水平达到41%, 比全国平均水平高出21个百分点, 全省共有19个县 (市、区) 基本实现水稻种植机械化。秸秆机械化全量还田面积迅速增长, 2010年超过113.33万hm2, 占稻麦种植面积的26.5%。二是新技术新机具推广应用步伐加快。一大批新机具、新技术得到推广应用, 蔬菜园艺业、畜牧业、渔业以及农产品初加工机械保有量快速增长, 高效设施农业生产机械化水平达到35%。农机作业领域由粮食作物向经济作物、大田农业向设施农业、种植业向养殖业和农产品加工业拓展, 农机应用范围由产中向产前产后延伸。三是农机社会化服务效益明显提升。创新农机化服务组织形式, 大力发展农机专业合作社, 新增工商登记的农机合作社600个, 累计超过1 800个。积极发展农机综合服务, 全省农机作业服务收入达到185亿元, 跨区作业收入38亿元, 农机跨区作业收入连续多年位居全国第一位。四是农机化政策支持力度进一步加大。“十一五”时期全省农机化投入大幅度增长, 其中各级财政投入超过45亿元, 是“十五”期间的5.5倍。2010年全省农机购置补贴中央和省级投入达到8亿元, 补贴范围扩大到6大类38个品种, 有力调动了农民购机的积极性。《农业机械试验鉴定和质量监督办法》颁布实施, 农机政策法规体系进一步健全, 有效提高了农机安全生产水平和农机质量。这些成绩的取得, 是全省各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果, 也是全省农机系统干部职工艰苦努力、奋力拼搏的结果。

“十二五”时期, 是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期, 也是转变农业发展方式、加快农业现代化进程的关键阶段。农业机械化是农业现代化的重要标志, 在推进传统农业向现代农业转型升级中具有举足轻重的作用。展望“十二五”, 我省农机化工作面临着难得的发展机遇。从发展环境看, 实现“两个率先”, 加快农业现代化进程, 要求我们必须把农机化工作摆在更加突出的位置。2010年, 国务院、省政府分别出台了促进农业机械化和农机工业又好又快发展的文件, 提出了今后5至10年的目标任务、重点措施和扶持政策, 这为加快推进农机化发展奠定了政策基础, 营造了良好氛围。从内在要求看, 目前农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 人工成本开始高于农机作业成本, 农机作业水平高低已成为影响农民种植意愿的重要因素。同时, 随着土地流转和农业适度规模经营步伐加快, 迫切需要大力发展农机合作社等社会化服务组织, 提高农业生产组织化程度。从工业支撑看, 我省已建立了门类齐全、技术先进的农机制造工业体系, 基本能够满足自身需求。随着装备制造业振兴规划的实施, 将进一步提高我省农机制造能力, 为我省加快推进农机化发展奠定更加坚实的装备基础。全省农机系统要充分认识农机化工作面临的新形势、新任务, 切实增强责任感和紧迫感, 努力推动农机化工作实现新的跨越发展。

二、突出工作重点, 努力实现“十二五”农机化工作良好开局

“十二五”时期, 全省农机化工作总的要求是:深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕推进农业现代化建设和促进农民增收, 加快转变农机化发展方式, 大力优化农机装备结构, 推进农机科技创新, 加强农机产业自主创新品牌建设, 增强农机公共服务能力, 着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展, 进一步提升农机装备水平、作业水平和产业化水平, 努力实现农机化又好又快发展, 为夯实“三农”发展基础提供有力支撑。目标任务是:2015年全省农业综合机械化水平达到78%, 其中粮油生产机械化水平达到85%, 基本实现粮油生产机械化, 高效设施农业生产机械化水平达到60%, 苏南等有条件的地区率先基本实现农业机械化。

2011年全省农机系统要围绕“十二五”目标任务, 加快改革创新和工作推进力度, 突出实施农机购置补贴政策、水稻机插秧、秸秆机械化还田、开展高效设施农业农机服务、发展农机合作社“五个重点”, 确保全省农业综合机械化水平达到71%, 其中粮油生产机械化水平提高到80%以上, 高效设施农业生产机械化水平达到40%, 为促进粮食稳定发展、农业持续增效、农民持续增收作出新的贡献。着重要抓好以下五个方面的工作。

(一) 认真实施农机购置补贴政策, 确保强农惠农政策全面落实。

2011年我省各级财政农机购置补贴资金将超过10亿元, 补贴类别拟增加到12大类54个品种。各级农机部门要进一步完善农机购置补贴办法, 加大资金投入、政策执行和监督检查力度, 严肃查处倒卖补贴产品, 套取补贴资金, 借补贴之机乱涨价、乱收费等违规行为, 确保政策不折不扣落到实处。要按照“公开公正、及时有效”的原则, 加强系统自身、企业和经销商、补贴对象“三项检查”, 严把补贴目录产品审核、享受补贴对象审核、验收审查、产品质量检查、购机农户公示“五项关口”, 真正把农机购置补贴政策实施成为农民、企业、政府“三满意”工程。

(二) 突出推广水稻机插秧技术, 促进粮食稳产增产。

提高粮食单产, 我省最大的潜力在水稻, 水稻增产一个很重要的措施是发展机插秧。根据调查, 实施水稻机械化插秧技术每亩可以增产粮食50 kg左右。各地要按照“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的要求, 以水稻主产县 (市) 为重点, 加快水稻机插秧整体推进步伐, 确保分区域、按时序率先在全国实现水稻生产机械化。要组织开展油菜种植机械、收获机械科技攻关, 示范推广油菜全程机械化技术, 争取在全国率先取得突破。在玉米种植地区要引进、试验、示范玉米精量播种机械, 推广玉米收获机械, 确保2011年玉米生产机械化水平提高10个百分点。

(三) 积极推进农机科技创新, 加快转变农机化发展方式。

要紧紧围绕农机化发展需求, 加强农机产学研推资源整合, 加快建立农机科技创新体系, 加大现代高效农业发展急需农业机械的研发力度, 促进新机具、新技术的研发和推广应用。要因地制宜、重点突破, 强化农机与农艺的有效结合, 大力发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业、设施农业、农产品初加工等农业机械, 不断提高现代高效农业装备水平。积极引进和试验数字化农业生产技术装备、变量播种施肥等新机具, 研究探索物联网在农机化技术上的集成应用, 组织开展精准农机化技术试验示范。充分发挥购机补贴政策的调控作用, 加快发展高性能农业机械, 推动农机装备结构调整。

(四) 大力发展农机合作社, 不断拓展农机服务领域。

各地要加大政策扶持力度, 创新组织形式, 提高服务水平, 大力发展农机专业合作社、农机服务公司、农机协会等新型农机服务组织, 重点扶持农机专业合作社, 培育壮大农机经纪人队伍, 推进农机服务市场化、专业化、产业化。要积极组织开展规范化、示范性农机专业合作社创建活动, 发展有特色、上规模的农机专业合作社, 提高农机户入社比例, 力争2011年新增经过工商登记的农机专业合作社300个, 累计超过2 100个。鼓励和支持农机合作组织从事“保姆式、订单式、一条龙式”农机服务, 开展农机跨区作业, 拓展跨区作业范围和服务项目, 不断提高农机合作组织服务水平。

(五) 加大秸秆机械化还田推进力度, 不断提高秸秆综合利用率。

推广稻麦秸秆机械化还田, 是农作物秸秆综合利用的关键措施。2011年省财政将进一步增加秸秆机械化还田投入, 扩大示范县实施范围, 力争全省秸秆机械化全量还田面积达到133.33万hm2, 秸秆机械化还田率超过30%。各地要按照省政府的部署要求, 分解落实任务, 加快推进步伐, 加强督促检查, 加快建立秸秆机械化还田长效机制, 确保秸秆机械还田工作取得实效。要建立健全农机与农艺相结合工作机制, 完善适用于不同地区水田、旱田等类型的秸秆机械化还田技术体系, 加强农作物秸秆机械化还田技术的指导培训, 切实提高农民对秸秆机械化还田的认知程度, 加快秸秆机械化还田推进步伐。

三、加强组织领导, 确保农机化工作顺利推进

(一) 加强组织领导。

各级政府要把农机化工作作为“三农”工作的重要内容, 将农机化发展规划纳入当地国民经济和社会发展规划, 加强组织协调, 分解落实任务, 强化督促检查, 统筹协调推进。各有关部门要密切协作配合, 形成工作合力。各级农机部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能, 做好技术推广、生产组织、安全监理等工作, 确保完成农机化各项工作任务。

(二) 加强政策扶持。

要认真落实国务院和省政府促进农机化发展的各项扶持政策, 建立健全农机化发展保障机制。各级财政要加大对农机化工作的投入力度, 增加农机购置补贴、秸秆机械化还田等扶持资金规模, 对农机事业单位履行公益性、执法性职能所需经费要纳入财政预算范围, 为农机化发展提供财政支撑。加强农机基础设施建设, 为农机化新技术新机具的引进吸收、试范推广和安全监管创造条件。认真落实税费优惠政策, 切实减轻农机从业人员负担。扩大金融服务领域, 积极发展农机小额贷款, 为农民购置财政补贴农机提供消费信贷。大力推进农机具政策性保险, 加大财政保费补贴力度, 调动广大农民参保积极性。

(三) 加强队伍建设。

篇4：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

篇5：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

电视电话会议上的讲话

2011年10月 日

同志们：

在省第九次党代会召开之际，在我省即将全面进入森林防火紧要期的关键时刻，省政府召开这次全省森林防火电视电话会议，主要任务是，传达全国森林防火工作会议精神，总结去年以来全省森林防火工作，研究部署做好今冬明春的森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾，确保森林资源和人民群众生命财产安全。刚才，照平同志传达了全国森林防火工作会议精神，系统总结了去冬今春全省森林防火工作，并对下步工作进行了具体部署，体现了省委、省政府的要求，我完全同意，请各地各部门认真抓好落实。

去年入冬以来，我省遭遇了六十年不遇的特大旱灾，持续高温多风，4个多月无有效降水，中央气象台曾连续多日向我省发布森林火险红色警报，部分地区火险等级均为极度危险（5级）。我省在省委省政府的高度重视下，由于准备充分、措施得力、扑救及时，没有发生重特大森林火灾，没有因森林火灾造成人员伤亡事故，取得了去冬今春森林防火工作的全面胜利。据统计，防火紧要期，全省共发生森林火灾718起，其中一般森林火灾474起，较大森林火灾244起，森林火灾受害率低于国家下达的1‰

2以每年四、五万亩的速度递增，尤其是中幼林发展迅速，新造林区树苗低矮，杂草丛生，抗火性差；重点林业生态工程区和公益林区枯枝落叶增多，林下可燃物超载严重，可燃物积累已达到每公顷30吨以上，部分林区每公顷高达50～60吨，远远超过了国际上公认的发生森林大火的界限。一旦遇有火源，极易引发森林火灾。尤其是豫西重点林区多以易燃松、柏等针叶林为主，一旦发生火灾，很容易火烧连营。

（四）一些地方领导重视不够、思想麻痹。近年来，我省多数森林火灾由于控制及时，没有使小火酿成大灾，导致部分地方的行政领导麻痹思想滋生，弱化了对防火工作的领导。表现在：一些地方工作部署停留在会议上，没有很好去抓落实，森林防火责任制落实不够，存在的问题没有认真研究解决；一些地方防火投入严重不足，基础设施建设薄弱，物资储备短缺，火灾防控能力较差；不重视专业消防队伍建设，消防队员保障乏力，火灾扑救还是靠千军万马齐上阵的“人海战术”，扑火效率低，安全隐患大。少数地方森林火灾发生后，不能及时分级启动应急预案，相关领导不能及时组织指挥扑救，造成火灾发生后十几、二十几个小时不能扑灭，延误了扑火时机，增大了扑救难度，小火酿成大火的危险性增加，教训十分深刻。

因此，各地各部门一定要准确把握全省森林防火形势，站在全局和战略的高度，从保护林区人民群众生命财产安全、服务中原经济区建设大局的需要出发，进一步增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚决克服麻痹和侥幸思想，坚决杜绝松懈和畏难情绪，采取有效措施，把森林防火抓紧抓实、抓出成效。

二、加强组织领导，落实细化责任，切实加大森林防火工作力度

森林资源是重要的自然资源，也是生态系统的主体。在最近举行的首届亚太经合组织林业部长级会议上，胡锦涛主席充分肯定了林业建设取得的巨大成绩，强调了森林在实现绿色增长中具有重要功能，明确要求把林业发展纳入经济社会总体布局，完善政策、加大投入、创新管理、强化执法，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益，维护粮食安全、能源安全和生态安全。各级政府要高度重视森林防火工作，抓好各项措施的落实，尤其是要进一步强化责任、严肃纪律、强化督查，切实做到各级领导一起抓、各个部门一起动、各种手段一起上，努力夺取森林防火工作的全面胜利。

(一)切实落实森林防火行政首长负责制。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，成员单位主要领导为单项工作具体责任人。多年经验表明，这一要求，是做好森林防火工作的一项根本制度和关键措施。一把手要把森林防火工作作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，亲自研究部署，亲自检查落实，亲自抓薄弱环节。尤其要保证扑火救灾所需人、财、物及时到位。分管领导作为主要责任人要具体抓、抓具体，从市县到乡村，都要确保责任落实到位。特别是

6林防火的一项重要内容，“严”字当头，努力预防和控制人为火灾发生。一是严格管理生产用火。防火关键时期，各级政府要及时发布禁火令，严禁一切野外用火。实行全面封山，严禁燎地边、野炊、吸烟、上坟烧纸等一切野外违法用火行为。对必需的野外生产用火，要实行严格的管理和控制。二是要强化重点人员管理，对痴、呆、憨、傻人员和中小学生一一登记造册，落实监护人员和管理责任。严防玩火、失火引发森林火灾。三是加强重点部位的防火工作。对入山路口、寺院、墓地等重点地段增兵设卡，设置防火检查站，严格控制火种入山，增加护林员，加大林区监测巡查密度。对农田和林区、乡村与林区、重点设施与林区的结合部，要加大检查排查力度，采取有效隔离措施，严防“农火上山”、“家火上山”。四是加强敏感时段的防火工作，元旦、春节、清明期间，林业部门及防火办要组织干部职工和护林员，分片包干，责任到人，全天候巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。

（三）认真做好应急准备，提升快速反应水平。要结合当地实际，建立健全森林火灾快速处置机制。一要完善扑火预案。全面落实组织指挥、人员调配、通讯联络和后勤保障等工作，进一步明确各有关部门的职责；增加防火物资储备，做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、保养，确保各级各部门都能适应火险形势变化，及时、有序、合理、高效安排各项工作。二要加强预警监测。要加强与国家森林防火监测中心、省气象遥感中心沟通协调，继续运用卫星等高科技手段加强火情监测，并充分发挥瞭望哨、巡逻队的作用，及时发现火情，迅速进行处置。三要严格值班调度。各级各有关部门要落实24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通，及时妥善处置紧急事件。要认真执行归口管理和报告制度，及时反馈林火热点信息。四要科学组织扑救。一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，进行应急处置。决不允许任何单位和个人隐瞒或迟报森林火情、火灾,更不允许“关门打火”,贻误扑火时机。凡发生森林火灾的地方，县乡领导必须第一时间赶赴火灾现场靠前指挥，指挥部各成员单位要积极配合，各类扑火队要在第一时间赶到火场，集中优势兵力，在最短时间内扑灭火灾，防止小火酿成大灾。

篇6：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

付 志 方（2010年1月19日）

同志们：

刚才，会议表彰了河北省“双十佳”先进会计工作者；增力同志就做好财政工作讲了很好的意见；守印同志全面总结了2009年全省财政工作，安排部署了今年的工作。我完全赞成，各级各部门要认真抓好落实。

2009年，是新世纪以来我省经济发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对严峻形势，全省各级财政部门以科学发展观为统领，认真落实积极财政政策，扩内需、保增长，促进全省经济平稳较快发展；积极发挥调控作用，运用多种财政杠杆，推动经济结构调整和发展方式转变；加大社会事业投入，努力解决事关群众切身利益的重大问题，着力保障和改善民生；全面落实各项强农惠农政策，促进农业发展、农民增收和农村繁荣；深化财政体制机制改革，提高财政科学化、精细化管理水平。全省全部财政收入和地方收入分别迈上2000亿元和1000亿元台阶，财政实力明显增强。一年来，各级财政部门尽职尽责，攻坚克难，为实现全省经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出了重要贡献。对此，陈全国省长已在致信中给予了充分肯定。借此机会，我代表省委、省政府向全省财政战线广大干部职工表示衷心的感谢！胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出，财政是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。随着我国经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，财税工作的地位和作用越来越重要。胡总书记要求，要深化财政体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。我们要认真学习贯彻胡总书记的讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，积极发挥财政促进经济结构调整和发展方式转变的调节作用，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生的财政政策措施，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，加强社会事业和改善民生。完善公共财政体系，提高财政管理水平，加快构建有利于科学发展的财政体制机制。下面，我就做好今年的财政工作强调以下几点：

一、抓好增收节支，优化财政支出结构。总体来看，今年的经济发展环境好于去年，经济回升向好的趋势将逐步巩固，但经济发展的不确定、不稳定因素仍然很多，形势依然十分复杂。受经济形势的影响，今年财政工作压力仍然很大。财政收入增长面临多重制约，政策性支出大幅增加，收支矛盾比去年更加尖锐，财政形势依然十分严峻。对此，各级各部门一定要充分认识，做好各项应对工作，努力保证收支平衡。

要确保完成收入任务。保持一定的收入增长，是缓解收支矛盾、保障政府职能正常履行、促进经济社会发展的重要基础。今年全省全部收入计划增长9%，地方一般预算收入增长8.4%，既是积极的，也是客观的。各市、县两级安排收入预算，也要本着积极稳妥的原则，认真分析当地经济形势，充分考虑各种增减收因素，科学合理地确定增长目标。各级政府要高度重视组织收入工作，密切关注收入进度，加强调度分析，及时研究解决财政收支中的问题。各级财税和其他执收部门要通力合作，坚持依法治税管税，确保应收尽收，但不能搞虚收、搞空转。

要大力优化支出结构。由于新增财力有限，而政策性增支因素较多、数额巨大，加大了支出预算安排的难度。为此，今年省级安排支出预算，打破各类口各部门原有“基数”，实行了比较彻底的零基预算，坚持量财办事、集中财力保重点，优先保障民生支出和国家重大政策的落实。这既是困难情况下保证预算平衡的重要措施，也是提高资金配置效益的长远之策。对此，省直各部门从大局出发，给予了充分理解和支持。2010年省级预算已经省十一届人大第三次会议批准，全省预算也一并获得通过。各部门要配合财政部门认真抓好预算执行，加快支出进度，规范财政管理，共同把财政工作做好。各市、县政府安排支出预算，也要坚持量入为出原则，区分轻重缓急，集中财力保重点、办大事。今后，各级都要把零基预算作为安排预算的一项基本原则，长期坚持下去。

要坚决控制一般性支出。各级各部门要牢固树立过紧日子的 思想，勤俭办一切事业，把有限的资金用在刀刃上。今年省级预算公用经费定额统一压缩了10%，对专项经费进行大幅度压减，并按中央要求将出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出维持在2009年压缩后的规模。各市、县在安排公用经费时，也要照此办理。同时，要严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

二、强化财政调节作用，促进经济平稳较快发展和结构调整。推进经济结构调整是长期任务，又是当前紧迫工作，事关发展大局。要把保持经济平稳较快发展与调整结构、转变方式结合起来，落实积极的财政政策，使经济增长建立在结构优化基础上。

支持新增中央投资项目建设。今年中央将继续安排政府公共投资，达到两年新增中央投资1.18万亿元的目标。各级各部门要认真研究国家投资政策，抓紧谋划和筛选一批中央投资重点内的项目，争取国家更多的支持。要严把资金投向，重点保障项目续建和收尾，保证政策期内完成项目建设。各地要千方百计筹措项目配套资金，发展性资金安排必须优先考虑在建项目。今年财政部将继续代地方政府发行2000亿元债券，重点用于完成在建项目，优先保障中央投资公益性项目地方配套。各地要严格债券资金管理，按照中央政策要求分配使用好债券资金。

着力促进经济结构调整和发展方式转变。要充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，大力推进科技创新、节能减排和现代产业体系建设。研究完善科技投入的稳定增长机制，继续保证法定增长，加快实施科技重大专项，增强企业自主创新能力。研究完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，实施促进节能减排的政府采购政策，促进循环经济发展和生态环境保护。研究完善支持现代产业发展的政策体系，用好省级产业发展资金，整合统筹相关财力，集中支持重点产业发展，促进产业结构优化升级。

努力扩大消费需求。加大财政补助力度，支持提高城乡居民收入，落实好引导消费的财税政策。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。支持“万村千乡”市场和新农村流通网络工程，推动农村流通体系建设，繁荣和发展农村消费市场。抓好中央和省出台的一系列税费减免政策的落实，减轻企业和消费者负担，创造良好的消费环境。

三、着力保障和改善民生，推动经济社会协调发展。保障和改善民生是发展经济的根本目的，也是拉动消费、扩大内需的重要举措。要把解决好民生问题作为财政工作的重中之重，强化公共财政职能，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。

一是要保证重大民生改革支出的需要。今年将有多项涉及民生的改革任务需要重点推进，包括实施中小学校舍安全工程、深化医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、推进事业单位绩效工资制度改革等。这些改革措施，既是中央的重大决策部署，也事关广大人民群众的切身利益。各级各有关部门要精心组织实施，积极推进落实。省级预算安排优先满足了相关支出需要，各有关部门要加强资金监管，跟踪问效，确保资金使用效益。各市、县也要按要求优先落实相关资金，确保改革顺利实施。二是要加大对社保和就业的支持力度。完善社保动态保障机制，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，适度提高企业退休人员基本养老金水平，确保各项保障标准继续不低于全国平均水平。落实好就业扶持政策，解决好下岗失业人员、农村转移劳动力和困难群体的就业问题。三是要加大社会事业投入。支持保障性住房建设，多渠道筹措建设资金，加快廉租住房建设、农村危房改造、城市和国有工矿棚户区改造步伐，缓解低收入群众住房困难。保证教育优先发展，确保教育支出达到法定增长要求，完善农村义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学生学杂费，落实高校和职业学校困难学生资助政策。完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，改革基层医疗卫生机构补偿机制，健全医疗卫生服务体系。

四、深化财政管理体制改革，不断提高科学理财水平。深化改革、完善体制是破解发展难题的动力和保障。要深入推进财政体制改革，完善财政管理制度，加快构建符合科学发展观的财政体制。

第一，进一步完善省以下财政体制。推进财政体制改革是调节财政资源配置、促进地区协调发展的有效手段。省委、省政府决定，今年将按照兼顾推进城市化进程和县域经济发展的要求，新增省财政直管县28个，直管范围扩大到92个县。省财政厅要会同省直有关部门和各设区市尽快将这项改革措施落实到位。各设区市要继续支持直管县经济社会发展，实施统筹规划，加强业务指导。县乡财政体制改革已经实现了乡镇全覆盖，今年要进一步规范体制模式，缩小分税制体制实施范围。抓好省以下支出责任划分改革，将试点范围扩大到所有支出责任，建立健全各级政府间财力与支出责任相匹配的体制。

第二，推进财政管理创新。深化预算管理改革，扩大三年滚动预算试点范围，覆盖省级所有发展性支出。各部门要结合“十二五”规划编制，认真做好三年滚动预算编制工作。强化财政支出绩效管理，省级各部门对所有发展性支出、专项公用经费全部实行年终绩效报告和评价，研究试行绩效问责制。深化国库管理制度改革，配合“小金库”治理，推行彻底的国库集中收付制度。加强行政事业单位国有资产管理，完善国有资产收益管理机制，非经营性国有资产收入按规定全部缴入国库。

第三，强化财政监督管理。各级财政、审计、监察部门要把积极财政政策的落实情况作为监督检查重点。对政府公共投资，要实施全程监督，防止资金的滥用浪费，确保地方配套资金及时落实到位。要强化问责制，对发现的违规违纪问题，依法严肃处理。全面运用财政专项资金即时分析监控系统和省级财政财会资产信息监督系统，加强财政资金日常监管。继续推进财政派驻监察，拓展试点范围，提高监督效果。要加强乡镇财政建设，强化乡镇财政对涉农资金的监管。

近两年，各地搭建融资平台，筹集建设资金，对促进当地经济发展发挥了积极作用。但债务规模需要合理控制，如果过度举债、不规范举债，势必形成债务风险。对此，中央非常重视，已经责成有关部门研究措施、加强管理。各地要处理好近期发展与长远发展的关系，采取有效措施防范风险。当务之急是摸清举债情况，分析债务风险程度。进一步规范政府融资平台，严禁违规提供担保。健全完善债务统计核算体系，建立风险预警和控制机制。