安徽省新农村公路养护问题调研报告

关键词： 农村公路 养护 公路 问题

安徽省新农村公路养护问题调研报告（精选6篇）

篇1：安徽省新农村公路养护问题调研报告

安徽省新农村公路养护问题调研报告

汪柱峰、徐小兵、宋

玲、徐

琼

摘 要：新农村建设中关于农村公路建设随着时代发展在近几年迎来高峰期，暴露的问题也越来越多，如农村公路建设和养护受资金困扰较大，建设初期勘测不足，线形设计不合理，导致农村公路在使用龄期内破坏严重，养护措施跟不上。我们提出几点措施包括：首先是开源节流，扩大资金来源，将安徽省燃油公司盈利额的10%作为专用的农村公路建设和养护资金；加大农村道路线形设计、施工监测和监理力度；明确农村公路将设和养护责任主体，建立有效长期发挥职能作用的管理机制；引进竞争机制，发挥竞争的社会效用，使农村道路养护工作由单一模式转变为市场化模式。关键字：安徽省 新农村 公路 养护 资金

前言

伴随着十二五的到来，在十一五的建设基础上，在人们越来越重视生活质量的同时人们也将目光投向了农村。在公路建设快速发展的今天，农村公路的建设已逐渐进入了社会大众和建设者的视野，同样的人们不仅仅关注农村公路的建设，更多的是将目光留在了农村公路建设后的养护问题上，这就对农村公路的建设、养护、管理团队提出了更高的要求和挑战。

农村公路建设（包含“村村通工程”、城乡公路）是党和政府为民办的一项实事，是解决农村贫困地区脱贫的重要一环——交通不便的重要举措，对促进农村富裕实现全面小康社会起着不可忽视的作用，也是构建和谐社会建设社会主义新农村的一面鲜艳的旗帜。“村村通”工程为一项新生事物，具有强大的生命力，但也需要经历不断完善和发展的过程。现安徽省大部分地区“村村通”已运行，为促进农村公路建设有效稳定发展，通过自行设计问卷对潜山县部分农村公路建设和养护实施情况进行一次调查，了解农民群众的心声，倾听农民朋友对“村村通”工程的建议，更好地做好农村公路建设，以便更好地服务农民致富，加快社会主义新农村的建设步伐。

针对在农村公路建设存在的问题：农村公路线形不合理；资金来源窄，资金不够制约了农村公路建设和养护的发展；农村公路建设管理和养护机制不健全；农村公路养护不到位，农村公路建设、养护与管理责任主体不明确。

我们的建议是:强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效的稳定的农村公路建养资金来源；加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速健康发展；制定完善农村公路的各项规章制度；在养护方面引进竞争机制，拓宽养护渠道。

一、安徽省新农村建设下的农村公路养护的现状与现状分析

（一）我国农村公路的定义

农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路；即通常所说的县道、乡道和村道。

（二）安徽省农村公路的总体现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分,覆盖面广,里程多,其里程占全国公路通车里程的四分之三以上,连接广大的县、乡、村,直接服务于农业、农村经济发展和农民出行,是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。道路是“生命线”、“富农线”“,村村通油路”工程正在全国如火如茶地开展,农村公路是我国公路网的重要组成部分,是连接城乡的桥梁和纽带,其对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。

安徽省的农村公路数量多、分布广。农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2010年底最新资料显示，安徽省公路总里程达到15万公里，其中农村公路里程达近12万公里。

安徽省农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次化分，它们的交通量与技术等级是呈现逐步降低的趋势；功能多侧重于服务功能，一般是以为领近区域的人们提供便利为条件的；技术等级大多是处于三四等级，技术水平比较低。

农村公路的管理、养护的任务日益艰巨，矛盾与问题突出。养护资金缺少全面稳定的渠道、建管养制度标准不完善、管理人员不足、管养手段落后、部分早期建成的农村公路路况差。

（三）被调查路段的调查结果

为了更直观的了解农村公路现状，我们团队进行了一次实地调查。此次调查分为两部分，其一是实地勘查，其二是问卷调查。调查对象为潜山县与怀宁县部分路段。

主要发现的问题有：农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上；农村公路养护资金不足、缺乏相应的长期、有效的资金保障政策；农村公路养护方面缺乏相应的政策法规，管理机制不健全、不规范，目前无章可循。

1、道路实地勘查：

（1）在调查过程中，我们发现该段道路早就拓宽，但至今仍然是开始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，当地居民戏称为“水泥路”。晴天时每当车辆驶过，尘土飞扬，路边居民反映说他们都不敢在室外晾晒衣服等。道路在雨天时泥泞不堪，行人无处下脚，车辆无法行驶。我们一行三人在调查过程中专门选择了雨天前往，一双雨靴从踏上这条道路开始就布满泥巴，靴子的重量是净重量的好几倍。（2）道路在修建后基本无人管理，现在土路多处破损，即使浇筑沥青或者水泥路面，其修复工程将加大数倍。由于排水不畅致使雨天过后时有路面下陷，山坡处支护不到位在雨后也经常出现塌方，影响生活、出行的正常通行。（3）道路两旁灌木丛生，挡住部分路面，严重影响交通视线，从而经常导致小型事故发生。

（4）沥青道路破损严重,车辆行驶过程中颠簸厉害，超载现象普遍，致使道路破损加剧。听当地居民介绍，开始时路面破损现象并不严重，但随着车辆的碾压与冲击破损的面积逐渐增大，现在路面破损严重，部分地方整段沥青路面消失不见，素路面裸露在外。

（5）路边警示牌缺失与破坏现象严重。主要表现在弯道缺少限速牌并且某些警示牌被路边居民不合理利用。

（6）在山路地带，边坡支护不到位，雨季容易造成塌方。

（7）经常出现路旁居民不合理利用道路现象。比如在路旁晾晒小麦稻子等农作物。农民的交通法规意识不强，对自己的行为不能清楚的认识，与部分农民就此问题交涉时他们甚至不能理解。

2、道路周边地区问卷调查及访谈：（1）调查问卷：（见附录1）（2）调查结果：

选择题结果饼状图：（见附录2）问答题结果统计：

1、对于农村公路建设资金面向村民集资的问题，有85%的人认为不合理，15%的人认为可以接受；对于是否愿意出资修建农村公路，30%愿意，60%不愿意，10%无法理解；原因：道路为公共基础设施，其资金该由政府出资，农民本是纳税人，所纳税额已在此资金内，不应再次向农民索要建设费用。其他认为现在国家财政并不富裕，所下发的资金不足，再者所建的道路为本村道路，自己出资服务自己，可以接受。

2、对于道路质量问题，绝大部分人认为道路质量不过关，新建道路使用时间不长就出现破损，且现象严重，阴雨天气甚至会出现道路滑坡，引发安全事故。对道路的养护方面的工作力度不够，道路出现问题长时间没人维修，直至破损严重无法通车才会被关注，但只是简易补漏，持续时间不长就会再次复原，给沿路居民带来不便。只有少数人对于此现象认为可以接受，认为国家对乡村道路建设的关注不够，投资不大，出现许多问题是在所难免的。

3、对农村公路建设与养护的缺陷与不足的统计：(1)建设质量不过关，偷工减料；

(2)安全方面做的不够，滑坡、塌方等安全隐患处处存在；(3)修建道路时随意砍伐沿路树木，破坏自然生态；(4)养护力度不足，道路破损无人修理；

(5)沿路居民滥用道路现象严重，无人管理，以至造成交通不便；(6)没有限制大型车辆，以至于道路过载，减短道路使用寿命。

4、建议统计：

(1)政府应该加大资金投入，规范政策法规，加大管理力度；

(2)进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体，建议乡村道路的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇道路交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理；

(3)建立长期有效的乡村道路建设资金保障政策，是保证乡村道路稳定健康发展的关键；(4)建议政府加大对乡村道路的关注，作好道路的养护工作，给农民带来切实的方便与利益。

(四)现状分析：

1、资金来源：

农村费税改革政策的制定，其根本目的是切实减轻农民负担，给农民一个休养生息的好环境。但是，农村费税改革中对农村公益事业资金筹集渠道的明确规定，即“一事一议”制度，对农村公益事业，尤其是农村公路建设，产生了较大的影响。以前，农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后，农民集资被禁止，“两工”也被逐步取消，农村公路建设只能靠县乡财政投入和“一事一议”政策。而税费改革，使县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可勉强维持运转，对投资修路已无能为力。作为村内公益事业，村级道路的建设资金虽能够通“一事一议”办法解决，但人均15元的上限标准使得筹资额极为有限，能够用于村级道路建设的更是寥寥无几，特别是一些村内人口少，道路里程长，地形又复杂，公路养护投资大，使得这些资金无疑于杯水车薪，解决不了根本问题。

另外，由于农村公路养护资金多来源于县乡村，所以，在一定程度上造成资金的不到位。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。

2、建设与管理

当前，我国农村公路养护主要是由县乡两级政府负责。农村公路的技术等级较低、服务水平不统一、发展不协调等原因造成养护方面不能得到足够重视，更突出诸多问题。主要集中于：长期以来对农村公路这一公益性物品的认识不尽一致；没有全国性、系统性的农村公路养护措施，对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；没有稳定的养护资金来源保障；农村公路的总体水平低，路网密度、技术等级低，路况差；东、中、西部间发展不均衡；各地区不同程度地存在重建设、轻养护，建养不协调等现象。但是，道路建设和土地开发的关系是互相影响、互相促进的。土地开发形成的区位和空间差异是道路建设的经济基础。而道路建设可以提高周边土地资源的空间可达性，提升该土地区位的经济价值。因此,要实现社会主义的和谐发展,提升土地的实用价值，增加农民的收入，就必须做好农村公路建设。

农村公路里程大幅度增加后暴露出来的“重建轻养、重干轻支”和“重速度、轻质量”的现象不容忽视。分级管理的实施也暴露了农村公路路建设和养护中的一些问题。这主要反映在资金不足，由于农村公路的建设和养护资金主要以小机养路费为主(大机养路费主要用于国、省道的建设和养护)，而小机养路费数额有限，并呈减少趋势，使得建设和养护资金严重匮乏，小机养路费用于大量的农村公路建设尚不够，更不谈养护。超期服役的老路没有资金及时改造，增加了养护难度和养护成本，而资金的不足，也使得县乡公路的养护难以上台阶、上档次，仍然停留在小道班，以手工为主的阶段，造成了部分县、乡公路路况下降，甚至个别路段出现了“失养”的情况，村道更是无人养护。

3、责任与养护

公路实行分级管理后，乡道的养护由乡(镇)政府组织实施，村道的养护由村委会组织实施。在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路，例如，有些乡镇采取集资的办法筹集养护资金，并成立了专门的养护机构，这些措施起到了很好的效果。但费改税政策实行后，农民集资被停止，养护资金无着落，大部分农村公路养护处于“四无”状况，即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护工具有的地方仅靠当地村名和党员自发地义务养护，这就造成了农村公路路况急剧下降的局面。

我国目前养护以县道为主，乡道只有少量做季节性养护，村道养护基本空白，根据公路法分级管理原则，县道县养，乡道乡养，村道村养，执行难度很大。乡镇无经费、无管理机构，无力履行养护。养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确工作效率地下缺乏有效绩效考核机制；养护管理资金供给问题。县乡公路养护体制矛盾焦点反映在养建资金收支矛盾上，公路资金分配不合理，资金截留、挪用、挤占现象，县级交通主管部门无能为力；支出方面问题，人员经费太大养护资金使用效率低、管理费用膨胀等都与现行公路管理资金问题有关；截至目前符合公路养护管理特点全国性或地方性统一养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用支出缺乏严格考量标准，随意性很大；从2008年2月1日开始实行技术规范JTGH20——2007，养护质量考核采用优良中次差评定路况质量，追求短期效益，造成越养越糟，不能满足公路全方位养护要求；由于公路养护部门不同于专业施工企业，养护施工受时间和季节性等因素影响，工作任务时断时续，各类机械设备使用率不高，大量机械设备处于闲置状态，造成固定资产积压、资源浪费。公路施工单位现有设备根本无法满足施工需求，他们对施工设备需求量很大。

二、新农村公路建设和养护的解决方案

（一）资金面

1、明确国家和政府对农村公路建设和养护的投资责任主体地位,并积极的争取国家和地方政府的财政支持

要解决农村公路资金短缺问题,首先实现农村公路建设和养护的责任主体由错位到归位的调整,即将过去长时期的农村公路建设和养护的责任主体地位由农民充任调整为国家和各级政府担任,进一步明确国家和各级政府的责任主体地位。国家和政府之所以是农村公路的建设和养护的责任主体,主要在于国家和政府是农村公路最大的受益者,因为农村公路的发展和政府目标的实现关系很大,农村公路带动农村经济发展带来的税收为国家和政府所取,产生外在的经济效益几乎归社会和政府所有,同时农村公路发展降低政府管理农村的成本,提高管理效率,实现管理的目标。在明确国家和各级政府的投资责任主体地位后,国家和政府应加大对农村公路建设和养护的投资。①按照政府和各级地方政府的权责和职能划分,确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额,并合理分配使用。国家可以考虑加大对国债资金的投资力度。国家和政府在以资金补助的同时,可以采取以工代赈和以粮代赈的办法。②地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持,这是地方政府的重要职责和作用。要在做好发展规划和前期工作的基础上,积极争取上级政府给予的资金和政策支持。

2、继续实行“民办公助”、“民工建勤”的政策

农村税费改革将取消“民工建勤”、“民办公助”的政策,但是在现行体制下,在国家对农村公路的建设和养护投资有限,农村还不富裕的情况下,只能实行民办公助的政策来缓解建设和养护资金的短缺。因为农民以及公路沿线的机关、单位是农村公路的直接受益者,他们有责任和义务支持公路的养护和建设。因此,各地方政府应做好宣传工作,鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来,做到有钱出钱,有力出力。现行体制下,在贯彻“民工建勤”的政策中,各县、乡政府根据当地的经济条件和群众的承受能力,对群众应出的建勤工加以区别对待,有收入的缺劳户,在自愿的前提下实行“以金代劳”,超劳力标准出工的付给相应报酬,孤、病、特困户可减免义务建勤。通过实行这些措施不仅坚持了国家政策,又照顾到群众的能力,并得到了农民和各机关单位的拥护和支持。

3、建立农村公路养护基金

按照国家交通管理部门统一领导、分级管理的原则,县道由县级交通主管部门负责管养,乡、村公路由乡(镇)人民及村民委员会负责管养。按照此精神,农村税费改革后,应建立农村公路养护基金,从而把养护资金的来源固定下来。我们认为可以采取以下两种措施: 农村公路的养护资金原来有部分来源于养路费，由于现在所实行为减轻农民和车主的负担，将养路费减去，在加油过程中按所使用油量进行收取，并且这种费用不能很好的从燃油供应商提出，因此建议每年根据每个加油站所供应油量征收部分费用，比例不低于盈利额的10%作为养路费，其中不低于20%的切块资金用于农村公路的养护。

采取地方财政转移支付,省里再给予适当的资金配套,从而把养护资金固定下来。目前,陕西省安康,延安等地都采取了财政转移支付的方式,即按照“大路带小路”的工作思路,通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征,再由财政中列支,作为农村公路建设和养护的资金。

4、降低农村公路的养护成本

要想解决农村公路的养护资金短缺问题,降低养护资金成本也是一种有效的方法。养护资金成本的降低主要从以下三个方面来解决: 提高养护工人的素质水平。目前,从事农村公路养护的工人多为农民季节工,文化素质低,没有经过养路技术的培训,对公路的知识了解不多,不懂得技术规范和养护技术的要求,特别是对于那些养护技术含量高的公路,不经过培训和技术指导,就不能进行正常的养护作业,否则,必定前修后坏,事倍功半,造成不必要的经济损失。通过培训的方式提高工人的素质,可以避免公路的前修后坏,可以减少不必要的经济损失,从而降低养护成本。

根据本地区的农村公路的技术等级、路面结构形式等特点,制定相应的养护技术标准,推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法,降低养护成本,发挥养护资金效益。

降低原材料的使用成本。公路法中对公路养护需要挖沙、取土、采石及取水方面规定了县乡政府给予支持和协助的义务,因此,县乡政府应遵循这些规定并履行其责任和义务对养护部门给予优惠政策使得养护成本达到最低。

（二）建设面

1、加强农村公路建设的监管和审核力度

农村公路建设在现行制度下存在着“重数量轻质量”的诟病，是目前农村公路建设急待解决的问题，因此在农村公路建设过程中要重视公路建设的必要性和线形的合理性，既要满足人民群众的生活交通需求，也要满足国家关于农村公路建设的技术规范。在农村公路建设前期招投标过程中要加强对建设单位的资质审核，并对建设单位在施工过程中注重监管，防止转包和偷工减料的发生，对施工工艺做到与承包项目书上一致。

2、加强农村公路质量的验收力度

农村公路建设完工后要加大验收力度，不可马虎大意，和建设单位签订龄期内使用故障修复协议，加强建设单位的自律意识，如果在公路使用龄期内发生大规模的破坏由建设单位承担80%的养护工作；对于养护工作比例由监管单位和建设单位协商，但不能低于60%。

（三）养护面

1、设立专职的农村公路养护人员

在农村培养一批能够身负责任养护人员并加强对他们基本的养护知识培训，是农村公路在建成龄期内发生小型的破坏时能及时的得到修复的有力保证，防止破坏地扩大；加强农村公路路边居民的养护意识和防范意识，当道路发生破坏或者病害后能及时的与养护人员联系；道路养护人员和道路主管部门要在道路病害多发期内加强道路巡视，以便于及时发现无居民区的道路已发生的病害和可能发生病害的隐患，以便于做出及时有效的措施。

2、建立完善的农村公路养护竞争机制

现在农村道路养护基本是靠政府协调，每年着重修复其中几条破坏较为严重的公路，而对于其它道路的养护则要等到破坏严重后方能解决，因此我们建议在农村公路养护工作中加大养护手段，寻求一种新型的养护模式，即在农村道路养护过程中引入竞争机制，比如政府或路政管理发现某段道路破坏严重需要大面积养护后报给该段道路责任主体，并在当地政府网上进行招标，由有资质的路桥工司进行投标，通过招投标的形式确定最终由那家公司进行养护施工。

3、加强农村公路治超管理

超载是农村公路发生破坏的主要原因之一，因此抓好治超工作将有利于农村公路的养护和人民群众的生命财产安全，为此我们建议一是加强路政和交警对农村公路的巡查力度，对超载车主按照国家相关法规进行适当的处理和教育，并将罚款纳入农村公路养护资金，统一管理；二是加强农村公路信息化建设，初步形成农村公路信息网，便于对农村公路路况的管理和其它工作的开展。

（四）管理面

1、制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度

按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则,制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度,从而规范农村公路养护资金的使用和管理,使有限的养护资金发挥应有的作用。这里的关键一是要解决好按规定安排落实好养护资金;二是要确保有限的公路养护资金按公路养护需要安排并确保用在农村公路养护上,防止挤占和挪用。即杜绝建设资金对养护资金的占用,省县公路养护经费和乡道养护专项补助必须用于公路养护,不得私自占用,挪用,从而做到专款专用;三是要确保资金合理使用,防止浪费以及违规使用和腐败;四是要加强资金使用监督,定期对资金使用情况进行审计,并向同级人大报告或社会公布。

2、改革和完善农村公路的养护机制

实行管养分开,彻底消除“吃饭财政”的问题。有些地方尤其是一些贫困欠发达的地区财政特别困难,收入少,支出多。尽管各级政府深知公路养护的重要性,但是为了解决“吃饭”问题,只能吃养路费或上级政府给予的资金支持,造成养路经费难以落实的局面。因此,为了解决“吃饭财政”这一问题,应当对现行的养护体制进行改革,明确养护主体,主体与养护作业分离,实行管养分开,事企分开,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系,并精简机构,转变机制,提高效率建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。

遵循“建养并重、协调发展”的原则。目前,农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。通过遵循“建养并重、协调发展”的原则,对养护工作重新定位,正确认识养护和农村公路发展的关系,可以改善这一局面,从而解决养护资金不落实的问题。

根据各地的特点和不同情况,积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度,从而将公路的养护项目落实到位并运用科学的检查制度和考核办法,将报酬与养护的数量和质量挂钩,从而避免了常修常坏这一恶性循环,减少了资金的浪费,也保证了公路的质量。

完善制度、严格奖惩。建立起一整套公路养护、工程管理、评价办法和检查制度,使公路管理机构进行行业管理时能够有章可循,有法可依,减少管理中的人为因素,提高管理和决策水平。同时,公路养护管理工作要作为对各级领导考核的重要内容,对工作不负责、不落实、浮夸虚报、失职渎职的领导干部给予严肃处理,对于工作出色的人员给予表彰奖励

结论

随着农村客运业的蓬勃兴起，客流量的增多，农村公路建设成为农村发展必不可少的一部分。俗话说，要想富先修路。所以对于农村公路的建设与养护要有合理与统一的规划，为此我们对农村道路建设和养护做如下憧憬。

首先随着国力的增强，对于农村道路建设投资方面必将增加，农村道路建设必将越来越好。工程质量也会越来越受到各方面的重视，国家会更关注民生。解决好“三农”问题必将从各个方面逐步完善，因此农村道路必将越来越好。

其次，随着政府的意识提高，对农村道路建设和维护也会更加关注，在国家和各级政府的大力扶持下，农村道路的建设和养护必将系统化、制度化，农村道路质量也会大大提高，养护工作也会逐步到位。

最后，随着新型农民越来越多，农民也会越来越关注自己的生存环境，对出行的要求也会随之增高，不仅注重是否便捷，更加关注舒适度。农民也会对农村道路建设与养护投入更多的精力，对自己身边的交通运输环境改善贡献自己力所能及的力量。

一言以蔽之，农村道路在未来的五年内必将有大的发展，农村道路必将越来越好，为新农村建设发挥作用，为城乡一体化贡献力量。

本论文在写作的过程中得到了很多老师的指导，尤其是土木建筑学院的丁志强老师，在此我们对他们的帮助表示衷心的感谢。

参考文献：

[1]张 枫 浅谈现行体制下农村公路养护资金问题 [J] 科技与经济 2006年第17期 [2]蒋小虎、吕 鑫、谭晓英 四川省农村公路养护资金筹集及管理研究 [J] 交通财会 2008年第3期

[3]《农村公路建设管理办法》中华人民共和国交通部令 第 3 号 2006年1月

附录1

调查问卷

您好！我们是安徽理工大学土木建筑学院的学生。这是我们此次有关农村公路建设以及维护的一次问卷调查,我们希望能够借此机会充分了解农村道路存在的一些问题，并为农村道路建设以及维护做一些力所能及的事情。希望您能支持我们的调查，填写此问卷，为我们的调查提供宝贵的信息与建议。谢谢！。

问卷描述：这份问卷是关于新农村的道路建设问题，在社会不断发展的今天，交通已成为人们必不可少的一部分，我们很想了解一下此时的新农村在道路建设方面的发展。本次问卷主要包括农村道路是否便利、道路建成后在养路及维护方面的问题等情况。问卷区：

一、选择题部分

1、您的住房离进城公路距离如何？

A很远 B还行 C不远 D路边

2、您多久去一次县城？

A：经常 B:偶尔 C：有必要的事才去 D：几乎不去

3、出门交通不便是您减少外出消费的原因之一吗？

A：是 B：不是

4、如果上叙问题存在,您觉得交通不便带来的影响占了诸多原因的几成? A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上

5、您对您居住环境出门的交通打分 A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：60分以下

6、是否在公路行道上碰到过沿道聚集的”夜菜市场”或”早市”之类的摊位？

A:经常 B：偶尔 C：没有

7、是否在公路行道上碰到过路边农民在马路旁晾晒衣服等其他行为？ A 经常 B 偶尔 C 常见 D 几乎没有

8、您认为道路建设的主要责任在于哪一方？（可多选）

A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身

9、您认为道路维护的主要责任在于哪一方？（可多选）

A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身

10、如果您有车的话,你是否会准时交纳养路费吗? A：能漏就漏 B：偶尔 C：遵守

11、您对现有的农村道路满意度如何？

A、很满意 B、满意 C、不满意

二、问答部分

1、您认为道路建设费用面向老百姓集资合理吗？如果是您，您会出吗？为什么？

2、您认为现在的农村道路施工质量如何？政府在养护方面做的怎么样？您满意吗？

3、对现有的农村道路您认为有哪些不足？能不能给出几条建议?

感谢您参与本次调查

篇2：安徽省新农村公路养护问题调研报告

为全面推进我省农村公路管理养护体制和运行机制改革，明确我省农村公路管养示范乡镇验收标准，结合我省农村公路实际情况，特制定本考核验收标准。

一、考核验收依据

《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办［2007］76号）

二、考核验收对象

经省公路局确认的管养示范乡镇。

三、考核验收内容和标准

考核验收实行百分制，内容包括：管养机构（10分），管养职责（10分），管养资金筹集（20分），路政管理（10分），养护管理要求（50分）。综合得分在85分以上（含85分）且管养资金专用帐户管理符合要求的为达标，不符合以上条件的为不达标。

四、考核验收程序

1、示范乡镇申请。示范乡镇通过全面改革，各方面符合本考核标准的要求，准备好资料，向市级农村公路管理机构提出验收申请。

2、市级农村公路管理机构初验。市级农村公路管理机构接到各示范乡镇申请后，组织力量开展考核验收，将初验合格的乡镇以书面形式向省公路局申请复验，并同时向省公路局提供《农

1村公路管养考核路线汇总表》和相关乡镇的农村公路示意图。

3、省公路局复验。省公路局在接到市级农村公路管理机构的复验申请后，组织考核验收小组进行检查验收，最终确定验收结果。

五、考核验收办法

考核采取查阅资料、随机抽查、现场考核等手段进行考核评分；线路检查不少于乡村公路总里程或总线路数目的30%，其中考核验收小组在《农村公路管养考核线路汇总表》中随机抽查的乡道和村道每条线路不少于3公里，小于3公里的按整条线路检查。

一、管养机构（10分）

（1）管养机构建立（4分）

对未建立管养机构的扣4分。

（2）管养机构工作条件（2分）

无固定办公场所；办公设备不能满足工作需要；无通讯设备；无巡查用交通工具等有一项扣0.5分，扣完为止。

（3）主要管理人员（4分）

主要管理人员配备2-4人，人员未到位或未上岗的扣2分；岗位设置合理，机构精干，无冗余人员，每增减1人扣0.5分，扣完为止。

二、管养职责（10分）

各项制度和职责应建立健全，对无管养机构和各岗位人员职责，无管养巡查、小修保养、桥梁养护、财务管理、安全工作、一线养护工出勤考核、分级考核等主要工作制度的有一项扣1分，扣完为止；对各项职责、制度、管理网络等未上墙的，缺一项扣0.5分，扣完为止。

三、管养资金（20分）

对未设立专用帐户的扣5分，且不予通过验收考核；管养资金要按照标准到位，不到位的扣5分；管养资金必须纳入专用帐户，否则扣5分；对资金有未用于农村公路管养的扣5分。

四、路政管理（10分）

（1）路产路权管理（2分）

路肩、边坡有种植物，累计每100米扣0.5分，扣完为止。

（2）环境整治管理（5分）

公路无堆积物，障碍物，路面有一处扣0.2分，路肩及边坡有一处扣0.1分，扣完为止。杜绝“打谷晒场”，发生一起扣0.5分，最多扣3分。

（3）非交通标志管理（1分）

路肩及用地范围内有一处违法设置的固定式非交通标志扣0.5分，扣完为止。

（4）建筑控制区管理（2分）

对在用地范围内新增一处违法建筑扣0.5分，扣完为止。对在县道不少于10米，乡村道不少于5米的建筑控制区内新增一处违法建筑扣0.5分，扣完为止。

五、养护管理（50分）

（1）路面桥涵部分（15分）

路面状况应保持良好状态，主要病害（沥青路面：坑槽、翻浆、沉陷、拥包、松散、龟裂；水泥路面：沉陷、拱起、严重破碎板、坑洞、板角断裂）有一处扣0.1分，病害连片每50m扣0.5分，最多扣5分；路面不清洁，有杂物、泥土的每100平方扣0.1分，有积水的有一处扣0.1分，最多扣8分；桥涵构造物保持状况良好，构造物部件破损每一处扣0.1分，最多扣2分。

（2）路基部分（10分）

路肩宽度达标（乡道75cm，村道50cm，县道100cm以上），路肩高度基本与路面顶面持平，乡道路肩宽度小于75cm，村道路肩宽度小于50cm时，每100米扣0.1分，最多扣5分；路肩平整密实，无杂物、垃圾以及15cm以上高草，未达标准的每100米扣0.1分，最多扣3分；边沟有淤塞，边坡不整齐的每100米扣0.1分，最多扣2分。

（3）绿化部分（5分）

绿化应美观协调，乡道和村道每侧栽种一行乔木或一行常绿灌木，对宜林路段未达标准的每100米扣0.5分，最多扣5分。

（4）沿线设施（10分）

交通标志、路名牌、指示牌、责任人牌、管养标准公示牌或宣传牌（有市、县两级监督电话）齐全醒目，埋设位置合理，未达标准的有一块扣0.2分，最多扣5分；重要路段警示桩等安保设施齐全，未设置的有一处扣0.2分，最多扣5分。

（5）基层管护人员（4分）

基层管护人员人数配备须合理（按乡道3-4km，村道4-5km

1名人员配备，可结合路面宽度、管理难度等适当调节），每少1人扣0.5分，扣完为止；日常劳动工具（扫把、割草机、铁锹等）、安全警示及安全防护用品不到位或数量不足，养护人员上路未穿黄马甲的，缺一项扣0.5分，扣完为止。

（6）内业资料管理（4分）

①公路基本资料分路线存档；②按规定自评公路养护质量，原始记录表③巡查记录（含路政、养护）以及缺陷整改通知书；④桥梁经常检查记录；以上资料有一项不齐全扣1分，扣完为止。

（7）特情处置（2分）

未建立特情应急处置制度和编制相应公路特情处置预案的有一项扣1分。

附件：

1、《安徽省农村公路管养示范乡镇考核验收标准表》（试行）

篇3：农村公路养护问题与策略

1 农村公路养护状况问题

农村公路施工建设资金, 主要是通过争取国家投资补助, 地方政府自筹及少数企业单位及个人捐资, 建设资金十分紧张。然而由于农村公路建设需要投入经费较多, 国家配套资金往往只占建设总投资的2/3, 且地方政府的自筹资金大部分不能及时到位, 导致建设标准低, 排水和防护工程往往由于资金问题而被忽略, 从而给养护维修造成极大压力。由于受到经费投入的影响限制, 竣工交付使用的农村公路通常技术水平偏低, 同时抗灾性能差。尤其是我区属于典型的黄土高原地区, 山岭重丘区农村公路发布较广, 黄土湿陷性特点会导致极其容易发生水毁。由于建设经费不足, 必要的防护工程和排水工程及涵洞、边沟涵等都无法进行处理, 从而会加剧公路路基水毁塌方, 路面翻浆、坑槽, 以及边沟、挡土墙水毁等危害, 增加了行车安全隐患。最后导致养护成本加大, 令农村公路的养护管理面临较大的经济压力。按照我区的农村公路养护体制, 按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则, 对照现有的公路养护机构, 除县级设立县乡公路管理站外, 乡级均没有专业的养护单位, 何况村级单位。而且各县公路养护管理站主要承担县道的大中修任务, 部分乡道承担干线公路的性质虽然纳入了县乡公路管理占来进行养护, 但比例太小。而乡道和村道基本靠争取少量的专项养护资金外, 根本没有资金来源。再加上农村公路线广、点多, 较为分散, 且随着建设里程的增加, 养护难度和面临的问题日益突出。

农村群众由于受教育程度有限, 令较多乡村公路存在一定的侵占现象, 仅注重建设, 却忽视了养护管理, “重管轻养”的问题比较突出。一些农村干部将公路工程建设视为造福大众的政绩, 完成建设后却没有注重定期做好养护管理。而较多农村群众则认为养护仅仅为上级单位以及政府机构的职责, 与己无关。呈现出养护管理意识欠缺, 仅图个人方便, 任意的挤占和损坏公路, 给车辆以及行人通行带来较多不便, 同时也进一步加剧了公路的养护和管理成本及难度。

2 农村公路养护科学策略

2.1 更新思维方式, 完善养护管理

为优化农村公路养护管理, 各级政府单位、施工单位、公路管理单位, 应摒弃以往重视建设忽视养护管理的片面思维, 将养护管理视为公路工程的安全保障, 推进交通事业优质全面发展。应基于战略发展高度, 保障群众利益, 引入现代技术、更新思维方式, 强化公路建设养护管理。同时应做好宣传教育, 提升社会大众整体责任意识, 营造保护爱护公路、全面养护公路的风气氛围, 加强责任感。同时政府单位应树立施工养护多措并举的原则, 明确公路监管单位以及乡镇单位养护管理职责。应推行管养集成的工作模式, 并引入专业养护管理, 发挥群众监督管理与养护工作职能进行定期常年的养护, 并做好季节维护管理。同时应引入必要的专业养护技术, 促进市场化的发展运作。应不断的丰富工作经验, 引入养护承包责任体制, 进行就近承包, 同时应优选责任意识较强, 技术知识过硬的施工团队, 并应做好岗前培训, 实施分段负责, 履行施工承包合同的签订。管理单位应履行年终考核管理, 针对施工养护管理状况支付相应报酬。

2.2 明确养护标准, 全面落实工作经费

农村公路良好的养护管理, 应就不同的地区环境制定合理的养护标准。路面应保持良好的清洁度, 不存在碾压农作物及建筑石料, 不堆放杂物等;边沟则应完善畅通。对于山区危险公路路段, 应布设显著的警示标志, 并应位于学校工厂等门口布设减速带, 规定安全限速标准, 应确保指路标识以及公里桩完好的布设。对于杂物堆积占道行为, 应有效禁止, 确保不存在擅自的沟槽挖设施工、随意的埋管行为导致对整体公路造成破坏, 并影响辅助设施功能的问题, 还应杜绝车辆超载对公路承载性能造成不良影响。针对公路养护费用投入不足的问题, 应创建政府投入为核心, 专项补助投入, 农村筹措资金为辅助的经费制度同时社会各方应积极参与, 扩充养护经费来源渠道, 弥补资金不足问题, 确保农村公路在充足的经费保障中做好养护管理。村委会应强化宣传教育, 将护路养护演变成群众的一种自觉行为。对于经费的应用应做好专户管控, 确保公开监督管理, 并做好年度审核, 实现专款专用, 单位及个人则不应进行挤占与挪用。

2.3 强化引导管理, 做好员工技术培训

为保证公路养护工作科学落实到位, 应强化引导管理, 进行精心规划, 将养护工作作为责任考核管理的一项重要内容。管理监督中一旦发现问题应有效解决, 制定整改时限。还应规范监督机制, 全面应对机构断层、职能脱节问题。应促进监督机构合理深入至乡镇之中。信息时代, 应配备现代化信息技术, 完善行业管理工作体系, 创建工作档案台账。针对各个养护线路, 应全面了解施工进度、验收状况、整体路面质量, 并做好各类投建设施、养护技术标准、经费投入、监管工作等资料信息的网络管控, 提供必要的技术服务以及决策支持。为优化养护管理效果, 还应创建良好的激励管理制度, 交通单位应基于各区域养护工作组织机构、具体经费应用状况、人员工作质量等进行良好的奖罚管理。同时养护经费应实现同养护管理绩效的全面挂钩, 进而优化工作绩效, 提升实践管理水平。

为确保养护工作队伍顺利的完成管理工作, 应在工资待遇上保障员工利益, 引入有效的激励手段提升员工工作积极性。可引入定向招标手段, 在养护工作量、具体操作标准审核以及报酬待遇等层面做到公平合理。可吸引村民代表全面参与, 联合评标, 进而提升公路建设、养护管理信誉度, 赢得公众广泛认可, 提升工作效能, 优化农村公路工程整体养护管理工作水平。

3 结语

总之, 农村公路养护管理工作尤为重要。针对实践工作中存在的问题, 我们只有制定科学有效的应对策略, 更新思维方式、明确养护标准、全面落实工作经费, 强化引导管理, 做好员工技术培训, 方能提升养护管理工作水平, 优化施工建设效果, 延长公路工程应用服务寿命, 创设显著的经济效益与社会效益。

参考文献

[1]程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报, 2010 (1) .

[2]薛瑞波.浅谈农村公路养护管理中的问题及措施[J].今日科苑, 2009 (21) .

篇4：农村公路养护新体制分析

【摘 要】随着社会经济不断发展，农村公路的车流量日益增长，农村公路的重要性愈为显现，随之而来负担也越来越重。要创建和谐公路发展环境，加强路网管护，提升公路通行能力和服务水平，保持公路事业的快速、健康、持续发展，就要积极主动，不断改革创新。在实践科学发展观前提下，进行了初步探讨，希望对推动农村公路管养工作有所帮助。

【关键词】创新；农村公路；养护

1.创新机制是农村公路养护的新需要

（1）超限运输得不到有效控制。随着经济发展，特别是商品混凝土的普遍使用，农村公路的车辆超限运输愈为严重。我国的不少农村道路损毁严重，甚至影响交通安全。由于路政人员力量不足，面对全国大量的乡村公路，查处力度明显不够，往往出现倒挂现象，群众举报后才去查处，致使超限运输得不到控制。

（2）各乡镇农村公路建设规模不平衡，导致爱路护路意识、积极性也不一致，农村公路养护管理工作滞后，农村公路养护管理办法中规定的每年进行两次小修养护的目标难以实现，路产路权不能得到有效维护。

（3）预防性养护严重滞后。随着我国西部大开发的日益推进，我国农村养护管理明显滞后，从全国范围来讲，至今仍未形成有效的管理体系。农村公路养护技术标准没有得以完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，制约了养护工作的发展，假如积极开展预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态之内，即节省了养护成本，又提升了养护效率。

（4）部分乡镇管理人员工作积极性不高。各乡镇都成立了农村公路建设管理养护办公室，管理人员性质各不相同，其业务素质、敬业精神、工作重点存在的差异显现。存在问题一是人事调整随意性大、人员变动快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程。二是部分人员本单位有相应工作任务，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处。三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪。

2.提高农村公路路政和养护管理水平的对策和建议

（1）进一步强化路政管理职能，形成联动机制。市路政大队要加大县道路巡查人员和车辆的配备，确保按频率巡查到位。路政中队在完成辖区内乡村公路巡查任务的基础上，要配合做好县道巡查工作，发现问题及时向路政大队报告。如条件允许，可以为交管所配备运政执法车辆，让路政执法车专职用于农村公路管理。路政管理一是加强对乡镇养护工上路作业情况的检查。二是加大超限运输查处力度。三是对于公路两侧违章建筑，在加强查处的同时要积极争取横向审批部门的配合和支持，从源头上控制新增违章建筑。可以设立举报电话，实行社会监督，便于及时掌握路政违章信息，及时查处违章行为。

（2）加快公路信息化建设。公路信息化建设，是我国经济和社会发展的必然要求，是公路行业建设服务型政府的重要内容，是实现公路管理现代化的必由之路。公路管理信息化已成为管理公路信息资源、提高决策水平和工作效率的主要工具和向公众提供信息服务的必要手段。

（3）进一步明确职责，妥善解决农村公路管理养护。建立“因地制宜、统分结合、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护机制，结合各乡镇实际采用“县道县养、乡道乡养、村道村养”或“日常养护沿线农民以户承包，路面养护专业队伍集中整治”等多种养护方式，乡镇人民政府作为辖区农村公路管理养护的责任主体，要充分发挥好职能作用，以县为主，积极调动乡镇政府和村民委员会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，尽快实现每年进行两次小修养护的目标。

（4）加强政府对公路行业的监管力度。明确养护管理只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的经营权利。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。对新建公路的设计和施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任和义务，采用法律和经济的手段进行约束。

（5）创新农村公路养护模式。目前全国的农村公路主要以油路面和水泥路面为主，油路面和水泥路面的养护技术性强，需要的机械、设备较多，不适于分散养护。可以模拟干线公路，对路面病害实行专业化养护，可以自己组建养护专业队或对外招投标，实行计量支付，合同管理。对于日常的保洁养护或砂石路面的养护，可以聘用或委托公路沿线的村民进行承包养护，公路管理部门定期检查考评。

3.农村公路养护的发展前景

（1）养护材料的节能环保化。沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必须进行再生利用。1997年国际经合组织对11个国家的路面材料再生利用情况进行了调查，发表了《道路工程再生利用战略》白皮书。我国还处在引进、消化、试用阶段，我国大部分高速公路在沥青路面养护过程中将大量铣刨料废弃，不仅破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本。因此作为高速公路的管理者、养护者非常有必要增强环保节能意识。

（2）养护设备的一体化。随着公路的不断发展，社会对公路的要求随之增高，要求公路提供高效、平安的道路运输条件，如继续采用传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路平安畅通，其发展趋向必然是养护施工设备的一体化。利用集加热、摊铺等功能于一体的养护方式，既提高了养护效率，又节约能源，充分发挥沥青等能源的再利用。

（3）从资源节约、环境友好等国家发展要求来看，公路养护及再生技术将是大有可为的领域。转变经济增长方式，降低能源消耗，保护生态环境，建设资源节约、环境友好型社会是我国当前的头等大事。目前交通部正在抓紧制定材料循环利用的规划和政策，拟定提出一些具有硬性约束性的循环利用率的目标。同时正在抓紧修订沥青路面施工技术规范，促进再生技术的合法化和规范化，同时制定鼓励循环利用的一些优惠政策。

（4）路面结构材料的新型化。普通沥青路面设计寿命为l5年，也就是说在15年内沥青路面需进行大修养护。一方面大修养护过程中需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的情况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金探究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。

4.结语

加强对农村公路建设的管理，要坚持和完善“政府主导，群专结合”的质量监管模式，切实加强规划管理，特别是在工程建设的设计、招投标、材料采购、施工组织和现场监理等各个环节强化管理，保证质量，进一步完善机制，努力开创我国农村公路养管工作新局面，为服务县域经济和新农村建设做出新的贡献，促使我国农村公路养护的步伐能更好更快的向前迈进。

【参考文献】

[1]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，2009，（08）.

[2]于志成，李亚光.农村公路养护管理探讨[J].农业科技与信息，2009，（08）.

篇5：~农村公路养护存在的问题

摘要：：随着我国农村公路建设步伐的加快,其养护管理所面临和暴露的问题也日益突出。本文从农村公路养护管理现状及存在的问题出发，分析了农村公路养护管理的特点，提出切实可行的养护管理模式，为农村公路的可持续发展和养护管理体制改革提供参考。

关键词：公路；养护；对策

前言：随着我国社会主义新农村建设的发展,农村公路建设日新月异,县乡之间、乡村之间、村村之间的公路实现了从无到有的根本性转变,路面也实现了从泥土、砂石路面到高等级硬化路面的提档升级。目前我国公路养护工作内容及要求

根据正在修订的“公路养护管理办法”及沥青路面养护工作的实际情况，对沥青路面养护工程分类做了较大的修改。增加了日常巡视与检查及专项养护工程，将原来作为改善工程调整为改建工程。中修工程是指沥青路面一般性损坏的修复工作，多少工程量可定为中修工程，各地可根据本地情况，所需经费多少而定。将改善工程改建工程是按修订中的“公路养护管理办法”的要求写的。因为改善工程的提法较为广泛，如大，中修工程属于改善工程，因此将原来的改善改为改建更为合理。专项养护工程是根据沥青路面养护工作的需要而列人的，主要是当路面遭受自然灾害，如因洪水引起的水毁，因地震，滑坡，泥石流引起的公路损坏，病害等，都必须进行转顶修复。同时，由于各种重大政治，经济活动，如大型体育运动会的召开等，也需对路面进行整治。

对沥青路面的小修保养工作提出具体的实施要求，在沥青路面的养护工作中还必须特别注意做好路面的排水工作，当路面出现裂缝，坑槽等病害时，为防止路面水渗入到基层，必须尽快将损坏的部分路面修复，同时必须做好路面的地面排水和地下排水设施的养护，确保排水功能的发挥。目前我国农村公路养护管理现状

近些年,农村公路建设驶入了快速发展的轨道,但农村公路的养护工作却没

能及时地跟上来,出现了管养脱节,顾此失彼现象,已建完的水泥路保洁不及时,路面被厚厚的泥土覆盖;部分农村公路在管理上存在着漏洞,公路的使用不甚规范,刚建完的公路出现不同程度的断裂、破损;县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护部门管理体制不理顺,机构设置不完善,大部分乡镇没有专业养护机构,致使乡村公路养护管理不到位,严重影响了公路的使用寿命和服务质量,阻碍了农村交通事业的发展。农村公路养护管理存在的问题

近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。

3.1路总体发展水平较低

广西有91%左右的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。公路沥青路面养护必须提高养护机械化水平，走机械化养护道路的要求，并根据国内沥青路面养护机械生产的情况，提供了一个可参考选择采用的机械设备品中及规格表，各地应根据具体情况选用本条提供了路面管理系统在进行路况调查，采集路面数据时所采用的调查仪器设备，各地可按具体情况进行配置。学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究

开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作。,It。养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。引进国外先进的cnc加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。未来农村公路养护管理模式展望

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来,这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性,在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理模式,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行模式,保障农村公路快速健康发展。

从和静县现有道路路况水平来看，目前的养护模式不能适应公路大建设、交通大发展的需要，主要是因为这种养护模式缺乏科学性、预防性、合理性、经济性，无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析，无法及时做出正确的养护决策和养护规划，而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导，其针对性、预见J性、效益性很难量化，致使养护处于被动，通常是产生问题才予以解决，是名符其实的事后养护模式。为解决这种模式下养护成本过高的问题，寻求一个科学的技术方案，并通过对影响公路养护因素的分析，最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。

篇6：农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里、省道3条319.372公里、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21个**乡镇已通油路的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇通公路率达100%；全旗263个建制村和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

**农村公路建设标准相对较低，并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥 涵设施不配套，路网等级较低的现象。

由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、XX年公路建设情况

1、计划

**XX年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在 的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应 的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。