在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

关键词： 商会 充分发挥 基层 思考

在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议（精选9篇）

篇1：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

乡镇、街道商会是工商联的基层组织和工作的落脚点。随着社会主义市场经济的不断完善和非公经济的蓬勃发展，基层商会在凝聚服务会员企业、引导规范行业健康发展及光彩公益事业等方面的作用日益凸现。当前基层商会的发展正面临着重要的机遇期，分散在街道、乡镇的广大中小企业迫切需要靠近商会组织这一利益诉求平台，工商联也需要通过基层商会这个‘抓手’将工作手臂延伸到乡镇，特别是中央、国务院[2010]16号文件明确提出了要切实加强基层商会建设，充分发挥其作用的要求。在当今经济社会处于转型升级的后金融危机时代的新形势下，如何进一步发挥基层商会作用，促进“两个健康”发展，已成为一项重要课题。因此，深入研究我区基层商会的现状及问题，积极探索发挥基层商会作用的方法与途径，对进一步加强和改进商会工作，更好地服务经济社会发展大局有重要意义。

一、我区基层商会发展现状

1、基层商会组织网络日趋健全。

全区首家基层商会--大碶商会于1996年成立，目前全区9个街道、乡镇已全部成立了由民政注册登记，工商联业务主管的基层商会。各基层商会主要吸收属地内具有一定规模的民营企业为会员，全区现有会员企业634家。九个基层商会配备会长、副会长、执常委132名，会长、副会长都由当地民营企业家担任，商会秘书长、副秘书长由工业经济科的科长或基层工作经验丰富，在企业界有一定威望同志担任，同时，为增强商会工作力量，多数基层商会聘用了1-2名专职工作人员，形成了有人做事的良好氛围。

2、基层商会规范建设日渐完善。

自2009年开展基层商会“五有五好”规范化创建活动以来，各基层商会软硬件配套更趋合理，已有六个基层商会“五有五好”创建达标。一是办公场所得到落实。各商会办公场所环境整洁、设施齐备，各项规章制度、组织网络上墙公布，统一规范。特别大碶、霞浦、新碶等商会具备独立的办公场所，春晓商会正筹建全区首家商会会所。二是办公经费条件显著改善。基层商会通过“捐、拨、筹”等办法，多渠道筹措商会活动经费，保障基层商会的日常开支。商会的会长、副会长、执委等商会领导捐一点，当地政府对基层商会活动拨一点，建立共同基金等方式筹一点。三是工作台帐规范完善。各基层商会的工作台帐记录齐全，不仅全面反映出商会日常工作的全貌，而且体现了商会在开展活动、维护权益、行业自律、提供服务等方面的工作业绩。

3、基层商会作用发挥日益显现。

从各商会成立以来，以“服务立会”为宗旨，在实践中展示了生机和活力，在当好政府参谋助手，服务民营经济方面发挥着越来越大的作用。

（一）桥梁助手作用。各基层商会通过座谈会、培训班等形式，为党委、政府与非公经济人士联系沟通搭建平台。积极发挥会员中人大代表和政协委员的作用，目前我区各基层商会中担任区人大代表和政协委员的有37人，这些企业家通过人大、政协渠道反映企业发展中存在的问题和困难，在地区经济社会发展中积极建言献策，成为党委、政府的得力助手。

（二）引导教育作用。各基层商会将教育引导工作寓于各项工作之中，一是通过表彰先进、宣传典型，引导非公经济人士争当优秀社会主义建设者、投身光彩事业、履行社会责任等活动。已组织了三届“优秀建设者”和两届“最具社会责任感企业家”评选，68名民营企业家受到表彰，极大鼓舞了全区广大非公有制经济人士。二是通过讲座、参观等培训形式，引导非公经济人士提高综合素质。近几年举办各类培训班45期，参训企业家3600人次。三是通过推进企业文化建设，引导企业凝聚人心、促进和谐。各商会组织参与三届“企业之歌”大型歌会，白峰商会还举办了首届民企运动会，充分展现了新时期民企昂扬向上的精神风貌。四是通过推进基层商会党建工作，引导非公经济组织深入开展创先争优活动。我区各基层商会采用单独组建、行业统建、区域联建等形式建立商会党组织，并借助商会这个平台，指导会员企业党建工作。目前会员企业中建立各级党组织252个，党员4322人，通过创先争优活动推动企业的科学发展。

（三）服务帮助作用。基层商会按照“服务立会、服务兴会”的理念，为会员企业提供服务。一是经贸服务。组织各类国内外经贸考察和招商推介活动，为企业获取信息、寻觅商机、展示实力、拓展市场搭建平台。基层商会还结合区域行业特点，开展内引外联、培育板块经济工作，如霞浦商会近来年引进了11家汽配加工企业和8家物流企业，促进了当地经济的发展；大碶商会与区模具行业协会互动协作，为培育壮大中国模具之乡的板块经济发挥特殊作用。二是人才服务。组织有关企业参加人才招聘和校企合作洽谈会，引进急需的紧缺人才。各基层商会配合区工商联开展非公有制专业技术职称评审工作。在全区非公企业中，有628家次的4256名技术人员获得了专业职称任职资格，为企业上规模上等级提供了人才保证。三是咨询服务。各基层商会开展各种政策咨询，邀请相关部门对会员企业进行政策辅导，为企业及时掌握政策、运用政策提供帮助。

四是融资服务。针对中小企业融资难问题，各基层商会组织各种形式的银企对接活动。如新碶商会组织多次银企座谈会，落实贷款资金3200万元，担保资金11800万元。小港商会为中小企业落实担保、贷款资金2亿多元，缓解了中小企业融资难问题。

（四）回报社会作用。各基层商会鼓励引导广大非公经济人士参与光彩事业和社会公益事业，回报社会，奉献爱心，促进和谐社会建设。在各街道、乡镇慈善分会成立过程中，基层商会组织发动会员企业认捐慈善基金会达2400多万元。会员企业踊跃响应区工商联与新碶商会发起组织的民间捐资助学活动，五年在贵州捐助建立希望小学9所，结对助学贵州贫困学子5000余人。四川汶川、青海玉树地震发生后，我区400余家会员企业向灾区捐款捐物，累计款项达4000余万元，成为我区抗震救灾的一支主力军。各基层商会全力引导会员参与新农村和生态北仑建设，全区民营企业与村结对的有182家，启动村企结对项目200多项，资金达4000多万元。28家民营企业捐赠绿色碳汇基金2150万元，认建绿化项目总面积15.6万平方米。民营企业家的爱心善举为推进我区和谐社会建设发挥了重要的推动作用，同时也展示了新时期北仑非公经济人士的良好形象。

二、基层商会发展中存在的主要问题

近年来，街道、乡镇商会结合区域特点积极探索商会发挥作用的路子，取得了一定的成效，但在新形势下与党委政府和广大非公经济人士对商会的期待，与民营经济发展的要求相比还存在差距，主要表现在以下三个方面：

1、认识不足影响了基层商会作用的发挥。

街道、乡镇商会是随着改革开放而逐渐发展起来的民间社会团体，长期以来由于人们对基层商会的性质、地位和作用了解不够，认识不足，一些基层党委政府把基层商会当作普通的民间社会团体看待，忽视商会的三性有机统一原则，对基层工作的关心、支持、指导不到位，有的甚至把商会当作捐款的平台。在涉及服务经济发展、促进创新投入、推动转型升级等方面，给基层商会建平台、创条件、交任务、压担子少，对基层商会反映的问题、提出的建议也缺乏足够的重视。一些企业家对商会的认识不足。认为基层商会工作仅仅停留在开开会、捐捐款层面，加入商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，反而增加了企业的负担，主动加入商会和参与商会活动的热情不高。思想上、认识上存在差距，制约了商会工作的正常开展，影响了商会纽带、桥梁、助手作用的充分发挥。

2、基础不强制约了基层商会的发展。

通过近几年基层商会规范化建设，总体上我区基层商会的工作基础有了明显改善，但各基层商会还存在比较突出的不平衡性问题，在一定程度上制约了全区基层商会的总体发展。从班子和人员配备情况来看，部分商会领导在其位难谋其政，或忙于企业发展或兼职过多，组织、参与商会活动少，不能有效发挥其模范带头作用；个别商会领导班子成员不和谐，造成商会工作处于被动、停顿的状态，削弱了商会凝聚力、战斗力。多数商会的秘书长身兼数职，在服从党委政府中心工作的前提下，很难做到统筹兼顾。近年来随着民营经济的快速发展，会员队伍规模越来越大，党委、政府赋予的任务越来越重，会员企业的要求越来越高，基层商会班子、人员配备不强、不足的情况已严重影响了基层商会工作的正常开展。从办公和工作经费情况看，少数基层商会还没有独立的办公场所和专职聘用人员；全区尚无一家基层商会筹建商会大厦，与周边先进县市区相比差距较大。目前除了少数基层商会工作经费较为充裕外，多数商会存在工作经费不足的问题，这已经成为制约基层商会开展活动、工作的主要瓶颈。此外基础不强还表现在会员发展数量少、广泛性不够等方面。到2010年底，我区有7645家民营企业，而会员企业仅634家，平均覆盖率为9%左右；会员结构不合理，以本地民营企业分员为主、团体会员、新的社会阶层的个人会员占比低；会员发展范围不广泛，主要集中在第二产业方面。

3、活力不够削弱了基层商会的凝聚力。

目前，街道、乡镇商会工作还存在活动形式单一，服务手段不多，服务成效不强的障碍，使得商会组织缺乏活力，企业家参与商会活动的主动性、积极性不高，削弱了基层商会的凝聚力。基层商会作为一个无行政职能的民间社团组织，相对于政府其他职能部门来讲，在争取资源、构建自身优势方面，属于弱势部门和群体，缺乏必要的资源和手段为广大会员提供实实在在的服务。目前有关政府部门在转移一些宜于商会、协会承担的职能方面还不到时位。同时，基层商会中真正懂经济、懂法律、懂管理的人才不多，也难以承接政府部分职能的转移。基层商会工作人员对如何赢得党委、政府关注支持、加强与政府职能部门的联系沟通，争取各种支持办法不多，服务领域、服务内涵有待于进一步拓宽和深化；服务创新意识、创新能力不强，服务会员缺乏新的抓手和途径；赢得会员认可信任的手段不新，在协调及维护会员企业合法权益方面也常常心有余而力不足，为会员企业办实事、办成事难度较大。商会反映企业诉求的声音不响，话语权弱，影响了商会的公信力和凝聚力。

三、充分发挥基层商会作用的对策建议

针对基层商会发展中存在的问题，要充分发挥街道、乡镇商会作用，需要从提高思想认识、建立有效机制、夯实工作基础，提升服务能力等方面入手，积极探索、加强引导，不断增强基层商会活力和凝聚力。

1、提高认识，形成工作合力。

街道、乡镇商会是工商联工作向基层延伸的组织保障，也是地方党委政府发展经济、服务民生的重要依靠。地方党委政府对基层商会工作的支持与否，支持力度大小直接影响到商会作用的发挥，因此建议党委政府进一步加强对基层商会工作的引导，把商会工作纳入党委政府的议事日程，为基层商会作用发挥创造条件、提供舞台。区各相关部门要把支持非公有制经济发展、促进基层商会工作列入部门工作内容，确保基层商会各项工作的正常有序开展和作用的充分发挥。基层商会作为工商联的“细胞”，处于最紧密联系广大会员、最直接参与经济活动的第一线，企业依靠商会可以加强企业之间和行业之间交流合作，密切企业和政府之间的联系，集中反映行业的意见和要求，能解决单个企业想办而难以办成的事，有政府、企业和其他社会中介组织所无法替代的独特作用。因此在工作中需切实加强基层商会工作重要性的宣传力度，特别要宣传党委政府帮助商会发挥作用和商会推动经济发展的典型事例，形成领导重视、部门支持、非公经济人士积极参与的良好氛围。

2、积极探索，建立有效机制。

有效的工作机制是发挥基层商会作用的制度保障，结合当前实际，需探索建立：

一、征询对话机制。建议党委、政府定期组织有关部门与商会和行业协会之间对话沟通，政府倾听企业呼声，企业了解政策导向。在制订相关经济政策、举办重大经济活动以及非公经济人士政治安排等重大问题时，能事先征询商会及会员代表的意见，满足企业家参政议政愿望，扩大商会的影响力、树立商会威信。

二、合作联动机制。建议政府相关部门指导支持商会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，组织商会、行业协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定相关政策提供有力支持，调动基层商会工作的积极性、主动性。

三、委托授权机制。建议党委政府结合深化行政管理体制改革，将宜于商会、协会承接的行业管理与协调、社会事务管理与服务等职能，如行业准入资质资格初审、等级评定、行业评比等职能逐步转移给商会、行业协会，以拓展其发展空间，更好发挥作用。

四、经费保障机制。建议各基层党委、政府加大对基层商会财政扶持力度，在编制财政预算方案时，要将商会工作经费纳入预算范围，帮助基层商会解决资金不足的实际困难。

3、增强活力，夯实工作基础。

基层商会的活力来自于一支有实力、有影响且热心商会事业的非公经济人士队伍，队伍建设是基层商会的工作基础。一是要选准配强班子。商会能否正常运作、发挥作用，领导班子是关键。商会的领导都是由在行业中有一定代表性和影响力的企业家担任，他们能为商会办实事，为会员谋利益，但部分商会领导的群团工作经验不足，协调能力和大局观念有待提高，因此商会的发展要吸纳真正有实力、有规模、社会形象好，公信力强且热心商会工作的企业家担任领导班子成员，增强商会的凝聚力和战斗力。同时配备好综合素质高、业务能力强且善于与企业家交流的秘书长队伍，理顺商会工作体制。二是要壮大会员队伍。加大会员发展力度，优化会员结构，提高会员质量。建议注重吸收新的社会阶层代表人士及科技创新型企业、农业龙头企业和服务型企业入会，扩大会员的覆盖面，增强会员的代表性。同时要建立会员淘汰机制，对长期不履行商会会员义务、不参加商会活动的会员，要及时进行清理，增加商会工作的严肃性。三是要建立会员数据库。会员信息缺失是当前基层商会普遍存在的共性问题，各基层商会以建立非公有制经济人士评价体系为契机，对会员企业开展一次全面的调查摸底，并在此基础上建立会员企业数据库，全面掌握会员企业的基本情况。此外需进一步改善基层商会的硬件设施，建议基层党委政府鼓励基层商会建商会大厦并加大政策支持力度，发展商会楼宇经济，提升商会形象地位。

4、创新理念，提升服务能力。

服务是基层商会参与经济工作和社会管理的主要方式，是提升商会形象，提高商会地位的关键所在。

一、创新服务理念。中央16号文件对工商联的工作定位，扩展了商会工作的内涵和外延。基层商会引导非公经济人士直接服务于经济建设，要在关键领域和薄弱环节助力，重点放在引导、服务中小企业特别是小微型企业的转型升级上，实现从“重大轻小”到“抓大扶小”的服务理念转变。

二、转变服务方式。针对企业诉求趋向多元化，基层商会要积极转变服务方式，关注企业普遍需求服务的同时，重视单个企业个性化服务；注重服务方式多样化同时，重视服务的成效。

三、创新服务载体。审度新形势下遇到的新情况、新问题、新挑战，提升服务需创新载体和抓手。一是以新生代企业家培养和引导为载体，为企业做稳做长，培养接班人服务。二是以发挥会长班子引领作用为抓手，建立党政领导与商会会长班子交友谈心机制，为非公经济人士参政议政服务。三是以建立促进“两个健康发展”联席会议制度为载体，为帮扶企业解决发展问题服务。通过相关职能部门参加的联席会议，更好地帮助民营企业及时协调解决发展中遇到的问题和困难。四是以参与社会管理创新为载体，为推进社会和谐稳定服务。在社会转型期，街道、乡镇商会参与社会管理创新，需加强对企业建立党、团、工会组织的指导与服务，推进构建和谐劳动关系，并及时反映来自基层和所联系企业的真实情况，协助党委政府及时化解矛盾，使社会管理创新更好地付诸实践。

篇2：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

党的十七大在谈到加强基层党的建设时，强调要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。如何发挥好这几大作用，事关党的事业能否科学发展，事关党的执政基础是否牢固，事关党的奋斗目标能否如期实现。

一、要在推动发展上发挥作用。发挥党员干部的骨干作用和人民群众的主体作用，“把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”。这是基层党组织应该坚持的优良传统和行之有效的工作方法。

党的事业的骨干力量是全体党员干部，他是推动发展的关键所在。一个单位的党员干部是否有科学发展的理念和推动发展的能力，在很大程度上决定着该单位实践科学发展观的成效。做为基层党组织，就应该造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍，把基层党委、总支和支部建设成为推动科学发展的骨干力量，这样才能起到表率和示范作用。

邓小平说：“我们党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务”。只有让发展成果惠及人民群众，才能把最广大的人民群众组织起来，把大家的力量凝聚起来，从而形成推动科学发展的强大合力。

二、要在服务群众上显示作用。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是我们党全部工作的出发点和落脚点。对于基层党组织，无论干什么工作，都要有群众的观点，做工作要考虑人民群众满意不满意，答应不答应，赞成不赞成。这就要求我们在开展工作时，一定要广泛听取人民群众的意见，做群众喜欢的事情，从群众最不满意的问题改起。我们的工作不仅要看上级的评价，更重要的是看群众的评价。

应当看到，在极少数党员干部身上存在着对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心等脱离群众的不良作风。清代郑板桥有自勉诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”作为封建官吏尚且如此，身为党员干部更应真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，这样做出的事情，才能受到群众的欢迎。

三、要在凝聚人心上起到作用。人心向背决定一个党的兴衰成败。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，只有正确处理好共同理想和各方利益的关系，才能使我们党始终和人民群众在一起，得到人民群众的真心信任，赢得拥护有支持。

凝聚人心的巨大精神力量是共同的理想和追求。对于共产党员来说，坚定共产主义理想和社会主义信念是毕生的追求。对于群众来说，走中国特色社会主义道路，建设富强民主和谐的社会主义现代化国家，是共同的理想。共产党人的理想和人民群众的追求从方向上说是一致的。共同的奋斗目标，会形成共同的价值取向，就会使人心凝聚，产生巨大的精神力量，并将这种巨大的精神力量变为巨大的物质力量。

同时，我们还要正确处理各方面的利益关系。改革开放的不断深化，使我国的社会结构发生了新的变化，在原有的工人、农民、知识分子和其他劳动群众之外，出现了新的社会阶层和利益群体。在根本利益、长远利益一致的前提下，及时正确地协调不同社会阶层和利益群体间的矛盾，正是基层党组织必须承担的重要任务。做为基层党组织就是要通过不断化解矛盾、增进和谐、调动一切积极因素，把全体人民团结起来。

四、要在促进和谐上彰显作用。构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程和艰巨的历史任务，也是一项具体的社会实践活动。努力“形成一个全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政历史任务的必然要求”。

基层党组织是党的战斗堡垒，在促进社会和谐中处于十分重要的地位。充分发挥其促进和谐的作用，以促进社会和谐的成效体现党的先进性，是新的形势下基层党组织的一项重要任务。在构建和谐社会的过程中，需要调动和组织社会各方面的力量，经过长期不懈地努力才能完成。在当代中国，这项任务只能由具有较强组织优势的中国共产党来承担。

首先，基层党组织要尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用，以党员的模范带头作用促进和谐。党员是党组织的细胞，分布在各行各业和社会各个领域，是党团结动员广大群众的主要力量，是构建和谐社会的骨干。基层党组织要尊重党员在促进社会和谐实践中的主体地位，培养党员的主体意识，激发党员在促进社会和谐中的积极性、主动性和创造性，通过建立健全保持党员先进性的长效机制，激励党员在推动科学发展，促进社会和谐中体现先进性；做好发展党员工作，壮大党员队伍，扩大构建和谐社会的组织基础；通过开展“党员示范岗”等形式多样的实践活动，增强党员队伍的活力，使党员在促进社会和谐中能够充分发挥作用。其次，基层党组织还应贯彻落实“四个尊重”的方针，充分发挥全社会各类人才促进和谐的作用。社会各类人才的积极性、主动性和创造性，是促进社会和谐的力量源泉。基层党组织要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才的原则，加强对人才工作的统

篇3：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

关键词：中国共产党,人民群众,基层党组织

按照中国共产党的章程的规定, 中国共产党的基层组织是中国共产党在基层组织中的战斗堡垒, 是党的全部工作以及党的战斗力的基础。中国共产党是一个大党, 是中国的执政党, 拥有众多大大小小的组织, 中国共产党整个党的作用发挥得好坏关键在于党的基层组织, 党的基层组织是我国各种基层组织中的核心, 基层党组织作用发挥的好坏, 事关我党执政的根基是否牢固的问题, 事关党的生死存亡, 是党的建设中的重大问题。但是, 在我国改革开放顺利推进, 经济社会得到全面发展进步的同时, 党的基层组织也面临着一系列的问题, 严重影响了党的基层组织核心地位的发挥, 成为我国在新的形势下党的基层组织建设所面临的一个重大问题和挑战, 成为我们迫切需要研究和解决的问题。

一、基层党组织核心作用难以发挥

中国共产党的章程确实明文规定了党的基层组织是我国社会主义事业建设的核心力量, 但是, 随着我国改革开放进程的顺利推进和经济社会的迅速发展进步, 我国的经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设都得到了极大的推进, 但党的章程所赋予党的基层组织在社会主义各项事业建设中的核心地位却在我国经济社会建设的具体实践过程中遇到了新的困难和问题。

这些问题主要有如下三个方面:

首先, 我国近些年来新的经济组织、社会组织大量出现, 基层党组织难以在这些新的经济组织和社会组织中进行全面的覆盖, 即便在部分党政机关、企业事业党委中也同样如此, 在机构改革的过程中出现大量新的机构组织, 党的基层组织也没有及时在这些机构和组织中成立, 导致了基层党组织难以在这些没有被党的组织所覆盖的范围内发挥核心作用。

其次, 当前我国的生产关系是以市场经济为主导, 特别是各级基层党组织不再具备直接指挥生产经营活动的权力, 在许多农村和企业, 党支部甚至成为摆设, 难以发挥战斗堡垒作用, 无法监督我国各项事业建设的进程, 基层党组织的核心作用无法得到有效的发挥。

再次, 在我国顺利推进改革开放和建立完善社会主义市场经济体制的过程中, 使我国的生产关系从单一、固定的模式转化为复杂、变动的模式, 生产关系更加复杂化和多样化, 党的组织和生产经营单位之间没有必然的法定的联系, 导致了基层党组织的设置以及具体党的思想政治工作难以跟上形势的发展变化。

二、基层党组织核心作用难以发挥的原因分析

中国共产党历来高度重视群众工作, 历来特别强调必须保持党和人民群众的血肉联系, 当前, 我国基层党组织的核心作用难以发挥的情况客观实际地存在, 使党的群众工作受到了严重的挑战, 严重影响了党的执政地位和执政的基础, 成为我们必须亟待解决的重大问题。笔者认为, 影响我国基层党组织核心作用发挥的原因主要有如下两个方面:

首先, 缺乏执政抓手。中国共产党作为我国的执政党, 要在我国各项社会主义事业建设的过程中体现党的执政理念、执政地位, 首先就得具备党的执政抓手, 失去执政抓手也就难以体现党的执政地位。但是, 当前我国实行党政分开, 在政府系统实行行政首长负责制, 企业实行厂长经理负责制, 导致了党的组织对行政的干预和控制难以实施, 党的基层组织对于基层组织的资源控制权得到很大的弱化甚至是丧失, 是基层党组织失去了对同级其他组织进行强有力的领导和制约的重要抓手。我们并不是说赞成党政不分的模式, 但是目前的行政负责制大环境下, 许多行政负责人高高在上, 把党的组织当作摆设, 需要的时候强调一下, 并且说是很重要, 而不需要的时候就不当作一回事, 甚至还出现基层党组织负责人需要看行政负责人或者其他组织负责人的颜色行事的怪现象, 使党的权威和核心地位进一步受到了严重的干扰。

其次, 核心地位弱化。由于基层党组织失去了对资源的控制, 对资源没有分配权力, 导致了基层党组织对于基层的动员能力、整合能力受到了普遍的影响, 并且基层群众能够对于基层党组织的信任感、认同感也逐渐下降, 基层党组织的核心地位进一步弱化。

三、充分发挥基层党组织核心作用的思考

虽然目前我国基层党组织的核心地位和作用受到了严重的挑战, 但我党是先进的、优秀的与时俱进的党, 是能够不断克服和解决前进的过程中出现的各种困难和问题的党, 对解决基层党组织核心作用中存在的问题必然有自己的一套有效措施。具体讲, 我们需要从如下几个方面着手, 才能充分发挥基层党组织核心作用:

首先, 要切实强化党的监督制约作用, 对基层单位的资源进行充分的整合, 建立健全基层党组织作为主导的核心监督体制机制, 使党的监督更加有力、更加有为、更加有效;

其次, 要强化对于社会各种意识形态的引导, 牢牢把握党在意识形态领域的主导权;

再次, 要进一步强化为人民服务的宗旨意识和具体实践行动, 进一步完善党的基层组织为人民服务的体制机制, 保持党同人民群众的血肉联系。

篇4：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

一、课题的提出

近年来，油气集输公司提出了建设安全、高效、责任、和谐的专业化公司的改革战略，思维改革、情绪转换、管理升级，都需要一大批先锋先行。公司党委积极倡导争当“四个先锋”，不仅仅是对“忠诚使命、忠诚企业、忠诚岗位”团队精神的充分遵循和继承，更是始终将永葆党员先进性作为最高使命，利用多种形式加强党员领导干部的作风建设，探索促进公司科学发展的新思路、新措施，解决影响和制约科学发展的突出问题。使党员走在前、做在前、干在前，充分地体现党员先进性。

二、实践做法

“四个先锋”，即：创业先锋、敬业先锋、精业先锋、兴业先锋。通过与时俱进地选树不同类型的先进典型，实时教育引导广大党员，立足岗位争先锋，影响和带动广大员工群众爱岗敬业。具体做法如下：

一是分类推荐法。专业化公司必须要有专业化的先锋作支撑。根据经营管理、技术技能、敬业爱岗等不同方面，分门类制定标准，明确争当“四个先锋”。即：基层单位领导和机关科室长以“二次创业”的战略思维，紧跟公司发展脉搏，为公司的长远发展、科学发展冲锋在前，善于争当“创业先锋”；倡导广大党员树立起正确的职业观、业绩观，甘当人梯，勇当无名英雄，能够保质保量完成各项急难险重的工作，为公司的安全发展、协调发展冲锋在前，敢于争当“敬业先锋”；倡导具有专业技术、技能方面的党员积极参与科技攻关、技术引进、技术开发，更能够自主进行小改小革，有效解决安全生产关键性技术问题。在本职岗位上精益求精，能够想到新思路、找到新办法，能够为公司的专业化发展、技术领跑冲锋在前，勇于争当“精业先锋”；公司党委还将“先锋”意识拓展到全体党员和入党积极分子，赞扬爱岗精业、敬业奉献的职业道德，大力倡导敬老爱老、互相帮助的传统美德，弘扬志愿服务、文明举止的社会公德，激励全员乐于争当“兴业”先锋。

二是氛围营造法。一方面，有针对性的在大连油库建设，“三基”工作持续夯实，“数字化油气”纵深发展，“流程建设”不断强化等攻坚项目中，培养选树典型，充分利用公司的公司网络、《油气经纬》等媒体，让典型人物亮起来，响起来，营造一种先进光荣的积极情绪。另一方面，在宣传出的好人好事中有选择的进行比较，综合评定培养价值，帮助他们发扬长处，自觉改正不足，使典型的形象能够立得住，叫得响。

三是综合评议法。活动办公室将每季度备案的先进人物进行汇总整理，提交活动领导小组讨论，确定具备参评资格的候选人若干名。并在公司主页上开辟专栏，将候选人事迹在专栏中进行分类展示，供全体干部职工了解评议。在评议期内，公司干部职工可以对照标准为候选人打分，写出评议词或意见和建议；活动领导小组同时对候选人综合测评。活动办公室在评议期结束后汇总结果。二者权重分别为40%和60%。总分80分以上具备当选资格，但最终当选总数不超过十二人，按分数排名高低取舍。

三、取得的实效

争当“四个先锋”因其明确的针对性，准确的实效性和广泛的全民参与性，使党员成为工作岗位上的一种工作标准，急难险重任务时的一面旗帜，“先锋”已不只是某一名党员的代表词，而演变成一种追求卓越的态度。

一是在安全生产中争当先锋。大连石油储运项目管理部以“建设国内一流油库”为目标，相关工作人员多次展开HAZOP分析座谈，在短时间内就编制出大连油库岗位操作规程43项、管理制度40项、应急处置程序45项，使大连油库各项工作稳步推进。轻烃厂党以建设“安全文化”为载体，设计“慧眼识风险”安全生产竞赛，使安全文化更加贴近员工、贴近岗位、贴近实际，营造出良好的安全氛围。

二是在经营管理中争当先锋。企管法规科等部门积极开展以“建业务目录、建工作标准、建业务流程”为主要内容的“三建”工作，扎实推进“三基”工作，有效提高专业化公司依规治企管理水平。编制出台《油气集输公司预算管理办法》、《油气集输公司成本项目大预算管理考核细则》，健全完善了投资计划管理程序，明确了各科室在投资计划前期管理中的职责和要求，规范了项目提出、考察、申请、设计、审核、批复、立项一系列操作步骤。

三是在技术进步中争当先锋。生产科等部门在管道完整性管理取得突破性进展后，积极探索站场完整性管理，为集输系统实现完整性管理做好经验铺垫。这一举措也全面打开了公司科技兴企的大门，公司专门召开科委会，筛选出23项研究项目，其中针对敏感区、高后果区和高危险点源确立的“输油管道泄漏及预警系统的研制与应用”等12项科技课题和“二氧化碳灭火系统在原油储罐上的应用”等7个科技项目在短短的40分钟内组建了各自的课题项目组。课题组的工作有条不紊，为全面提升公司专业化竞争能力奠定了良好基础。

四是在矿区和谐中争当先锋。打造出警企联防新模式，在输油气管道沿线成立公安局驻输油企业“警务工作站”，实现油田和公安机关的“零距离”报警和“无缝隙”联动。公司爱心志愿者团队坚持为鳏寡孤独老人、常年卧床病人提供亲情式爱心服务，组织爱心帮扶93次。员工积极参与无偿献血活动累计114人次，充分体现了油气员工责任感恩、真诚奉献的精神风貌。

四、结论

篇5：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

一、现行国库面临的挑战

（一）管理的挑战

现行国库管理体制滞后，不适应财政体制改革的需要，严重影响了国库职能作用的发挥：一是立法滞后。国库现行的法律条文《国家金库条例》及其《实施细则》是1985年制定的法规，面对突飞猛进的经济发展和日益变化的国际国内形势，这些法规显然已经不能与它相适应。二是机构萎缩，影响业务有序进行。商业银行机构的上收，国有商业银行县及县以下机构逐步撤销，基层国库业务的代理只能放在农村信用社，这样不仅影响了国库业务的有序进行，也给国库资金风险防范增添了难度。三是基层汇路不通，延压、滞留税款严重。商业银行机构上收后，农村信用社汇兑不畅通，造成预算收入不能及时上解，给国库业务管理和资金及时入库带来了新的问题。

（二）人才的挑战

国库综合管理型人才不足，严重影响了国库体制改革的步伐。一是国库制度的改革对国库人员无论是从数量还是从质量上都提出了更高的要求，但人民银行机构改革后，对人才引进日益趋少，为国库选拔的人才更是少之又少。二是人才培养难度大。现行高校没有一所开设了相应国库专业，专业化人才的培养完全靠自己在实际工作中摸索，这样很难培养大批系统化、规范化、专业化的国库管理人才。三是人才引进困难。无论是在人民银行还是商业银行，国库会计核算与银行会计核算区别很大，从而导致国库部门与其他部门人才交流范围很小，这种现状既不能开阔视野，也易引发国库资金风险。

（三）风险防范的挑战

国库资金流量逐年增大，国库制度改革将导致国库业务量的成倍增加，尤其现在国库人手紧张的情况下，核算工作的硬性增加，必将导致监督管理人员不足，同时，会计核算流程的不断改进，新流程环节伴随着新的风险隐患不断产生，加大了国库资金风险防范的难度。而且国库现在是以计算机信息网络系统为依托，各种资金信息、数据信息的计算机化、网络化、无纸化处理，必将加大贪污、挪用、转移国库资金和破坏国库资金收支运转的隐蔽性、危害性和脆弱性，给国库资金风险防范提出了严重的课题。

二、现行国库业务存在的风险

（一）管理风险。近年来，预算收入征管范围进一步拓展，财政收支规模不断扩大，国库业务量也成倍增长。加之由于人民银行内部机构的改革，人民银行基层国库、会计合署办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象,导致国库管理职能难以全面发挥作用。

（三）事后监督风险。国库会计事后监督机制，是为及时防范和化解国库资金风险建立的最后一道安全屏障，也是国库部门一项很重要的内控制度。但是国库会计核算系统2.0版没有为国库会计事后监督留有相应接口，基层库也没有专职事后监督人员，因此有些基础数据无法共享，致使国库事后监督实效性差，监督力度差，仅是从每日打印的凭证上进行表面监督，缺乏对国库资金清算过程的实时监督。

三、国库资金风险防范及对策

（一）完善国库组织机构，充实国库队伍，努力提高国库人员的政治、业务素质。一是健全国库组织机构。以人行会计核算“四集中”改革为契机，设立国库股，选配高素质人员，并确保国库人员的相对稳定。二是加强教育和培训，造就一批业务精、思想硬的国库队伍。各级领导干部要不定期开展政治思想教育，使国库人员树立正确的人生观、世界观和价值观，国库部门负责人必须掌握本部门人员的思想状况，及时解决好经办人员出现的不正常的思想动向。上级国库应制定对下级国库人员的长远培训规划，对国库人员分批进行国库法规、金融业务知识、国库业务知识以及新财税知识的培训，还包括对新上岗的人员进行岗前培训和考试，实行持证上岗，提高国库人员处理各项业务的政策水平和业务技能，增强化解国库资金风险的能力。

（二）完善国库法规、健全管理制度。一是必须按照金融财税体制改革的新要求，尽快修订《国家金库条例》及《实施细则》，明确国库监管职权，强化国库监管工作。新的《金库条例》及《实施细则》对国库职能应重新定位，明确国库部门是具体办理财政收支，对财政收支负有监督责任并在央行监管和宏观调控中发挥特殊作用的专门机构，并应对国库职权、责任予以细化使之具有可操作性，要明确国库对征收机关和财政部门违反国家法规的行为有处罚权。二是尽快修改《规定》，充分体现其对各级国库业务的指导性和可操作性。对缴款书、拨款书填制的要求与《支付结算办法》的规定相吻合。三是完善大额拨款和预算收入退库审批制度。审批金额由各级国库根据业务量情况确定，并报上级国库备案。

（三）全面落实各项内控制度。一是落实岗位责任制，明确岗位职责，相互制约，杜绝业务处理“一手清”。二是落实国库对账制度，每月财政与国库、征收机关与国库双方发送对账回单，并相互签证，每季度由财、税、库的部门主管（或计财科长）集中对账或面对面对账。三是完善和落实国库事后监督制度，构筑业务处理又一道防线。建议在《核算系统》增加事后监督功能，将前一日的业务重新录入自动校验核对。四是落实干部交流和岗位轮换制度。五是建立国库人员的考核奖励机制，营造一个循规守纪、依章办事的良好工作环境，确保国库预算资金的安全运行。

（四）加强检查监督，杜绝有章不循、违规操作行为。一是上级国库对基层国库及代理支库每年要定期检查或突击检查一次，支库对基层经收处每年要定期开展检查，对存在的问题，必须督促其整改，将资金风险防患于未然。二是本行内审部门定期对本级国库制度执行情况进行常规审计，上级行的内审和纪检监察部门不定期对基层国库部门制度执行情况进行抽查。

（五）加快国库业务电子化进程，为国库资金安全、高效运行提供技术保障。一是不断完善核算系统各种操作功能和管理功能，加快财、税、行、库、社计算机横向联网的建设，减少预算收入解缴、退库和预算支拨凭证的传递环节，达到共同防范风险的目的。二是随着国库电子化水平不断提高，待时机成熟，逐步实行以中心支库为中心的国库会计集中核算，达到参数统一设置，数据集中备份，系统远程维护，让国库业务核算系统安全高效运行，避免人为修改数据的行为发生。

总之，国库工作是一项较为复杂的系统工程，我们要面对新形势，解决新问题，充分发挥基层国库的职能作用为地方经济的发展作出贡献。

篇6：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

发布时间：2012年3月22日 来源：本网

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞，如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人大及其常委会整体作用的发挥，直接关系到社会主义民主法制建设进程的不断推进。笔者就我们韩城市人大常委会充分发挥代表作用谈几点看法。

一、当前发挥代表作用方面存在的主要问题及原因

应当充分肯定，半个多世纪以来，随着人民代表大会制度的不断完善和成熟，人大代表特别是基层人大代表的监督、参谋助手和桥梁纽带作用得到较好发挥，在密切党群干群关系，推动“一府两院”工作，促进经济社会发展中发挥了不可替代的作用。但是，从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些问题和不足：有的人大代表履职意识不强；有的代表自身素质不高，缺乏必要的理论功底和法律知识；有的代表活动实效不佳，走马观花，效果不够明显。

影响代表作用发挥的原因是多方面的，主要表现为：一是代表学习的不经常和代表素质要求之间的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应。

二、新形势下充分发挥代表作用的几点做法

（一）、多措并举，提高代表整体素质。一是把好入口关。在市十七届人大代表选举中，我们召开了市、镇选举工作会议，对各级领导和工作人员进行了法律法规和业务知识培训，编印了选举知识问答，在各镇办派驻了选举工作指导小组。及时下达了各镇办的代表名额，提出了严格的素质要求。对各选区提出的代表候选人进行认真审核，并征求计生、公安等部门意见，从而保证了代表的广泛性和先进性，把好了代表的入口关。二是把好培训关。针对换届后新代表较多的实际，精心举办了市十七届人大代表培训班，颁发了代表当选证书，常委会主要领导作了重要讲话，分管领导重点辅导了法律法规和代表履职的方法途径，部分代表作了表态发言。这是我市人大常委会首次组织全体市人大代表进行集中培训，层次高、形式新、针对性强，反响强烈，极大地提高了代表的使命感、责任感和履职能力。常委会还下发了代表履职法律法规汇编，分阶段明确代表学习重点，由各镇办组织系统学习培训，全面提高代表素质。三是把好代表监督关。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。常委会注重指导各镇办人大做好代表的教育、管理和监督，每季度召开一次镇办人大主席会议，汇报情况，研究问题，强化措施，引导代表积极参加原选举单位组织的活动，保持同原选举单位和人民群众的密切联系，接受原选举单位和人民群众的监督，认真听取和反映他们的意见和要求，带头联系选民，带头发展经济，带头遵纪守法，带头参政议政，做群众的代言人。人大代表既是国家主人，也是人民公仆；既是监督主体，又是监督对象。建立健全了代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报自己履行职责情况、以及组织选民评议代表等制度，加强对人大代表的约束和监督，使其正确行使职权。

（二）、搭建平台，规范代表履职活动。一是常委会将省、渭南市、韩城市及镇人大代表分镇办组建了代表活动小组，指导制定了活动计划，明确了推进活动实效的载体，就活动提出明确的标准和要求。二是紧紧围绕市委中心工作和人大工作重点，组织代表视察重点工程启动情况、《电力法》执行情况等，列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，及时发现、监督“一府两院”解决执法和司法中存在的问题，推动科学发展，维护司法公正，切实改善民生。三是组织代表参加投资环境测评和居民用水、天然气价格等关系民生问题的决策听证活动，为代表行使当家做主权力、管理社会事务提供了有效平台。

（三）、创新方式，完善服务保障机制。一是建立健全了一系列代表工作制度，不断密

切与代表的联系和沟通，积极拓宽代表知情知政渠道，保证代表工作规范有序推进。二是实行常委会各工作委员会包联代表制度，每个工委结合工作实际固定联系5-10名市人大代表，定期召开会议，征求代表意见，通报政务工作，收集民情呼声，将群众关注的热难点问题列入人大常委会议题，重点监督落实。三是加强代表建议办理工作。进一步严肃了代表建议交办督办工作，从重视程度、办理机制、落实成效等方面对建议办理工作提出高严要求。由常委会领导分别包联办理10件代表建议，监督“一府两院”掌握代表意图，强化工作措施，提高办理质量。常委会听取并审议代表建议办理报告，召开建议办理工作推进会等，通报办理情况，创新办理方式，带动建议办理工作整体上水平。

篇7：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

关键词：工会组织；创新；作用

工会作为企业职工的群众组织，是企业党委联系职工群众的桥梁和纽带，也是职工群众利益的代表和维护者。在新的历史时期，不断深化对工会工作发展规律的认识，发挥工会组织的核心作用，探索工会工作的新思路，是当前我们面临的一个重要而紧迫的课题。

一、与时俱进，增强工会组织的创新力

随着改革开放的深入发展，工会作为社会经济关系的产物，其地位、作用和职能都发生了重大变化。一是职工思想观念和价值取向发生了新的变化，各种思想、文化相互激荡，使职工的思想观念和价值取向呈现多样复杂的特点。二是党内腐败现象以及社会的分配不公问题，对职工的积极性产生了负面影响。三是民主意识不深入。一些企业民主监督、民主管理工作流于形式，压抑了员工的积极性和创造性，影响与制约了企业和员工的共同发展。

二、紧密围绕企业经济中心工作，切实履行工会职能

首先，要进一步建立健全职代会制度，为职工提供参与企业民主管理的平台，保证职工群众对企业重大问题的知情权、决策权和监督权，增强职工的责任感，发挥他们在安全生产、经营管理等方面的重要作用，使企业与广大职工结成一个统一的利益共同体。其次，紧密结合企业经营、生产实际，开展丰富多彩的技术创新和劳动竞赛活动。工会可适时组织开展以科技攻关、技术协作、发明创造为主要形式的群众性经济技术创新活动，推动“创优质量、创优效益、创新技术、创低能耗”劳动竞赛的深入开展，广泛调动职工群众的生产积极性。

三、坚持以人为本，增强企业发展的凝聚力

首先，以“创建学习型组织、争当知识型职工”活动为主线，千方百计为提高职工素质搭建学习平台。工会组织要引导职工树立新的学习理念和“学习为本”的思想，营造学习氛围，调动学习积极性。工会组织可以配合行政采取自培、委培和技能大赛等多种形式，积极做好人才储备工作。同时，积极选派思想觉悟高、有发展潜力的职工，特别是青年职工参加上级业务部门举办的各种培训。其次，实行职工队伍动态管理，挖掘职工潜力。一是通过竞争上岗给广大职工提供充分展示自己才华的机会，做到人尽其才，才尽其用。二是加强企业各岗位交流，培养复合型人才；积极输出和引进人才，使企业的人力资源盘活起来，从而全面提高企业职工的个人素质。最后，加强职工思想教育。坚持用先进的企业文化凝聚人心，把情感融入管理，树立全体员工一致认同的核心价值体系，使广大职工群众都能把心和劲与企业改革和发展的全局紧密地联系在一起。

四、维护职工权益，树立法治意识

工会在企业中拥有建设、维护、参与、教育四项职能。依法保障职工参加工会的权利，把广大职工吸引到工会中来，充分运用法律手段，保障工会会员的合法权益不受侵犯。做好工会工作，必须树立强烈的法治意识。工会工作要以贯彻实施《工会法》、《劳动合同法》、《劳动法》为契机和突破口，正确处理企业整体利益与维护员工的具体利益的关系，通过工会反映、呼吁，行使工会的维护职能。这就需要工会干部增强法律意识，做到依法治会，依法维护职工的利益。

五、提高认识，增强工会在企业文化建设中的作用

一是发挥造势作用，在培育参与主体上下功夫。职工群众不仅是物质文明的创造者，也是社会主义精神文明的创造者。充分运用各种宣传教育阵地和载体，广泛宣传企业文化建设的重要性，宣传企业文化建设的内涵，使广大职工在企业文化建设上形成共识，自觉增加关注度，增强使命感和责任感，自觉投身企业文化建设，真正发挥职工在企业文化建设中的主体作用。 二是发挥教育作用，在提高队伍素质上下功夫。教育是工会四项基本职能之一，工会通过各种形式的宣传教育，帮助职工不断提高思想政治觉悟，提高科学文化素质，提高业务和技术水平。充分发挥工会“大学校”的作用，从实践和理论的结合上引导职工培育符合时代特征、体现行业和企业特点的企业精神。 三是发挥引导作用，在营造民主气氛上下功夫。开展企业文化建设是企业一项很重要的工作，就是要营造企业浓厚的民主氛围，发动职工参与企业民主管理，促进企业健康发展。

六、广泛开展文体活动，满足职工业余文化生活需求

满足职工文化需求，引导职工参加形式多样、健康向上的文体活动，陶冶职工情操，增强企业凝聚力和向心力，是企业文化建设的重要任务。工会要积极争取企业行政的支持，妥善用好工会经费，不断加大对文化设施和文化阵地的投入，努力搞好培训基地、文化活动场所、宣传教育阵地、生活设施的建设，最大限度地满足企业和职工开展文化体育活动的需要。同时，依托这些设施，组织广大职工经常开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动，开展形势任务、政策法规教育、思想政治教育、职业道德教育、科学文化知识教育和社会公德、职业道德、家庭美德等教育，鼓舞和激励职工发挥主人翁精神。

篇8：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

关键词：法治；县级党校；党性教育

中国共产党十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式，提出了全面推进依法治国、加快建设法治中国的总目标。面对新形势新任务，县级党校须为提升党校干部的法治教育水平做出努力，特别是要在提高干部法治思维和法治方式能力方面体现实效。

一、党校法治教育重点要提高干部法律信仰

县级党校的法治教育不应该只灌输法律知识，而应该注重树立干部的社会主义法治理念。只有权力信仰法律，才能做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进。筑牢领导干部法律信仰，是全面推进依法治国的关键环节，更是党校教育的重点工作。

（一）确立法无例外的敬畏感

要让领导干部相信法律的权威，不能搞“法有例外”。习近平总书记强调，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。任何人都没有法律之外的绝对权力。法律信仰是从内心深处对法律的认同，使法律成为人们思想和行为的第一准则。领导干部作为执掌国家权力和治国理政的重要主体，是法治社会形成的基石，培养领导干部法律信仰是法治社会得以构建的关键。

（二）培养法律至尊的神圣感

培养领导干部对法律的神圣感是筑牢领导干部法律信仰的重要着力点。县级党校要改进法治宣传教育，增强领导干部对法律的认同和崇尚。法律并不是单纯的由众多法条生硬的堆叠而成，若要培养领导干部对法律的神圣感情，单单进行法律条文的灌输是行不通的。法治宣传教育的重点是全面提高领导干部的法律素养，培养领导干部对法律的认同感、归属感、崇尚感。

（三）摒弃工具主义的法律观

党校要帮助干部树立为人民服务的公仆意识，破除“法律治民不治吏”的错误观念，更应清醒的认识到社会主义法治的主旨并非“治民”，而是“治吏”。少数领导干部认为，法律不过是治理国家的一种工具，没有真正对法律具有崇高的信仰。党校通过法治教育促进领导干部形成法治思维、自觉运用法治方式，培养领导干部依法办事的信念，真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中。

二、党校法治教育突出养成干部法治思维

法治思维要求尊重法律、崇尚法治，善于运用法律手段解决问题，党政干部要明确法治思维是一种将法律作为判断是非和处理事务的尺度。县级党校要通过法治教育，养成干部的法治思维。

（一）深化认识法治

法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。我们不仅要深化对法治重要性的认识，而且要深化对法治本质的认识，增强养成法治思维的自觉性。尤其是对掌握权力的人来说，法治首先意味着对自己是一种约束。

（二）提高干部法治素养

彭真同志曾说过，领导，就要按照法律来领导。所以，作为党校的法治教育要抓住重点去培养。例如，要掌握法律授予什么权力、边界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使应承担什么责任等，提高依照法定权限、程序行使权力的素养。

（三）坚守法治底线

通过党校法治教育，使各级领导干部明确如何在实际工作中运用法治思维坚守法治底线。首先要依法行政，自觉做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，自觉将权力关进制度的笼子里。其次要维护法律和制度的严肃性，维护公民的合法权利，自觉守法，坚决护法。其三是带头学法、有效普法，使法治思维成为领导干部自发的一种心理需求，以实际行动营造良好的法治环境。

三、党校法治教育关键要提高干部法治思维和法治方式的实效

县级党校的法治教育通过多方努力要真正成为提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力的平台。但与时代发展的要求相比，党校的法治教育特别是县级党校还存在一些不足。因此，在全面推进依法治国的新形势下，我们必须要进一步拓展党校的法治教育。

（一）要加强党校法治教育的“顶层设计”

首先要注重整体性效果，研究党政干部法治思维的形成过程。通过改革教学内容、创新培训方法和途径，进而提高法治教育的科学性、系统性，推动领导干部带头做到学法尊法守法用法；其次确立制度性保障，形成党政干部法治教育工作制度体系，实现领导干部法治教育的长期性和常态化，更应该扩展到领导干部选拔、考核等各环节，努力形成新形势下整体性、制度化、实效性并重的法治教育新格局。

（二）要优化县级党校法治教育的内容

县级党校的法治教育应突出提升教育内容的时代性。要以宣传宪法为核心，切实增强领导干部的宪政意识和宪法意识，注重介绍当前法学领域发展的新趋势和新成果，夯实领导干部提升运用法治思维和法治方式能力的基础。另外，在法治教育环节的设置上，可专门设立典型的依法行政案例、情景模拟等教学内容，促进领导干部进行理性反思，促进形成法治思維，掌握法治方式。

（三）要创新县级党校法治教育模式

党校面对的党政干部岗位不同、职业身份、生活阅历也存在较大差异，所以他们的思维方式、素质能力也不尽相同。因此，我们认为县级党校的法治教育不能千篇一律，应努力构建不同的教育模式。首先，引导式教育。对于行政机关、司法机关，我们的重点是进行引导，通过宣传先进实例，促进干部对法治价值的认同。其次，参与式教育。针对人数较少的干部进行参与培训。通过剖析典型案例，让大家参与到讨论中来，提高法治教育活动的思辨性、互动性，在法治实践中促使干部强化法治意识、提高法律素养。

县级党校的法治教育最终是要体现在党校教师的授课能力，因此，强化党校法治教育的师资队伍更是提高党政干部法治能力的强力推手。县级党校可加强与同级、上级党校的沟通，认真学习其培训优势，不断提高党校专职教师的授课能力。督促党校教师自主学习法律知识，充分发挥其作为党政干部参谋助手的作用，并在提供法律服务中促进自我和干部法治能力的提升。

作者简介：

闫文静（1987～），女，山东阳谷人，中共阳谷县委党校教研室教师。

篇9：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

关键词：油田党支部；战斗堡垒；生产建设

油田一线党支部是油田党组织的最基层组织，党支部成员大多由一线生产和技术骨干组成，是生产建设的主力军，一线党员的工作积极性和精神面貌影响着支部战斗堡垒作用的发挥。为此，如何全面发挥党支部的战斗堡垒作用，让党组织可以时刻保持着旺盛的生命力，是所有油田支部党务工作者需要去认真对待的一项重要任务。

一、党支部作用发挥过程中所存在的问题

（一）思想重视程度不够

“重生产，轻党建”的观念仍普遍存在。一些企业领导认为党建工作多理论化、教条化，少实效，不能直接产生经济效益，把主要精力用在“抓生产经营”、“抓岗位管理”上。出现了基层党务工作者不钻研业务，不学习党务知识，对岗位职责和任务认识不清，不敢理直气壮的抓党建工作，“责任田”荒废的现象，影响了支部战斗堡垒作用的发挥。

（二）党建工作不能与时俱进

党建工作不能完全适应企业生产组织结构的变化，新的工作格局和方法还没有形成。面对新形势习惯于用传统方法和手段分析解决问题，应变能力较差，缺乏探索创新精神，党务工作者兼职化、业余化问题突出，“管党建”只负责党建，群团工作和党建工作联系不紧密，群团不能发挥桥梁纽带作用，不能成为党心民意同频共振的纽带。

（三）党员缺少党性修养

很多基层党支部都存在着对新入籍党员的把关不严，对老党员的培训力度不够以及对问题党员处理不妥当的情况，从很大程度上影响了党员队伍的先进性，基层党组织战斗堡垒作用不突出，甚至软弱涣散。部分党员理想信念发生动摇，不能在关键时刻亮身份，专业技术不精，组织纪律观念不强，有些甚至出现违规违纪等问题。

二、全面发挥基层党支部战斗堡垒作用的措施

（一）党内激励帮扶，提升整体素质

党员是党支部的肌体细胞，一个党员在生产建设中发挥的作用大小，在群众中的影响力关系着党支部的形象。党员是向员工群众展示支部凝聚力的一面镜子，党员的主动服务大局的意识直接影响着党支部在企业发展中的作用[1]。这就要求党员不仅要做好一线服务工作，还要树立“忠诚干净勇担当”的良好形象。近年来，笔者以所在的综合采油大队党支部为例，针对目前党员队伍中出现的党员在“急难险重”工作中亮出身份，在关键时刻不能发挥带头作用等先进性不足等问题，主要按照以点带面的方式展开。每个季度以辖区负责人考核评价为依据，对党员工作情况进行评议，以前5名党员带动后5名党员，并对后5名党员提出工作目标和工作要求，次月对帮扶效果进行评议，后进党员做得好的，对帮扶党员和后进党员大会表扬；工作质量没有改变，责任落实不力的，对帮扶党员和后进党员谈话批评，着重在点上突破，在面上提高，全面发展，有力提升整个队伍素质。

（二）党建围绕大局，促进生产建设

近年来，油田行业面临国内经济下行压力加大、国际油价大幅下跌后低位徘徊、国内成品油消费低速增长、天然气消费增速放缓等严峻形势，基层党支部必须服务生产，才能切实将党的政治优势转化为企业发展优势。而“重生产，轻党建”的观念普遍存在，主要是由于一线党支部在部分党员、群众心中地位弱化或是放在“从属”位置，很大程度上是由于党支部开展的工作没有与中心工作找准切入点和结合点[2]。以笔者所在的综合采油大队党支部开展的全年党建活动统计为例：以“提高党员政治觉悟，学习党的理论知识”为目的的党课活动，主动参与率达到全支部的28%；以“三季度党员争先锋、促上产”为主题的党员监督原油拉运工作，主动参与率达到95%。据大队随机向一线群众发放的50份问卷调查显示：85%以上的员工认为执行力的强弱是党员能力素质的重要标准，65%的员工认为技能水平的高低是党员能力素质的重要标准。调查结果充分说明了党支部建设工作只有围绕生产，服务大局，才能充满活力。

（三）党建带动团建，实现同频共振

一方面是党支部密切联系工会组织，发挥工会组织密切联系群众的桥梁纽带作用，以劳动竞赛、标杆选树、降本增效、岗位练兵、技能竞赛等活动为载体，激发全员创造活力和劳动热情。在实际工作中，综合采油大队党支部通过标杆选树等活动，挖掘和评选员工队伍中的优秀青年和员工，近3年来，有5名员工通过群团工作推荐和表彰走上管理岗位，2名团员发展成为党员。另一方面党建带动共青团组织，发挥共青团在“急难险重“工作中的作用，围绕“志愿者服务”、“青年突击队”、“青年文明号”、“青年安全示范岗”等活动，广泛开展“青”字号品牌活动，引导广大青年争做大庆精神长庆精神的传承者。

参考文献：

[1]重塑形象编写组.“重塑中国石油良好形象”大讨论实践读本[M].北京：石油工业出版社，2015.28-29.