内蒙古村镇规划说明书

关键词： 村镇

内蒙古村镇规划说明书（精选6篇）

篇1：内蒙古村镇规划说明书

村镇规划说明书编写的心得体会

土二-李东升-20095732 通过阅读两篇村镇规划说明书，了解到村镇规划要从全面了解村镇开始，详细收集村镇的位置、面积、人口、自然资源，依据有关原则和依据，对土地利用现状、自然环境现状、道路交通条件、社会经济条件以及建设条件进行相应的安排和规划。

搞好村镇规划，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是农民群众改善居住环境、崇尚现代文明的迫切愿望，也是保护和节约耕地、实现可持续发展的现实选择。

因此村镇规划说明书的编写应以服务广大农村地区和农民为原则，应该“看得懂、行得通、用得上、搞得好”，做到深入浅出，通俗易懂，要特别注意以下几方面要点：

一、贯彻文件。认真解读和贯彻落实国家及当地政府关于村镇规划的文件，编制的规划既是空间布局、产业布局、基础设施布局和村庄整治的规划，又要是全面落实党的政策的规划。

二、结合实际。量力而行，结合当地经济实力，群众经济能力，不搞形象工程，不给群众增加负担；因地制宜，顺其自然。保护好基本农田、地形地貌、历史文物、水源水体、名村名宅、古树名木。

三、尊重群众。尊重民族习惯，尊重乡风民俗，尊重多数人意愿。凡事不搞强迫命令，尽量由村民自主自治，一切为了群众，为了一切群众，为了群众的一切。

四、务求实效。规划的目标就是为了方便群众，让群众受益，争取群众积极参与。一是从路边做起，抓路边的房屋“穿衣戴帽”，植树绿化；二是从屋边做起，抓“三清三改”，特别是人畜分居、沼气池建设和垃圾清扫；三是从身边做起，抓村规民约，文明公约建设。

五、突出重点。确定不填塘、不占良田、不砍古树等“几不”的基本原则；确定通路、通电、通清洁水、垃圾清扫等“几通”的基本条件；确定卫生室、党教室、活动室、沼气池等“几有”的基本条件；基本目标，确定农民收入增加指标，环境改善等相关部门的重要指标都要尽量列入“几定”。

六、长久受益。新农村建设是长期性的历史任务，要认真落实 “三基”要求，即：基础性产业、基础性设施、基础性工作。村镇规划要引导群众致富，要与产业规划、风景区规划、文物保护规划、环境保护规划和交通、水利等规划相互衔接。

篇2：内蒙古村镇规划说明书

付东梅1王立荣

2一、内蒙古村镇银行发展概况

为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，2006年l2月，银监会发布了《关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，首次提出成立“村镇银行”的政策构想。所谓村镇银行，是指经银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。2007年3月1日，中国首家村镇银行在四川省仪陇县金城镇挂牌开业。2007年4月28日，由包头商业银行牵头成立的内蒙古首家村镇银行——固阳包商惠农村镇银行在固阳县下湿壕镇正式成立。2008年8月18日，由中国农业银行作为发起人成立的村镇银行内蒙古克什克腾农银村镇银行有限责任公司开业，开创了我国大型国有商业银行发起设立村镇银行的先河。2008年10月18日，由国家开发银行作为发起人成立的鄂尔多斯市达拉特国开村镇银行在达拉特旗树林召镇开业，这是国有政策性银行在内蒙古建立的第一个村镇银行。2009年2月4日，渣打银行在内蒙古和林格尔的村镇银行有限责任公司正式营业，这是首家进入内蒙古自治区市场的外资村镇银行。2009年2月23日，由呼和浩特市商业银行牵头发起的阿拉善左旗方大村镇银行股份有限责任公司在巴彦浩特镇挂牌开业。2009年4月10日，全国首家在少数民族自治旗地区设立的村镇银行——鄂温克旗包商村镇银行正式开业，这是包商银行在全国银行业中率先进驻少数民族地区开设村镇银行。

目前我区村镇银行试点已达6个，控股股东既有政策性银行也有商业银行，既有中资银行也有外资银行，既有独资的有限责任公司也有多元的股份有限公司，已成为全国村镇银行试点较多、股份制形式较多的省份之一。与此同时，内蒙古资本也纷纷向区外县域进军，发起成立村镇银行，如包商银行设立贵州毕节发展村镇银行、广元市包商贵民村镇银行，鄂尔多斯东胜农商行跨区域设立的河南固始天骄村镇银行。内蒙古村镇银行的设立，是农村金融改革背景下的新生事物，也是弥补当前农村牧区金融中介不足所提出的新尝试、新突破，对合理配置金融资源，培育健康多元的竞争性农村牧区金融市场体系，有效加强对农牧户和中小企业的金融服务将产生积极的影响。通过一段时间的运行，活跃农牧区金融服务的效应已开始显现。但村镇银行作为新型农村金融机构，既要坚持服务“三农”，支持社会主义新农村建设，又要坚持商业存在原则，达到资本保值升值的目的。因此，如何在支持“三农”目标和村镇银行可持续发展目标两者间寻求一种平衡是目前村镇银行运行过程中一个迫切需要解决的问题。

二、目前村镇银行运行中存在的主要问题

（一）缺乏必要的政策支撑

从国家出台的关于村镇银行试点相关政策规定来看，目前仅仅只是银监会发布了《村镇银行管理暂行规定》，而且该规定只是就机构的设立、股权的设置、经营管理、公司治理、监督管理、机构变更与终止等方面做出了规定。对村镇银行日常的经营与管理方面，并没有任何相关政策出台。如村镇银行存款准备金缴存比例的高低、贷款如何定价以及如何组织联行清算等等，这都是村镇银行开业后所面临的现实问题，也关系到村镇银行未来的生存与发展。没有相关具体操作层面的政策作支撑，村镇银行的运行效果将大打折扣。

（二）自身抵御风险能力差

一是资本单薄。《村镇银行管理暂行规定》规定，在县(市)设立的村镇银行注册资本不

得低于300万元人民币，在乡镇设立的村镇银行注册资本不得低于100万元人民币，与《中华人民共和国商业银行法》规定的农村商业银行注册资本5000万元相差甚远。对其注册资本准入降低门槛，使得村镇银行资本单薄，抗风险能力低下。例如，位于固阳包商惠农村镇银行注册资金仅为300万元。在2008年度，由于春季贷款额增长较快，到了6月份以后已基本无款可贷，增资十分紧迫。二是融资难、成本高，无支农再贷款申请资格。例如，固阳县惠农村镇银行虽然有权吸收存款，但因无金融机构号不能拆借资金。即使获得金融机构号，由于地处偏僻的小镇上，吸储能力弱，2008年6月底的存款余额仅为129万元。按照国家拆借资金额不得超过存款余额8%的规定，算下来拆借额仅10万多元。此外，中国人民银行向农村信用社提供的支农再贷款，年利率仅3.555%。所以尽管是“农”字号金融机构，但由于村镇银行是新事物，无支农再贷款申请资格，极易出现贷多存少现象，致使村镇银行的流动性、资本充足率发生问题。三是内控制度弱。目前村镇银行尚未健全有效的风险控制机制。风险控制既缺乏制度保障又缺乏人力保障，极易发生信用风险和操作风险两难控制的问题，增加了风险控制的难度。

（三）业务开展难

一是人员招聘难。村镇银行由于缺乏足够的地理、薪酬优势，导致招聘的员工金融专业知识水平低、综合素质差，给开展业务带来一定困难。同时，由于贷款户数比较多且分散，而村镇银行的信贷人员不够，贷后管理将很难。二是结算业务开展难。农村网络建设滞后，信息不畅通，结算问题是制约村镇银行发展的重要阻碍。如固阳包商惠农村镇银行无法办理汇兑、票据贴现、结算业务，所有的资金汇兑、结算主要借用当地包商银行、信用社的结算网络，导致支付渠道不畅。虽然目前中国人民银行允许村镇银行接入现代化支付系统，但规定只能间接接入，中间还必须设一个清算银行。三是村镇银行竞争能力弱。村镇银行是新型农村金融机构，与经营时间长、网点分布广、有深厚群众基础的农信社相比，在竞争优质客户方面处于相对弱势。另外，邮政储蓄业务的拓展和农发行经营理念的转变，也使村镇银行在农村金融机构的竞争中处于不利地位。

（四）赢利周期长

一是村镇银行多数处于经济欠发达的农村牧区，这些地区基本以传统农业为主，农业产业弱势化导致农村地区经济不发达，村镇银行无高效益项目支持，盈利空间较小。二是村镇银行的客户多数是农民，种植业和养殖业贷款较多，这些项目利润率本身较低、盈利空间有限、而风险较高。三是村镇银行机构的小型化、分散化，活期存款、各种汇兑头寸较少，在应对储户提现和其他日常运营问题上，所需的流动性资产与总资产的比例相对较高，资金成本相对较高。四是农牧民居住偏、散，导致村镇银行业务经营成本高，影响村镇银行的经济效益。如固阳包商惠农村镇银行自成立以来，未发生一笔不良贷款，但因投入大、规模小、资金成本高，即使不算设施、网络系统等投入，2007年亏损7.5万元，2008年才略有盈利。

三、对策建议

（一）提供必要的政策倾斜，确保村镇银行的良性运行

一是把村镇银行与农村信用社纳入同等对象看待，对村镇银行适当放宽金融机构号审批的标准，并参照农村信用社享受的政策，赋予支农再贷款申请资格，以扩大村镇银行的资金实力。二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力，自主确立贷款利率。三是结合村镇银行实际，合理确定存款准备金率，制定符合村镇银行业务发展的、有差别的存款准备金制度，为村镇银行的可持续发展，增强支农实力创造条件。四是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大。五是加快建立农业政策性保险机构，为村镇银行的资金安全提供切实保障。六是建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制。七是针对村镇银行融资成本高、渠道不畅等问题，出台支持性政策，鼓励同业拆借合作。

（二）制定相关规章制度，夯实村镇银行的运行基础

一是尽快出台《村镇银行信贷管理指导意见》，指导试点村镇银行科学合理确定信贷品种、贷款使用范围、对象和具体额度，为引导和支持村镇银行加大信贷投入，拓展农村信贷市场创造条件，真正把村镇银行建设成为又一个农村金融主力军和联系农民的金融纽带。二是尽快出台《村镇银行贷款定价管理办法》，建议借鉴农村信用社贷款定价管理模式，指导村镇银行建立健全贷款定价机制，成立贷款定价机构；合理确定贷款定价原则、定价方式、定价流程；支持和引导村镇银行结合本地实际制定科学合理客户评级授信管理制度，规范和完善村镇银行信贷准入政策。三是制定出台村镇银行贷款利率浮动管理相关办法，合理设置浮动区间，防止村镇银行出现利率管理混乱现象，维护地方金融稳定。

（三）搭建村镇支付结算通道，确保村镇银行畅通运行

目前，根据人民银行支付结算相关管理规定，村镇银行还不具备进入全国大额或小额支付清算系统的准入条件。人民银行应针对村镇银行资金实力，适当降低村镇银行进入支付清算系统的准入条件，为村镇银行进入全国支付系统搭建平台，有效解决村镇银行面临的汇路不畅问题。在村镇银行还难以达到进入全国清算系统的条件前，应与其它金融机构进行沟通协调，支持村镇银行寻找合适的代理机构，委托其它金融机构为村镇银行办理支付结算。

（四）强化风险管理，确保村镇银行高效运行

一是在信用风险方面，严格禁止村镇银行对外担保，坚决杜绝超比例大额贷款，提出单一产业信贷投放比例限制。防止村镇银行股东及其关联方通过贷款方式恶意套取银行资金，严格控制与股东和内部人的关联授信，对股东和内部关系人的关联授信应报董事会或股东大会同意，且不得超过对村镇银行的投资金额，村镇银行不得对异地股东及其设在当地的分支机构进行授信。村镇银行要建立与自身管理相适应，与“三农”特点和微小企业相匹配的信贷管理制度，实行审慎、规范的风险资产分类制度，全面准确地反映资产形态，提足拨备并始终将资产损失准备充足率保持在100%以上。二是在流动性风险方面，村镇银行要与控股银行建立流动性风险管理支持机制，确保持股银行对村镇银行必要的流动性支持。在出现流动性风险时，控股股东向村镇银行提供流动性支持。当村镇银行可能出现或已经出现流动性风险时，属地监管机构要及时向持股银行所在地的银行业监管机构进行通报，要求协助督促持股银行加强对村镇银行的流动性支持，共同防范流动性风险。三是在操作风险方面，严格执行操作风险制度办法，强调内部合规建设，防范案件风险。

篇3：内蒙古村镇规划说明书

农业的特性注定了农业贷款存在成本高、风险高、管理难、缺乏有效抵押物等无法回避的问题, 农业贷款的高风险、低收益与商业银行资金的逐利特性之间必然存在矛盾, 所以农村地区资金外流、农村经济主体融资困难一直以来都是困扰我国农村金融发展的难点。

村镇银行是我国深化农村金融改革的一项创新之举, 为我国金融发展注入了“新鲜血液”, 其设立主要是为解决农村金融市场供给不足、竞争不充分的问题, 所以村镇银行首要解决的问题就是如何发展贷款的问题, 这也是村镇银行发展的核心问题, 是村镇银行能否实现可持续发展的关键。因此对村镇银行的贷款业务发展现状, 存在的问题及健康发展的模式进行研究, 创新贷款模式, 对繁荣我国农村金融市场有一定的现实意义和理论价值。

二、内蒙古克什克腾农银村镇银行概况

克什克腾旗位于赤峰市西北部, 总面积20673平方公里, 辖11个苏木乡镇, 2处开发区, 125个嘎查村, 辖区总人口24.8万人, 是一个以蒙古族为主体, 汉族居多数, 蒙、汉、回、满、壮、朝鲜、达斡尔等10个民族聚居的地区。

近几年克什克腾旗经济快速发展, 2007年, 全旗地区生产总值实现37亿元, 年均增长24.5%, 财政收入实现7.3亿元, 年均增长93.5%, 进入全国县域经济基本竞争力增速百强县, 城镇居民人均可支配收入8200元, 比2006年增加1248元, 增长15.2%;农牧民人均纯收入3794元, 比2006年增加483元, 增长14.6%。工业和旅游业的发展, 成为克什克腾旗经济发展的重要支柱。

目前, 全旗有工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行、邮政储蓄、农村信用社6类金融机构。网点总数为34个, 截至2007年12月末, 全旗各家金融机构各项存款总额为188227万元, 各项贷款余额159325万元, 存贷比例为84.6%, 不良贷款余额为29840万元, 占贷款比例的18.7%, 到2007年11月末, 6家金融机构全部盈余。

2008年8月18日, 由中国农业银行发起设立的两家村镇银行, 湖北汉川农银村镇银行和克什克腾农银村镇银行成立, 这是第一家由国有商业银行发起建立的村镇银行。克什克腾农银村镇银行位于克什克腾旗旗政府所在地经棚镇, 注册资本金1960万元, 员工14人, 网点1个。

三、村镇银行发展贷款业务应关注的问题

村镇银行能否真正成为扎根于农村并发展壮大, 关键在于村镇银行能否持续盈利, 如不能盈利, 支持“三农”根本无从谈起, 而如果想做到持续性盈利, 主要取决于贷款业务, 如贷款质量、贷款规模、贷款成本、贷款收益率等, 这就需要村镇银行在发展贷款业务时解决好以下问题:

(一) 农村地区无网点情况下的贷款管理问题

在农村地区设立网点, 其成本是非常高昂的, 固定资产购置、软件系统的重新配置、人员费用、安全设施支出等, 村镇银行刚刚成立, 在短时期内不可能在农村地区大规模设立网点, 在这种情况下, 贷款如何发放和管理、贷款风险如何防范、贷款流程怎样设计, 如何解决信息不对称及信息反馈不及时的问题。

(二) 如何将社会效益与自身经济利益进行有机地结合

如前面所叙述的, 农村地区中低收入人群的经济基础较为薄弱, 贷款风险大, 金融机构不愿意为其提供贷款, 其往往因缺乏金融资源而丧失发展的机会, 长期处于低水平的经济状态而无法自拔。大力支持中低收入人群, 建立农村地区的普惠制金融体制是村镇银行的社会责任, 是设立村镇银行的根本目的所在, 而这就意味着部分经济利益的缺失, 如何在取得良好社会效益的同时实现自身的良性发展难度很大。

(三) 怎样根据农村金融的特性进行贷款产品和贷款方式的创新

农业是弱质产业, 风险较高;农业贷款额度小、分散, 管理成本较高;农民缺乏有效的担保和抵押物品, 这些农村金融的特点在短期内很难整体改观, 如果村镇银行自身不能根据农村金融的特点进行创新, 是很难在支持“三农”上有所作为的。

四、内蒙古克什克腾农银村镇银行贷款模式

针对村镇银行所面临的问题, 借鉴国内外的先进做法, 结合克什克腾旗的经济实际, 克什克腾农银村镇银行提出加快贷款业务创新, 形成切合实际、便于操作的贷款模式。

(一) 与农村经济合作组织合作的贷款业务模式

克什克腾旗农牧民供销信用互助合作社联合商会于2009年1月6日成立, 入会会员主要是克什克腾旗经棚镇周边乡镇拟从事野猪特种养殖的农户, 入会会员达100多人。许多会员没有养殖经验, 有的会员在信用社有欠款, 信誉不佳, 有的会员不务正业, 酗酒赌博, 而且该合作社尚未建立完备的销售渠道, 市场有一定的不确定性, 规模过大存在风险。鉴于此, 克银与该商会协商, 先扶持一批养殖户进行试点, 贷款方式是农户之间联保。在当地村委会的帮助下, 克银信贷人员对全部入会会员进行了调查, 选出16户家境比较好的农户, 把这16户农户按4户一组分成4组, 再由每组选出1户-2户勤劳认干、生活俭朴、有致富愿望但家庭收入低无资金扩大生产规模的农户。在操作过程中, 这16户农户都不愿意为低收入农户担保, 而如果全由低收入农户之间担保又增加了银行的风险, 所以把带1户-2户低收入农户作为贷款的前提条件, 这样做的目的主要是探索如何对低收入群体进行贷款扶持。2009年8月份, 商会养殖的第一批野猪出栏, 取得了良好的经济效益, 户均净收益5000元。通过本案例可以证实, 在农村推行多户联保是最为切实可行的一种贷款模式方式, 对低收入农户而言尤为重要。

(二) 采取草场使用权抵押方式的贷款业务模式

克什克腾旗巴彦查干苏木是典型的牧业区, 因牧业生产的特点, 其资金需求也呈现季节性的特点。在秋季出售牲畜实现资金回笼, 而后又重新购置牲畜, 为扩大养殖规模牧民往往会购置更多数量的牲畜。在春、夏季, 接羔、防疫、饲料储备都大量需要钱, 而牧民的资金大都已用于购买牲畜, 造成资金缺口较大, 此时牲畜还不到出栏的时候, 不能低价出售, 牧民从信用社得不到贷款就向高利贷借款。就巴彦查干苏木而言, 信用社的贷款往往是给一些养殖大户, 由于资金量有限, 许多普通牧民的资金来源主要是靠民间借款。在该苏木, 草场使用权的私下流转已经很盛行, 打草场、放牧场的租赁价格已很市场化, 草场使用权有了市场价值, 具备了可抵押的要素, 而且草场使用权是牧民最为基本的市场要素, 出于害怕失去草场用益权的考虑, 牧民的违约风险较小。在经过认真的调查后, 2009年初克什克腾农银村镇银行把巴彦查干苏木乌宝力格嘎查作为试点, 以牧民自有的草场使用权抵押贷款, 与乌宝力格嘎查签订了协议, 乌宝力格嘎查同意对欠贷会员的草场承包经营权进行处置, 所得款项用于偿还贷款, 并在嘎查内选出一名高中毕业青年作为贷款协管员。共对61户入会会员发放草场使用权抵押贷款175万元, 到期贷款都能如期收回。

(三) 采取公司+基地+农户方式的贷款业务模式

克什克腾旗属半干旱地区, 砂壤土质, 适合马铃薯的生长, 所种植的马铃薯口感好, 淀粉含量高, 马铃薯种植及加工已成为克旗的农业支柱产业, 2008年种植面积达26.5万亩。克什克腾旗丰信元工贸有限责任公司是赤峰市地区唯一一家日处理马铃薯达到400吨的深加工企业, 是赤峰市市级农牧业产业化经营重点龙头企业, 已具备年处理加工马铃薯35000吨, 生产精制马铃薯淀粉5000吨的能力。该公司着力发展“公司+基地+农户”的经营管理模式, 2009年与289户农户签订了种植合同, 基地规模扩大到20000亩, 除30多个种植大户之外, 其余农户的种植面积都在20亩左右, 许多种植户都有贷款需求。克什克腾农银村镇银行与克什克腾旗丰信元工贸有限责任公司签订了合作协议, 由银行为农户贷款, 丰信元公司为贷款社员提供保证担保, 并按贷款总额的10%存入贷款保证金。同时明确约定丰信元公司要对贷款户进行监督, 发现风险信号及时向克银报告, 贷款管理成为丰信元公司工作人员的一项工作职责, 而该公司的工作人员经常和种植户打交道, 能够掌握种植户的生产经营、健康状况、家庭重大变故等情况, 有效地解决了贷款管理中存在的信息不对称问题。

五、内蒙古克什克腾农银村镇银行贷款模式的创新点

上述三种贷款业务依托农村经济合作组织、农民专业合作社、农牧业产业化龙头企业、涉农企业等农村地区经济主体, 把这些经济体和农牧民有机地结合起来, 或者经济体为农牧民保证担保, 或者经济体组织内部农牧民彼此担保, 使之成为信用共同体, 互为约束, 自我管理, 发展了多种类型的保证方式, 同时扩大了抵押担保物的范围, 创新了贷款管理的方式, 在不增加网点的情况下, 增加了对农牧民的金融供给, 在一定程度上缓解了农牧民贷款难的问题, 按照这种贷款模式, 自成立至2009年10月末, 克银累计发放贷款15369.63万元, 贷款余额7030万元, 其中“三农”贷款占比88.42%;实现贷款利息收入268.11万元, 实现利润121.31万元, 到期贷款收回率、利息收回率均为100%, 在有力地支持了地方农村经济发展的同时, 也取得了良好的经济效益, 业务经营步入了良性发展的轨道 (见表1) 。克银所取得的正面成果表明本文所提出的村镇银行贷款模式是可行的。其创新之处在于:

(一) 贷款产品创新, 丰富贷款品种

贷款产品创新是贷款业务创新的核心问题, 只有贷款产品创新才能推动整个贷款业务的创新。在认真调查研究的基础上, 有计划、有步骤、分层次地进行贷款产品创新, 逐步打造“新农村”贷款品牌。“新农村”贷款品牌共分三个系列, 即农牧业生产系列、农牧民生活系列、农村基础设施系列。农牧业生产系列主要是支持农牧业生产所需资金;农牧民生活系列主要是支持农牧区家庭小作坊、小商品经营户所需流动资金, 以及有一定的经济实力需要改进生活条件的农牧民的消费资金需求;农村基础设施系列主要是支持农牧区的固定资产建设。首先要发展的是农牧业生产系列、农牧民生活系列, 农村基础设施系列要根据农牧区的经济发展进程和国家的一些具体政策陆续出台后方可进行, 需要等待时机。在创新贷款产品时一定要注意实用性, 要符合农牧民的生产生活以及借贷习惯, 容易被农牧民理解接受。

(二) 贷款担保方式创新, 降低贷款难度

农村地区贷款难, 其中很重要的原因是农民无法提供符合银行贷款要求的抵 (质) 押物品, 所以, 要在法律允许的范围内在贷款担保方式上进行大胆的创新。

第一, 重新审视保证担保贷款。保证担保在今后很长一段时期仍将是农村小额贷款的主要贷款方式, 从实践情况看, 保证贷款并不意味着就是高风险贷款, 关键还要看贷款的管理。因此, 保证担保仍为农村小额贷款的主要贷款担保方式, 但在保证形式上要力求多样性, 发展多户担保、村民小组联合担保、农业产业化龙头企业担保及其他保证方式, 杜绝多人追尾保证担保或大户多头保证担保。

资料来源:克什克腾农银村镇银行内部资料

第二, 扩大农村抵押担保物的范围。随着《物权法》的出台, 农民可提供的抵押品范围扩大。如《物权法》中规定动产可用作抵押担保品, 这样粮食生产专业户的农产品或者养殖户畜产品都可以作为抵押品, 农用机械也可以用来抵押贷款。

第三, 大力发展质押担保贷款。党的十七届三中全会对农村土地管理制度改革方向予以明确, 在一段时间内, 草场以及土地的经营权将可以进行有偿流转, 具有了市场价值。因此可尝试以草场以及土地的经营权质押发放贷款。同时, 也要和政府沟通, 由政府把对农牧业的补贴资金或其他扶持资金作为保险金来为农牧户贷款质押担保。

第四, 强力推行农业保险。农业是高风险行业, 为防范农业贷款风险, 必须要重视保险事宜。农业保险在克旗的推广还不普及, 农牧户的参保意识不强, 对参保有抵触情绪, 可以对借款人在贷款利率上给予适当的优惠, 鼓励借款人参保。

(三) 贷款定价机制创新, 让利返惠于民

因为农牧业本身收益低, 在加大对农牧户贷款支持力度的同时, 也必须要考虑农牧户的财务费用承受能力, 防止因财务支出较大, 使农牧民的收益降低或导致负收益, 无法形成原始积累, 农牧民一直处于资金缺乏状态, 形成恶性循环。这样即便满足了农牧民的资金需求, 也不能达到使农牧民致富的目的, 社会效益不能得到有效的体现。这就需要建立一套完整的贷款定价机制, 对收益率相对较高的农产品加工、商品流通业、微小企业或城镇居民等实行高浮动利率, 而对农产品种植业或畜牧养殖业实行低浮动利率, 通过对高利率贷款和低利率贷款投放比例的控制, 使得加权后的贷款利率保持在一个适度的水平, 能够保证银行的正常收益, 同时又能兼顾农牧民的收益。

贷款定价机制要坚持“区别对待、灵活多样”的原则。根据客户的信用程度、担保方式、收益情况等因素来界定贷款的风险度, 风险度高的利率浮动比例要高, 风险度低的则反之, 对在有存款或其他金融产品综合收益较高的客户要在利率上给予适当的优惠。对农牧业户, 要考虑到农牧民的特殊心理, 对同一行业或同一区域的贷款客户尽量采取同样的利率, 防止因利率执行不同引起农牧民的“攀比”心态, 对贷款的管理和归还产生负面影响, 但必须对农牧民明确, 信用好的可以享受利率上的优惠, 鼓励农牧民树立良好的信用观念。

(四) 贷款管理方式创新, 降低管理成本

农牧区地域广袤, 农牧民居住分散, 农牧业的生产周期长, 致使贷款管理工作量较大, 需要大量的管理人员, 而从克旗村镇银行的实际情况看, 在一段时期内不可能在农牧区内增设新的网点和扩编人员, 贷款管理人员不足的矛盾比较突出。若要解决这一矛盾, 就必须进行贷款管理方式的创新, 要进行两方面的尝试。一是借助农村基层组织的力量进行贷款管理, 在对某一村或嘎查的农牧民发放一定额度的贷款时, 由旗政府或各乡镇政府协调, 与村委会签订协议, 配合银行信贷人员的贷前调查, 并对借款人经营情况进行监督, 负责协助银行信贷人员进行贷款催收, 如到期贷款收回率达到银行所规定的指标, 将给予村委会一定的经济奖励;二是聘请贷款协管员。从村组内选出一个或几个有一定影响力、具有一定文化水平、诚信度较高、家境殷实的人, 如高中返乡毕业生、村组长、退休教师或老干部、致富带头人、退伍军人等, 做为银行的贷款协管员, 负责配合银行信贷人员进行贷前调查, 承担贷后管理责任, 从银行领取一定的经济报酬。由于村委会工作人员和贷款协管员与接待人居住地较近, 了解借款人的资信情况, 同时可以随时了解借款人的经营情况, 如有异常, 能够及时告知银行的信贷人员, 这样做既解决了行管理人员少的问题, 又能减少因信息不对称所带来的贷款风险, 管理效果会更好。

(五) 贷款风险防控创新, 有效控制风险

贷款风险防控要贯穿贷款调查、审查、审批、发放、收回等各个环节, 既要防止道德风险, 又要防止操作风险。

第一, 贷前环节。必须坚持双人入户调查, 实行调查人和辅助调查人制, 村委会工作人员和协管人员要在调查表上签署意见;执行独立审查人制度, 审查人由董事会任命, 独立审查人不同意发放的贷款, 有权审批人可向董事长申请重议, 但不能直接发放贷款。

第二, 审批环节。建立信贷授权审批机制, 成立贷款审批领导小组, 实行分管行长、行长、贷款审批领导小组分层次授权审批制度, 对审批权限进行严格限定, 不得越权审批。

第三, 放贷环节。要考虑农牧业生产周期长, 生产资金运动具有很强的季节性, 现金流在特定的时期才会出现的特点, 在确定贷款期限时要合理, 不能硬性地把贷款期限定为半年或一年, 要与借款人的资金回笼相一致, 避免因贷款期限确定不合理而导致贷款形成不良;要根据借款人的家庭实力, 收入状况等因素来确定还款方式, 对还款期限长的借款人尽量采取分期还款方式, 减轻借款人的一次性还款压力。

第四, 贷后管理环节。一方面, 要建立贷款协管员和村委会工作人员风险预警机制, 要在第一时间将借款人的风险信号反馈给客户经理, 以便及时采取清收措施;另一方面, 客户经理要定期对借款人进行贷后检查, 了解经营状况。

第五, 建立贷款质量抽查制度。在内控管理委员会办公室内设专职贷款质量检查岗, 采取随机抽查或全面检查的方式, 不定期到户对借款人进行回访, 检查客户经理调查情况的真实性, 并询问借款人的还款还息情况, 了解借款人的经营状况, 防止出现冒名贷款或收贷收息不入账的情况。通过检查督促客户经理尽职履职, 提高调查质量, 加强贷后管理。

摘要：村镇银行是我国深化农村金融改革的一项创新之举, 为我国金融发展注入了“新鲜血液”。作为新型银行业金融机构, 村镇银行本身存在着诸如成本高、成立时间短等弱点, 同时面临着来自其他金融机构的威胁, 其贷款业务发展前景不十分乐观。文章结合内蒙古克什克腾旗的经济发展的实际情况, 提出了克什克腾农银村镇银行贷款业务创新模式, 并对克什克腾村镇银行贷款模式实际运行的结果进行了分析, 以期对我国村镇银行整体健康发展提供建议和意见。

关键词：村镇银行,贷款业务,发展模式

参考文献

[1]、金烨, 李宏彬.非正常金融与农民借款行为[J].金融研究, 2009 (10) .

[2]、刘西川, 黄袒辉.贫困地区农民的正规信贷需求:直接识别与经验分析[J].金融研究, 2009 (4) .

[3]、李季刚.欠发达地区农村金融资源配置效率研究[J].商业研究, 2007 (8) .

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[6]、赵利梅.中国和孟加拉国小额信贷模式比较[J].农村经济, 2004 (12) .

[7]、杜晓山.中国农村小额信贷的实践尝试[J].中国农村经济, 2004 (8) .

篇4：浅析当代村镇规划建设

摘要：村镇在我国农村经济发展中有着重要的地位，在推行农业现代化的过程中，有着不容忽视的作用。通过合理的科学的村镇规划建设管理，才能够确保城乡一体化的良好发展。

关键词：村镇；规划建设

引言

随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。现如今，我国的新农村建设面临着机遇与挑战并存的局面，虽然得到了足够的重视，但是受能源、资源、环境等因素的制约，城乡二元结构仍然非常显著，对村镇建设的发展提出了更高的要求。

1当代村镇规划建设中的问题

1.1缺乏有效的规划

在城乡统筹发展中，村镇规划建设是非常关键的层面，同时也是当前时期村镇建设的薄弱环节，缺乏有效的规划。一方面，在区域规划建设中，政府部门普遍存在着“重城区，轻村镇”的现象，对于村镇建设工作重视不足，没有将其当作统筹城乡经济的突破口。另一方面，村镇建设面对的是农村和乡镇，相比于城市而言，这些区域的居民普遍缺乏规划意识，加上规划经费的限制以及相对薄弱的管理力量，使得许多村镇规划无法真正适应经济发展的实际需求，无法对村镇建设进行有效指导。

1.2 村镇规划定位不准确

这种情况具体表现为在一些村镇内，其规划建设管理工作缺乏一定的分类指导，村镇发展的目标不够清晰，重点项目不够突出，有一些基础设施建设部门以及公用设施建设部门各自为政。许多村庄在发展的过程中缺乏有效的指导，农民在建房的过程中没有进行合理的设计和科学的规划，存在环境普遍脏乱差的现象，农村的精神文明有关建设以及社会经济事业的发展比较落后。

1.3 村镇规划盲目攀比

城乡的一体化建设，不断缩短了城乡之间的差距，但是城乡一体化并不是指把农村建设成城市，但是现在许多的村镇规划都不根据实际的情况，而是生搬硬套，使用城市规划方法，不加以改变，直接使用到村庄规划建设中，在村镇规划建设中，不断建造宽马路、大广场、小洋房等，导致在规划工作中出现许多违和的建筑，使得村镇失去了其自身的特色。所以，村镇规划建设管理工作需要反对形式主义，提倡生态文明的建设。

1.4建设资金短缺

目前部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。

2当代村镇规划建设措施

2.1进行科学规划合理建设

建立健全相关的规划建设管理工作体系，安排专门的部门进行监督，需要做到责任清晰，考核工作到位。积极的联合政府、专业的机构进行管理工作，需要考虑到实际的地理条件以及环境情况等，根据适度超前原则，做好村镇总体规划建设工作。需要从社会主义新农村建设角度考虑，积极的追求规模，不断提高施工的质量和水平，来满足不断发展生活水平的要求。按照实际的情况，合理地进行建设标准的制定，对于情况比较好的村镇，需要制定一个比较高的起点，对于情况比较差的村镇，需要制定一些需要地方发展的规划，同时也需要适度超前。不断提高房屋的设计水平，使房屋设计变得更加美观。

2.2注重产业定位

作为城乡可持续发展的动力，各类产业同时也是区域经济、社会发展的基础和保障，是村镇规划的重要依据。因此，地方政府部门应该及时更新观念，注重对于产业定位的研究，结合区域经济发展的实际情况，做好相应的产业分析，找出产业发展的特点、规律与核心。在进行产业定位研究时，应该优先发展现代农业，形成产业发展的新格局，对农村地区的经济发展结构进行优化调整，通过发展特色优势产业，促进经济增长方式的转变，提升农业的综合生产能力。同时，应该大力发展非农产业，为农村经济的发展提供更加广阔的空间，结合农产品加工业，在加工增值的过程中，促进农民增收。

2.3统筹城乡发展

在实际发展过程中，农村与城市地区是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持和促进。因此，在村镇建设中，应该统筹城乡发展，充分发挥城市与农村的相互促进作用，逐步实现城乡经济的一体化发展。现阶段，城乡统筹的主要内容包括：统筹城乡规划；构建城乡统一的行政管理体制；建立全面覆盖城乡地区的基础设施建设及管理体系；建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系；统筹城乡产业发展等。对此，地方政府部门在进行村镇规划建设时，应该充分发挥规划对于村镇建设的引导和调控作用，发挥市场在城乡一体化进程中的基础性作用，强化各级政府对于城乡现有空间的规划管理，在城镇化发展中，不仅要发展速度，还需要考虑资源的节约和环境的保护，突出节地、节能、节水等理念，推动城镇的可持续发展。同时，应该从区域整体层面考虑，设置相应的禁止建设区、限制建设区等，对农田、自然人们资源以及生态环境进行有效保护，避免出现侵占农田和绿化用地的现象。城乡统筹的持续推进，可以将村镇纳入城乡一体化的规划中，实现城乡的共同发展。

2.4深化财政改革

对于村镇来说，应该结合本地的经济发展等方面来积累自己的规划建设经验，并且以此为基础进一步地對未来社会经济发展水平以及金融机制做出客观的估计。在政府扶持政策的基础上，更进一步地进行财政方面的改革，建立起政府垄断土地，土地有偿使用的一套相关制度，并且将政府的资金滚动开发，逐步改善村镇的投资环境，提供适当地优惠政策来吸引外来商人驻村建厂，由他们出资金间接地建设村镇。并且在《城乡规划法》颁布实施以后，要不断加强村镇规划的权威性和法律效果，为了确保村镇规划建设的连续性，可采取对于城乡规划职能部门的垂直管理。总之，坚决杜绝相关领导调离岗位之后，相关规划政策的改变，确保村镇建设体系的连贯运行

2.5加强配套支持

要建立并且完善各个级别的村镇规划管理部门。在县级规划建设局设置村镇规划建设管理部门的同时，要配备具有专业知识的人员，对于村镇规划建设工作进行综合性的监督指导工作。乡镇部门也需要不断建立相关的管理机构，对于大中专的毕业生进行录用，使村镇的规划工作变得更加完善。需要加强对于规划建设管理人员以及技术施工人员的教育，从而提高人员的综合素质。严格地控制工程的质量，做好管理工作，在村镇建设过程中，还需要做好安全管理工作，严格地对于违法违规现象进行处罚，有效维护好村镇规划建设工作。加强在村镇规划建设中宣传的力度，在村镇试点内，对于有关的法律法规进行宣传，不断提高农民的法制意识。

2.6切实保护生态环境

村镇建设所需的自然资源，大多都来自其周边区域，在村镇的规划建设过程中，需要有效的对于生态环境进行保护。进行村镇规划建设，需要尽可能地保护其原有的自然资源、地形地貌、环境情况等，对于生物多样性以及人与自身的共存关系不应造成破坏。不断建设生态产业，开发绿色的产品，在促进经济发展的同时，对于生态环境进行保护。

结束语

综上所述，在加强村镇规划建设中，有多种思路、措施与建议，在实践的过程中必须坚持求实的精神，因地制宜地对村镇进行规划建设，将群众最关心、要求最迫切的事情摆在做首位，抓往机遇，与时俱进，在规划原则的指导下，按照城乡统筹要求进行村镇规划建设。

参考文献：

[1]邱战平.谈谈怎样做好村镇规划建设[J].城市建设理论研究（电子版），2011（24）.

[2]陈飞.因地制宜搞好村镇规划建设[J].建筑工程技术与设计，2014（17）.

篇5：村镇规划编制办法

第一章 总则

第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。

第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。

第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。

第六条 编制村镇规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。

第二章 现状分析图的绘制

第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。

绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。

第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。

第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：

⒈乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布； ⒉行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；

⒊道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置； ⒋主要公共建筑的位置、规模及其服务范围； ⒌防洪设施、环保设施的现状情况； ⒍其他需要在现状分析图上表示的内容。现状分析图上还应当附有存在的问题。第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：

⒈行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局； ⒉各类建筑的分布和质量分析；

⒊道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置； ⒋水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围； ⒌电力、电讯及其他基础设施； ⒍主要公共建筑的位置与规模；

⒎固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围； ⒏其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。现状分析图还应当附有存在的问题。

第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条适当简化。

第三章 村镇总体规划的编制

第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。

第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。

第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：

⒈根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；

⒉根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标；

⒊根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；

⒋预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；⒌提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议； ⒍原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。

第十六条 村镇总体规划的主要任务是： 综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。

第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：

⒈对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位； ⒉确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；

⒊确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模； 人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

⒋安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；

⒌安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑； ⒍提出实施规划的政策措施。

第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。

第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括：

⑴乡（镇）域现状分析图（比例尺1:10000，根据规模大小可在1:5000-1:25000之间选择）；

⑵村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）文字资料应当包括：

⑴规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求； ⑵经批准的规划纲要；

⑶规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项； ⑷基础资料汇编。

第四章村镇建设规划的编制

第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。

第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容：

⒈在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；

⒉进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；

⒊根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调； ⒋确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

⒌对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求； ⒍确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量； ⒎综合安排环保和防灾等方面和设施； ⒏编制镇区近期建设规划。

第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。

第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括：

⑴镇区现状分析图（比例尺1:2000，根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择）；

⑵镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）； ⑶镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

⑷镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000）。

文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。

第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。

村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。

第五章 附则

第二十七条 农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制。

第二十八条 本办法由建设部负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。江西省村庄建设规划技术导则

第一章 总则 1.1 编制目的

为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，加快农村经济和社会发展，改善农村人居环境，进一步加强对全省新农村建设规划编制和村庄整治工作的指导，根据建设部《村镇规划编制办法》和《江西省村镇规划建设管理条例》，结合我省实际,特制定《江西省村庄建设规划技术导则》（以下简称《导则》）。1.2 适用范围

本《导则》适用于我省行政区域范围内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）建设规划的编制。1.3 编制主体

村庄建设规划由乡镇人民政府负责组织编制，县级建设（规划）行政主管部门给予技术指导。有条件的乡镇应委托有资质的规划编制单位编制村庄建设规划；暂不具备条件的应在县级建设（规划）行政主管部门的指导下由乡镇人民政府组织相关专业技术人员编制。1.4 基本任务

村庄建设规划的基本任务是根据乡镇总体规划和土地利用总体规划，合理确定村庄建设（含新建、改建、撤并、保护）的数量、职能和规模，界定村庄建设范围，确定规划目标和建设标准，安排村民建房及各类基础设施和公共设施建设，明确近期建设重点和环境整治要求，为农民提供切合实际，与当地社会经济发展水平相适应的人居环境。1.5 规划依据

1.5.1 县（市）域城镇体系规划和乡镇总体规划及其村庄布点规划； 1.5.2 乡镇土地利用总体规划； 1.5.3 乡镇经济社会发展规划；

1.5.4 有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。1.6 规划原则

1.6.1 因地制宜，量力而行。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总目标，根据各地经济社会发展水平，分类指导，分步骤有序推进村庄规划建设。

1.6.2 节约用地，保护耕地。始终坚持保护耕地和节约用地的原则，充分利用丘陵、岗地、缓坡和非耕地进行建设，并积极引导散居农户和村落向集镇或中心村集中。严格执行土地利用规划，坚持“一户一宅”的基本政策，对一户多宅、空置老宅形成的“空心村”应整治、改造或拆除。

1.6.3 有利生产，方便生活。立足现实，着眼长远，合理安排各类用地，合理规划配套各类必要的公共服务设施和基础设施。通过规划引导，为农民创造有利的生产和生活条件。

1.6.4 延续特色，保护环境。保护农村生态环境，充分考虑丘陵、平原、水体等不同自然地理条件的要求和历史文化传统的延续，因地制宜，灵活布置，保持田园风光，突出地方特色。

1.6.5 尊重民意、科学决策。充分尊重农民意愿，确立农民在新农村建设中的主体地位，在广泛听取农民的意见和建议的基础上民主决策、科学决策，切实维护农民的利益。1.7村庄规划分类

根据当地的自然地理环境、村民的生活习俗、现有建设条件、经济发展水平等多种因素，村庄规划分为新建型、改造型和保护型三大类。

1.7.1新建型村庄：根据经济和社会发展需要，确需规划建设的新村庄，如移民建村、迁村并点及其他有利于村民生产、生活和经济发展而新建的村庄。新建型村庄应做到选址科学，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，并与自然环境相协调，充分体现乡风民情和时代特征。

1.7.2 改造型村庄：已有一定的建设规模，具有较好的对外交通条件，便于组织现代农业生产，基础设施可以实施更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求。改造型村庄的规划，应首先对现状地物、建筑、树木及基础设施等进行实地调查并绘制现状图，注重建设用地的调整，注重道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、环卫等基础设施的配置，突出村庄建设与“六改四普及”整治应达到的效果。

1.7.３ 保护型村庄：对历史文化名村、拥有值得保护利用的自然或文化资源的村落、具有独特村庄布局或浓郁地域民俗特色的村庄，加以保护性修缮和开发利用。对于格局完整、建筑风格统一的古村，划定保护范围，维修破损严重的古建筑，在不影响古村格局和建筑风格的前提下完善村庄；对于布局分散、建筑风格杂乱的古村，规划中应注重保留村庄文脉，并对具有传统建筑风格和历史文化价值的古民居、古祠堂和纪念性建筑等文化遗产进行重点保护和修缮，其他新建、改建建筑物应统一规划建设，注重传承古村建筑文化。1.8 规划期限及审批

1.8.1 村庄建设规划期限为5至10年。对规划期限已过或已明显不适应建设的村庄规划应进行调整和续编。

1.8.2 村庄建设规划应经村民会议讨论通过后，由乡镇人民政府报县级人民政府批准实施。规划批准后应进行公示。

第二章 村庄布局 2.1 村庄建设用地选择

2.1.1村庄规划应对规划范围内的建设用地及建设的适宜性作出评价，并结合实际情况和规划目标，因地制宜地采取规划对策。

2.1.2村庄建设用地宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求，适宜建设的荒山、岗地、坡地及其他非耕地。

2.1.3 村庄建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂等自然灾害影响的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

2.1.4 村庄应与生产作业区联系方便，村民出行交通便捷，村庄对外有两个以上出口，避免被铁路、过境公路、高压输电线路穿越，避免沿过境道路展开布局。靠近铁路、公路、堤防建设的村庄，应按相关规定后退防护距离。

2.1.5 根据当地实际，全面综合协调安排村庄各类用地。村庄建设用地原则上应集中紧凑布局，适当预留发展用地，避免无序扩张。尽量不推山、不砍树、不填塘、不刻意裁弯取直道路。

2.2 村庄规模

2.2.1 根据国家《村镇规划标准》，村庄人口规模按其不同层次及常住人口的数量进行划分，分为中心村和基层村两个层次。

中心村: 大型 中型 小型

＞1000人 300—1000人 ＜300人

基层村: 大型 中型 小型

＞300人 100—300人 ＜100人

2.2.2 新建型村庄应尽可能超过100人，对原有100人以下和交通不便、自然条件不好的基层村要按照村庄布点规划逐步引导撤并。2.3 村庄用地标准

2.3.1 人均建设用地标准。村庄规划人均建设用地指标按以下要求控制：以非耕地为主建设的村庄，人均规划建设用地指标80-120平方米；以占用耕地建设为主或人均耕地面积0.7亩以下的村庄，人均规划建设用地指标60-80平方米。

2.3.2 建设用地构成及比例。村庄建设用地的四大主要功能用地的比例宜控制为：居住建筑用地占60-75%；公共服务设施用地占5-10%；道路和活动场地用地占8-15%；绿化用地占4-6%。

第三章 公共设施

3.1 公共设施分为公益型公共设施、商业服务型公共设施和生产服务型公共设施。公共设施配套指标按每千人1000—3000平方米建筑面积配置。

3.2应根据村庄的规模，合理配置村委会、文化中心（站、室），中小学（根据布点规划或实际需要设置）、幼托、医疗室、商业服务网点等公共设施和村民进行体育活动、休闲与社交活动的场所，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

3.3 应根据需要为村民生产劳动配置作业场地，包括晒场、打谷场、堆场及集中养殖区等，满足既方便使用，又符合环保、卫生、安全生产等要求。集中养殖区的选址应远离饮用水源地，并选在夏季主导风向的下风向，与村民生活区有适当的卫生防护距离。第四章 住宅 4.1 住宅规划设计原则

4.1.1 本着节约用地的原则，新建住宅应建二至三层为主，提倡建设双拼式、联排式住宅，有条件的地方可建设多层公寓式住宅，少建独立式住宅和单层建筑。

4.1.2 住宅组团应避免单

一、呆板的布局方式。应结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样。

4.1.3 住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，积极推广新型农房设计标准图、通用图，推广新型建筑材料、农村适用技术，并符合工程质量要求。

4.1.4 住宅建筑风格应适合农村特点，体现地方特色，对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅应进行重点保护和修缮。4.2 住宅建筑标准

4.2.1 宅基地标准：占用耕地建住宅的，每户宅基地面积不得超过120平方米；占用原有宅基地或村内空闲地的，每户不得超过180平方米；因地形条件限制、占用荒山荒坡地的，每户不得超过240平方米。以上标准作为控制上限，市、县人民政府已制定具体农村村民住宅建设用地面积标准的，从其规定执行。

4.2.2 住宅主楼基底面积不宜大于宅基地面积的70%.4.2.3住宅日照间距应符合有关规范规定。尽可能安排南北朝向，避免东西向布置。房屋间距旧村改造不宜小于南侧建房高度的0.9倍；新村建房不宜小于南侧建房高度的1.1倍。山墙之间的距离（除消防通道外）不得小于2米。

4.2.4 住宅层高不宜超过3米，其中底层层高可酌情增加，但不宜超过3.6米。4.2.5 住宅建筑密度与容积率：低层住宅建筑密度不超过30%，容积率不宜高于0.8；多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不宜高于1.5。4.3 住宅平面设计

4.3.1 住宅平面功能应方便农民生产、生活，布局合理。

4.3.2 各功能空间应减少干扰，分区明确，实现“三分离”：即寝居分离、食寝分离、人畜分离。

4.3.3 应为住户设置生活服务阳台，提供适宜的室外生活空间，根据需要可设晒台。4.4 住宅立面设计

4.4.1 住宅立面应统一协调，突出地方民居特色。力求造型简洁大方、比例协调、形式美观、风格统一，防止照搬照套和千篇一律。

4.4.2 外墙等建筑材料立足于就地取材，因材设计，合理采用新技术、新材料、新产品，达到节能、安全耐用、施工简便、造价低廉的效果。

4.4.3 色彩应与当地环境相协调，力求色彩淡雅，色调一致，体现乡村风貌。4.4.4 结合村庄整治，对原有住宅立面进行必要的改造。第五章 基础设施 5.1 道路交通规划

5.1.1 道路等级与宽度

村庄道路可按三级布置，即主要道路、次要道路和入户道路。

主要道路：路面宽度4.5-6米；

次要道路：路面宽度3-4.5米；

入户道路：1-2米。

应根据村庄不同的规模，适当选择道路等级和路面宽度，路面材料以水泥、沥青为主，非机动车道路也可利用石板、鹅卵石、红石等地方石材资源。改造型村庄，应充分利用原有道路。

5.1.2 道路照明：村庄道路有条件时应设置照明设施。

5.1.3 停车场：应结合当地社会经济发展情况酌情布置,新建村庄应考虑配置农用车辆和大型农机具停放场所。5.2 给水工程规划

5.2.1 给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、输配水管网布置等。综合用水指标选取100-200升/人·日。供水水源应与区域供水、农村改水相结合，有条件的村庄提倡建集中供水设施。

5.2.2 建立安全、卫生、方便的供水系统。村庄供水水质应符合《生活饮用水卫生标准（GB85749）》的规定，并做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作。5.2.3 应合理开采地下水，加强对分散式水源（水井、手压机井等）的卫生防护，水源周围30米范围内不得有污染源，对非新建型村庄应清除污染源（粪坑、渗水厕所、垃圾堆、牲畜圈等），并综合整治环境卫生。

5.2.4 在水量保证的情况下可充分利用水塘等自然水体作为村庄的消防用水，或设置消防水池安排消防用水。5.3 排水工程规划

5.3.1 排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排水系统布置、污水处理方式等。排水体制一般采用雨污合流制，有条件的村庄可采用分流制。污水量按生活用水量的80%计算。雨水量参考附近城镇的暴雨强度公式计算。

5.3.2布置排水管渠时，雨水应充分利用地面径流和沟渠排放；污水应通过管沟或暗渠排放，雨水污水管（渠）应按重力流设计。污水在排入自然水体之前应采取集中式（生物工程）设施或分散式（沼气池、三格化粪池）等污水净化设施进行处理。5.4 供电工程规划

5.4.1 供电工程规划包括确定用电指标，预测用电负荷水平，确定供电电源位置、主变容量、电压等级及供电范围；确定村庄的配电电压等级、层次及配网接线方式，预留配电站的位置，确定规模容量；确定中低压电力线路敷设方式、线路走向及位置。

5.4.2 配电设施应保障村庄居住用电、道路照明、公共设施照明和夜间应急照明的需求。

5.5.电信工程规划

电信工程规划包括确定固定电话、网络主线需求量及移动电话用户数量，安排邮政、通讯服务网点和建设移动基站的位置；确定村庄内通信管道的走向、管位、管孔数、管材等。5.6 广电工程规划

有线电视、广播网根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖。有线广播电视管线原则上与村庄通信管道统一规划、联合建设。

有条件的地方电力、电信等线路提倡地埋敷设。5.7 能源利用

保护农村生态环境，大力推广节能新技术，实行多种能源并举，积极推广使用沼气、太阳能和其他清洁型能源，逐步取代燃烧柴草与煤炭，减少对空气环境的污染和对生态资源的破坏。

5.8 环境卫生设施规划

5.8.1 村庄垃圾处理应坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，要配置垃圾收集点，确定生活垃圾处置方式。垃圾收集点的服务半径不宜超过70米。积极鼓励农户利用有机垃圾作为有机肥料，逐步实现有机垃圾资源化。有条件的村庄应指定专人定期清扫、收集垃圾，集中堆放和处理。城镇近郊的村庄可设置垃圾池或垃圾中转设施，由城镇环卫部门统一收集处理。垃圾收集点、垃圾转运站的建设应做到防渗、防漏、防污，相对隐蔽，并与村容村貌相协调。

5.8.2 结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率。村内和村民集中活动的地方要设置公共厕所，每厕最小建筑面积不应低于30平方米。有条件的村庄可规划建设水冲式卫生公厕。5.9 防灾减灾 5.9.1 消防规划

村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。村庄内不得设置生产、储存危险物品的工厂、仓库。5.9.2 防洪规划

原则上宜按照二十年一遇的标准，安排各类防洪工程设施。5.9.3 地质灾害防治规划

地处滑坡、塌陷地质灾害易发区的村庄，在用地布局上，应避开可能发生的各类地质灾害区，并提出地质灾害预防和治理措施。5.9.4 地震灾害防治规划

根据当地地震设防标准与防御目标，提出相应的规划措施和工程抗震措施。5.10 竖向规划

5.10.1村庄的竖向规划包括确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等内容。竖向 11 规划应充分利用自然地形地貌，努力保留原有绿地和水面，尽量少占或不占良田，要综合优化排水、防涝、道路等工程方案，合理解决建设用地的各项控制标高（防洪堤、排水管出口，桥梁、道路交叉口等设计控制高程），减少土石方量，降低工程造价。

5.10.2 道路及各种场地的适宜坡度：道路纵坡一般不小于3‰、不大于6%，地形复杂地方不大于8%；地面排水的最佳坡度为0.5-1.0%，不小于0.3%、不超过4%；当地形自然地形坡度大于4%时，应做成台地式，台地之间应用挡土墙或护坡连接。5.10.3 满足排水管沟的设置要求。5.10.4 有利于建筑布置与空间环境的设计。

5.10.5 建筑物标高应与道路标高相协调，建筑物室外标高一般应高于或等于邻近道路的中心标高。

第六章 绿化与景观环境 6.1 规划设计原则

应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息，形成地方特色。

6.2建筑风貌规划

根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及建筑群组合方式。村庄建筑风格应整体协调统一，并能体现地方特色。住宅应以坡屋顶为主，尽量运用地方建筑材料，形成较鲜明的地方特色。6.3 绿化景观规划

充分利用现有自然条件基础，尽量在劣地、坡地、洼地布置绿化，植物配置宜选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的品种。重视古树名木的保护。绿地建设宜结合村口、公共中心及沿主要道路布置。有条件的村庄集中绿地应适当布置桌椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等，丰富农民生活。

村庄绿化应以种植树木为主，少植草皮，按照适地适树原则，以乡土树种为主，可种树、植竹、栽果，注重环境协调和方便日常维护管理。同时要充分做好村旁、路旁、宅旁、水旁的绿化，不留死角，增加绿化数量和类型，防止水土流失。对宅院及宅间空地要以种植经济植物、果树为主，兼顾观赏、遮荫等功能。第七章 主要技术指标

村庄建设规划主要技术指标的汇总及其计量单位应符合表

7.1、7.2规定。

表7.1 村庄建设用地汇总表

项 目 计量单位 面积 比重（%）人均面积（m2/人）村庄总建设用地 公顷

1、居住建筑用地 公顷

2、公共服务设施用地 公顷

3、道路活动场地用地 公顷

4、绿化用地 公顷

合 计 公顷

表7.2 主要技术指标一览表

项 目 计量单位 数值

居住户数 户

户均占地面积 m2/户

居住人数 人

户均人口 人/户

总建筑面积 万m2 其中住宅建筑面积 万m2 公共建筑面积 万m2 户均住宅建筑面积 m2 建筑密度 % 绿地率 % 容积率-投资估算 万元

第八章 附 则

8.1 国家、省级历史文化名村的保护规划按有关规定编制。

8.2各设区市建设（规划）行政主管部门可根据本《导则》制定实施细则。8.3 本《导则》自发布之日起施行。8.4 本《导则》由江西省建设厅负责解释。

附件：

江西省村庄建设规划编制基础资料收集及规划成果要求

一、基础资料收集

编制村庄建设规划应对村庄的现状和发展进行深入细致的调查研究，做好基础资料的收集、整理和分析工作。规划需收集以下基础资料：

1、县（市）域城镇体系规划、乡镇总体规划及其村庄布点规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；

2、土地利用现状，用地分类；

3、现状人口和规划人口规模；

4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量；

5、公共设施规模和生产服务设施分布；

6、基础设施及管网现状；

7、历史文化、建筑特色、风景名胜等资料；

8、工程地质、水文地质等资料；

9、建设工程造价资料；

10、乡镇行政区域图（比例为1：5000～1：10000）、村庄地形图（比例为1：500～1：1000）。

二、规划成果要求

村庄建设规划一般宜以行政村为单元，对行政村范围内的村庄整体统一编制规划。也可对行政村区域内近期不撤并的中心村、基层村单独编制规划。规划成果主要包括规划说明书和图纸两部分。

（一）规划说明书

1、前言

规划工作背景与过程简述，委托单位，规划范围与目标，规划工作重点、规划设计意图和规划的组织实施。

2、概述

（1）规划依据，说明乡镇总体规划及乡镇域村镇体系规划对村庄规模和发展目标的要求。

（2）村庄历史沿革，说明村庄的发展历程。

（3）现状与自然社会经济条件

行政区划、地理位置、人口与面积、产业特点、社会经济状况、与周围村镇的关系、地形地貌、工程地质与水文地质、风景旅游资源、历史文化遗产与民俗风情、对外交通联系、村庄建设情况等。

（4）现状存在的主要问题

3、规划内容

（1）基本原则

（2）村庄建设环境与场地分析

——分析村庄自然环境条件、建设条件、确定编制规划的主要制约因素，对可能产生的影响进行评估。

——村庄建设用地的评价

——建设用地选择

（3）村庄建筑质量评价

确定保护、保留、整治、改造、拆除的建筑。

（4）规划总则

——规划目标

——规划范围

——人口与用地发展指标选择和规模预测

（5）规划布局

对居住建筑用地、公共服务设施用地、道路和活动场地用地和绿化用地等进行合理布局。

（6）公共服务设施规划

按照《村镇规划标准》（GB50188-93）的有关规定、乡镇总体规划、本《导则》的要求，确定公共服务设施项目、规模及用地安排。

（7）基础设施规划

确定道路交通系统、给水排水、电力电信、广播电视、环境保护与环卫设施、防灾减灾规划及竖向规划。

（8）绿化与景观环境规划

（9）主要技术指标（详见前附表内容）

不同规模、不同建设类型的村庄可根据实际情况对以上规划说明书的内容进行适当的增减。

4、相关基础资料。

（二）规划图纸

1、村庄区域图

比例为1：5000-1：10000，以行政区域图为依据，标明整个行政村在乡镇域的位置、范围，各自然村的位置及与周边地区的关系，确定各村庄的人口规模、对外交通联系，提出村庄规划保留或撤并意见。

2、村庄现状分析图

比例为1:500-1:1000，标明规划范围、现状地物要素的空间分布关系，标明地形地貌、道路、工程管线及各类建筑的性质及范围。旧村改造型规划宜做现状建筑质量分析图。

3、村庄建设规划图

比例尺为1：500-1：1000，含用地布局、主要社会服务设施及公共绿地的配置等，标明规划建筑（含层数）、绿地、道路、活动场地、停车场、河湖水面等位置和范围，确定各类用地性质、范围。

4、道路交通竖向规划及工程管线规划图

比例尺为1：500-1：1000，标明道路的走向、红线位置、横断面、道路交叉点座标、标高，标明停车场等交通设施用地界限；标明各类市政公用设施、环境卫生设施及管线的走向、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置、规模。

5、除以上图纸外，有条件的村庄可根据需要增加以下图纸：

（1）建筑质量评价图

确定保护、整治、改造建筑及有关现状建筑单体的改造方案。

（2）绿化与景观环境规划图

标明绿地的位置与用地界限、植物配置，住宅院落绿化布置，公共活动空间、环境小品等景观设计意向等。

（3）住宅及主要建筑设计方案图

比例尺为1：100-1：200，选用适合当地特点的标准通用图集，或设计新建村民住宅、主要公共建筑单体、公共绿地（活动场地）的平、立、剖面图。改造型规划，对现有住宅、主要公共建筑单体整治改造的建筑方案图。

（4）其他专项规划图纸。

三、其他要求

1、以行政村为单元编制的村庄建设规划成果至少应包括：（1）规划说明书；（2）村庄区域图；（3）村庄现状分析图；（4）村庄建设规划图；（5）道路交通竖向规划及工程管线规划图；（6）其他。其中（3）、（4）、（5）以行政村范围内的自然村为单元编制；规划说明书中相同的部分自然村可共用，不同的部分各自然村应分别撰写。

2、以自然村为单元编制村庄建设规划的，中心村和基层村建设规划应分别包括以下规划成果：

中心村的建设规划成果至少应包括：（1）规划说明书；（2）村庄现状分析图；（3）村庄建设规划图；（4）道路交通竖向规划及工程管线规划图；（5）其他。

基层村的建设规划成果至少应包括（1）规划说明书；（2）村庄现状分析图；（3）村庄建设规划图（道路等基础设施和工程管线等内容应在村庄建设规划图中作说明）；（4）其他。

3、历史文化名村应按《江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法》的要求编制保护规划。

4、对计划近期内进行整治的村庄，应按建设部和省委2006年1号文件提出的要求，结合当地实际，编制《村庄整治规划与行动计划》。

篇6：高杰村镇创卫规划报告

高杰村镇人民政府 创卫工作规划

各村两委会、驻镇各单位：

为进一步提升我镇创卫工作水平，提高人民群众的生活质量，加快构建优美和谐的社会环境，推动全镇经济和社会全面发展，按照县委、县政府的部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建最适合人居和创业的现代化城镇为目标，按照“四个清涧”的工作思路，加快基础设施建设，加大卫生管理和综合治理力度，推进我镇经济、社会、又好又快的发展。

二、目标任务

1、制度建设

（1）认真贯彻落实县委、县政府创卫会议精神，将卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，积极开展创建省级卫生镇活动，制定工作计划，将创建任务落实到村及单位建设工作中。

（2）镇政府主要领导亲自负责创卫工作，把创建省级卫生镇工作列入政府议事日程，建立定期研究创建工作例会制度。

（3）组织健全，各成员分工明确，责任落实。（4）每月组织开展一次卫生检查评比活动。

2、健康教育

（1）医院应有卫生知识宣传栏，向病人及家属开展多种形式的健康教育。

（2）各村要开展健康教育工作，有宣传阵地，有宣传工具，把健康教育与居民的文明教育结合起来。

3、市容环境卫生

（1）认真执行国家、陕西省环卫管理法规，市容、环卫管理工作与经济和社会发展相适应，城镇综合管理监督机制健全，责任明确。

（2）镇容环卫整洁，清扫保洁率达100%，环境卫生工作机构健全，管理规范，有专业保洁队伍，垃圾日产日清，清运率100%，主要街道收集点布局合理，已购制1辆环保车，分布在镇村各卫生区，垃圾卫生专人管理，垃圾操作面黄土覆盖，周边环境整洁，基本无蝇。运输车辆车容整洁，不污染道路。

（3）街道路面平整，无汗水坑凹，路边沟渠畅通，无残墙断壁，无垃圾杂土暴露，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画、乱贴及承受地吐痰现象；沿街标语、广告、门牌、门匾灯箱设置规范完整；镇政府投资，街道设置太阳能路灯15盏，给群众带来光亮，节省了能源；沿街单位环境卫生责任制落实，街道定时清扫，随时保洁；积极推行灯光亮化工程。

4、传染病防治

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》，有计划、有检查、有相关的配套法规，有关资料齐全。

（2）无甲、乙类传染病爆发疫情，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引起的传染病爆发疫情和死亡事故。

5、单位和居民区卫生

（1）有卫生管理组织和管理制度，有专（兼）职的卫生干部，有适应工作需要的活动经费，认真执行市、县、镇部署的爱国卫生和创建工作任务，积极参与创建卫生先进单位活动。

（2）单位环境整洁、无违章建筑、道路硬化、路面平整、下水道畅通、无积存的污水。环卫设施完善，生活垃圾收集做到密闭化和定时定点收运，公共厕所达到三类以上标准。居民区卫生

（3）有卫生管理组织和管理制度，有专职卫生干部，有适应工作需要的活动经费。能结合市、县、镇爱国卫生和创建工作任务，积极开展专项综合整治和卫生检查评比活动，以及创建文

明卫生先进楼院、文明卫生先进家庭活动。工作有计划、有总结，资料齐全。

（4）环境整洁，道路硬化，路面平整，下水畅通，无污水积存，无违章建筑。

三、保障措施

创建工作是一项系统工程，工作量大、涉及面广。因此，全镇各单位、各部门、各村一定要提高对创建工作的认识，切实加强对创建工作的领导，将创建工作纳入本年度工作重点。各单位一把手要亲自挂帅，主抓创建工作，从各项工作的计划安排、组织实施，到监督检查、自查自验，都要过问每一个环节，要组织和协调本单位的精兵强将，集中人力、物力、财力，全力以赴确保各项工作按时达标。

为加强对全镇创卫工作的组织领导，镇党委、政府成立以镇长王建波同志任组长，镇党委副书记刘丽、副镇长马建强任副组长，镇党委办、政府办、财政所等单位及18个村村委会主任为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由鲍东东同志兼任。各村也要成立相应的领导机构，负责组织推动本村的创建工作。

镇创卫办要认真分解创建责任目标，做到各部门目标明确、责任分明，工作直达要有内容、有质量标准、有完成时间要求，要责任书。各部门、各单位对承担的工作任务要有监督、有检查、有相应的奖惩制度。镇创卫办要跟踪各部门的落实情况，及时将

创建工作进度向镇创卫工作领导小组汇报。镇政府将加强督查管理，定期或不定期组织镇领导小组成员进行卫生联查，联查结果作为考核各部门各村年度工作的主要内容之一，与年终党建精神文明考核挂钩，兑现奖惩。各部门也要把对干部的考核评定同创卫工作挂钩。

高杰村镇人民政府 0一一年三月十日