石油安全税收论文

关键词：

[摘要]随着中国对国际石油市场的依赖程度日益增加，中国石油安全问题日益凸显；石油安全问题已成为我国21世纪社会经济可持续发展面临的重要问题之一。为此，我国应从节能和提高能效、开发替代资源、加快建立石油战略储备、开展能源外交以维护海外石油利益、积极参与到国际石油市场竞争等方面入手确保石油安全。下面是小编精心推荐的《石油安全税收论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

石油安全税收论文篇1：

基于石油税制分析看我国石油税制主要问题

摘要: 中国已经成为世界上原油对外依存度最大的几个国家之一，完善的石油工业税收政策是提高国家税收、合理配置石油资源、保护自然环境的重要手段。本文从地租理论和资源使用效率的视角系统分析了石油税制，深入分析了中国石油税制存在的问题，进而提出了中国石油税制改革的方向。

关键词: 石油　可持续发展　税制改革

一、引言

随着工业经济的发展，世界各国对石油的需求量与日俱增，政府通过石油税收制度，不仅能够调控石油市场的供需平衡、保障国内石油价格稳定，也能够鼓励石油资源的有效开采和资源的可持续性开发。由于资源禀赋、财政体制以及政策目标的差别，各国石油税制存在较大差异。近年来，我国石油消费比例快速上升，已经成为世界上原油对外依存度最大的几个国家之一。在这种形势下，对石油税制进行系统地经济学分析，有利于我国石油资源的合理利用、高效开发，有利于民族石油工业的快速发展，并增加石油安全的保障程度。

二、基于地租理论的石油税制分析

石油资源作为一种稀缺的自然资源，使用者由于开采和耗竭石油资源，而向产权所有者支付权利金，形成了现代石油税收的理论基础。石油税费包含“绝对地租”和“级差地租”两部分。其中，“绝对地租”是勘探和开采石油资源而支付的基础权利金，也叫矿产资源补偿费。不管油田的地理位置如何，石油属于何种品质，只要有产出，开采企业都要按照一定的比例缴纳。这种按照统一税负普遍征收的类似于绝对地租性质的矿产资源补偿费，可以保证国家作为石油所有者的權益。同时，由于各个石油田在地质条件、地理位置、石油质量、开发时间等方面存在的差异，国家按照不同的税负征收一道类似“级差地租”性质的超额利润税，在有的国家也称之为超额利润税、资源租金税、资源税、附加利润税、附加权利金、净利润权利金等，以调节不同石油开采企业的收益差距，体现了国家作为所有者应有的权益。只有油气企业经营达到某一规定的利润水平（即实现栅栏收益率）之后才征收，因此级差地租的形式的石油税费调节了不同企业之间的利益分配。

根据地租理论的论述，合理的地租水平既应该补偿资源所有者的权益，又能够调节不同质量、产量的资源使用者之间的利益。因此，良性的石油税收体系意味着同时包括反映“绝对地租”和“级差地租”的基础权利金和超额利润税两种类型的税收。

三、基于资源使用效率视角的石油税制分析

自然资源的核心在于供给的总量是有限的，并且其品质存在差异，不同品质的资源的开采成本存在差别。公共财政理论中，一种认识是，完全开放的供给市场中，对自然资源征收租金或税收，在一定条件下能够促进资源的使用效率。石油税制与资源使用效率的关系体现在：

（一）截止品位问题（Cut-off grade）

如果对资源的税收是对其每单位产量征收一单位的税收，而不考虑边际产量的成本，就会造成一些资源因开采成本过高而得不到利用。这种税收类似于资源税收中的权利金。由于不同地理位置、品质及开采难度的资源之间的开采成本存在差异，对所有资源征收完全相同的税收会造成一些资源的成本难以弥补，进而企业不会对成本高的资源进行投资，造成资源使用效率的损失。因此，要避免固定权利金带来的资源开采效率的损失，需要根据不同资源开采成本的差异设置梯度税费。

（二）过度消耗效应（Exhaustion effects）

税收能够减少全社会对资源的过度开发和消耗，尤其当资源开采相对开放的情况下。由于资源开采和贸易的相对较高利润，如果没有政府税收政策的调节，大量资本会因“逐利”而进入能源产业，造成资源的过度消耗。因此，通过对资源开采行为征收税费，相对提高了能源产业的利润，从而减小企业进入能源开采行业的动力。

（三）开发效应（Exploration effect）

石油资源是在海洋或陆地以下的自然资源，勘探和开采环节中存在一定的风险。即石油开采可能发生失败，使得投入的成本无法弥补。在这种情况下，对资源勘探和开采在期初就征税，会进一步加大失败后承担的成本，在一定程度上减弱了石油企业重新发掘、勘探新油田的积极性，不利于石油资源的有效开发。事实上，这是税收对资源开发活动的外部性，而石油资源的开采情况、产量又反过来影响政府的税收收入。因此，在制定税收制度时，应考虑石油资源的这一特殊性。

（四）混合要素的影响（Factor mix）

在商品生产过程中，同时需要投入资源性生产要素和非资源性生产要素（劳动、资本），对石油征税会影响生产过程中两种要素投入的比例。例如，提高开采石油的权利金，使企业减少生产过程中资源的相对比例，或改变商品生产的要素投入比，在某种程度上，会造成各要素在生产过程中配置的扭曲。

四、我国石油税制的主要问题

伴随着石油价格形成机制的市场化推进，我国对石油税制的结构也进行了一系列的改革。但与市场化机制发展程度较高的各国相比，我国的石油税制依然存在很多问题。税种繁多，存在重复征税现象。我国目前石油税收项目有十几种，容易导致重复征税，并使操作复杂化。

（一）石油企业所得税主要问题

1、未考虑石油开发的特点

一个石油田从投入开发直至枯竭大体要经过上产期、稳产期和递减期等几个阶段。在稳产期石油开采的效益最大，在递减期尤其是在递减后期石油企业开发石油资源的利润逐步降低直至盈亏平衡点，最后在开采石油不再获利的情况下废弃石油田。但是，按照目前的企业所得税制，从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时，企业的税负基本上是一致的，这样就会导致石油企业在油田开发的稳产期获得超额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有较高技术及采收潜力的情况下提前废弃石油田。

2、不利于鼓励企业筹集勘探资金

目前能够在企业所得税前列支的只包括开发和采油阶段的成本费用，主要由四部分构成，即储量使用费、油田维护费、折旧和操作费。这种不完全成本制缺陷是：一方面导致所得税税基虚增，税负增加，企业发展后劲不足；另一方面严重挫伤了石油企业自筹资金进行勘探的积极性，由于勘探费用不能进入成本，在经济利益驱使下各石油企业将获得的利润更多地投入于石油田的进一步开发、炼油和多种经营，很少投资于勘探，使石油勘探过度依赖国家财政投资，导致勘探投资萎缩，石油后备储量不足。

（二）石油资源税费主要问题

1、资源税率低导致国家收益没有得到充分体现

长期以来，石油资源税单位税额总体较低，税率水平还不到西方低税率国家的1/30，导致资源产地的资源收益过低。例如，西气东输工程每年向东部地区输送天然气120亿立方米，以15元/千立方米的最高税额计算，留给西部资源产地的资源收益仅1.8亿元，而按1.3元/立方米的价格计算，其价值156亿元，即使按照平均井口价格0.57元/立方米粗略计算，收益也近70亿元。过低的石油资源税率是造成破坏性勘探、开采的一个重要原因，很大程度上导致了石油自然资源的浪费。

2、同时征收资源税和矿产资源补偿费，加重了企业负担

国家对其所有的石油这一特定矿产资源实行垄断性管理，并以征收资源税的形式，调节和管理这一特殊资源，但在开征资源税的同时，国家又放权资源所属地方政府征收矿产资源补偿费，造成对一种资源同时征收两道税费。这一方面加重了企业税负，不利于企业生产发展；另一方面，由于一种资源两重管理，会造成资源的征而不管，不利于资源的开发与管理。

3、未充分考虑石油资源的差异性

目前中国各主力石油田己经进入稳产的后期阶段，稳产形势十分严峻，综合含水率上升，自然递减率加大，成本急剧增加。这必然导致各石油田或同一石油田不同二级单位在收益和税负上的差别，甚至这种差别比较悬殊。因此，在制定税收政策时既要考虑石油勘探开发的不同阶段，又要考虑同一石油企业内部的差别性。然而，现行资源税按石油田确定税额，只规定了不同石油田之间的差别，没有按照石油区块划分税率。如大庆油田与吉林油田仅一河之隔的某区块，其地质构造、资源丰度与吉林油田相邻区块相同，然而，在征收资源税方面相差悬殊，属于大庆油田的区块原油资源税30元/吨，属于吉林油田的区块原油资源税14元/吨。

4、税费体系复杂

我国由资源税、矿区使用费和矿产资源补偿费构成的“两费一税”的石油资源税费体系对维护国家的资源所有者权益，促进石油勘查开采发挥了重要作用。但是，随着市场化改革的不断推进，该体系己不能很好地适应发展的需要，显得过于复杂、繁琐，不利于建立健全资源有偿使用制度，促进资源产品价格改革。例如，在石油矿权的获得方面，我国长期采用行政授予方式，石油公司以低廉的价格获得矿权；而对石油开采活动征税，则采用内外不同的税费制度，即对以中外合作方式开采的油、气征收矿区使用费，而对自主开采的油、气征收资源税，形成了矿区使用费与资源税征收并存的局面，混淆了两者的性质，而且造成了税费政策的不公平。

（三）石油战略储备考虑不足

我国石油税费制度缺乏实施石油战略储备维护国家石油安全的措施。我国的石油安全已经面临越来越严峻的形势。目前我国进口原油的来源过于集中，进口原油的70%以上来自中东、非洲，运输方式基本上是海运。一旦国际石油供应形势发生变化，或地区局势出现动荡，势必影响国际石油供应，影响我国经济、军事对能源的需要，进而危及我国的国家安全。

参考文献：

①吴文洁，胡健．我国石油税费制度及其国际比较分析[J]．西安石油大学学报(社会科学版)，2007(10)

②李旭红．中外石油税制的对比及借鉴[J]．广西大学学报(哲学社会科学版)，2010(2)

③李红欣，杨鲁，孙长远．中国油气资源税费金改革探讨[J]．当代经济管理，2006(12)

④杜海燕．完善我国陆上石油财税制度的思考[J]．税务论坛，2009(1)

⑤李旭紅．中国石油财税政策环境与对策研究[M]．中国石油天然气集团战略与政策研究项目，2008

⑥周明春．石油税制研究，中国市场出版社，2009

⑦赵选民．中国石油财税制度——理论研究与政策解读，科学出版社，2008

（王金梁， 1971年生，管理学博士，北京大学光华管理学院博士后，中国航油集团财务有限公司。研究方向：企业管理、财务会计）

作者：王金梁

石油安全税收论文篇2：

２１世纪中国石油安全现状及对策

[摘要]随着中国对国际石油市场的依赖程度日益增加，中国石油安全问题日益凸显；石油安全问题已成为我国21世纪社会经济可持续发展面临的重要问题之一。为此，我国应从节能和提高能效、开发替代资源、加快建立石油战略储备、开展能源外交以维护海外石油利益、积极参与到国际石油市场竞争等方面入手确保石油安全。

[关键词]中国；石油安全；现状；对策

The Status Quo of China Petroleum Security in the 21st Century and Its Countermeasures

Yin Lijun

（Resource Management Department, Tangshan Teachers College, Tangshan, Hebei 063000）

Key words: China; petroleum security; status quo; countermeasure

石油被称作现代社会和工业的“血液”，是世界消费量最大的基础经济资源。保障石油供应安全已成为当今世界各国能源战略的核心内容。目前，中国石油消费和需求均保持较高增长速度，国内石油供给紧张，对外依存度将日益提高，石油安全问题亟待解决。

一、中国石油安全现状

（一）近中期中国石油安全形势判断

1.石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大。由于经济的快速发展，中国的能源消费迅速增长，石油占能源消费总量的比重由1989年17.1%上升到1999年23.4%（张洁，2006）。从1993年开始，中国已经由石油出口国变为石油进口国。经过十几年的发展，中国已一跃成为世界上最大的石油进口国之一。近几年尽管中国发现了一些大型的油田，但仍不能改变石油的供不應求现状。从表-1中我们可以看出，中国石油中长期供需缺口将越来越大。

资料来源：马卫锋等.构建石油金融体系：中国石油安全的战略选择[J].资源科学，2005,(6):18-21.

2.世界油气资源开发潜力很大，但区域分布不均，围绕资源的争夺激烈。2004年底，全球已探明石油储量为11886×108桶（马小军等，2006）。但世界油气资源分布极不平衡，主要分布在中东和中亚—俄罗斯等地区。中东、中亚—俄罗斯地区是未来世界油气资源供应的主要地区，而世界人口最多的亚太地区，剩余石油可采量储量仅占世界的3.7%，待发现石油可采资源量仅占世界的7%，资源短缺问题十分突出（杨青山等，2004）。鉴于此，许多油气资源匮乏的国家，纷纷采取各种手段，确保自己未来能源的供应。中国作为一个快速发展的国家，同时又是一个耗油大国，也在这个竞争激烈的环境中面临严峻考验。

3.随着城市化进程的加快和人民生活水平不断提高，石油产品消费量将大幅增加，对产品种类和质量的要求将越来越高。目前，国内成品油市场供求总体上是平衡的。2003年加工原油2.4亿吨，生产汽、煤、柴油1.4亿吨；2004年原油加工量达到2.7亿吨；成品油消费中交通运输用油占有很大比重(马卫锋等，2005)。同时随着我国经济结构优化，消费结构改善和消费层次升级，以及石油石化关联产业的快速发展，加上国家将实施更加严格的环保政策，社会对石油产品的需求进一步向清洁化、优质化和多样化发展，这就会对石油产品的质量和品种提出更高、更严的要求。因此，中国石油安全问题在此情形下更为突出，形势更趋严峻。

4.国际石油价格总体维持较高状态，短期震荡不断。近一个时期以来，国际油价波动大，不断刷新历史纪录。油价高势必影响宏观经济发展，主要是影响发展速度，抬高物价指数。由于石油消费与经济增长关联度很高，高油价会直接加大经济运行成本，使经济增长率降低，通货膨胀率上升。面对如此情况，中国在石油安全不稳定局势下，应积极寻找应对办法。

（二）中国石油安全面临的问题

1.国内石油资源储量不足，产量增加有限。目前，中国剩余探明石油储量为23亿吨，排名世界第11位，占世界剩余探明储量的2.3%。此外，我国剩余可采储量连年徘徊不前，储、采比仅为14.8∶1（世界平均比43∶1）（张文木，2006）。这就意味着，在没有重大探明储量增加的情况下，中国目前石油储量将在20年内开采耗尽。而东部老油田大都进入开采中晚期，且开采难度大、成本高，油田生产总体上已出现产量下跌的趋势（李远岱，2005）；西部地区石油资源虽然比较丰富，但气候条件恶劣，地质情况复杂，生态环境脆弱，而且交通电讯等基础设施落后，尚未形成储量、产量战略接替区。正基于此，近年我国石油产量增长相当缓慢。据资料显示，1991—2000年间我国石油年均增长率仅为1.6%。

2.石油进口来源地过于集中，石油运输线路脆弱性突出。根据国家海关总署的统计资料，2003年中国原油进口来源地区及份额分别为：中东地区50.9%，非洲地区为24.3%，亚太地区5.2%，俄罗斯及中亚地区为7.2%，欧洲和美洲共2%（张洁，2006）。而中东地区一直是引发国际石油危机的是非之地，如果有某个大国控制了中东，就可能间接的对中国实施能源控制，而2003年的美伊战争使得这种可能性在将来完全有理由变成残酷现实。中国运输石油的线路也很脆弱，中国从中东和非洲进口的石油主要是通过海上运输，其中必经苏伊士运河—印度洋—马六甲海峡这个“多事”之路。据测算，中国进口原油4/5左右要通过马六甲海峡。过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，使中国石油进口脆弱性比较明显。一旦遇上特殊事件发生，正常的石油运输就会受到破坏，人民生活、经济运行乃至国防安全都会受到重大影响。

3.石油对外依存度过大，经济发展易受国际油价波动影响。据国际能源署的预测，2010年中国石油需求量为3.5亿吨，而原油产量仅2亿吨，石油缺口将达到1.5亿吨。预计到2010年中国进口石油依存度将提高到40%（张洁，2006）。对石油进口的过度依赖很可能因国际油市风云变幻而使我国蒙受巨大损失。2005年全国累计原油净进口1.25亿吨，约合3.43亿桶（1吨折合7.3桶）。照此计算，如果每桶原油价格上升1美元，那么2005年中国将多支付3.43亿美元；如果每桶原油的价格上升5美元，那么2005年中国将多支付17.15亿美元。石油价格波动对我国国民经济的影响程度日益扩大，将直接影响我国的GDP发展水平（李朴民，2006）。

4.中国原油供给受到大国牵制，石油经济同国际政治关系密切相连。美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大的牵制。第一，中国有超过一半的原油进口来自中东，而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权的争夺。第二，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是中国的近邻，运输方便，双方在油气合作领域具有广阔前景。但是美国凭借能源超级大国的地位，通过多种形式，竭力插手中国同哈萨克斯坦和土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头。第三，中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一，在那里有美国驻扎的军队，以“反恐”的名义掌握运输要塞。第四，美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作的顺利进行。虽然俄罗斯与中、美、日等国同时开展能源合作，采取大国间平衡的原则，但是俄罗斯对中国供给原油始终保持着非常谨慎的态度。总之，中国利用国际资源的环境并不十分理想。

二、确保中国石油安全的对策建议

（一）把节能和提高效率放在首位，依靠科学，实施可持续发展战略

我国是能源利用率低下、浪费十分严重的国家，人均石油资源量、人均石油产量、人均石油消费量大体仅为世界平均水平的五分之一。据统计，我国能源利用率仅为32%，比国际先进水平大约低10个百分点。“九五”期间，我国节能工作取得了很大的进展，国内生产总值能耗下降了25%，年节能率达到5.6%。五年间共节约能源4×108吨标煤。“十一五”又把降低能耗作为经济社会发展的目标之一，争取“十一五”末能耗比“十五”末降低20%（朱成璋，2006）。中长期来看，我国仍有较大的节能和提高能效的潜力。因此，未来经济发展对石油的需求不能走完全依靠开发和进口的道路，必须继续依靠科技进步，科学合理的布局规划，建立节油型经济体系；综合运用投资、价格及税收等经济杠杆，引导节约石油消费，鼓励节油；着力创新，提高能源使用效率；实施适合国情的可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举、把节约放在首位的方针。

（二）努力使用多种资源，有效开发替代资源

石油安全战略不是孤立的，而是国家能源战略中的一个组成部分，在保证石油安全战略过程中，我们不能就“石油抓石油”，而要从整个能源战略出发，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气和其他能源（如核能、水能、地热、风能等），进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖。我国是一个能源种类丰富的国家，然而对于石油资源外的一些能源利用不够充分，未来中国要努力开发利用这些能源（如核能、潮汐能、水能等），把天然气作为石油的潜在替代能源，以气代油。

天然气是一种清洁、高效的能源和优质化工原料。我国天然气资源比较丰富，但2004年，我国天然气消耗总量仅占世界能源消耗总量的2.6%（梁金修，2006）。与欧美各国相比，我国天然气的消费水平仍很低，与世界平均水平相差甚远。鉴于丰富的天然气资源，我国政府应该加快制定优惠政策和法律法规，支持天然气工业的发展，提高我国天然气消耗量在能源结构中所占比例，以减轻石油供给面临的压力。

（三）加快建立国家石油储备，提高应对意外事件的能力

目前，我国石油战略储备刚刚建立，服务于企业生产和流通周转用的原油和成品油储罐规模也不大。为此，预防“石油危机”等突发性事件发生势在必行。我国建立国家石油战略储备，必須从国情、石油资源状况、经济发展对石油的需求及国家财政能力等方面出发，采取循序渐进、逐步扩大，有计划分阶段实施的原则，加快建立与石油进口规模相适宜的国家石油战略储备。

（四）开展大国外交以维护我国海外石油利益

前文已述及，中国石油进口总量中近60%来源于中东地区，中东石油产量在未来20年间将占全球石油总产量的40%以上，短期内改变这种依存状况比较困难。而大国对于中国石油牵制很大，因此，积极有效地开展大国外交是一条有效途径。努力维护与美国的关系，十分注意发展与俄罗斯关系，重视与中东、中亚和东南亚关系。维护同美国关系，有利于维护对中国有利的全球大的政治格局。俄罗斯是世界油气资源大国，生产大国和出口大国，也是最大的非欧佩克产油气国家（徐小杰，2006），发展两国关系，长远看有利于调整中国石油进口结构，改善中国对中东石油的过分依赖状况，特殊情况下有可能对抗美国，维护我国石油供应。而且中俄为近邻，友好的外交关系，可以维护国家安定。中亚与中国陆上相连，石油资源丰富，发展与中东、中亚和东南亚的关系，既可以保证中国石油供应，又有利于我国海上运输安全。与此同时，加强能源外交机构建设与人才培养，为我国实施“走出去”战略培养人才，以增强对国际市场的了解和研究，为能源外交提供准确依据，切实维护我国在海外的石油利益。

（五）积极参与国际石油市场竞争，实施“走出去”战略

中国参与国际石油市场竞争的目的除了要打破西方大国对资源控制权的垄断，还要把国际市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中，并尽力在国际石油市场的采购价格和采购规模上取得较大的主动权和发言权。同时开放石油期货市场，中国可以借此取得市场交易、交易规则的制定权，变国际价格的被动承受者为积极影响者。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，中国石油的交易价格也就摆脱了国际资本的控制和操纵。另外，国家要采取一系列措施鼓励国内企业，积极实施“走出去”的战略，充分利用世界石油资源，中国应积极向外投资，尤其是中石油、中石化等大型企业，到海外投资进行石油勘探开发，建立海外石油基地，控制石油战略储备。

（六）运输方式多样化及构建新石油管网

目前我国的石油进口主要通过海运，如要改善进口状况必须首先改善我国的石油运输状况。我国的石油运输状况非常落后，花在这一部分的费用也非常庞大，所以必须制定合理的石油运输战略。从2002年我国的石油进口来看，除极少部分为铁路运输外，80%以上都是通过海上运输的。而霍尔木兹海峡和马六甲海峡是我国从中东和非洲进口石油的必经之地，这里是阿拉伯世界之间的纠葛场所，是“多事之地”，所以寻找和制定畅通的石油运输线路已成为重中之重。比如在进口方面，海运成本为管运成本的6%～7%，所以它仍是进口的主要方式，建立大型专业的运输船队就成为必要。同时为了实现进口原油途径多样化，除发展与俄罗斯油气战略合作伙伴，寻求新运输线路外，还应加快修建从哈萨克斯坦到中国的阿特劳—阿塔苏—新疆独山子管道。国内方面，在原有的原油管网基础上，加快建设新的原油管道运输网，以提高原油运输效率及安全性。

总之，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题。制定和采取合理有效的石油安全措施，可以增强国家在石油安全上的自我保护能力，还能改善自己的石油安全环境，最终维护我国的经济安全和国家安全。

[参考文献]

[1]韩学锋,明庭权.21世纪中国石油安全与中国中亚石油战略[J].兰州学刊,2004,(5):46-48.

[2]梁金修.我国能源供需与新型工业化能源战略[J].宏观经济管理,2006,(4):37-41.

[3]李朴民.中国应对高油价的选择[J].国民经济管理,2006,(3):106-113.

[4]李远岱.建立中国的石油安全体系刻不容缓[J].中学地理教学参考,2005,(7/8):35.

[5]马卫锋等.构建石油金融体系:中国石油安全的战略选择[J].资源科学,2005,(6):18-21.

[6]马小军等.美国全球能源战略控制态势评估[J].现代国际关系,2006,(1):38.

[7]徐小杰.能源安全与大国能源外交[J].地理教学,2006,(1):1-4.

[8]杨青山等.世界地理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[9]朱成章.把提高能源效率落实到实处[J].节能与环保,2006,(4):38-39.

[10]张洁.中国能源安全中的马六甲因素[J].新思路,2006,(1):3-9.

[11]张文木.中国能源安全与可行战略[J].国民经济管理,2006,(2):104-107.

[责任编辑：黄兴豪]

作者：尹力军

石油安全税收论文篇3：

中东油气与中国石油发展的战略思考

摘要：在当前国际环境下，中国的石油安全战略应是开放和外向型的，其核心思想是“保内争外”，即中国政府应进一步加强对中国石油企业参与国际能源合作的宏观指导和支持；中国石油企业应加强国内油气资源的可持续开发和利用，坚持开展国际能源合作，直面国际博弈。中东国家油气资源丰富，且与中国关系友好，应是中国石油企业对外开展能源合作的首选地区。

关键词：中东；油气资源；中国石油企业；能源合作

作者简介：钱学文，上海外国语大学中东研究所副研究员（上海200083）。

自中国成为纯石油进口国以来，其石油安全供应问题就受到了国内学者与媒体的广泛关注。笔者曾就我国石油面临的国际国内供求形势撰文指出，中国的石油安全战略应是一种外向型国际石油战略，其核心思想是“保内争外”。(注：详细内容可参见钱学文：《中国能源安全战略与中东、里海油气》，载《吉林大学社会科学学报》2006年第2期。)在此基础上，本文对中国的石油发展战略做了进一步思考，认为在当前条件下，对于国内油气资源，无论多寡，无论环境优劣，都要充分重视、关注并不断加强它的可持续开发和利用，同时应心怀忧患意识，确立细水长流的思想。在“争外”层面上，中国石油企业应“走出去”直面国际博弈，参与国际油气资源的合作开发。中国政府不仅需进一步加强宏观战略指导，多给予政策优惠和支持，同时还应不断加强开展能源外交的力度。总之，合理利用国外油气资源的首选之道是先通过国际合作搞油气开发，再通过国际石油市场进口原油。在开展国际能源合作方面，中国与中东主要产油国之间保持着传统的友好关系，至少在当前及未来一段时期内，中东是中国石油企业“走出去”参与油气开发战略的首选地区。

一、加强国内油气资源的可持续开发和利用

国内油气资源的可持续开发和利用的主旨是科学规划、合理开采、细水长流。

对于国内油气资源的开发利用，目前主要存在两种意见。有的学者认为，一方面目前国内油气资源虽潜力大，但探明率低，分别为24%和7%；另一方面，其开采难度大、质量不高的资源占较大比例，新发现储量不及已开采的产量，石油的供需缺口越来越大。还有的学者则比较乐观，特别是青藏高原羌塘盆地发现重大油气资源的消息传出后，他们更是欢欣鼓舞。该地区的油气储量预期高达100亿吨，相当于两个大庆油田。这些资源若被开发利用，未来50年内我国的经济发展将无石油供应安全之虞。[1]当然，这一资源还有待进一步勘探和开发。其实，无论当前我国的资源条件如何，考虑到石油资源的不可再生性和我国经济的可持续发展，在石油的开发和利用方面，确立“先外后内”乃至“保内用外”的思想，都将有利于我国石油供应安全，亦有利于我国经济安全。

当然，国内油气资源的可持续开发和利用，应以能够有效支持中国经济的可持续发展为纲。在开发和利用层面上，当前应加强并做好陆地和海洋资源的开发，落实技术创新、生态环保、建立新的产销体系等方面的工作。

加强国内油气资源的勘探开发，首先要做好东部陆上含油气区的开采，推动新区、新层系的油气勘探；其次应加快西部的油气资源勘探，开展油气资源战略远景区的评价工作，从而立足大油气田的发现，增加后备储量，尽快实现油气资源和产区的战略接替。

在石油勘探方面，近期的主攻方向仍应是陆上的渤海湾盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、准葛尔盆地和青藏高原的羌塘盆地。在这些区域内，确定一批有望迅速增加储量和产能的重点选区，加大勘探力度，争取新的突破。此外，对青藏高原羌塘盆地的油气资源须做进一步的分析、研究和确定；在天然气方面，近期勘探的重点地区应是四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和柴达木盆地。

中国近海油气资源总体上呈“南气北油”的分布特点，海域油气资源勘探主要集中在近海大陆架浅水地区，有渤海海域、南海北部海域、东海海域、争议海域（注：中国存在划界争议的地区从南向北依次有南沙盆地、莺歌海盆地西部、北部湾盆地西北部、东海盆地、北黄海盆地，这些争议区蕴藏着丰富的油气资源。）以及深水海域。在海洋油气资源的开发利用方面，应加强海域油气资源勘探开发，根据具体情况把这些油气区分别建成我国重要能源接替基地或重点油气开发选区，这将对保持中国沿海北部环渤海经济区、长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区快速、稳定的发展有着重要的现实意义。[2]

二、中国石油企业应坚持不懈地开展国际合作

随着世界经济的发展，石油安全问题牵动着诸多国家的神经，全球范围内的油气资源竞争日趋激烈。中国目前正处于重工业化发展阶段，以汽车和房地产业快速发展为标志的城市化进程正在加速，但由经济腾飞带来的石油供应安全问题也日益突出，且已影响到我国的持续发展。可以说，我国石油供应的形势极其严峻，供应缺口越来越大。这一形势迫使中国的石油企业须进一步解放思想，以科学发展观为统领，加强与石油输出国之间的国际合作。由于油气资源在地域上的分布不均衡，只有国际化才能实现油气资源的世界性最佳配置。近几年，世界油气资源出现新的供需变化和再配置局面，对中国石油企业积极参与国外油气资源开发来说，是个难得的历史机遇。世界政治格局的多极化为中国石油企业进入国外油气资源勘探市场创造了有利条件，特别是油气资源国的开放政策，为中国石油企业“走出去”、不断做大做强提供了契机。

目前我国对国外石油资源的利用，除了通过石油企业在国际市场上进行期货或现货贸易外，还包括在勘探、开采等领域与外资企业合作。很多合作项目都采取“份额油”的方式，即中国石油企业在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中获得一定的份额。这既能保证拿到实物，石油进口量也不会因油价波动而产生太大影响。这些来自海外的石油，可有效缓解高油价对中国经济的冲击，稳定国内石化工业的发展。目前，由于我国缺乏必要的战略石油储备能力，对突发性石油供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差。随着今后进口石油量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性应当受到足够重视。为保障我国石油安全，首先要营造良好的国际环境，让我国的石油企业走向世界，直面国际博弈。

中国石油企业需全方位地参与国际合作与竞争，在竞争中化解市场风险。[3]409-413“走出去”采油优先于买油，要利用已有技术和资金到国外采油，参与他国油气资源的开发，实现石油供应的多元化，规避石油资源地过于集中和油价波动带来的风险。只有掌握油源，才能从根本上改变国际油市一方独霸的现状。近年来，中国石油企业实施“走出去”战略的步伐明显加快，同海外油源的合作范围已扩展到俄罗斯和中亚的阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚的印尼、缅甸，中东的利比亚、伊朗、阿曼，中南美洲的委内瑞拉和非洲的苏丹等地。但国际油市风云变幻，一些老牌跨国石油公司对国际石油资源的争夺激烈，中国石油企业参与国际博弈的道路十分艰辛：首先，同行业竞争异常残酷。全球的石油巨头都在圈地，世界上的共享油气资源地大多已成为西方跨国石油公司的势力范围，要跻身其中非常困难。那些国际石油巨头为保护既得利益，都采取了排挤措施。中海油及中石化收购哈萨克里海油气资产失败和中海油以185亿美元资金竞购美国第9大石油公司受挫便是实例。在国际博弈中，没有实力不行。有了实力，缺乏显示实力的决心和信心以及正确的应策谋略和灵活的运转机制也不行；其次，地缘政治的作用和影响也越来越大。伊战后，世界能源的地缘政治格局和世界油市格局出现了重大变化，世界石油业步入了微妙的势力重组阶段。中国政府与中国石油企业应全面掌握并巧妙运用国际游戏规则，摒弃冷战思维残余，仔细研究并充分利用微妙的国际关系，寻求企业的生存和发展空间。无论眼前还是未来，随着国内石油缺口的进一步扩大，我国须不断加强国际间的油气开发合作力度。

三、中国石油企业开展国际合作必须直面竞争

为保证油气资源的可靠供应，我国既要加强国内油气资源的勘探开发，又要充分认识到油气资源是全球市场的配置资源，进而抓住国际上油气资源供应充足、价格相对稳定的有利时机，积极参与国际竞争，勘探开发国外油气资源。目前油气资源勘探开发应以周边国家和中东为主，其中，石油资源可考虑参与俄罗斯和中东地区的勘探开发，天然气资源则以远东和中亚地区为目标。此外，利用国外油气资源需优选勘探开发地域，优选长期稳定的合作伙伴，建立安全的油气输送通（管）道等条件，综合分析海外资源国的地质背景、油气储藏状况、开发条件、宗教文化、法律框架等，在重点目标选择上，我国应主要集中力量开辟中东地区和中亚里海的油气资源战略选区。

中东是当今世界上油气资源最丰富的地区，其原油产量约占全球的35%，石油出口量占全球的一半以上。该地区石油地质条件好，生产成本低。中东国家大多与中国关系友好，是中国境外油气资源勘探开发的主要目标区之一。从地缘上看，中东产油国中，伊朗距我国大西北较近，且探明的剩余石油储量极其丰富，近几年新发现的石油储量大大超过已开采的产量。据美国《油气杂志》公布的数字显示，其储量约为181亿吨，年产量约2亿吨，其中大量供出口。[4]26近年来，伊朗因核问题遭到国际社会的制裁。在这场核危机中，中国政府应持何种态度、采取何种政策至关重要。伊朗是中国石油企业较早“走进去”参与油气开发合作的国家，中国石油企业已在伊石油勘探和开发领域打下了一定的基础，拥有相当大的经济利益。在当前形势下，进一步加强中国石油企业在中东产油国的国际油气合作，是历史机遇，也是挑战。

中亚里海地区也蕴藏着丰富的油气资源。该地区油气开发程度相对较低，但开发潜力大且在地缘上与中国接壤或毗邻。通过“上海合作组织”，中国与中亚国家建立了长期稳定的战略合作关系，有着良好而现实的基础。环里海国家之一的俄罗斯油气资源丰富，天然气储量占世界第一，石油占第七，在世界石油市场上举足轻重。中俄之间具有良好的地缘优势和外交关系，中国开发俄罗斯油气资源享有天时地利之便。

非洲和拉美地区勘探程度较低，经济技术水平相对落后。中国已在苏丹、委内瑞拉等国拓展了发展空间，取得了数目可观的“份额油”。继续在这些地区进行勘探开发，可巩固中国在北非、南美的战略性成果。

经济全球化是个在强者制定游戏规则的前提下合作与竞争的过程，在此过程中，合作是主观应对，竞争是客观挑战。各国间竞争是持久的且不可回避，与发展是矛盾的对立统一，发展须竞争，在竞争中才能求发展。我国政府和石油企业须通过积极参与和竞争求发展，同世界各国一起在竞争与合作中共建和谐世界。总之，加强对中东地区的支持与投入，加强中国石油企业对伊朗及沙特、伊拉克、科威特、阿联酋等石油大国的合作开发，进而把中国的大西北地区建成战略油气储备基地，既有利于我国大西北的发展和稳定，也有利于我国石油供应安全和经济安全。

四、合理利用中东油气有利于中国的和平发展

对于开发利用中东的油气资源问题，我国国内一直存在歧见。由于中东地区局势错综复杂，长期动荡不安，国内不少专家都主张尽快实现石油来源多元化，不要过分依赖中东油气。他们认为，中国的石油对外依存度应控制在1/3的范围内，通过从俄罗斯、中亚、中东进口油气予以解决。[5]248-250这一想法是脱离实际的。从当前情况看，俄罗斯和中亚要实现专家们设想的近期目标尚存在距离，更何况随着国内石油需求上升，未来进口量会不断加大。当前，中东产油国在世界油气储、产领域的主力军地位牢固，无论从油价、油质，还是从地域、运输考虑，中东油气都应是我国的主要石油来源地。尽管近些年中亚、非洲的石油产量都在增加，但中东原油仍在世界石油市场上占主导地位，特别是中亚地区的资源条件和产量，根本无法满足中国的石油需求。目前，中东产油国的探明剩余石油储量为1093.78亿吨，其中，西亚产油国的探明剩余石油储量为1018.37亿吨，北非产油国为75.41亿吨；中东石油总产量为13.34亿吨，其中，西亚产油国的石油产量为11.31亿吨，北非产油国的产量为2.03亿吨。[4]26按中东产油国目前的增产能力，到2010年约可达14.1亿吨/年，2020年约可达19.25亿吨/年。按中东产油的剩余石油储量估算，中东国家石油产量和出口量至少可维持至2l世纪中期。我国目前正在积极推行能源来源多元化政策，从能源供应现实看，中东油气无疑是我国的海外主要来源，其他地区的资源只能作为战略补充。

长期以来中东一直是国际政治的热点地区，也是当代恐怖主义活动最活跃、国际反恐斗争最激烈的地区之—。国际油价的走势以及中东产油国的政治和经济常受地区局势的影响和冲击。尽管如此，在当今世界石油消费大国中，仍没有哪个国家能真正减少对中东油气的依赖，无论是美、日、中，还是其他欧亚主要石油消费国，对中东石油的依赖程度都日益上升。在全球化进程中，石油消费国在经济上的依存度不断加深，稳定石油市场和减少价格波动已成为共同利益。石油来源多元化虽是中国石油安全战略，但当务之急不是考虑如何降低对中东油气的依存度，而是探索如何加大对中东地区的能源外交力度，做好开发利用中东石油的大文章。当前，中东国家正加快石油经济一体化及多种经营的战略调整步伐，为中国充分利用该地区石油资源提供了契机。[6]151

中国同中东多数国家长期保持着良好的政治经济关系。中东的一些主要阿拉伯产油国正处于困难的转型时期，且面临着巨大的西方民主改革的压力，它们密切关注并看好中国的发展，希望同华进一步合作，交流改革经验，同时期待中国在中东地区政治事务中主持正义，发挥重要作用。这为中国推进睦邻友好的大周边外交创造了条件，也为双方的油气合作提供了政治保障。中东产油国十分清楚，结成重要的贸易伙伴和建立密切的经济关系，是促成包括中国在内的世界大国积极维护该地区的和平与稳定、乃至保障产油国安全和利益的重要基础。[6]38从中国石油企业开展海外油气开发合作的实践看，石油安全在中国能源安全中占据核心地位，中东油气资源的优势地位凸现，中东地区因而成为双方石油企业利用各自相对优势、开拓互利市场和资源交换的重要舞台。而搞好与中东产油国的能源合作，既有利于落实中央“两种资源、两个市场、两种资金”的战略思想，也有利于保持中国国民经济的持续稳定发展，进而实现中东产油国与中国的互利双赢和共同发展。在经济全球化条件下，落实新的能源安全观就是要使资源国和消费国相互依存，双赢(多赢)互利，在同一个能源市场体系下共同发展。[8]105-110中国石油企业充分利用与中东产油国的传统友好关系之优势，积极开展油气合作，与他国共求双赢的举措，既符合国际“新能源安全观”，也有利于中国的和平发展。

五、政府应加强对中国石油企业参与国际合作的宏观指导和支持

中国石油企业参与国际油气合作，在亚太地区遇到的最强竞争对手是美国、日本、韩国及南亚的印度，其中与美、日的油气竞争最为激烈。

从中国石油企业参与国际油气合作的实践看，我受西方跨国石油公司的打压与遏制或受产油国的排斥和刁难的事件时有发生，致使中国石油企业实施“走出去”战略步履艰难，屡受挫折。为进一步提高中国石油企业参与国际油气合作的成效，中国政府应对我石油企业加强宏观指导，提高支持力度。外交部和驻外机构也应主动承担责任，积极开展能源外交，为中国石油企业在境外开展油气开发业务提供便利和支持，应做到：

（一）进一步提高中国国际地位

经济全球化使世界趋于经济密切化、利益共同化和安全共享化。但这种利益分配、安全分享程度因国而异。一般而言，国际地位越高，取得的话语权越多；参与国际分工的程度越深，获利机会就越多。然而，国际地位不会凭空而来，须努力争取。中国是世界上最大的发展中国家，也是联合国安理会常任理事国之一，应在国际事务中充分发挥政治作用，体现大国风范。

（二）积极争取国际石油定价权

目前，我国获取世界石油资源的途径，一是通过石油贸易购买的“贸易油”，二是通过合作开发获取的“份额油”。海外“份额油”越多，利用国外石油资源的主动权就越大，而我国现在获得的“份额油”仍居次要地位。作为石油消费大国，我国若能建立、开放自己的石油期货市场，则有可能争取到市场交易规则的制定权，并以此积极影响国际油价，改变过去被动局面。中国的石油期货价格一旦成为国际油价的重要参考，我石油的交易价格就有可能摆脱国际资本的控制和操纵。2006年8月18日，上海石油交易所重新开业。这不仅为上海作为国际金融中心之一的地位又添基石，也有望获得影响国际石油价格的话语权。[9]它将建立起中国自己的市场价格标杆，进而影响远东甚至国际市场的实际交易价格，可谓意义深远。

（三）积极创造良好的国际合作环境

创造良好的国际合作环境需做好以下几方面的工作：

1．积极开展能源外交

能源领域的外交利益由各种利益相互交织而成。[10]60当今世界，石油外交在国际石油资源角逐中具有不可替代的作用。美、日、俄三国在开展能源外交方面各具特点：美国的特点是，确保既得油气利益，鼓励大公司抢占战略地区，为使这一目标顺利实现，不惜以军事力量作后盾，依靠军事实力来构建自己的石油帝国；日本的特点是，官商结合，灵活渗透，用钱开路，谋取资源；俄罗斯的特点是，左右逢源，权衡利弊，谋建“第二欧佩克（天然气）”。中国开展“能源外交”，应遵循对外开辟海外油气渠道和对内节能并重的方针，一方面积极参与国际能源资源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领制高点；另一方面加强能源国际合作，在日趋激烈的能源争夺战中占据主动地位。除积极、有步骤地参加国际和地区性经济和能源合作体系外，我国还可采取以市场换资源的策略，在中东、北非、中亚、东北亚和东南亚等地区的外交活动中强化能源外交，以此提高获取国际油气资源的安全系数。

2．参与国际石油市场新秩序的建立

中国石油企业到境外进行石油勘探开发的举措，是中国石油安全战略的重要组成部分，而非权宜之计。近十年来，中国共在26个国家开展了油气田合作，在7个国家获得了“份额油”，仅2002年就达2000万吨，约占中国原油产量的12%。目前中石油、中海油和中石化三大集团公司都在积极开展国际油气合作，以争取更多的海外石油。随着中国经济的迅猛发展及在世界经济格局中地位的提高，中国对世界石油市场的参与度和影响力也在逐步上升。鉴于目前的条件与国情，中国的石油企业应发展成为实力雄厚、跻身世界前列的超级跨国公司，迅速改变在世界能源市场上受人挤兑的境遇。随着石油经济全球化进程的加快，中国应在世界石油勘探开发、供应、投资等领域发挥重要作用，在建立国际石油政治经济新秩序中，通过必要的合作与竞争获取主动权，成为游戏规则的制定者、修改者和执行者，且成为世界石油市场的受益者和维护者。

3．确立合作型的新石油安全观，建立多边油气合作安全机制

石油安全问题不仅是各国的问题，更是全球性问题，无论国家强弱大小，都面临着能否以合理的价格获得足够石油的挑战。在当今世界，作为世界石油消费大国和进口大国，游离于经济全球化之外是不现实的，中国应积极开展双边或多边合作，在彼此相容、交融和整体平衡中获取油气份额，维护石油安全。

4．加大对中国石油企业开发国际油气资源的支持力度

由于海外石油开发与贸易竞争激烈，政府和企业都有责任和义务积极创造条件，以提高中国石油企业进军海外石油市场的成功率。中国政府应为石油企业跨国经营提供外交、法律、制度和政策层面的支持。当前，石油既是各国政治外交的争夺对象，又是达到此目的的手段。中国在开展国际政治活动或制定对外政策时，可考虑通过多边外交、首脑外交、周边外交、大国外交、经济外交和区域外交等多种手段，为中国石油安全创造有利的国际环境。与此同时，建立并健全企业境外投资管理制度，调整国家现行税收、信贷和外汇政策，设立海外油气风险勘探专项基金，鼓励石油企业进行国际融资，参与国际资本市场和油气市场的竞争。此外，还可通过其他灵活多样的方式加强与油气生产国、消费国和国际能源组织的沟通协调，为中国石油企业跨国经营创造宽松的国际环境。中国石油企业在国际上以独资方式获取石油开采权易引起同行嫉妒，所遇障碍必大增。因此，可考虑采用合资、参股、结盟的方式，灵活参与海外石油资源的勘探、开采、加工和销售，同时还可获得原油、成品油或其他石油产品。对于那些在华投资的石油财团，中国石油企业应积极主动地与之开展合作，打好基础，为将来共同开发海外资源做准备。

（四）解放思想，拓展中国在中东产油国的油气合作思路

当前，我国的石油供应形势十分严峻，处理不当极有可能影响国内经济的正常运行。因此，稳定、有保障地获取海外油源已是一个摆在我们面前急需解决的重要课题。在中东主要产油国中，伊拉克和伊朗境内都有我国石油企业在从事油气开发合作，但伊拉克战争使我国在伊石油利益受到了一定程度的损失。中东主要产油国在经历了石油国有化运动后，大多重新对外（主要是西方国家的跨国石油公司）开放了油气勘探和开发市场。对我国的石油企业而言，既可与所在国进行能源开发合作，也可与国际石油公司（尤其是美国的）合作，关键是要确保我国的石油利益。目前伊朗的处境日趋紧迫，其态度和政策极有可能使其一步步陷入孤立境地。在伊核问题上，中国更应重视并加强大国合作。当前世界大国间的政治对话与有效合作，才是中东乃至世界和平的可靠保证。通过大国间合作，我国在伊朗的石油利益和侨民安全有望得到保障，反恐反分裂斗争也可取得有效进展。

总之，中国需尽快确立基于新全球观和新能源安全观之上的石油安全战略，并将其融入对外战略的总框架中。在此框架下，中国可通过正常的国际经济活动迅速扩大包括石油利益在内的综合经济利益。在选择国际合作伙伴方面，既可保持与沙特、伊朗、阿曼等中东产油国以及与俄罗斯、安哥拉的油气合作关系，也可考虑与亚洲能源短缺国家特别是东北亚国家建立新的能源合作关系。在共同的能源纽带中彼此合作，建立诚信，这不但是一举多赢的选择，且有利于和谐世界的构建。[7]38

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