望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

关键词： 播种

望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告（精选5篇）

篇1：望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

望城县建筑工程安全监察站 2009年突发事件应对工作评估分析报告

一、基本情况

望城县建筑工程安全监察站成立于1988年，隶属于望城县建设局，现有工作人员12人，党员9人，大专学历11人，其中干部编制4人，工人编制8人。主要负责望城县辖区内建设工程项目的安全生产和文明施工等整治任务。

随着我县经济的飞速发展，今年县内建筑工程数量也呈上升趋势。县内各房地产项目和工业项目的建设力度进一步加大，工程建设项目数量的增加使得建筑安全监察工作也显得愈发重要。在县委、县政府和县建设局的正确领导下，在各相关单位积极配合下，经过我站全体人员的共同努力和积极预防，本年度，我县建设工程在建项目96个，建筑面积3146567㎡，建筑从业人员19328人，安全生产形势比较稳定，未发生四级及以上的重大伤亡事故。

二、主要特点

（一）监察工作量加大。我县房产业迅猛发展，立足一批现有的精品楼盘，精心打造环绕省会的高尚生活区，实现了从“起步”到“跑步”、从“小房产”到“大产业”的飞跃。我县现有房地产开发企业47家，已批房地产项目用地13450亩，总规划面积1172万平方米，总投资额达185亿元。房地产项目分布为：高塘岭17个，星城17个，黄金6个，丁字4个，其他区域3个。2009年，开发商品房125万平方米，投资19亿元，可产生税费3.2亿元，预期同比增幅分别为19%，11%，16%。

经济的飞速发展，使得我站的建筑工程安全监察工作的工作量也进一步加大，遇到了一定的困难和挑战。今年，我站开展了8次安全生产专项检查，检查总建筑面积1230153.48㎡,下发30份安全整改通知书，局部停工通知书3份，2份停工通知书，不良公示告知书5份，查出安全隐患232处，督促施工单位整改安全隐患218处。通过检查和专项整治，提高了企业的安全生产意识，落实了各项安全生产措施，排除了各类事故隐患，遏制了各种伤亡事故的发生。

（二）安全宣传教育工作难度较大。由于建筑行业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作业多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，建筑安全宣传教育工作难度较大。而且目前施工企业雇用的劳务工基本上都是一些没有组织的散工，多是刚参加工作的农民工，他们安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计，建筑行业70％以上的事故都是因“三违”造成的。由于农民工自身文化程度不高，安全宣传教育工作的开展遇到了一定的困难。

（三）施工单位对安全工作重视不够。主要体现在岗前系统的安全培训教育不够，时间短，效果差。岗前安全教育没有真正落实，即使有也多是流于形式，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。同时农民工的流动性大，一个农民工有时会同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。此外，现场的安全管理也不够到位，安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

三、工作评估

（一）组织领导方面。为了加强对重大建筑安全事故应急工作的组织领导，县建设局成立应急管理领导小组，由县建设局各主要领导负责该领导小组，县建管站、质监站、安监站、燃气办为成员单位。领导小组负责全县建设工程安全事故的应急救援工作。具体职责是：研究决定全县建设工程安全事故的应急救援工作中机构、队伍、人员、装备等问题；部署和总结年度生产安全应急救援工作；决定启动应急预案，并具体实施；组织建筑施工企业救护演习，在事故现场主持会商灾情，研究决定抢救方案，监督检查现场指挥中心各工作组的工作，紧急调集救护和医疗救治队伍，调用各类物资、人员、设备和占用场地；做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；公布事故救援情况。由于形成了统一的组织体系和工作机制，我县应对建筑安全突发事故的能力大大提高。

（二）制度建设方面。为了认真贯彻省、市、县关于加强应急管理工作精神，推动应急管理工作规范化制度化建设，进一步提高应急管理预案的针对性和突发性，积极应对可能发生的事故，采取有效措施，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，建设局已经完成《望城县建设局建筑、燃气突发事件应急管理预案》的编制工作。应急管理组织体系建设稳步推进，初步形成了“统一领导、分级负责、条块结合”的应急管理体制，应急预案体系得到了进一步完善。

（三）应急准备方面。目前我站应急队伍主要是由应急领导小组的相关人员组成，我们正进一步学习各方面的应急知识，增强应对风险的能力。根据已制定的应急预案，企业应建立由专职或兼职人员组成的救援组织，不具备单独建立专业救援组织的企业，应与就近的专业救援组织建立专业救援组织关系，保证救援工作的及时和可靠性。在加强队伍建设的同时，我们还想方设法筹集资金，建立安全事故应急保障专项资金，将应急管理储备纳入财政预算，应急物资也得到进一步强化，为防范处臵突发事件工作的顺利开展提供有力的资金保障。

（四）监测预警方面。县建设局已经建立了全县建设工程的基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库，并及时更新；定期完成建设工程领域的风险分析及评估报告。与此同时，我们还认真落实防范措施，根据不同时段、不同情况开展建筑安全风险隐患专项检查，并根据检查中出现的相关问题及时向有关单位提出整改意见，并督促整改到位。

（五）应急处臵方面。根据应急预案，突发建筑安全事件发生后，应急管理领导小组将立即开展研究应急预案、组织应急队伍。以营救遇险人员为重点，及时开展人身救援，组织群众疏散转移和安臵等先期处臵工作，全力控制事态发展，并按规定及时报送信息。在救援工作的同时，做好道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。应急处臵后，立即组织恢复重建工作，协助做好善后处理工作，确保生产生活秩序尽快恢复正常。建设工程安全事故发生后，发生当地将根据事故类别、工程特点、现场环境等实际情况，启动应急救援预案，紧急安排有关专家制定抢救方案，会同有关部门迅速调集救援设备开展急救行动。在事故现场救助行动中，做好现场的保护及事故调查取证工作，以利于事故的调查处理，防止证据遗失，并如实向上级报告事故现场的情况。在救助行动中，急救人员必须按照救援规定进行抢救，并加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身和财产安全。同时，在抢险救灾过程中需紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。

（六）宣传培训方面。根据市建委、市安监站关于开展2009年“安全生产月”活动的工作部署，我站围绕“关爱生命、安全发展”这个主题，认真开展了“安全生产月”活动。我站广泛利用宣传条幅、安全生产展板、设臵安全生产咨询点、发放各类安全资料，进行了声势浩大的宣传工作，活动期间共制作安全生产宣传展板2块，悬挂宣传画、标语100多幅（条），发放各类安全生产宣传资料212份。督促施工企业加强对企业员工（特别是农民工）的安全生产教育培训，对提高从业人员的安全素质，对20 个项目的农民工学校进行了备案登记。

我站还督促施工企业自身从以下几个方面来开展宣传教育，杜绝安全事故的发生。首先在施工现场安放安全生产宣传栏、事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使新进场的农民工能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。其次坚持岗前培训，保证持证上岗。农民工上岗前，要严格按上级主管部门的要求，把安全生产三级教育放在首位。公司、项目部、班组安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能持证上岗。上岗后，遵章守纪情况、安全生产情况、事故及不良操作行为等，都要记入个人安全档案。随时掌握其思想行为动态，实行动态管理，及时掌握和制止各类不良行为和安全隐患。第三建立健全常年培训计划。根据农民工流动性大，阶段性和临时性强的特点，制定常年培训计划。做到现有员工定期培训，新来员工随时培训，重点岗位重点培训，使安全生产教育培训常抓不懈，一抓到底。通过加强安全教育，努力使建筑安全突发事故发生的可能性降到最低。

四、案例分析

虽然今年我县未出现重大的建筑施工安全突发事故，但是我县建筑施工安全突发事件应对工作存在着一些隐患和不足，我站总结主要有以下几个方面：

（一）施工单位安全管理制度不健全。施工单位的各项安全生产规章制度不健全，制定的制度内容不能切合实际，并且不能认真执行。安全教育制度不健全，制度内容得不到落实，不能按有关法律法规规定认真组织开展安全教育，对管理人员的年度安全教育，对员工的日常安全教育和对新工人的“三级安全教育”等流于形式，不能起到提高管理人员及员工的安全知识水平的作用。甚至在调查中发现有的施工单位对员工教育培训造假，根本不开展安全教育工作。在日常管理中也未按要求开展安全检查，存在检查前无计划，检查时无具体依据，检查出的问题不能整改到位等，特别是对存在重大隐患或由于条件所限安全措施不能防护到位的分部工程未予重视。

（二）安全隐患的整改和落实不到位。安全隐患的整改和落实不到位是发生安全突发事故的主要原因。据事故调查，施工单位从上到下各级人员往往存在着侥幸心理，在检查安全隐患时走过场，不能真正做到检查到位、整改到位。对安全检查不重视，甚至存在项目经理不组织安全检查工作，只是口头上强调安全，但真正落实到工作上却应付了事，有的对安全管理人员的意见不予重视，认为是小题大做。有的企业法人对法定安全责任不能履行到位。安全投入不到位，施工现场的安全防护设施不齐全，安全措施、防护不到位，安全劳保用品发放不到位等等。

（三）从业人员整体素质不高。随着我国经济结构的调整，大量农村剩余劳动力进入建筑施工行业成为行业的主要力量，给建筑业带来新活力的同时，一方面由于企业往往迫于工期压力和经济利益的驱使，各项措施执行得不到位，使其对农民工的安全检查、教育流于形式；另一方面也因受到农民工文化素质偏低的影响，安全意识不强，缺乏自我保护能力，对建筑施工的了解甚少，对大规模工业化生产中严格执行规章制度的重要性认识不足，在违章作业时，并不清楚会带来怎样的后果，给安全生产管理工作带来了很大的困难。

（四）监理不到位。监理单位未按照《建设工程安全生产管理条例》等规定，认真履行安全监理职责。只重视质量，不重视安全，对建设方、施工方的违法、违纪行为不及时进行有效处理，对施工现场的事故隐患不及时向有上级汇报等等，致使安全隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。由以上这些隐患之处可以看出，虽然本年度没有发生重大安全事故，但是并不能说明我县建筑施工安全工作已经完善。我站将针对以上这些不足之处采取合理可行的措施督促施工企业解决这些安全隐患，对整改不到位的企业要加以处罚，并对有关责任人从严处理，保障人民群众生命和财产的安全。施工安全重于泰山，保证建筑施工安全，杜绝安全事故的发生任重而道远。

五、工作建议

根据我县建筑施工行业安全生产形势，一要进一步完善组织机构和保障机制；二要加大监管力度，严格落实各方安全生产主体责任，督促施工企业认真制定施工方案、安全方案并严格执行，严禁擅自改变设计施工方法或者简化工序流程，严肃作业纪律；三要定期开展建筑施工场所隐患排查治理专项行动，要重点围绕分包、转包、挂靠施工队伍管理以及拆迁、地下施工等安全生产薄弱环节，采取拉网式检查的方式，深入查源头、查隐患、查“三违”，督促各级各类施工企业强化施工基础管理，有效扼制高坠、坍塌、机械伤害等易发事故；四要强化执法联动与执法信息互通，进一步拓宽群众与社会监督渠道，加大违法违规行为、重点违法企业的曝光与打击力度；五要加大应急队伍建设与培养的力度；六要加大突发建筑施工安全事故应对资金和物资的投入力度。

六、来年趋势分析

通过今年我站今年对突发建筑施工安全事故应对的评估分析，可以预测2010年建筑施工安全事故的发展趋势。今后我站要加强对突发事件应急管理预案的建设，完善应急管理机制，加强预警信息的发布，加强应急物资储备和资金筹集，加大对施工企业的安全监察力度，加大对施工工作人员的安全培训力度，使施工工作人员能了解和掌握怎样应对突发的安全事故，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。相信在县委、县政府和县建设局的正确领导下，在各相关部门的关心支持下，通过我站全体人员的不断努力和完善，来年一定可以形成健康的应急防控体系，保证人们群众的生命和财产安全，实现我县建筑业持续、健康、和谐发展。

望城县建筑工程安全监察站 二00九年十二月十一日

篇2：望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

县政府应急管理办公室：

按照县政府应急管理办公室《关于做好2009年突发事件应对处置工作总结评估的通知》要求，我局对此项工作高度重视，立即进行了总结、分析和评估。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

事故灾难。全县共发生各类安全生产事故36起，同比减少4起，死亡27人，同比减少11人，与市政府下达死亡控制指标持平。其中：道路交通事故33起，死亡22人，同比少死8人；工矿企业事故1起，1人死亡，与市政府控制指标持平；建筑施工领域事故2起，死亡4人，超出市政府控制指标3人；危险化学品、烟花爆竹及其他行业未发生安全生产事故。目前，我县安全生产形势总体平稳，但消防、建筑施工和道路交通领域仍事故多发，安全生产形势依然严峻。

二、应对工作评估

2009年，从全县发生的生产安全事故看，我局能够及时启动应急处置预案，采取有力措施，积极协调配合，及时妥善处理，将损失和影响降到最低，突发事件应急工作取得了一定成效。主要有以下几个方面特点。

（一）、加强组织领导，确保突发事件应急工作责任到位。一是领导重视。根据省、市、县政府安全生产应急管理工作会议精神，县安监局十分重视，多次召集安委会成员单位进行贯彻落实，全面推进全县安全生产应急管理工作。二是强化责任。及时成立了以局长韩春雷为组长副局长李志梦为副组长的应急管理工作领导小组，制定工作方案，同时组建应急管理办公室，承担具体工作。通过整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用，建设我县安全生产应急指挥中心。

（二）、逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施。一是梳理现有预案。对全县过去发布的《定远县重特大安全生产事故应急救援预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是完善预案体系。县安监局对全县各类安全生产应急预案体系和应急管理组织体系进行了一次详细的统计调查，并开展了相关的编制、修订安全生产应急预案，努力使全县的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各有关部门和各乡镇的具体任务和工作方法。

（三）、加强应急队伍建设，提高应急救援能力。2009年4月份，县安监局成立了以蒋正柱为队长，以执法大队音玉文、陈广兵、代飞、齐赵凯、刘浩、袁家如、章其霞、许燕为成员的应急救援大队。为进一步提高应急救援能力，应急救援大队按照军事化管理标准，加强日常演练工作，培养救援队员特别能吃苦，特别能战斗的优良作风，救援大队在履行突发事故救援职能的同时，在安监局的领导下协助企业开展安全检查、隐患排查、隐患处理、安全培训、技术服务等方面的工作，从源头上抓好安全工作，切实减少各类事故的发生。

（四）、积极推进隐患排查治理专项行动，突出工作重点。2006年以来，在全县重点行业和领域深入开展了专项行动，结合本行业特点认真扎实开展隐患排查活动，排查治理了一大批隐患。7月份，县政府发文对25处重点安全隐患实施了挂牌督办整治，进一步明确整改期限和整改责任单位。今年以来, 全县共对1004家生产经营单位（场所）进行了安全生产隐患排查治理，共排查出一般隐患936处，已整改891处，整改率95%；

（五）、深入开展安全专项整治，攻坚克难。深入开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。在非煤矿山整治中，突出抓好重点矿区，积极推行中深孔爆破技术、阶梯式开采等，对全县10家化工企业安全生产条件进行了普查，对25项新、改、扩建项目安全生产“三同时”审查情况进行检查清理，依法关闭了22家不符合安全条件的非煤矿山、危险化学品生产企业。通过专项整治，取得了明显效果。

（六）、加强事故应急演练，提升应急救援管理水平。为了有效应对各类突发事件，防范、控制和减少事故造成的损失，查找救援预案存在的不足，保障人民群众的生命财产安全，认真组织开展各类事故应急救援演练。6月16日，在县政府分管县长的指挥下，安监局在定远县恒泰矿业有限公司组织了一起矿山井下炮烟中毒事故应急救援演练，三和集镇政府、县总医院参加了此次演练，各地下矿山负责人观摩了演练。演练设计了启动预案、应急响应、外协引导、矿区管制、救援侦查、现场救援、应急救护、应急完成等处置科目。6月份和8月份，定远盐矿开展了锅炉事故、矿区采输卤管道泄漏事故和盐硝厂突然停电事故科目的应急演练。通过演练，不仅是对我县安全生产应急救援工作的检验，也是对全县应急救援工作的促进，提高了全县应急救援和应急管理水平。

（七）、深入开展安全生产应急知识宣传，提高群众安全意识和应急能力。为了更好的开展我县安全生产应急知识的宣传工作，全面提高各企业和相关单位以及人民群众安全生产意识和应急能力，我局开展了形势多样的宣传方式。一是利用开展安全生产月活动的契机，发放公众应急知识挂图和各类《公众应急防险知识手册》。全县共发放了宣传挂图和《公众应急防险知识手册》1072份到各厂矿企业和相关单位。二是对相关重点、高危行业进行重点宣传。收集相关影像资料，组成系统的安全生产应急知识集发给重点、高危企业，并对该企业的学习情况进行不定期的检查，确保安全生产应急管理知识宣传效果，提高各重点、高危企业的应急防险能力。三是利用电视广播等渠道，对相关应急管理知识进行宣传，提高群众安全意识和应急能力。

（八）、开展评估分析和业务培训，提高应急工作能力。一是认真评估分析。为提高突发安全生产事件应对能力，总结工作经验，我局在全面弄清2009年各类突发安全生产事件基本情况的基础上，对全县2009年的突发公共事件进行了认真分析总结。二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。全面系统地提高安全生产应急工作人员的素质和应变能力。

（九）、做好突发公共事件的信息报送，强化安全生产管理工作应急效率。坚持24小时值班制度，认真做好日常值班和安全生产应急和信息汇总工作，加快应急网络的建设步伐，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事故报告制度和值班登记。根据国家、省、市关于突发安全生产事件信息报告工作的要求，完善安全生产应急管理工作的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范安全生产事件应急信息接收、采集和报送工作。

三、存在问题及下步工作打算

今年我局在应对突发事件处置方面虽然取得了较好成效，但与上级部门的要求还有一定差距，主要有：一是督促帮助企业建立健全应急制度力度不够，少部分企业虽然制定了应急预案，但没有组织演练；二是应急救援资金投入不足，缺乏救援装备；三是生产安全事故应急救援联动机制还需加强。针对存在的薄弱环节，下一步，我们将紧紧把握“以人为本、和谐发展”的安全生产工作理念，认真贯彻落实党的“十七大”精神，按照科学发展观的要求，全面贯彻执行省、市安全生产应急救援工作要求，求真务实，开拓创新，为及时有效地开展好重特大安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少伤亡和财产损失，努力把我县安全生产应急管理工作推上一个新台阶。

二〇一〇年一月八日

附件：朱湾镇“3.18”事故应急救援情况 典型案例：

朱湾镇“3.18”事故应急救援情况

一、基本情况

2009年3月18日上午9点20分，朱湾镇大街下水道工程施工现场发生塌方事故，造成3名正在施工的工人被埋，其中2人现场死亡，1人送县总医院经抢救无效死亡。

二、主要措施

朱湾镇得知情况后，立即组织干部群众实施救援，同时按要求向县委、县政府、县安监局作了报告。接到事故报告后，县委、县政府高度重视，立即启动《定远县安全生产事故灾难应急救援预案》，成立现场救援指挥部，由县政府副县长张洪任现场指挥，迅速调集安监、公安、消防、卫生等应急救援力量，全力开展救援工作，同时逐级上报信息。9点50分，县政府副县长张洪赶到现场，指挥安监、公安、消防、卫生等部门和朱湾镇政府全力营救被困人员。县公安局迅速调集永康、吴圩、七里塘三个派出所进行现场警戒，疏散现场群众，并积极参加救援。在救援过程中，县委书记李树亲临现场指挥事故调查处理工作。

截止到10点42分，救援工作结束，2人现场死亡，1人送县总医院抢救无效于12时37分死亡。

12时，张洪副县长召开县公安、安监、劳动、总工会、建设、监察、朱湾镇、吴圩镇及建设单位负责人会议，对此次应急救援工作进行了总结，对下一步工作进行了部署。总的来讲，此次应急救援工作组织有力，运转高效。

三、事故原因

篇3：望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

1 2008年全区突发公共卫生事件分析

1.1 基本情况

2008年全区的突发公共卫生事件较往年有所增加, 共发生5起丙类传染突发疫情, 总病人数为96例;2起食物中毒事故, 总病人数为22例;持续性散发手足口病, 总病人数为414例, 年龄多在7岁以下。对照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》, 可以确定5起暴发性急性传染病 (流行性腮腺炎3起, 水痘2起) 疫情为一般突发公共卫生事件, 2起食物中毒事故、手足口病尚不构成突发公共卫生事件。5起突发公共卫生事件均发生于学校内, 2起食物中毒分别发生在家庭和饭店。

1.2 费用分析

医疗费用 (临床治疗所有费用) 为18.6万元, 间接费用 (病人、家长、家属因陪护病人所产生的误工费及病人营养费等) 12.2万元, 卫生应急处置费 (应急投药费、消毒杀虫药械费、宣传费等) 8万元。

1.3 急性传染病的流行病学特征

5起急性传染病疫情均发生于幼儿园和中小学校内, 发病年龄在14岁以下, 流行性腮腺炎均发生于春节, 水痘疫情发生于秋季, 疫情持续时间为5～21d, 未发生二代病人及相关并发症。手足口病自5月份纳入法定传染病管理以来, 共报告414例, 多发生于学校、幼儿园等单位, 发病多集中在上学期间, 假期发病较少, 发病年龄以10岁以下为主, 鲜有成人发病, 无危重死亡病例, 致病因子经上级疾病预防控制机构证实为肠道EV 71病毒。

1.4 食物中毒流行病学特征

全年发生食物中毒事件2起, 家庭聚会型1起, 饭店聚餐型1起, 累及人数为22人, 无危重病人。1起为食物中残留农药呋喃丹引起的化学性食物中毒, 1起为符合细菌性食物特征的食物中毒, 未能查明致病因子。

2 应对工作评估

2.1 应急处置成效明显

5起突发公共卫生事件、2起食物中毒事故报告渠道畅通, 行政、业务部门能根据《邗江区突发公共卫生事件应急预案》及时应对, 处置果断, 措施有力, 部门协作, 使疫情得到有效控制, 没有出现大面积蔓延, 保护了病人的健康和生命安全。每一起疫情发生后, 区疾病预防控制中心分管主任迅速组织各专业应急人员以最快的速度赶赴现场进行调查处理, 2h内上报初次调查报告, 并及时上报至区卫生局和扬州市疾病预防控制中心, 同时向有关部门通报疫情概况。针对不同的传染病暴发疫情给出不同的卫生学处理。学校能密切配合, 严密部署防控措施。区卫生局及时下发疫情情况通报, 要求全区各医疗单位加强传染病疫情监测, 全力做好各类传染病的防治工作。区疾病预防控制中心要求辖区内社区卫生服务中心每天专人负责到学校主动搜索病人, 随时报告疫情动态。对食物中毒事故能协同区卫生监督所共同处理, 卫生监督所负责卫生学调查和处理, 疾病预防控制中心不仅能做好流行病学调查、卫生检验, 还做好延伸服务工作。

2.2 存在问题不可忽视

一是物资准备无法达到有针对性。因各类突发公共卫生的特点不同, 特别是引起食物中毒、职业中毒致病因子较多, 事故发生突然, 致伤致死性强, 救援和治疗困难, 环境后遗作用大的特点[1], 事故发生后的卫生学处理有其特殊性, 且不是常发事故, 故不可能有针对性的贮备物资, 以致疫情暴发时只能做一般性的卫生学处理, 乡镇卫生院一些必备的特效急救药品没有贮备 (比如抢救亚硝酸盐中毒患者的特效解毒剂亚甲蓝) 。二是应急队伍缺少必要的演练。邗江区疾病预防控制中心有3支突发公共卫生事件应急处理队伍, 虽能应对一般性的、常见的传染病、食物中毒等突发公共卫生事件, 但对于新发传染病、职业中毒或是罕见的化学性中毒却无能为力, 应对大的突发公共卫生事件更是经验不足。三是免疫屏障相对薄弱。对于新发传染病, 整个人群都缺乏免疫力;疫苗可预防的疾病的接种率又相对较低。就今年发生的5起突发公共卫生事件而言, 2类传染病都是可以通过接种疫苗而控制疫情的, 根据《疫苗流通和预防接种管理条例》规定, 只有一类疫苗才免费接种, 且限于7岁以下的儿童;二类疫苗则要收取费用, 价格也相对较高, 大多数家长对常态接种、应急接种存在认识不足, 尽管区疾病预防控制机构做了大量的宣传, 但日常接种率和应急接种率仍不足50%, 不能达到有效的免疫屏障, 这无疑留下了免疫空白, 积累了大量的易感人群, 这是造成此类传染病暴发流行的主要原因。四是没有真正意义上的专家库。处置各类突发公共卫生事件和灾害事故, 需要流行病学、医学检验、临床医学等专家共同参与, 我区有此类专业人员, 也有相应的组织, 但真正的专家却很少, 因此, 也没有真正意义上的一个专家库, 这给不明原因的传染病、各类中毒的诊断、治疗、控制带来了很大的难度。五是对首发病例的识别不足, 临床首诊医生和学校对首例病人的识别尤其不足, 不能及时提示学校、家庭对传染病人进行相对的隔离, 增加了易感人群和病人的接触机会, 造成了疾病的传播与蔓延;对中毒病人更是缺少警惕性, 误诊率较高, 缺乏对首诊病人的生物学标本的收集。今年发生的2起食物中毒事故都是病人家属上报疾病预防控制中心, 上报时间已经在发病后10h, 此时已经失去最佳的采样时期, 这给致病因子的查证、临床上的针对性治疗带来很大的难度。六是相关经费没有保障。特别对于中毒类的样品检验多无法收取检验费用, 这类事件的检验费高, 区级检验机构的仪器设备也不能满足现阶段中毒样品检验的需要。

3 建议

3.1 卫生知识宣传仍应放在首位

卫生知识宣传是最经济的预防措施, 要利用不同途径对全民进行健康知识的宣传和普及, 努力构建社会大卫生这一样氛围, 居民养成良好的卫生习惯, 相关单位切实履行好法定的职责;对幼儿园、学校的保健老师、企业的医务人员、临床医生、各单位的法人代表要进行必要的应急知识培训, 把应急预案贯彻到社会人群, 而不能仅局限于卫生部门。

3.2 接种疫苗是主导措施

大量易感人群的存在是传染病暴发主要原因之一。在今后的一段时期仍应把以接种疫苗作为综合防治的主导措施。如有可能, 在应急接种时国家和地方财政能补偿一些疫苗费用, 这将大大提高应急接种率, 对建立有效的免疫屏障能起到促进作用。

3.3 控制首发病例是关键

对于突发疫情关键在于早发现, 早诊断, 早治疗, 早隔离。早发现是关键, 医疗机构在突发公共卫生事件中起到重要作用[2]。各医疗单位要实行首诊负责制, 临床医生要有流行病学的观点, 采集病史要详细, 特别是对于中毒类病人更要密切的关注;学校要充分利用因病缺课监测这个平台, 及时发现首发病例并加以控制;工矿企业要做好因病缺勤的监测, 发现异常情况立即上报;区疾病预防控制中心要加强传染病疫情有预测、预警, 加强与医疗机构的联系, 定期向医疗机构发布预测信息。

3.4 加快人才培养是技术支持

一是在目前的基础上进行岗位培训, 在区疾病预防控制中心、卫生监督所和医疗机构培训一批能够识别、治疗、控制疾病的流行病学、卫生监督、卫生检验、临床治疗等实用型专家;二是招聘有本科以上学历的卫生人才, 以形成人才梯队, 实现人才战略的可持续发展;三是搞好应急队伍的演练, 只有平时多演练, 并在演练中分析不足并予以改进, 通过经验积累才可以在突发事件发生时能快速、准确应对。

3.5 增加硬件投入是物质保障

目前, 我们处理突发公共卫生事件多集中在控制环节, 而对病因查找方面的能力相对薄弱, 其主要原因是受仪器设备不足的制约, 有的项目不能开展, 只能委托上级疾病预防控制机构检验。致病因子不明, 临床医生就不能有针对性地进行治疗, 往往是盲目的用抗生素, 这不仅导致医疗费用的增高, 更重要的还会因不当治疗致人死亡, 这在我国已有沉痛的教训。因此, 区财政应当本着节约实用、适度超前的原则为区疾病预防控制中心配备必要的检测检验设备, 以备不时之需。

3.6 成立行之有效的应急机构至关重要

卫生应急涉及到多部门共同行动, 建立一个较为完整的应急体系是至关重要的[3]。区属各单位都有各自的应急分队, 但协同作战能力欠佳, 时有各自为战的现象, 这就需要有一个强有力的应急机构加以协调和统一指挥, 实行多部门合作, 这样对交流应急处置经验, 提高应急处置能力, 提升应急队伍的综合素质, 将非常有益。

关键词：突发公共卫生事件,传染病,评估

参考文献

[1]王正平.突发化学事故应急管理体系探讨.中国公共卫生, 2007, 23 (12) :1501.

[2]范小红, 袁隽明, 郭保慧, 等.医院应对突发公共卫生事件医疗救援能力建设.中国公共卫生, 2007, 23 (11) :1407.

篇4：望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

（二〇一〇年一月）

按照市政府办公厅《关于做好2009突发事件应对工作总结评估的通知》要求，对2009年全市突发公共卫生事件进行了认真的总结评估。现将有关情况报告如下：

一、2009年突发公共卫生事件基本情况

2009年，全市共报告突发公共卫生事件6起，报告病例269人。与2008年相比报告事件数上升4起。其中传染病报告3起，占报告事件总数的50%；食物中毒1起，流感样病例暴发事件1起，水污染事件1起，分别占报告事件总数的16.66%。

2009年的突发公共卫生事件呈现以下几个特点：

1、传染病疫情的发生占较大比重。主要是2009年新增的甲型H1N1流感疫情，占报告突发公共卫生事件总数的50%。

2、学校是突发公共卫生事件的高发场所。2009年报告的突发公共卫生事件绝大多是发生在学校，主要是学校为人群聚集性场所，较易发生聚集性传染病疫情。

二、2009年全市突发公共卫生事件应对工作的总结评估

2009年，全市卫生应急工作在市委、市政府领导下，紧紧围绕贯彻落实《突发事件应对法》，加强卫生应急管理体制机制建设，完善卫生应急预案，提升卫生应急管理能力，有效应对各类突发事件，保障了人民群众生命安全和身体健康。

（一）全面贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全卫生应急工作机制。

一是完善卫生应急领导指挥机制。为有效处置各类突发公共卫生事件，加强组织协调领导，2009年3月，市卫生局成立了卫生应急办公室，应急办主任由急救指挥中心主任兼任。同时，进一步明确了局机关相关科室与所属医疗卫生单位在公共卫生应急工作中的职责分工。全市已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理运转机制。制定甲型H1N1流感、手足口病等专项预案，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。

二是完善突发公共卫生事件监测预警机制。按照国家、自治区的统一安排部署，全市建立了传染病疫情、突发公共卫生事件信息，以及救灾防病信息报告系统，实现了报告的动态性、实时性和网络化管理。同时，根据卫生部、卫生厅有关要求和规定，制定各类突发公共卫生事件监测、报告和处理的标准、内容、程序等规范，加强传染病疫情监测、提高疫情报告质量、杜绝迟报、漏报、误报，突发公共卫生事件报告率、及时率达到100％。建立健全卫生信息通报机制，市卫生局通过《通辽卫生信息》、《疫情简报》等载体，及时向卫生厅和市委、政府报送全市突发公共卫生事件的有关信息。同时，建立实施突发公共卫生事件月报告制度，定期组织专家对传染病和突发公共卫生事件进行阶段性分析和预测，及时提出防治措施和建议。

三是建立突发公共卫生事件部门协调机制。为积极做好自然灾害、事故灾难以及禽流感、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应急和医疗救援工作，加强多部门信息沟通和措施联动，科学有效地应对各类突发公共事件，建立完善部门间协调机制，坚持部门会商制度, 每年召开联席会议，及时沟通有关信息。形成在各级政府的领导下,部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。

（二）加强卫生应急队伍建设，夯实卫生应急工作基础。

认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，全市卫生系统采取专题培训、学术讲座等形式，充分利用视频课件、广播电视等先进手段，结合卫生应急工作实际，辅以情景模拟、预案演练、案例分析等多种形式开展《突发事件应对法》培训，使局机关工作人员和系统全体职工了解、熟悉《突发事件应对法》，增强应急管理意识。卫生系统结合《全国卫生应急工作培训大纲》制定培训规划，将《突发事件应对法》的学习贯彻作为卫生应急培训的一项重要内容，加强全市各级各类卫生人员的卫生应急工作培训，按照分级负责、滚动实施的原则，组织实施辖区内卫生应急培训工作，并建立完整的培训档案，培训有签到，师资有课件，做到了集中培训与在岗自学相结合，现场处置培训与理论学习相结合，采取多种灵活方式，提高应急培训效果。同时，相关部门也配合卫生应急培训，对卫生应急救援志愿者和大众卫生应急知识进行宣传培训。全市共举办学习贯彻《突发事件应对法》培训班、各级各类卫生应急培训班百余期，参加培训20900余人次。

（三）提高卫生应急能力，及时有效处置各类突发公共卫生事件。

一是提高卫生应急指挥决策能力。2009年，市卫生局投入10余万元，加强卫生信息化和电子政务建设，局机关内部实现办公自动化，并实现与旗县市区卫生局和直属医疗卫生单位网上公文和信息传输。局领导通过办公自动化系统，及时掌握卫生应急信息，下达应急指令，实现了卫生应急移动指挥。在现场指挥方面，配备了卫生应急指挥车辆，实现了事件现场与指挥中心信息的实时互通，为指挥决策提供了事发现场的实时信息。初步构建 “统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。7月份全区卫生应急工作会议在通辽召开，我市在会上交流了卫生应急工作经验。

二是提高突发事件医疗救治能力。制定了《通辽市急救中心（站）工作服务规范》、《通辽市急救中心（站）工作流程》、《通辽市急救中心（站）考核评价标准》等规章制度，规范急诊急救工作。对十三家急救站的工作情况进行了检查和督导，发现问题，及时改进。同时加强院前急救队伍的业务培训与演练，使各医疗急救机构的规范化、正规化建设取得了长足进步，促进了全市整体急救医疗技术和水平的提高。2009年，急救指挥中心派出救护车辆14508次，救治伤病员12456人次，处理三人以上伤亡事件142起，为大型活动提供医疗保障42批次。

三是提高疾病预防控制应急处理能力。全力做好甲型H1N1流感防控工作。建立健全防控工作的领导组织机构，多次召开防控工作专题会议，制定和完善各项防控工作预案；设置了甲型H1N1流感定点救治医院；组建了市、旗两级疾病控制、医疗救治专家组；加强医疗机构发热门诊建设，规范预检分诊，落实首诊负责制；加强医院感染控制工作；开展了3次全员业务知识培训，组织11次应急模拟演练；积极储备药品、防护品、医疗设备等相关防控物资，全市累计投入防控资金1000余万元。同时，建立健全多部门的联防联控机制，及时进行疫情信息沟通，积极开展公众健康教育和防控知识宣传。落实学校、社区、乡镇疫情防控工作方案，严格各项防控措施。疫情发生后，全市卫生系统快速反应，科学研判疫情，及时调整防控策略，集中优质医疗资源，有条不紊开展医疗救治工作。先后派出15支医疗专家指导组进驻有关学校，指导医疗救治工作。市卫生局领导多次带领专家组深入各旗县市区指导各地做好疫情处置和医疗救治工作。同时，对重点人群开展了甲型H1N1流感疫苗接种工作，累计接种20.57万人次，最大限度减少了疫情危害。

四是提高基层卫生监督执法能力。2009年，全市新增27个卫生监督分所，基层卫生监督分所总数达到134个，助理卫生监督员达到463名，覆盖旗、镇、村三级基层卫生监督网络基本形成。推动卫生监督触角下移，扩大卫生监督覆盖面，有效地预防农村食物中毒和急性传染病等突发公共卫生事件的发生。同时在嘎查村卫生室设立卫生信息员近2336名，充分发挥基层卫生网底的前哨作用，为做到早期预警，及时处置奠定基础。

三、2009年全市突发公共卫生事件应对工作中存在的主要问题

一是自治区卫生厅已成立独立编制的卫生应急办公室，市及旗县卫生局尚未成立有独立编制的卫生应急管理机构，无专职工作人员。

二是应急工作协调机制需进一步完善，卫生应急经费和物资储备不足。

三是基层应急工作人员有待进一步充实，专业技术人员缺乏科学、系统、有效的培训，基层应急处置水平有待进一步提高。

四是社会公众危机意识不强，传染病防控和应对突发事件的常识不足，缺乏自我防护意识和自救互救能力。

四、对加强突发公共卫生事件应对工作的几点建议

1、加强县、乡、村三级突发公共卫生事件监测报告网络体系建设，进一步增加政府对三级预防保健体系建设的投入，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。

2、加强监测预警系统建设。进一步健全信息保障和专家、专业队伍，对社会人群的健康适时监测，及时发现对人类可能造成生命、健康威胁的疾病，并提供预警等决策依据。

3、加强医疗卫生技术人员和应急队伍人员业务培训，不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

4、加强突发公共卫生事件应急处理所需药品、检验试剂、物资等的储备，提高物质保障能力。

5、加强宣传教育，增强全社会对传染病预防和控制意识。

五、2009年突发公共卫生事件典型案例分析

《科尔沁区第十一中学食物中毒事件案例分析》

一、背景和案情介绍

（一）发病经过

2009年1月12日15点13分，通辽市卫生局卫生监督所接到科尔沁区施介医院电话报告，称科尔沁区第十一中学有20余名学生于当日在学校食堂午餐后出现发热、头晕、头痛、其中4—5名学生有皮肤潮红、恶心、腹痛等食物中毒症状，来该院就诊。接到报告后，通辽市卫生局卫生监督所立即组成两个调查组分赴学校食堂及学生就诊医院进行调查处理。通辽市120指挥中心也出动车辆和人员协助进行了处理。截止2009年1月13日7点30分，学生已全部治愈出院，且无新发病例及死亡情况发生。

通辽市专家点评：学校食堂承包人应加强卫生管理，一旦发生食物中毒，应立即组织救治病人，同时向当地卫生组织部门报告。该校学生食堂发生食物中毒后，学校和食堂承包人做到及时将病人送施介医院进行诊治，医务人员根据病人临床表现及询问，怀疑此次发病有部分学生的症状与饮食有关，医院给予对症治疗。由于该院条件所限后经科尔沁教育局和卫生局领导决定全部转入科尔沁区第一人民医院进行进一步诊治。使病情得到有效的控制。从该起事件的报告过程来看，学校和食堂承包人并没有在第一时间履行报告职责，而是积极开展救治病人，第一次接诊的施介医院方根据接诊病人的临床症状进行电话报告。

通辽市卫生局卫生监督所接到电话报告后，立即启动突发性公共卫生事件应急预案，由食物中毒领导小组部署安排工作，带上相应法律文书并及时通知疾控中心，立即分成两组奔赴事发现场，进行现场卫生学和流行病学调查并采取紧急措施，防止食物中毒事态进一步扩大。及时救治病人，查找中毒的可疑食品及中毒原因，同时向当地政府和上级卫生行政部门报告。

（二）流行病学调查

1.发病情况

经调查得知，该校有157名学生及3名食堂工作人员在该校食堂就餐，于2009年1月12日11点30分进午餐，至12:00时起先后有6名学生发生头晕、头痛、个别学生有皮肤潮红、眼结膜充血、恶心、腹痛等症状。后又有学生发病，共有34名学生陆续到医院进行观察。其中最早发病时间为2009年1月12日12：00时，最晚发病时间为14点30分，潜伏期为30分至3个小时。对未进食青鱼的对照组9名学生调查得知，均未出现上述症状，通过对个案调查结果分析，其中发热18人占52.9%，头晕28人占82.3%，头痛30人占88.2%，腹痛6人占17.6%，恶心5人占14.7%，面色潮红、眼结膜充血5人占14.7%，共34人到医院进行观察。

2.人群分布、临床诊治情况

发病者均为初三年段学生，其中男18人，女16人；年龄分布14-16岁之间，平均年龄15岁，发病最短潜伏期30分钟，最长3小时，平均潜伏期1小时45分钟。医院治疗措施为对症治疗，静脉点滴5%生理盐水，Vc、25%葡萄糖、地塞米松等药物进行治疗。在住院治疗的34名学生中有5名学生符合食用鲭鱼后出现的面色潮红、眼结膜充血、头晕、头痛、恶心、腹痛等组胺引起的疑似食物中毒症状。

3、现场卫生学调查情况

经现场调查，该校初

一、初二学生已经放寒假，现有157名初三学生还在学校上课，他们于11：30分午餐后，自12：00时始有学生头晕、头痛、腹痛等症状。学校及时将学生送往医院。午餐向学生供应的是大米饭、酱青鱼、蒜蓉茼蒿，以上三种食物已按标准进行留样。该校学生食堂采购的食品及原料已索证，储存、加工及配餐环境良好，该食堂于2008年6月28日换发卫生许可证有效期1年，3名从业人员均持有效健康证，“两证”齐全。从业人员无手部外伤及腹泻等疾患。学校对食堂加工供应场所进行了保护，及时送身体不适的学生去医院进行了诊治，对无症状学生进行了严密的观察。监督员通过询问当事人得知，当日购进的鲭鱼是冷冻的，经对当日午餐食谱进行分析，认为食用的鲭鱼为可疑食品。鲭鱼供货方五明海鲜铁南二店按属地管理原则属科区卫生局管辖，通过案件移送书移交科尔沁区卫生局对该店进行调查处理。

（三）实验室诊断

由通辽市疾病控制中心对该食堂食物留样的大米饭、酱鲭鱼、蒜蓉茼蒿进行了采样并进行了检验。结果在食物留样酱鲭鱼中检出了组胺。

（四）调查结论

根据流行病学个案调查结合临床症状、实验室检验结果分析，专家组确认有5名学生的临床症状与食用鲭鱼所引起的组胺中毒症状相同，判定本次事故为使用含有变质的鲭鱼加工食品引起组胺食物中毒。现场卫生学调查结果也支持这一推测。

通辽市专家点评：本次食物中毒具有以下共同特征：（1）潜伏期短而集中，在30分和3小时内发病。（2）几人同时发病都具有相同的特征或症状基本相似。（3）发病的人学校食堂进食同样的食品，发病范围现在食用了这种有毒的食物的人群中。（4）人与人之间不直接传染。在流行病学曲线上呈现突然上升又迅速下降的趋势，无传染病流行似的余波。

鱼类引起的组胺中毒是鱼类捕捞后，鲭鱼、鲐鱼等是青皮红鱼肉类，活动力强、肌肉发达、皮下及肌肉血管系统也较发达、体内酶的活性较强，捕获时常剧烈挣扎而死亡，如在常温下放置时间较长、卫生条件不好受到脱羧酶强的细菌污染，它们将鱼体中的游离组氨酸脱梭形成组胺，当鱼体不鲜或腐败时组胺含量更高，食后可能中毒。

一般情况下，温度15-37oc、有氧、弱酸性和渗透压不高的条件下，适于组胺分解形成组胺。组胺中毒量的问题尚无一致意见。一般认为成人摄入量超过100毫克时即有中毒可能。有人认为鱼组胺含量为100-150毫克/100克可能引起轻度中毒。

中毒临床表现：组胺引起中毒的机理主要是毛细血管扩张和支气管收缩。临床表现的特点是发病快、症状轻、恢复快；潜伏期为数分钟至数小时，发病率40~50%。主要临床表现为毛细血管扩张现象，如颜面部、胸部以及皮肤潮红，眼结膜充血，同时还有头痛、头晕、心悸、胸闷、呼吸频数和血压下降；一部人病人伴有恶心、呕吐、腹泻和腹痛等胃肠症状体温一般不变。

二、处理情况

（一）案发后，卫生监督员现场对该食堂下达卫生行政控制决定书，对于发生食物中毒的单位进行了行政控制，责令对其食品容器及用具进行彻底清洗消毒。

（二）该学校食堂生产经营不符合卫生标准的食品，造成5人食物中毒事故，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第九条第二项的规定，根据《食品卫生法》第三十九条第一款和《食品卫生行政处罚办法》第九条第一款第一项，第十条第一款的规定，对该校食堂进行了行政处罚：1.责令其立即停止食品加工供应，对加工经营场所及用具进行彻底消毒。2.罚款人民币1256元。

通辽市专家点评：本次食物中毒的确认，调查取证是办理食物中毒案件的关键。这起食物中毒案件的调查处理我们共使用了“案件受理记录”、“立案报告”、“现场检查笔录”、“询问笔录”、“食物中毒个案调查表”、“产品样品采样记录” “案件调查终结报告”、“卫生行政控制决定书” “封条”、“解除卫生行政控制决定书”、“合议记录”、“行政处罚听证告知书”“行政处罚事先告知书”、“行政处罚决定书”、“送达回证”、“结案报告”等执法文书，使这次食物中毒事件的确认、处罚做到了事实清楚、证据充分，且形成了环环相扣的证据链。

食物中毒确认的调查取证。接报后，我们首先根据《食品中毒诊断标准及技术处理总则》、《食物中毒事故调查处理办法》等规范中的有关规定对全部疑似中毒人员、部分共餐未发病者分别进行了调查，并制作“个案调查表”34份，同时对造成食物中毒的现场进行了检查和对有关人员进行询问，制作了“现场检查记录”和“询问笔录”。根据调查情况我们组织卫生监督员对疑似中毒人员进行逐一核实确认。最后，对全部资料进行了流行病学和统计学分析及实验室检验结果完成了食物中毒调查，使这起食物中的事实得到确认并做到证据确凿。

三、经验与教训

1、学校后勤社会化的出现是使中小学食堂形成了自办、承包等多种形式并存的就餐形式，一些食堂经营者为追求经济效益而忽视了自身管理，食堂经费投入不足，基础设施简陋，存在食物中毒及食源性疾病发生的隐患。在日常监督工作中通过对比，未对外承包的食堂的投入和管理明显好于对外承包者。

2、企业负责人对食品安全认识不足。由于该校食堂对外承包，个人承包后存在着轻管理重效益现象。存在着硬件设备设施投入少，部分加工容器容积小，用水量小，存在着加工容器用具清洗不彻底的现象。

3、采购人员应严把质量关，不应采购含有腐败变质的原料食品。食堂库房管理人员对采购的食品应分类保存，特别食肉类食品应冷藏或冷冻保存。

4、食品加工人员责任心不强，加工时没有对所采购的鲭鱼食品原料进行认真把关，未及时发现变质鲭鱼原料，存在着食品安全的隐患。

5、监督部门应加大宣传力度，向食堂承包人宣传不加工腐败变质鱼类食品，尤其是青皮红肉鱼类。

6、卫生监督部门应加强季节性的监督检查，应加强监督检查的频次并加大食品卫生安全知识的宣传，进行操作卫生指导，严格督促、检查、指导，加强学校食堂食品卫生管理。

四、今后学校食堂工作建议

1、学校卫生管理部门应加强鱼类食品的卫生管理工作。对青皮红肉鱼更应注意保鲜，如发现青皮红肉鱼类鳃白、眼红应立即做腌制加工处理，不宜鲜销，采购和加工人员对于不新鲜的青皮红肉鱼类做到不采购不加工。

2、食堂在烹调时可采取去组胺措施，如对容易产生大量组胺的鲐鱼进行烹调时，可加入雪里蕻或红果少许（一斤鱼约加半两雪里蕻或红果），然后进行清蒸或红烧，这可使鱼中组胺下降65%以上。

3、食品容器、用具和餐饮具必须做到一餐一消毒。

4、建议学校食堂不对外承包，承包后的食堂存在着以追逐最大经济利益为出发点的经营方式，无论是硬件设施还是原料采购等经营环节节省开支投入不到位，在经营过程中存在着食品安全隐患。

篇5：望城县安监站2009年突发事件应对工作评估分析报告

2009年度突发公共事件应对工作

总结评估报告

测鱼镇位于井陉县南部。辖区面积174平方公里，辖19个行政村，人口14230人。近几年来，随着改革的深入推进和张河湾抽水蓄能电站开工建设，各种深层次矛盾日益凸显，自然灾害时有发生，为确保测鱼安全，促进测鱼发展，我镇党委、政府认真贯彻落实上级党委、政府的要求和部署，根据实际情况，提出建设平安测鱼、和谐测鱼的目标，坚持狠抓应急管理体系建设，特别是编制了《测鱼镇突发公共事件总体应急预案》后，全民应急意识，应急救援能力得到很大提高，各项应急管理工作取得了一定成效。现将我镇2009年突发公共事件应对工作分析评估情况报告如下：

一、突发公共事件基本情况

2009年，在各方面共同努力下，我镇应急管理工作取得了较大进展，各类突发事件的发生起数以及造成的死亡人数较2008年均有较大幅度下降。

(一)自然灾害。2009年，我镇共发生较大森林火灾1起，未发生人员伤亡，相比2008年发生较大森林火灾1起，死亡2人，伤亡人数有了明显下降；发生暴雪灾害1次，除2处库房倒塌外，未造成其他经济损失，也未造成人员伤亡。(二)事故灾难。无重特大事故发生，也未发生一般安全生产事故，与去年持平。

(三)公共卫生事件。未发生医疗事故、食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。因宣传到位，处置得力，也未发生甲型H1N1流感案例及传播。

(四)社会安全事件。2009年发生群体性事件一起，即南蒿亭移民户，因移民安置问题集合100余人，围堵张河湾抽水蓄能电站大门，在县政府、县移民办及镇政府协调下，妥善解决了该事件，未造成较大经济损失和负面影响。

二、应急工作总结评估

我镇党委、政府高度重视应急管理工作，制定印发了《测鱼镇突发公共事件总体应急预案》，明确了我镇应急体系建设的目标、原则、任务以及重点项目。各村委会、各部门按照党委、政府的部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大限度减少了各类突发事件损失，保障了经济社会又好又快发展。

(一)组织领导体系方面。根据上级有关要求，我们按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，成立了由镇人民政府镇长担任组长，各村委会、相关各站所为成员的镇突发公共事件应急委员会，统筹指挥、协调全镇应急管理工作的开展。配备了测鱼镇应急救援队伍，各村也建立了应急救援队伍。明确了应急管理工作人员，自上而下地建立了应急管理工作网络，为处置突发公共事件提供了坚实的组织保障。二是部门互动，工作到位。全镇各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各级各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。三是信息畅通，反应灵敏。基本做到了在第一时间内准确掌握全镇各类突发公共事件的信息，确保了全镇的突发公共事件发现得早，处置得及时。四是建立处置突发公共事件失责追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时，处置措施不力等情况，建立追究制度，确保各项责任制度的落实。

(二)预案编制方面。坚持预防为主，制定应急预案体系，降低发生突发公共事件概率。自2009年初开始，我镇就着手开始制定有关应急预案,《测鱼镇突发公共事件总体应急预案》于2009年6月25日制定下发。到目前，我们按照“纵向到底，横向到边”的要求，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，加强调研，广泛听取管理部门和一线工作者的意见，制定了各类预案23个。

(三)应急队伍建设及演练方面。为适应应急管理新的形势的需要，我镇在原有基础上，组建了森林防火应急队、治安巡防队、自然灾害预警队等突发事件应急队伍，并组织森林火灾演练6次、山洪灾害演练2次。各个应急队伍在应对灾害中发挥了极大的作用。

（四）、资金物资准备方面。我镇将应急管理资金纳入财政预算。镇财政全年累计投入抗灾救灾资金15万元。应急物资储备工作进一步强化，联合供销社设立应急物资储备库，储有各种物资折合资金8万余元。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。

（五）监测预警预报方面。一是加强信息员队伍建设，切实做好信息采集工作；二是进一步加强水利、地震、卫生等部门监测预警系统建设，健全各类灾害、事故的监测预报网络，提高预测预报准确性的时效性；三是促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。2009年对全镇企业检查5次以上，整改隐患38条。切实加强了对乡村、企业、学校、山洪地质灾害易发区、旅游景区等重要部位的应急管理工作，形成镇、村一体的监测网络。

(六)应急防范处置方面。一是各有关部门切实加强组织指导。二是各部门应急处置及时得力。今年11月份，暴雪灾害发生后，我镇主要领导亲自到场，按照应急预案，镇、村多方联动，一是及时动员危房户转移；二是协调恢复通电、通水；三是组织各村投入大量人力物力清理道路积雪，恢复交通；四是组织对受灾户进行了及时的赔偿和慰问。通过以上积极措施，我镇在暴雪灾害中未发生人员伤亡，也未造成重大经济损失，灾后恢复重建工作进展顺利。(七)科普宣教方面。一是广泛开展科普宣教活动。公安、教育、土地、司法等有关部门广泛开展减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，发放宣传材料1万余份。二是深入组织应急管理业务培训。对森林火灾应急队伍和安全监督管理员进行应急管理业务培训2次。

三、工作建议

做好突发公共事件预防管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作，是对政府行政能力、执政能力的考验。防范各种事件的发生和处置带来的损失，还是一项需要探索的工作。建议重点做好“三个规范”。

（一）规范应急管理机构建设。本着立足实际、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实和加强应急管理机构。应急办要有编制、有人员、有经费等。

（二）规范预案体系建设。根据“统一规划、突出重点”的原则，确定各类专项预案编制计划，确保预案基本覆盖本地主要可能发生的突发公共事件，做到预案先行，防范在前。

（三）规范监测预警制度建设。着力培植基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁。

加强应急管理，是构建和谐社会的重要内容。2009年，测鱼镇应急管理工作取得了初步成效。但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程，只有更好，没有最好。我镇将按照“持续改进，不断提升”的总体思路，继续深入扎实地做好基层基础工作，赋予测鱼更多安全、文明、和谐的新内涵。