电子政务与政府管理

关键词： 财务 信息 政府 管理

电子政务与政府管理（共6篇）

篇1：电子政务与政府管理

20世纪80年代初, 西方一些国家开始了包括管理创新在内的政府创新运动。进入90年代后, 以互联网为代表的信息科技的发展对政府创新起到了催化作用。与此同时,基于互联网的电子政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势。

一、政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。

西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始, 美国一反过去“自由放任”的经济政策, 赋予政府广泛的社会经济的管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家, 政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张, 政府规模也急剧膨胀, 政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升, 政府财政负担也越来越重, 并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下, 政府不再是解决问题的途径, 而成了问题本身。

二、互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化, 民族国家传统的政府管理不得不创新以适应新的社会需求。

在刚刚过去的20世纪, 以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑, 互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点, 使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式, 极大地提高了社会生产力, 加快了全球化进程, 引起社会结构的深刻变化。在这种情况下, 整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型, 传统的政府管理当然也不例外。互联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化, 政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位的压力, 创新已成为唯一的出路。、互联网使信息在全社会的共享程度空前提高, 传统的政府管理面临全新挑战, 金字塔式的纵向政府管理结构受到冲击。

自古以来, 信息资源的占有只是少数人的权力。但今天的互联网使地球上的人们不分等级地获得了最广泛意义上的信息知情权, 这是人类文明的重大进步。互联网对政治、经济和社会生活的渗透加快了知识、思想和文化的传播速度, 并极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。当地球上大多数人都可以轻易而平等地获取信息和交流信息时, 这个世界显然已与过去大不相同了。从政府的角度看, 如果今天的普通公民获取社会信息的程度和速度可以与政府管理者们一样, 那么传统的政府管理方式显然已经力不从心了;如果广大公众都已上网, 政治家们就不可能超脱于网络之外了。

在传统的工业社会中, 政府决策往往采用垂直的方式进行, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。我们可以看到, 在基于互联网的横向传播信息的冲击下, 传统的高度集中的金字塔式纵向政府管理结构转向新的扁平化的结构, 政府的权力也趋于分散化。、全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应。

在全球经济一体化的大环境下, 民族国家的政府在管理方式等方面进行旨在提高效能的改革是必需的。世界银行曾指出, 对不能适应这种变化从而跟上时代步伐的政府进行改革已经成为世界性课题。、程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。

传统的政府管理方式是工业化时代的产物, 是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。政府公务员像镙钉一样被固定在某个岗位上, 政府部门整体的运作缺乏弹性,对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序, 使得系统不断增大而效率却不断降低。这样的政府显然难以应付互联网时代的复杂局面,公众对政府的失望情绪逐渐增大。在这种特殊的背景下,政府如果想继续发挥作用和影响就不得不跟上潮流, 不能固守传统的领地。

三、我国政府管理创新面临历史机遇。

总体上看, 我国面临着与西方各国政府管理创新大体相同或相似的社会历史条件。首先, 当英美等西方国家开始市场化取向的行政改革时, 我国进行了市场化取向的经济体制改革和进展相对缓慢的行政体制改革, 初步确定了社会主义市场经济的框架, 发展市场经济的总体要求和方向是一致的;第二, 经过20多年的改革和对外开放, 我国已不可逆转地融入全球化进程之中, 并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争;第三, 尽管程度不同, 我国同样面临互联网时代经济和社会结构、社会意识和公民需求等各个方面的深刻变化以及由此而给政府管理带来的严峻挑战。

正是由于这些大致相同或相似的社会历史条件, 决定着我国行政体制改革与当代西方行政改革必然存在着相同和相似的一面, 即不仅改革的基本取向大致相同, 改革的总方向和总目标也是基本一致的, 即建立一种适应市场经济发展要求、符合全球化竞争和信息化社会需要的政府管理模式。也正是在这个意义上, 当代西方的行政改革浪潮对我国的政府管理创新具有先导的意义。

当然, 与西方各国相比, 我国的行政体制改革也面临着一些不同的前提条件。首先, 我国的社会制度和政治体制不同, 这是最重要的前提条件;其次, 我国仍处在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中, 市场经济的发展程度不高, 与西方高度成熟的市场经济有本质区别;第三, 我国有自己独特而深厚的行政文化传统, 行政文化的现代化本身就是一个十分艰巨复杂的过程;第四, 我国信息化的总体水平不高而且发展很不平衡。

上述因素决定了我国的政府管理创新不可能完全采用西方国家的模式, 而要探索既符合中国国情又适应世界发展潮流的政府管理模式。应该特别指出的是, 我国信息化程度较高的城市极有必要先行一步, 通过发展电子政务催化政府管理创新, 同时为全国各级政府做出示范。我们知道, 在互联网普及率还很低的情况下实施电子政务或电子商务显然不现实。但北京、上海等信息化程度相对较高的城市则宜未雨绸缪, 把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来, 这将从战略发展上抢占先机, 为该地区全面提升竞争力打下坚实基础。

四、电子政务是当前政府管理创新的最有效途径。

在传统政府管理面临困境之时, 人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力, 另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说, 电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府, 其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上, 电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范, 为政府管理方式带来深刻的变革。、与传统政府相比, 电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。、与传统政府相比, 电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会, 对政府的监督也更有效。、与传统政府相比, 电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能, 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用, 从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播, 共享的范围和数量也更大, 可以更有效地支持政府的决策。、与传统政府相比, 电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。、与传统政府相比, 电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。、与传统政府相比, 电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---从国外经验看如何有效地推动电子政务。

在全球信息化的趋势之下, 电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力, 成为衡量各国发展水平的一个指标。为此, 许多国家都在力促电子政务, 积极抢占互联网的制高点。虽然他们采取的措施各异, 但目标都是运用信息技术特别是互联网技术重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。

据ACCENTURE 公司对22个国家的调查显示, 在网络服务和电子政务成熟度方面, 加拿大自2001年以来已连续三年名列第一。紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。调查的指标包括电子政务服务水平、政府的客户关系管理、在线提供服务的广度和复杂度等等。这些国家实施电子政务的经验颇有可借鉴之处, 特别是在以下十个方面:、在国家层面上有切实可行的发展战略。

1994年, 加拿大政府发布了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》, 这是全球第一份由政府发布的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想: “到2004年, 我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的, 加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的, 如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是, 美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来, 以确保规划的实施。、政府高层领导重视, 有统一的领导与协调推进体制。

在加拿大, 实施电子政务是以政府最高领导人的公开宣布为根据, 同时建立一个中央权力机构专门负责电子政务方面的工作, 这个机构可绕过个别部委或部门而直接向上汇报工作。美国电子政务建设由总统管理委员会统一指导, 管理与预算办公室负责电子政务的执行和协调推进,该办公室主任是总统内阁成员。美加等国的政府部门和地方政府都设置了首席信息官负责电子政务建设, 并组成首席信息官委员会, 定期召开联席会议, 协调开展电子政务的有关事项。、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。

一般认为, 政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开, 在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》, 欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》, 英国的《政府信息公开条例》, 加拿大的《信息公开法》以及澳大利亚的《信息自由法》等。

在传统的政府体制下, 政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中, 不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需求是通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局。

有鉴于此, 一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享, 以提高政府工作效率, 避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面, 采取措施对政府职能进行重组, 加大跨部门的合作, 并将相关业务按公众的需求组合起来, 推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。、优化政府业务流程。

国外电子政务建设的实践表明, 缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组, 充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征: 一是面向公众, 以公众满意为目标;二是以事务为中心, 跨越部门和职能界限。、突出服务宗旨, 以公众需求确定应用项目。

在确定前台应用项目时, 首先要调查公众和企业的需求, 把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目, 以提高项目的成功率。在后台整合过程中, 需要加强政府各部门之间的协作。加拿大在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨, 通过民意调查确定需要建设的在线服务项目, 并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。

加拿大电子政务门户网站的设计充分考虑公众的需求, 针对三个客户群体提供三个主要的入口, 一个是公民入口,一个是企业入口, 一个是非加拿大人和国际客户入口。、重视政府门户网站建设。

政府门户网站是电子政务发展的主要形式, 在电子政务的实施过程中, 及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是政府在线服务的主要渠道, 它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合, 并通过统一的平台提供给公众, 提供“一站式”服务。从国外的实践看, 大多数国家都努力建设和完善国家级的综合门户网站。美国下大力量建设了“第一政府”网站, 公众通过它能够获取各级政府的在线信息资源, 可快速搜索到多达2700万个政府网页。该网站承诺, 点击三次即可获得所需服务。

我国的政府上网工程在1999年启动后, 到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站, 尽管总体而言网站的成熟度不够高, 但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。目前我国建立中央政府门户网站已是当务之急,国家应强力推动并组织资源下力量规划、建设和管理中央政府门户网站, 其重大意义不言而喻。、重视电子政务建设的绩效评估。

要明确地对电子政务实施的效果进行定义并衡量工作进展。英国负责电子政务的专员和大臣要向首相提交月度和进展报告。美国推出了“电子政务计分卡”, 根据电子政务服务的便捷性、用户数量、风险和收益等评估标准, 将各部门的电子政务建设水平从高到低划分为绿、黄、红三个等级, 绿级表示符合所有评估标准, 黄级表示满足部分标准, 红级表明存在严重缺陷。、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训, 通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。

提高公务员在开展电子政务建设方面的素质, 强化他们运用信息技术和信息资源的能力, 这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是, 政府的中高级官员应做为重点培训对象。、强调电子政务必须为公众提供实在的利益, 以人为本、公民至上。

电子政务是提供全天侯服务的政府, 必须能够做到全年任何一天24小时都不会中断;必须重视用户是否愿意采纳网上服务;应简化服务的递送, 减少重复作业, 并以纳税人所付出的最低成本达到服务的最高水准;必须具备能处理成套交易的能力以降低费用。

10、重视信息安全和隐私权保护。

构建信息安全保障体系是一项复杂的系统工程, 我们这里强调的只是电子政务应用中的信息安全和隐私权保护问题。显而易见, 公众只有对电子政务网络和系统感到放心, 觉得个人信息不会因系统故障丢失, 不会被网络黑客窃取, 不会因管理不善被他人轻易获得, 其隐私权可以得到有效保护,这样他才会积极利用信息化手段接受政府的服务。

为使电子政务的实施安全可靠, 加拿大政府已投资10亿加元建设电子政务的“安全渠道”。这个项目成功实施后将使该国电子政务的安全度有相当程度的提升, 公众将会更信任政府的在线服务。当然, 公务员在政府内部通过网络开展业务时也需要安全的身份认证。美国和加拿大已推出了《隐私法》, 日本通过了《行政机关持有的个人信息保护法》。

电子政务发展较快的国家已经实施了《数字签名法》, 但该法的后面必须有强大的信息安全技术和服务作为支撑,如美国政府专项拨款1 亿美元用于开发数字签名技术。

六、以国家颁布和强力推行行政许可法为契机, 加快我国电子政务建设, 从而有效推动政府管理创新。

历史发展到今天, 中国政府必须走依法行政、建设法治政府之路, 这是我国行政许可法蕴含的基本精神。这个法治政府的基本框架是: 政府职能是有限的;政府管理方式是规则导向型的;政府运作是透明的;政府是高效、便民的;政府是讲诚信的;政府应当是责任政府。我们在前面已对电子政务的功能有了很多论述, 不难看出, 在实现上述六个目标的过程中, 电子政务可以发挥其无可替代的作用。《中华人民共和国行政许可法》第33条明确提出行政机关应当推行电子政务。我们知道, 政府运作公开透明和高效便民是行政许可法的明确要求, 也是政府管理创新的重要目标, 而电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式, 及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布, 为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务, 并自觉接受社会监督。当公众可以在电子政务的环境下通过网络监督政府行为时, 非诚信的和不负责任的政府是无法立足的。

篇2：电子政务与政府管理

摘要：随着信息技术的飞速发展，电子政务已走到一个很关键的发展阶段，传统的政府管理方式不再适用，政府管理创新面临着许多必须要解决的问题。

关键词：电子政务；政府上网；政府管理；创新

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

1、电子政务的内涵当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为公共行政改革的一个方向。电子政务发展的程度，已成为公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。对于电子政务的定义，美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述是：电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务

（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。电子政务这一词我们耳熟能详，但究竟什么是电子政务，在目前的国内学界仍然没有一致的看法，也没有得到一种普遍认可的定义，甚至电子政务的名称，在不同的场合提法也不一样。如电子政府，政府信息化、数字政府、网络政府等等。但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。从电子政务的字面上来理解，这也是电子政务实施的首要也是最基本的条件。也就是说，政府是从网络上获取信息，并且在网上设有自己的网站和主页，可以向公众提供非保密政府信息的检索服务，使“政府公开”。政府还建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理；政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。但实际上我们谈到电子政务概念的时候，应了解到，电子政务的关键和核心并不在于技术的应用，技术手段的应用只是电子政务的一种初级的形态，电子政务应该是一种不仅仅是在技术上，而且在各个方面都不同于传统政府的政府模式。然而无论我们怎样去定义电子政务，电子政务已经作为一种新的政府管理模式逐渐影响着我们的生活。党的十六大对加快电子政务建设提出了明确的要求“，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。”十六届三中全会进一步指出“：发展电子政务，提高服务和

管理水平。2006年3月出台的《国家电子政务总体框架》，明确提出到2010年“基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”。可见，当信息技术尤其是互联网的应用极大的改变和重塑着社会公众生活方式的时候，电子政务自然地成为社会对政务变革的必然要求，成为政府管理创新的最佳平台。

2、基于电子政务的政府管理创新的一些问题。我国政府的办公自动化是从20世纪80年代开始的，我国的电子政务建设至今已有三十多年的历史。通过推进政务信息化，加快政府职能转变，提高政府管理质量和创新效率，已成为各级政府的共识。但实际上，由电子政务推动和影响的政府管理创新还没有明显的显现。在一些地方，由于种种原因，电子政务的实施反而会让政府觉得一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。

存在的问题主要有以下几个方面。

第一，电子政务建设与政府管理创新不适应。由于信息技术和通讯技术的迅速发展和更新，使得电子政务在建设的初期投入很大，这时我们会发现电子政务的实施导致政府行政成本没有降低，反而升高了。如果这时政府对社会和企业的服务质量不能有效地提高，政府工作人员作风没有得到改善，电子政务在实现服务政府、阳光政府等方面没有发挥积极的推动作用，那么电子政务就有可能走向失败，加剧了政

府与群众的矛盾。

第二，电子政务的内容太少，作用太小。从我国已有的电子政务网络来看，电子政务的内容存在大量问题。首先，内容太少，相当多的仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，网上信息更新不及时。其次，政府信息网络比较重视网页的介绍宣传的静态功能，却缺乏与用户的积极沟通手段，公众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。国家信息中心的资料显示，目前全国各地每年通过财政投资和其他渠道对电子政务投入的资金在400亿元左右，这么庞大的开支，如果不对其“结果”——即电子政务的绩效进行有效管理的话，不但严重影响电子政务的实施效果，也会造成国家财力物力的巨大浪费，产生其他不良社会影响。

第三，电子政务建设与政府管理中条块分割不适应。目前我国许多政府部门的电子政务是按照两条路径开展的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，另外一条是以“金字”工程为主体的纵向业务应用系统建设。目前我国电子政务的主要问题在于，各级政府门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务，没能发挥其综合性政府网站所有的应用。

第四，标准建设弱化，难以发挥电子政务全国整体优势。

在电子政务标准化体系建设中，主要有技术标准和评价标准这两个标准化建设。目前，我国电子政务标准化建设比较落后，在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后，已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈，使部分构建电子政务系统的地区和单位，已经开始出现系统之间的不协调，甚至是冲突。

第五，信息安全成为政府管理必须面对的问题。电子政务是一个庞大的管理信息系统，由于使用人员的技术水平和安全意识千差万别，一定存在很多安全隐患。网络安全隐患的根源在于互联网是一个以自律为主、管理为辅的领域，用户的行为自律是关键。政府的管理要创新，采取的工作方式之一就是政府上网，如果安全得不到保障，电脑罪犯就可能在网上窃取到政府的部分权力，进行犯罪活动，这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、政府的管理效率和公众形象以及威信的塑造。

第六，数字鸿沟问题成为制约电子政务整体发展的瓶颈。“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在中国，数字鸿沟问题不仅关系到国家信息化战略目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。来自于国家信息中心信息化研究部《中国数字鸿沟报告2008》数据资料，2007年中国数字鸿沟总指数为0.46，中国城乡

篇3：浅谈移动电子政务与政府管理创新

移动电子政务主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用, 通过诸如手机、PDA、Wiif终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。在公共管理领域, 北京、苏州、深圳等地在2G时代对移动政务的发展应用, 已证明了移动政务的广阔前景。特别是在政府信息发布方面, 手机媒体在移动政务中的应用更是表现出其他信息发布模式所不具备的优点。随着3G时代的到来和3G新技术在公共管理中的应用, 手机媒体在政府信息发布领域的应用和发展为建设新型政府、创新服务模式提供了机遇。

1. 移动电子政务的功能和内容

短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示, 天气预报, 记录和查询信息库, 普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务, 在发生紧急情况时, 如地震、火灾、楼宇倒塌, 紧急警示指挥中心网, 手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。政府办公自动化, 政府部门间的信息共建共享, 电子化民意调查和社会经济统计, 公民网上查询政府信息, 政府实时信息发布, 各级政府间的远程视频会议等。

2. 政府管理创新

(1) 政府对内信息发布方式的改变

政府日常办公, 手机将不再仅仅用于会议通知, 手机“移动办公”使公文处理、工作安排、邮件处理、电话会议成为可能, 可随时随地办公, 提高了工作效率。在突发事件的处理上, 3G手机拥有的无线视频监控功能, 让我们有信心快速有效地处理各种突发公共事件。在突发事件现场的公安民警可用手中的3G手机, 将采集到的现场信息发送到统一的突发事件处理监控中心, 监控中心根据现场情况, 可实时调整对策。各个部门通过手机共享现场第一手信息, 为各部门统一指挥、分工合作提供依据, 能够更有效率地处理突发公共事件。

(2) 政府对外信息发布方式的改变

目前用手机来发布信息的方式更多是公众“被动”接受式, 公众是通过手机被告知的;而3G时代, 政府信息发布将更多地体现其互动性、服务性和信息发布方式的多样性。在互动性方面, 3G网络所提供的高速上网, 让手机上网变得同电脑宽带上网一样便捷, 可以浏览查阅各种政府公告和信息, 并可以通过网站信箱, 在线留言等方式同政府成员进行沟通, 而Web 2.0时代的到来也会加速这种趋势。

(3) 普及政府服务, 有效解决数字鸿沟

如何消除数字鸿沟, 为更多民众提供优质服务, 是众多电子政务专家一直在争论的话题。提供政府服务的各种渠道中, 例如办事大厅、互联网、无线网络、数字电视、信息亭、呼叫中心、传真、普通邮件, 无线通信网络是覆盖范围仅次于呼叫中心的。在政府对于民众服务方面, 全面普及以短信服务为代表的移动政务, 是当前各种方案中投资小、见效快的最佳方案之一。

(4) 实时性强, 提高办事效率

相对于台式机、笔记本电脑, 移动终端更便于携带, 能够更好地实现随时随地处理信息。无论是普通公众, 还是政府的工作人员, 移动政务实时传输信息这一特性可以有效提高办事效率, 这一点对于执法部门、应急服务部门尤其重要。北京交警已经开始使用的移动车辆监控系统, 可以拍下行驶中车辆的牌照号码, 实时传输给后台系统查询这一车辆的相关信息, 从而决定是否采取措施。例如, 利用这一设备协助拦截欠费的车辆, 收到了良好的成效。

(5) 群众基础好, 简单易用

拇指经济的蓬勃发展, 说明以短信为代表的移动增值消费模式、通信模式已经被广大群众所接受, 已经成为很多人的日常习惯。对于普通民众而言, 尤其是老年人, 很多人对于打字、上网并不熟悉。但是, 他们会发送短信。而且, 电信运营商可以在手机菜单中嵌入移动政务的程序, 更加方便民众使用。

(6) 容易同其它信息系统集成

这一点, 是与传统语音通信进行比较。当前, 利用计算机进行语音、文字互相转化的技术并不成熟。有些地区的呼叫中心, 采用人工录入的方式将语音转换为文字, 成本较高。现在, 我们也可以用计算机连接电话线来播打电话, 但是这一做法并不普及。而短信系统很容易与OA、ERP、CRM等系统集成, 有效实现信息的传递。

(7) 避免热线电话占线问题

很多政府部门的热线电话, 存在占线问题。采用多中继线接入建立呼叫中心固然可以在某种程度上缓解这一问题。但是。这一方案成本较高, 很难大面积推广。短信息系统, 不容易出现堵塞问题, 可以有效解决这一难题。

移动政务系统有诸多好处, 是电子政务发展的重要组成部分之一。在设计规划时, 需要考虑以下问题:

(1) 身份鉴别问题

在同政府部门交流中, 我们发现, 身份鉴别问题在信息收集方面至关重要。例如利用短信报告井盖丢失问题, 存在少数人恶作剧的危险, 工作人员赶到所谓的事发现场却发现没有问题。中国存在大量的预付费手机用户, 这使得很多用户的身份无法有效识别。除此之外, 远程办公方面, 利用手机操作后台系统的时候, 单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份, 这包括SIM卡复制问题, 也有手机借用问题。

(2) 法律法规问题

法律、法规是保障信息系统良好运行的基础。与移动政务相关的法律法规问题, 包括短信的有效性问题以及短信警报系统的操作流程问题。很多部门规定特定事宜需要领导签字, 那么领导不在现场的时候发送短信传递信息是否有效, 需要制订相关规定。

(3) 人性化设计问题

手机屏幕的限制、短信长度的限制以及无线通信稳定性的限制, 系统设计者应该充分考虑, 系统发给用户的文字、图片应该进行优化, 以方便阅读。

(4) 信息安全问题

同传统政务系统比较, 移动政务系统在信息安全方面需要特别注意的是无线数据通道的安全以及终端设备的安全问题。

3. 总结

篇4：电子政务与政府管理互动

关键词：电子政务；政府管理；制度创新

当前电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。现有些电子政务的理解和看法与大家交流。

一、电子政务与政府管理的互动关系

通过电子政务平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。政府管理创新是实现电子政务的有力保证，通过网络技术对传统的政府管理流程进行再设计和再规范，从而以新的流程来实现政府管理和服务的职能。因此，政府管理创新，是电子政务顺利运行的有效保证。网络技术并不能代替政府管理，电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。政府管理创新和电子政务是互动关系。

二、电子政务的优势

互联网和计算机的普及和应用，为政府管理创新提供了一个改革的契机，因此，电子政务是政府改革的必然选择。

电子政务具有以下优势：第一可以优化政府管理流程，有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二使政府部门更公开更透明的运作，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息资源。第四能进一步增强政府的服务功能，并推动传统政府由管理型向服务型转变，政府管理职能由管理控制转向宏观指导。第五可以提高政府办事效率，降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率，又为政府节约了办公费用。

三、电子政务是政府管理创新的有效途径

电子政务施过程将是政府职能分割的过程。重塑政府业务流程。首先，政府的决策职能与执行职能要适当分离。适当集中政府决策功能，增加社会中介等第三方的参与，充分发挥专家的作用，使政府做好引导与推动的角色。其次，以价值为取向，优化整合流程，去除原有流程中繁琐的环节。简化中间管理层，扩大管理者授权，合并任务，减少工作人员。重塑后的业务流程，不仅能把每个人的工作潜能调动起来，还能加大事后监督的力度，强化管理责任，大大提高工作速度。建立电子政务平台，对政府的业务活动进行梳理和整合，明确政府功能与业务流之间的关系，找准政府各个业务流之间的来龙去脉。

随着网络时代的来临，政府管理正由金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也由金字塔式的垂直结构向“蜘蛛网”式的网状结构转变。政府组织结构和组织形态的转变通过电子政务的逐步完善和建立来实现。

电子政务在发展过程中正在大量引入市场竞争机制，并将其运用于政府管理方式。电子政务就是一种以用户为中心，并根据需求随时调整政府管理与服务方式的工作模式。通过改革，政府部门的管理将更加透明和公开化，所有公共事务都会通过计算机网络来实施。电子政务将塑造一个更符合环保精神的政府、一个更开放和透明的政府、一个更有效率的政府、一个更廉洁勤政的政府。

电子政务可以改进政府的领导方式和决策方式，公务员原来被繁杂的事务所牵制，不能充分发挥其潜能，因此必须由事务操作型向知识智能型转变，使其管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比。

综上所述，电子政务是引领政府管理体制变革的创新工程，我们并不能简单地将传统的政府管理模式原封不动地搬到电子政务这一平台上，而应该对政府业务流程进行优化和重塑，通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革。只有大力发展电子政务，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力，以此来创建一种适应时代发展的全新政府管理模式。

四、加强政府电子政务网站的管理。

（一）政府政务网络化，资料全面、查询便捷。但是由于政府特别是一些地方政府由于缺乏专门的人才，以及投入不够，再加上重视不够等方面的原因，政府网站的安全性亟待增强。要增强政府网站的安全性首先政府部门负责人应当重视。制定相关的政纪考核指标，来加强领导成员的重视程度。其次引进相关的专业人才，要对相关的人才在网络安全方面的作用引起足够的重视，制定有足够吸引力的政策，引入专业人才。再有，同知名的计算机安全公司长期合作，保证网络的安全性。

（二）丰富政府网站的内容，保障信息的互动性。要真正发挥网站的作用、体现政府的仆人作用，要变静态网站为动态网站，比如：信息的反馈。就是说公民可以发表自己的意见，发送给想要发送的部门或成员，甚至可以与某些政府官员进行可视对话。网上直播政府办公会议和听证会，以及对法院的审判进行现场直播。另外从方便公民办事的角度，要确保公民办理事务时可以在网上办理，省却满处盖章、递申请、缴款等程序，确实从中体会到便捷、满意的服务，真正体现到主人的感觉。

（三）增强政府电子政务的服务性。

随着政府管理现代化进程的不断深入，人们不仅更多地要求政府提供更全方位的服务，同时还对政府服务提出了更高的要求。例如，企业的电子商务要求、公民更加个性化的服务、社会的全面信息化的要求是电子政务的推动力。在电子政府的工作流程中，政府被定位为服务的提供者，而公民被定位为顾客，公民与政府之间的关系被定位为一种“生产与消费”的关系。无论从哪一角度出发，电子政务都特别突出了公民服务的职能定位。”

体现政府“为人民服务”的基本宗旨，突出新型政府建设过程中政府服务职能的增加和改善。电子政务就是建立一个高效率、低成本的服务型政府。以此为切入点进一步将电子政务关系模式的重点定位在政府对公民、政府对企业，这有利于电子政务的进一步发展。

【参考文献】

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[2]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001

[3]刘靖华，姜宪利.中国政府管理创新[M].北京：中国社会科学出版社，2004

篇5：电子政务与中国的政府管理创新

电子政务简而言之指的是借助电子信息技术而进行的政务活动，国外称为电子政府。随着科技的发展，计算机的不断进步，越来越多的领域需要使用计算机，在提高工作效率的同时节省人力、物力。因此，在新的时代主主题下，作为服务社会，领导国家的主体，各国政府都逐渐开始启用电子技术解决政务。这是时代对各国政府的要求，更是社会公众对政府的要求。

一个国家的信息化水平直接决定了该国政府信息化的进程和电子政务建设的成败。当代西方国家政府突出强调公共服务职能，非常重视现代信息技术在改进政府管理和服务中的作用。许多国家政府把电子政务作为面对全球范围的国际竞争和知识经济挑战、提高政府竞争力的重要战略。发达国家的电子政务建设起步比较早，起点较高，成绩显著。作为最早发展电子政务的国家，美国以其强大的经济和科技实力，已经讲政府改造成了无纸化办公，工作效率显著，电子政务极其发达。欧盟、日本等国家和地区的电子政务水平同样很高，很成熟。

相比于西方发达国家的电子政务发展，我国的电子政务发展起点比较低，信息基础设施和核心技术薄弱，“数字化鸿沟”严重，导致与西方发达国家的差距比较大。

我国的信息化的发展起步于20世纪80年代初期，经过近十年的建设和发展，国家整体的信息能力和信息水平逐渐提高。进入21世纪，我国电子政务进入全面推进和快速发展的新阶段，电子政务建设向更规范化和更高层次发展。但尽管如此，我国信息化快速发展的背后也存在着日益扩大的地区之间、城乡之间巨大的信息发展差距，这将严重我国电子政务的建设和发展。所以说，我国未来的电子政府建设之路任重道远。

对于我国政府而言，随着电子政务的深入推广和发展，政府相应的改变是避免不了的，不仅要对政府制度进行更改，更要对政务进行创新管理。自改革开放以来，我国政府就一直不断地进行着各种创新的实践探索，进行全方位的创新。因此，面对电子政务时代背景，我们只有不断的更新自己，创新自己，从国情出发，把电子政务的内容融合到政府工作中去。

政府管理工作的创新，应该是全方位，深层次的创新。在每一个环节尽可能的把电子政务考虑进去，形成一个电子体系。各个地区，各个领域都要包括在内。第一方面，我们要对管理人员进行创新培养。这里的管理人员包括负担领导职务的官员、一般公务员和代表民意参政议政的人大代表、党员代表。电子政务对公务员队伍从观念、利益、技能等层面都提出了严峻的挑战。他们是电子政务最直接、最经常的使用者，电子政务的成功建设，离不开广大公务员的积极、主动和创造性参与。只有他们掌握好相应的技能，才能去推广和发展电子政务。

1第二方面，我们要对运行机制进创新和改变。从大层面上看，建设发展国家、依法治国—政府依法行政，执政党依法执政。从小层面上看，需要从程序、规则、人员诸多方面建设或优化保证决策民主化与科学化的机制，从报酬、待遇和工作条件等方面调动人的积极性、主动性和创造性的激励机制，防范官僚主义、失职渎职的监督机制等等。如政府决策引入公众网上听证；领导职务实行公开网上竞争，视频直播；

第三方面，我们要对组织结构进行整合与优化。对组织结构进行整合与优化既在横向和纵向上对组织进行调整。电子政务的出现，使得很多工作只需要在网上或一个部门即可完成。因此可以在横向上合并一些职能相近相似的部门机构，避免职能交叉，部门机构林立的现象；在纵向上合并一些不必要的程序环节，避免层次太多，办事拖沓，效率低下等现象。

第四方面，我们要对行政体制进行改革。对于这方面的改革，首先是在科学发展规划指导下强调全面、准确履行政府职能，既有政府职能转变，政府在网上的放权，如网上招标，网上购物通知等，也有强化、切实履行好某些政府职能的问题，如在政府门户网站上下发一些关于市场经济调节的通知、市场监管的法律明文等。并改变行政体制改革的思路，把政府职能从管制往服务的方向上来。努力不仅在生活中建立“服务性政府”，同样的，在网上的虚拟社会中也以“服务性政府”为目标和宗旨。电子政务建设将为政府许多职能的全面、准确履行，提供有效的技术手段保障。

第五方面，政治体制的观念改变。政治体制问题包含两个层次，一个是公共权力与公民的关系，二是公共权力系统内部关系。民主政治体制以公民是国家的主人、国家的一切权力属于公民为信念基础。进行电子政务后，公民参加国家政务更加的便利，在政府的门户网站上，对政府的决策和工作，可以提出自己的想法和建议；政府人员可以广泛的听取群众的心声，在此基础上作出的决策更能满足广大群众。电子政务建设为政务的民主参与、民主监督提供了前所未有的有效手段。

第六方面，社会治理体制的完善。政府对外的门户网站上，应该包括政府管辖内所有可提供的信息，旅游、就业、教育、交通、住房等等与城市相关的数据和服务。便于人们更好的去了解一个城市，也便于本地的群众更好的生活。各行各业的发展都有方向可依。电子政务的建设为每一位生活的群众在各方面提供了规范化的消息。

第七方面，电子政务工作的社会推广。电子政务在政府工作要想完完全全的成熟运用起来，还是要靠不断的实践。只有对电子政务不断的推广到社会中，让人民群众真正掌握并使用起来，电子政务的作用才能体现出来，政府电子化中不足才能慢慢弥补。因此，建立一套完善的电子政务推广体系也迫在眉睫。

这七个方面的创新和改变，为电子政务在我国的发展提供的了一定的方向，有可能牵一发而动全身，因此在各个方面进行创新时都要注意“因地制宜”，根据实际情况而改。一旦这些方面的创新都逐渐的完成，那我国的电子政务也将进入成熟，完善的时期。

在政府的电子政务中，包含了许多的内容，分别是：政府间的电子政务，电子公文管理系统，电子财务管理系统，电子办公系统，电子会议系统；政府对企业的电子政务，包括信息咨询服务，电子税务服务，办照办理服务，政府网上采购与招标；政府对公民的电子政务，主要内容是政府通过网络系统为公民提供各种服务，并通过网络提高政府工作的透明度，便于公民监督政府和方便公民参加各种政务活动。对我们而言，接触最多，最了解的就是政府对公民的电子政务中的门户网站了。

公众想要了解政府的一些公众服务、政务动态、社会信息，一般都会选择政府的门户网站进行查阅。政府的门户网站，一方面对于政府，可以及时的把各种信息发布上去，便于市民知道。也便于政府人员及时了解群众的心声和需求。另一方面，市民通过网站的一些信息去了解我们的政府工作，目前阶段本城市的经济，政治以及文化的发展状况，便于市民去参政和议政。这是双赢的结果，也符合电子社会，信息社会的要求。

门户网站主要包括政务和公共服务两块内容。

门户网站中政务处理一块往往是比较醒目的。政务的信息一般都出现在比较中心的位置，包括党的任务，政府工作以及一些时事和新闻。在网站的中心也是大篇幅的政事，有包括一些重要会议的举行，有包括一些重要活动的照片和新闻稿，供群众解读，也告诉群众最近发生的一些时事政治，也有包括市政府未来一段时间的任务和目标，供群众监督和建议。各种各样的政务都放在网站上，保证自己工作透明化的同时，也保证了与人民群众的互动和沟通，便于政府和群众，企业更好的做一些工作。比如一些建议箱，可接受交通、物价、市容卫生、供电供水、文化教育等方面的意见。

门户网站的公共服务主要体现在两个方面，分别是个人和企业方面。在对个人方面：婚姻登记、户籍管理、教育培训、文化传播、医疗卫生、公共事业、住房土地、出境入境、兵役服务、求职就业、社会保障等方面。可以说，在每一个方面，市民都可以在网站上找到，确确实实是便民、利民的。在对企业方面：设立变更、财务税务、年检年审、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、资质认证、建设管理、知识产权等。在门户网站里，企业可以真正做到有规可依了，有章可循。小到招工，缴纳税款，大到国家政策的解读，门户网站里面都包括了。让企业可以很轻松的与政府机关联系起来。

政府门户网站是政府在互联网上发布各类信息的平台，是连接政府与群众的窗口。以便民、利民为宗旨的政府网站，以信息技术的方式，在各方面都带来了好处。因此，我国的电子政务如果想要发展的更成熟，更完善，必须要加强对信息技术的推广和使用，实现政务和电子的结合，便民的同时也有利于自身。

篇6：电子政务与政府服务

政府服务与一般意义上的商业服务并没有本质上的区别，但政府服务的“消费者”是广大公众，服务成功与否关系到广大人民的切身利益。“消费者”群体之大、利益之重、服务影响之广都决定了政府服务必须成功，服务质量必须优质。

服务，更确切地说是一个由服务的辅助设施、载体、显性服务及隐性服务四方面组成的“服务包”（service package）。在“服务包”中，服务的辅助设施表示服务的物质条件的支持，即政府提供或生产服务的物理环境；服务的载体表示服务的中心内容，服务本身就是这个载体的附属品；显性服务表示可以显现出来的服务内容及其表现出来的给“消费者”带来的利益；隐性服务表示隐藏在“消费者”潜意识中的对服务主体的认可和对服务的感受，这直接关系到“消费者”对于服务的反馈和评价。政府提供服务的同时，也就是“服务包”中的各要素共同运作的过程。每个要素都与服务的质量息息相关。“服务包”的概念为我们描述了政府提供服务的全部要素，但人们评价服务并不是这样逐项去计量和考察的，而是通过“服务质量维度”（Dimensions of Service Quality）对服务质量进行评估。按照对“消费者”的重要性的递减次序来排列，“服务质量维度”的五个方面依次如下：可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产。这五个方面的内容决定了政府服务质量的优劣。但“消费者”的期望与实际消费服务的.感受总是存在着一定的差距，也就是“服务质量缺口”。从某种意义上说，“服务质量缺口”是客观存在的，政府只能尽力去填补，但不会使之消失。从对于“消费者”的重要程度的递减次序来看，可靠度是居于首位的。政府能可靠地、稳定地提供高质量的服务，不仅会提高政府的声誉和社会公众的信任度，更重要的是有利于社会的稳定和社会公众对政府执政合法性的认可。服务质量五维度是“消费者”对服务质量的一种抽象的评估，根据“消费者”个人情况和偏好的不同，即便是消费同一服务，评估也会产生偏差。而政府提供服务几乎都是一种批量形式的，很难去针对所有不同的“消费者”需求差别去调整服务，但是政府可以在服务提供之前，有效、准确地了解“消费者”的需求偏好、需求量、需求的服务提供方式等等。这些信息对于政府主动改善服务质量，减少资源的损失和浪费都是具有重要意义的。在传统社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府要想做到这点是很难的。在信息社会里，随着信息技术的产生和普遍应用，特别是电子政务的全面实施，政府与社会公众能够进行有效、及时、直接的沟通，而且社会公众也能够直接或间接地参与政府服务的决策和提供，不仅解决了原来较为严重的回应度、信用度缺乏等问题，而且使社会公众对政府服务更加有信心，更加相信政府能够提供可靠的、稳定的、高质量的服务。