天水市保利调研报告

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在我们的学习与生活中，根据自身的需求，编写出格式正确、逻辑合理的报告，已经成为生活与学习的常见流程。该怎么样写出适合自身工作实际的报告？下面是小编为大家整理的《天水市保利调研报告》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：天水市保利调研报告

保利安防班长述职报告

导语：在履行保安副队长职责的同时，还注意不断充实自己，尽可能多学一点消防、监控设备保养技术，以下小编为大家介绍保利安防班长述职报告文章，仅供参考!

保利安防班长述职报告

行行出状元，做保安工作也一样。当然，保安工作也许不是我一生的追求。但是，现在做了我就会尽力做好。在这里我要感谢公司各位领导，给了我很多学习锻炼的机会。这些年，公司领导让我在保安副队长的岗位上锻炼，为了使我能尽快适应保安现场管理岗位，公司领导经常帮助和鼓励我。为做好副队长工作，我认真学习保安、消防专业知识，实事求是地做好每一件事。在实践中我敢想，敢管，发现员工中存在对工作不够尽职的现象敢于批评指正。在履行保安副队长职责的同时，还注意不断充实自己，尽可能多学一点消防、监控设备保养技术，我想只有学好本领，才能更好地完成组织上交给我的任务。为此，在有关公司来我们大楼保养监控、消防设施时，能虚心向他们学习，想方设法讨教一些技术要点，使自己的业务水平得到提高。当然，在日常对保安的管理工作中，由于自己年轻心直口快，方法又不多，也可能挫伤了一些人的积极性。一段时间里，自己也感到相当无奈。公司在保安部实行队部管理人员竞聘上岗后，领导又对我寄予希望，让我担任队长，我时常在想：在公司的这些年里，大小场面经历了不少，看到的事情多了。也从中学到了很多知识，同时积累了一些经验，为我在今后的工作中打下了良好的基础，尤其是遇到突发事件，到了关键的时候不至于手忙脚乱。然而，在保安队长的岗位上工作，精神也很紧张，深感责任重大。作为保安队长平时就要处理许多琐事，尤其是节假日、夜里，单位领导不在，总会有一些事情发生，大小事都得一把抓，这就需要很强的责任心。稍有风吹草动就要去看个究竟，职责所在来不得半点马虎，有时在与同事调侃中他们常说;现在上面领导都不在了，你最大了，其实在这样的时候，工作的责任心会促使我不得不更加认真仔细地对待每一件事，加倍的关注细节。

下一步主要从以下几各方面展开工作。

一、加大值班和巡逻检查力度，在重大活动期间，加强值班、对重点部位、敏感部位安排专人值班，发生情况基本做到及时到位，及时处置，把一些不安定因素和苗头消灭在萌芽状态。在加强值班的基础上进一步调整加强了巡逻检查密度，保安人员24小时巡逻检查制度，主要抓各岗位值勤时工作态度、仪容仪表、岗位卫生等。

二、层层布置、层层落实。在开展工作之前把工作布置后主抓各项工作落实情况，加大对各分队长的管理，要求队员作到的首先我们自己必须要作好。对队员加强领导，对每个队员严格考核，为提高保安队员整体素质，讲当前治安形势，及保安工作的重要性，对他们提出严格要求。

三、严格执行公司的规章制度，做好本职工作，管理全队的各项工作。

四、做好队员的思想工作。要关心爱护队员，了解队员的思想、工作、家庭等的情况，及时发现问题。做到政治上关心，思想上信任，工作上教导，生活上体贴。

五、不断提高队员的业务素质。要有计划的组织队员学习业务，检查督促队员管好、用好装备和消防器材，使其保持良好工作状态。

六、执行公司的规章制度，做好本职工作，管理全队的各项工作，做好队员的思想工作。要关心爱护队员，了解队员的思想、工作、家庭等的情况，及时发现问题。做到政治上关心，思想上信任，工作上教导，生活上体贴。

不断提高队员的业务素质。要有计划的组织队员学习业务，检查督促队员管好、用好装备和消防器材，使其保持良好工作状态。

七、坚持查岗、查哨制度，掌握人员在岗情况，作好考勤工作和安保人员调配。发现问题及时解决，重大事件及时汇报。

我在近两年的保安队长工作中，基本上是称职的，能做好主管的助手，夜间能处理消防、治安等各类应急事宜，还配合保洁车垃圾以及大门岗查证件时的解释工作。在与主管相处的1年里，我也学会了很多东西，尤其是处理事情的技巧，处理问题时既要果断，又要不失体面，还要把事情处理的漂亮，在工作中难免会遇到一些比较棘手的问题，就要看自己如何妥善处理。有些事看似简单，其实要考虑的不仅仅是眼前的效果。经验在积累，但学无止境。在与同事和班里人员交流的时候，相处的方式就有了提高，以前在布置工作时，只强调效率，但是缺乏一种耐心和手段，现在看来光有好的愿望是不够的，仅仅靠带头做好本职也不够，平时要深入了解员工的思想，发现问题做思想工作要对症下药，因人而异发挥他们的长处，在适当时候对员工的点滴进步作出些表扬，使他们产生自豪感、荣誉感。对于缺点要批评，但尽可能避免直接冲突。

在平时工作中我也存在一些不足，比如有时候上班时与同事开个玩笑，虽然是一些小节，但也会带来一些不好的影响，要吸取教训，我对自己字写得不太好大伤脑筋，只能说尽量认真。我也会发挥自己的长处，尤其是动手能力和消防技能方面用自己掌握的知识配合各部门做好工作。争取在今后把保安队长工作做得更加出色。我决心努力学习，与时俱进，紧密团结在公司的周围，自觉接受领导交给的任务，不遗余力地奉献自己青春和智慧。

保利安防班长述职报告

每一个员工在认真履行了自己的岗位职责后都是一件快乐的事情，同时也是自己对工作的负责，对自己的负责。以下是从事两年多以来的保安队长述职报告资料。

尊敬的中心各位领导同事们：

本人自20XX年担任会议培训中心保安部一队队长一职以来，在部门经理和中心各级领导的正确领导和指引下高标准严要求紧紧围绕中心的总体部署带领全体安保人员全力做好中心的安全保卫工作，任职至今未发生一起安全事故，保安队伍稳定，各项工作开展情况良好。下面我就将任期内的工作情况向领导和组织做以汇报：

一.加强自身素质和业务学习确保管理上水平。

欲先善其事必先利其器，作为一个基层管理者必须要有高度负责的责任心和过硬的业务水平才能胜任管理工作带领队伍健康稳定的向前发展，而安保行业又是一个高风险行业，保安队伍更是一个特殊的行业，从业人员要求也高，要求准军事化管理，怎样才能把这20多名不同情况的年轻人唯我所用呢?发挥他们的光和热呢?这是个具有挑战性的工作!任职伊时为了能尽快熟悉岗位情况，理清工作思路。我给自己制定了详细的学习计划，利用各种学习方式进行学习，全面加强自身素质和业务的学习。一是自学安全保卫知识及消防知识，先后自学了《企事业单位内部治安管理条理》《消防法》《消防管理》《保安管理》等工具书。并从网上搜集观看了保安管理及消防方面的视频及资料。二是积极参加处及中心开办的各类培训班，通过系统全面的学习，加强自身素质及专业知识的提升。三是虚心向油田公司ABC管理模式创建人、标杆中队创始人、资深安保管理人员巩星南同志学习安保管理知识及经验，通过一系列的学习。本人现以能完全独立处理部门的管理事务，在经理休长假期间代行经理工作做好部门日常管理及大型会议接待安全保卫等工作。

二.爱岗敬业无私奉献保安全

会议培训中心及调度中心作为长庆油田会议培训接待的重要机构和输油处的办公机关，承担着油田及地方政府的各种大型会议接待任务。作为在中心从事安保工作达五年之久的我来说深知着其中的政治责任感有多重，而事故隐患它是不随人的主观意志而改变，正因为如此，身为一名基层安保管理人员，必须时刻保持高度的警觉性和责任意识，大局意识。两年来，我和部门经理一道建立健全部门规章制度，创新管理措施及管理手段，稳步提升工作效率及工作质量，自承担安保管理工作以来保安队伍稳定，门岗值班院区巡逻，会议接待安保值勤等工作。万无一失，为此我和同事们放弃了节假日及家人团聚的时刻。坚守工作岗位确保安全无事故。得到了各级领导的肯定。并从个人到集体取得了各方面的成绩，一是本人20XX年及20XX年连续两年代表中心参加处消防大比武分别取得10平米油池灭火第三名与第二名的良好成绩，二是我20XX年被中心评为部门优秀员工。三是今年8月参加中心安全演讲比赛获得第2名。四是所在部门今年9月份被评为中心优秀示范岗。

三.加强员工培训提升服务质量

部门员工多为90后且大多是第一次参加工作，自我约束力差，理解能力不强，工作执行力低，管理难度大，为提高队伍的整体素质我和部门经理从源头抓起，不厌其烦的加大岗位培训力度，每星期对员工进行有计划的学习和培训，同时根据不同人员情况进行针对性的教育培训，使员工队伍确保了稳定，员工的作风纪律，业务水平，服务质量和处理问题的能力有了明显的提高，取得持续无事故的良好态势。

四.下一步主要从以下几个方面展开工作

1、加大值班和巡逻检查力度，在重大活动期间，加强值班、对重点部位、敏感部位安排专人值班，发现情况做到第一时间到位，及时处置，把一些不安定因素和苗头消灭在萌芽状态。在加强值班的基础上进一步调整加强巡逻检查密度，保安人员24小时巡逻检查制度，主要抓各岗位值勤时工作质量、仪容仪表、作风纪律等。

2、层层布置、层层落实。在开展工作之前把工作布置后主抓各项工作落实情况，加大对员工的管理，要求员工做到的首先我自己必须要作好。对队员加强管理，对每个队员严格考核，为提高保安队员整体素质，讲当前治安形势，及保安工作的重要性，对他们提出严格要求。

3、严格执行公司的规章制度，做好本职工作，管理全队的各项工作。配合经理对每一个岗位进行绩效考核，有功必奖，有过必惩，进一步提高队员的工作积极性。

4、做好队员的思想工作。关心爱护队员，了解队员的思想、工作、等的情况，及时发现问题。做到政治上关心，思想上信任，工作上教导，生活上体贴。

5、不断提高队员的业务素质。要有计划的组织队员学习业务，检查督促队员管好、用好安保器材和消防器材，使其保持良好工作状态。

6、加强院区消防安全管理和车辆管理工作，确保院区消防安全和车辆的有序停放。

7、坚持查岗、查哨制度，掌握人员在岗情况，作好考勤工作和安保人员调配。发现问题及时解决，重大事件及时汇报。

虽然在领导的关心支持下，在同志们的帮助下我在工作中取得了一定的成绩，但是，离领导的要求和同志们的期望还有一定的差距。工作中，还有一些不尽人意的地方。特别是对安全保卫工做的还不够细不到位，我会吸取教训，总结经验。在新的岗位上在中心各级领导的正确领导下，进一步加强中心的安全保卫工作，使每项工作落到实处，做到防患于未然。确保安全无事故，使中心有一个良好的工作生活环境。

以上报告，请审查。

保利安防班长述职报告

尊敬的各位领导、同事们：

我自20XX年担任集团公司、后勤服务中心保安大队长，过去的一年中在公司和中心各级领导的正确领导下，我与保安大队全体，同心协力，顺利的完成了企业的安保工作，下面，我将一年来的工作情况向领导和同事们汇报如下：

一、严格管理、不断提高，做好企业安保工作。

安保行业是一只特殊的队伍，因此在队伍管理上我采用严格的半军事化标准进行管理，在日常执勤和安保等工作中，我都要求保安队员，严格的按照半军事化标准执行任务。为了使队伍的管理更加的规范化，20XX年我将保安大队的各项规章制度，进行了全面的整改，制定了一套全新的工作规则，进一步细化、完善各项规章制度，使保安队员在执勤工作中有章可循，促进工作开展，提高工作效率。

为了使队伍整体水平得到提升，一年中，先后组织、安排队员参加呼伦贝尔市公安局，举办的保安职业培训25人次，同时定期组织保安队员，利用休班时间开展军体训练，大力培养队员军事素质，通过多种培训方式，促进队员综合素质得到提升。

在队伍建设上，我重点抓了队伍科技含量的提升，20XX年在公司领导及各兄弟单位的帮助下，保安大队先后在几个重点部位，增设了电子阻车器、防盗器、监控设备等先进的安保设施，大大提高了队伍技防水平，通过人防和技防的有效结合，确保企业安全稳定。

通过严格的管理，队伍的安保水平有了进一步提升，20XX年，保安大队抓获盗窃矿山物资案件20余起，抓获违法人员30余人，同比20XX年发案率降低了50%，一年中处置群体性上访事件37起，劝阻非正常程序上访人员600余人次，配合信访部门、公安机关到外地接访3次，参与大型活动安保工作11次，为企业健康发展创造了良好的治安环境。

二、加强学习、提高自身，做好队伍管理工作

作为一个基层管理者，个人的素质培养非常重要。工作中，我一直不断的学习充实自己，一方面积极参加公司举办的各类培训、学习活动，对中央八项规定、神华21条、集团公司28条进行了认真学习，有效地提高了自身管理水平。另一方面积极学习业务知识，先后自学了《企事业单位内部治安管理条例》《保安管理》等工具书。并观看了保安管理方面的视频及资料。学习先进安保队伍的管理经验，丰富了自身业务知识。通过学习与实践结合，有效地提高了自身业务水平，增强了对安保队伍的管理能力。

三、存在的问题与不足

20XX年的工作中虽然取得了一定的成绩，但是，还存在着很多问题和不足，

1、在队员管理上还存在一些漏洞，对个别队员素质培养上力度不够，致使队伍整体素质提升缓慢，

2、安保工作专业知识不足，还需要进一步的学习补充。

3、工作中缺乏创新意识，管理方式死板，需要进一步改进。

同志们，新的一年里，我会加强学习，广开思路，努力提升管理水平，带领全体队员做好企业安保工作，保障企业安全稳定健康发展。

第二篇：关于天水市畜牧业发展情况的调研报告

为了进一步推动我市畜牧业发展，促进农业增效、农民增收，按照市政协常委会的安排，4月23日至30日，市政协副主席杨发元带领市农业局、市畜牧局负责同志及部分市政协委员，就全市畜牧业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、发展概况

近年来，我市按照“产业做强、规模做大、品牌做响、质量做优、链条做长、防疫做实、服务做好”的总体思路，全面实施“13111”草畜富民工程，积极推广标准化、生态化养殖，努力构建现代畜牧业生产体系，为推动全市畜牧业平稳较快发展奠定了基础。

(一)养殖数量逐年增加

截止2009年底，全市各类畜禽饲养量达1610.08万头(只)，与上年同比增长9.7%，其中，生猪存栏121.72万头、出栏148.49万头，牛存栏44.98万头、出栏17.72万头，羊存栏46.18万只、出栏21.65万只，家禽存栏653.38万只、出栏532.96万只。肉、蛋、奶、鱼总产量18.144万吨，同比增长10.0%，其中，肉类产量13.5987万吨，禽蛋产量3.3562万吨，奶类产量1.0891万吨，鲜鱼产量0.1万吨。全市实现畜牧业产值19.72亿元，比上年增长10%。

(二)良种繁育和科技推广初见成效

全市已建成清水秦源种鸡场、甘谷丰裕公司种猪场、天水嘉信公司奶牛场等104个种畜禽繁育场，其中省级重点种畜禽场3个、市级重点种畜禽场46个，年提供良种畜禽385.12万头(只)。牛、羊、猪、鸡良种率分别达到78%、73%、94%、95%，畜禽良种覆盖率明显提高。通过举办畜牧技术培训班以及实施“科技入户”工程、送科技下乡活动和“千百万”畜牧科技承包下乡活动，重点推广人工受精、标准化养殖、疫病防治、青贮氨化和生态养殖等实用技术，农牧民科学养殖的水平有了明显提高，我市畜牧业得到健康发展。天水九龙山蛋鸡养殖场是我市2008年重点招商引资项目，总投资4500万元，该场采用先进的密闭式圈舍养殖，实现了微电脑环境控制、全自动化分拣包装，对我市畜禽养殖起到了很好的科技示范作用。

(三)产业调整和规模化养殖步伐加快

全市初步形成了张家川、清水县以肉牛、肉羊为主，甘谷、武山、秦安县以瘦肉型猪为主，秦州、麦积区以禽蛋奶和特种养殖为主，渭北浅山干旱山区以种植紫花苜蓿为主的生产格局，规模养殖已占全市畜禽总量的50%以上。甘谷县磐安联谊养猪小区由当地48家养猪农户组建，经过5年的发展，已建成标准化猪舍24栋，年销售商品猪1.2万头、户均销售收入30余万元，并通过“协会+市场+农户”的模式辐射带动周边200多农户实现了养猪致富。

目前，全市已累计发展养殖小区337个、规模养殖场1091个、规模养殖村660个、规模养殖户9.41万户、畜牧龙头企业77家、养殖专业合作组织58个，建立无公害畜产品示范基地28个，申报无公害产地、产品认证16个，注册品牌5个，涌现出“伊味思”清真肉制品、“秦源”粉壳蛋、“西联蜂蜜”、“白娃娃”牛奶等一批名优产品。

二、存在的主要问题

近年来，我市畜牧业虽然获得了长足发展，但总体上看，还处于转型起步阶段，还存在许多制约发展的因素，与现代化畜牧业发展的要求相比尚有较大差距。

(一)畜牧养殖总量小

我市多数农户仍满足于“养鸡为吃蛋，养猪为过年”的自给自足式养殖，畜牧业商品化程度低，标准化养殖小区(场)数量较少且分布不均。按照我市“13111”草畜富民工程的目标要求，到今年年底，全市家禽饲养量要达到1000万只，猪饲养量要达到300万头，肉牛饲养量要达到100万头，肉羊饲养量要达到100万只，人工牧草种植面积要实现100万亩，从目前的发展形势来看，要实现这一目标，任务比较艰巨。

(二)草食畜业发展缓慢

饲草料发展滞后，天然草场乱垦滥牧现象严重，出现了不同程度的退化，产草量持续下降，秸秆青贮利用率不足30%，资源浪费严重。牛羊养殖仍以分户散养和放牧为主，养殖规模小，基础母畜比例低，成产繁育能力弱，个别养殖小区圈舍闲置率高。

(三)龙头企业带动能力不强

在全市77家畜牧业龙头企业中，畜产品加工企业只有 5 家，饲料加工企业只有一家，饲草料供给和畜产品加工转化严重滞后。现有加工企业也多因生产规模小、技术含量低、开拓市场能力不强，影响了产业链条的延伸和发展。大多标准化养殖小区和龙头企业也还处于起步发展阶段，对周边农户的示范带动和辐射作用未能显现。

(四)企业融资困难

我市畜牧业发展虽已初步形成财政引导、农民投入、项目扶持、社会参与的投资机制，但发展资金短缺仍是困扰养殖户和企业主的突出问题，主要原因是相应机制尚不完善，缺乏多元化的融资手段和渠道。金融机构发放的畜牧业贷款相对集中于抵押贷款，而畜牧业的资产分布状况又使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物。同时，分散经营的管理模式和畜牧保险覆盖率低的现状加深了金融机构的“慎贷”心理，加大了畜牧业主获得贷款的难度。

(五)防疫体系不健全

我市兽医管理体制改革还未完成，基层动物疫病防控和检测监督机构不健全，管理、服务和执法力量比较薄弱，加之分散养殖比例高，饲养环境差异大，养殖户管理水平参差不齐，畜禽防疫和产品质量安全监管形势严峻。乡镇兽医站现有人员结构不合理，青黄不接，且工资待遇低，对村级防疫员工资补助不能落实，在一定程度上影响了畜禽防疫和养殖新技术的推广。

(六)产供销一体化尚未形成

一方面养殖户由于市场开拓能力弱，产品销路不畅，另一方面一些加工企业原料不足，长期“吃不饱”，产业链条严重脱节，供需矛盾凸显。天水市康晟食品有限公司是省级重点龙头企业，年生猪屠宰能力在60万头以上，但现代化的屠宰、分割肉生产线每日仅能开工运行一个多小时，远远不能满足其设计生产能力。受市场价格波动等因素影响，部分农户养殖效益下降。以生猪养殖为例，自去年四月以来，猪粮价格比长期低于国家6：1的预警点，出现了较大范围亏损，据部分养殖户反映，目前一头商品猪的净亏在80—120元之间，严重挫伤了农户的养殖积极性。

三、意见和建议

(一)科学制定产业规划，积极引导畜牧业快速健康发展

当前我市畜牧业发展已进入转型升级的关键时期，应充分认识畜牧业在农业结构战略性调整中的重要地位，组织力量对我市畜牧业发展现状进行摸底调查，在深入剖析我市畜牧业发展潜力和优势的基础上，尽早制定全市畜牧业发展规划，并纳入全市经济和社会发展“十二五”规划。同时，应将规模养殖小区用地纳入乡(镇)土地利用总体规划，并采用土地流转等方式妥善解决新建养殖小区和企业用地难的问题，保障畜牧业用地享受农业用地同等政策。

(二)提高草食畜养殖规模，合理调整畜牧产业结构

在落实能繁母猪、奶牛良种补贴的同时，应结合我市肉牛、肉羊产业发展现状，研究制定合理的地方性补贴和奖励办法，积极争取国家和省上的经费支持。

通过发展人工种草和推广“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)秸秆养畜综合配套技术，解决养殖业饲料供给矛盾。应进一步扩大紫花苜蓿等优质牧草种植面积，加大对天然草场的培育和保护力度，积极推进禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，促进草原合理利用和可持续发展。抓好秸秆综合利用，在玉米主产区,积极推行订单生产,推广种植专用青贮玉米，鼓励农业协会牵头组建青贮服务队和秸秆加工企业。

认真实施好清水、张家川县全省肉牛产业大县建设，其他县区也应立足自身资源优势，积极争取项目扶持。切实抓好牛羊品种改良，采取“分户增群抓繁育，集中规模抓育肥”的办

法，着力扩大基础母畜群，提高草食畜在养殖结构中的比例和产品的商品化率。对仍处于闲置和半闲置状态的养殖小区，应积极组织养殖大户或企业承包经营，实现产销对接，恢复正常运转。

(三)转变发展方式，走标准化、规模化、产业化之路

一是认真贯彻农业部《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，因地制宜，建立规模化、专业化程度较高的产业群和示范基地，形成布局合理、功能齐全的畜牧业生产网络。对畜禽养殖基础好、群众积极性高的养殖专业乡村正确引导，优先发展。要把规模养殖小区和龙头企业建设作为推进畜牧业产业化进程的首要任务，鼓励并扶持一些科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业通过机制创新、建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业的竞争力。

二是加大对龙头企业的扶持力度，通过实施名牌战略，鼓励龙头企业以质量和信誉抢占市场。鼓励企业采取“龙头联基地带农户”的模式，推动龙头企业和养殖基地对接，引导企业和农户建立风险共担、利益共享的联合体，实现养殖业真正的增产增收。

三是坚持科学养畜、走循环经济的路子。加大养殖场废弃物无害化处理和资源化利用，配套建设沼气池、沉淀池，着力实施养殖废弃物循环利用综合示范，推进畜牧业节能减排。加强基地和产品认证监管，大力发展无公害、绿色、有机畜产品。

(四)加大投资力度，建立多元化投融资体系

市、县(区)两级政府应加大对畜牧业发展的财政预算投资，重点用于良种良法推广、标准化养殖小区(场)和优质饲草(料)基地建设、基层动物疫病防控监测机构建设以及“三免一补一奖”等。积极上报一批发展前景好的畜牧业项目，争取中央和省上的专项资金，以项目带动畜牧业的快速发展。在加大资金扶持力度的同时，要运用贴息等方式，积极引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款，建立多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。通过创新和完善市担保公司与金融机构相互衔接、配套运行的工作机制，建成涉及畜禽品种全面、资金充足的畜牧业融资担保体系。

积极协调农业银行落实《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大对龙头企业发展和产业化示范区建设的贷款扶持力度。进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜禽保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

(五)完善防疫和技术培训机制，夯实产业发展基础

进一步深化兽医体制改革，健全市、县两级动物疫病防控机构，加强乡镇畜牧兽医站建设，提高重大动物疫病(特别是禽流感、口蹄疫、疯牛病、寄生虫病等人畜共患病)的监测、预防和控制能力。切实解决基层防疫技术人员生活待遇问题，调动他们的工作积极性。加大畜牧技术推广和培训力度，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、种草养畜和集约化饲养等技术的推广。做好牲畜二维码标佩戴和畜禽养殖建档工作，实现饲养、加工、销售等环节的全程有效监督，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。建立健全市、县、乡三级畜牧业信息网络，做好信息收集、分析和发布工作。

(六)扶持专业合作社发展，实现产供销一体化

大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，在全市已有的58个畜牧业合作社中，对服务能力强、管理水平高的要给予奖励、补助，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，引导农民专业合作社直接与城镇超市产销对接，将畜产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，拉长产业链，发展精深加工，实行产销一体化经营，降低流通成本，提高产品附加值。应积极培育专业合作经济组织和经纪人队伍，为农民进入市场提供优质服务。继续加大初级市场的建设力度，重点发展产地批发市场和专业市场，发挥市场对生产的拉动作用。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜禽产品流通渠道。

第三篇：山东保利民爆济南科技有限公司2013.5.20爆炸事故报告

山东保利民爆济南科技有限公司 “5•20”特别重大爆炸事故调查报告

2013年5月20日10时51分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，要求有关部门即派员赶赴现场，协助地方做好事故处理工作，全力抢救被埋人员和伤员，查清事故原因，扎实做好善后工作;同时，要举一反三，吸取教训，切实采取有效措施，坚决防止类似事故重复发生。按照中央领导同志的指示批示要求，国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部、国务院国资委立即派员赶赴事故现场，指导事故抢险救援等工作。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，2013年5月25日，国务院批准成立了由国家安全监管总局、监察部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、全国总工会、山东省人民政府有关领导和人员组成的国务院山东保利民爆济南科技有限公司“5•20”特别重大爆炸事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组聘请了爆破、工业炸药、民爆安全生产等专业领域的有关专家组成专家组，并邀请最高人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和反复论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)事故企业情况。

1.中国保利集团公司。中国保利集团公司系国务院国资委管理的大型中央企业，其前身为1984年成立的保利科技有限公司。1992年，经国务院、中央军委批准，保利集团在保利科技有限公司的基础上组建，1993年2月在国家工商管理总局注册;1999年3月，保利集团由军队划归中央大型企业工作委员会管理，成为国有重点骨干企业;2003年，由国务院国资委履行出资人职责。保利集团以军民品贸易、房地产开发、文化艺术经营、矿产资源领域投资开发、民爆器材生产与爆破服务等为发展主业，下辖保利科技有限公司、保利南方集团有限公司、保利(香港)控股有限公司、保利文化集团股份有限公司、保利能源控股有限公司、保利化工控股有限公司、保利财务有限公司等专业子公司，以及保利房地产(集团)股份有限公司与保利置业(香港)有限公司两家境内外上市公司。2012年底，保利集团总资产3829亿元，法定代表人张振高。

2013年1月，保利集团全资成立保利化工控股有限公司(以下简称保利化工公司)，注册资本1亿元，负责整合和管理民爆及化工等业务。目前，保利集团持有的保利民爆科技集团股份有限公司股权尚未正式划转保利化工公司。

2.保利民爆科技集团股份有限公司。保利集团下属保利民爆科技集团股份有限公司成立于2006年8月，前身为新时代民爆科技股份有限公司，2011年2月更名为保利民爆科技集团股份有限公司。其中：保利集团持股50.6%，绿安盛得(北京)安全防伪技术有限公司持股40%，中国新时代科技有限公司持股8%，其他单位共计持股1.4%。保利民爆集团是民爆行业集科研、生产、销售、进出口贸易和爆破服务于一体的综合性民爆集团，年生产能力为工业炸药9.15万吨，工业电雷管5000万发。

3.保利民爆济南科技有限公司。保利民爆集团下属保利民爆济南科技有限公司始建于1958年，前身为济南四五六厂，2000年8月企业改制为济南四五六有限责任公司，济南市国资委持有66.67%的股权，其余33.33%为职工股权。2006年，济南市国资委将济南四五六有限责任公司66.67%的股权转让给中国新时代集团公司，企业更名为新时代民爆(济南)科技产业有限公司。2011年1月，经国务院批准，国务院国资委将原新时代集团民爆业务划转保利集团。2011年3月，新时代民爆(济南)科技产业有限公司更名为保利民爆济南科技有限公司。

保利民爆济南公司注册资金1200万元，拥有固定资产1.32亿元。截至2013年4月30日，公司资产总额4.12亿元，负债2.22亿元，所有者权益1.9亿元。目前在岗职工660人，下设综合管理处等14个部门，101(含乳化型震源药柱生产线、乳化炸药生产线)、10

2、20

1、设备维修等4个车间和4家产品销售、爆破作业、设备制造子公司。保利集团实际相对控股保利民爆济南公司38%。

保利民爆济南公司于2010年9月获得工业和信息化部颁发的民用爆破物品生产许可证。核准年生产能力为：膨化硝铵炸药12000吨，乳化炸药15000吨，震源药柱6500吨，地面站混装炸药5000吨，共计38500吨。

保利民爆济南公司位于山东省章丘市曹范镇的新厂区搬迁工业炸药生产线分两期进行建设。一期工程包括年产15000吨胶状乳化炸药生产线和年产12000吨膨化硝铵炸药生产线，2010年7月通过验收并投产;二期工程包括年产6500吨震源药柱生产线、年产5000吨现场混装工业炸药生产系统、炸药库和硝铵库等，2010年7月开工建设，2012年9月通过验收。

(二)事故生产线情况。

1.项目审批情况。2011年6月和7月，工业和信息化部安全生产司、山东省国防科技工业办公室分别以《关于调整保利民爆济南科技有限公司民爆物品生产许可能力的批复》、《关于调整保利民爆济南科技有限公司震源药柱生产能力的通知》，批复同意保利民爆济南公司新增年产3500吨的震源药柱生产能力。保利民爆济南公司将该新增震源药柱生产能力设计为乳化型震源药柱，列入工业炸药生产线二期工程一并实施。

2.项目设计情况。保利民爆济南公司根据上述批复文件，委托具有民用爆破器材工程甲级设计资质的五洲工程设计研究院设计乳化型震源药柱生产线项目。根据五洲工程设计研究院的设计要求，乳化型震源药柱车间(502工房)为局部3层钢筋混凝土框架结构，建筑物长、宽、高分别为50×15×11米，建筑面积约2000平方米，装药机设备4台(2用2备)，操作定员11人、最大允许定员14人，工房内最大允许存药量2.5吨。可生产现场混装乳化基质或乳化型震源药柱(不得同时生产)。生产乳化型震源药柱时，工房只生产装药后的乳化型震源药柱半成品，然后由危险品专用运输车辆运往粉状震源药柱包装工房(407工房)，进行乳化型震源药柱的后期加工，形成乳化型震源药柱成品。

3.试生产情况。2011年12月29日，山东省国防科工办根据济南市经济和信息化委员会的申请，对该建设项目组织进行了试生产条件考核。 2012年2月，开始试生产。3月30日，山东省国防科工办以《关于下达保利民爆济南科技有限公司震源药柱和现场混装工业炸药试生产计划的通知》下达了许可能力20%的试生产计划。

2012年6月，试生产的乳化型震源药柱经山东省国防科工办封样送国家民用爆破器材质量监督检验中心检测，其各项性能均达到了《震源药柱》高爆速震源药柱标准要求，试生产产品稳定可靠，设备运行正常。2012年9月，试生产结束。

4.竣工验收及投产情况。该项目于2011年3月开工建设，12月建设完成后，分别通过了有关部门的建筑工程、环保设施、消防设施、安全设施、职业卫生、防雷设施等备案或验收。

2012年7月，中国煤炭科学研究总院对该生产线进行了安全验收评价。 2012年9月，受工业和信息化部安全生产司委托，山东省国防科工办在济南主持了工业炸药生产线二期工程建设项目的投产验收会议，专家组同意该项目通过验收，并形成了验收文件。

2012年12月，工业和信息化部安全生产司同意通过对该项目的验收，保利民爆济南公司取得了年产6500吨震源药柱和5000吨现场混装工业炸药安全生产许可。

(三)震源药柱产品及生产工序情况。

1.震源药柱产品情况。根据设计和验收要求，该生产线主要生产产品为乳化型震源药柱。震源药柱是通过地下爆炸产生地震波的炸药药柱，主要用于地震勘探。乳化型震源药柱是指以乳化炸药为主装炸药的震源药柱，是将胶状乳化炸药经装药机装入塑料壳体，将雷管座装在壳体端口，然后密封而成。

乳化炸药是通过乳化剂的作用，使氧化剂的水溶液微滴均匀地分散在含有空气泡或空心微球等多孔性物质的油相连续介质中，形成的一种油包水型的含水炸药。

保利民爆济南公司生产的乳化炸药主要成分及比例为：硝酸铵71.5%、硝酸钠7.4%、尿素1.95%、乳化剂2.3%、复合蜡3.95%、水10.4%、珍珠岩2.5%。该产品配方符合《工业炸药通用技术条件》规定。 2.主要生产工序及设备情况。根据设计，保利民爆济南公司生产的乳化型震源药柱生产工序主要包括破碎、溶(熔)化、乳化、凉药、敏化、装药、热合、包装。具体为：将硝酸铵等破碎到合格粒度后加入定量的水，加温搅拌配制成水相溶液;将油相原料(乳化剂、复合蜡等)按比例加温混拌均匀;将油、水两相溶液按比例混合乳化,乳化后流出的乳化基质经凉药机凉至工艺要求温度后，加入珍珠岩等敏化物质敏化成为胶状乳化炸药;胶状乳化炸药经输送带运至装药机装入圆柱形塑料壳体内，成为震源药柱半成品，将其由危险品专用运输车运至407工房进行压盖、热合、打码、封箱。

震源药柱车间(502工房)自动装药机型号为RZZY6000,由石家庄晓进机械有限公司制造。2006年6月，该设备通过了南京理工科技化工有限责任公司的专项安全评价。2009年9月，列入《民用爆炸物品专用生产设备目录》。

(四)事发时生产线实际情况。

1.生产产品情况。502工房一层共有4台装药机，由南向北依次编为1-4号。爆炸发生时，

1、2号装药机正生产直径60毫米乳化型震源药柱，3号装药机未工作。保利民爆济南公司擅自将4号装药机用于生产直径70毫米2号岩石乳化炸药。

2.生产工序情况。爆炸发生时，502工房内除工艺规程允许的工序外，保利民爆济南公司又擅自增加2号岩石乳化炸药装药、装箱、封箱工序和乳化型震源药柱压盖、热合、拧螺旋套、打码、装箱、封箱工序。

3.现场人员情况。爆炸发生时，502工房实有操作人员34人(不含监控室1人)，超出工房定员20人。分布为：油水相制备2人，制药1人，布料管理1人，

1、

2、4号装药机各4人，热合2人，拧螺旋套4人，装箱封箱4人，运料1人，机修1人，技术员3人，质检1人，班长1人，司机1人。

4.在建包装工房情况。5月20日，502工房西南侧正在进行乳化型震源药柱包装工房的503-1廊道工程施工。爆炸发生时，现场施工人员为15人，正在502工房西南侧35米安全距离范围内(按规定应大于97.2米)进行503-1廊道剪力墙及顶部支模板内绑扎钢筋作业。

二、事故发生经过和应急处置情况 2013年5月18日，502工房分甲(事故发生时当班)、乙两班生产。其中甲班上中班(15:30-24:00)，共生产15箱(360根)带双雷管座起爆件(含太安药量11克)震源药柱、372箱不带起爆件震源药柱和229箱大直径乳化炸药，并产生了带起爆件震源药柱废药(乳化炸药)，存放于502工房当班储物室内。5月19日，该生产线停产1天。

5月20日，甲班上早班(6:00-15:30)。5:30，配料工开始配料;6:10，班前准备完毕且相关设备正常后，开启

1、2号装药机，开始生产直径60毫米的不带起爆件震源药柱;8:00，开启4号装药机，同时生产直径70毫米的2号岩石乳化炸药。随后，陆续有技术员、检验员等6名相关人员进入车间内工作。9:43-9:46，甲班组长和加料员一起先后从储物间抬了三包废药放在敏化机的西侧;9:52-10:47，加料员分7次向敏化工序的搅拌机内加入36铲废药;10:51，该工房突然发生爆炸。

事故造成33人死亡，其中：车间工人30人，车间外施工人员3人;造成19人受伤，其中：车间工人4人，车间外施工人员9人，其他区域受伤6人。

爆炸时502工房总药量为3.7吨，参与爆炸药量约2.4吨，折算成TNT炸药当量约1.8吨。爆炸造成502工房生产线及设备粉碎性破坏，建筑物大部分整体坍塌，周围建筑物破坏范围约为265米。

事故发生后，保利民爆济南公司负责人立即向山东省、济南市民爆行业主管部门及集团公司报告，并请求地方政府救援，随即成立了现场事故救援小组，组织开展人员搜救、疏散撤离和医疗救护等工作。

接到事故报告后，山东省和济南市党委、政府主要负责同志立刻作出批示指示，迅速启动突发事件应急处置预案，省、市有关领导同志率领安全监管、公安、消防、国防科工等相关部门负责同志及时赶往事故现场组织开展抢险救援工作。济南市人民政府组织700余名消防、专业救援人员和60余名医疗救护人员，调集15台(套)大型机械设备、20辆救护车和生命探测仪及搜救犬，迅速赶赴事故现场，紧急开展抢险救援及应急处置工作。

事故发生后2小时内，在抢险救援指挥部领导下，现场救援人员将19名伤员全部救出并及时送往5家医院进行救治。

事故发生后30余小时，通过人工与机械相结合的破解方式分层清理，共搜寻出13具遇难者遗体，事故现场清理处置炸药1吨左右。 在国务院有关部门联合工作组的现场指导下，山东省及济南市组织230余名公安、相关专家和工程技术人员及专业救援人员等，对现场废墟进行第二次筛选清理，两次共计收集DNA检材样本1106份，并全部进行鉴定比对，全部确认了33名遇难人员身份。同时，开展了相关侦破、调查、排查和分析论证工作。通过扎实有效的工作，排除了人为破坏、雷击、装药机热积累和乳化炸药自爆等导致爆炸的可能性。济南市人民政府组织各方成立33个工作组，对遇难者家属进行一对一慰问安抚，迅速开展遇难者家属的接待、心理疏导、赔付等工作。目前，善后处理工作已结束，19名伤员得到有效救治，当地社会秩序稳定。

三、事故原因和性质

(一)直接原因。

震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。

(二)间接原因。

1.保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安全管理混乱且长期违法违规组织生产。

(1)违规改变生产工艺。违反《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》的有关规定，未经论证鉴定、有关单位评价咨询、主管部门备案或批准，擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件，埋下了安全隐患;起爆件保管、领用、使用、登记和回收管理混乱，使起爆件中的太安混入震源药柱废药;采用回收不合格震源药柱中主装药再利用的生产方式，致使震源药柱起爆件中的太安炸药混入废药后，进入乳化炸药制药环节。

(2)违法增加生产品种、超员超量生产。违反《民用爆破器材工程安全设计规范》、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》、《民用爆炸物品安全管理条例》等有关规定，擅自将震源药柱压盖、热合、拧螺旋套、装箱、封箱工序移入502工房;擅自增加生产二号岩石乳化炸药品种并增开1台装药机和擅自增加生产线操作工;擅自提高产量,该公司2012年实际生产震源药柱12937吨，超过许可能力近一倍。2013年1-4月份已生产4554吨，严重超产。事故发生时，502工房现场人员总数达34人，工房总药量为3.7吨，远超最大允许定员14人、定量2.5吨。

(3)违规进行设备维修和基建施工。按照有关规定，炸药在线生产时不能进行设备维修，但502工房在生产作业的同时，对工房内膜热合机进行维修。事故发生时，工房外侧安全距离范围内违规进行包装工房连廊基建施工。

(4)弄虚作假规避监管。在有关部门验收考核和到现场检查时弄虚作假，撤人撤设备，形成合法生产假象，验收检查后继续违规生产;在向行业主管部门报送实际产量过程中弄虚作假、编造数据，欺瞒行业主管部门，逃避监管;未按照要求及时连接视频监控系统并上传工房生产作业的实时监控影像。

2.保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产工作不重视，对保利民爆济南公司安全生产监督管理不力。

保利集团、保利化工公司、保利民爆集团负有对保利民爆济南公司安全生产管理工作进行指导、监督、检查的职责。对保利民爆济南公司安全生产工作疏于指导督促、监督管理不力，安全生产监督检查走过场。2012年以来保利民爆集团和保利集团多次到保利民爆济南公司进行安全生产等工作检查，没有发现并纠正其存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题;对保利民爆济南公司未及时与上级公司连接视频监控系统督促整改不力;组织下属企业开展“打非治违”和隐患排查治理工作不认真、不扎实、不得力。

3.地方民爆行业主管部门工作不扎实，安全监管不得力。

(1)章丘市经济和信息化局负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不认真、不得力。安全生产监督检查工作图形式、走过场，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题;工作不负责任，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。

(2)济南市经信委负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不得力。开展安全生产监督检查不认真、不深入、不严格，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题;行政审批工作不认真，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。

(3)山东省国防科工办负责本行政区域民用爆破器材生产、销售的安全生产监督管理。履行行业安全生产监督管理职责不到位。组织开展安全生产和相关工作监督检查不认真、不深入、不扎实，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产和相关工作检查，未能发现和查处该公司违法违规生产问题;对该公司新增3500吨产能出口情况监管不力;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。

4.地方政府对民爆行业安全生产工作监管不到位，“打非治违”工作不彻底。

(1)章丘市人民政府未认真履行安全生产属地监管责任，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不扎实、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不严格，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。

(2)济南市人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。

(3)山东省人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位。

(三)事故性质。

经调查认定，山东保利民爆济南科技有限公司“5•20”特别重大爆炸事故是一起生产安全责任事故。

四、事故防范措施建议

针对这起事故暴露出的突出问题，为深刻吸取事故教训，进一步强化民爆行业安全生产工作，有效防范类似事故重复发生，提出如下措施建议：

(一)牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。

保利集团和山东省、济南市、章丘市各级人民政府及其有关部门要深刻吸取山东保利民爆济南科技有限公司“5•20”特别重大爆炸事故的沉痛教训，痛定思痛、举一反三，下大气力加强安全生产工作。要按照党中央、国务院的重大决策部署和总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示要求，牢固树立和落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，牢固树立安全第

一、生命至上的理念，始终坚持科学发展、安全发展，始终坚持经济发展以安全为前提和保障，始终坚持把人民生命安全放在首位，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，牢牢守住发展绝不能以牺牲生命为代价这条不能逾越的“红线”;要充分认识做好安全生产工作的极端重要性和当前安全生产的严峻形势，高度警醒起来，以对党和人民高度负责的精神，全面加强各行业领域尤其是民爆行业的安全生产工作，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，通过完善体制机制、完善责任体系、完善政策措施，强化工作落实、强化监督考核、强化责任追究，促进各地区、各有关部门和各类生产经营单位搞好安全生产，遏制事故发生;要从基层基础抓起，全面提升企业的安全生产条件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有关部门的安全监管能力和水平，全面提升安全生产工作的科学化水平。同时，要大力转变发展方式，调整经济结构，提高发展水平，从深层次上解决问题，切实做到固本强基。

(二)切实落实安全生产主体责任，进一步强化企业内部的安全管控。 保利集团及各类民爆生产经营单位要坚决克服重生产、重扩张、重速度、重效益、轻管理、轻安全的思想，依法履行安全生产主体责任，全面加强企业内部的安全管理。要建立健全并严格落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，直至延伸到现场、车间、班组、岗位;要坚持高标准、严要求、强管理，加强安全管理制度和安全责任体系的顶层设计，优化股份制企业内部治理结构，强化对下属企业扩张、扩能和日常生产经营过程的安全管理与监督，搞好分层分级管理，严格现场安全管理，防止出现对下属企业特别是控股企业的管理失控，确保国家的安全生产法律法规、标准规程和工作部署要求真正落到实处;要按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的要求，大力推进企业安全生产标准化建设，制定并完善岗位、班组以及企业达标实施细则，实现岗位达标、班组达标和企业达标，规范企业安全生产行为，杜绝“三违”现象，夯实安全生产基础;要加大安全投入，推进科技创新与进步，不断提高本质安全水平;要认真深入持之以恒地搞好隐患排查治理，及时发现和治理安全隐患，防患于未然;要强化对员工的安全生产教育培训，尤其要对新进员工、转岗员工、使用新设备新工艺员工、危险工序关键岗位员工和质量安全管理人员，开展有针对性的安全法制教育与培训，并加强考核和监督检查，切实提高员工的法制意识、安全意识和安全操作技能。

(三)不断健全完善民爆行业安全管理法规制度，着力提高制度执行力。 各级民爆行业管理部门要在严格执行《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》等法律法规及规程规范，进一步理顺中央和地方民爆行业管理体制，明确地方各级民爆行业管理部门工作定位的基础上，针对新情况、面对新问题、适应新变化、认真堵漏洞，全面加强法规规章和制度建设。要修订和完善民爆行业管理法规和规程，健全各类民爆生产专用设备设施、产品质量安全管理制度规程，特别是要制定和健全震源药柱、起爆件等小品种工业炸药产品及元件生产、废药复用的保管、领用、使用、登记等相关制度规程;要针对事故暴露出的问题，对起爆件中的装药作出明确规定，制定和完善震源药柱产品及起爆件生产过程的安全管控制度措施，完善废旧药物回用与销毁处理工序的操作规程和技术措施要求，明令对可能混入敏感物质或金属砂石等异物造成其安全特性发生变化的废药，一律按废品进行销毁处理，不得回用;要建立健全民爆企业危险工序、关键岗位操作人员上岗制度及办法，统一制定标准，统一执行标准，坚持持证上岗;要着力提高制度的执行力，逐级加强对遵章、履规、守纪情况的监督检查，发现一地、查处一地，发现一处、查处一处，发现一人、查处一人。特别要强化对单质猛炸药等高敏感物质的安全管控，把现场安全管控规章制度措施落实到每一个危险工序、每一个作业岗位和每一个操作人员。在此基础上，要针对民爆行业中新技术、新材料、新工艺、新设备不断采用的实际情况，建立风险识别、评估、管控制度，加强危险因素辨识及风险分析，严格落实风险对策及措施，强化关键工序、环节的技术检查与安全控制。

(四)认真搞好安全生产大检查，深入开展“打非治违”工作。 保利集团和山东省、济南市、章丘市乃至整个民爆行业要按照国务院关于集中开展安全生产大检查的部署和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真深入地开展安全生产大检查，确保取得实效。要切实提高大检查质量，做到真查细查、真整实改，严禁搞形式主义、严禁做表面文章、严禁粗枝大叶、严禁走过场;要针对本地区、本行业、本单位存在的突出问题和本次事故教训，重点整治民爆企业超产、超员、超量、超时问题;要加强对生产线项目的验收、试产、投产、运行及工房扩建等环节的管理，对存在重大安全隐患的要责令停产整顿，对整改仍不合格的，要吊销许可证照，并依法提请地方人民政府关闭;要加大对企业日常安全监管和现场执法力度，创新监管和检查方式，采取明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查、驻企蹲点彻查等多种方式，真正发现问题，强化现场处罚，跟踪督促落实;要巩固大检查成果，总结经验教训、建立相关制度、规定检查频次、细化检查内容，严格检查要求、讲求检查效果，努力使安全检查督查工作制度化、规范化、常态化、长效化。同时，要继续按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》要求以及国务院安全生产委员会的相关部署，深入持久地开展“打非治违”工作，坚持不懈地向前推进。要充分认识不断深化“打非治违”工作的重要性、必要性和艰巨性、长期性、复杂性，牢牢抓住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不懈怠，针对本地区、本行业、本单位的实际情况，进一步完善机制、明确职责、落实责任、加强领导、突出重点、扎实推进。要认真总结前阶段“打非治违”工作的经验，找出存在的突出问题和薄弱环节。对打击非法违法生产经营建设行为不力导致事故发生的，要严厉追究责任。各有关部门要在党委、政府的领导下，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，严厉打击民爆企业违法违规改变生产工艺、增加生产品种、超员超能生产和进行基建施工等行为，严厉打击矿山、道路交通、建筑施工等其他行业领域各种违法违规行为。要加强部门联动、开展联合执法、形成工作合力、提高工作效果。保利集团及各类生产经营单位尤其是民爆企业，要积极开展治理违法违规违章工作，深入持久地进行自查自纠，及时严肃认真地解决违法违规生产经营和施工等问题。同时，要持之以恒地排查整改纠正企业中存在的对安全生产不重视、安全生产责任制和规章制度不完善不落实、安全投入和教育培训不到位、现场安全管理混乱以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等问题。

(五)大力推动民爆行业科技进步，提高企业本质安全水平。

各级民爆行业主管部门和保利集团以及各类民爆企业要加大安全投入，推进安全技术进步，积极采用自动化、连续化、信息化技术，改造传统的生产方式和管理模式，加快现有工业炸药生产工艺、装备和产品的升级换代，减少在线人员和在线药量，改进乳化炸药装药机泵送系统，降低泵腔内机械摩擦、撞击、挤压、热积累现象产生的事故风险。尤其要重点解决震源药柱等民爆产品小品种自动化水平低、危险岗位现场操作人员多等问题，提升民爆行业危险生产工艺安全技术水平，逐步实现远程遥控、人机隔离操作。要严格督促企业在危险生产工房出入口设置安装智能化门禁系统，做到人员出入自动记录、超员自动报警，严格管控危险场所在线人员;要严格督促企业按要求设置和完善危险工房生产线视频监控系统，做到所有民爆产品生产工艺流程和危险工房全覆盖，乳化炸药装药机的实时运行技术参数应自动上传生产线监控系统或设置运行数据后台存储备份，消除监控盲区，提高生产线安全监控自动化、信息化水平，并建立生产线监控系统的评测制度，提高系统的安全性、真实性、可靠性，切实管好、用好视频监控系统，真正做到在线监控，发挥安全管控作用;要重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，加强现场混装车的安全管理，认真研究解决混装车推广使用中存在的技术、管理、市场问题，加大混装作业方式的推广力度，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。

(六)切实落实政府及有关部门的安全监管责任，全面加强对民爆企业的安全监管。

山东省、济南市、章丘市各级人民政府及各级民爆行业主管部门、安全监管部门要落实安全生产行政首长负责制和其他领导“一岗双责”制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实加强组织领导，做到全面履职、党政同责、一岗双责、齐抓共管。尤其是各级工业和信息化及国防科工部门作为民爆行业的主管部门，承担对民爆企业安全生产许可、生产能力许可、年检等的审批职能，负有对民爆行业安全生产的直接监管职责，要采取有力措施，强化行业安全监管工作。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，切实履行好对民爆企业安全生产的监督管理责任，严格许可制度和审批责任制，真正做到项目审批前要严格审查，审批中要严格把关，审批后要强化监管，切实解决重审批、轻监管，重许可、轻检查和忽视对企业取证后安全生产动态监管问题。尤其是对安全生产条件发生变化的企业更要严格审查把关，对降低安全生产条件、降低设防标准的，要暂扣相关证照，责令限期整改;整改不达标的，要提请地方人民政府依法予以关闭。各级民爆行业主管部门要与公安等部门加强工作配合衔接和信息共享，在各司其职的基础上，建立民爆物品生产、销售、运输等环节的信息沟通机制，加强部门协调联动、严格现场行政执法、强化日常监督检查、防止出现监管漏洞，实现对民爆物品生产、储存、流通、使用全过程的动态监管，严防违法违规超量生产、销售等问题的发生;要按照有关要求，不断完善民爆行业安全生产监管体系，强化各级尤其是基层安全生产监管工作，切实落实对中央企业的属地监管责任，严禁层层下放监管权限，真正加强对中央企业的安全监管;要制定监督检查计划、明确监督检查任务、建立现场监督检查档案，认真组织督查检查活动，提高工作效能效果。对政府及有关部门人员不依法认真履行安全监管职责，工作不认真不负责，对非法违法行为和重大安全隐患查处和督促整改不力造成事故的，要严肃追究责任。

第四篇：对广西保利集团申请借款5千万元的调查报告

2011年6月5日，广西保利集团(下称借款人)拟向我公司申请借款5000万元人民币，为此，我们于6月7号进行了贷前实地调查，现将有关情况报告如下： 一. 借款人广西保利于2005年1月27日，由中国保利集团投资控股成立的广西保利房地产有限公司，注册资金一亿五千万元，是中国文化地产的航母，广西保利法人代表吴光明，公司总部办公地址在南宁市金湖路52-1号东方曼哈顿16楼，营业执照(见附件1)。该项目占地面积为90亩，约600000平方米，容积率为4，建筑面积为240000平方米，其中住宅占204000平方米，含回建面积20000平方米，商铺占36000平方米，平均建筑成本为1800元/平方米，项目已经融资(含预收款)5亿元，贷款一年后到期，楼盘用地及在建工程已抵押给银行，另可提供土地使用权作抵押物评估价值为2000万元，该项目已经进入尾声，2个月后即可交房销售，改楼盘住宅以6800元/平方米起的价格销售，均价为7500/平方米，商铺均价为15000/平方米。 二. 第一还款来源可行性分析

借款人还款来源主要是以销售楼盘后归还借款

1， 项目借款期限为6个月，2个月后即可售房，总收入分为两大块：住宅：7500*(204000-20000)=1380,000,000; 商铺：15000*36000=540,000,000 2， 项目建造成本等总支出：1800*240000=432,000,000 3， 项目预计利润：

1380,000,000+540,000,000-432,000,000=1488,000,000 4：项目剩余价值：1488,000,000-500,000,000=9.88亿元 5：借款本息：50，000，000+50，000,000*0.04*6=6200万元

以上数据分析得出借款人该项目的预期收入为14.88亿元，减去各种成本及费用后盈余9.62亿元，足以归还我公司的该笔借款本息。

6：以最保守方法计,即参考周边的均价来计算的话，住宅为6500/平方米，商铺为13000/平方米，该项目的预期收入为12.32亿元，减去各种成本及费用后盈余6.7亿元，由此可见，即便是以最低的房价来看该项目的这笔借款，第一还款来源完全充足。 三. 第二还款来源分析

该项目土地及在建工程已抵押给银行，但土地使用权可做为抵押物，评估价值为2000万元，与我司借款金额5000元，利息1200万元的数额相差部分有4200万元，此项可以合同形式注明到期时，以该项目住宅或商铺做备案登记于我公司，价格按住宅4500/平方米，商铺为9000/平方米，如全部是住宅来做备案登记的话，面积则为9333平方米;如全部以商铺来做备案登记的话，面积则为4667平方米。 四. 风险评价及风险防范措施

1， 经营风险

借款人2个月后开始销售，有预期的未来收入，但可能会有合同不执行或业主拖欠工程款的风险，经我们对借款人几大建筑商了解，合同部履行的可能性很小。该项目因已经接近尾声，不会因为合同执行问题或各种原因停止工期的进行和销售。 2.，信用风险

该借款人可能有不还款的信用风险，但据银行信用记录和该公司对各建筑商及供应商付款情况来看，其公司重合同讲信用，具有良好的还款意愿，欠债不还的风险较小。 3，债务风险

该公司的财务状况非常规范，外债均反映在公司的报表中，从相关财务报表及银行流水帐中，未发现有大量举债情况，在此楼盘之前的广西区内的项目运作得很成功，该项目已融资的5亿元，也是在一年时间到期，到那时，该项目楼盘销售基本完成，且在我公司借款期限的6个月之前，不影响我司的贷款归还，债务风险较小。 五，结论

借款人广西保利房地产有限公司在同业中规模大，从事地产行业历史长，在全国运作得也是非常成功，在广西排名前十。该公司经营状况良好，财务规范，贷款风险总体较小，综上所述，同意向借款人发放5000万元的贷款，期限6个月，月息4%，先付息2%*6个月，另外2%按月付给我公司，到期一次性还本。

信贷员：陈汉平

2011年6月11号

第五篇：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

为了全面了解我市旅游产业发展现状，加快实施“旅游富市”战略，积极应对关中——天水经济区规划实施对旅游事业发展带来的新机遇，进一步推动全市旅游产业健康有序发展，按照市政协工作安排，8月24日至9月1日，陶元德副主席带领部分政协常委、委员和有关单位负责同志，深入两区五县近40家景区(点)、旅游商品生产企业、宾馆饭店和旅行社，采取景点实地考察、与相关部门座谈、征求意见等形式，对全市旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、发展现状

我市现有县以上文物保护单位264处，风景旅游点228处，其中国保单位13处，省保单位33处，A级景区17处，国家级森林公园8处，省级森林公园7处。对外开展旅游业务、接待游客的主要旅游景区有36家、旅行社18家，现有导游和讲解员近400人。全市共有53家旅游商品生产企业，总资产4.1亿元，年销售收入2.76亿元。

近年来，我市旅游产业在市委、市政府高度重视下，坚持实施“旅游富市”战略，紧紧围绕创建中国最佳历史文化旅游城市的目标，大力实施“三年翻番与质量提升计划”，全市旅游产业发展保持了强劲态势，取得了良好的经济效益和社会效益。

(一)积极宣传促销，旅游市场得到拓展

围绕羲皇故里、百里石窟走廊、陇上江南、名城古韵、温泉度假五大旅游品牌，我市积极进行宣传促销和市场营销，先后举办了第20届全国(部分)旅游城市旅游局长协作会暨“城市旅游危机管理”论坛、“拜伏羲庙、游麦积山——陇上江南天水旅游”等旅游论坛和大型推介活动，在周边旅游城市开展旅游大篷车宣传和旅游宣传片互播活动，与西部24个城市签订《中国西部旅游城市合作协议书》，设计制作了大型旅游宣传广告牌，在国内外主流媒体积极宣传天水旅游产品，拓展了旅游客源市场，旅游人数和综合收入逐年攀升，麦积山风景区创建国家5A级景区工作进展顺利。今年1-9月份，共接待游客431.8万人次，实现旅游综合收入16亿元，比去年同期分别增长55.2%和64.1%，国内游客人数名列全省首位，旅游产业呈现出强劲的发展势头。

(二)坚持科学指导，服务功能日益增强

我市全面实施《天水市旅游业发展总体规划》，科学指导县域旅游发展规划和重点景区开发建设规划。加快旅游交通新建和改造力度，天宝高速公路建成通车，天水军民合用机场通航，整合旅游交通企业资源，成立了天水旅游交通集团公司，天水旅游东部交通“瓶颈”已经打破。近几年来，全市投入旅游饭店资金达6.3亿元，现有星级宾馆30家，其中四星级4家，三星级14家，二星级12家。

(三)多方争取资金，项目建设取得进展

我市积极争取旅游项目资金，目前已确定旅游重点项目46个，总投资22亿元。在建各类旅游项目32个，总投资12.9亿元，其中麦积山风景区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目、城区藉河风情线建设项目二期工程正在建设;大地湾史前遗址展示园综合开发项目和天水百里生态旅游风情线项目正在开展前期工作;伏羲庙保护维修三期项目主体建筑工程接近尾声;南北宅子古民居保护维修项目和水帘洞道路修复项目已经完成;水帘洞危岩体加固工程已经完工，壁画保护修复工程正在进行;76处86块旅游指示牌建成使用;国家投资和自我改造的 32个星级旅游厕所建设项目工作走在全省前列。这些项目的实施，使旅游产品质量等级不断提升，为我市旅游产业加快发展奠定了坚实基础。

(四)加强规范管理，旅游环境不断优化

我市积极发挥旅游协会和旅游质监所的作用，加强旅游联合执法和专项执法，严厉打击扰乱旅游市场的不法行为，开展旅游安全隐患的排查治理，狠抓旅游安全的日常管理和节假日旅游市场的监管，促进了旅游市场的规范有序运行。开展导游、旅行社年检年审和旅游星级饭店复评复核工作，加强旅游从业人员的培训和管理，深入开展旅游饭店加强服务质量管理年、“诚信旅游在天水”和创建绿色饭店活动，旅游行业服务质量不断提高，旅游环境不断优化。

二、主要问题

尽管天水旅游发展的内外部条件和环境大为改善，但与周边地区相比，与全市人民的期盼和愿望相比，与旅游资源的品位相比，我市旅游业发展仍处于较低层次，由事业型向产业化过渡的一系列问题还亟待解决。

(一)基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强

一是交通设施条件相对滞后。天(水)定(西)高速公路正在建设中，天(水)平(凉)、天(水)十(堰)高速公路还在做前期工作;“陇海铁路”预留客票少，客运高铁正在施工图设计阶段;天水机场由于导航设备陈旧、跑道强度不够，大型客机无法降落;市内交通建设欠帐较多，公路密度小，路况较差;景点间的旅游专线公路不畅，道路等级低，通达深度不够，断头路多，养护管理跟不上，特别是麦积山、仙人崖等主要景区道路狭窄，可进入性差，石门、温泉和县区的大部分景点交通状况更差。景区停车场明显不足，节假日和旅游黄金周期间，麦积山等主要景点停车场爆满，车辆拥挤堵塞，有时长达数小时，引起游客不满和投诉。新开通的宝天高速公路麦积山收费站和吴家崖收费站窗口少、收费慢，致使进出景区的车辆在收费站形成堵塞，无法适应现代游客“快旅、慢游、舒适、安全”的要求。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。现有的30家星级宾馆主要分布在两区，五县星级宾馆饭店很少，接待能力弱。天宝高速公路开通后，随着游客日益增加，接待能力显得严重不足。部分旅游景区及城区的公厕、垃圾箱等服务设施数量少、档次低，旅游标识不齐全、不规范。旅行社数量少、规模小、结构不合理，小乱散问题突出，部分县至今还没有旅行社，旅游服务能力不强，难以适应旅游产业发展的要求。

(二)综合开发滞后，旅游产品单一

一是景区规划执行不够。许多景区都编制了发展规划，但受资金及拆迁问题的制约，规划实施不到位，甚至随意变更，使景区发展难以上规模，甘谷姜维墓景区、清水赵充国墓景区等均存在这种现象。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。我市虽然有丰富的旅游资源，但规模不大、设施落后，普遍存在有点无景的问题，景点多以观光为主，旅游资源开发程度低，文化内涵挖掘不够，游客参与的互动性游玩娱乐项目少，旅游品牌的吸引力不强，游客滞留时间短，旅游市场人气不旺。三是旅游商品开发滞后。全市现有的53家旅游商品生产企业中，年销售收入1000万元以上的企业只占11%，500万元以下的占70%。大部分企业规模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，独特性和创新性不足，缺乏物美价廉、便于携带、具有天水地域和文化特色的旅游纪念品，也没有较大规模的旅游定点商场和旅游纪念品市场，难以满足不同层次游客的需要。四是特色旅游休闲场所较少。农家乐在我市旅游产业中虽然形成了一定规模，但起步晚、规模小、分布散，目前全市星级以上的农家乐仅有34家，其他规模较小的时开时停，普遍存在盲目经营、缺乏农家特色、管理不够规范、卫生条件和服务较差，农家化程度低。

(三)旅游管理体制不顺，机制不活

我市旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。各景区多头管理，一方面造成景区各自为政，步调不一，管理难到位，协调难见效，导致旅游服务不到位，出现问题相互推诿扯皮，损害了游客利益。有的乱搭乱建，影响了景区的整体效果，破坏了景区的生态环境。特别是麦积山景区分属省文化厅、麦积山风景管理局、小陇山林业局管理，虽经多次协调，管理体制至今无法理顺。另一方面，管理体制混乱导致旅游产业经营机制不活，形不成合力，不利于景区的统一规划开发、宣传、管理和旅游基础设施的配套完善，直接影响天水旅游资源的整合与发展。

(四)旅游专业人才匮乏，服务质量不高

面对旅游业的快速发展，我市从事旅游专门人才匮乏、旅游管理水平和服务质量滞后的问题日趋凸显。现有的1万余名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15%。旅游教育培训机制不完善，旅游服务人才的教育培养滞后于市场发展，从业人员素质参差不齐，不能满足天水旅游业快速发展的需要;宾馆饭店服务人员待遇不高，行业培训力度不够，人员素质较低，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。

(五)旅游资金投入不足，对外宣传有待加强

旅游业是高投入高产出的产业。由于我市旅游发展资金投入不足，旅游资金入不敷出，城市整体旅游形象宣传、基础设施改善、旅游人才培训和旅游产品营销显得力不从心。2008年，全市各景点共完成各类项目投资1.3亿多元，尽管较往年有所改善，但还存在投资渠道单

一、投资规模小、投资结构不合理等问题，无法适应旅游业快速发展的需要。

宣传力度不大，旅游整体形象塑造不够。一方面，宣传促销经费来源渠道狭窄，有限的资金不能保证旅游宣传有效开展，导致促销推介点少面窄，宣传促销力度不够。另一方面，宣传促销方式单一，宣传造势缺乏整体性，品牌效应不突出。市场定位和营销策划不够，力量分散，主题不明，县区之间、景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，难以产生强势宣传效应。

三、几点建议

(一)理顺管理体制，建立旅游产业发展长效机制

加快改革我市旅游管理体制机制，充分发挥旅游文化资源富集的优势，文化旅游产业发展领导小组要充分发挥综合领导协调作用，督促落实文化旅游产业发展规划、市场推广、产品开发等方面的工作。建议组织相关部门就全市旅游景区管理体制问题进行深入调研，提出理顺麦积山旅游景区管理体制的意见。现有的方案要按照“先易后难、先市后省”的原则，提出具有操作性、易于推行的麦积山旅游管理体制改革方案，争取通过改革进一步理顺旅游主管部门与各个景点的管理机制，使权责更加明晰，管理更加集中，激活旅游产业发展动力。 健全市级旅游行政管理机构，增加管理人员编制，积极推动县区旅游管理部门单设，使其更好的发挥旅游管理服务职能，以此来推动“旅游富市”战略的有效实施。

(二)加强基础设施建设，完善旅游综合服务功能

进一步加快航空、铁路、公路等旅游交通设施建设，完善天水旅游大交通，全力构筑立体旅游交通网络。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，建议加快主要景区特别是麦积山景区环道建设进度，加大景区内道路拓宽和停车场扩建力度，提高景区道路通达深度。加强市、县(区)交通主干线通往各大景区道路的交通支线建设，提高公路等级，形成通畅便捷的旅游交通。协助天水火车站健全完善停靠、始发旅游专列功能，支持建设宝鸡—兰州铁路快客专线。积极培育天水旅游航空市场，提高西安—天水—兰州航班正点率和上座率;加强与国内航空公司的交流合作，逐步开通天水至嘉峪关(敦煌)、天津、上海、九寨沟等地航线，促进天水旅游航空市场健康发展。

出台旅游业激励措施，鼓励社会资金投向旅游业，鼓励上规模的社会宾馆参与星级旅游饭店的创建。积极创造条件，引大引强，组建集景区、饭店、旅行社等为一体的天水旅游集团公司。加强对农家乐开发建设的规范管理，继续开展星级农家乐评比，突出农家乐服务特色。推进旅游景区、星级饭店的基础设施建设，实施好景区星级旅游厕所的改造和升级，完善景区配套的基础设施，设置规范的标识牌，健全各种服务功能，硬件、软件设施一齐抓，努力为游客提供便捷、舒适、高效的服务。

(三)打造文化旅游品牌，积极开发特色旅游商品

加强旅游与文化的结合，通过挖掘文化底蕴，提升文化品位，为旅游产品注入新的文化内涵。要紧紧围绕“世界华人寻根祭祖圣地”这一主题，坚持不懈地打造伏羲庙寻根祭祖游和麦积山石窟游这两张“王牌”，促其成为在国内外具有较强竞争力的旅游产品。在推出《伏羲颂》、《麦积悲歌》等大型剧目的基础上，深入挖掘天水文化特色，打造自然风光与民族风情、传统文化与现代文明相结合的旅游歌舞晚会和大型旅游文化节目，提高文化品位，聚集天水旅游市场人气。

加快旅游商品开发和产业化步伐，在提高旅游商品质量和档次的基础上，注重突出旅游商品的地域特色和文化内涵，使其更富有纪念意义。着力做好旅游产品的立项和开发研制工作，依托市内各大院校，培育旅游商品研发人才，提高旅游商品设计水平，增强旅游商品的实用性、便携性、知识性、纪念性和艺术性，开发一批特色鲜明、有市场前景的地方旅游商品。建议配套建设2—3个旅游商品市场，发挥集聚效应，方便外地游客购物，提高旅游商品收入在旅游总收入中的比重，使天水成为陇东南地区旅游商品展销集散地。

(四)加强旅游工作队伍建设，提高旅游服务水平

一方面，要加强旅游管理队伍建设。通过举办各类培训班，对现有旅游管理人员进行系统培训，提高业务素质和管理水平。进一步充实管理人员的力量，适当引进一些懂管理、懂专业的专业知识型人才。组织有关人员走出去向外地学习取经，引进先进管理经验。另一方面，建立健全旅游从业人员培养管理机制，加快旅游从业人员建设。建立和完善旅游教育培训的管理体制和管理机构，充分发挥我市各大中专院校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用，办好旅游专业班，加强对旅游从业人员的培训，建立天水市旅游专业人才信息库和导游公司;加强讲解员和导游队伍建设，实行凡进必考，努力培养高素质、职业化导游队伍，为旅游业发展奠定良好人才基础;对交通运输、宾馆接待、餐饮服务、景点管理等人员进行分门别类的培训，全面提高业务素质与服务水平。

(五)加大旅游投资和宣传力度，优化旅游发展环境

建议市级财政逐年加大旅游发展专项资金投入力度，县区尽快将旅游产业发展专项资金纳入本级财政预算范围，用于旅游规划编制、宣传促销、市场开发、旅游商品生产企业的奖励和旅游人才培训等方面。要进一步完善旅游投融资机制，在发挥政府投资先导作用的同时，积极引导社会资金、民营资本和外资投资旅游业，加大旅游项目的开发力度和建设步伐。

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，提炼宣传口号，包装旅游形象，征集旅游主题形象口号，将“世界华人寻根祭祖圣地”这一具有世界影响的伏羲文化旅游品牌，确定为天水旅游业对外宣传的主题形象，运用大手笔进行强势宣传，增强吸引力，提高天水旅游在国内外的知名度。要积极加强与中央级新闻媒体的合作，加大我市在核心主流媒体的旅游宣传力度，扩大宣传覆盖面，提升天水旅游的影响力。要积极推进旅游产业由事业型向产业型转变，由旅游部门抓旅游向全社会抓旅游转变，由两区主抓向五县两区共抓转变，营造人人关心旅游、人人支持旅游的环境氛围，形成全社会齐抓共管的旅游产业发展格局。要进一步加强公民道德教育，提高全民整体素质，增强全社会文明意识，共同塑造和维护城市良好旅游形象，为我市旅游产业发展营造宽松、和谐、有序的环境。