观点报告

关键词: 会计准则 会计 概念 框架

观点报告(精选8篇)

篇1:观点报告

把握教材三“度”,提高教学实效

新华小学 刘建萍

在新课程背景下的不少观摩公开课阅读教学中,表面上课堂热闹,学生唱主角,可有时事与愿违,教学的实效性并不理想。而在我们的常态课的教学中,不少老师觉得,课改以来,语文教材阅读量明显增加,课时相对减少,提高语文常态课的效率就成了我们迫在眉睫的问题。

提高常态课的效率,对教师如何把握和使材用教材提出了更高的要求。语文课程标准强调,语文教师“应创造性地理解和使用教材,积极开发课程资源,灵活运用各种教学策略,引导学生在实践中学会学习。”作为重要的课程资源——教材,具有典型性,是语文学科知识极好的载体。但“教材无非是例子”,教师要根据教学的需要和文本的不同特点,灵活作一些处理,因“材”施教,以便更有效地利用。

结合自己几年的教学实践与思考,笔者认为可从研度读文本入手,通过增加教材宽度,挖掘教材深度,增加训练的效度,以此来提高常态课的效率。

一、移花接木,增加教材宽度。

1.着眼全册,拓展阅读。古人云:“读书破万卷,下笔如有神”。教材编排时遵循一定的规律,由易到难,循序渐进。本册教材设计八个专题,依次是:我爱阅读,月是故乡明,学习说明性文章,生活的启示,遨游汉字王国,父母之爱,不忘国耻、振兴中华,走近毛泽东。每个单元都有语文知识和能力的训练点,对这些训练点的研究和分析,在整册文本的基础上适当增加一些篇目,让学生更多地直接接触语言材料,以有效提高学生语文能力以人教版第九册为例,教师可在教学时增补一些相关内容。如(1)思乡的古诗文诵读:可选内容有《西江夜行》、《梦李白》、《长安春望》、《鹧鸪天》、《题李凝幽居》、《灞上秋居》等;(2)课文作者的其他作品:冰心的《繁星春水》、《林海音自选集》、季羡林的《我的童年》等(3)课外书屋推荐的作品:科普读物,苏联科普作家维比安基《森林报》,法布尔《昆虫记》„„感受父母之爱的作品,艾得蒙多·德·亚米契斯的《爱的教育》,法国罗曼加里的《我的母亲》等。(4)同步阅读读本《走进书里去》的推荐。

2.立足某篇,自主阅读。苏霍姆林斯基说:“课堂上最重要的教育目的就在于点燃孩子们渴望知识的火花。”教学时以某一篇目为基点,利用孩子的“阅读期待”,推荐拓展阅读,从而得到各方面修养的提升。如学完课文《松鼠》,学生们为小松鼠活泼可爱的形象所吸引时,不妨将《自然史》推荐给了学生,课内延伸到课外,课外的世界更精彩,我们的课堂阅读教学就应该这样把学生带向古代文化,带向现代文化,带向中华文化,带向世界文化,沟通课堂内外,让学生在感兴趣的自主活动中全面提高语文素养。

3.优化整合,构建知识网络。根据教学的需要,教师随机应变,灵活处理教材,把同类的文本有效整合,这样的同类可以是内容同类,也可以是写作方法同类,亦可以是表达的情感同类,组合成一个大知识块,以便学生触类旁通。如教学人教版语文第九册《假如没有灰尘》一文时,在人们的眼里,灰尘通常是污染环境、传播疾病、危害人类健康的罪魁祸首。课文却向我们介绍灰尘鲜为人知的另一方面:人类的生息离不开灰尘。假如没有灰尘,强烈的阳光将使人无法睁开双眼,天空将始终是蔚蓝色的,地面上的万物都将是湿漉漉的,将影响生物的生存。学生了解后,对科普知识充满“阅读期待”,此时把本册的选读课《太空“清洁工”》并入一块学习,还可结合高士其的《细菌世界历险记》等有关科普文章,让学生充分阅读,领略科学的神奇。通过比较阅读让学生可以更深层次、更广范地理解文本,达到事半功倍的效果。

二、潜心文本,挖掘教材深度

1.潜心文本,理解内涵。小学语文有些教材与学生实际有些距离,教师要“蹲下身”,充分考虑他们的年龄特点和认知水平。只有教师正确把握教材的内涵,才能有效引导学生与课文的对话。如《开国大典》是第九册最后一单元的一篇讲读课文。根据课标对五年级的要求,本单元以“走近毛泽东,让学生去感受他伟人的风采和凡人的情怀”为人文主题,由于课文离学生的生活实际远,学生对新中国诞生前后的历史背景知识了解甚少,体会“首都人民为新中国诞生而激动、自豪的情感,体会中国人民热爱领袖、热爱新中国的思想感情”自然就成了教学难点。只有教师“蹲下身”,借助课外资料,指导学生收集与课文相关的材料,如人民曾遭受帝国主义侵略、奴役的资料,努力把握孩子的认知起点,把学生的情知世界作为教学的出发点,努力实现师生、生生间的多维互动与多元感悟。努力寻求语言训练与感悟的结合点,形成“情知交融、情语相谐”的语文课堂。课文“三维”目标才得以落实。教师研究教材的感受、体验全面、深刻,课堂教学的有效性才会有基础。

2.整体把握,串联知识点。

我们备课时分析教材多处于对某篇课文或某课时的思考,对一单元(或专题)、一册书把握不够。既要贯通教材体系,弄清所学课文在语文知识和技能、学习方法和能力、思想内容和情感等方面在前后教材中的联系。又要了解、掌握所学课文与学生已有知识能力、生活经验和情感体验的联系,即文本世界与学生生活世界的有机联系。

如教学人教版教材五年级上册《窃读记》一课,如果只是引导学生读课文,体会作者窃读的复杂滋味,感悟作者对读书的热爱,对求知的渴望,还对课文中的好词佳句作些了解、积累,是远远不够的。作为教师一定要对全单元作认真的分析研究:本单元由《小苗和大树的对话》、《走遍天下书为侣》、《我的“长生果”》文章组成。“语文园地”的“口语交际”、“习作”“交流平台”“日积月累”“展示台”的多项训练,引导学生收集名人读书故事(或读书名言)与爱书的人交流读书体会,了解读书种类,给自己的图书归类并做书目,选择不同角度说、写读书经历或访谈、辩论等。教学时引导学生把握文本主要内容,体会作者对书的深厚情感,更为重要的是阅读中结合学习和生活的实践。习得读书的方法,明白阅读的意义,逐步养成阅读的习惯,从而受益终生。这也是对《课程标准》中提出的“要让学生多读书,读好书,好读书,读整本的书”的具体实践。至此,我们应感觉到教材这样安排是要教师在教学时借助文本引导学生对阅读充满兴趣,把阅读作为生活中的一部分,使阅读成为成长的需要。教师只有这个认识,才可能自觉发挥教学有效性,促进学生可持续发展。

三、精心预设,增加训练的效度

百科名片:效度即有效性,它是指测量工具或手段能够准确测出所需测量的事物的程度。而特级教师窦桂梅告诉我们:“任何一种有目的活动,要达到预期目标和理想效果,必须在此之前精心设计。”理想的教学预设应着眼于学生的“学”,以学生现状为起点,以学生的发展为目的。所以,我们在进行教学预设时要关注以下几个方面:

1.选准“切入点”,有序引导。“良好的开端是成功的一半”。一篇课文的教学从哪里入手呢?既要根据教学重点的需要,发挥教学目标的定向、激励作用;又要因文而宜,考虑课文内容和表达的特点;还要遵循学生学习、阅读的规律和年龄、心理的特点。选择一个恰当的切入点引入教学,能有效地激发学生的学习兴趣,引发学生的探究欲望,诱发学生的阅读期待,产生事半功倍的效果。如学习《“精彩极了”和“糟糕透了”》一文时,可由课题入手,先让学生自由谈对课题的理解,相机引导提出学习课文要深入研究的问题“为什么对巴迪七八岁写的同一首诗父母会有截然不同的评价?”此设计意图,遵循学生的认识规律,体现由浅入深的学习进程,为下文埋下伏笔。其二是启发学生自主质疑,“小疑小进,大疑大进”,渗透以疑启思,以疑促学的学习方法,培养问题意识。引导学生走进文本,从具体的语句描写中进行理解、体会、感悟,从而推进整个课堂教学。

2.紧扣“延伸点”,融入文本。心理学告诉我们,感知是认识的基础,丰富的感性认识会深化我们对客观事物理性认识。将文本的相关资料(如一些背景材料)等引入课本,对同一主题领域素材宽泛的阅读,丰富了学生的感性认识,有助于他们“建构属于自己的意义理解”。要捕捉、发现教材中课内学习“延伸点”进行“前伸后延”,如《圆明园的毁灭》一文,为了更好地了解旧中国的耻辱和新中国的强大,有必要布置学生们搜集有关祖国的昨天和今天资料(图片、故事等)。当这些不同信息汇到一处时,学生更完整丰富的感知认识之后,在学生心里留下的是对祖国逐渐强大与繁荣富强的无比自豪。学习课文前搜集相关信息,让学生有了一定的知识储备,走进心理学上认为的“心理近区”,接近事件、人物,由此更轻松地走进文本。无论是阅读延伸、表演延伸、还是探究延伸都使我们的语文教学在求实中创新,努力实现“语文学习的外延与生活的外延相等”的大语文教育观,让学生在丰富感知活动中,快速融入文本。

3.挖掘“共生点”,促进生成。“阅读教学是学生、教师、文本之间的对话过程。”在这个过程中,走在最前头的应是教师与文本的对话。这里的“潜心会文”不单单指教师面对文本,专心致志、聚精会神地加以揣摩、推敲、咀嚼,获得审美感、情味感、意蕴感。更重要的是立足于学生,以儿童的眼光去会文,翻来覆去地去诵读、默想,当学生读出自己的理解、情感,当学生读出文章的绝妙,小到一个字、一个词、一个句子,大到篇章结构、文章立意,这样就能很容易地找到学生与文本的情感共生点。捕捉教材内容和表达上的共生点,激活学生的思维和想象,引导学生对文本进行创造性的阅读。如《生命生命》一文中,作者以“飞蛾求生”、“瓜苗生长”“静听心跳”的事例引发对生命的思考,在孩子们的眼里,飞蛾那鼓动的翅膀和香瓜子那冲破砖缝的弱小的身躯、身体中那发出沉稳而有规律的心脏,它们就像是一个个可爱的精灵,在翅膀的后面,孩子们肯定能看到它张大的小嘴,听到它的心声;在冲破外壳的那一瞬间,一个“竟然”让我们感受的作者对生命力的顽强的惊叹,又一个“竟”字,呼出了孩子的惊叹,涌出对逆境中生命顽强的由衷敬佩,从而引发对珍爱生命的思考。学生感悟生命的可贵,生命所赋予的力量,让学生设身处地地去感受自己的生命存在,从而发出要好好地使用,决不让它白白流失。这就是我们潜心会文时所要寻找并精心设想的共生点。

4.依托“结合点”,有效发展。在阅读教学中,依托教材,进行读写结合,是发展学生语文素质的有效途径之一。寻找教材“结合点”,就是指要善于发现教材中读与写的最佳结合点,并进行有效的设计。融习作教学于阅读教学之中,形式可分为“改写、续写、仿写、拓展、联想等。如五年级《新型玻璃》一文学完后,可引导学生照课文写出想发明的玻璃。一个好的读写设计,能起到以读促写、以写促读的作用,产生教学做三者合一效果。

一节课只有40分钟,时间非常有限,教师若能在研究学生实际和教材实际的基础上,创造性地理解和使用教材,积极开发课程资源,因“材”施教,把教学活动聚焦在有效的目标内,灵活运用各种教学策略,这样,提高教学实效岂不是水到渠成吗?

篇2:观点报告

基于生本教育理念二度开发教材习作

浙江省桐乡市乌镇植材小学钱志英

伴随着课程改革的推进,越来越多的专家、教师发觉现行教材习作中的一些问题,比如:

——一些习作命题主题性、思想性偏强。一些诸如“《我的理想》、《写一个令人敬佩的人》”等“广”而“散”的命题主题性、思想性偏强,让学生无处下手,缺乏创意的命题形式也不能引起学生对作文的好感,甚至产生厌恶感。

——一些习作内容跟不上时代的发展。教材一旦编订、审核通过后往往要保持在相当长的一段时间内的稳定性,这一特性给人教版教材习作带来的不可回避的问题——内容的滞后性,如:四年级上册第六单元习作,主题是“胜似亲人”,选择了王炳炎先生的图画(大致内容是少先队员慰问军属老大娘),要求学生“注意服饰,可能是谁?他们之间可能发生了什么事”发挥想像写下来。这种经历是远离当下学生的现实生活,滞后的习作内容无形中给学生习作过程设置了一道较难跨越的鸿沟。

——一些习作指导不够具体,泛泛而谈。习作部分依附在每组单元的课文后,文字陈述所占比例甚少,内容单薄,过程简单。既不提供适用于习作指导课上的文字化的操作策略,也没有呈现适用于习作评改中的具体操作措施。习作提示语言笼统,针对性不强,习作目标不明确。一些简单的习作建议,诸如“试着运用课文中一些写人的方法,写出他某一方面的特点”(五年级下册习作七),对学生而言,究竟运用哪些课文中学习到的哪些写人的方法,如何运用这些方法写出人物的特点,是模糊的,给教师的“教”,学生的“习”带来诸多不利。

——一些习作内容无法照顾地域文化差异性。人教版教材可谓举国通用,在编写过程中往往较多考虑地域、文化特点后采用较为折中的内容选择及编排方式,以求最大范围的考虑到受众的需要及特点。但对于个体(或局部范围内的群体)而言,教材习作的内容编排还是存在无法照顾到学生的地域文化差异这一缺陷的。例如三上第五单元习作“写写生活中的传统文化”中,教材呈现的都是我国北方人民过传统节日的一些习俗,这与我们南方孩子的生活是无法实现链接的。

所以,开始抛弃语文教材中的习作训练,另辟蹊径,自由开发作文教材。毋庸置疑,这是一种有意义的尝试,但对于大部分尚未构建自身完整的作文教学体系的教师,或者教学经验不足的教师来说,教材中的习作仍是其实施习作教学的有效抓手。教材习作的编排充分体现了习作训练的有序性和连贯性,随着学生的年龄和认知能力的增长由低到高,由浅入深,循序渐进。这一点,是单凭一位教师自由开发的作文教材所无法企及的。所以,相对于完全抛弃,更有效的策略是

1对教材习作进行生本化的“二度开发”。

策略:

一、转换

面对陈旧、老套的命题(主题),教师可将其改良、转换,使之更具趣味,让学生一见就喜欢,一见就想写,一见就跃跃欲试,充分唤醒学生的习作欲求,调动学生写作的情绪,从而让习作变成一件有意思的事情,学生能够有滋有味地进入写作状态,乐此不疲地参与写作活动。

1.转换习作命题

现行教材中的一些命题比较传统,很难触发学生的独特体验,打开学生的言

语世界。这时教师如果能将命题转换,把题目命到学生的心坎上,尽最大可能增强命题的诱发力,那么习作就会成为一种需要,成为学生倾吐为快的乐事。

以五年级下册为例,对部分单元的习作题目进行趣味性的改版,学生的眼睛

二、松绑

尽管教材习作的编写者努力突破陈旧作文观念的藩篱,但是教材中的一些习

作命题、要求还是让人看了觉得很不合理,甚至别扭,比如:《我的理想》(六下习作三)、《我敬佩的一个人》(四下习作七)„„

要求学生写“高尚的东西,正面的东西”是历史遗留下来的顽疾,虽在课程

改革以来有所改变,但一些根深蒂固的东西还在,需要教师在实践中去突破,给习作内容松绑,引导学生把最真实的一面写出来。

例如,六下习作一《难忘的“第一次”》,教材当中罗列“第一次动手做饭、第一次走夜路、第一次养小动物、第一次去野营、第一次登台表演,第一次得奖„„”都是正面的、正统的。我在教学中做了两方面的努力:

松绑第一次——那一次

突破教材中例举的都是正面的、至少是中性的,在课堂上,我很刻意地

想引导学生意识到,只要真实的生活就可以写(哪怕向打架、偷钱等)想突破这

些束缚。案例一:

这些努力,是针对选材的。我以为,孩子不缺乏生活,缺乏地是对生活的敏感。砸破“第一次”、价值导向这些紧箍咒,其实就是想在学生身上培养一种敏感的素材意识,打开了学生长期以来被遮蔽、被压抑的那方角落。

习作是一种创造性思维的过程,学生一旦处于主动状态,必然会爆发出创作的火花,而教材习作中的一些要求、建议也会“好心办坏事”,往往是在无意间关掉了这一主动性,框定了学生的习作思维,使学生处于“被习作”的状态。面对这样教材习作,教师要真正“以人为本”,对充分落实学生的主体地位,发挥他们的主观能动性,尽可能给予学生一种主动、自由写作的状态。

以上面提到的《我的理想》为例,特级教师张祖庆在教学这一习作时,就砸破了教材给学生习作带上的“紧箍咒”,将教材提出的 “要写清楚自己的理想是什么,为什么有这样的理想,以及准备怎样实现自己的理想” 这一框死学生写作思维的要求去掉了,而且充分鼓励学生发挥想象,建议学生写写“自己第一份工作第一天的遭遇”也无妨。这样的松绑,给了学生一个更为广阔的想象空间、表达空间,原本特别难写的学生不仅可以写了,而且可以写出彩。

三、增补

在《课程标准》的引领下,现行的小学语文教材中的习作编写者们竭尽全力地贴近学生的生活,然而因为它要关照到使用教材的全体,一些命题拿到个体层面看还是存在着相当大的距离。对于这样的现状,教师需要将教材中的这些命题结合地域特色、班级实际相进行再次开发,适度增补,以此缩小习作命题与学生的文化心理距离。

1.增补“读者对象”

所谓“读者对象”,即指预设好具体的读者,学生在习作时有明确的倾诉对象,习作过程中要考虑到读者的特征,从而能够进入真实的写作状态,真实地习作。读者对象不同,写作方式可能也有别。其实,读者意识能够很好的激发学生的习作内驱力。

——案例一:六上习作五《我的小伙伴》;

——案例二:四下习作一《写写校园里的景物》时就引入了“读者对象”这一写作要素:向老校友或一年级的新同学介绍我们校园。学生有了明确的倾诉对象,习作不再是一种类似于抄写词语一样的专门应付老师检查的任务,而是进入了相对真实的写作状态,内容的选择、情感的抒发、语言的表述都有了针对性,从而恢复了习作应有的生机与活力。

2.增补习作内容

教材中的一些习作与孩子的生活相距甚远,与当下的儿童生活脱节的,孩子

看了无法与自己的生活链接,习作也就剩下了“抓耳挠腮”、“生搬硬造”。遭遇这样的主题,教师不妨适当的补充一些内容,拉近学生与习作的距离。

案例:四上习作六的命题为看图作文《胜似亲人》,提供的图片是一个小姑娘给一位军属老奶奶洗衣服,要求展开合理想象,写出真情实感。这样的内容学生不感兴趣是实情,写出真情实感更是无从谈起。怎么办?笔者做了这样的尝试:将学生生活中经常出现的诸如“同撑一把小雨伞”、“借我半块橡皮”之类的情景以照片的形式和教材习作中的图片一起呈现,供学生选择,让学生从一组图片中找到适合自己的言语“尺码”,从而有话可写,有事可叙。

3.增补相关资料

教材中的一些习作内容编者为了符合单元的专题,却离学生比较遥远。此时教师也可以适当增加材料,填补空白,使其易于动笔。

案例:四下习作四是提供了一张日本侵略者轰炸南京火车站后一个小孩面对废墟哭泣的照片,要求学生仔细看图,合理想象,进行习作训练。面对这样与学生时间距离相隔甚远的习作素材,我们不妨增补了对于那段历史的动情描述(文字、影视资料),为学生了解这段历史架起了一座桥梁,为习作铺平道路。

4.增补程序性知识

审视教材中的习作要求,有些看似“开阔”的启发、合理的规范、民主的建议常常令学生的习作无从下手,言语和精神裹足不前。笔者以为,教材习作中的要求更是一种指导,可以给学生的习作带来策略上的指导。

案例:三上习作四是写观察日记,要求学生“观察自己最感兴趣的,写自己最想写的”。这项要求似乎很符合《课程标准》对于“习作”的建议,给了学生很大的习作自由。但是,对于刚刚习作起步的三年级的孩子而言,习作自由与习作难度是我们必须同时考量的。日本小学写作教材中也有相关的写作内容(三年级调查作文),很值得借鉴:

——找一种你最感兴趣的虫,用放大镜、尺等工具进行调查、研究; ——记录下观察的日期、天气、气温、虫子的身体特征(形状、颜色、大小、构造等)、虫子的行动方式(叫声、食物等),记录下你认为最有趣的事和最奇怪的事;

——如有疑问别忘了问爸爸妈妈、老师,或查阅资料;

——根据记录,写一篇小结文章,注意不要遗漏重要的事;把图、表放到文章里去,要写得别人容易懂„„

综上所述,教材习作不应当成为习作教学的“镣铐”。只要我们本着“以学生为本”的原则,一切从学生的发展出发对教材习作进行二度开发,或趣化,或童化,或适度松绑与增补,让教材中的习作成为学生当下生活的倾诉需要,使其

篇3:观点报告

一、丰富国家发展目标

政治、经济和文化建设的总体布局从党的十三大一直延续到十六大, 党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务, 总体布局拓展为“四位一体”, 并且“富强、民主、文明、和谐”都已经写入了中华人民共和国宪法的国家发展目标。中共十八大提出生态文明建设, 总体布局又拓展为“五位一体”。这“五位一体”的总体布局, 对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益, 并且将生态文明作为一个单独的标题进行详细讲述。关于生态文明建设, 讲到“把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展。”由此, 提出了“美丽中国”的目标。

关于文化建设, 讲到文化建设应该是“文化产品更加丰富, 公共文化服务体系基本建成, 文化产业成为国民经济支柱性产业, 中华文化走出去迈出更大步伐, 社会主义文化强国建设基础更加坚实。”由此, 提出了建设“社会主义文化强国”的目标。

关于经济建设, 提出了加快完善城乡发展一体化体制机制的目标, 即“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这些新的发展目标, 不仅反映了广大人民群众对于国家发展的新期待, 更体现了执政党的雄心壮志、与时俱进。

关于居民收入增长, 十八大首次明确提出居民收入倍增目标。十六大提出, 国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番;十七大提出, 实现“人均国内生产总值”到2020年比2000年翻两番, 两次大会均未对居民收入增长提出具体量化目标。十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标, 而且还是倍增目标, 这充分体现了科学发展观的要求, 也进一步反映了以人为本、民生优先的思想。

二、全面建成小康社会

全面建设小康社会的奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的, 此后, 党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会30周年大会上的讲话中都作了重申。而且, 目标所包含的内容, 在我们过去10年的改革发展中, 中国共产党不断的进行明确。2020年是全面建成小康社会的时间表上的重要时间节点和目标, 这是深刻理解中国是否有改革时间表、路线图的重要基础。因此, 中共十八大报告对于这个发展目标给予了更为深刻、全面的阐述:“经济持续健康发展, 转变经济发展方式取得重大进展, 在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;人民民主不断扩大;文化软实力显著增强;人民生活水平全面提高;资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。”而且讲到, 要建成小康社会, 必须坚持改革和发展, “必须以更大的政治勇气和智慧, 不失时机深化重要领域改革, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟、更加定型。”

从“建设”到“建成”, 这一字之变, 是个质的飞跃, 这一字之改的“含金量”很高, 为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标, 把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景更加清晰地呈现在全国人民面前, 必将极大激发全国人民的奋斗热情。

三、进一步明确了科学发展观的历史地位

党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位, 实现了党的指导思想又一次与时俱进。我们党在推进马克思主义中国化过程中有两次历史性飞跃, 第一次飞跃形成了毛泽东思想;第二次飞跃是在改革开放新的伟大革命中, 逐步形成的中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进, 第一次是将邓小平理论列为党的指导思想, 第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想, 第三次是将科学发展观列为党的指导思想, 因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。

科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物, 是对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题的新的科学回答, 对于坚持和发展中国特色社会主义具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此, 在十八大报告中, 进一步明确提出了“四个自觉”, 即:更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义, 更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场, 更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求, 更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。这就为我们今后的工作指明了具体的努力方向。

四、政治改革要坚持制度建设导向

胡锦涛同志在党的十八大政治报告中指出:“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥地推进政治体制改革, 发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”这段讲话, 极具强针对性, 把政治体制改革置于改革发展的全局当中来思考, 对于我们理解和把握中国的政治体制改革, 对于我们解决现实生活中的一些思想认识问题具有重要的指导意义。

报告将“推进政治体制改革”单独作为一个小标题来论述。论述按照社会主义政治制度的基本构件加以展开, 并由此提出了具体可行的制度改革和改革措施。报告中说, 中国的政治体制改革“要把制度建设摆在突出位置, 充分发挥我国社会主义政治制度优越性, 积极借鉴人类政治文明有益成果, 绝不照搬西方政治制度模式。”

许多改革措施或提法富有创新, 如:加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例, 降低党政领导干部代表比例。加强同民主党派的政治协商, 深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。党领导人民制定宪法和法律, 党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权, 绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度, 等等。

五、提出党建的新格局

关于全面提高党的建设科学化水平, 十八大提出了党的建设的新格局。胡锦涛强调, 全党必须牢记, 只有植根人民、造福人民, 党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取, 党才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感, 牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线, 坚持解放思想、改革创新, 坚持党要管党、从严治党, 全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设, 增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力, 建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党, 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这段话明确阐述了党的建设的新格局。这个新格局不仅指出中国共产党安身立命之根本, 也指出了中国共产党长期执政的合法依据;不仅强调了今后党的建设的主线, 还强调了党的建设的五大新部署, 即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设;不仅指明今后党的建设要增强“四自能力”, 还要把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

在中国的发展已经步入新的历史阶段、新的历史起点的重要时刻, 在经济高速增长、物质不断丰富的同时, 如何看待取得的成就以及面对的挑战, 成为执政党所要解决的重大课题。正如十八大报告中所提出的“中国特色社会主义道路, 中国特色社会主义理论体系, 中国特色社会主义制度, 是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就, 必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”而作为执政党, 必须要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”, 既不能走封闭僵化的老路, 也不能走改旗易帜的邪路。而作为执政党, 要“坚定理想信念, 坚守共产党人精神追求”。同时, 党员、干部要做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

六、变革创新是报告的主旋律

十八大报告以变革创新作为主旋律。报告由十二个部分组成, 内容尽管不同, 但是以变革创新作为主线将其联系在一起, 为我们呈现了在过去的10年, 过去的5年以及未来的8年乃至更长的时间里中国共产党所领导的中国人民从事的各项事业, 取得的各种成就以及进行的各类探索创新。“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”要求执政的中国共产党“一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新, 把握时代发展要求, 顺应人民共同愿望, 不懈探索和把握中国特色社会主义规律, 永葆党的生机活力, 永葆国家发展动力”, 以此不断地推进中国特色社会主义经济、政治、文化、生态建设。

党的十八大报告中反复出现了50多个“创新”, 并把创新贯穿到经济、政治、文化、社会、生态建设的各个方面。比如, 创新型国家、社会管理创新、党建改革创新、科技创新、理论创新、文化创新等等。并要求将“创新驱动”作为新经济发展方式的新动力, 等等。这些都体现了中央对创新发展这一理念的高度重视。

我国过去30多年的快速发展靠的是改革和创新, 这是我国过去取得辉煌成就的成功经验, 是党和全国各族人民在摸索前进中得到的普遍共识。我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革创新。改革创新是推动中国发展进步的不竭动力, 是推动全党全国各族人民团结奋斗的不竭动力。必须毫不动摇地推进改革创新, 永不僵化、永不停滞, 团结一切可以团结的力量, 调动一切可以调动的积极因素, 战胜前进道路上的一切困难和风险。

七、构建新理念

执政党面临的最严峻的挑战是观念认识的多元化。那么, 如何在多元的社会里构建新的共识, 搭建新的观念沟通平台, 就需要不断地提出新的理念来整合和引领各种不同的观念。

在讲到共产党执政的目的时, 更加注重执政为民的理念。“人民”两个字在党的十八大报告中出现了145次, “群众”一词出现了38次。这充分体现出我们党“以人为本”的执政理念。关于推进政治体制改革, 提出“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”, 以及“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”, 这都体现了党十分注重民主法治理念。关于全党和全国各族人民的共同信念, 提出了公平正义的理念, 即“必须坚持人民主体地位, 必须坚持解放和发展社会生产力, 必须坚持推进改革开放, 必须坚持维护社会公平正义, 必须坚持走共同富裕道路, 必须坚持促进社会和谐, 必须坚持和平发展, 必须坚持党的领导。”关于生态文明建设, 提出“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。关于社会建设, 要树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念。在讲到国际关系的时候, 提出要弘扬“平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”, 等等。

八、高扬团结的旗帜

胡锦涛同志在党的十八大报告临近结束时, 站在国家发展和世界和平的高度, 呼吁“团结就是大局, 团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结, 用共同的事业促进团结, 自觉维护全党的团结统一, 巩固全国各族人民大团结, 加强海内外中华儿女大团结, 促进中国人民同世界各国人民大团结。”

十八大报告宣示了中国必须“举什么旗、走什么路、要什么状态、建什么社会”这些决定党和国家前途命运、关乎人民福祉的重大问题, 绘就了中国特色社会主义的宏伟目标和蓝图, 令人鼓舞、催人奋进。但是, 作为执政党的中国共产党, 要带领全国人民实现中国特色社会主义的宏伟目标和蓝图, 就必须团结一切可以团结的力量。尤其是在国外敌对力量依然存在、国内社会关系依然复杂、党内腐败问题尤为严峻、改革发展任务愈发艰巨的条件下, 强调团结更为必要。因此, 十八大报告特别强调“团结”, 体现了党中央的高度政治清醒, 同时也是在告诫和警醒全党全国各族人民要倍加珍视“团结”、倍加爱护“团结”、倍加增进“团结”, 为中国特色社会主义事业营造稳定和谐、团结奋斗的良好氛围。

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

篇4:报告核心观点

智慧城市的本质是运用新一代信息技术后,对城市规划、建设、管理和服务所形成的新理念、新模式。

民众对智慧城市发展现状和前景有哪些看法?

1、交通拥堵和环境污染是城市存在的最突出问题;

2、智慧交通是民众认为智慧城市最应优先发展的领域;

3、大部分民众看好智慧城市的建设前景;

4、大部分民众认为3~5年内智慧城市会极大地改善城市生活。

智慧城市建设和运营中面临哪些难题?

1、缺乏整体规划,存在重复建设、盲目建设;

2、缺乏有效的商业模式,未能充分发挥市场的力量;

3、城市运营管理效率有待提高;

4、各政府部门和行业之间的信息共享不足;

5、相关技术应用和基础设施尚不够成熟和完善;

6、一些新技术的研发和应用未能紧密匹配社会公众实际需求;

7、未掌握智慧城市核心信息技术,存在网络安全隐患;

8、民众对智慧城市的了解和认识不足。

政府智慧城市管理创新的九大策略建议

1、做好顶层设计,明确建设方向和步骤;

2、转变城市管理理念,优化管理方式;

3、推广智慧城市概念,鼓励民众积极参与;

4、科学设计智慧城市标准,使得“标准引领”发挥最大功效;

5、管理机制完善,提供组织保障、法律保障;

6、充分发挥数据资源价值,提升政府管理和服务水平;

7、推动产业升级,促进经济增长方式转变;

8、技术和管理双管齐下,做好网络安全保障;

9、灵活选择恰当的合作模式,充分引入社会力量。

怎样做好智慧城市的顶层设计?

1、明确智慧城市内涵,避免等同于“数字城市”、“信息化城市”;

2、在各城市作为“一把手工程”,成立专门的负责机构;

3、遵循“问题导向”,针对不同城市独特的定位、资源、产业和民众需求,科学设计重点建设方向;

4、各个城市不能在智慧城市上自成体系、相互独立,在建设之初就要考虑与周边城市的互联互通;

5、在建设时间表的制定上要注重循序渐进,明确各阶段建设重点;

6、注重中远期规划的同时,要明确短期内具体可操作的实施内容,尽快解决民众遇到的实际问题。

怎样充分发挥数据资源价值,提升政府管理和服务水平?

1、把分散在各部门各行业的数据集中起来,消除不利于大数据资源整合的管理障碍;

2、充分发挥大数据辅助政府工作决策的作用;

3、将不涉密的数据资源提供给社会,由社会力量利用数据资源提升城市运营管理水平;

篇5:群众观点教育分析检查报告

一、目标要求

按照群众观点教育活动方案的要求,以“找准问题、分析原因、理清思路、明确措施”为目标,在学习讨论的基础上,围绕“以人为本、执政为民”主题,重点分析检查在树立群众观点、执行群众路线方面存在的突出问题,深刻分析形成问题的主客观原因,明确今后工作的努力方向和具体措施。

二、主要工作

1、制定分析检查阶段工作方案。根据主题教育领导小组部署安排,紧密结合部门工作实际,制定出符合实际、可操作性强的分析检查阶段工作方案。

2、广泛征求意见。在学习讨论阶段征求意见、开展大讨论活动的基础上,结合“十二五”交通运输规划实施、加快交通运输又好又快发展和权力公开透明运行工作的实际,联系部门和个人思想、工作实际,采取召开座谈会、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式,在更大范围广泛深入地征求党员群众和服务对象意见,认真查找思想、工作和作风等方面存在的差距和不足,对征求到的意见建议认真汇总、梳理,分别整理出意见建议并及时反馈。正确对待群众的意见建议,认真进行对照检查,确保找准问题,明确努力方向。

3、认真组织自查。在广泛征求意见和谈心活动的基础上,紧扣思想和工作实际,紧扣广大人民群众的新期待,认真对照自查,要 1

重点查找在贯彻执行党的群众工作路线、建设和谐交通方面存在的问题和不足,重点查找在思想解放为人民服务意识等方面存在的问题和不足,重点查找在树立正确的政绩观、着力为人民办实事、解难事、做好事等方面存在的问题和不足,重点查找自身在责任意识、公仆意识、服务意识等方面存在的问题和不足,要深刻分析原因,开展批评与自我批评。

4、召开专题民主生活会。要紧紧围绕“坚持以人为本理念、践行执政为民宗旨”的活动主题,以“加快转型、奋力推进交通运输又好又快发展”为实践载体,确定专题民主生活会主题。

5、形成分析检查报告。分析检查报告主要包括六部分内容:践行群众观点的情况,存在的突出问题,存在问题的主客观原因特别是主观原因分析,在主题教育中形成的新认识,今后践行群众观点的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措,加强自身建设的具体措施等。

6、回顾总结。分析检查阶段基本结束时,重点对存在的问题和薄弱环节进行查找分析,并及时加以纠正和完善。分析检查阶段结束后,及时总结经验和成果,并形成书面材料。

三、工作措施

1、把学习贯彻始终,确保思想认识统一。在前一阶段学习讨论的基础上,紧密联系面临经济社会发展变化带来的新问题新挑战新任务,紧密联系自身工作实际,进一步深化学习。在抓好自学的同时,适当组织集中学习和培训,进一步加深对群众观点的理解,努

力在践行党的宗旨、推进科学发展、促进社会和谐上取得新进步。

2、强力推动培育、树立和宣传先进典型工作。要把培育、树立和宣传先进典型工作摆在突出位置上,贯穿主题教育始终。在分析检查阶段,要从基层一线入手,深入挖掘先进典型的动人故事和感人细节,用平实语言阐释深刻道理,用鲜活事例揭示事物本质,搭建培育平台,制定培育措施,牢固树立群众观点、自觉践行群众路线、切实维护群众利益,使分析检查阶段自省有对照、自励有榜样。

3、坚持依靠群众,确保分析检查不走过场。要广开言路听取群众意见,力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些、问题找得更准一些。要集思广益写好分析检查报告,更好地践行以人为本、执政为民的共识。要开诚布公接受群众评议,参加评议的范围要体现代表性、广泛性,评议的方式要体现创新性、务实性。

4、强化工作落实,确保分析检查不游离于工作之外。要坚持高标准、高质量,进一步加强统筹协调,精心组织实施,大胆探索创新,推动分析检查阶段工作深入健康开展。

篇6:群众观点教育分析检查报告1

按照县委“三增一做”活动精神要求,我针对个人实际情况,结合自己学习心得,认真反思,努力整改,现将个人群众观点教育检查报告报告如下:

一、对群众观点教育的认识

群众观点是马克思主义的基本观点,是我们党最基本的政治观点。在理论和实践上坚持群众观点是共产党员先进性的一个重要、显著的标志。党的十七大以来,为了顺应人民群众新期待,立足新的历史起点,我们党以更加鲜明的群众观点,更加坚定的群众立场,维护群众利益,从群众中获得我们党执政兴国的力量源泉。党的十七届五中全会指出:“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系。”群众观点和群众立场不仅是群众路线的重要内容,而且是贯彻群众路线的前提条件。只有树立群众观点,站稳群众立场,增强党员干部贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性,才能为推进中国特色社会主义伟大事业,实现全面建设小康社会宏伟目标提供根本保证。

二、存在的差距

(一)思想方面。自己认为在基层乡镇工作多年,群众工作做得很多了,自认为很了解群众的疾苦,放松了在思想上贴近群众,感情上亲近群众,行动上靠近群众。

(二)学习方面。在理论学习中,自己只注重理论学习,不注重实际和理论的联系,会出现很多意想不到的问题;思想不够 1

超前,容易受旧的观念和思想所影响,对新形势下的群众工作的要求理解不深,缺乏实际工作,理论学习与实践结合不深。

(三)工作方面。在实际的工作中发扬“能吃苦、能战斗、能奉献”的精神。真正把自身实际工作和群众观点教育活动相挂钩。但有些工作经验不足,工作方法单一。对外宣传工作力度不够,群众对信访、司法部门工作的认知情况不高。

(四)作风方面。工作作风不够扎实,开创新意识不够强,没有完全沉下去工作,工作有时流于表面。工作标准不够高,思考和处理问题不够深入,忽视了工作的积极性、主动性和创造性,降低了工作要求。具体表现在与工作有直接联系的群众,没有做到广泛的联系群众。

三、产生问题的原因

剖析个人存在的问题和不足,原因是多方面的,主要的是主观方面的原因。

(一)对学习认识还不到位。认为群众观点教育主要是抓好工作落实,不需要进行理论研究学习,没有静下心来苦心研读,理论学习不主动,没处理好工作与学习之间的关系。

(二)对深入联系户的主动性不强。总以工作忙为理由,没能抽出时间进一步深入到联系户家中,了解他们的生产生活情况。

(三)对群众观点教育工作投入的时间不足。总以其他行政工作繁忙为理由,没能更多的抽出时间研究相关工作要求和先进工作方法。

四、今后努力的方向

一是抓好学习。进一步深刻领会群众观点教育的紧迫性和必要性,变被动为主动,把原来的要我去接近群众变为我要接近群

众,进一步提高思想认识,全身心的投入群众观点教育。着重深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想及中国特色社会主义理论体系,切实做到真学、真懂、真信、真用,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。整改的时限是要长期坚持学习。

二是强化宗旨意识。进一步树立全心全意为人民服务的意思。在日常中坚持以人为本、执政为民,牢固树立群众观点,坚持党的群众路线,把为人民谋幸福的理念铭刻在脑海中,落实到每一项具体工作上。

三是探索群众工作方法。结合学习和调研,不断找准群众工作中的难点,热点问题,研究新形势下群众工作的特点和规律创新群众工作方法,用新思路解决新问题用新办法化解新矛盾;提高信访办结率和满意率。

四是强化理论联系实际。要抽出时间到村,到联系户家蹲点,掌握第一手资料,了解群众想什么,需要什么。年内,做到驻村7天以上,并将农户提出的建议意见协调解决结束。

篇7:十六大报告的新观点

.提出逐步建立调动文化工作者积极性、推动文化创新、多出精品、多出人才的文化管理体制、机制与法制。

37.提出在一个中国的前提下,中央政府与台湾可以商谈正式结束两岸敌对状态问题,可以商谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题,也可以商谈台湾当局的政治地位等问题。

38.提出世界多极化和经济全球化给世界和平与发展带来了机遇和有利条件。

39.提出全人类具有共同利益,我们反对一切形式的恐怖主义。

40.提出党员干部特别是高中级干部在学习、实践“三个代表” 中,要成为“三个模范”:勤奋学习、善于思考的模范;解放思想、与时俱进的模范;勇于实践、锐意创新的模范。

41.提出加强党五个方面的执政能力建设:不断提高科学判断形势的能力,不断提高驾驭市场经济的能力,不断提高应对复杂局面的能力,不断提高依法执政的能力,不断提高总揽全局的能力。

42.提出扩大在县、市进行党的代表大会常任制的试点,探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。

43.提出改革和完善党内选举制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。

44.提出做好六种基层组织的党建工作:以村党组织为核心的村级组织配套建设;国有企业党组织要参与企业重大问题决策,发挥政治核心作用;非公有制企业党组织,要引导和监督企业遵守纪律,领导工会、共青团等群众组织,维护各方合法权益等;以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局;加大在社会团体和中介组织中建立党组织的工作力度;全面做好机关、学校、科研院所和文化团体的党建工作。基层党建要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大覆盖面,提高凝聚力和战斗力。

45.以“共同创造我们的幸福生活和美好未来”作为全国党代会报告的结束语,系首次。

以上概括的新观点是《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)一书中所未出现过的。

篇8:观点报告

2002年10月, 美国财务会计准则委员会 (FASB) 与国际会计准则委员会 (IASB) 正式同意共同致力于国际会计准则的趋同, 而FASB与IASB的会计准则是分别依据其各自的概念框架制定的, 因此两者概念框架趋同可为会计准则趋同研究提供必要的基础和指南。

2004年10月, FASB与IASB在召开的联合会议上决定, 将改进并建立联合概念框架项目列入联合项目的工作日程, 并将整个项目划分为八个阶段:目标与信息质量特征;要素和确认;计量;报告主体;列报和披露 (包括财务报告的边界) ;概念框架在公认会计原则层次的目标与地位;概念框架在非盈利组织中的应用;其他问题。其中, 联合概念框架项目的第四部分——报告主体部分是极具新意的内容之一, 其于2008年3月发布了讨论稿, 进一步的研究工作仍在积极展开。IASB/FASB联合工作小组计划于2010年第一季度发布征求意见稿, 于同年第四季度发布终稿。

一、提出联合概念框架“报告主体部分”的必要性

美国财务会计准则委员会 (FASB) 与国际会计准则理事会 (IASB) 的概念框架 (或概念公告) 均未包含“报告主体部分”。IASB的《列报财务报告的框架》中仅用一句话简单定义报告主体, 却没有更详细的解释;而FASB的《财务会计概念公告》根本没有包含报告主体的定义与如何界定一个报告主体。所以, “报告主体”的概念无论对FASB还是对IASB都是空白点。

然而, 根据联合概念框架“目标与信息质量特征部分”征求意见稿的论述, 财务报告的目标是向现在和潜在的权益投资者、债权人以及其他信息使用者提供有关报告主体的财务信息, 以帮助他们进行投资、信贷和类似资源配置的决策。从最通俗的角度说, 报告主体即是某一套具体财务报告的“主语” (即谁有资格对外提供通用的财务报告) , 只有当该“主语”符合一定的概念———即报告主体的概念, 才能说它编制的财务报告是遵循了会计准则, 且是符合财务报告目标的。但对报告主体概念的过分细究也会造成无法实现财务报告目标, 例如考虑具备分配资源的能力 (或其他类似表述) 是否应该作为界定报告主体的评判标准之一时, 这种具体的表述使特殊目的主体无法符合。可见, 报告主体概念的提出是非常必要的, 它影响着财务报告的很多方面, 同时对报告主体的定义也不能过于具体化, 而应保证在概念层次。

二、报告主体定义的初步观点及评析

1. 报告主体的定义。

在IASB/FASB联合概念框架“报告主体部分”的讨论稿中, 两个理事会的初步观点是, 报告主体是一个与现在和潜在的权益投资者、债权人及其他资金提供者利益相关的有限商业活动区域。它们认为报告主体不应被局限于结构上属于法律主体的商业活动, 而应该更加广泛, 应同样适用于独资企业、分支机构、信托机构、合伙企业和主体集团等。

2. 报告主体定义具有创新性和广泛性的特点。

我们知道, 许多企业是在特有的法律形式下运作的, 不同类型的法律结构将财务报告的“主语”与其投资者、债权人和其他资本提供者区分开来, 由此可见, 法律结构有助于界定报告主体的边界, 即哪些资源与对资源的要求权、哪些资源或其要求权的变化应纳入该报告主体的财务报告中。

但并非所有的企业都以法律主体形式运作, 如某一小企业以非法律主体的独资企业形式存在时, 如果该企业需要向银行贷款或向企业的潜在购买者提供财务信息, 尽管不是法律主体, 但其依然有编报通用财务报告的需要。类似地, 在一定权限下, 海外公司的非法人分支机构也有必要或可能编制财务报告, 以此向现在的或潜在的信贷者提供财务信息。

因此, 报告主体的概念不应局限于结构上属于法律主体的商业活动, 而应该是相当广泛地被界定为“一个有限的商业活动区域”, 这一观点冲破了将报告主体与法人等同的传统观点的约束, 极具创新性。

同时, 该观点在与财务报告目标达成一致的情况下, 充分显示了报告主体概念的广泛性。财务报告的目标是向现在的和潜在的权益投资者、债权人以及其他信贷者, 提供有关报告主体的财务信息, 以帮助他们进行决策。而“有限商业活动区域”, 其实就是“与现在或潜在的权益投资者、债权人和其他资本投资者利益相关的有限商业活动区域”。由于报告主体概念以满足所有信息使用者的需要为目标, 说明概念框架本身即指向通用财务报告, 而非特殊目的的财务报告, 但这一概念对特殊的商业活动区域在自愿的情况下依然适用, 可见概念表述的广泛性。

三、集团报告主体相关观点及评析

1.“控制”是确定集团报告主体组成的基础。

(1) 控制的概念。集团报告主体是指将两个或两个以上的主体作为一个单一的经济单元进行列报的主体, 集团财务报告即集团报告主体编制的财务报告。两个理事会认为控制构成了集团报告主体组成的基础, 控制是集团报告主体概念的关键组成部分。

“控制”这个术语在现有的财务报告准则、概念框架和相关的财务报告法律中都有涉及, 两个理事会参考了《牛津字典 (1989年第2版) 》、《加拿大注册会计师手册》、《比利时法案》和英国ASB的《财务报告原则公告》等文件, 对控制进行了初步定义:控制一个主体即是具备主导该主体的财务和经营政策的权力, 并凭借该权力从该主体获得收益 (或减少损失) , 增加、维持或保护该收益数量 (减少承担损失的数量) 。它们认为应该在概念水平下定义控制, 控制应同时包含实施控制的权力和由此产生利益 (或减少损失) 的能力两个方面。

如果一个主体仅对另一主体有实施控制的权力, 却没有能力从该权力中获得收益, 说明两者的利益关系并不会对第一个主体的资源和资源要求权、交易以及改变这些资源和资源要求权的环境产生重要影响, 因此两者就不可能组合为一个有限的商业区域, 为所有利益相关者提供有用信息。

由于财务概念框架对财务会计准则制定具有指导作用, 因此概念框架中关键术语的定义应该适度宽泛, 以保证有足够的拓展空间来解决未来有可能出现而当前没有涉及的新问题。例如讨论稿中的控制概念没有对收益或经济利益的类型加以限制, 也没有对该收益进行最低标准线的限定, 这与两个理事会认为控制定义应在概念水平给出的观点一致。而IASB发布的《合并财务报告的征求意见稿》中, 控制被表述为:当一个报告主体有权力主导另一报告主体的活动, 并从中获得回报时, 那么前一报告主体就控制了后一主体。会计准则中的控制概念比概念框架中的控制概念更精简, 这与概念框架指导准则制定的原则不吻合, 同时也表明概念框架中的控制定义没有达到理事会设想的“概念水平”的初衷。因此, 笔者认为控制定义有进一步抽象的空间, 使其更具弹性。

(2) 关于控制的其他相关问题。既然两个理事会认为控制是确定集团报告主体的关键, 笔者认为, 除了控制的概念, 还需要对其他与控制相关的问题进行深入探讨。

澳大利亚与英国的现行概念框架在涉及确定一个主体对另一主体具有实施控制的权力时, 都表达了类似的观点, 即在确定何时满足一主体控制另一主体时, 应对当时所有的事实及条件进行评估, 在确定控制存在的问题上, 不存在某类事实和条件适用于所有情形的情况。

两个理事会的初步意向与澳大利亚和英国现有框架中的表述类似, 但又进一步做了补充: (1) 在证实控制存在的问题上, 不存在某类事实和条件适用于所有情形的情况, 同样也不存在某些确定控制存在的必要事实和条件 (如绝大多数表决权等) ; (2) 决定控制的各种因素可能具有潜在的不稳定性, 但即使控制是暂时的, 只要在某一确定时点 (评估时点) 确定控制的因素具备, 则控制存在。

至于哪些事实和条件能够决定控制权力的存在, 选择权等潜在控制因素对控制权力有何影响, 笔者认为不是概念框架应该讨论的, 而应在准则水平予以细化研究。

2. 确定集团报告主体组成的模型选择。

在初步讨论阶段, 联合框架项目的工作人员提出三个确定集团报告主体组成的备选模型, 分别是“控制主体模型”、“普通控制模型”和“风险与报酬模型”。在2008年3月发布的讨论稿中, 两个理事会的初步观点是:“控制主体模型”是确定集团报告主体组成的主要模型;而由于在有限情形下, “普通控制模型”的应用能够为资本提供者等提供有用信息, 因此概念框架的研究将保留对该模型的讨论;摒弃“风险与报酬模型”作为独立模型来确定集团报告主体的观点。

(1) “控制主体模型”相关观点介绍与评述。根据控制主体模型, 集团报告主体是由控制主体 (母公司) 和其他被它控制的主体 (子公司) 组成。一个集团报告主体可能是另一个更大的集团报告主体的组成部分。

“控制主体模型”与通用财务报告目标具有一致性:通用财务报告的目标即是向现在和潜在的权益投资者、债权人以及其他信息使用者, 提供有关报告主体的财务信息, 以帮助他们进行决策。为了实现该目标, 财务报告必须提供有关主体资源及对该资源要求权的信息、有关交易与事项, 以及资源及其要求权的变化所带来的影响的信息。当一个主体有权主导另一主体的财务经营政策, 并能够从中获得收益 (或减少承担的损失) 时, 前一主体就控制了后一个主体。这些由子公司流向母公司, 最终又流向母公司的资本提供者的现金流或其他收益, 很大程度上取决于子公司的财务经营活动以及母公司对子公司采取的控制活动。因此, 将控制主体与被控制主体组合为一个集团报告主体, 能够向控制主体的各利益相关者提供有用的信息。

(2) “普通控制模型”相关观点介绍及评述。与“控制主体模型”下编制的合并财务报告相比, 在“普通控制模型”适用情况下编制的“汇总”财务报告不包括控制主体, 即“普通控制模型”下的集团报告主体仅由两个或两个以上受同一控制主体控制的被控制主体构成。

“普通控制模型”下, 当多个被控制主体受到同一个主体 (可以是个人投资者、非组织性群体或企业等) 控制时, 包含了所有被控制主体的资产、负债和活动的“汇总”财务报告就能为资本提供者 (包括仅为其中一个或几个被控制主体提供资本的信息使用者, 和为所有被控制主体提供资本的信息使用者) 提供有用的信息。而如果处于控制地位的投资者主体, 除对这些被控制主体进行投资以外, 再没有其他商业性质资产, 此情形下编制的“汇总”财务报告所反映的资产、负债和活动, 与在“控制主体模型”下编制的合并财务报告所反映的资产、负债和活动没有区别的, 即该情况下的“汇总”财务报告可视为合并财务报告的替代;而只有当处于控制地位的投资者主体除此之外仍有其他商业资产, 那么两种模型下集团财务报告有差异, 合并财务报告的编报范围大于“汇总”财务报告的编报范围。

笔者认为, “控制主体模型”与“普通控制模型”确定的集团报告主体所编制的集团财务报告, 其面向的信息使用者是有区别的。“控制主体模型”更强调满足控制主体的权益投资者、债权人和其他资本提供者的信息需要, 而“普通控制模型”则更强调向被控制主体的资本投资者提供关于被控制主体集团的信息。因为无论被控制主体之间是否有相互的交易或事项的发生, 它们各自的经营和财务状况都会对其他被控制主体产生影响。因此, “控制主体模型”下的控制主体与所有被控制主体能组成一个集团报告主体。类似地, “普通控制模型”下受同一个控制主体控制的所有被控制主体, 也可以忽略各自的法律结构界限, 组成能为相关利益方提供有用信息的有限的商业活动区域。当然, “普通控制主体模型”的情形是不多见的, 因此其仅在极为有限的条件下应用较为合理。

(3) “风险与报酬模型”相关观点介绍及评述。“风险与报酬模型”下, 当一个主体对另一个或几个主体其他股东的财富 (或剩余要求权) 产生影响时, 这些主体应以一个集团报告主体的方式编报财务报告。

“风险与报酬模型”与“控制主体模型”存在相互交叉的内容。例如在特殊目的主体 (SPE) 的控制问题上, 当没有充分证据证实一主体对某一特殊目的主体具有实施控制的权力时, 会计准则规定可以看该主体是否从特殊目的主体获得收益 (或承担风险) 来决定控制关系的存在。当然, 在涉及对特殊目的主体的控制时, 之所以没有将实施控制的权力作为控制存在的必要条件之一, 是因为就特殊目的主体而言, 其财务和经营政策是预先设置的, 不存在可以改变其政策 (或只有在极其有限范围内) 的主体, 因此风险与报酬的存在暗示了实施控制能力的存在, 同时也成为控制存在的充分条件。

然而“风险与报酬模型”作为财务概念框架中的内容, 其存在很多缺陷。它与“控制主体模型”相比, 既有潜在的宽泛性, 又有潜在的狭隘性。宽泛性是由于该模型下, 集团报告主体的组成可以忽略控制权力存在与否, 任何与某一个主体存在风险或报酬关系 (即会影响到该主体其他股东财富) 的主体, 都可以纳入有限的商业活动区域。也正是由于该模型的基本定义过于宽泛, 若要使该模型能够指导会计准则的制定, 同时给集团报告主体划定必要的界限, 则需要对风险与报酬的类型、风险与报酬的最低标准等进行规定;当承担的风险与获得的报酬涉及的范围存在差异时, 则需要规定哪一个更重要。所有为了完善该模型基本定义的努力, 又会使该定义过于细节化, 不符合概念水平的要求。所以笔者亦认为“风险与报酬模型”不应作为确定集团报告主体组成的独立模型;但由于其与“控制主体模型”的必要非充分性, 可以作为“控制风险模型”的子模型。

3. 集团财务报告。

集团财务报告主要涉及两个问题: (1) 母公司个别财务报告与合并财务报告, 哪一套 (或两套) 财务报告更符合通用财务报告的目标; (2) 基于主体理论编制的合并财务报表与基于母公司理论编制的合并财务报表, 哪一套提供的信息更有价值。

两个理事会的初步观点是集团报告主体的母公司必须编制合并财务报表, 同时允许在合并财务报表中提供母公司个别财务报表的信息, 但不需要将其独立编报。他们还认为, 合并财务报表应该站在集团报告主体的角度 (基于主体理论) 编制, 而不是站在母公司股东的角度 (基于母公司理论) 编制。

(1) 合并财务报告与母公司个别财务报告。笔者亦认为, 当一个主体控制两个或两个以上其他主体时, 合并财务报告更符合通用财务报告的目标。此时, 控制主体与其他所有被控制主体所组成的集团, 被视为一个与权益投资者、债权人和其他资本投资者利益相关的有限商业活动区域, 而合并财务报表反映该报告主体边界内所有资源和活动的信息, 因此它提供的信息能满足信息使用者的需要。

从另一个角度看, 当控制存在时, 从母公司流向其资本提供者的现金或其他收益的大小, 很大程度上取决于母公司从子公司获得的现金流或其他收益, 相应地, 又受到子公司的经营活动以及母公司主导子公司所开展的各项活动的影响。因此, 合并财务报告将母公司及其所有子公司的资产、负债和各项活动整合为单一主体进行列报, 能够为权益投资者、债权人和其他资本投资者提供有用的信息。

母公司个别财务报告虽然也能提供一些财务信息, 但这些信息只针对部分信息使用者, 因此不符合通用财务报告的目标。与合并财务报表相比, 尽管它将母公司的资产、负债和活动等都进行了反映, 但实质上已有部分项目被加总和抵消, 它没有反映潜在的资产和负债等, 因此母公司个别财务报表提供的信息是不完整且不真实的。

笔者认为, 母公司个别财务报告可以在合并财务报告的附注中披露, 或以补充信息等其他形式反映, 如此可以在保证合并财务报告反映通用财务报告目标的基础上, 同时又满足向特殊信息使用者提供信息的要求。但母公司个别财务报告并不适合作为通用财务报告以单独财务报告的形式列报。

(2) 基于主体理论编制的合并财务报告与基于母公司理论编制的合并财务报告。母公司理论以关注母公司股东的利益为一切出发点, 将合并报表视为母公司本身会计报表范围的扩大, 合并财务报表主要为母公司股东提供信息。实体理论强调的是企业集团中所有成员企业所构成的经济实体, 认为合并财务报告的目的在于提供由于不同法律实体组成的企业集团作为一个统一的合并主体进行经营所需的信息, 既为母公司股东服务, 也为少数股东服务。

可见, 基于母公司理论编制的合并财务报表侧重于向某一资本投资集团 (即母公司股东) 提供有用的信息, 而基于主体理论编制的合并财务报表则面向所有的资本提供者, 也更符合通用财务报告的目标。即使基于主体理论的合并财务报告具备通用财务报告的目标, 同样也不妨碍它满足母公司股东集团或其他非控制利益集团的信息需要, 这在联合项目的准则部分已经予以了考虑, 可通过披露的方式达到目的。

尽管笔者翻阅资料发现, 已有不少学者通过实证方法研究了基于两种理论编制的财务报告的价值相关性, 并得出初步经验结论, 但笔者认为该问题不应该纳入联合概念框架的讨论范畴, 而是应该在准则制定项目中进行细节研究。

四、联合概念框架对我国会计准则制定的影响

我国财政部于2006年2月15日发布了新企业会计准则, 包括38项具体准则和一项基本准则。IASB/FASB概念框架的趋同项目, 仅涉及《企业会计准则———基本准则》 (以下简称“基本准则”) 。会计理论与实务的不断发展, 促使IASB/FASB制定出一套单一的、协调的、内在一致的以及高质量的概念框架, 从而指导和评价现有的会计准则, 并实现国际会计准则的趋同, 这不仅有利于IASB和FASB, 同样有利于参与国际会计准则趋同的国家和组织。

关于“报告主体部分”的内容, 我国现行基本准则基本没有涉及, 甚至没有出现报告主体等术语表述。通过对“报告主体部分”各项观点的认识与评价, 笔者认为, 尽管对是否修订我国基本准则仍然存在争议, 并有相当的难度, 但无论是我国会计准则制定者, 还是各会计界学者, 都应充分认识到报告主体这一概念在基本准则 (或者概念框架) 中的必要性和重要性, 这些相关概念对于指导企业合并以及合并报表等准则水平的问题具有举足轻重的作用。

在如此活跃的气氛下, 我国应该积极参与国际会计准则和框架趋同工作, 积极向联合趋同工作小组反馈和提出意见。特别是与美国以及其他欧洲国家相比, 在我国资本市场仍不发达的现状下, 应多站在发展中国家的角度给予合理建议, 以使国际会计准则趋同避免过分偏颇, 使其成为真正意义上的全球性趋同。

摘要:本文通过密切关注IASB/FASB联合概念框架“报告主体部分”的最新进展, 对其阶段性成果进行深入剖析和客观评价, 同时结合我国基本准则现状及与国际会计准则趋同计划提出了方向性建议。

关键词:联合概念框架,报告主体,基本准则

参考文献

[1].葛家澍, 张金若.FASB与IASB联合趋同框架 (初步意见) 的评价.会计研究, 2007;7

[2].葛家澍.FASB/IASB联合概念框架的某些改进——截至2008年10月16日的进展.会计研究, 2009;4

[3].王鹏, 陈武朝.合并财务报表的价值相关性研究.会计研究, 2009;5

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