教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

关键词： 德育工作 群众 档案 工作

教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见（共6篇）

篇1：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

（2000年4月6日）

教社政［2000］3号

为进一步加强和改进研究生德育工作，全面提高研究生培养工作水平，根据《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的精神，现就加强和改进研究生德育工作，提出以下若干意见。

一、充分认识加强和改进研究生德育工作的重要性和紧迫性

（1）研究生教育是高等教育人才培养的最高层次，是我国社会主义现代化建设高层次人才培养的重要来源。研究生德育是研究生教育的重要组成部分，在研究生的全面培养中具有不可替代的作用。

（2）党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，随着研究生教育的不断发展，各级研究生教育主管部门和研究生培养单位重视研究生德育工作，采取了一系列措施，加强研究生党建工作，改进马克思主义理论教育工作，建立和完善导师工作制度，研究生德育工作得到不同程度的加强和改进，积累了许多有益的经验。

研究生德育工作在得到加强和改进的同时，仍然存在着一些问题和困难。一些培养单位在思想上，还没有把研究生德育放到应有的重要位置，存在着重视业务素质培养，忽视或轻视思想道德素质培养的现象，研究生政治思想素质的培养工作不够落实；对新形势下研究生德育工作的任务、特点和规律还缺乏足够的认识，在工作的科学性、针对性和实效性上还存在明显的不足；研究生德育工作体制有待进一步改进，德育工作队伍建设有待进一步加强。对研究生德育工作的现状，各培养单位一定要有清醒的认识。

（3）从总体上看，当前研究生思想道德素质是好的。广大研究生热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，努力学习，积极进取，思想主流积极向上。与此同时，必须看到，与党和国家对研究生培养工作的要求以及研究生在我国高等教育人才培养工作中的特殊重要地位相比，部分研究生的思想道德素质状况还存在明显差距。同时，社会上各种错误思潮和腐朽思想文化对研究生思想的冲击和影响也不可低估。有的理想、信念动摇，不相信马克思主义，对社会主义的前途信心不足，一些人文社会科学专业的研究生学术观点和倾向不健康；有的社会责任感差，思想境界不高，过分看重和追逐个人利益；有的精神空虚，在各种封建迷信活动中寻找寄托；还有的不注意加强个人道德修养，缺乏艰苦奋斗、脚踏实地，为攀登科学高峰献身事业的精神，等等。这些问题虽然只是支流，但必须予以足够的重视。

（4）当前，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈，我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化战略目标的关键时期。新的形势对加强和改进研究生德育工作既提供了难得的历史机遇，也提出了新的更高的要求。经济全球化和世界政治格局的新变化，各种思想文化潮流间的相互激荡，特别是西方敌对势力对我“西化”、“分化”，通过多种途径加紧进行思想和文化渗透日趋激烈，大大增加了研究生德育工作的难度；我国正处在改革的攻坚阶段和发展的重要时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，使研究生德育工作面临大量新情况、新问题；随着我国高等教育事业的迅速发展以及高校内部管理体制改革的深化，也给研究生德育工作带来大量的新课题。

面对机遇和挑战，必须从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，从实施科教兴国战略的高度，从全面提高研究生的思想道德和科学文化素质，使他们成为德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人中骨干力量的战略高度，深刻认识加强和改进研究生德育工作的重要性和紧迫性，更加自觉地做好研究生德育工作。

二、采取切实措施，加强和改进研究生德育工作

（5）加强和改进研究生德育工作，提高研究生思想道德素质，就是要适应社会主义现代化建设需要，培养一批热爱社会主义祖国，拥护党的领导和党的基本路线，确立献身于建设有中国特色社会主义事业的政治方向；努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，牢固树立科学的世界观和方法论，坚持走与实践相结合、与工农相结合的道路；树立为人民服务的思想，具有艰苦奋斗的精神和强烈的使命感、责任感；自觉遵纪守法，具有良好的道德品质和健康的心理素质；勤奋学习，刻苦钻研，勇于创新，努力掌握现代科学文化知识，思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质全面发展的高层次人才。对于人文社会科学领域的研究生，还要注意从中培养出一批政治坚定、思想敏锐、学识渊博、理论联系实际的马克思主义理论工作者。

（6）研究生德育工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本纲领；必须全面贯彻党的教育方针，服务于培养社会主义事业的建设者和接班人的总目标；必须坚持理论联系实际，紧密结合改革开放和社会主义现代化建设实际，结合研究生培养全面工作的实际，分层次，有重点，突出针对性；必须坚持教育与管理相结合，在加强研究生德育工作指导的同时，充分调动研究生在德育中的自我教育主体意识。在德育工作中，还必须坚持平等、民主的工作方式，充分尊重并耐心听取研究生的意见和建议，全面关心他们的学习、生活和思想，切实帮助他们解决实际问题。

（7）加强研究生德育工作必须进一步加强马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育。深入开展中华民族优秀文化传统和革命传统教育，民主法制教育，心理素质教育。促进研究生在思想道德和科学文化素质两个方面全面提高。

（8）要加强研究生马克思主义理论教育。用邓小平理论武装广大研究生，是新形势下加强和改进研究生德育工作的首要任务和根本措施。要按照中共中央宣传部、教育部《关于印发〈关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见〉的通知》（教社科[1998]6号）精神，着力引导和帮助研究生掌握马克思主义的立场、观点和方法，增强识别、抵制和批判资产阶级意识形态的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，确立建设有中国特色社会主义的理想和信念。

要认真贯彻理论联系实际和“学马列要精，要管用”的原则，从研究生思想实际出发，紧密结合我国改革开放和现代化建设的实践，提高教学的科学性、针对性和实效性。有条件的高校要采取专题讲座、课堂讨论或小课堂教学环节，把教学变为师生一起运用马克思主义的立场、观点、方法研究、讨论和分析现实社会生活中的政治、经济、文化、道德现象和各种社会思潮的过程。要充分发挥第二课堂的作用，支持和指导研究生马克思主义理论学习小组、邓小平理论研究会等理论社团的活动。

要切实加强形势与政策教育，针对研究生的思想实际，运用各种教育资源和形式，及时开展国内外政治经济形势和我国政府对外政策的宣传教育，帮助研究生及时了解、理解和掌握党和政府的重大方针、政策，增强与党和政府的共识。

要特别注意加强人文社会科学专业研究生马克思主义理论素养，引导他们运用马克思主义基本原理指导专业学习和研究。

（9）加强党的建设工作是研究生德育工作的重要环节。要制定研究生党组织工作条例，切实加强研究生党的建设工作，充分发挥研究生党员的作用。

研究生党支部要严格组织生活，加强对研究生党员的教育、管理和监督，坚定他们的共产主义信念，坚定为人民服务的宗旨，有效地增强研究生集体凝聚力。一般应以系（院、所）为单位，按年级或专业建立研究生党支部，研究生数量少的单位可以系（院、所）为单位建立研究生党支部。要选好研究生党支部书记。支部书记一般由政治思想素质强的研究生党员担任，也可由党员教师兼任。

要采取业余党校、党章学习小组等多种有效形式，切实加强对研究生中入党积极分子、学生骨干的培养教育，积极稳妥地壮大积极分子队伍。要积极慎重地做好在研究生中发展新党员的工作。

（10）研究生导师对研究生为学、为人都产生着重要影响，是研究生德育工作的重要力量。研究生导师应在政治思想上、道德品质上、学识学风上，以身作则，率先垂范，为人师表。要大力倡导并加强研究生导师教书育人工作，要明确地把教书育人作为遴选导师的必要条件，对教书育人业绩突出的导师要给予表彰。各培养单位一定要把研究生导师教书育人作为一项制度，坚持不懈地抓下去。

（11）加强社会实践是研究生德育工作的重要环节。研究生社会实践不仅是提高思想道德素质的需要，同时也是培养科研能力的有效途径。要提倡研究生紧密结合实际，确定科研方向。要特别加强对人文社会科学学科专业研究生开展社会实践活动的指导，结合我国社会主义现代化建设的实际，制定选题、开展研究。要强化教学计划内的实践环节，把社会实践活动纳入教育、教学计划，逐步做到制度化。要创造条件，组织研究生开展形式多样的与专业学习紧密结合的社会实践活动。要积极组织研究生参加科学研究、技术开发和技术推广活动，支持研究生自主创业。要根据社会发展的需要和专业创新的要求，教育引导研究生自觉树立适应社会的竞争意识和进取精神。要努力争取和借助社会各种教育力量，加强研究生社会实践基地的建设。

（12）研究生自我教育是加强研究生德育工作的重要方面。要根据研究生文化水平较高、基础知识较完备、独立思考能力和民主参与意识较强的特点，在教育者与受教育者之间建立一种民主、平等、相互学习的双向互动交流关系。要加强对研究生中的共青团组织、研究生会组织以及研究生社团组织工作的领导和指导，充分发挥这些组织团结、凝聚研究生的作用，充分发挥他们在研究生德育工作中“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。

要积极支持和引导研究生社团组织开展内容丰富多彩、健康向上，为广大研究生喜闻乐见的政治、学术、科技、文体、社会实践等活动，为他们提供必要的活动场所、经费和其它条件。要特别注意加强对人文社会科学学科专业研究生学术活动的指导。要充分利用他们的学科背景优势，鼓励和引导他们参与校园文化建设。有条件的单位要尽可能为研究生提供校内兼职岗位，承担助教、助研、助管等一些科研、教学辅助工作或管理工作，使他们在实践中全面提高自身的综合素质。

（13）要充分发挥计算机网络在研究生德育工作中的特殊作用。要认真研究计算机网络对研究生的思想观念、价值观念、法律道德观念、生活方式和身心健康等方面产生的影响，以及给研究生德育工作带来的新情况、新问题。要切实加强指导和管理，主动地发挥计算机网络在研究生德育工作中的积极作用。

三、建立和健全研究生德育工作管理体制，切实加强领导

（14）研究生德育工作是高校德育工作的重要组成部分，高校党委要切实把研究生德育工作摆上重要议事日程，加强领导，统一规划，建立和完善以校长及行政系统为主实施的研究生德育工作管理体制，校长要对研究生的全面发展负责。要把研究生的德育工作贯通于学校教学、科研和学科建设的全过程，贯通于学校工作的各个环节，切实形成“全员育人，全方位育人”的格局。

有条件的高校应建立由党委和行政有关职能部门负责人参加的研究生德育工作委员会（领导小组）。要努力形成党委领导、党政结合，强化行政、齐抓共管的研究生德育工作管理体制和运行机制。其它承担研究生培养工作的单位，也应建立相应的研究生德育工作管理体制和运行机制。

鉴于各单位研究生规模不等，培养工作体制不同，组织研究生德育工作实施的职能机构可不求一致。但一定要有专门的机构管理研究生德育工作，本着齐抓共管和分工明确的原则，做到领导、机构、人员三落实，确保研究生德育工作落到实处。在当前高校内部管理体制改革中，各高校可根据本校的实际情况，对德育工作机构、人员、编制作出合理安排。既要防止改革过程中出现工作上的空档，又要坚持德育工作与教学、科研、学科建设等项工作相结合的原则，从机制上保证将德育融入研究生的培养及日常管理的全过程。

研究生德育工作是否落到实处，基层是关键。研究生培养单位的系（院、所）、教研室、学科组、课题组、导师培养组要采取有效措施，把研究生政治思想素质和业务培养统一起来，引导他们健康成长。

（15）要按照提高素质、优化结构、专兼结合、功能互补、相对稳定的要求，像选拔、培养学术骨干一样，花大力气建立一支政治强、业务精、作风正的研究生德育工作队伍。研究生德育工作专职人员是高校学生思想政治工作队伍的组成部分，同时也是高等学校教师队伍的组成部分，是研究生德育工作的骨干。要参照教育部党组有关文件精神，有计划地从政治思想素质和业务素质全面发展的优秀毕业研究生或青年教师中选拔一批优秀者充实到这支队伍中来。在当前高校内部管理体制改革中，要按照“精干、高效”的原则，建立一支精干的专职研究生德育工作队伍。兼职队伍也是研究生德育工作的一支重要力量，要以研究生导师队伍建设和马克思主义理论课教师队伍建设为中心，建设一支教书育人、管理育人、服务育人的研究生德育工作兼职队伍。

（16）要进一步加强研究生德育工作的制度建设，扭转当前研究生教育中德育要求不够明确、内容不够具体、机构不够完善的状况。

要建立研究生德育工作评估制度，把研究生德育工作的落实情况和效果作为评价和衡量研究生德育工作的重要指标并列入研究生培养工作评估体系，使研究生德育工作逐步走向制度化、规范化和科学化。

要保证研究生德育工作的经费投入，确保工作条件。要合理确定研究生德育工作经费投入科目，列入预算，切实保证。对研究生课外德育活动和社会实践活动提供必要的经费支持和物质保障。要保证研究生和德育工作队伍表彰、奖励所需经费。高校在规划学生德育设施的建设中，要充分考虑研究生德育工作的特点，确保需要。

（17）各地教育工作部门和各研究生培养单位要积极探索新形势下研究生德育工作的特点和规律。在改革开放和建立社会主义市场经济条件下，研究生德育工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。要制定规划，组织好研究队伍，认真研究和探索新形势下研究生德育工作的特点和规律，积极开辟新途径，创造新经验，始终保持研究生德育工作的生机和活力。

（18）科学研究机构以及其它科研机构研究生的德育工作可参照以上精神执行。

篇2：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

教思政〔2010〕11号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，贯彻落实全国教育工作会议及全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会精神，提高研究生的思想政治素质，促进研究生全面发展，现就进一步加强和改进研究生思想政治教育提出以下意见。

一、充分认识加强和改进研究生思想政治教育的重要性和紧迫性 1．研究生教育是高等教育人才培养的最高层次，是我国社会主义现代化建设拔尖创新人才培养的重要渠道。研究生思想政治教育是研究生教育的重要组成部分。育人为本、德育为先，立德树人是教育的根本任务。加强和改进研究生思想政治教育，是深入推进素质教育、全面提升研究生培养质量、推动高等教育改革发展的需要，是维护高等学校和社会稳定、建设和谐校园、构建和谐社会的需要，是深入贯彻落实科学发展观，进一步推动中发〔2004〕16号文件贯彻落实，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的需要。

2．总体上看，广大研究生的思想政治状况是积极、健康、向上的。但是，在一些研究生身上仍不同程度地存在着理想信念模糊、集体观念淡薄、学术道德失范、知行不够统一等问题。特别是研究生面临学业、就业、经济、婚恋等实际困难及压力，在成长发展过程中需要对其进一步加强教育引导。中发〔2004〕16号文件下发以来，各地和高等学校按照文件有关要求，积极采取措施，努力探索加强和改进研究生思想政治教育的有效形式和办法，取得了重要进展。但是，研究生思想政治教育仍是大学生思想政治教育中相对薄弱的环节，部分高等学校重视不够，领导体制和工作体制尚不健全，缺乏相应的专职工作队伍，条件保障还不完全到位。特别是面对研究生规模扩大、培养模式和管理方式发生变化的新情况新要求，还缺乏积极应对的有效办法。加强和改进研究生思想政治教育，是当前全面推进大学生思想政治教育工作中一项十分紧迫的任务。

二、切实健全完善研究生思想政治教育的领导体制与工作机制

3．建立健全研究生思想政治教育领导体制和工作机制。高等学校要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、研究生自我教育的领导体制和工作机制，把研究生思想政治教育纳入学校学生思想政治教育整体规划，统一部署、统一实施、统一检查和评估。学校党委要有一名负责同志统筹负责包括研究生在内的各类学生的思想政治教育工作，要有专门的工作部门负责研究生思想政治教育。学校负责研究生培养和管理的行政领导和有关部门要高度重视，与党委有关工作部门共同研究抓好研究生思想政治教育，把思想政治教育渗透到研究生培养和管理的各个环节，贯穿到研究生培养和管理的全过程，做到思想政治教育与业务培养紧密结合，努力形成全员育人、全方位育人、全过程育人的格局。

4．完善研究生思想政治教育工作机构。研究生数量达到一定规模的高等学校，原则上应该设立党委研究生工作部，负责组织实施全校的研究生思想政治教育工作。研究生规模较小的高等学校，可在研究生培养部门或党委学生工作部门设立专门的研究生思想政治教育机构，选派专人负责有关工作。院（系）党政要具体负责本院（系）的研究生思想政治教育，并落实具体责任人。

三、努力拓展新形势下研究生思想政治教育的有效途径

5．充分发挥课堂教学在研究生思想政治教育中的主导作用。要将社会主义核心价值体系融入教育全过程，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装学生头脑。要认真落实《中共中央宣传部教育部关于高等学校研究生思想政治理论课课程设置调整的意见》（教社科〔2010〕2号）要求，做好研究生思想政治理论课课程新方案试点和实施工作。要贴近研究生思想和学习实际，以研究型教学为导向，积极探索行之有效的教育方法和教学模式，创新考试考核办法。思想政治理论课教学要与社会实践相结合，积极引导研究生在实践中进一步加深对思想政治理论课教学内容的理解，不断提高运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题的能力。要积极发掘各类课程尤其是专业课的思想政治教育资源，将思想政治教育融入到研究生课程学习的各个环节，加强形势与政策教育，加强廉洁教育，引导研究生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。

6．加强研究生学术文化建设。要注意在研究生学术活动中融入思想政治教育内容，促进研究生学术科研能力和思想道德素质同步提高，培养研究生不畏艰难的科学作风、严谨求实的优良学风、求新探异的创新意识、艰苦奋斗的创业品格、合作沟通的团队精神。要积极引导研究生将学术研究与经济社会发展需求有机结合起来，鼓励研究生参与国家重大科研课题。要制订研究生学术道德规范，加强对研究生的学术道德教育，并将其纳入学校研究生教育培养体系。7．广泛开展社会实践和志愿服务活动。要强化研究生实践教育环节，将社会实践纳入研究生培养方案，作为研究生培养的必要环节，做到有计划、有规范、有考核，形成长效机制。要积极与企事业单位、部队、地方政府等共同建立研究生社会实践基地，建立社会实践保障体系，安排必要的研究生社会实践专项经费。研究生要结合个人专业知识和研究成果，以科研报告、技术开发和推广、挂职锻炼等形式为经济社会发展服务，并在社会实践和志愿服务活动中受教育、长才干、做贡献。

8．加强研究生心理健康教育和咨询工作。要积极开展研究生心理健康普查、心理健康教育、心理咨询和危机干预等工作。要根据研究生的心理特点，开展有针对性的个体服务和团体辅导项目，帮助他们解决好情绪调节、环境适应、人格发展、人际交往、交友恋爱、择业就业等方面的困惑，增强心理调适能力，提高心理健康水平。

9．努力解决研究生的实际问题。要建立渠道，加强研究生与学校、导师及同学之间的沟通与交流，及时发现他们的实际问题，并积极创造条件，努力帮助他们解决所面临的实际困难，排忧解难。要建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。要关心研究生学习、科研、生活条件的改善，尽可能为研究生提供校内兼职岗位，承担教学、科研、管理辅助等“三助”（助教、助研、助管）工作。要为研究生提供良好的就业创业服务，帮助他们树立正确的择业观和就业观。鼓励研究生自主创业，引导他们结合国家需要和自身所长，到基层、西部和国家重点行业去建功立业。

四、充分发挥研究生在思想政治教育中的主体作用

10．大力加强研究生党建工作。研究生党支部是发挥研究生思想政治教育主体作用的重要组织依托。高等学校要加强研究生基层党组织建设，坚持把研究生党支部建在班上。要加强党支部建设的制度化和规范化。要积极探索符合研究生特点的组织生活形式，尝试在学科、实验室、课题组等建立党的组织，使党员教育与研究生的实践需求相结合、与研究生的学术科研相结合、与研究生的成长成才相结合，提升研究生党员教育的有效性，引导研究生党员在创先争优中加强党性锻炼，发挥先锋模范作用。

11．大力加强研究生团学组织和班级建设。共青团组织、研究生会、研究生社团等团学组织和研究生班级是发挥研究生思想政治教育主体作用的具体组织形式。高等学校要充分发挥研究生团学组织和班级在教育、团结和联系研究生方面的优势，针对研究生特点，开展富于思想性、教育性的各类活动，浓厚学术氛围，丰富校园文化，为广大研究生成长成才服务。要充分发挥网络在研究生思想政治教育中的作用，加快推进“易班”等学生网上互动社区建设。研究生团组织要加强对研究生校园文化活动的指导，并积极为各类研究生群众组织开展活动创造条件，为研究生自我教育、自我管理、自我服务搭建平台。12．充分调动和发挥研究生自我教育的积极性、主动性。研究生文化水平高、民主参与意识突出、自我管理能力较强，在思想政治素质的培养和成长成才的过程中，更应体现自身的主动性、自觉性和参与性。要积极为研究生开展自我教育创造条件，指导和帮助他们在完成学业的同时提高自身思想政治素质，增长才干，全面发展。要加强研究生骨干培养，发挥其在研究生思想政治教育中的榜样带动作用。要鼓励优秀研究生担任本科生的兼职辅导员、班主任，发挥他们在本科生思想政治教育中的积极作用，引导他们在参与育人的过程中加强自我教育。要注重表彰和宣传研究生中的先进典型，努力营造研究生自我教育的良好环境和氛围。

五、切实加强研究生思想政治教育工作队伍建设

13．研究生思想政治教育工作队伍是加强和改进研究生思想政治教育的组织保证。高等学校要根据研究生的特点和教育规律，建立起以研究生导师和辅导员为主体的研究生思想政治教育工作队伍。同时，要明确专门的党政干部和共青团干部负责组织协调研究生思想政治教育工作，充分发挥思想政治理论课和哲学社会科学课教师在研究生思想政治教育中的相应作用。

14．充分发挥导师在研究生思想政治教育中首要责任人的作用。教书和育人是导师的两大基本职责。导师负有对研究生进行思想政治教育的首要责任。导师要了解掌握研究生的思想状况，全面关心研究生的成长，帮助他们解决学习和生活中遇到的困难和问题；要在教学和科研实践中培养研究生良好的学风，严格要求学生遵守学术道德规范；要对研究生进行就业指导，鼓励他们为社会主义现代化建设做出贡献。高等学校要定期组织导师开展教书育人工作经验交流，定期评选优秀导师，不断提高导师育人水平。要积极构建研究生导师育人的有效机制，完善相关政策，明确导师的责任与义务，鼓励导师参与到研究生党团和班集体建设及各类活动中，有效调动导师育人的积极性和主动性。要把育人作为遴选研究生导师的必要条件，实施“一票否决”制。要制订导师教书育人工作的考核奖惩办法，定期进行考核检查。

15．建设一支以专职为骨干、专兼结合的研究生辅导员队伍。高等学校要结合实际工作需要，选聘一定数量的硕士学位以上优秀毕业生专职从事研究生辅导员工作，加强培养培训，使他们成为研究生辅导员的骨干，支持他们把研究生思想政治教育作为专业去建设、作为职业去发展、作为事业去追求，成为专门人才。要充分利用青年教师资源，作为研究生辅导员配备的重要补充。要按照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的要求，制定政策，创造条件，有计划地选拔思想素质高、业务能力强的新上岗专业课年轻教师充实到研究生辅导员队伍中，专职从事一定时间的辅导员工作，并选聘部分优秀教师、博士生兼职从事研究生辅导员工作。

六、为研究生思想政治教育工作持续深入开展提供保障

16．加强对研究生思想政治教育工作的领导。高等学校党委和行政部门要定期听取关于研究生思想政治教育工作的汇报，及时研究解决研究生思想政治教育工作中的实际问题，使各项工作落到实处。要在大学生思想政治教育经费预算中安排研究生思想政治教育经费。要把研究生思想政治教育作为对高等学校办学质量和水平评估的重要指标，列入高等学校党建和研究生教育评估体系，一并检查评估。

17．努力形成研究生思想政治教育工作的合力。高等学校有关部门要各司其职、各负其责，切实承担起在研究生思想政治教育中的责任。研究生思想政治教育具体主管部门要加强统筹规划，主动与有关部门沟通信息，调动各方面的育人积极性。研究生教育职能管理部门要注意运用政策法规、资源配置、信息服务和必要的行政手段配合研究生思想政治教育工作，把思想政治教育始终贯穿于研究生培养的全过程，促进专业教育与思想政治教育的协调发展。其他各有关部门要立足实际，积极配合，做好管理育人、服务育人工作。

18．加强研究生思想政治教育的科学研究。高等学校要认真研究和探索新形势下与研究生培养机制改革相适应的研究生思想政治教育的特点和规律，为加强研究生思想政治教育工作提供理论支持和决策依据。要加强从事研究生思想政治教育的学术研究机构和团体的建设，发挥其在研究生思想政治教育、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。

各省（区、市）党委教育工作部门和高等学校党委要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。

篇3：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,促进学生全面发展、健康成长,现就加强和改进普通高中学生综合素质评价提出如下意见。

一、重要意义

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析,是发现和培育学生良好个性的重要手段,是深入推进素质教育的一项重要制度。全面实施综合素质评价,有利于促进学生认识自我、规划人生,积极主动地发展;有利于促进学校把握学生成长规律,切实转变人才培养模式;有利于促进评价方式改革,转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法,为高校招生录取提供重要参考。

二、基本原则

坚持方向性,引导学生践行社会主义核心价值观,热爱中国共产党,弘扬中华民族传统美德。坚持指导性,把握学生的个性特点,关注成长过程,激发每一个学生的潜能优势,鼓励学生不断进步。坚持客观性,如实记录学生成长过程中的突出表现,真实反映学生的发展状况,以事实为依据进行评价。坚持公正性,严格规范评价程序,强化有效监督,确保评价过程公开透明。

三、评价内容

依据党的教育方针,反映学生全面发展情况和个性特长,注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力。

1. 思想品德。主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现。重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等的次数、持续时间,如为孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体提供无偿帮助,到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务,为赛会保障、环境保护等活动做志愿者。

2. 学业水平。主要考察学生各门课程基础知识、基本技能掌握情况以及运用知识解决问题的能力等。重点是学业水平考试成绩、选修课程内容和学习成绩、研究性学习与创新成果等,特别是具有优势的学科学习情况。

3. 身心健康。主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等。重点是《国家学生体质健康标准》测试主要结果,体育运动特长项目,参加体育运动的效果,应对困难和挫折的表现等。

4. 艺术素养。主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现的能力。重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长,参加艺术活动的成果等。

5. 社会实践。主要考察学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。重点是学生参加实践活动的次数、持续时间,形成的作品、调查报告等,如与技术课程等有关的实习,生产劳动、勤工俭学、军训,参观学习与社会调查等。

高中学校要基于学生发展的年龄特征,结合当地教育教学实际,科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。

四、评价程序

1. 写实记录。教师要指导学生客观记录在成长过程中集中反映综合素质主要内容的具体活动,收集相关事实材料,及时填写活动记录单。一般性的活动不必记录。活动记录、事实材料要真实、有据可查。

2. 整理遴选。每学期末,教师指导学生整理、遴选具有代表性的重要活动记录和典型事实材料以及其他有关材料。用于招生使用的材料,学生要签字确认。

3. 公示审核。遴选出来、用于招生使用的活动记录和事实材料必须于每学期末在教室、公示栏、校园网等显著位置公示。班主任及有关教师要对公示后的材料进行审核并签字。

4. 形成档案。各省(区、市)要对学生综合素质档案格式提出基本要求。学校要对相关材料进行汇总,为每位学生建立综合素质档案。档案主要内容:1主要的成长记录,包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面的突出表现;2学生毕业时的简要自我陈述报告和教师在学生毕业时撰写的简要评语;3典型事实材料以及相关证明。

档案材料要突出重点,避免面面俱到、千人一面。有些活动项目学生没有参加或事迹不突出,可以空缺。规范和减少高考加分项目后,学生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况记入学生综合素质档案。教师评语要客观、准确揭示每个学生的个性特点。学校要对学生的档案材料进行审核。

5. 材料使用。高中教师要充分利用写实记录材料,对学生成长过程进行科学分析,引导学生发现自我,建立自信,指导学生发扬优点,克服不足,明确努力方向。

高中学校要将学生综合素质档案提供给高校招生使用。高等学校在招生时要根据学校办学特色和人才培养要求,制定科学规范的综合素质评价体系和办法,组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析,采取集体评议等方式做出客观评价,作为招生录取的参考。

五、组织管理

1. 加强组织领导。综合素质评价是全面实施素质教育,深化考试评价改革的重要举措,各省(区、市)要高度重视,加强领导,精心组织。要加强指导,协调各方面专业力量,为学校开展综合素质评价提供支持和帮助。要加强培训,提升校长和教师实施综合素质评价的能力。要加强管理,可以全国中小学生学籍信息管理系统为基础,以省(区、市)为单位建立综合素质评价工作电子化管理平台,为招生录取工作和用人单位提供服务。要加强督导,把综合素质评价工作作为评估地方各级教育行政部门和学校工作的重要内容。

2. 坚持常态化实施。综合素质评价由学校组织实施。学校要建立健全学生成长记录规章制度,明确本校综合素质评价的具体要求。要注重在日常教育教学活动中,指导学生及时收集整理有关材料,避免集中突击。要充分发挥学校党团、学生组织的作用。

3. 建立健全监督制度。建立公示制度,畅通举报渠道。建立检查制度,对档案材料真实性进行抽查。建立申诉与复议制度,对有争议的结果重新进行审核确认。建立诚信责任追究制度,对弄虚作假者按照《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》等有关规定给予严肃处理。

篇4：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

关键词：海事测绘 民用海图 编绘生产 技术规范

0 引言

2009年底，为适应海事测绘事业发展的需要，提高我国民用航海图书的质量，做到标准、规范、权威、统一，实现海事测绘数据的集中管理和充分利用，交通运输部海事局决定调整直属海事系统航海图书制作与发行工作的分工。由上海海事局航海图书印制中心（现称交通运输部东海航海保障中心上海海图中心）负责各海测大队（现称海事测绘中心）移交测量成果的数据处理、数据库建设与维护工作，负责中国沿海港口航道图、电子海图、航海图书资料的编制、印刷、出版和发行工作。这是交通运输部海事局实施集中制图战略、提高航海保障服务水平和沿岸国履约能力，不断满足社会发展对民用航海图书需要的重要举措。实施集中制图模式以来，通过5年多的努力，取得了重大成果。上海海图中心初步形成了“海图编绘生产体系、航海图书印刷体系、航海图书发行网络、安全信息网络系统”为代表的四大业务支柱，年编绘全国沿海纸质港口航道图、电子海图、专题海图（以下统称民用海图）达到500多幅，生产质量和效率较集中制图初期有了长足进步，民用海图的市场占有率和社会影响力都有了较大幅度的提升。《中国沿海港口航道图目录》中共有规划海图508幅，其中497幅海图数据已经入库。阶段性成果也比较喜人，如：2013年实现了1：30万小比例尺海图的沿海全覆盖，使得中国海事民用海图在中国沿海海域从北到南不再有盲点;到2015年基本实现小于1：30万比例尺海图在中国海域的全覆盖;以纸海图、电子海图、改正通告为主体的中国海事民用航海图书产品日渐丰富;海图编绘队伍的技术能力相比五年前大幅提高。尽管中国海事民用海图发展取得较大进步，但因受到多方面主客观因素的限制，民用海图在编绘生产过程中也积累和暴露出一些薄弱环节和问题，在一定程度上直接或间接地影响和制约了民用海图编绘生产的效率和质量。

1 民用海图编绘生产中存在的问题

实施集中制图模式以后，天津、上海、广东海事测绘中心分别负责各自辖区内的港口航道测量、应急扫海测量、专项测量、计划外工程测量等工作，并将测量成果汇交至上海海图中心，由上海海图中心负责测量成果的数据处理，统一编绘出图。上海海图中心基于海道测量生产数据库（CARIS HPD）系统，依次进行源数据编绘、纸海图及电子海图产品编绘生产。这其中，源数据编绘是基础，纸海图和电子海图产品都是在HPD源数据基础上加工而成。尽管上海海图中心按时完成年度生产任务已不再是棘手目标，但是民用海图是航海保障的公共服务产品，用户对其质量和效率的要求高，同时海图编绘生产并不是一个相对封闭的系统，影响和制约的因素涉及面较广，从现状来看，有以下若干问题值得探讨。

1.1 海图编绘规范相对陈旧

随着海道测量生产数据库系统的引进以及集中制图模式的推行，海事测绘空间数据管理、作业模式、产品生产发生了革命性的变化。但是，现行的标准规范多年来没有得到修订，与生产技术的发展变化有所脱节。目前海图编绘使用的规范主要有《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》、《中国海图图式GB 12319-1998》以及相关技术规定等，其中两个最主要的国家标准都是1998年制定的，距今已有17年。今天看来，现有标准规范的其中某些条款规定有疏漏或者不够详尽之处，甚至有些条款则已经不再适用于当前的海图编绘生产，如《中国航海图编绘规范》关于编绘作业基本方法还是针对手工绘图的规定，制图资料的加工和转绘的方法早已不采用，关于等高线及其基本等高距的规定不合理等。与HPD生产模式相适应的技术规定、规范、标准的研究制定相对比较滞后。

1.2 制图资料及使用不够规范

制图资料是海图编绘工作的重要依据来源。制图资料是否可靠，使用是否合理，以及如何使用在很大程度上影响着海图的质量。目前对各种资料的使用程度、使用范围和使用方式没认定规则相对还比较缺乏，这有时会成为海图编绘时首当其冲的障碍。例如，2014年个别港口汇交资料中，大比例海图水深测量资料是检测，小比例尺海图水深测量资料是基测，其测量范围包含大比例尺海图水域，且不说造成重复测量，对制图资料的使用也带来影响。按资料采用的一般原则来说，小比例尺海图应套用大比例尺海图的资料，但由于测量工作的实际，汇交的成果资料已经是小比例尺海图测全，如果再套用大比例尺海图资料，那么相当于最近资料没采用;如果不套用大比例尺海图资料，则又违反了编绘规范。由于缺少资料采用细则，或者说没有特殊情况下资料采用的处理办法，在资料使用中争议颇多，不但会某种程度上影响海图产品质量，而且还会耽误海图编绘进度及后续相关工作。

1.3 海图产品存在一定缺陷

作为公共服务产品，同样存在最低标准和最高标准的问题。最高标准没有极限，最低标准则要基本满足规范要求和实际使用要求，这其中还要有美感。海图用户反映的最多的问题是图面美观性不够，比如：部分海图上陆地要素多而杂，有的江河海图上出现陆地面积远远超过水域面积，陆地内容要素详细程度也超出水域要素的详细程度，造成图面要素主次颠倒的现象。这还仅仅是图面。海图要成为一个高品质的公共服务产品，内在的源头风险更不容忽视。从海图编绘生产的源头上来看，在HPD系统中若基础数据处理不及时、不规范，则很容易诱发海图产品问题，如HPD系统中用于存放助航标志、沉船、障碍物、航道、锚地等海图上至关重要要素的SP层（专题层），但由于源数据是按照当年的制图任务与编绘工作需要录入的，入库时不一定很好地顾及同一要素在大小比例尺图幅的问题，加之其他方面的原因，SP层基础数据未能得到及时、规范、有效的整理，随着多种比例尺海图的出版，就容易出现大、小比例尺不一致的情况，若处理不当则会影响到海图产品的质量。同时由于相关技术标准的缺乏，SP层数据在整理过程中也缺少统一、明确的规范支撑依据。

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1.4 海图涉密要素处理不够明确统一

目前现行的测绘产品保密法规规定，例如《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等，主要还是针对地图上的涉密内容居多，涉及海洋测绘的部分都较为简略，专门针对海图的保密规定几乎没有。从保密法规规定的适用性上来看，倘若在地图和海图上通用的话，存在一定的矛盾，如：地图上桥梁的高度属于保密内容，但在海图上桥梁的高度又是保证航行安全的重要数据，不可或缺。海事系统的一些保密规定又相对比较笼统，较为散乱，缺乏可操作性的具体细则，编绘涉密要素时统筹性不强。

1.5海图编绘专业队伍参差不齐

目前，上海海图中心专门从事编绘一线生产的专业技术人员仅50余人，但是年编绘生产民用海图达500多幅，这还不包括其他航海图书产品生产任务，人力资源十分吃紧。首先，海图编绘队伍的专业能力与世界航运强国海道测量制图部门以及国内同行相比差距较大。既有制图专业背景和丰富实践经验，又能跟踪国际前沿的专业技术拔尖人才缺乏，制约了民用海图编绘工作的研发能力。其次，具有比较丰富的实践经验的海图审定人才储备不足。现有审定人员仅仅10余名，远不能满足民用海图发展的现实需求。再次，一线编绘人员的专业能力不足，有的所学专业与测绘、制图或地理信息系统的关联度不大，不少编绘人员缺乏航海方面的相关知识。

2 加强和改进海图编绘生产的对策建议

2.1 尽快修订海图编绘规范

随着通信、信息技术的迅猛发展，数字化航海技术发展日新月异，传统航海以视觉导航为主的状况已经发生巨大改变，基于GPS（全球定位系统）、BDS（北斗卫星导航系统）、AIS（船舶自动识别系统）、电子海图、无线电通信和计算机网络等现代技术的E-航海发展如火如荼，在航海领域得以广泛应用。目前现行的海图编绘基本规范如《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》和《中国海图图式GB 12319-1998》等，其发展进步和当前航海技术的发展以及航海用户的需求脱节比较严重，因此，亟须将修订规范提上议事日程。对海图用户而言，海图是航海的必备资料，其主要目的在于保证船舶在水上的安全航行，不可能被船员带到陆地上作为地形图来使用。从这个意义上来说，海图上陆地内容并不是海图表示的重点，对于已经很少使用的定位特征地物已经没有必要予以表示，海图上原本表示的等高线也可以用山形线来代替。因此，在现实编绘工作中更应注重简化陆域要素、丰富助航信息，以正确表示海底地形、突出与保障航行相关的标志。否则，倘若仍按照现行规范进行作业，势必会影响用户体验。

2.2 组织制定测量成果数据认定标准

制图资料客观反映海洋空间各种现象，制图人员并不能凭主观臆断制图。海图编绘是否高质量，与制图资料的质量及正确使用与否有着密切的关系。制图资料主要可以分为基本资料和补充资料，由各海事测绘中心汇交的测量成果数据资料就是最为关键的基本资料。由于历史上的原因，三家海事测绘中心汇交的外业资料各有自家的特点，外业成果图面内容的表示方法有所不同，而且海事系统内也没有相关文件对图面内容的表示方法进行规范，这对海图编绘工作带来一定的困扰。虽然自2014年起，海事测绘建立了协调机制，定期召开由测绘相关单位的技术人员参加的技术交流会，以协调解决测绘工作、编绘生产中碰到的问题，以统一思想认识和做法，并对测绘工作和海图编绘工作提出具体举措。这种方式解决了一些问题，但是无法真正从制度规范、技术标准等根本上去解决问题，有些规定虽然一直在执行和引用，如：有关障碍物的扫测与发现后，结果如何发布改正通告与图上标示，外业实测助航标志如何使用等相关规定总体比较模糊，不够系统全面，且执行也不够有力。因此，迫切需要对诸如增加测量成果数据质量评定流程及评定标准等相关条文作进一步的研究，制定具有高度约束力的技术规定或规范，以便于在具体工作中统一执行。

2.3 夯实海图作业基础规范

2.3.1规范海图图面综合

海图作为公共服务产品，是科学性与艺术性的统一。制图要素的精确现势体现了科学性，制图要素的合理编排则体现了艺术性。海图编绘不仅要考虑用户需求关注图面内容，还要兼顾海图的艺术性。注重海图美学，可以通过合理的制图综合来实现，可以使要素图形更为协调、图面更为清晰、更便于使用。小比例尺海图图面内容繁多，需要大量的制图综合工作，这时就不能完全抛开海图的艺术性。但是制图综合涉及人的因素，有的人谨慎，有的人大胆。编绘、质检、审定人员的审美观、综合经验都不尽相同。这方面的技术规定和细则在目前的编绘生产管理中一直是空白，制图人员进行相关作业时自由度较大，尺度不尽统一。这也很有可能造成相同比例尺的成套海图，由于综合程度不同，给用户的视觉感受差异却很大;在生产过程中也会出现让上道工序返工的情况，产生不必要的耗费工时。因此，在能够保证船舶航行安全的前提下，应充分考虑制图实际，制定有关民用海图制图综合工作的作业细则，对制图综合工作加以规范，达到民用海图科学性和艺术性的统一。

2.3.2 加快建立SP层专题数据库

随着海洋强国战略的实施、服务海洋经济建设的深入推进，近年来交通运输部海事局部署的年度制图任务中将会越来越多地涉及大量小比例尺海图的编绘，各种专题图的需求也层出不穷，如《南极水域海图》、港口图集等。自实施集中制图以来至今，已经完成了大部分基础源数据的入库工作。随着用户需求的日益增长及自身数据资源的日积月累，SP层数据的重要性也逐渐显现出来，建立SP层专题数据库的紧迫性愈发凸显。因此，须尽快组织力量系统梳理SP层数据，制定SP层专题数据库技术标准，加快建立SP层专题数据库。这对有效提升民用海图的质量、拓展民用海图的功能乃至今后构建港口地理信息系统意义重大。

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2.4 完善民用海图保密规定

海图有区别于地图的自身特点，如果民用海图编绘在保密要素处理上完全参考公开地图的保密规定执行，则在一定程度上或许会影响到民用海图的完整性和实用性，甚至对基于信息技术的现代航海技术应有的功能和作用的发挥带来一定的影响，直接影响到船舶顺利靠泊港口、海上安全锚泊、桥区安全通航等。海事系统曾于2013年起草《港口航道图保密技术规定（报批稿）》，但是一直没有成文下发。如何科学有效地制定既符合国家测绘成果保密相关规定要求，又能够充分地体现航海保障特性、较好地满足航海用户需求的民用海图保密技术规定，合理地规定海图表示的基本内容，明确规定涉密要素，以及对于需要特别处理的事项明确相应的操作细则等等，是当前的迫切需要，以更好地确保民用海图在保障国家安全和利益的前提下，最大限度地为船舶航行安全提供公益性、技术性服务。

2.5 提升海图编绘队伍专业能力

加强和改进民用海图编绘工作，提升质量和效率，编绘队伍的专业能力是根本。一方面，要选派优秀青年技术骨干参加国际海道制图师培训，大力培养具有世界眼光、专家型的海图编绘专业技术拔尖人才，及时跟踪国际海道测量、海图编绘技术的发展，同时提升民用海图产品研发能力。另一方面，要加强海图编绘一线实用型技术人员的培养，稳定专业技术队伍，不断积累和丰富海图编绘经验。加强对现有技术人员的专业化培训，按照缺什么、补什么的原则，或邀请航海专家来授课，或创造条件让其熟悉了解测量一线工作和水域现场，增加现场体验，甚至派员参加随船航海见习，增加航海方面的经历和知识。同时，还要提升海图编绘专业技术人员的职业素养，全面强化质量第一的意识，安贫乐道，爱岗敬业，甘于奉献。

3 结束语

影响和制约民用海图编绘工作涉及环节很多，环环相扣，紧密联系。本文仅仅探讨了比较突出的若干问题，不尽全面。海图编绘规范标准的进步与海图编绘技术手段的发展两者相辅相成，需要从上到下统一思想认识共同来推动;制定测量成果数据认定标准、夯实海图作业基础规范、提升编绘队伍专业能力，可以说是从海事系统内部可以进一步加强和改进海图编绘工作的“三驾马车”，同时辅之以完善海图自身特点的保密规定，这对切实提高中国海事民用海图产品质量和效率具有深刻的现实意义，有利于促进中国海事民用海图科学发展、更好地满足航运发展以及海洋经济建设的现实需求。

篇5：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。完成“十二五”时期经济社会发展任务，实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的奋斗目标，必须紧紧依靠广大人民群众，切实做好新形势下群众工作，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

近年来，全省各级党组织和广大党员干部把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，始终坚持以人为本，扎实推进民生工程，注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现不少新情况新问题，面临不少挑战，特别是土地征收、房屋拆迁、环境保护、社会保障、企事业单位改制等领域存在的问题比较突出；有的党员干部群众观念淡薄，群众立场不坚定，群众工作方式方法简单；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力等。各级党的组织、广大党员干部一定要从巩固执政地位、完成执

政使命、确保长治久安的战略高度出发，认真分析和解决存在问题，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，进一步加强和改进新形势下的群众工作。为此，提出以下意见。

一、牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

1、自觉践行群众路线。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要大力宣传沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。

2、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提

高群众工作的针对性和实效性。各级党校、行政学院要联系实际，创新群众工作教育培训方式方法。坚持和完善干部挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等举措，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼。

二、自觉深入群众，紧密联系群众

3、严格执行联系群众的各项制度。各级领导干部要结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。省及省直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，市、县(市、区)及市、县(市、区)部门领导干部不少于60天。领导干部下基层调研，要轻车简从，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民；要进村(社区)入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入群众。

4、认真接待群众来访、处理信访重要问题。省级党政领导干部每年至少安排1次接待或约谈信访群众。市党政主要负责同志每两月至少安排1次接待群众来访，县(市、区)党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访；市每周至少

安排1次党政领导干部接待群众来访，县(市、区)每周至少安排2次。各级党政部门领导干部都要定期接待群众来访。坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题，要做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题，领导干部要亲自处理。实行领导包案和带案下访制度，带案下访数量应占包案数量的30%以上。

5、拓展联系群众渠道。运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。各级党委政府及党政部门主要负责同志要公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。有计划地安排省级党政领导干部与群众在线交流，市党政主要负责同志、省直部门主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次。完善热线电话、网友留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度。高度关注舆情，定期分析研判。

三、充分发扬民主，切实维护群众利益

6、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主，扎实推进村(居)民自治，认真

落实基层党务公开、村(居)务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

7、重要决策事先征求群众意见。涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，应当通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。对群众意见要认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，要慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。任何决策作出、任何政策调整，都要充分考虑、切实保障群众利益。将社会稳定风险评估作为重大改革方案出台、重大决策作出、重点项目实施的刚性前置程序。坚持谁决策谁负责，坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

8、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。认真实施民生工程，在充分听取群众意见的基础上，根据财力增长，逐步扩展民生工程实施范围，提高保障水平，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等

方面的基本需求。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。

四、着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题

9、认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善工作机制，坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排，妥善解决群众的实际困难和合理诉求。严禁采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，严禁采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，不得随意动用公安民警参与强制征地拆迁。对因暴力拆迁和征地造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把竣工验收关。严格环境执法监管。健全突发环境事件应急处置机制，加强对潜在危险源的监测、监控和监督管理。认真分析研究社会保障、企事业单位改制等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

10、及时排查化解矛盾纠纷。省每年对经常性排查作出部署，市县每年要根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期，组织集中排查。各级领导干部要按照分工，对排查工作亲自部署，对排查出的问题亲自分析研究，亲自推动化解。省、市、县(市、区)定期召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性事件源头预防，完善应急预案，事件发生时相关地方和单位负责同志要在第一时间亲临现场指挥，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，根据事件发展果断迅速平息事态，并及时上报情况。

11、加强群众思想教育疏导。各级领导干部要带头深入群众，开展社会主义核心价值体系宣传教育，开展国情省情、形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。健全合理诉求表达机制，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求，通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。建立省领导定期与高等学校师生直接联系沟通的渠道，省市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力、思想教育实效。

五、坚决纠正脱离群众、损害群众利益的不正之风和腐败现象

12、大力加强党风廉政建设。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。深化机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，清理控制评比表彰达标活动。

13、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。严格执法，公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品监管责任制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及政府专项资金

管理使用情况的监督检查。加强对农民负担和拖欠农民工工资情况的监督检查。继续治理教育乱收费和加重企业负担的问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。进一步加强和改进投诉受理、政风行风评议和政风热线工作。严肃查办群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

六、加强和改进对新形势下群众工作的领导

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，省每年至少专题研究1次，市每季度、县(市、区)每月要听取信访等群众工作情况汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作；其他领导要按照分工抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容。

15、大力加强基层群众工作。群众工作重心在基层。各级党委政府要高度重视、切实加强基层群众工作。各级领导干部要经常深入基层，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及时采取改进措施。要加强

对基层干部的关心、教育、管理和监督，切实增强基层干部群众观点和群众工作本领。完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。把群众工作作为基层党建工作三级联创的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

篇6：教育部关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

关于加强和改进纪工委、监察分局工作的若 干 意 见（试行）

（2011年3月22日）

纪工委、监察分局成立三年来，为有效整合纪检监察工作力量，完善党的纪律检查体制，强化纪检监察机关监督职能，加强党风廉政建设和反腐败工作发挥了较好的作用。但在具体实践过程中存在的问题仍不容忽视，为进一步加强和改进纪工委、监察分局工作，切实解决存在问题，特提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，执政为民”的理念，按照“理顺关系、明确职责、完善机制、激发活力”的工作思路，不断创新工作方法、强化机制保障、狠抓贯彻落实，切实提高纪工委、监察分局工作的科学化、规范化水平，增强监督的权威性、针对性和实效性，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、正确把握和处理纪工委、监察分局与辖区单位党组织的关系

各纪工委、监察分局为市纪委、监察局的派出机构，在市纪委、监察局授予的职权范围内代表市纪委、监察局负责组织、协调、监督、指导所辖单位的反腐倡廉建设。

纪工委、监察分局与所辖单位党组织是监督与被监督的关 1

系。纪工委、监察分局要加强与所辖单位党组织的联系沟通，协助其抓好党风廉政建设和反腐败工作，各单位党组织要认真接受所辖纪工委、监察分局的监督，按要求向所辖纪工委、监察分局报告有关情况。

三、进一步明确纪工委、监察分局的职责权利

纪工委、监察分局要在市纪委、监察局的领导下，认真履行纪检监察职能，正确行使五种权力。

（一）监督检查权。监督检查所辖单位领导班子和党员干部贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规、执行党委、政府决议决定以及贯彻执行民主集中制、党风廉政建设责任制和选拔任用干部、廉政勤政等情况。每季度至少参加一次所辖单位领导班子会。

（二）信访处置权。对涉及所辖单位党组织、党员的检举、控告，要认真受理，及时处置。

（三）案件调查权。经市纪委常委会批准，对所辖单位领导班子和党员干部违反党纪政纪的问题进行立案调查。

（四）询问质询权。对所辖单位存在的涉及社会关注度高、群众反映强烈的突出问题提出询问和质询。

（五）处理建议权。对所辖单位的违规违纪问题需进行责任追究的单位和个人，向市纪委提出处理建议，经常委会研究通过后实施。

四、健全完善纪工委、监察分局日常工作机制

在日常工作中，要重点完善以下三项机制。

（一）驻地方或部门巡查机制。各纪工委、监察分局每年要

筛选确定1-2个重点单位开展驻地方或部门巡查。对各单位落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规及规章制度情况，贯彻落实市委、市政府重大决策和工作部署情况，执行民主集中制情况，贯彻党风廉政建设责任制情况，涉及人、财、物等权力运行关键环节的有关情况以及城乡低保、支农惠农、政策补贴等各类专项资金管理使用等情况进行巡查。对巡查过程中发现的问题要及时进行处理和纠正。

（二）日常工作报告评析机制。各纪工委、监察分局要每季度对所辖单位领导干部执行党的路线、方针、政策、决议和执行国家法律法规及各项规章制度情况，党风廉政建设责任制的落实情况，贯彻执行民主集中制情况、涉及“三重一大”事项的有关情况、机关效能情况、重要工作完成情况进行一次评析，并写出评析报告，对发现的问题，要及时予以查纠。

（三）列席所辖单位重要会议机制。所辖单位召开领导班子生活会、党风廉政建设专题会、涉及“三重一大”事项的会议和研究专项资金来源及使用情况等会议，要提前一天将议程、议题通知纪工委、监察分局，纪工委、监察分局要派员列席，并做好记录。对不符合党的路线、方针、政策，违反党政纪法规以及组织原则的事项，列席人员有权就有关问题提出意见、建议和询问。

五、强化措施，为纪工委、监察分局提供履职保障

（一）强化组织领导。抓好纪工委、监察分局工作，市委常委、市纪委书记是第一责任人，市纪委主管副书记是直接责任人。要积极畅通联系渠道，加强监督管理，及时解决纪工委、监察分局履职过程中遇到的难题，为其顺利推进工作提供支持和保障。

（二）健全完善纪工委、监察分局的组织机构。为方便纪工委、监察分局联系工作，掌握情况，按照南宫市委、南宫市人民政府•批转市纪委、组织部、人劳局、市编办、监察局五部门†关于纪检监察派驻机构改革的实施方案‡的通知‣（南宫字„2008‟23号）要求，为纪工委、监察分局配齐兼职委员。将市直单位纪检组长或分管党风廉政建设的班子成员以及乡镇纪委书记聘请为所辖纪工委兼职委员，在全市各村设立纪检监察联络员。

（三）加强统筹调度。市纪委、监察局要将各纪工委、监察分局工作纳入全市纪检监察工作整体格局中，统一谋划部署、统一推进落实、统一检查考核。要加强对纪工委、监察分局的业务指导，搞好分工协作与相互配合。