公共互动

关键词： 公共设施 学者 设施 城市

公共互动（精选十篇）

公共互动 篇1

目前,我国公共环境设施开发与设计刚刚开始,同发达国家相比,无论是开发的广度还是深度、设计的形式和制造工艺的水平还相差甚远。可喜的是有些大城市的设施设计已经引起有关部门的注意,但开发面较窄、品种单一,仅限于汽车亭、电话亭、自助提款机等几个方面,而且管理方面也不尽人意,而且在设计方面形式陈旧、设计不到位、缺少灵性和创意。

那么现代的公共设施在满足最基本的实用功能和安全功能的情况下,还要具备哪些功能或特性才能满足现代人的需求,也就是说现今的公共设施应该沿着怎样的方向发展。

首先,公共设施的设计应该满足以下三点:

一、在设计时把公共设施作为艺术品,在实现功能的同时也要讲究形式——

即,满足人们的审美需求

二、公共设施要与环境相融合

三、增加公共设施与人之间的互动

我认为其中最为重要的一点也是今后的公共设施的发展方向——要增加公共设施与人之间的互动。什么是公共设施与人之间的互动?公共设施与人之间的互动又分为哪几种?所谓公共设施与人之间的互动,就是公共设施和人之间产生的一些互动性行为,或者是思想上的互动。公共设施和人之间的互动分为以下几种:

(三)行为上的互动

(三)参与设计

不需要专业的设计人员和固定的设计程序,使用者为了满足某种使用功能或需求,自发性的或者是有组织的进行一系列改造生活的设计。是一种全民参与制作的DIY景观设计。

b、参与设计的使用

使用与设计是相对分离的,设计者根据一定的设计原则和使用者的需求进行设计。

参与设计的使用——

1、“被动使用”如道路,人们无意识、无选择的情况下参与使用

2、选择使用,如座椅,因为造型、色彩等吸引受众参与使用

(四)精神上的互动

a、吸引目光——视觉上的短暂停留

b、引起思想上的共鸣

3、两者兼具

以上是公共设施和人之间的互动的几种形式,但公共设施怎样才能与人产生互动—吸引,当人们第一眼看到这个公共设施之后,只要有一个点能吸引人们,那么人们才会与它产生进一步的“互动”。那么公共设施又是从哪几个方面来吸引人们的—色彩、造型、材料和光影。

色彩,物体表面所呈现的颜色。心理学家认为,人的第一感觉就是视觉,而对视觉影响最大的则是色彩。色彩作为设计最显著的外貌特征,能够首先引起使用者的关注。“色彩就是个性”、“色彩就是思想”,色彩作为一种设计语言,在某种意义上可以说是设计的“包装”。首先,明度、纯度和亮度较高的色彩,视觉冲击力也较强,也最容易在第一时间吸引人们的眼球;其次,色彩面积的大小也是吸引人们眼球的一个方面,面积越大冲击力越强;再之,色彩的对比度,色块的对比越强烈视觉冲击力也就越强。

造型,指创造出的物体形象,是占有一定空间、构成有美感的形象。造型是形式美和功能美的一个完美结合,公共设施的造型首先要从公共设施的使用功能出发,在符合人体工程学和安全标准的前提下,再考虑形式美感的元素,造型与色彩相比,它的视觉吸引力虽然没有色彩那么直接,但是也具有相当大的视觉冲击力,外观造型奇特新颖的设计更容易在视觉上吸引受众。

材料,设计所选用的材料会直接影响到设计的最终效果,材料的选用除了是根据设计的使用功能来定,还要参考设计的周边环境,如果是海边的公共设施,公共设施所采用的材料就是石头或者是具有海滨风情的椰树、贝壳等;如果是个瓷文化中心,那么在其周边的公共设施必然要融进瓷元素;如果是个生态公园的公共设施的设计,又必然会加入原木元素。适宜的材料的选择会为设计加分,成为吸引人们眼球的一个亮点。

光影,光与影的关系也是设计中的一个经典主题。光、影,顾名思义也就是光与影两个主题,设计中的光大致分为—自然光与灯光两大类,自然光主要包括天光和日光,灯光指的主要是一些人造光源;影子就是根据不同的光源反映在不同的媒介之上的影像效果,如日光照射物体反映在地面或者水中的影像;如灯光照射下产生的光影形象。

公共设施走向景观,即公共设施要与景观互相融合,要融入景观之中不突兀但又要保持新颖,从色彩、造型、材料、光影四个方面出发让公共设施在外观上吸引大众,在通过实用功能来增加公共设施与人之间的互动性,实用功能就奠定了人对公共设施的使用,色彩、造型、材料、光影就增加了公共设施的趣闻性,公共设施与人之间的互动性仍是形式与功能的完美结合,也是人与环境的互溶。

参考文献

[1]曹瑞忻.城市公共环境设施的设计理念[J].广州大学学报,2000.

沟通和互动公共管理论文 篇2

一、公共管理中沟通与互动的要求与原则

1.要求

有形性:提供公共服务的设施定期保养与整备、供应适当与充足等。即实体设备定期维修与整备的数据须建文件,适时更新换代。可靠性:公共行政人员作业应兼具效能与效率、在约定时间内完成服务等。即公共行政人员要有事先预防的观念,执行服务时第一次就把事情做对。反应性:公共行政人员能立即回答民众的问题、提供快速服务、积极协助民众解决问题等。即要有系统导向的观念,公共行政人员需清楚整个团队的运作,才能立即回答民众问题,不要有一问三不知的情形。胜任性:公共行政人员的专业知识与技能、改善质量的能力等。即公共行政人员要有质量管理的专业知识,并不断持续改进。礼貌性:公共行政人员的清洁和整齐仪表、礼貌应对、亲切回答等。即公共行政人员均能以民为尊,对民众体贴、友善。信用性:公共行政人员的人格特质是值得信赖的、积极与民众互动等。即公共行政人员对民众做好质量承诺,以追求更好的服务质量。安全性:提供安全的工作环境、严防保密资料外流等。即所有公共行政人员均肩负民众资料保密的责任。接近性:容易电话联络、较短等候时间、便利的服务作业时间等。即民众容易且方便联系到相关的公共行政人员。如落实民众抱怨申诉处理渠道。沟通性:公共行政人员随时与民众沟通、倾听民众意见等。即公共行政人员秉持民众导向的理念,了解民众意见以持续改进。了解性:探知民众需求与期望、提供个别服务等。即公共行政人员运用品质管理的方法探知民众满意程度,以提供良好的服务。

2.实施原则

公共管理中,实施良好的沟通与互动,必须遵守下列五项原则:以客为尊:以民众满意为核心,民众又分内部民众和外部民众两部分,其中内部民众指参与政府机关各项设计、生产以及服务的相关部门或人员;外部民众指政府机关服务的.普通大众。全员参与:全面质量管理强调组织中的所有部门、所有人员均肩负着服务管理的责任,也享受产生高质量服务所带来的福利,这种伙伴关系(partnership)的建立,是实施全面服务管理的重要策略。事实管理:组织随时搜集、处理与解读有效信息,以持续改善质量、满足民众需求。该信息包括内部工作表现和外部民众需求。可持续改进:分成两部分,第一部分为政府机关内部的持续性质量改进,如设计、制造、服务过程及人员、制度的不断自我改进,第二部分为不断了解外部民众的需求情形,推出新的服务形式。服务质量承诺:全面服务管理的推动,首重政府机关管理人员的认同、全力推动,营造追求质量气氛,使所有人员齐心一致,共同为提升服务质量努力。

二、我国公共管理中沟通与互动工作促进措施

为了提升行政服务质量及民众满意度,导入全面服务管理理念来消除不同互动所造成的落差,先提出以下几种做法。

1.追求精益求精的服务质量

一是政府机关必须有前瞻思维及动态导向的概念,要能掌握先机,以符应外界环境需求不断创新、求新求变。公共行政人员需秉持以民为尊的理念,适时且定期调查民众满意程度,并能搜集、掌握有效信息,以寻求改善。二是建立良好的沟通模式,不只扩大参与,更能由上而下全员参与,借助内外部的有效沟通,更能了解民众的期望。建立PDCA“循环圈”等团体服务质量提升的方式,加强公共行政人员、对质量管理的重视,通过团队合作及讨论,不但可找出服务管理主要障碍并加以解决,也可以借此来减少认知上的差距。三是行政服务质量的提升需要上层人员的认同、全力推动,且所有成员需齐心一致,共同为追求提升行政服务质量而努力。建立客观、公正评估者及被评估者所接受的衡量标准,在制定效标时,相关人员需全员参与。行政服务质量改善是一个永无止境的循环过程。服务管理的作法是强调可持续改进的历程,不断精益求精,以求达到最好质量。

2.建立行政服务运作的标准化流程

公共管理主体的边界及其互动 篇3

任何的管理活动都包括四个基本要素，即管理环境、管理主体、管理对象和管理机制。在不同的管理环境下，管理主体、管理对象和管理机制都会有所不同。公共管理同样如此，但政府及其职能的行使始终是公共管理的核心。

当前，我国正处在从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会、从传统社会向现代社会的巨大转型中。伴随着公民社会的崛起，社会组织也发展成为一支重要的社会力量，而传统的政府主导型公共管理格局已难以适应。

对此，如何调整政府与社会组织的关系，明确双方的边界，是当前我国公共管理理论所要思考和解决的一个主要问题。

一、政社合作的主体及边界

（一）政社合作的时代背景

在现代社会里，国家、市场与公民社会的三足鼎立一直是经济发展和社会稳定的基础。其中，政府是国家的主要载体，工厂和企业是市场的主体，而社会组织是公民社会的表现形式。如果说早期现代化的目标是努力实现国家、市场与公民社会的分离，那么近来的发展趋势则是三者相互影响，重合的区域不断扩大。

尤其是20世纪70年代中期以来，在世界范围地兴起了“新公共管理运动”和“全球结社运动”，社会公共事务管理呈现多元主体态势。90年代开始盛行的治理理论，进一步深化了多元主体共治的理念和实践，各公共管理主体之间存在着紧密的组织依赖和权力依赖。这意味着公共事务的管理职责已不限于政府一方承担，植根于公民社会的社会组织越来越多地参与到公共管理之中。有美国学者甚至提出“没有政府的治理”，认为这才是公共管理的发展方向。

十一届三中全会以来，中国社会主义市场经济体制逐渐建立，在社会领域同样发生着“国退民进”的深刻转型。一方面，人民公社和单位制的解体，释放出广阔的社会空间，社会组织蓬勃发展，成为社会建设中的一支重要力量；另一方面，中国历史上有“国权不下县”的宗族自治传统，也有同舟共济、守望相助的小团体合作习惯，改革开放进一步激活了社会组织管理公共事务的潜能。

（二）政社合作的主体内涵

无论是西方的“新公共管理运动”和治理理论，还是中国的社会转型，公共管理主体都聚焦在政府和社会组织这二元主体上。毕竟，政府作为公共权力的行使方，长期在公共管理中居于核心主导地位；而社会组织致力于各种社会问题的解决，并且在权益保护、慈善救济、扶贫发展、社区服务、经济中介等领域发挥了积极的作用。为此，有必要先行对二者的内涵进行一个较为准确的界定。

目前，有关政府与社会组织的定义都存在着广义和狭义两种。而现代法治社会中的公共管理组织，必须由国家的法律制度来规定和规范，不受国家法律保护的组织是不能成为社会管理主体的。因此，本文采用政府组织和社会组织的狭义概念，将政府组织定义为根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力机关的执行机关；而社会组织是指自然人、法人或其他组织自发成立、自愿参加，以促进社会公益或维护会员合法权益为目的，按照章程开展活动的民间非营利组织，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位和基金会等，国际上称非政府组织、非营利组织或者第三部门。

至2011年年底，上海市登记注册的社会组织1.03万家，其中：社会团体3647家，民办非企业单位6517家，基金会125家。现有工作人员21.17万，其中专职工作人员14.42万（占68.1%），兼职工作人员6.75万（占31.9%）。现有工作人员中大专以上学历的占65.3%，远高于上海市从业人员中大专及以上文化程度28.3%的比例；全市社会组织净资产249.58亿元，年度总收入255.27亿元，总支出231.24亿元。全市社会团体会员总数463.5万，其中单位会员56万，个人会员407.5万；全市民办非企业单位年度开展公益项目5000多个，开展公益活动超过19.2万次；全市基金会年度公益支出17.96亿元，开展公益项目3000多个。社会组织发展已经涉及百姓生活的方方面面，在协助政府提供公共服务、参与社会管理、推动经济发展、促进政府职能转变、加快社会事业发展等方面发挥越来越重要的作用。

（三）政社合作的边界划分

划分权责边界是确立公共管理主体地位的关键，只有明确权责边界，才能理顺主体之间的关系，减少主体之间的摩擦与冲突。在皇权专制社会里，国家权力在形式上可以管理一切事务，社会组织存在于国家权力的边缘之外，生存与发展的空间完全取决于国家权力。在资产阶级社会里，社会首先划分出公共领域与私人领域，国家权力被限定在公共领域，政府则在三权分立后只履行行政权。进入现代民主社会后，国家事务和社会事务增多，政府行使公共管理的边界进一步调整，它既增加了社会福利、社会保障等新的职能，又减少了维护等级制度、控制人身流动等传统职能。而生长于现代公民社会之中的社会组织从无到有，参与公共事务管理的广度和深度不断地拓展，所涉及的公共领域与政府的管理领域已经出现重合。大体而言，我们可以由三种理论出发，来划分政府与社会组织的管理边界。

一是基于公民权利的边界划分。权利总是与一定的主体相联系，离开了特定的主体，权利便不复存在。早期的自然法思想认为，政府的权力完全来自于公民的契约让渡，它只是“必要的恶”，管理范围必须最大可能地缩小。因而，政府的职能必须由宪法等法律授权，只限于维护社会秩序、抵御外部入侵等有限领域，其余公共事务都可以交由公民自发成立的组织来承担。随着社会的发展，即便政府承担的公共管理事务不断增加，但根据“公民的权利即是政府的责任”这一基本理念，只有公民有公共需求而又无法通过公民社会满足时，才将该公共事务交予政府负责，而其边界的确立也必须遵循正“尺蠖效应”原则[1]。当然，这并不是说政府对公共事务管得越少越好，而是说政府要管的恰如其分，政府在管理方面要有边界，在边界之内，就是适度的，超过了边界，就会影响公民的积极性和社会的进步。特别是某些微观事务社会组织有能力去做，政府就应该放手让他们去做。

二是基于组织功能的边界划分。制度学派认为，结构不同的组织，其行为特征不同，其所擅长的领域也不尽相同。现代政府作为唯一拥有合法暴力机器的大型组织，具有典型的科层制特征，其行为具有很强的权威性和强制性；而社会组织因其非营利性和自愿性属性，其行为方式可以非常多样，行为手段可以非常灵活。具而言之，政府在宏观社会事务领域有优势，社会组织在微观社会事务领域有优势；政府提供的是公共产品，通常具有完全的非竞争性和非排他性，而社会组织提供的是准公共产品，一般具有有限的非竞争性或有限的非排他性。诸如国防、外交、社会安全、公共政策的制定等宏观事务，只能由政府组织来承担；而社区服务、帮助弱势群体等具体事务，社会组织处理会更加得心应手。因此，政府应该与社会组织紧密衔接起来，把一些微观的管理职能转移给社会组织，这样可以以较小的代价和付出，取得更好的管理效果。

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三是基于主体互动的边界划分。主体互动理论承认公共管理主体边界的历史和现状，相信通过主体之间的良性互动可以逐渐明晰各主体的权责边界，本文正是对互动理论的进一步思考。一方面，我国正在从“全能政府”转型为“有限政府”，政府管理职能社会化，其权责边界呈现收缩态势。改革开放以后，我国的专业经济管理部门改变为行业协会，大量的行业性事务转移给行业协会，实现由部门管理变为行业管理，企业逐步由“有事找政府”到“有事找行业协会”。另一方面，随着我国改革开放的不断深入，社会结构的不断分化、社会利益诉求的多元化、社会矛盾的复杂化。社会组织根植于社会，善于发现和及时回应社会需求，在此过程中，社会组织的许多行为受到政府的肯定和响应，不断拓展政府职能。比如：邓飞等人和中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动，促成了农村义务教育学生营养改善计划[2]。在此过程中，政府与社会组织的互动使原有法律规定的公共管理边界被突破，二者的内部结构也在互动中演化，组织功能都得到加强。

由此可见，公共管理主体的边界划分，既非彻底的经验性问题，也非纯粹的抽象性问题。政府与社会组织之间同样无法划分出一条绝对的权责边界，两者间的边界总具有某种相对性。这种相对性带来了界限和责任方面的模糊性。这种模糊性也为政社之间的互动带来了可能性。如果考察政社互动的历史，我们可以发现，合作是互动的最主要形式，也是明确双方边界的最佳方式。为此，有必要进一步思考政社合作的现状、困难及其实现路径。

二、政社合作的理性思考

政社互动可以是合作、监管或者冲突，其中合作是最佳的互动形式。社会组织在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。

一方面，作为公共管理的主体，社会组织与政府一道对社会公共事务进行合作管理。在这个过程中，社会组织以其来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，社会组织在与政府的合作过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可，这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。

另一方面，作为公共管理的对象，社会组织在参与管理的同时可以切身地感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过社会组织，公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是社会组织完善的过程，社会组织的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，社会组织以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。

（一）从人类社会发展规律看，政社合作是国家权力回归社会的自然过程和人的自由发展的重要途径

按照马克思主义经典作家的观点，人类是由无国家的原始社会发展到有国家的阶级社会，最终过渡到“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的“自由联合体”的无阶级无国家的更高级社会[1]。社会组织是社会自我满足、自我管理、自我发展的自治组织形式，展现了人类自由自主活动的发展走向。政府与社会组织合作，既是国家权力向社会的一种回归，也是促进社会自治和人的自由发展的重要途径。

（二）从市场经济发展规律来看，政社合作是对“市场失灵”与“政府失灵”的有效补充

市场经济理论认为，市场讲效率不讲公平，在公共物品供应中会出现“失灵”，需要政府的干预。但由于政府存在垄断性、科层结构、决策中间性等制约因素，难以及时、有效满足多元化的公共需求。在市场“看不见的手”和政府“看得见的手”都有缺陷的情况下，需要“第三只手”——非营利机制来协助。社会组织具有非营利性、志愿性、自治性等特性，具有机制灵活、反应迅速等优势，能够弥补市场和政府的不足。但是当社会自发的机制无法获得足够的资源时，非营利机制也会出现“志愿失灵”，需要政府给予资源上的支持，需要政府与社会组织合作：政府将提供公共服务的任务委托给社会组织来承担，政府负责公共资金支持和对全局的掌控，社会组织负责提供服务，两者优势互补。

（三）从现代国家发展的路径看，政府与社会组织的合作伙伴关系是保证经济社会稳定发展的共同选择

西方现代社会先有成熟的公民社会、后有宪政国家，社会组织在国家与社会的分权与制衡的互动中产生并发展。从自由资本主义时期的政府不干预社会，到二战前后国家积极干预社会，再到20世纪七八十年代新自由主义对政府作用的否定，以及九十年代的“有效政府”的提出，西方发达国家政府与社会组织的关系经历了“分离——干预——抗衡——合作”的发展历程。目前，西方大部分发达国家普遍形成了政府与社会之间的友好合作，以达到“善治”的目的。美国霍布金斯大学对42个国家的非营利组织比较研究显示：非营利组织平均收入的45%来自于政府资助，其中保健（55%）、教育（47%）和社会服务（45%）领域政府的资助尤其显著[2]。与此同时，国际社会也着手同社会组织进行合作与对话，建立合作伙伴关系。目前，全世界有3000多个社会组织在联合国获得了咨商地位。

三、我国政社关系的现状与问题

中国传统的“社会”起源于国家统治之内的民俗活动，是在国家默许或控制力不及的空间下存在，社会组织不具有分权抗衡的特征[3]。新中国成立后，由于实行高度的计划经济和行政集权体制，社会组织不仅数量有限而且高度政社合一[4]。改革开放以后，社会组织有了较大发展，但发育不良，行政依附性较强，公众和政府对社会组织的认识和支持不够，政社合作的体制机制尚未建立，政社之间的边界交叉与模糊并存，存在着许多亟待解决的障碍和问题。

（一）滞后的管理制度和扶持保障政策的缺失，制约和影响了社会组织的发展，社会组织发展与经济社会需要不相适应

改革开放以后，国务院先后颁布和修订了社会团体、民办非企业单位、基金会登记管理条例，逐步确立了“归口登记、双重管理、分级负责[1]”的管理体制。双重管理制度规定了很高的登记门槛，导致许多社会组织因找不到业务主管单位而无法取得合法地位；设定了严格的行为限制，规定了限制竞争的原则[2]和区域活动的原则[3]，限制了社会组织的生长。另一方面，社会组织建设与发展迫切需要的扶持政策不完善，社会组织缺乏明确的法律地位和有效的制度保障。这种政策体制，既影响了经济社会的协调发展，也严重滞后于社会组织发展的现实，我国社会发展滞后于经济发展已成为影响全面建设小康社会的八个方面突出问题之一。

（二）社会组织发育水平不高，“非政府组织的政府性”与“非营利组织的营利性”并存，社会组织的能力有限，社会公信力不高，社会组织应有的功能与作用发挥不充分

从总体上看，我国社会组织发育水平不高，主要表现在“非政府组织的政府性”与“非营利组织的营利性”，即较强的行政依附性和营利性。行政依附性，主要表现在：组织上挂靠于一个党政机关，负责人由机关现职或退休人员兼任，经济上靠政府部门资助或补贴，“官办”色彩浓厚；另一方面，因为双重管理体制赋予了业务主管单位（主要是党政机关）很大的政治责任，业务主管单位对社会组织日常活动干涉较多。营利性，主要是部分社会组织利用政府赋予的政策和公众的信任，以合法的外衣从事非法活动，以非营利组织的名义从事营利性的活动，为社会组织领导或工作人员谋取个人利益。行政依附性和营利性严重背离了社会组织的根本属性，阻碍了社会组织的独立健康成长和应有作用的发挥。

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（三）政府职能转变不到位，存在“越位”和“缺位”的问题，政府与社会组织缺乏有效的互动合作，基层行政工作不堪重负和社会组织生存难以维计的现象并存

我国现有的社会事业管理体制是在计划经济体制下形成的：一方面，政府部门或通过对口的事业单位或居（村）委会，直属、直管、直办社会事业；另一方面，面对大量涌现的“社会人”和“体制外人员”及多元化的利益诉求与社会矛盾，社会管理出现“盲点”，导致了一定程度的社会不稳定、不和谐，增加了社会风险；同时，降低了人民对政府的认同度，增加了政治风险。与此同时，相当数量的社会组织因无用武之地，而面临着严重的生存危机。据统计，2011年上海注销的社会组织达到184家，同时还有600多家“名存实亡”的社会组织，不能不说是宝贵的公共管理主体和资源的闲置和浪费。

四、促进政社合作的几点思考

世界非营利组织研究学者莱斯特·萨拉蒙认为，第三部门成长的最有决定性因素是它所能锻造的同国家的关系，在得到政府足够的法律和财政支持的同时又保持相当程度的独立性和自主权[1]。伴随着我改革开放的不断深化，我国社会结构不断调整和重构，人们的利益诉求、思想观念、生活方式出现多样化、多元化、个性化，公共管理面临许多新情况、新问题。为此，中央提出加强和创新社会管理，明确了构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。社会组织既是公共管理的重要主体，同时是推动社会管理创新的最活跃的力量，加强政府与社会组织合作势在必行。

（一）政社合作的基本目标

政社合作的基本目标是构建新型政社关系，这种关系既不能是传统的行政依附关系，也不能是各行其是，而是在党的领导下，建立的一种“相互独立、优势互补、分工协作、良性互动”的关系。“合作”主要是目标上合作、分工上协作。“目标上合作”，是指以提供更好更优的公共服务为目标，政府提供经费与资源，社会组织提供服务。“协作”，是指在社会管理方面，政府承担主要职责，社会组织是被管理者和支持配合者；在社会服务方面，社会组织是主要的提供者和承担者，政府则是公共政策的制定者、服务效果的监督者。“互动”主要是政策与目标的制定上、实施过程中的及时沟通与相互促进、互相监督、相互依存。政府在制定公共政策时广泛听取社会组织的意见，确立购买公共服务的项目时要及时公开信息，为社会组织参与合作的机会与便利；在具体实施合作过程中，社会组织要及时反映困难与问题及合理化建议，政府及时帮助解决困难并不断优化合作的内容和运作机制。

（二）政社合作的实现路径

与西方的政社关系发展历程不同，改革开放以来我国政府与社会经历的则是“政社合一”——“行政依附”——“逐步分离”，目前正在经历着依附性与独立性交错的发展阶段。构建中国特色的新型政社关系应当选择社会组织与政府在“分离中合作、合作中共赢”的跨越式发展。具体来说：以政社分开为切入，以政府职能转变为重点，以政府购买服务为抓手，实现政府与社会组织在“分离中合作、合作中共赢”。

独立是合作的前提。当前，我国社会组织行政依附性较强。要采取有效措施，推进政社分开，实现社会组织从政府的附属、助手转换为平等的、独立的主体，明确以满足社会的需求为己任，获得社会的认可和支持。促进政社合作、构建新型政社关系的关键要转变政府职能。要进一步深化行政管理体制改革，把政府的职能真正转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。加快事业单位改革，实现“政事分离”、“管办分开”，从而为社会组织的成长和作用发挥让渡空间、提供资源。

正如美国政治学家罗伯特·达尔所认为，政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界。政府购买社会组织服务是促进政社合作的重要途径，是构建和谐政社关系的核心。政府购买社会组织服务，一方面为社会组织开辟了稳定的经济来源和发挥作用的空间，促进了社会组织的健康成长；另一方面，减轻了政府负担和承担的社会风险，促进了政府职能转变和行政体制改革。同时，双方在合作当中加深了理解，有利于双方的建设与管理，有利于提高了公共服务的质量和水平，促进社会和谐。

（三）政社合作需要着力解决的几个问题

一是转变政府观念。政府与社会组织合作，不仅依赖于政治昌明，还有赖于政府观念的转变。由社会组织来提供公共服务，不仅在于更高的效益，更重要的是实现社会权力回归，促进社会生长，改善社会治理结构。

二是提供制度保障。社会组织发展需要良好的制度环境，而政府是社会制度的主要设计者和维护者。政府在推动政社合作时，必须考虑有关政策的完善程度和衔接环节。比如：社会组织“自下而上”的发动、运作机制，与政府财政支出“自上而下”的审批、运行机制有效对接。

三是完善运作机制。市场的优势在于竞争，但是竞争机制和评估机制的建立，不仅有待于社会组织的数量、能力、诚信水平的提高，而且有待于整个社会对社会组织的参与、了解和诚信体系的建立和完善。

四是把握目标方向。当前我国社会组织好比一个未成年的孩子，既需要政府的关心、支持，更需要独立成长和发挥作用的空间，否则就会变成“啃老族”。政社合作中，既要保证政府对合作效果的控制，又要减少对实施过程的干预，这不是一个技巧问题，更是一个制度设计的问题。

政府与社会组织合作既是一个时代课题，也是一个关系到经济社会长期发展与稳定的制度问题，需要提高认识、完善制度、优化操作，更好地发挥社会组织反映诉求、提供服务、规范行为的积极作用，推动建立“党委领导，政府负责，社会协同上，公众参与”的社会管理格局，实现和谐社会“共建、共享”的目标。■

公共投资与土地价格互动关系研究 篇4

公共投资是提升一个城市的交通条件、环境质量、医疗与教育水平的重要因素,这些公共产品效用的提高会在一定程度上内化到房地产价格之中,进而带动土地价格的上涨。同时,土地财政收入是政府公共投资的重要来源,土地价格的波动对公共投资的规模、方向等也可能产生一定的影响。通常情况下,这样的相互影响存在一段时间的滞后,滞后期的存在是市场机制发挥作用的必然结果,但也对宏观调控提出了更高的要求。政府一方面要能够预判公共投资行为对相关区域房地产市场可能造成的影响,另一方面也要依据市场规律合理选择宏观调控的时点、力度等。因此,深入分析并揭示其中的动态演变规律与特征具有重要的理论与实践意义。

2 文献回顾

在关于公共投资或公共品的供给对房地产价格影响的研究中,比较著名的有Tiebout(1956)提出的tiebout模型,Tiebout认为城市中提供的许多公共服务都具有地方特点,消费者可以通过“用脚投票”,迁移到提供公共物品和税收较好的地区居住,这种选择必然涉及到房地产的消费。这时住宅价值将取决于以教育、医疗等为代表的公共服务质量的高低,即这些公共服务将被资本化到房地产价格中。在此之后,许多学者针对Tiebout理论开展了经验研究, Benjamin等(1996)、Knaap等(2001)的实证研究表明,公共交通投资对土地价格有明显的正向影响。国内方面,高凌江(2008),梁若冰、汤韵(2008),踪家峰(2010),刘畅(2012)的研究表明房地产市场存在公共财政支出资本化的现象。周京奎、吴晓燕(2008),郭小冬、陆超云(2009)等研究则从公共品供给水平和公共投资的角度证明了公共品供给对房地产价格具有显著的正向效应。此外,部分学者论证了某一类公共品供给对房地产价格的影响。

通过分析上述研究可以发现,目前关于公共投资与土地价格相互关系的研究有如下不足之处:第一,集中于研究公共投资对房地产价格的单向影响,忽视了二者之间的双向因果关系。第二,已有文献大多采用静态分析方法,未能揭示出两者之间相互影响的动态演变过程和特征。因此,本文构建向量自回归(VAR)模型,对公共投资与土地价格间的动态关系进行实证研究,在此基础上提出针对性的政策建议。

3 实证分析

3.1 研究区域概况

北京市作为我国的政治经济文化中心,近年来伴随着经济的快速发展,公共投资与土地价格均呈快速上升趋势。由图1可以看出,2000-2011年间,北京市的公共投资额由531.631亿元增长至1672.209亿元,年均增长17.88%。同期土地价格由3271元 / 平方米上升至8986元/ 平方米,年均增长14.56%。从增长速率来看,2004-2009年间公共投资增长速度较快,同期土地价格上涨较为平稳。一直以来,北京市的土地市场始终是社会关注的焦点,这不仅是由于“地王”频出等价格原因,更是由于其土地市场的宏观调控政策通常走在全国前列,其调控手段的时点、力度具有很重要的导向意义。本文对北京市公共投资与土地价格的动态关系进行深入研究,以期为北京乃至其他城市的城市发展、土地市场调控提供依据。

3.2 研究方法

本文采取的主要研究方法为向量自回归模型(VAR)、脉冲响应函数和方差分解。VAR模型是一种非结构化模型,它不以严格的经济理论为基础,令每个内生变量对所有内生变量的若干期滞后项进行回归,以估计全部内生变量之间的动态关系。其基本表达式为:

其中,yt是内生变量向量,xt是外生变量向量, 和是待估的系数矩阵, 是随机扰动向量,i为模型滞后阶数(根据AIC和SC最小的准则确定)。

由于VAR模型参数的OLS估计量只具有一致性,单个估计值的经济解释十分困难,因此要想对一个VAR模型做出分析,通常是通过观察系统的脉冲响应函数和方差分解来完成。本文将按照以下顺序进行实证分析:第一,原始数据的平稳性检验;第二,协整关系检验;第三,Granger因果关系检验;第四,VAR模型的建立;第五,脉冲响应分析;第六,方差分解分析。

3.3 变量、数据的选取与处理

公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动。在市场经济条件下,由于政府不能在微观层次上直接介入企业活动的领域,因此,政府投资往往限定于特定的公共服务领域,这种投资被称为公共投资,有时也被称为政府投资。本文在参考前人研究的基础上,并考虑到数据的可获得性,选取北京市各年份的电力、煤气及水的生产和供应业,交通运输、仓储和邮政业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育与娱乐业,公共管理与社会组织加总得到的公共投资总额。

实证分析所选取的变量包括公共投资和土地价格两个方面,其中公共投资规模采用地均公共投资额(GI)表征,其表达式为:地均公共投资额 = 公共投资额 / 建成区面积。其中,土地价格(LP)数据来源于中国城市地价动态监测网(http://www.landvalue.com.cn/),公共投资额和建成区面积来源于《北京市统计年鉴》,时间序列为2000-2011年。为了消除异常数据对于模型估计精度的影响,变量数据均采用对数形式,从而得到ln GI,ln LP,文中的计算过程均采用Eviews6.0完成。

3.4 平稳性检验

由于多数经济变量的时间序列是不平稳的,为了避免伪回归问题,本文采用ADF检验法对上述序列进行单位根检验。其检验结果如表1所示。

从表1的结果可以看出,LNLP和LNGI两个变量的时间序列在10%显著水平下都是非平稳的,而它们的一阶差分序列DLNLP和DLNGI在10%的显著水平下都是平稳的,因此一般可以进行协整检验。

3.5 协整检验

协整是为了考察两个或多个变量之间的长期均衡关系,为了探寻公共投资与土地价格之间的长期均衡关系,本文采取Johansen检验法对相关变量进行协整检验,检验结果如表2所示。

从表2结果可知,在5%的显著水平上,存在唯一的协整方程,即存在稳定的长期均衡关系。协整方程为:

其中,括号内的数字表示参数估计值的标准误差。由上式可知,公共投资与土地价格之间存在显著的正相关关系。

3.6 Granger 因果检验

协整检验的结果表明公共投资与土地价格之间存在长期的稳定关系,但不能说明变量之间是否存在因果关系以及因果关系的作用方向。因此,在建立VAR模型之前,我们对两个变量进行Granger因果检验,检验结果如表3所示。

由表3可以看出,在5% 的显著水平下,滞后一期时,土地价格(LNLP)是地均公共投资(LNGI)的Granger原因,而滞后二期时,地均公共投资(LNGI)是土地价格(LNLP)的Granger原因。

注:(C,T,K)分别表示所检验的方程中含有截距,时间趋势及滞后阶数;滞后阶数以AIC最小准则确定。

不同的滞后期时使Granger因果检验出现了截然相反的结果,这表明二者之间并不是一种简单的Granger双向因果关系,其中是否存在一定的规律正是本文研究的重点。后文将通过VAR模型的建立、脉冲响应函数分析等对这一动态过程进行更加深入的分析和解释。

3.7 VAR 模型的建立与分析

为了进一步分析公共投资与土地价格的动态关系,构建二维向量自回归模型。确定滞后阶数是VAR建模中重要的一步,因此本文采用多种定阶方法进行筛选。结果显示,LR统计量选择了滞后一期,而最终预测误差FPE、赤池信息准则AIC、施瓦茨信息准则SC以及H-Q准则均选择了滞后两期,因此我们确定模型的滞后阶数为2。VAR(2)模型的具体表达式如表4所示。

整个模型的拟合度调整R2分别为0.9878和0.8886,表明模型拟合效果较好。同时,为了检验模型的稳定性,计算模型的AR特征根多项式,发现特征多项式的根的倒数全部位于单位圆内,这表明所建立的VAR(1) 模型是稳定的。此外,经检验各扰动项不与自己的滞后值相关,并经White异方差检验显示也不存在异方差,模型效果良好,可以作为进一步分析的依据。

3.8 脉冲响应分析

脉冲响应函数(IRF:Impulse ResponseFunction)描述了来自随机扰动项的一个标准差大小的信息冲击对变量当前和未来取值的影响,它能够形象地刻画出公共投资与土地价格之间的相互冲击动态响应路径。如图2所示:横坐标是脉冲响应函数的未来响应基数;纵坐标是因变量对扰动项一个标准差冲击的响应程度。

注:*表示在5%的显著水平下,存在Granger因果关系。

注:*表示相应准则选择的滞后阶数。

由图2可知,土地价格对其自身的一个标准差具有显著的正向效应,而且在1-6期内呈现轻微波动,波动的周期约为2期,6期以后趋于平稳。由此可以推测土地价格上涨所释放的信号在短期内会进一步推高土地价格,这一影响在短期内波动较大,而其长期影响比较稳定。另一方面,土地价格的公共投资的响应则表现出剧烈的波动效应,在前4期内为正向影响,而在第5期开始出现负向,随后一直处于正负交错状态,但正向影响略大于负向影响。通过计算发现,分析期内土地价格对于公共投资的累积响应为0.046085,这就表明从长期来看,公共投资对于土地价格的推动作用并不十分显著。

从公共投资的响应来看,当期的一个标准差的土地价格的冲击,对于1期的公共投资具有较为显著的正向影响,随后呈现平稳下降趋势,在第6期后稳定在0.24左右。从长期来看,土地价格的变动对于公共投资存在稳定的正向影响,这也反映出我国目前“土地财政”的现状。而且,其在分析期内的累积响应为0.378298,远大于土地价格对公共投资的响应。同时,公共投资对于自身一个标准差的冲击所响应的时间范围约为4期,4期以后影响基本消失,表现出了较强的时效性。

3.9 方差分解

方差分解能够将VAR系统的预测均方误差分解为系统内各变量冲击所做的贡献,可考虑系统内任意一个内生变量的预测均方误差的分解。下面我们将对VAR模型进行方差分解,以测算各内生变量对彼此波动的相对贡献率(见图3)。

由图3可知,公共投资对土地价格的贡献度在第一期内几乎无影响,而在第二期内迅速上升到约40%,随后又呈现平稳下降趋势,第10期下降至20%左右的水平,这表明虽然短期内公共投资对土地价格的贡献率较大,但随着时间的推移,这一影响越来越弱。而另一方面,公共投资的方差分解结果显示,土地价格对其贡献度呈上升趋势,到第10期时约达到40%的水平,并且存在随着时间推移进一步增大的趋势,这表明当期土地价格对后期公共投资的贡献率会逐渐增大。

4 结论与建议

4.1 结论

本文将公共投资和土地价格引入向量自回归模型,并进行了脉冲响应函数分析和方差分解,从中得到以下结论:

(1)公共投资与土地价格波动确实存在着相互作用,其中土地价格变动对公共投资的影响在滞后一年最为显著。结合相关研究分析,表明:由于土地使用权出让收入是北京市政府公共投资的重要来源,当年的土地价格上涨也就意味着第二年公共投资的增加。这一结论与我国现行的财税制度是吻合的。然而,土地价格受市场机制调节,其在一定范围内的波动是合理的,甚至是必须的,但是公共支出必须具有一定的连续性和稳定性,两者之间的矛盾值得我们深入思考。

(2)公共投资对土地价格的影响在滞后两年达到最大值,其后一直呈现以两年为周期的剧烈波动。从公共投资本身来看,其中大部分属于固定资产投资,公共资本的形成、发挥效用需要一定的时间。当年公共投资的增加或减少不可避免地向市场释放出一种信号,市场对这一信号响应的快慢也会有着重要的影响。因此,两者综合作用的结果即表现为公共投资对土地价格的拉动作用存在两年的滞后期。

(3)短期内公共投资对土地价格具有显著的拉动作用,而从长期来看,土地价格对公共投资的影响更为显著。公共投资通常意味着公共服务质量的提高和投资环境的改善,因而能够吸引外部经济要素向本区域流动,带动土地价格的上涨。土地价格持续上涨能够为地方政府提供稳定的财政收入来源,这就导致了目前许多地方政府打着“经营城市”的旗号,采取较为激进的公共投资策略,加速城市扩张,导致土地的无序利用。

4.2 政策建议

基于以上关于公共投资与土地价格相互作用的实证分析,本文提出如下政策建议:

第一,地方政府依托土地生财,将所得用于履行公共投资、改善民生之责,这其中存在着一定的必然性和合理性。然而,以地生财并不能仅靠一次性卖地生财,要降低“土地财政”中土地使用权出让收入比重,开辟不动产保有环节税源,使土地出让金收入与其他税收收入形成互动关系,使政府的公共投资资金来源具有稳定性、平滑性,从而降低由于土地价格波动对公共投资方向、结构的影响,削弱地方政府“卖地”的积极性,控制城市无序扩张。

第二,加强土地出让收入管理,不能通过继续增加土地出让收入计提项目实现。计提项目的增加加重了地方政府对于“卖地”的依赖,也不能保障公共支出的稳定性,反而可能引发新的寻租行为。因此,管理者应从健全土地出让收支预算管理入手,建立科学完整的支出标准体系,从而给予现有计提公共支出项目以稳定保障。同时,管理者可以考虑在条件成熟的情况下,将土地出让收支预算资金全部纳入土地预算体系,编制综合性的土地预算,建成一个完整独立的土地预算体系。

第三,房地产价格的稳定上涨必须依靠区域经济基本面的支撑,而且公共投资的回报通常具有长期性,通过巨额公共投资来“经营城市”的做法隐藏着巨大的赤字风险。因此,政府的公共投资应着眼于城市发展的长期目标,减少过度投资和无效投资,减少对于城市化和经济增长的干预,实现从“增长型”政府向“服务型”政府的转变。

参考文献

[1] .Tiebout,C.,A Pure Theory of Local Expenditures.Journal of Political Economy.1956.64

[2] .周京奎吴晓燕.公共投资规模、居民支付意愿与住宅价格走势——基于中国30城市截面数据的实证检验.财贸研究.2008.6

[3] .梁若冰汤韵.地方公共品供给中的Tiebout模型:基于中国城市房价的经验研究.世界经济.2008.10

[4] .杜雪君黄忠华等.房地产税、地方公共支出对房价的影响——全国及区域层面的面板数据分析.中国土地科学.2009.7

[5] .踪家峰刘岗贺妮.中国财政支出资本化与房地产价格.财经科学.2010.11

[6] .刘畅.益贫式增长视角下公共财政支出对房地产市场影响.财经问题研究.2012.5

[7] .于长革.政府公共投资的经济效应分析.财经研究.2006.2

[8] .王威潘若龙.公共投资的就业效应——基于VAR模型的检验分析.社会科学战线.2009.4

浅论公共财政与政府职能的互动机制 篇5

关键词：公共财政；政府职能；互动机制

一、政府职能与公共财政的关系

（一）理性分析

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。公共财政是指“以国家（或政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。”从这个定义来看，即公共财政是政府职能的物质基础，政府职能的调整与转变则是决定公共财政活动的根本前提。

财政收支是政府的行政行为之一，而且政府的其他行政行为也与财政收支有着不同程度的联系。因此，考察政府财政收支资金流向、功能与绩效也是研究政府职能的一个重要渠道。

（二）历史分析

从我国财政收支的历史变迁可以看出政府职能的演变轨迹。

在计划经济时期，由于经济成分单一，国有或集体经济成分在整个国民经济中占极大的比重。政府既是企业管理者，又是社会管理者，所以财政收入主要来源于国有（带有准国有性质的集体经济——准国有）经济实体，财政支出也主要投向国有（或准国有）经济实体。如1978年，全国财政收入的86.8%来自国有经济单位的缴款，如果再加上准国有经济单位的缴款，便几乎是清一色地来自国有制经济单位。1978年财政支出中，花在国有经济单位的钱也占财政支出的绝大多数。

而进入市场经济时期以后，政府角色发生改变，从“企业管理者”角色中退出，只承担“社会管理者”角色。“政企分开”的理念开始进入理论视野，并成为政府职能转变的政策导向。这种转变也反映到财政收支上。到2003年，财政收入中来自国有经济单位的比重退居29.5%，财政支出中投向国有资产的基本建设支出已经不足10%，而教科文卫、福利保障、国防、城市基础设施建设、环保等公共支出的比例则都在增长中。

由此看出，政府收支结构的调整，与政府职能范围的调整息息相关。既然从计划经济到市场经济的转轨过程中的财政收支变化，反映了政府职能的变化，那么，可以通俗地说，财政收支是政府职能的“风向标”。这就给我们从公共财政建设的角度研究政府职能转变提供了一个视角。

二、从现行公共财政收支考察我国政府职能存在的问题

（一）以财政干预微观市场，折射政府职能“越位”

政府职能越位，是指政府做了不属于政府权限之事。我们知道，在市场经济体制下，政府只能运用经济杠杆对市场进行宏观调控，而不是对微观市场（个别的企业或居民）进行干预。如果政府滥用行政命令，将财政支出对微观市场进行干预，将会影响市场竞争的公平性。如从1990年到2005年这16年间，国有企业比非国有企业效益低了8473.3亿元，与此同时，国有经济在16年中吃进了国家拨付给的“经济建设费”累计7万多亿。这是中央政府在计划经济贯性影响下的职能“越位”，本质上是用非国有经济的税收贡献来扶植国有经济。地方政府对微观经济的干预消息也时常见诸媒体，如河南省新郑市出资培训企业老总；北京市海淀区出资奖励纳税大户。这些行政作为的动机尽管是善意的，但其财政支出并不符合市场经济条件下的政府职能要求，客观上影响了市场竞争的公平环境，所以此类财政支出方式反映出政府职能“越位”。

（二）财政公共投入不足，折射政府职能“缺位”

经济学界将我国的财政模式称为“生产性财政模式”或“建设性财政模式”，与西方国家的“公共财政模式”相区别。在这种财政模式下，过多的公共资源被用于生产建设等经济服务支出，而用于社会公共服务性的支出就比较短缺。主要表现在教育、医疗、文化、环保方面的投入不足。这就造成了政府职能的“缺位”，即政府部门在某些应该有所作为的方面没有作为，或者说把本应由政府负责的项目交给了市场。

（三）财政收支不规范，折射政府职能“错位”

所谓政府职能错位，是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，涉及部门利益时互相争夺、涉及部门责任时互相推诿。

公共财政是一种“契约型”（法制化、规范化）的财政制度，法制化的政府必须“职能分明，各司其职”。如果财政收支“契约”不明朗，必然对政府职能权限产生负面影响。

第一，税收制度不完善。据统计，我国2002年共查出与国家税法不符的涉税文件1458份，其中税务机关内部文件387份，地方党政和其他部门文件1071份。各地违反税收制度乱收金额达21.4亿。如果职能界限清晰，这些违法违规案件应该会得到及时遏止的。

第二，政府收费缺乏规范。公共财政制度的一个基本要求由财政税务部门总览政府收支。然而，我国几乎每个政府部门都可以向百姓或企业索取费用。中央党校校委研究室副主任周天勇曾经在一个座谈会上说，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加即超过8000亿元，相当于当年财政收入的四分之一，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

第三，财政预算缺乏刚性约束，财政收支缺乏有效监督。我国的现行宪法虽然明确规定了各级人大审查和批准各级政府编制的预算、监督预算执行，但是，由于预算监督的法律制度不完善，人民代表大会对预算的监督往往流于“走过场”，公共财政很容易陷入失控状态。

三、建立公共财政与政府职能互动机制

从上述政府职能“越位”、“缺位”和“错位”现象及其与财政收支的内在关联性可以看出，只要我们能够进一步规范公共财政收支，就可以使政府职能范围更清晰；另外，只要我们实现了政府职能的转变，同样可以进一步规范公共财政的收支结构。因此，应该以法制化为基础，建立财政收支与政府职能的互动机制，使公共财政体制与政府职能转变两者互相作用、互相促进、相互完善。

（一）进一步规范财政收支，以财政收支规则约束政府职能范围

从财政角度来考察政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”的原因，可以说很大程度上是由于财政规范性缺失。主要表现为财政政法制化程度低。

首先，立法滞后。改革开放已经三十年，过去许多财政法规已不适应当前现实，但由于清理废止上作没有能及时跟上，这些财政法规仍旧有效，从而不同程度地仁束缚着人们的思想和行为，对财政工作的发展造成制约。

其次，立法空白。一些基本的和必需的重要财政法规（如《财政法》）至今还没有出台。

再次，立法层次。我国的《宪法》中没有关于财政体制的规定，其他的基本法律也很少涉及，绝大多数的财政法律、法规都是以行政机关制定的行政规则、条例、政策等形式表现出来。现行的2000多件财政法律、法规（仅指中央级立法）中，由全国人大及其常委会制定的可谓凤毛麟角；在行政法规中又以财政部制定或由财政部和其他部委联合制定的规章制度所占比例最大。

财政法规不健全，必然导致财政收支无法可依，无章可循，最后只能以政策代替法律，进而造成收支不规范、标准不统一，财政收支也完全服从于“长官意志”或部门利益。因此，加强财政立法，规范财政收支，从而规范政府职能，可以说已经成为建立健全公共财政体制的一项紧迫的工作。

（二）进一步厘定政府职能，建立规范的公共财政收支体系

理清政府职能界限，从而规范财政收支，可沿着这样的思路去进行：

首先要明确全部社会经济部门中的“私人部门”和“公共部门”的界限，这是界定政府职能的出发点。正如美国著名经济学家理查德·马斯格雷夫说“以资源利用的决定为转移并以私人需要与公共需要之间的区别为基础。这种区别是我们所关心的，因为这是财政职能的核心。”私人部门是指生产和提供具有竞争性和排他性的物品的部门。公共部门即生产社会公共产品的领域，如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等等。在市场经济条件下，公共产品如果由市场来提供，就会出现市场经济理论上说的“搭便车”现象。并且由于市場机制的缺陷，如外部效应问题，社会公平问题，宏观经济波动问题等，使得我们必须求助于公共部门——亦即政府。这是市场经济条件下政府产生和存在的合理性之所在。

明确“私人部门”和“公共部门”的界限后，政府职能范围就可以从理论上理顺了——“公共部门”是界定政府职能的落脚点，也是确定财政收支结构的最重要的参照物。

厘定政府职能后，财政收支范围应该严格限制在政府职能框架内。具体地说，凡是属于公共需要领域的或市场机制不能解决的项目，公共财政必须积极介入；反之，公共财政应该坚决退出。

参考文献：

1、胡海.论公共财政与行政成本[J].湖南财经高等专科学校学报,2007(23).

2、杨国栋.公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择[J].福建论坛,2007(8).

3、高培勇.公共化:公共财政的实质[N].人民日报,2004-10-22.

4、思源.中国财政支出结构的过去现在与未来——建立民生财政的设想[J].炎黄春秋,2008(4).

5、樊明成.新时期实现我国教育投入目标的财政能力分析[J].国家教育行政学院学报,2008(9).

6、吴士海,张蓉,刘哀鸿.我国财政法规体系问题研究[J].时代财会,2002(3).

7、刘建发.我国财政立法存在的问题及对策[J].科技创业月刊,2008(12).

8、冯秀华,傅东.公共财政:社会主义市场经济的必然选择[J].中国财政,1999(6).

浅论公共财政与政府职能的互动机制 篇6

(一) 理性分析

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能, 它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用, 即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么, 不应该做什么”的问题。公共财政是指“以国家 (或政府) 为主体, 通过政府的收支活动, 集中一部分社会资源, 用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。”从这个定义来看, 即公共财政是政府职能的物质基础, 政府职能的调整与转变则是决定公共财政活动的根本前提。

财政收支是政府的行政行为之一, 而且政府的其他行政行为也与财政收支有着不同程度的联系。因此, 考察政府财政收支资金流向、功能与绩效也是研究政府职能的一个重要渠道。

(二) 历史分析

从我国财政收支的历史变迁可以看出政府职能的演变轨迹。

在计划经济时期, 由于经济成分单一, 国有或集体经济成分在整个国民经济中占极大的比重。政府既是企业管理者, 又是社会管理者, 所以财政收入主要来源于国有 (带有准国有性质的集体经济———准国有) 经济实体, 财政支出也主要投向国有 (或准国有) 经济实体。如1978年, 全国财政收入的86.8%来自国有经济单位的缴款, 如果再加上准国有经济单位的缴款, 便几乎是清一色地来自国有制经济单位。1978年财政支出中, 花在国有经济单位的钱也占财政支出的绝大多数。

而进入市场经济时期以后, 政府角色发生改变, 从“企业管理者”角色中退出, 只承担“社会管理者”角色。“政企分开”的理念开始进入理论视野, 并成为政府职能转变的政策导向。这种转变也反映到财政收支上。到2003年, 财政收入中来自国有经济单位的比重退居29.5%, 财政支出中投向国有资产的基本建设支出已经不足10%, 而教科文卫、福利保障、国防、城市基础设施建设、环保等公共支出的比例则都在增长中。

由此看出, 政府收支结构的调整, 与政府职能范围的调整息息相关。既然从计划经济到市场经济的转轨过程中的财政收支变化, 反映了政府职能的变化, 那么, 可以通俗地说, 财政收支是政府职能的“风向标”。这就给我们从公共财政建设的角度研究政府职能转变提供了一个视角。

二、从现行公共财政收支考察我国政府职能存在的问题

(一) 以财政干预微观市场, 折射政府职能“越位”

政府职能越位, 是指政府做了不属于政府权限之事。我们知道, 在市场经济体制下, 政府只能运用经济杠杆对市场进行宏观调控, 而不是对微观市场 (个别的企业或居民) 进行干预。如果政府滥用行政命令, 将财政支出对微观市场进行干预, 将会影响市场竞争的公平性。如从1990年到2005年这16年间, 国有企业比非国有企业效益低了8473.3亿元, 与此同时, 国有经济在16年中吃进了国家拨付给的“经济建设费”累计7万多亿。这是中央政府在计划经济贯性影响下的职能“越位”, 本质上是用非国有经济的税收贡献来扶植国有经济。地方政府对微观经济的干预消息也时常见诸媒体, 如河南省新郑市出资培训企业老总;北京市海淀区出资奖励纳税大户。这些行政作为的动机尽管是善意的, 但其财政支出并不符合市场经济条件下的政府职能要求, 客观上影响了市场竞争的公平环境, 所以此类财政支出方式反映出政府职能“越位”。

(二) 财政公共投入不足, 折射政府职能“缺位”

经济学界将我国的财政模式称为“生产性财政模式”或“建设性财政模式”, 与西方国家的“公共财政模式”相区别。在这种财政模式下, 过多的公共资源被用于生产建设等经济服务支出, 而用于社会公共服务性的支出就比较短缺。主要表现在教育、医疗、文化、环保方面的投入不足。这就造成了政府职能的“缺位”, 即政府部门在某些应该有所作为的方面没有作为, 或者说把本应由政府负责的项目交给了市场。

(三) 财政收支不规范, 折射政府职能“错位”

所谓政府职能错位, 是指政府内部发生的职能混乱现象, 即你干我的事, 我越你的权, 涉及部门利益时互相争夺、涉及部门责任时互相推诿。

公共财政是一种“契约型” (法制化、规范化) 的财政制度, 法制化的政府必须“职能分明, 各司其职”。如果财政收支“契约”不明朗, 必然对政府职能权限产生负面影响。

第一, 税收制度不完善。据统计, 我国2002年共查出与国家税法不符的涉税文件1458份, 其中税务机关内部文件387份, 地方党政和其他部门文件1071份。各地违反税收制度乱收金额达21.4亿。如果职能界限清晰, 这些违法违规案件应该会得到及时遏止的。

第二, 政府收费缺乏规范。公共财政制度的一个基本要求由财政税务部门总览政府收支。然而, 我国几乎每个政府部门都可以向百姓或企业索取费用。中央党校校委研究室副主任周天勇曾经在一个座谈会上说, 全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元, 统计外的预算外收入至少3000亿元, 两项相加即超过8000亿元, 相当于当年财政收入的四分之一, 而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

第三, 财政预算缺乏刚性约束, 财政收支缺乏有效监督。我国的现行宪法虽然明确规定了各级人大审查和批准各级政府编制的预算、监督预算执行, 但是, 由于预算监督的法律制度不完善, 人民代表大会对预算的监督往往流于“走过场”, 公共财政很容易陷入失控状态。

三、建立公共财政与政府职能互动机制

从上述政府职能“越位”、“缺位”和“错位”现象及其与财政收支的内在关联性可以看出, 只要我们能够进一步规范公共财政收支, 就可以使政府职能范围更清晰;另外, 只要我们实现了政府职能的转变, 同样可以进一步规范公共财政的收支结构。因此, 应该以法制化为基础, 建立财政收支与政府职能的互动机制, 使公共财政体制与政府职能转变两者互相作用、互相促进、相互完善。

(一) 进一步规范财政收支, 以财政收支规则约束政府职能范围

从财政角度来考察政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”的原因, 可以说很大程度上是由于财政规范性缺失。主要表现为财政政法制化程度低。

首先, 立法滞后。改革开放已经三十年, 过去许多财政法规已不适应当前现实, 但由于清理废止上作没有能及时跟上, 这些财政法规仍旧有效, 从而不同程度地仁束缚着人们的思想和行为, 对财政工作的发展造成制约。

其次, 立法空白。一些基本的和必需的重要财政法规 (如《财政法》) 至今还没有出台。

再次, 立法层次。我国的《宪法》中没有关于财政体制的规定, 其他的基本法律也很少涉及, 绝大多数的财政法律、法规都是以行政机关制定的行政规则、条例、政策等形式表现出来。现行的2000多件财政法律、法规 (仅指中央级立法) 中, 由全国人大及其常委会制定的可谓凤毛麟角;在行政法规中又以财政部制定或由财政部和其他部委联合制定的规章制度所占比例最大。

财政法规不健全, 必然导致财政收支无法可依, 无章可循, 最后只能以政策代替法律, 进而造成收支不规范、标准不统一, 财政收支也完全服从于“长官意志”或部门利益。因此, 加强财政立法, 规范财政收支, 从而规范政府职能, 可以说已经成为建立健全公共财政体制的一项紧迫的工作。

(二) 进一步厘定政府职能, 建立规范的公共财政收支体系

理清政府职能界限, 从而规范财政收支, 可沿着这样的思路去进行:

首先要明确全部社会经济部门中的“私人部门”和“公共部门”的界限, 这是界定政府职能的出发点。正如美国著名经济学家理查德·马斯格雷夫说“以资源利用的决定为转移并以私人需要与公共需要之间的区别为基础。这种区别是我们所关心的, 因为这是财政职能的核心。”私人部门是指生产和提供具有竞争性和排他性的物品的部门。公共部门即生产社会公共产品的领域, 如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等等。在市场经济条件下, 公共产品如果由市场来提供, 就会出现市场经济理论上说的“搭便车”现象。并且由于市场机制的缺陷, 如外部效应问题, 社会公平问题, 宏观经济波动问题等, 使得我们必须求助于公共部门———亦即政府。这是市场经济条件下政府产生和存在的合理性之所在。

明确“私人部门”和“公共部门”的界限后, 政府职能范围就可以从理论上理顺了———“公共部门”是界定政府职能的落脚点, 也是确定财政收支结构的最重要的参照物。

厘定政府职能后, 财政收支范围应该严格限制在政府职能框架内。具体地说, 凡是属于公共需要领域的或市场机制不能解决的项目, 公共财政必须积极介入;反之, 公共财政应该坚决退出。

参考文献

[1]、胡海.论公共财政与行政成本[J].湖南财经高等专科学校学报, 2007 (23) .

[2]、杨国栋.公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择[J].福建论坛, 2007 (8) .

[3]、高培勇.公共化:公共财政的实质[N].人民日报, 2004-10-22.

[4]、思源.中国财政支出结构的过去现在与未来——建立民生财政的设想[J].炎黄春秋, 2008 (4) .

[5]、樊明成.新时期实现我国教育投入目标的财政能力分析[J].国家教育行政学院学报, 2008 (9) .

[6]、吴士海, 张蓉, 刘哀鸿.我国财政法规体系问题研究[J].时代财会, 2002 (3) .

[7]、刘建发.我国财政立法存在的问题及对策[J].科技创业月刊, 2008 (12) .

公共互动 篇7

体育课堂互动教学是进行教学改革的一种探索, 本文在对相关问题研究的基础上, 综合国内外研究成果, 并将其辩证性地加以应用, 取其精华, 力图从理论与实践的角度对普通高校体育课堂互动教学进行全面的审视和系统的总结, 用互动的观念重塑教学, 提出一些有价值、有创意的思维, 反映理论研究的最新成果。做到准确界定课堂互动教学的内涵, 追寻互动教学形成与发展过程, 深入浅出阐述互动教学的原理, 描述互动教学存在与发生的动力机制和过程特性[1]。比较完整地介绍和分析互动教学改革中提出的一些“新理念”, 创新与优化互动教学的方法与策略, 初步形成互动教学的理论体系, 以期抛砖引玉, 推动高校体育与健康新课程教学背景下互动教学改革向纵深发展。

普通高校体育课堂互动教学研究的旨趣在于优化教学机制, 它对于变革学习方式, 加快学生社会化发展, 构建个性化和多样化的认知、能力和情感等结构, 形成积极的生活态度、创新人格具有极其重要的价值[2]。这些价值是调节体育教学活动的一只“看不见的手”, 它牵引着体育教学改革的走向, 成为体育教学改革与发展的动力源泉。实施体育课堂互动教学研究就是要创设师生互动的课堂, 探索有效整合学习环境和教学资源的新途径, 优化教与学的过程, 达到提高学生素质, 促进学习方式的变革, 提高体育教学实效的目的。实施体育课堂互动教学研究, 对于重新审视近些年来高校体育课堂教学改革, 理清理论与实践层面各种问题之间的逻辑联系, 增强课堂互动教学中主体意识和实施课堂互动教学的积极性与自觉性, 形成符合时代精神的现代教学观念, 推进素质教育, 从而建构全新的体育课堂互动教学理论模式和评价体系, 具有较高的应用价值。

在高校体育教学中, 传统教学法有助于提升身体素质、技能水平、自信心水平等, 但在学生学习兴趣、团队协作等方面有所欠缺。从学习成效上分析, 传统教学法还需要其他教学方法来介入辅助提升其学习成效。互动教学法有着与传统教学法明确的不同教学理念和学习过程。在互动教学实施过程中较注重学生的学习动机、认知效果、社会互动行为等方面。现今一些教育学界的学者认为课堂也是一个微观社会, 所以把符号互动理论引入教学领域, 进而逐渐形成较为系统的互动教学理论[3]。在互动教学的情境中, 技能水平更容易达到学习目标, 而且强调人际沟通和社会技巧的培养, 在学习过程中激发个体的内在动机, 并借助学习同伴彼此的鼓励, 相互的解释、说明、指导以及示范等互动关系, 从而提高学习成效。

两种不同教学方法对于不同基础水平和相同基础水平的小组教学效果如何呢?一种观点认为:在不同基础水平的小组里, 低水平学生能够得到高水平同伴的引导和帮助从而提高学习成效, 高水平学生能够通过解说、示范学习内容和知识点, 使他的技能水平得到强化提高, 并且自信心也得到大幅提升。另一种观点则认为:高水平学生为了帮助低水平的学生, 在学习过程中浪费了更多的时间, 其本身却没有获益, 高水平学生在相同基础水平的小组中会有更高的学习成效。因此, 本文拟采用不同基础水平的学生组合, 通过教学实验, 深入探讨互动教学和传统教学对不同基础水平学生在大学公共体育课程——篮球的学习成效。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以2014年上半年淮南师范学院篮球选项课120名男性本科学生为研究对象。首先对选定的120名研究对象进行测试分组, 分别分为高水平组、低水平组、混合组。对120名研究对象通过篮球基本技术测试打分之后进行排序, 第21名至60名为高水平组, 第61名至100名为低水平组, 前20名和后20名组成混合组。然后各分成2个组分别接受互动教学法和传统教学法学习 (表1) 。

2.2 研究方法

2.2.1 教材内容

教材内容为篮球基本技术, 包括移动、传接球、投篮、运球等。为达到实验的目的, 本研究特别邀请相关专家和其他高校篮球专业教师对教学大纲、教学内容、教案进行修正和规范, 以符合教学实验的需要。实验教学共16周, 第一周和最后一周测试, 每周2节课90分钟, 每周每组学生到勤率均高于95%, 具有很高的效度。为了避免实验效应的影响, 本实验未告知学生本学期是属于教学实验, 并将同一基础水平的学生随机分配到互动教学组和传统教学组。

体育课传统教学以学生掌握运动技术为主要目标, 这就造成了传统的体育教学过分追求运动竞技的成分, 追求运动技能学习的精确度、速度、高度、远度, 教学过程总是从讲解动作要领和示范动作开始, 然后再进行辅助练习、分解练习, 最后进行完整练习和反复练习直至掌握动作要领。所采用的教学方法主要有讲解示范法、分解教学法、重复练习法、循环练习法、保护与帮助法等。互动教学保留传统教学的教师讲解示范以外, 在学生练习和师生交流互动环节有较大差别, 为了达到互动教学组的一致性和效果, 特强调互动教学的5个基本点: (1) 加强正向相互依存的学习; (2) 促进小组成员之间的互动关系; (3) 建立个人责任感; (4) 培养组员间的社交技巧; (5) 传授有效的小组学习过程。当完成互动教学的技术练习时, 学生必须进行小组分组练习, 并且建立有效的小组学习过程。在教学过程中, 教师并非结束教学过程, 而是必须继续监督并观察学生的行为, 这个过程是为了确认小组学习过程的有效性并维持师生间、同学间良好的学习关系。

2.2.2 评分信度

测试结果参照淮南师范学院篮球教学评价标准, 由5名非参与实验教学的篮球专业教师打分之后取平均分, 满分为100分。对这5名非参与实验教学的篮球专业教师进行信度测验, 随机选定非测试组40名男性学生进行测试打分, 一周后再次进行同样的测试打分, 测试结果以积差相关系数来分析两次测试打分的相关程度, 得出信度系数r=0.70 (p<0.05) , 呈高度相关。

2.2.3 统计工具

采用因子设计。自变项包括:第一因子为不同教学方法因子包括互动教学组和传统教学组, 第二因子为不同水平组合因子包括高水平组、低水平组和混合组, 因变量为学习成效。采用SPSS10.0进行统计分析。采用两因素方差分析和雪费 (Scheffe) 多重比较法来分析。

3 结果

本研究所指的学习成效是指测试组学生第16周的最终测试分数减去最初的测试分数所得的结果。不同组别对篮球动作技能的学习成效如表2。

统计结果如表3, 不同基础水平与不同教学方法的交互作用、在教学方法因子的主要效果、基础水平的主要效果均达到显著水平 (P<0.05) 。

*P<0.05

不同基础水平与教学方法因子的交互作用部分, 不管是在互动教学组中还是在传统教学组中, 高水平组和混合组的学习成效平均数都要好于低水平组。其原因可能是, 混合组中的低水平学生在学习过程中, 受到同组高水平学生的鼓励或引导, 进而提升了其学习成效;另外从动机方面分析, 混合组中低水平学生可能借助同组高水平学生的能力, 对互动学习本身有深入的学习动机, 以至愿意付出更多的努力, 从而提升了其学习成效。

本研究发现教学方法因素达到显著水平, 比较互动教学组合传统教学组的平均学习成效, 结果显示互动教学组学生 (M=36.88) 的学习成效好于传统教学组学生 (M=33.64) 。由此支持互动教学组的学习成效好于传统教学组的观点。此外, 在不同基础水平的学习成效方面, 高水平组 (M=36.48) 和混合组 (M=35.61) 学生的学习成效皆优于低水平组 (M=33.70) 。

4 小结

不同基础水平学生的测试结果均显示互动教学组学习成效比传统教学组要好。在互动教学组和传统教学组中, 高水平组和混合组的学生学习成效均好于低水平组, 从而支持在不同基础水平的小组里, 低水平学生能够得到高水平同伴的引导和帮助从而提高学习成效。由此, 建议在未来的大学篮球课堂上, 有必要介入互动教学法进行教学设计, 尤其是培养学生在人与社会的关系上的各种表达、沟通和分享的基本能力, 并充分激发低水平学生的互动学习动机和兴趣, 从而提升其学习成效。

摘要：对淮南师范学院篮球选项课120名普通本科生进行分组教学实验, 并通过数理统计得出结论:不同基础水平学生的测试结果均显示互动教学组学习成效比传统教学组要好, 在互动教学组和传统教学组中, 高水平组和混合组的学生学习成效均好于低水平组。

关键词：互动教学,普通高校,篮球课

参考文献

[1]路华清, 等.课堂互动教学研究课题报告[J].沙洋师范高等专科学校学报, 2011, 12 (3) :63-66.

[2]孙泽文.课堂互动教学研究[D].华中师范大学, 2008:4-5.

公共互动 篇8

1 企业发展公共关系的原则

(1) 以可持续发展为前提。

社会责任感应该作为评估一个企业业绩的指标之一, 这是在全球范围内相对比较权威的杂志——《财经时报》在2003年提出的, 这就意味着社会责任将成为企业的竞争能力之一, 而社会责任最重要的体现方式——公共关系, 则从某种意义上来讲保证了企业的可持续发展。拿长庆油田来讲, 最明显的例子, 如果没有与政府部门相关的公共关系互动, 油田就无法及时了解最新的政策动态, 那么油田生产计划和营销策略的制定相对就带有一定的盲目性。

广告等短期的经济目标活动与公共关系的效应不可相提并论, 广告对于企业的宣传只是暂时的, 而公共关系的目标是营造良好的生产环境和经营环境, 塑造企业形象, 目标是长远且长效的。公共关系不是药剂, 它具有一定的持续性的属性, 不能等出现问题了, 再用“头痛医头、脚痛医脚”的方法靠公共关系解决问题。企业, 尤其是油田这类的大企业, 要结合自身的行业特点, 建立起公共关系的长效机制, 该机制不仅要长效, 而且要具有一定的系统性和全面性, 再有就是前文提到的可持续性。

(2) 以公众利益为诉求。

现代社会的文明程度越来越高, 公众利益的重要性也日益突出, “公众至上”已经成为现代公共关系的大原则以及座右铭;而“大众的最好利益才是我们的最好利益”也已成为现代企业家新的管理理念。在长庆油田, 大众的利益不仅是指企业内部员工的利益, 还要包括企业周围环境中的民众的利益, 因此在发展公共关系时, 要时刻牢记“公众利益为第一”这一原则。

(3) 以双向交流作为公共关系的方式。

长庆油田的生产最大的阻挠似乎不是生产问题, 也不是技术问题, 而是外协:比如老乡挡路并提出无理要求。其实企业经营过程中总会遇到很多始料未及的问题, 公共关系中的所谓“双向沟通”就是公众与组织建立良好关系, 而运用的传播方法和原理, 也就是说公共关系不是企业单方面的, 而是双方的。建立良好的公共关系, 一方面, 要把企业的信息和意图向公众进行解释和传播, 而另一方面, 又要分析公众的想法和信息向企业做出反馈, 这样企业和民众在良好的沟通氛围中进行良性沟通, 才能达到提出问题、解决问题的目的, 企业和民众的关系才能真正的和谐。

(4) 以互惠互利为目标。

经济社会中的民众虽然没有长远的经济发展的意识, 但现实生活中还是有一定的经济头脑的, 而公共关系就恰好具备这项管理功能, 即建立企业和民众之间的互惠互利的关系。

但是公共关系必须遵守一定的道德原则, 特别是互惠互利这种相对比较敏感的问题。公共关系的主体是在利己中达到利人, 即要先以企业本身利益为前提, 因为企业相对于民众来说是一个组织, 它所关系到的范围很广、很宽, 影响度也相对深远, 所以企业与民众的定位不能持平, 但要尽量做到在跟民众相处时, 可以使民众感觉到:开办企业的目的是要与人民的物质利益共分, 精神利益共享。

2 公共关系的普遍作用

(1) 公共关系的内部作用。

公共关系对于增强企业凝聚力、处理内部关系、树立团队意识有着重要的作用。企业的主体是人力资源, 每个员工都是企业赖以生存的细胞, 企业的发展离不开员工, 因此, 员工的情绪变化和思想动态无时无刻都在影响着企业的运行。内部公共关系的好坏直接影响着企业自身的发展和生存。那么如何做好企业内部的公共关系呢, 上文提到的双向交流是至为重要的一点。企业文化的宣传力度要加大, 企业对于员工的工资、福利待遇等制度政策如有调整, 要及时向员工传达, 尽量使员工的期望值与实际工资福利保持在一定的合理水平上;同时也要及时了解员工的思想动态。

(2) 公共关系的外部作用。

公共关系是企业处理外部关系的主要手段, 也是重要手段。企业是社会经济组织的一个细胞, 它的经营活动与整个经济活动都息息相关, 但同时它又具有一定的独立性。企业与社会公众之间存在着极为密切的关系。比如企业实体所处的环境。一般大型企业的生产基地都会坐落在农村, 甚至偏僻的山村, 这样就会存在一定的国民素质问题。相对落后的地区人民普遍素质都不高, 他们没有经济发展的意识, 不知道油田发展对于经济建设的重要性, 目光也没有那么长远, 思想境界也很少上升到利国利民的高度, 因此对于企业的到来, 他们只能看到眼前的利益。于是在征地、占道等相关问题上很容易出现征地款项、占道款项等跟“钱”有关的纠纷和矛盾, 这时公共关系的重要性就体现的淋漓尽致:一方面将企业“与人为善”、“发展经济”的意图向民众表达, 另一方面又代表企业了解民众的需求。

对于互惠互利这一原则仍以长庆油田举例, 虽然可能乡镇政府也享受不到我们的税收, 但油田可以提供一定数量的就业机会, 并且可以吸引石油周边产业来这里建厂投资, 无形中就带动了当地的经济发展, 人民的生活质量自然而然就提高了, 物质基础满足后, 就上升到精神基础, 那么民众的素质也会越来越高, 这时企业的公共关系也越来越容易开展, 这样企业和民众的关系才能进入到一个良性的循环, 从而达到双赢的局面。而且在企业不能一味的抵触或者无原则的妥协情况下, 公共关系就可以运用双向沟通的艺术, 做企业和民众之间的润滑剂。

一个具有社会责任的企业, 其形象有三个发展阶段, 第一时期是关注环境问题, 第二时期是建立制度和行业标准, 第三时期则是关注社会问题。因此企业要想树立良好的、有社会责任的企业形象, 第一步, 就从发展公共关系开始。

摘要：本文以长庆油田为例, 近几年借助公共关系实现油田与企业的互动, 从而达到双赢的局面。在企业不能一味地抵触或者无原则的妥协情况下, 公共关系就可以运用双向沟通的艺术, 做企业和民众之间的润滑剂。

关键词：公共关系,企业,公众,征地

参考文献

[1]阿孜古丽·吐尔洪·公共关系———塑造企业形象、提高企业竞争力的新途径[J].商场现代化, 2008 (10) ·

[2]居延安·公共关系学[M].3版·上海:复旦大学出版社, 2006·

公共互动 篇9

高职公共英语课程是培养应用型人才的一门基础课程, 它在教学活动中应服从高职教育总目标。但是当前状况下, 高职公共英语教学大多是沿用传统的教学模式, 直接致使高职学生在毕业后无法具备岗位要求的英语应用能力。在高职公共英语教学中运用互动教学模式优化了传统教学中的不足, 克服了在学习过程中长期困扰学生的问题, 使得学生在轻松愉快的学习情景中获取知识和提高能力。

1互动教学模式的介绍

(1) 互动教学模式的含义。英国一位著名的语言学家认为, 学会交际的最有效的方法是互动。互动指的是2个或2个以上的人之间的双向信息交流, 一般表现在思想、情感或想法上。 通过这种相互作用使彼此发生积极的改变。传统教学模式主要是以讲授为主的, 然而互动教学模式是一种与传统模式截然不同的授课方法。它是以学生为中心, 通过老师与学生之间的对话、研讨和交流等方式, 来提高英语教学质量和效果, 从而使学生获得全面知识和能力的一种教学模式。

(2) 高职公共英语互动教学模式的解读。高职公共英语互动教学模式是指在高职公共英语教学中, 把互动教学模式和高职公共英语的教学基本要求和教学特点相互结合并构建的一种新型、实用的教学模式。在运用互动教学模式时, 在不断地探索下, 通过结合教学实践而构建了创设情境—明确目的—自主学习—合作学习—点评归纳—延伸拓展的教学环节。在这个教学环节中, 创设情境指的是整体把握教学目标和教学内容, 营造一个与众不同的语境或场景;明确目的就是指同学们知道并了解这节课的教学目的;自主学习是让学生对存在的问题进行独立思考, 并达到自主尝试解决问题的效果, 真正意义上确保了学生占主体的地位;合作学习是指学生在自主学习的基础上通过交流、合作来解决问题;而点评归纳环节则主要是在老师的引导下, 让学生与学生之间互相评论, 然后由老师进行补充归纳和总结;最后一个环节是延伸拓展, 它是指使学生在已有的知识层面上进一步对未知信息进行收集和探索。

2高职公共英语课程教学存在的问题

2.1生源结构复杂, 学生英语基础薄弱

通过高考录取的高中毕业生和来自职业高中、技工学校、 中等职业学校的学生是普通高职院校的主要生源方式, 前者有一定的英语基础, 但是他们整体水平较不高;后者基础更加薄弱, 不仅单词和语法掌握的少, 有的学生连音标都不会读。生源结构的多元化使学生的英语基础差距过大, 而且生源质量差别也很明显。更严重的是, 大多数学生学习缺乏动力和自主学习意识, 甚至有些学生厌恶学英语。为了更清楚的把握高职学生的学习现状和英语基础, 笔者曾对江阴职业技术学院二年级电子信息专业的43名学生做了问卷调查。调查表明, 英语高考成绩在90分以上的学生只有不到5%;感到英语学习压力大且找不到有效学习方法的学生占60%;对当前公共英语课教学模式及教学方法不满意的学生占30%;更有5%的学生完全丧失了对英语学习的兴趣和信心。综上所述, 高职学生英语基础薄弱且缺乏学习动力, 使得学校无法满足高职学生对英语学习的需要。

2.2英语教学方法单一

当前情况下高职公共英语教学不能有效地实现考试和过级这2方面的预定目标。学校提供的语音室、多媒体教室不能满足众多学生的学习要求, 而且一贯采用的还是传统的英语教学模式。教学模式的陈旧和教学方法的单一, 不能有效的对学生语言交际能力进行培养, 无法激发他们的学习兴趣。缺乏语言学习的环境自然导致教学效果不佳。同时, 我国高职院校师资不足, 师资队伍不稳定和课程设置能力不足等问题普遍存在。课程设置能力直接影响着课程活动的实施, 决定着课程活动的成效。很多高职院校对教学活动中的课程设置能力不够重视, 课程整合、决策与实施的执行力不强, 特别是对高职英语教学的特殊性认识不到位, 这些问题的存在使得传统的单一的英语教学模式难以适应高职英语教学工作的需要。

3高职公共英语教学中互动教学模式的作用

3.1互动教学模式提高教学质量和体现课堂设计的科学性

互动式备课有2种不同的备课方式:协作性备课和反思性备课。课前高职教师在进行协作性备课时, 先是不同教师对同一节课作出不同的课程设计, 发表对相同教学现象的自己的见解, 并且相应地结合自己班的实际情况, 进行协商, 讨论, 并作出取舍, 最终设计出较为合理的与班级相适应的设计方案。任课教师选择设计完整的教学方案, 每次调换课型, 经过精心设计, 来秉持个性, 以此突显自己的教学特色。教师间相互收集借鉴教学设计方案, 在整体上也使备课上课的水平得以提升。 在进行反思性备课时, 高职教师把自己已有的教学实践和其他老师在实践中反馈的信息相互结合, 并把它融合到教学设计中, 经过科学增删和修改, 使备课在最大程度上接近完美, 把备好的方案实践以后所获得的反馈信息, 再次渗透到教案中, 再一次进行调整和修改, 争取弥补之前所存在的不足。

3.2互动教学模式有利于提高高职学生的创新能力和合作精神

教师在备课时利用现代教育技术手段, 将各种有用信息和有效资源有机结合, 使之能够生动活泼地把教学内容淋漓尽致的表现出来, 另一方面也有利于调动学生学习的积极性。通过网上讨论、网上评论、网上答疑等形式, 实现学生与学生和教师与学生之间的多向互动。使得师生共同完成对知识的探究过程, 培养并提升他们的创新意识和合作精神。

3.3互动教学模式可以调动学生学习的自主性和积极性

在课堂上采取用问题激活思维的方式, 引发师生间的互动。以设计问题为主, 通过教师与学生间相互交流, 相互影响和相互作用, 使得学生与学生之间相互提问和相互激励, 有效的实现老师与学生的互动和学生与学生的互动, 并通过互动中所呈现的问题来进一步完善所设计问题, 在轻松愉悦的环境下, 调动学生学习的自主性和积极性, 进一步促进学生自主建构和完善知识结构。

4互动式教学模式在高职英语教学中的运用以及应该注意的问题

4.1互动式教学模式在高职英语教学中的运用

建构主义学习理论认为“情境”“协作”“会话”和“意义建构”是学习环境中的4大要素。其中“情境”就是指学习环境中的情境必须有利于学生对所学内容的意义建构。而我国高职学生是在汉语环境中进行英语学习的, 这对他们的英语学习也造成了极大的困扰, 因此这就需要依靠教师为学生创设有利的英语学习环境。基于本文高职公共英语互动教学模式, 以某个英语课本第三单元section C接打电话的口语教学为例, 运用高职院校公共英语教学中互动模式展示该模式中的各个环节的具体运用。在整个口语教学中, 刚开始, 给同学们放了一段关于接打电话的部分英语视频, 要求学生用英语描述视频中的人物在做什么, 以这种形式告诉他们所要学习的主题是接打电话, 再逐步引导学生们熟知本节课的教学目标和任务, 以此来调动学生学习和互动的主动性和积极性, 让他们带着学习动机进入下一环节的学习。其次, 让他们快速预习书上的几个对话, 按照教学目标, 让他们快速找出常用句型, 新单词和词组, 通过这种自主学习, 来培养学习的自主性和积极性。接着, 让他们自由组合小组并要求每组负责一个模块, 在组长的带领下大家一起解决疑难问题, 使学生在真实的模拟环境中学英语, 以达到培养口语交际能力、合作能力的目的。后来, 在点评归纳环节中, 老师和学生一起参与互动, 先小组自我评价, 然后是小组之间互相评价, 而且要求每位学生轮流说出重点句型, 并让学生们把这些句型, 单词进行归类。接着由教师再次系统的归纳补充。最后在延伸拓展中, 让学生们根据所学内容进行小组合作并自导自演英语情景对话, 达到巩固强化的效果。

4.2运用互动式教学模式应该注意的问题

互动式教学模式提倡以学生为主的理念, 把这种互动模式落实到实践中时, 教师应该考虑师生间的互动对学生产生的效果, 而不是单方面考虑向学生提出问题和要求。因此, 首先要建立和谐的师生关系, 营造师生相处的良好氛围, 创造互动的教学空间。然后, 教师在上课前应事先设计和规划好上课内容, 确定教学难点, 重点和交流的主要问题。再次, 要严格控制好实施互动教学的方法, 节奏和进度等问题, 也可以灵活的随机提问和定向引导。最后, 教师要关注与学生的沟通和情感交流, 重点要激发学生学习的主动性和积极性, 对他们的语言错误冷处理, 使他们置身于一种轻松愉悦的英语环境中。在平常教学过程中, 教师要善于把生活中的资源搬到课堂上来, 使我们的课堂更具趣味化和生活化, 这样保证教学活动良性循环, 并成功达到理想的教学目标。

5结语

高职院校公共英语互动教学模式是一种创新的高效的教学理念, 它强调学生为主体的核心地位, 主张在教学过程中尽可能多的进行老师和学生以及学生和学生之间的互动, 充分激发学生学习英语的自主性和积极性, 提高学生的英语水平和实际运用语言的能力。互动教学模式在高职院校公共英语中的运用, 打破了一直以来学生被动学习的局面, 为促进英语教学, 实现人才培养目标作出了巨大贡献。

参考文献

[1]千颖利.高职公共英语教学中互动教学模式的探究[J].成功:教育版, 2013 (10) :154-156.

[2]胡珀.高职公共英语课程教学现状分析及对策探讨[J].黑龙江教育学院学报, 2011 (12) :175-178.

公共互动 篇10

关键词 多媒体；高职高专；公共英语

中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2013）12-0104-02

最近几年，多媒体技术作为一种现代化的教学工具，已经被普遍地应用到英语教学当中。跟传统意义上的教学工具相比较，多媒体技术在影像、声音与信息量等方面具有明显的优势。在英语课堂教学当中应用多媒体技术，可以把学生的多种感官同时激发起来，学生的思维变得更加活跃，教学效果明显增强。本文在探讨高职高专公共英语教学现状的基础上，从阅读、听力与口语等方面论述多媒体的互动性对高职高专公共英语教学的促进作用。

1 高职高专公共英语教学的现状

经过调查发现，高职院校绝大多数学生的英语水平都比较差，主要表现在：学习不够积极，学习习惯没有养成，写、读、说和听的能力比较差。在学习态度上，虽然大多数学生都明了学习英语知识的重大意义，但是投入的学习时间过少，大部分的学生都只是在课堂上学习英语，他们仅仅是比较被动地听课、做笔记和做课后作业。在下课之后实施拓展性学习英语的学生太少了，比如观看英文的电影、听英文的广播、阅读英文的杂志等，大多数学生不具有主动性。

学生缺少主动性的原因，一方面是因为他们的英语水平比较差，另一方面是因为传统的教学方法过于单一，这是更为重要的一个原因。传统意义上的教学模式是以教师的讲解作为主导，学生是无法参与的，学生的学习是一种被灌输的状态，因此失去学习的兴趣，学习英语缺少了主动性，从而大大削弱了教学的效果。高职高专的公共英语教学应当以培养学生的实际应用能力为最终目的。然而因为受到传统教学方法的限制，不能够体现出学生的主体地位，学生在传统教学方法的指导下，只能是被动地接受知识，想要在实践当中应用英语知识是比较困难的。结果是不能够提高教学的质量，更不能够为社会培应用型的英语人才。因此，需要改进高职高专公共英语教学模式，全面改进传统教学方法的不足，提高学生的学习热情，进一步调动学生的学习积极性与主动性，使学生可以真正地成为课堂的主体。

2 运用多媒体的互动性对高职高专公共英语教学的促进作用

多媒体可以集视频、声音、图像和文本为一个统一的整体，并且具有形象、生动和直观的特点。在高职高专公共英语教学当中应用多媒体，可以给学生创设逼真的语言环境，使教学资源不断地丰富，从而提高学生的学习积极性与主动性，提高教学质量。

2.1 口语教学

实践当中应恰到好处地应用英语，这就需要教师坚持以实用为主导的原则，在夯实学生基础的过程中，重视提高学生在实践当中应用英语语言的能力，尤其是重视提高学生运用英语解决一些涉外业务当中遇到的实际问题的能力。英语是一种用来交流的工具，倘若英语语言只“输入”而不“输出”，那么是永远也学不好的。在实施英语教学的时候，学生运用英语来交流的环境是比较缺乏的，运用英语口语进行沟通和交流的机会也是不多的。由于英语水平比较差，大多数的学生不愿意开口，不能够积极主动地应用英语进行沟通和交流。时间长了，语言缺少锻炼的机会，学生对英语的学习也渐渐失去了兴趣。

在进行教学的时候，教师需要想方设法为学生提供沟通和交流的机会，创设一个良好的英语口语交流环境。多媒体具有声像和图文并茂的特性，因此，它能够模拟真实的英语口语交流环境。在这种真实的交流环境当中，学生学习英语的兴趣得到提高，教师可以逐步提高学生的英语口语水平。这种互动性的英语口语教学，能够使学生相对轻松地提高自己的英语口语水平。

2.2 听力教学

传统意义上的听力教学是教师使用录音机放磁带，而后由学生去完成有关的英语练习题目。长此以往，学生会对这种练习听力的形式失去兴趣，进而产生厌恶的情绪，最终不能够有效地提高听力能力，这对听力教学造成阻碍。跟传统意义上的听力教学作比较，多媒体能够以声像和图文并茂的形式表达听力的内容，这种形式的信息量是非常大的。声像与图文并茂的形式可以为学生创设逼真的语言环境，有助于学生的参与，提高教学质量，大大改变传统教学比较枯燥乏味的现状。此外，运用多媒体激发了学生的多种感官，原先比较难懂和比较抽象的英语学习变得生动和形象，大大提高了学生学习英语的记忆能力。实践证明，对于一样的英语学习内容，跟前者相比，后者的效果是非常显著的。因此，在进行听力教学的时候，教师可以借助多媒体技术播放大量的英文影片，选录英美国家电视台和电台的节目，比如美国的VOA和英国的BBC，以此充当听力教学的素材。

2.3 阅读教学

传统意义上的英语阅读教学一般是由教师讲解文章当中的短语、词汇和一些难点、重点的句式，学生仅仅是比较被动地做笔记。这种教学方法常常能够使学生感觉到枯燥无味，从而失去阅读的兴趣，不能够很好地提高学生的阅读理解水平。在进行阅读理解教学的时候，由于多媒体具有互动性，因此，教师可应用多媒体把跟阅读内容相关的背景知识直观、形象地呈现出来，以提高学生的学习兴趣，使学生可以更加全面地理解文章的内容，拓宽学生的知识面。

如讲解New York： The Big Apple，教师在教授之前，首先应用多媒体把纽约的白宫、百老汇、女神像和城市风光等有关的背景知识展现出来，这样可以把有关纽约的信息传递给学生，以提高学生的兴趣，使学生更加深入地理解所阅读的课文的内容。除此之外，教师可利用网络下载一些应用英语的国家的文化背景资料，以供学生阅读。这样不但使教学内容变得更加丰富，而且也能够使学生更多地关注英语文化，提高学习英语的有效性，最终提高阅读理解水平。

3 结语

在高职高专公共英语教学当中应用多媒体，它的优势是非常明显的，它可以全方位地展现教学内容，提高学生的学习积极性与主动性，提高教学质量。然而，怎样才可以把多媒体技术应用得恰到好处，最大程度地发挥多媒体的互动性，改善教学效果，这是有些难度的。实践证明，在应用多媒体进行教学的同时，不可以过分地依赖，以真正地促进高职高专公共英语教学效果的改善。

参考文献

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