中小型水库安全运行管理要点探析

关键词：排涝

中小型水库数量多, 分布广, 同时兼具水土保护、生态灌溉、防洪排涝、生产生活用水供给等重任, 功能众多, 任务艰巨。因此其运行的安危与区域经济发展、社会稳定等有着密切的联系, 采取措施保证其稳定运行、安全运行, 是非常有价值的事情。

1、中小型水库存在的问题

中小型水库存在的问题主要集中在建设和管理上。在建设方面, 一是很多水库的新建或改扩建缺乏科学的设计, 存在短板;二是新建或改扩建资金不能足额到位, 导致少数项目不能完建;三是建设质量存在缺陷。在管理方面, 一是管理设施与管理要求不匹配;二是管理体制未改革到位;三是管理人员素质不适应管理新要求;四是运行管理费无着落。

1.1 新建或改扩建缺乏科学的设计

中小型水库由于受到经济、技术等条件的制约, 普遍缺乏地质、水文、施工勘察等工作, 很多水库目前存在缺陷和风险。而且当时的地质情况、水文资料、设计标准、技术水平、财力建设等等方面的资料, 尽管采取了加固措施, 但是通过水库安全状况的普查情况发现, 依然存在不同程度的安全隐患。很多大坝的高程、断面、溢洪道的设计不合理, 导致坝体和坝基的渗漏问题始终存在。目前中小型水库中, 能够达到部级颁布的一类安全水库的只占到所有中小型水库的55%, 而达不到二类水库防洪标准和三类病险水库的数量已经达到了45%, 使得每年汛期, 中小型水库的险情频发, 甚至出现过垮坝事件。带来巨大的生命财产损失。由于设计上的局限性, 许多中小型水库的主体出现设施不完善、灌溉硬件不配套的情况。从统计中可以看到, 中小型水库中有效灌溉面积仅仅占到设计灌溉面积的51%, 还有49%的灌溉面积达不到农业灌溉需求。而且, 经过数十年的运行后, 在维护和保养上, 工程老化的情况非常严重。有一些灌区可以看到土渠和简易用石块堆积起来的渠, 不仅无法正常灌溉, 而且由于机器和设施的老化, 已经无法提闸。导致费用增加的同事, 灌溉面积却减少了。因此, 灌溉面积在不断下降, 效益在日趋衰减。

1.2 新建或改扩建的资金不足的问题

多年来, 中小型水库除险加固工程项目投资主要包括中央投资, 省级配套投资和地方配套投资3大块, 实际实施过程中, 由于地方财政困难, 地方配套投资很难到位, 有的甚至无法到位, 这就给项目建设造成了弊端, 很多项目最后不能完建, 致使其正常功能不能充分发挥。

1.3 建设质量存在缺陷

由于建设资金不足, 建设项目不能全部实施, 导致很多中小型水库不能组织按时验收, 也有部分水库在建设过程中, 由于建设管理水平参差不齐, 导致工程建设质量存在缺陷, 甚至没有修复就交付使用, 这也是亟待解决的问题。

1.4 运行管理费无着落

水库管理单位体制改革“雷声大, 雨点小”, 由于各种原因, 一拖再拖, 相当大数量的中小型水库管理单位还实行自收自支的管理体制。由于水库主要承担公益性功能, 其他收入微乎其微, 捉襟见肘, 基本上主要依靠收取有限的农田灌溉用水水费来维持水库的正常运作。

由于国家对农减负政策的逐步实施, 部分地方的农田灌溉用水水费基本取消, 造成水库运行管理经费更加吃紧, 水库管理人员的工资发放相当困难, 甚至出现拖欠工资的现象, 大大削弱了水库管理人员“以库为家”的思想, 严重影响了水库管理人员的工作积极性。

2、加强中小型水库管理的策略

2.1 中小型水库的面积和体量, 要求在解决三农问题的基础上, 考虑综合效益的谋划。这是社会主义新农村建设的重要内容。从安全角度看, 中小型水库一直是防汛工作的难点问题, 病险较多, 因此, 常年积累的问题特别难以解决。必须在农村现代化的思想意识的基础上, 提高中小型水库的安全重要性的认识, 以人民群众的生命财产安全为重, 做好中小型水库的管理工作。对于中小型水库的性质和地位应给予明确的定位, 可以将一部分的中小型水库的定位纳入到公共事业范畴内, 做好三农的公共服务工作, 由财政给予支持和帮助运行, 例如防汛前期的加固工作, 其他的按照经营类型进行管理。

2.2 对于中小型水库的水利基础设施的建设, 应作为中小型水库除险加固的重要职责。如果由于经济能力难以承受或者难以负担人员和设备等的运行经费, 可以申请国家专项资金予以补助。同时建议各级政府加大对中小型水库的投入, 帮助中小型水库在除险加固方面做好相应的建设工作。而且社会力量也可以参与到中小型水库的除险加固建设。

2.3 对于制度建设, 注重标准化管理能促使中小型水库的安全运行管理从根本上减少随意性、盲目性。给予专项运营经费和建设经费的支持, 是符合中小型水库有其特殊的工作特点的。应在注册登记、调度应用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定等工作上坚持贯彻给于优惠政策, 落实经费管理, 探索管理和养护分离的方式, 采用财政和社会资源共同投入的方式, 保证中小型水库良性运行。

2.4 对于管理人员的技术水平、知识结构不合理的问题, 应积极吸引高端人才投入到中小型水库的建设和管理工作中, 给予良好的待遇和条件, 加强技术培训, 实行持证上岗制度。