机构重组

关键词： 适应 市场经济 养护 公路

机构重组（精选五篇）

机构重组 篇1

1 现行公路养护站的弊病

市场经济条件下交通流量日益增大, 公路养护工作必须不断提高现有水平, 才能最大限度地不影响社会交通的正常运行, 提高社会经济效益。面对当前市场经济的冲击, 县级公路养护管理的缺陷不断显露。具体表现如下:

1.1 目前成立的公路养护站仍然是计划经济时代成立的原道班的改版。仍然存在事企合一, 管养不分, 吃大锅饭, 以养路费养人的现象。这种局面既影响了公路养护站的积极性和主动性, 又影响了事业单位的管理效果。

1.2 守株待兔养护, 人力资源分配不合理。路况差的养护站忙得焦头烂额。路况好的养护站人员机械闲置严重。

1.3 养护和施工机械化程度低。

1.4 人员膨胀, 人员编制超编, 人员 (有些施工员兼养护工) 素质较低, 养护质量不高。

1.5 长期以来, 受传统的公路养护管理体制的影响, 养路职工“大锅饭”、“平均主义”思想严重, 竞争意识淡薄, 缺乏竞争力。

2 重组公路养护机构, 成立县级公路养护公司和市级公路养护监理公司, 不断完善内部和外部竞争机制

为解决上述问题, 我们提出县级公路管理局下属公路养护站整合的发展思路, 即取消目前公路养护站, 将县级公路管理局一分为二, 由另一半人马组建公路养护公司, 执行事企分开。一般, 公路养护公司下设若干养护组和施工组, 对县级公路养护公司所辖每条路相应也划分若干段路段, 每个养护组负责每条路的一段路的小修养护工程施工。一般, 一个县的公路养护公司仅设一个大中修养护工程施工组。同一条路的车流量是一样的, 因此, 其路况基本相同。在同等路况条件下, 各养护组的施工水平具有了可比性。分段养护, 分组争优较合理, 这会形成公司内部的竞争机制。这种管理模式可刺激各养护组, 勤巡路, 早发现缺陷早处理, 做到预防缺陷进一步扩大, 避免维修费用增加, 并刺激各养护组提高养护技术水平和管理水平。当然, 刺激各养护组提高养护技术水平和管理水平还须物质鼓励和精神鼓励。

“分段养护, 分组争优”的原则只适用于小修养护工程。对于大中修养护工程应由县级公路管理局 (业主) 统一招标, 可面向社会招标。经过一段时间的尝试, 公路养护公司将不断完善内部竞争机制和外部竞争机制。大中修公路养护工程市场将更加激烈。当然还必须成立公路养护监理公司, 将市级公路管理局一分为二, 由另一半人马组建公路养护监理公司, 执行事企分开。公路养护监理公司从事大中修公路养护工程的施工监理。

重组公路养护机构, 成立县级公路养护公司, 不断完善内部竞争机制和外部竞争机制, 这一改革措施意义为:

2.1 县级公路养护公司摈弃了传统的公路养护管理理念, 它不再是原道班的改版。实现了事企分离, 管养分开, 避免了吃大锅饭, 以养路费养人的现象。这种局面提高了公路养护公司养护生产的积极性和主动性, 提高了小修公路养护工程质量。

2.2 避免了守株待兔养护造成人力资源浪费和机械闲置的现象, 各养护组可根据所辖路况情况, 合理安排人员和机械。对闲置的人员和机械, 可投入到第三产业的经营中, 实现由过去的封闭式管理向开放式管理转变, 为养护组和公司增加收入。

2.3 公司施工组在没有中标的情况下, 可利用施工组的闲置人员和机械开发第三产业, 为施工组和公司增加收入。

2.4 由于县级公路养护公司内部和外部均形成了竞争机制, 随着公司内部第三产业的发展, 各养护组和施工组的养护和施工机械会不断得到更新, 养护和施工机械化程度会得到提高。

2.5 由于县级公路养护公司内部和外部形成了竞争机制, 这会带动各养护组和施工组的养护工学习养护知识和施工技术员学习公路工程施工技术的热忱, 养护工和施工员素质会得到提高, 养护工程质量也会得到提高。

2.6 随着县级公路养护公司内部和外部竞争机制推行, 养路职工“公路养护工程质量是生命”的意识将逐渐形成, 竞争意识不断提高, 小修公路养护工程市场和大中修公路养护工程市场将更加激烈。

县级公路养护公司是独立核算的经营单位。县级公路管理局与县级公路养护公司实行剥离, 成立专业化养护公司, 与公路管理机构分灶吃饭, 成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。公司实行经理负责制, 人事任免权、工资奖金分配权、生产经营管理权全部下放到公司。专业化养护公司, 实行人、财、物独立, 建立企业化管理运行机制, 执行企业劳动用工、分配制度。

对大中修公路养护工程施工的三大控制, 县级公路管理局只能履行业主的职责和义务, 即投资控制、进度控制、质量控制委托公路养护监理公司监控。当然大中修公路养护工程施工也离不开政府监督部门的监督, 即地方质检站的监督。

大中修养护工程和建设工程一样, 有质量控制、投资控制、进度控制三大控制目标。小修养护工程的控制目标, 可用年均好路率、月好路率、月完成的养护工作量、总经费指标等表示。小修养护工程的这些控制目标可作为县级以上公路管理局监督的依据。在同一县行政区域内, 县级公路管理局和县公路养护公司存在着公路养护合同关系, 合同的主要内容是小修养护工程。

对于大中修公路养护工程, 一般可按单价合同和总价合同进行招标。对于小修公路养护工程, 一般由县级公路管理局和县公路养护公司按单价合同进行签订, 此合同将约束双方在小修公路养护工程施工期间的义务、责任、权利及利益, 有利于双方工作的开展。对于小修公路养护工程无法进行工程量计量的部分, 如路面保洁、边沟清理、桥涵养护、修补坑槽等工程量较小, 很难以工程量计量, 可以计日工进行计量。路面养护是小修公路养护工程的重中之重, 路面保洁是预防路面损坏的关键工序。因此, 路面保洁是小修公路养护工程的重点。也可以说, 小修公路养护工程应以预防路面损坏为主, 做到防微杜渐。对小修公路养护工程量的计量, 一般要有县级公路管理局 (业主方) 和县级公路养护公司 (承包方) 的计量工程师在场确认。对大中修公路养护工程量的计量, 一般要有公路养护监理公司 (监理方) 和承包方的计量工程师在场确认。

3 进一步完善公路养护监理制度和大中修养护工程市场

“重组养护机构, 分组管理, 分段养护, 形成争优管理体制”是在现公路养护站管理模式的基础上提出来的。这一体制的改革核心是组建公路专业养护公司, 分组管理;对小修养护工程进行分段组合为若干段, 每个养护组负责一个组合段的施工;对大中修公路养护工程进行面向社会公开招标。

随着公路养护公司内部竞争机制、外部竞争机制改革的推进, 将会实现公路养护公司管理水平的提高和自身竞争能力的提高。公路养护工程市场竞争将愈来愈激烈。大中修养护工程具有建设工程的社会化的特征, 即社会个体有能力承包的特征。故, 大中修养护工程可面向社会招标。小修公路养护工程的特点是连续性, 持续时间长, 单位时间养护工程量小, 不可预见因素多, 特别是工程量无法预先确定。这是小修公路养护工程与大中修公路养路工程和建设工程的区别。因此, 我们不主张将小修公路养护工程面向社会招标。小修公路养护工程只能由公路养护公司通过分组管理, 分段组合同条件养护, 实现争优的竞争机制。

只有健全公路养护工程监理制度的公路养护工程市场才是成熟的市场, 在没有健全公路养护工程监理制度的情况下, 将大中修公路养护工程面向社会招标, 是一种盲目行为。

我国公路工程建设, 参照FIDIC条款, 推行了《公路工程监理实施办法》。迄今为止该办法已经在高等级公路建设中得到了全面推广应用。它对工程建设、管理及建设中各方责、权、利的明确, 以及对保证投资效益、实现合理工期、满足施工质量要求等, 均已起到了巨大的保证和推动作用。公路大中修养护工程形成成熟、激烈的公路养护工程市场后, 公路大中修养护工程与公路建设工程的市场环境是相似的, 因此, 公路大中修养护工程可参照FIDIC条款及《公路工程监理实施办法》, 引入公路养护监理机制。在成熟的公路大中修养护工程市场条件下, 必须坚持“企业自检, 社会监理, 政府监督”原则, 公路养护工程监理工程师应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则, 履行合同所赋予的职责。在成熟的公路大中修养护工程市场条件下, 推行公路养护监理制度, 将使公路大中修养护工作更加科学化, 将有利于大中修养护工程成本的控制、质量的控制、工期的控制。在成熟的公路大中修养护工程市场条件下, 养护监理工程师将利用计量支付大权行使其职责, 大中修公路养护工程量将由养护监理工程师现场确认, 或者由承包方现场计量后报养护监理工程师到现场核对签认, 或者由承包方和养护监理方同时到现场计量签认。

与建设工程相比, 大中修工程结构较简单。大中修工程养护监理工程师的工作特点是技术性较全面, 但专业性不强。大中修工程的现场养护监理工程师人员编制宜少不宜多。这是由大中修工程的工程量、投资量较小的特点决定的。这些是公路养护监理公司与高速公路监理公司的区别。也是成立公路养护监理公司的主要原因之一。

4 稳步推进公路养护改革的措施

从整合现有公路养护站的改革到形成成熟的小修公路养护工程市场和大中修公路养护工程市场, 公路养护改革应稳步推进, 其采取的措施如下:

4.1 公路养护机构改革必须兼顾到广大养护职工的切身利益, 必须认识到养护职工为公路养护事业做出的贡献;

4.2 妥善解决养护技术管理人员及养护职工的养老保险;

4.3 妥善安置养护技术管理人员及养护职工转岗就业;

4.4 防止国有资产流失。

5 结论

机构重组 篇2

本统计期内，上证指数如期在60日均线上方运行，成交量有较为明显的放大。但统计期最后两个交易日，上证指数两连阴回踩2055点一带的平台，前期两根大阳线的涨幅几乎被吞噬殆尽，但是下方密集均线将对股指形成较强支撑，短期大盘将稳定在60日均线附近，后市能否继续上行，则取决于成交量能否持续有效放大。深圳综指和创业板指的走势与大盘类似，创业板指在接近1400点时调头向下。首批上市的4只新股市盈率均在20倍以下，上市后被资金热炒的概率较大，前期涨幅过大，缺乏新概念炒作支撑的中小市值个股短期面临调整。

个股方面，上期提到的网络安全板块、油气改革板块在经过大幅上涨后，统计期内出现一定程度的回调。但受国际工业机器人展览会、第十一届中国国际电池技术展览会、第二届世界3D 打印技术产业大会暨3D 打印博览会等消息面的刺激，石墨烯、航空航天、3D打印等板块走势良好。3D打印技术逐渐成熟，建议积极关注在3D打印领域努力攻克核心技术、结合自身优势进行创新性应用的企业。

根据Wind资讯统计数据，6月12日至6月18日，沪、深两市共有146只个股登上交易龙虎榜，较上期增加25只。统计期内，上榜个股的区间总成交金额为572.07亿元，较上期增加47.03%。其中，营业部合计买入金额84.57亿元，合计卖出金额82.93亿元，分别比上期增加38.75%和35.42%。上榜个股中，深圳主板15家，中小板49家，创业板45家，沪市37家。

高金食品：游资博弈

因置入资产金额高达60亿元之巨，2014年4月8日复牌后，高金食品一路高歌猛进，连收7个涨停板，复牌后最大涨幅达172.94%，一时在A股市场风光无限。可是，成也萧何败也萧何，正当追高者还沉浸在重组成功，分得最后一杯羹的美梦中时，重组进展却出现了戏剧性的转折。

6月15日晚间，高金食品发布公告称，公司接到中国证监会通知，因参与本次重组的有关方面涉嫌违法被稽查立案，公司本次重组申请被暂停审核，但尚未收到对上市公司的立案调查通知书。次日，高金食品复牌一字跌停。

Wind资讯统计数据显示，统计期内，高金食品4次登上交易龙虎榜。公开交易信息显示，期间参与该股炒作的除6月17日有一机构现身买3席位，买入1548万元，其余均为各证券公司营业部。6月12日，中信证券（浙江）杭州东新路证券营业部现身买1席位，买入3915万元，卖出8.5万元；同时，其杭州市心南路证券营业部买入665万元，卖出18.6万元，位列买4席位，当天高金食品以涨停报收。但6月16日，中信证券（浙江）杭州东新路证券营业部出现在卖1席位，但由于当天以跌停报收，成交量仅为12日的3.66%，该证券营业部仅净卖出378万元，直到17日，跌停板打开，该证券营业部卖出3000万元。

记者注意到，在高金食品跌停的16日，前5大买入席位均为净买入，但买入金额均较小，位列买1席位的中银国际杭州庆春路证券营业部仅买入73.6万元，前5大买入方合计买入195万元，前5大卖出方则合计卖出858万元。特别值得注意的是，买2至买3席位的长江证券北京新源里证券营业部、东方证券上海进口路证券营业部和国泰君安上海宜山路证券营业部的买入金额完全一致，均为32.86万元。

风险巨大建议离场

今年4月份，高金食品披露，公司拟通过资产置换的方式置出现有的生猪养殖及屠宰加工业务，并置入印纪传媒100%股权，置入资产评估值逾60亿元。置换完成后，高金食品将变身传媒公司。由于高金食品和印纪传媒所处行业的差异，按照《重组办法》第十二条的规定，本次重组构成借壳上市。消息一经公布即受到各方关注。

对于公司此次重组暂停审核，诸多市场分析人士认为，其被稽查立案系因“公司涉嫌内幕交易”。记者注意到，早在公司重组方案公布之前，公司股价即持续震荡上行，公司停牌前20个交易日涨幅近三成，2013年9月25日和10月8日更是放量涨停，停牌前一日神秘自然人现身股东榜。

尽管受重大利空消息影响，股价从高位跌落，但依然有游资力挺。6月17日，买1席位的湘财证券杭州教工路证券营业部大笔买入7239万元。买2席位的安信证券梅州新中路证券营业部也买入3146万元，高于卖1席位3000万元的卖出金额，同时还有机构现身买3席位。

融合试点“难产”或引致机构重组 篇3

这并非危言耸听。首先“保姆式”的政府部门职能已不适合当前市场经济发展的需要。广电和电信的行业主管部门与监管部门是合一的, 即相关政府部门既负责制定指导行业发展的宏观政策, 又承担对行业内企业的政府监管职能。由于历史发展沿革, 在当年政企未分家时, 无论是广电还是电信, 其政府部门本就承担着企业职能;随着体制改革推进, 尽管政府部门和企业在形式上逐渐分离, 但承担宏观政策制定和管制职能的政府部门与相关行业企业依然关系紧密。为了适应我国经济发展, 获得在国际贸易中更多自由话语权, 市场经济改革不得不持续深入, 尤其是为获得美国和欧盟等世界主要经济体对中国市场经济地位的认可, 改革的步伐将持续加快, 其中一项主要内容就是厘清政府和企业的关系。

其次, 法制化进程加速将使“三网融合”依照法律框架设定的规则进行。目前, 国内对于电信和广电的管理依然处于行业管理的初级阶段, 行业主管部门的意志决定着行业发展的方向和规则;但随着《电信法》和相关内容传播法律的立法工作持续推进, 无论是电信行业还是广电行业, 都将在法律设定的框架下运转, 行业间的绝对界限从理论角度将不复存在。也就是说, 只要符合法律设定要求, 具备相应能力, 愿意遵守规则开展业务, 那么它就可以向相应的监管部门申请许可;而监管部门也将按照法律设定的规则审核相应申请, 而不是为了保护某方利益而设置障碍。

第三, 从国外发展经验看, 独立的监管机构是三网融合过程中的大势所趋。无论是在欧洲、美国都存在媒体管制和电信管制的问题, 也都存在过广电行业与电信行业互相阻止对方进入的先例, 如美国1984年《电信法》的内容之一就是禁止电信和广电行业互相进入。然而随着社会发展与技术进步, 电信与广电行业的互相进入与融合成为一种必然趋势, 欧美各国纷纷将原来的电信管制机构与媒体管制机构从政府部门中独立出来, 或形成整合管制机构, 或分别成立独立的管制机构, 如美国FCC主要负责管制电信和广播电视领域, 英国Ofcom主要管制电信、广播电视等无线领域, 德国RegTP主要负责管制电信领域, 而媒体则由各州的独立机构按照法律要求进行监管。

机构重组 篇4

1 法国金融业私有化的背景

在法国, 第二次世界大战后的数十年里, 公营企业在法国的经济中发挥了关键作用。二战后的第一届政府在查尔斯·戴高乐领导下, 国有化了近20%的法国企业, 其中包括主要的银行、保险公司、煤炭工业、电力公司和煤气公司、国家航空公司 (法国航空公司) 和汽车企业雷诺公司。

新一轮的国有化发生在1981年, 当时弗朗西斯·密特朗在当选后组成了法国的第一个社会党政府。在20世纪80年代中期, 国有化达到了高峰, 法国的公营企业雇佣了近235万员工:商业部门就业总数的近14%;国家拥有多数股权的国有企业占了就业率和工业新增加值的近20%, 其中在银行业和保险业国有企业所占的就业率分别为近60%和40%。政府控制下的企业包括大多数主要的银行和保险公司、相当数量的大型生产企业、几个主导的媒体企业以及主要的运输和公用事业公司。

近20年来, 新自由主义经济政策的影响下, 西方发达国家国有企业的私有化不断增多。如法国从1986年到1993年, 大约有25%~45%的国有资产被出售给产业和金融界的私人大公司和大股东。

经过不断改革, 1998年法国政府设立局级的政府部门 (国家股份监督局) , 来监控公营企业的业绩并协调政府任命的董事成员的工作。

至2002年底, 法国公营企业就业人数仍然超过112万, 大约占经济部门就业总数的5.8%。大型国有企业和部分私有化的企业通常实行的是单层的董事会, 且公司的总裁和董事会主席合二为一。这些董事会都具备一项1983年法律所规定的独特的三分结构, 通常由18人组成 (在一些情况中多于18人, 而在一些较小的公营企业中少于18人) :三分之一是政府的直接代表;三分之一是“合格人士”, 这些人士通常因为具备对股东企业的特殊的专业知识或者经验而被挑选出来;三分之一是企业工人的代表。

法国大型国有企业隶属于相应的中央政府经济部门, 并且由国家股份监督局、特定政府委员会、政府特派员直接监督和控制;董事会辅设审计委员会、任命和薪资委员会、战略委员会等机构;董事会成员一般由政府直接代表、“合格人士”和企业工人代表三方成员组成。

从企业控制权结构和金融持股层面, 法国的国有持股、国有控股表现为对法国国有CDC银行Caisse des dépôts et consignations和里昂信贷银行 (Credit Lyonnais) 等国有金融机构的控股。法国几家主要的金融机构和产业跨国公司的相互持股结构, 形成了法国经济的金融核心。

进入2000年后, 法国政府对国有企业仍然是采取不断的私有化政策, 如2004~2005年法国政府对法国电力集团的减持股份上市, 法国电信的出售股份, 以及交通运输制造企业的大规模私有化案例, 单个企业集团涉及金额都超过50亿美元。

2 法国金融业政府持股结构的比较

2008年掀起的金融危机对发达国家影响至深, 法国的金融业、巨型跨国公司同样受到冲击。法国政府通过在2000年以来的不断私有化, 对金融业的大银行和保险公司等都逐步退出了国有控股和持股, 目前对公用事业如电力、电信、邮政、铁路和天然气等领域的大公司仍然持有大量股权。

对OECD研究报告的相关资料整理的发现, 1996年底以来法国政府通过金融机构持股的大型公司, 实际上也是1990年代法国金融机构和大型产业公司之间相互持股的控制权结构, 进行了不断地兼并和重组;至2008~2009年的全球金融危机, 法国金融业和产业界仍未停止大型公司不断的私有化和不断的并购进程。

法国政府对大型金融企业和公用事业公司私有化主要是通过三种办法:

(1) 出售股权并实现部分流通股上市。如2005年实现法国电力集团12.7%的股票流通上市, 并募集资金。法国政府仍保持了对该集团的绝对控股。

(2) 在资本市场的二板、三板市场上实现柜台交易和股权转让、以及股权置换, 达到法国政府减持股份并逐步私有化的目标。如已经被完全私有化、并且完全被拆分终止的法国里昂信贷银行。

(3) 法国政府对大型金融企业和公用事业公司私有化的同时, 也积极引导和采取措施鼓励金融企业和产业跨国公司的境外并购及全球并购。

在2008年金融危机之前, 类似的并购已经不断展开, 目的是拓宽业务、增强规模优势和竞争实力。如位居欧洲第二大通讯服务商的法国电信集团, 业务遍及全球的法国电力集团, 不断在欧洲和全球范围内兼并重组。曾是法国最大、欧洲第四、全球第六大银行集团的农业信贷银行, 在法国三大银行都不断购并重组的背景下, 规模已经排在法国巴黎银行和法国兴业银行之后。

尤其在2008年金融危机后, 法国三大银行更是合并重组不断。如2009年1月, 法国农业信贷银行 (Credit Agricole) 和法国兴业银行 (Societe Generale) 同意合并资产管理部门, 成立欧洲第四大、全球第九大的资产管理公司, 管理的资产高达8, 270亿美元 (6, 380亿欧元) 。涉及在欧洲、亚洲和美国的诸多子公司和金融业务。不仅是减轻金融危机的冲击、整合不良资产, 也是提升法国银行业、金融业的全球竞争力。

经过分析2009年进入世界500强最大11家法国产业公司和金融机构, 不仅反映法国金融业在金融危机中的表现, 也是法国金融业和产业大公司私有化绩效的反映。

进入美国《财富》杂志2009年世界500强企业排名的法国公司共有40家, 其中共有7家银行或者保险公司等金融机构, 2009年世界500强的最大11家法国产业公司和金融机构集中在石油、电信、银行等基础产业, 在近几年的兼并收购及业绩表现已经不仅仅局限于欧洲市场, 在亚太区也在不断拓展业务。

3 启示

法国以全能商业银行为核心的金融机构, 在法国政府私有化的政策下, 从1996年到2008年期间, 大型商业银行不仅完全私有化, 而且在2008年金融危机后, 法国银行在欧洲和全球兼并收购业务重组, 重组债务、重组市场。

如法国农业信贷银行目前的附属企业主要业务包括了:

⑴汇理 (Calyon) 投资银行, 承担法国农业信贷的投资银行业务分支;

⑵汇理金融 (Calyon Financial) , 从事全球期货和期权业务;

⑶CLSA (Credit Lyonnais Securities Asia) , 亚洲的证券交易分支;

⑷Predica、Pacifica, 保险业务分支;

⑸LCL (Le Crédit Lyonnais) , 商业银行零售业务网络。

以上囊括了所有的金融业务, 承担了跨国银行海外拓展的发展。增强不同地域和不同领域的利润来源, 也增强了抗风险能力。

从2006年美国次贷危机, 到2008年席卷发达国家的金融风暴, 法国金融机构同样认识到了来自不同金融机构的金融杠杆率和流动性等因素对于金融市场的长远影响, 重组后的法国全能银行更加考虑长远利益。

资本市场中金融产品及各种衍生交易的膨胀在这次金融危机中又一次对实体经济和宏观经济产生强烈冲击;危机之前通行的风险管理措施在危机面前显得脆弱和萎缩, 法国金融机构摆脱困境的手段不仅仅再局限于诸如基于复杂假定风险预测模型所能提供的预警措施。来自市场的利润结构和多种手段融通资金不仅是力图尽快摆脱危机困扰的措施, 更是谋求长期利润来源。

纵观法国政府从对金融机构和产业跨国公司私有化的进程及在2008年后金融风暴中的政策手段和挽救措施, 以下两点值得强调:

第一, 法国政府在控制权市场的私有化、支持兼并重组等调控手段及监管措施, 重视了治理机制, 反而忽视了金融市场和金融主体高风险产品运作机制的监管。

在新自由主义私有化高效率理论的前提下, 法国政府在1990年代早期至今都在不断推进国有金融机构和国有企业的私有化。逐步减少甚至放弃政府对原由政府控制和持股的金融机构和跨国公司, 强调私人产权的激励、强调公司治理下的法律监管和财务监管、强调私人部门的公司治理结构和约束机制。

但是公司治理的加强并没有防范如法国兴业银行交易员违规操作达数十亿欧元的损失, 也并没有避免全能商业银行投资和金融产品高风险带来的巨大损失。跨国银行并没有建立完整的风险管理机制。

第二, 同样大规模的法国国有公司和私人公司, 利润来源和业绩表现并不因为私有化而改变。

逐步放弃了政府控股和持股的金融机构在金融风暴面前同样都是危机重重, 而政府仍然持股或者控股表中的产业公司, 由于技术优势或者产品优势在金融风暴中同样获得了高额利润。法国政府保留的国有公司力求稳定利润来源, 私人产业公司如法国标致-雪铁龙汽车公司虽接受政府的援助贷款, 但是并不接受法国政府的持股要求, 也反映了私人公司防止外来接管的本能。

参考文献

[1]王永庆.法国的国有企业管理与监督[J].北京观察, 2004 (8) .

[2]左学金主编.中国国有企业改革治理:国际比较的视角[M].社会科学文献出版社, 2005.

[3]OECD PROCEEDINGS 1999:Corporate Governance, State-Owned Enterprises and Privatisation.

[4]www.oecd.org/daf/corporateaffairs Privatisation in the21st Century:Recent Experiences of OECD Countries.

机构重组 篇5

一、国有检验检测认证机构财务管理存在的主要问题

(一) 资金使用效益低下

一是机构规模普遍偏小, 布局结构分散, 资金使用不够集中化、专业化。机构与机构之间贫富不均, 有的机构区域检验认证资源多, 收入多、资金存在大量结余, 产生的沉淀资金较多;而有的机构则区域检验认证资源少, 收入只能勉强维持生存, 这些现状不利于检验检测认证机构集中资金做大做强和整体的发展。二是国有检验检测认证机构受主管行政部门管理, 资金使用不但受到较大制约, 而且收入的一部分还可能要调剂用于解决上级主管行政部门经费不足的问题, 事业发展投入严重不足, 不利于机构的长远发展。三是费用支出无计划、无定额, 或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽略了资金使用前的预测和使用中的控制。四是项目投入效益差。国有检验检测认证机构由于区域行政分割造成布局分散, 画地为牢, 同一地区内缺乏统一规划, 多头重复建设的情况严重。同时项目投入缺乏前瞻性、科学性, 缺乏对项目建设的绩效管理, 很多项目未进行经济效益的科学测算, 未经充分论证和评审就匆匆上马, 造成检验检测认证能力严重浪费, 资金使用效益低下。

(二) 财务管理较为粗放, 精细化程度不高

一是惯有的行政机制管理使得国有检验检测认证机构成本意识淡薄、成本支出随意性强, 资源浪费严重;人员成本高, 人均贡献低。二是预算管理薄弱。首先在预算编制方面缺乏科学性, 大多是在以前年度预算基础上增加预算额度, 从而导致机构费用开支居高不下, 同时预算编制未实现各部门协作分工, 各负其责, 预算编制不够细, 不能准确地反映实际工作的需要;其次在预算执行方面, 缺乏严格的审批制度, 随意扩大开支范围, 随意提高开支标准, 随意改变资金用途;最后在预算监督方面, 缺乏有效的内部控制体系, 许多机构未设独立的内部审计部门或者虽设了机构但形同虚设, 无法有效监控预算资金的使用;同时预算的绩效考评制度也不健全。

(三) 内部控制不健全, 内控管理存在较大风险

一是部分单位未设内部控制制度, 或是内部控制制度不能覆盖到经济业务的全过程, 存在控制风险。二是部分单位虽已设置, 但不能有效地执行, 使得内部控制制度成为一纸空文, 形同虚设, 难以真正起到单位内部权责相互制衡、相互监督的作用, 存在较大的财务风险。

(四) 现有的财政预算体制一定程度上阻碍了国有检验检测认证机构的发展

国有检验检测认证机构受行政机关管理, 预算管理参照行政部门采用行政模式, 在目前的行政预算体制下, 检验检测认证机构开展检验检测认证业务发生的交通费、差旅费、培训费等随检验收入同步增长的成本性支出以及检验检测用车购置支出严格按照行政性经费控制, 要求只减不增;这给检验检测认证业务的开展带来了发展瓶颈。另外, 目前事业单位的收入分配政策也不利于充分调动专业技术人员的工作积极性, 难以留住高级专业技术人才, 一定程度上束缚了机构发展。

二、国有检验检测认证机构财务管理存在问题的成因

(一) 对财务管理工作认识不清

国有检验检测认证机构长期以来在行政模式下进行财务管理, 管理者和财务人员对财务管理的认识不清晰, 错误地认为事业单位的财务有国家财政做保证可以高枕无忧, 对财务管理重视程度不够, 经济活动过程中筹资、预算、成本控制、资产管理、分配等重要的财务管理作用远未得到发挥, 财务管理模式还停留在例行惯例之上, 对财务工作的认识还停留在传统意义上报销、工资发放、产值核算等。

(二) 财务管理机制不灵活, 不能适应市场化需求

国有检验检测认证机构长期以来接受主管行政部门管理, 预算管理, 资金投入等受制于行政部门, 财务管理机制不灵活, 不能充分发挥财务管理作用。

(三) 财务人员素质不高, 缺乏财务管理专业人才

国有检验检测认证机构财务人员素质参差不齐, 甚至部分财务人员未通过系统的财务知识培训便上岗, 缺乏过硬的、综合的业务能力。其次对在岗财务人员重视不够, 不注重对在岗财务人员的后续教育, 致使其业务能力受到束缚。

三、整合重组下改善国有检验检测认证机构财务管理工作的对策和建议

(一) 建立科学的法人治理机构

建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构, 明确国有检验检测认证机构决策层的决策地位, 把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层, 进一步激发机构活力, 加大机构财务管理的自主权, 逐步适应企业化、市场化的发展趋势。

(二) 改变财务管理方式, 推行精细化管理

一是要加强预算管理、强化预算执行。首先, 在预算编制方面, 应在财务部门组织下, 统筹协调各职能部门, 制定合理的定额标准, 实行零基预算。其次, 在预算执行方面, 建立严格的审批制度, 减少资金分配的随意性, 加强预算资金使用的监控, 强调预算执行的严肃性和刚性。最后, 应建立预算执行激励考核机制, 将预算执行结果与职工的绩效考核联系起来, 充分调动预算执行人员的工作积极性和责任心。二是强化事业单位成本概念, 深化内部成本核算。逐步建立和完善内部成本核算体系, 建立成本核算中心。以会计核算为抓手, 通过建立规范的会计核算体系, 准确核算各项经济事项的成本效益, 切实提高国有检验检测认证机构的效益和效能, 增强参与市场竞争的能力。三是完善内控制度, 加强内控执行。首先要按照财务有关法律、法规、准则, 结合单位实际, 制定和完善详尽、具体、操作性强的财务内控制度, 将内部管理覆盖到经济业务的全过程。其次要加强内部控制的监督评价, 加大审计力度, 定期或不定期地对内部控制执行的有效性进行监督评价, 并将评价结果纳入绩效考核, 保证内控制度的有效执行。四是注重财务分析, 提高财务管理水平。充分利用财务管理信息, 借助一定的方法, 运用财务报表、会计核算资料对单位过去的财务状况和经济效益及未来前景进行评价。通过定性、定量分析, 真实反映经济活动的问题和矛盾, 对财务环境变化的不确定因素进行预测, 为决策层提高真实可靠的分析数据, 有针对性地提出合理化建议, 发挥财务管理辅助决策职能。

(三) 全面实行资金集中管理, 提高资金使用效益

一是在整合检验检测认证机构的大背景下, 充分发挥整合重组的优势, 全面实行资金集中管理。以集约化管理为基础, 以信息化网络信息技术为依托, 以收支两条线为资金管理模式, 实现对资金的统筹规划、分配、使用、管理与监督, 盘活资金存量, 降低资金成本, 使资金使用效率达到最大化, 彻底改变目前机构分散, 系统资金不能优化配置的局面。二是要完善资金使用机制, 提高资金使用效率。首先要编制科学、合理的资金使用预算方案, 特别是对于重大项目的资金投入要进行可行性分析和评审。其次对资金的使用环节要进行严格的监督与制约。最后要对资金的使用效益进行评价和考核, 特别是对于重大投资项目要进行投资收益的绩效分析。

(四) 切实提高财务人员业务水平

一是要高标准、严要求选拔专业技术人才。始终遵循公平、公正、公开的原则公开招聘财务管理人员。二是要加强财务人员业务水平和职业道德的培训。一方面通过后续教育、专题培训等不断更新财务人员的业务知识, 提高财务管理的水平和能力;另一方面要定期对财务人员进行职业道德教育, 规范财务人员的行为准则, 提高财务人员的工作责任心。三是建立合理有效的绩效考核制度。要把财务人员考核结果与职务晋升、经济利益相关联。激发财务人员的工作激情, 调动其对待工作的主动性和积极性, 发挥其工作潜能, 提高单位整体财务管理水平。

参考文献

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