新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

关键词： 面临 肿瘤 医院

新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略（共8篇）

篇1：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

新形势下，随着政治、经济体制改革的深入，军事变革的逐步推进，部队职能任务的拓展，部队管理环境、管理对象都发生了深刻的变化。对带兵人的管理能力提出了更高的要求。我认为，作为带兵人，要适应形势变化，管好部队带好兵，就必须在提高自身能力素质上下功夫。

一、面对士兵行为方式变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 把握官兵思想脉搏的能力

现在的士兵自主性强，对自己的想法一般不愿与人沟通，看重结果，不事张扬，注重隐私权，喜欢一片属于自己的心灵空间，对自己的经历、家庭情况等信息不愿轻易暴露。特别是一些单亲家庭、困难家庭以及家庭有重大变故的士兵，对自己的家庭背景更是不愿公开，以至于在日常生活中遇到的一些困难和矛盾，不愿向组织、干部讲，甚至连战友、同乡也不愿说，增加了带兵人知兵和准确把握战士思想动态的难度。实际工作中经常有基层干部这样讲：“现在的战士，你给他掏心窝子，他却无动于衷。”这种现象，一方面折射出基层指挥员知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也说明现在战士思想行为的隐蔽性。带兵实践告诉我们，知兵是带兵的前提。要做好战士思想工作就必须准确把握战士的真实想法。因此，带好兵就必须提高带兵人知兵的能力。工作中重点把握好三点：一要善于查端倪。“视其所以，观其所由，察其所变”是洞察士兵心理变化的重要途径。心理学表明，人的心理是一个多层次结构，并非在任何情况下都以

同一个模式一成不变地表露出来。特别是新时代的战士，心理呈现多重性、多变性、隐蔽性，把握这样一个群体的心理变化，就必须学会察言观色，既要观察情感变现，也要观察行为动作；既要观察干部在场的表现，也要观察干部不在场的表现；既要观察在营区内集体活动中的表现，也要观察外出单个行动的表现。从战士的情绪好坏、工作劲头、饭量增减、睡眠状态、来往信件、交往频度等外在行为信息，准确判断战士的内在思想变化。二是 要学会用载体。“善借于外物”是指挥员掌握官兵思想动态的重要手段。要充分发挥“三互”、“双四一”、武警委员会、党团组织的功能，让官兵的思想在活动中流露出来；要定期召开士兵代表会，落实谈心制度，建立意见箱、师团领导联心卡、官兵互动电子信箱等，畅通民主渠道；要坚持诚信带兵、真心爱兵，夯实官兵互信的基础；要针对与其家庭、同学、老乡联系制度，多方位了解官兵真实思想；要建立思想分析制度，特别是在遇到形式任务变化和突发事件等情况，以及退伍、提职、入党、考学、士官改选等时机，及时进行思想分析，掌握官兵思想变化；要建立战士跟踪考察档案。从一入伍就对其心理现象和各种行为表现进行记录，在动态中把握官兵思想变化。三要潜心摸规律。思想活动是有规律可循的。形式的变化、任务的转换、重大政策的实施、环境的变换、家庭的变故、个人境况的改变等，都会给官兵带来影响，引起思想上的某些变化。同时，不同地区、不同类型的家庭，不同岗位、不同入伍的官兵，往往关注点不一样，引发 的思想问题也不同。对这些情况，带兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，在实践中不断积累经验，努力把握内在规律。从而对官兵的思想问题做到早预测、早发现、早解决，把握思想工作的主动权。

二、面对官兵价值观念变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 调动官兵工作积极性的能力

三、面对职能任务拓展带来的挑战，带兵人必须不断提高统筹 工作任务的能力

四、面对人际关系变化带来的挑战，带兵人必须不断提高处理 敏感事务的能力

五、面对各种不安全因素频发带来的挑战，带兵人必须不断提 高应对安全危机的能力

六、面对兵员素质变化带来的挑战，带兵人必须不断提高发挥 榜样带动作用的能力

篇2：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

**公司特种分公司 *华

共青团作为企业组织发展中的“后备力量”，一直发挥着中流砥柱的作用，是企业未来发展中不可或缺的力量。但随着近几年来，各级企业加快了改革发展的步伐，新时期下企业共青团开始面临着新的困难和挑战，一方面受人员精简、机构重组、组织兼并等因素的影响，企业共青团的力量在日益削弱；另一方面受经济冲击、思想波动、组织弱化等因素的干扰，企业共青团的地位在发生转变。面对当前处境，我们务必深刻认识共青团发展形势的复杂性和严峻性，要善于依靠和团结青年力量，提高青年队伍研判形势、参与重大问题决策的能力，进一步想办法、拿措施、出点子加强团组织的转型发展，善于从组织战略的高度，推动共青团的可持续发展。本人结合多年来从事团组织的岗位实践和工作经验，围绕“团组织如何应对挑战，实现转型升级”话题，从本单位的实际情况出发，就以下三个方面谈谈看法：

一、国有企业团组织的现状和存在的问题

（一）团员队伍力量削弱，青年人才引进减少

当前国有行业受微利薄润、竞争激烈、行业成本高等外部因素的冲击，企业发展举步维艰，团员队伍中离职现象较为普遍，青年思想情绪波动大。再加之近几年来国有企业实行内部改革、管理流程再造，为了盘活现有的人力资源，企业因此减少了新分大学生的引进。同时还受企业“新陈代谢”较快的影响，许多青年面临超龄退团、转业转岗的情况，团员队伍力量明显减弱。

（二）团内活动处处受限，工作兼职化普遍

由于企业当前正处于困难时期、效益不佳，出于勤俭治企、过紧日子的考虑，目前各个单位正在逐年削减团内活动经费，导致团组织没有独立的经济来源，部分基层共青团开展组织生活完全依靠于自力更生，一些活动的开展几乎依附于行政、工会，能够自行性、针对性地开展青年活动的机会不多，团内活动处处受限，青年对组织的归属感和幸福感逐年减弱。再加之，当前随着人力资源的整合与优化，一些基层单位将团组织纳入到党群、行政科室，团干部身兼数职，团内工作有淡化的趋势。

（三）团组织发展艰难，转型力量单薄

在国有生产性企业行业中，由于工作性质的特殊性，存在着生产现场点多、线长、面广的特点，很多基层团组织分布在全国各地，造成团组织力量分散，能够集中凝聚团员青年的机会较少，团组织能够静下心来谋求发展、共谋未来的时间不多。如今企业为了早日脱离困境，将全部的工作重点放在了实现经营目标上，不仅淡化了团内工作，青年成长关怀也有边缘化态势，由于工作不受重视、团内力量单薄，因此团组织要实现转型发展尤为困难。

二、团组织实现转型发展的重要性

（一）团组织实现转型发展是企业立足市场、拓展业务的必然选择

众所周知，青年员工是企业发展的后备力量，与企业有着相辅相成的关系。在当下市场经济时代，企业之间的竞争就是人才、产品、科技、实力的竞争。一个企业要立足于市场经济浪潮中，必须拥有较强的核心竞争力，一方面表现在产品的质量、企业科

技的实力，另方面取决于企业员工的综合素质能力，换而言之企业的竞争实际也是人才的竞争。“少年兴则国兴，少年强则国强”，同样的道理，一个企业的成败兴衰主要取决于企业拥有人才的数量和质量，企业要实现持续、稳步发展，就必须创建一支知识文化水平高、业务技能强、善于思考、敢于创新的青年组织，所以团组织实现转型发展既是企业适应市场经济的必然选择，也是提高企业核心竞争力的正确方法。

（二）团组织实现转型发展是凝聚青年队伍力量的有力手段 对于国有企业而言，结合当前的形势，助推团组织实现转型升级能够积极有效地带动团员青年共同参与企业管理，能够摆脱团组织单纯地依赖于行政党委扶持、只限于完成一般组织工作的现状，能够激发青年员工为企业未来发展献计献策的热情。往往而言，衡量团组织在企业生产中是否发挥了青年生力军的作用，除了以队伍和谐、组织发展状况作为衡量标尺外，团组织的贡献效能、工作业绩也是一个重要的标准，因此团组织实现转型发展不仅有利于提升企业团组织的工作水准、呈现青工队伍精神风貌的具体表现，对企业共青团提高吸引力和影响力具有深刻的意义，还有利于营造和谐的企业人文环境，促进干群之间的情感交流，提升青工对企业的认可度、幸福指数和归宿感。

（三）团组织实现转型发展是提升青工自身综合素质的组织保障

实现团组织的转型发展，不仅是直接提高青年员工科技文化知识、道德素质修养、业务水平能力的着实方法，还是引导青年员工立足岗位、成长成才、建功立业的有效途径。结合本单位当

前的发展形势，我公司正在努力打造特级总承包企业，企业需要培养和储备一大批高知识、高素质、高技能的人才队伍，提高综合竞争力。而作为青年员工，一方面需要企业提供发展、施展能力、发挥水平的舞台和机会，另一方需要企业这所大课堂不断壮大自身力量、丰富人生阅历。企业只有通过加强青年员工学习，实现组织的升级转型，才能更好、更快、更有效地让广大青年职工树立正确的世界观、人生观、价值观，让他们尽早地具备较强的组织能力、领导能力和服务能力，维持企业稳步发展。当然，企业的发展也离不开青年职工的努力，因此实现团组织的转型发展在企业改革发展中显得尤为重要。

三、实现团组织的转型发展的思考与对策

（一）构建“学习型”团组织，以转型升级为动力，筑牢发展之“基”

一是加强认识，转变观念。构建“学习型”团组织，并不是简单地看书读报、开班培训，一些团支部片面地认为能够开展党的知识理论、团的业务工作等内容的学习活动，就等于完成了“学习型”团组织的工作任务。然而在工作实践中往往我们发现，通过采用这样的载体构建“学习型”团组织不仅没有达到学习深造的效果，还会引起团员青年的反感和抵触。因此在构建“学习型”团组织工作上，我们首先要转变观念、加强认识，建立“终生学习、学以致用”的理念，要深入基层团支部了解青年团员“想学什么、要学什么”，并结合本单位岗位技术的薄弱环节和缺口，针对性、目的性地开展学习活动，让青年职工享受学习、快乐学习、乐于学习，实现由“我想学习”转变为“我要学习”。

二是重在落实，狠抓成效。能否实效性地构建“学习型”团组织，关键在于工作的落实程度。“学习型”团组织的构建，一方面需要建立严格的学习规章制度，拿出硬办法、强手腕督导青年职工静下心、沉住气开展学习，采取定期闭卷考试、知识答辩、学习抽查、技术实践考核等有力手段，实实在在地让青年职工重视学习，避免学习走过场、重形式、做样子的不良现象，充分用活培训资源；另一方面需要健全学习的激励机制，制定金点子、好办法促使青年快乐学习、勇于学习，采取学历深造、现金奖励、职称评定、岗位晋升等可靠载体，真真切切地让青年在学习的过程中树立信心、心存动力，激活学习有盼头、有希望、有成就的奋发热情，积极营造良好氛围。

（二）深化“创新型”团组织，以转型发展为保证，增强发展之“力”

一是创建“会经营”的青年队伍。按照当前企业“精确、精细、精益”的现代化管理理念，着力在青年中培养一批懂得成本控制和财务管理的精英队伍，在工作中引导他们落实坚持全面预算管理和以成本管理为核心的管控思路，帮助他们学会精心研究预算成本、科学制定目标成本和全过程管控实际成本的能力，助力他们养成真实反映收入与成本的经营习惯，为以后企业输送人才、建功立业做好提前的定向培养。

二是创建“懂技术”的青年队伍。科技创新、技术升级不仅是企业发展的命脉，更是青年职工立足岗位、培养核心竞争力的重要途径。各级团组织要积极带动青年队伍参与到科技攻关、技术创新和工艺改进中，充分发挥组织模范带头作用，加强新技术、新设备、新工艺、新材料的推广应用，教育青年在岗位实践中落实好质量责任制、加强质量意识教育、注重过程控制、杜绝质量事故。通过自主开展“优质工程”创建活动，培养一支懂得信息化建设、科技研发、产能升级的青年专家队伍，为企业未来实现转型发展、资质升级储备人才。

三是创建“精管理”的青年队伍。岗位实践工作中，团组织要立足长远、放眼未来，利用借鉴同行业先进单位的有效做法，找准存在的瓶颈和短板，通过对标发力，不断消除短板，培养一支精通企业改革发展、推动内部运行模式、懂得优化资源配置、善于制定企业未来规划的青年队伍，要将推行简约管理、掌握人力资源、注重管理效率的职业化青年人才推荐到重要岗位上，为企业实现可持续发展提供后备力量。

（三）打造“服务型”团组织，以转型发展为基础，赋予发展之“源”

一是培养企业文化建设的接班人。团组织要紧紧围绕引导青年立志成才的终极目标，以政治文化阵地作为转型发展的入手点，发现和挖掘一批乐于奉献敢于担当、善于开展组织活动的青年人才，大胆将他们安排到党群岗位上，充分发挥他们的创造力和思考力，利用开展各项文娱活动，进一步加强企业文化建设，不断丰富和发展企业文化内涵。

二是培养维护队伍稳定的新力量。团组织不仅是促进企业与青年的“连心桥”，更是维护队伍稳定的中坚力量，因此共青团一方面要着重培养为职工办实事、办好事的青年干部，让青年在共青团的培养摇篮中树立敢为职工着想、乐为职工服务、愿为职工

篇3：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

关键词：妇产科,护士长,以患者为中心,有效管理,服务理念

妇产科属于医院的一个高风险的科室, 它具有夜诊急诊较多、病情发展快和周转比较频繁、护理量大以及工作预见性较差等特点, 由于关系到孕妇和胎儿两条人命, 历来是医院护理工作的难点。因为种种种不可预测情况, 妇产科常常会出现一些患者不很满意的情况发生, 有时甚至会给患者造成损害, 致使患者及其家属对于妇产科的护理服务不满意, 甚至出现医疗事故和医患、护患纠纷。这就为妇产科护理管理提出了严峻的挑战。也迫使护士长在妇产科病房, 应当实行科学有效地管理。实践证明, 护士长的有效管理是杜绝和降低护理差错事故和纠纷发生的重要途径, 它能够提高妇产科护理服务工作的质量, 提高在患者及其家属中的满意程度。

1 新时期妇产科护士长所面临的严峻挑战

(1) 伴随着现代医学模式的转变, 护理服务模式也由“以疾病为中心”的传统模式转向“以患者为中心”的整体护理新模式, 医疗机构高精尖仪器和设备的增加与高新技术在临床诊疗工作中的广泛运用, 又为护理工作增添了崭新的内容, 护理服务领域不断扩大对妇产科护士长提出了更高的要求。

(2) 随着医疗机构规模的不断扩大, 大批年轻的护理人员被聘进医院, 这些年轻的护理人员中绝大多数知识不足, 她们虽然具有较强的聪慧性和乐群性, 在工作中的的自主意识也非常强烈, 但是往往经验不足, 责任意识较差, 与以往用人策略方面有很大差别。由于妇产科专业性强和岗位较多, 使每个护理服务人员的工作都具有举足轻重的地位, 容不得任何差错的产生, 这就护理管理者而言, 造成了巨大压力。

(3) 妇产科在医院属于一个特殊的专业科室, 非常具有特殊性, 孕产妇不仅仅需要在这里平安顺利地完成分娩的全过程, 她们还会对环境和服务以及产后的体形恢复等方面, 提出其他专科科室所涉及不到的各种要求, 这就要求妇产科护理管理者, 要想让本专业的护理得到患者和其家属的充分认可, 必须要广开思路。

(4) 随着患者及其家属权利意识的增强, 目前的各种舆论导向对于医院都不利, 医患和护患关系不很融洽, 妇产科病区内, 由于各种因素所造成的突发事件随时都可能会发生, 护士长如何来轻松应对, 需要极大的管理艺术和才能。此外在这种严峻的医疗市场竞争下, 妇产科护士长除了需完成医院和护理部所下达的各种工作指标以外, 还必须保证医院对于科室的月度护理质量的综合考核成绩以及患者满意度的考核, 这又是一种考验。

2 妇产科护士长有效管理策略

在实际临床护理工作当中, 妇产科病房护理工作在内容与形式上, 相比与其他科室, 有很大的不同点, 所以护士长的有效管理应当在以下几个方面有所侧重。

2.1 强化安全护理的质量意识

妇产科护理的对象往往是急诊、手术或者妊娠合并症的孕产妇和新生儿, 经常涉及到母婴的安全, 护理工作量较大, 护理工作的内容繁琐而细碎, 很容易使护理工作人员出现注意力不集中等现象。作为妇产科护士长, 不仅仅应当具有熟练的业务素质与丰富的临床护理经验, 还应当具备相当的风险意识与预见能力, 对于潜在可能出现的问题不仅要做好对症处理, 还要做到预见性的防范工作, 实现前馈控制的目标。再就是护士长应当定期跟班, 狠抓制度和职责的落实情况, 严格按制度的要求与各班的职责, 认真检查实际工作的落实情况。还应当整理好护理的差错, 定期组织科室人员进行学习和总结。对于轮转护士与新护士入科的时候, 应当逐条进行详细的讲解, 让她们在平常工作中就将安全护理牢记于心, 从而实现防患于未然。

另一方面, 妇产科护士长要建立和完善妇产科护理的各项工作制度与操作规范, 并制订科学安全合理的护理工作流程。还应当在具体工作中督促每班组严格地按流程来执行。在具体执行的过程当中, 应当注意有没有安全隐患, 是不是存在安全的盲区, 在必要时及时修订工作流程, 以确保流程环环相扣。另外护士长应当组织全科人员对于已经发生的护理缺陷进行激烈讨论, 工作中要求护理责任人自行进行登记, 对于产生的原因和不良后果认真进行具体分析, 从而来加深对于护理危害的充分认识。护理质量控制人员要全方位地对于每人每天每事实行控制与清理。每月初护士长应当召开护理质量控制小组的会议, 认真总结上月护理服务工作, 对于护理服务的质量进行研究分析和讨论定性, 并提出合理的整改意见。从而最终实现护理质量的持续改进和提高。

2.2 着重提高护理的质量与水平

首先应当组织加强业务学习, 不断地提高护理业务素质。妇产科护士长是妇产科护理业务的领导者, 必须具有丰富的妇产科护理专业知识与精湛熟练的护理应用技术, 只有这样, 才能够做好传教具体工作。在加强自身业务素质的同时, 护士长还应当定期地带领全科人员加强妇产科理论知识的学习, 反复地训练各种护理操作, 让全科护理人员在日常的操作当中就能够做到稳、准、轻、快, 这样即使在护理中遇到一些意外的情况, 也能够沉着冷静, 进行有条不紊的处理。具备丰富的临床经验, 非常有利于妇产科护理的专业技术能力提高, 所以护士长应当有计划地组织护理人员到产房进行轮转, 帮助他们掌握产程的经过, 以培养她们敏锐的观察能力与应变能力。护士长还应抓住外出学习的机会, 及时接收新技术和新项目, 回来后应当及时地组织科室其他成员认真学习, 并迅速在临床护理上进行实践。护士长还应当鼓励全科护理人员积极参加自学考试和函授等各类学习, 努力提高护理工作人员的知识层次。帮助她们不断地提升个人的业务素质, 从而有利于提高科室整体护理的水平。

妇产科护士长还应当制定完善的培训考核制度, 实行规范化的业务培训。认真结合本科室的特点来制定具体合理的护理工作考核标准, 每个月都要分别从理论、操作和制度等方面进行认真考核, 让护理人员熟练地掌握护理理论知识与操作技能, 严格地执行相关规章制度, 真正做到理论与实际的严密结合。

2.3 增强人性化的护理服务理念

一方面应当从病房的布置等体现出妇产科的人性化护理特点。妇产科病房的房间布局与色调应当符合产科的特点。在走廊墙壁应当布置一些和母乳喂养知识或者与新生儿护理知识相关的科普宣传画等, 让产妇及其家属在出院以前能够初步地掌握产后和新生儿护理的相关知识。对于整个病房的色调, 应当使用赏心悦目并且有利于缓解产妇的紧张情绪的粉红或者蓝色。房间设置一般为母婴同室, 以方便母乳的喂养, 并且增加母子的情感交流。床位的间距应当宽敞, 有利于产妇下床进行活动。每床之间可以使用布帘隔开, 这样可以在保证治疗和护理的同时, 保护产妇隐私, 以增加产妇的安全感。

另外, 妇产科病房还应当建立妇产病区的活动时间。每周组织待产妇和经产妇的交流, 仔细解答产妇和家属的各种疑问。通过这种方式, 不仅可以让产妇能够掌握一些基本的护理知识, 还能够缓解那些待产妇的紧张心理, 使经产妇的疲劳感降低, 情绪得到缓解, 使其能够主动地下床活动, 从而有利于子宫的恢复。这种方式还能够密切护患关系, 让产妇能够在和谐温馨的环境当中, 以最佳的精神状态和心态去接受分娩及恢复。对于培养护士的沟通能力方面, 因为护士和产妇的接触时间最多, 妇产科护士长应当注重护士的沟通能力的培养, 降低产妇对于护士的陌生感, 这也是影响良好护患关系建立的重要因素。要注重和产妇家属的沟通, 护理人员在介绍产前和产后有关知识和母乳喂养以及新生儿的护理相关知识的时候, 必须内容详细, 态度和蔼, 应当耐心地倾听和解答孕妇家属所提出的各类问题, 对于不配合的家属仍然要动之以情, 晓之以理。只要全科护士尽最大的努力来解决产妇因为住院而给其自身和家属带来的诸多不便, 就必然会建立起良好的护患关系。

参考文献

[1]降爱华.浅析现代护士长的管理策略及技巧[J].天津护理, 2000 (2) :32-34.

[2]史桂荣.妇产科护士长的管理艺术[J].吉林医学, 2009 (18) :142-143.

[3]黄燕萍.“以人为本”理念在妇产科护理管理中的运用[J].中医药管理杂志, 2009 (9) :94-95.

[4]侯纪湘.妇产科护理安全管理的方法和体会[J].中国现代医生, 2010 (3) :95, 142.

篇4：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

【关键词】大学生职业素养 培养 挑战 应对策略

【中图分类号】G647.38【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）19-0018-01

在当前社会快速发展新形势下，在高校教育中培养学生职业素质已经成为一项重要任务。随着素质教育理念不断深入，大学生职业素养培养已经取得一定成果，然而仍有不足之处存在，在培养大学生职业素养方面仍面临很大挑战。作为大学教师，应当清楚认识当前大学生职业素养培养中面临挑战，在此基础上选择有效策略积极应对，从而使大学生职业素养培养能够得到更好发展。本文就新形势下大学生职业素养培养面临的挑战及其应对策略进行分析。

一、新形势下培养大学生职业素养中面临挑战

1.对职业意识培养忽视

从当前实际情况来看，很多高校对培养大学生职业素养都比较重视，然而在实际教学过程中，很多教师往往对培养学生职业技能比较重视，而对于培养学生职业意识往往未能够充分考虑。根据当前高校教育实际情况来看，很多学生通常对各方面资格证书考试比较重视，在他们看来考取这些证书之后就能够在今后社会上找个理想工作，然而对于培养学生职业意识领域内各个方面素质及能力往往未足够重视。

2.未重视整体素质提高

根据当前实际情况来看，很多高校对实现就业目标比较重视，但对提升学生整体素质往往忽视。在现代高校教育过程中，培养学生职业素养通常都具有十分明确的目标，即帮助学生尽快找到工作，使毕业生就业率得到有效提高。但是，对于高等教育而言，其最终目的是将学生培养成为丰富且完整的人。然而，一直以来在高校教育中学校往往过于追求功利，对于提升学生整体素质往往忽略。由于这种教育价值观比较狭隘，导致高校教育内容及学校生活均缺乏一定丰富性，学生学习及考试均表现出十分明显的功利性，对学生人格完善及提升整体素质均产生十分严重的影响。因此，当前高校教育中培养学生职业素养的开展是以就业为目的的，并未能够使学生综合素质及能力得到全面提升，存在一定目标误导。

二、新形势下培养大学生职业素养有效策略

1.充分发挥课堂教学主导作用

在培养大学生职业素养过程中，为能够取得较理想效果，应当使课堂教学主导作用得到充分发挥，其对于每个在校大学生都适用，并且也包含所有在校大学生，具有示范广泛受众面，并且具有较大影响力，在该过程中教师应当有效发挥其积极性，具体而言，教师应当从以下几个方面对教学进行合理调整。

第一，教师应当对教学方法进行改革。在实际教学过程中，教师应当将行动作为导向，选择适当实践教学方法，从而使学生对具体行业内特定行为规范及行为标准熟悉了解，使学生能够形成自己思想，可在适当时间及地点，通过合理方式对事情进行处理；第二，应当加强实践教学，在实际教学过程中，教师可对职业情景进行有效创设，并且对其合理利用，对学生进行引导，使其能够对职业行为准则了解及掌握，专业教师或者就业指导教师可将职场行为规范相关教学片有针对性对学生进行播放，使学生对其进行观摩，并且对其进行点评，从而使学生对职场能够增强例立体感性认识；第三，应当对教学内容进行合理调整，在实际教学过程中融入最新科技文化，并且在学科专业教学中应当引入职业指导。

2.通过合理引导使学生自我培养其职业素养

首先，在实际教学过程中应当对学生进行引导，使其对职业意识进行积极培养。对于大学生而言，在大学学习期间需要解决的一个重要问题就是对自身个性特征正确认识，其内容主要包括性格、气质以及能力，还应当了解自身个性倾向，其内容主要包括动机、兴趣以及需求与价值观。在对学生职业意识进行培养过程中，应当使学生对职业道德及职业思想提高加强重视，使其形成良好行事习惯及职业作风，为其今后理想的实现奠定良好基础。

其次，引导大学生对职业技能积极培养。其一，大学生应当将学校教学及各个专业培训方案完成，从而得到系统化基础知识以及专业知识，对专业知识加强认识，并且对知识加强运用，从而得到学习能力，并且对学习习惯进行培养；其二，大学生应当依据自身优点及社会发展趋势，对职业资格准入考试有针对性地进行选择，从而将相关证书活的，为今后工作奠定良好基础；其三，在沟通技巧、阅读及写作能力方面，学生也应当将自身能力提高。

3.利用社会力量为培养大学生职业素养提供支持

在培养大学生职业素养方面，不能单纯利用学校及学生力量，积极寻求社会力量为学生职业素养培养提供支持同样有着十分重要作用。对于企业而言，在其追求经济效益的过程中也应当对社会责任适当承担，应当积极创造机会让大学生更容易就业，还应当提供机会对学生进行培训，使学生在实践过程中能够不断对自身进行完善。企业应当清楚认识到，为能够使所得到大学生职业素养较好，在大学生职业素养培养过程中企业应当积极参与。另外，学生与企业之间应当加强联系，通过共建单位形式，对大学生进行联合培养，可将实习基地及科研实验基地提供给学生，使学生在学习起边便能够对实际工作氛围及环境真切感受。另外，学校可邀请有关企业家及专业人员进入校园内，将实践知识直接提供给学生，并且能够对企业文化及职业素养进行宣传。另外，在企业帮助作用下，可对社会培训机制不断进行完善，使学生在进入社会之前便可进行职业素质拓展训练。

三、结语

在当前高校教育过程中，培养学生职业素养已经成为一项重要任务，并且在高校职业教育中占据越来越重要地位。因此，在实际教学过程，应当科学分析当前大学生职业素养培养过程中所面临挑战，并且积极选择有效策略进行应对，从而使大学生职业素养培养能够取得比较理想效果。

参考文献：

[1]汪涛，郭宁. 新形势下大学生职业素养培养面临的挑战及其应对[J].高等工程教育研究，2010（1）.

[2]马伟. 新形势下提高大学生职业素养的策略[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2011（2）.

[3]黄金燕.新形势下提高高职大学生职业素养的路径探索[J]. 太原城市职业技术学院学报，2014（6）.

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篇5：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

作者：老健华 林炎华

来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事诉讼法修正案的正式颁布，势必在我国的法治进程中划下浓墨重彩的一笔，对我国的司法制度也会产生深远的影响，同时也对我国的检察机关带来了前所未有的新挑战。

[关键词]简易程序；证人出庭；量刑建议；法律监督

新形势下，作为行使国家公诉权的检察院公诉部门，在刑事诉讼法修正后，如何在各级人大及其常委会的监督下，履行好自身的公诉职能，在司法实践中又将面临怎样的新问题，如何应对刑事诉讼法带来的新挑战，是基层检察院公诉部门目前应当关注和研究的问题。

一、刑诉法修正后检察院公诉部门面临的新挑战

（一）强化无罪推定原则、非法证据排除规则带来的挑战

这次刑事诉讼法的修改，更加突出了对犯罪嫌疑人和被告人的人权保护，凸显了无罪推定原则：第一是《刑事诉讼法》第四十九条规定：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”第二是第五十条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。”这一规定赋予了犯罪嫌疑人不得自证其罪的权利。

而在司法实践中，重口供而轻其他证据的现象仍然存在，特别是对于可能判处三年以下有期徒刑的案件，办案人员往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人认罪了则表示可以适用简易程序，减少诉累，而对于犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据重视不够。因此，检察机关公诉部门如何贯彻落实无罪推定原则，确保最大限度地打击犯罪和保护人权，仍然是一个丞待完善的问题。

（二）适用简易程序的案件带来的挑战

基层检察机关的公诉部门在司法实践中承担着对绝大部分刑事案件提起公诉的职能，而刑事案件又分为适用简易程序和普通程序的案子，而大多数的案子可以适用简易程序。修正后的《刑事诉讼法》第二百一十条第二款规定：“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”刑诉法修正案规定了简易程序案件公诉人应当出庭，这在有利于弥补检察机关

对于适用简易程序案件在庭审活动监督中缺位的问题，但同时也给基层检察机关带来了前所未有的挑战。

（三）规范证人出庭制度带来的挑战

在我国，证人出庭作证难是长期以来困扰我国司法界的一大难题。有关数据表明，司法实践中证人出庭作证的比例不足1﹪，许多案件在初查和侦查阶段证人不愿作证的现象也相当普遍。证人出庭难在我国已经成为了一种常态。而在很多英美法系的国家，由于有陪审团制度，实行当事人对抗主义，诉讼过程中证人证言的出示比较充分，证据几乎都是证人出庭作证的口头证言。①我国在刑事审判过程中，公诉人往往只宣读证人证言的笔录，然后经过质证后作为法院定案的依据，这种做法的缺陷很明显。因为笔录做好后是无法改变的，而庭审的过场中却存在很多变数，被告人翻供的现象也很普遍，而证人不出庭，公诉人则无法及时向其继续调查取证，证据只限于笔录的内容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事诉讼法（修正案）》新增了证人、鉴定人、专家证人出庭作证制度，主要有以下几个方面：第一是规定了证人出庭作证的条件：对于定罪量刑具有重大影响的；控辩双方有异议或者人民法院认为证人有必要出庭的；第二是规定了人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况可以作为证人出庭作证；第三是增加了鉴定人、专家证人出庭作证的规定；最后还增加了证人拒绝出庭作证的法律后果，即情节严重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件审判方式的改革对公诉人的挑战

我国的量刑建议制度自20世纪末出现以来，已经走过了十余年的历史，但是检察机关的量刑建议实现规范化并不是一朝一夕的问题，司法实践中仍然存在着检察机关量刑建议过于机械化，缺乏对被告人的综合估量，导致量刑建议的质量不高，法院不予采纳的情况也时有发生，检法两家对于某些量刑情节的问题在认识上缺乏协调性。另外，量刑建议权是否会对审判权造成干涉，检法两家存在争议。②刑事诉讼法修正后，随着量刑辩论程序的引入，检察院公诉部门提出量刑建议必然会成为一个常态，这就要求公诉人不仅要具备扎实的理论知识，而且还要有丰富的司法实践经验，只有这样才能提出高质量的量刑建议，从而确保量刑的准确性，确保罪责刑相适应，减少检法两家因量刑畸重或者畸轻而引发的抗诉问题。武汉大学的赵廷光教授曾经尖锐地指出，解决量刑失衡问题是“事关国家长治久安和社会稳定的大问题”。③

二、刑诉法修正后检察院公诉部门应对新挑战的对策

（一）坚持实体与程序并重，公诉部门要扭转重实体轻程序的执法理念

公诉部门首先要围绕公诉工作的核心，在确保程序正义的基础上，从源头上不断改善和提高案件的证据质量，正确地定位公检两家的关系，改变过去公检两家配合多于制约的传统观念，既要强调配合也重视监督，做到分工配合明确、监督与制约并重，要防范侦查人员以非法方式收集证据，从而确保案件证据的证明效力与法律效力的有机统一。其次要从程序上构建科

学的案件质量评价体系，高度重视并认真地开展证据标准的研究，从而对侦查机关进行有效的引导，要确保案件的质量。最后要加强公检法之间的交流和协作，从程序上规范统一常见多发性犯罪的证据证明标准，同时要将这些标准延伸到侦查环节，例如提前介入命案现场引导侦查，要在审查起诉工作中引导公安机关逐步提高证据的收集以及

运用的水平，从而以提高公诉案件的质量。

（二）积极探索检察机关公诉部门的创新管理模式，不断提高办案的效率

随着《刑事诉讼法（修正案）》的颁布实施，对于适用简易程序的案件，基层检察院公诉人必须出庭将成为常态，因此要积极创新案件的办理模式。笔者认为，将简易程序和普通程序的案件分开处理，由部分专人负责承办简易程序的案件，对于出庭的公诉人提供合理的津贴，对于缓解公诉部门的办案压力，不失为一个可行的方案。公诉部门对于决定适用简易程序的案件，在受理、审查、起诉以及出庭等各个环节，形成专人专项负责的工作模式，对于同类案件可以同批公诉，在与法院协商一致的情况下，可以对同类的案件进行同批开庭审判，从而达到降低诉讼成本、提高诉讼效率以及节约司法资源的目的，这也是设立简易程序的立法目的。

（三）新形势下必须继续加强检察机关公诉部门的诉讼监督力度

刑诉法修正后，有利于检察机关充分发挥其法律监督职能的同时，也对检察工作提出了新的要求、新的挑战。因此，检察机关的公诉部门必须继续秉承“立检为公、执法为民”的宗旨，以维护社会的公平正义为己任，在加大侦查监督以及审判监督方面下功夫，不断拓宽法律监督的渠道，在研究法律监督的新方法和新形式上下功夫。

庞德说过，“民众对权利和审判的漠不关心的态度对法律来说，是一个坏兆头”。公诉部门在加强法律监督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必须走群众路线，同时充分发挥社会传媒的作用，让正义不仅应当得到实现，而且应以人们能够看得见的方式加以实现。公诉部门要将监督制约寓于办案之中，必须摈弃就案办案的观念，不断强化监督意识，使法律监督规范化、常态化，必须依法加大对刑事判决、裁定的法律监督力度。另外，对于人民群众反映强烈的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件的判决、裁定，一旦发现确有错误的，必须按照“慎重、准确、及时”的原则依法进行抗诉。④对于侦查机关以及审判机关的违法行为，则可以根据不同情形进行灵活的监督，例如提前介入引导侦查、退回补充侦查、建议撤案或不起诉、列席审判委员会、发检察建议、纠正违法通知书等多种方式进行法律监督。

[注释]

①黎伟华：《今日庭审无证人的深层剖析》，《民主与法制》2005年。

②黄松有：《检察监督与审判独立》，载《法学研究》2000年第4期。

③赵廷光：《量刑公正的实证研究》，武汉大学出版社2005年版，第8页。

④傅宽芝：《人民检察院的检察与法律监督》，《人民检察》2008年第17期。

篇6：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

学校的思想政治课关系着学生能否形成正确的世界观、人生观、价值观的问题。2010年我国公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》明确强调要以德育为先，立德树人，切实加强和改进未成年人思想道德建设，构建中小学有效衔接的德育体系，增强德育工作的针对性和实效性。自2005年学校政治课开展课改以来，初步建立起了“构建以生活为基础、以学科知识为支撑”的课程模块，很大程度上满足了学校教学的需要。然而，不可否认的是，在新形势下，政治课教学仍面临一些问题，需要采取一些措施加以应对，以促进思想政治教育的实效。

一、思想政治课教学面临的问题

目前中国正处于网络时代和社会的转型期，使得学校政治课教学的主体和主导面临一定的挑战和问题，需要引起一定的重视。

1.教学主体存在的问题

大多数学者认为学校思想政治教育的主体是受教育者――学生，而在新形势下互联网和社会转型却对这个主体产生了一些消极影响。

在中国，广大学生无疑是互联网使用的主力军，而其中中学生占了相当大的比例，据调查，目前23.4%的中国网民是中学生。而互联网在为人类社会提供丰富多彩的信息内容的同时，也带来了大量的信息污染，主要是色情和暴力。据美国相关数据统计，互联网上大约有50多万个黄色网站，在互联网上随便点击，平均每7次就有1次可能点到黄色网站。而在国内，有关部门收集的网址库中，也己经有5万多个黄色网站，其中以中文为主。此外，互联网上还有形式多样、数量巨大的垃圾信息，其中既有包含西方意识形态的东西，也有各种歪曲、扭曲社会主义的反动宣传和报道。而相对来讲，学生的思想觉悟、识别能力、抵抗能力都较低，很容易误入歧途，“网络综合症”也应运而生，如网络焦虑症、信息恐慌症等，甚至会导致学生性格的分裂，走上犯罪的道路。此外，目前的中国社会正从传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，在这个转型期里，由于社会变动太大和法制的不健全，收入分配、意识形态、社会群体等产生分化，伴生一些负面影响和效应，如我国有20%的人掌握着社会上80%的财富，贫富差距在逐渐扩大；现有的社会收入分配体系使原先社会地位比较高的工农阶层被边缘化；一批腐败分子忘记了党的宗旨而大肆贪污受贿……这些负面影响的存在，导致学生精神压力较大，心理健康欠佳。在理想与现实、自尊与自卑、交往与封闭、个人意愿与家庭期望等诸多压力和冲突面前，心理承受力差的学生很容易产生各种心理问题。一项调查研究表明，有20.9%的中小学生在心理上存在不同程度的心理健康问题，其中存在中等程度心理健康问题的占33.3%。学生心理压力表现形式也是多种多样的，常见的有孤独、苦闷、情绪低落、冷漠、困惑和厌倦等。

2.教学主导存在的问题

政治课的主导者是政治课教师，他们大多数人认真负责，兢兢业业，不辞辛劳地工作，但也应该承认，他们的知识、能力和素质与新时期的要求尚有一定的距离，主要表现如下：首先，部分政治课教师对互联网认识不深，重视不够，没有受过系统的计算机和英语教育，面对迅速发展的计算机和网络科技往往不知所措，上网查询信息都很困难，更别说去引导学生来正确利用互联网。其次，有的政治课教师仍旧青睐于“一张黑板、一支粉笔、一张嘴”的老传统，依旧是单一的课堂讲授，较少运用轻松有趣的方式来进行教学引导，强制灌输仍是基本形式，而对别的教育方法，如多媒体教学则不感兴趣。第三，一些政治课教师知识储备老化，对目前中国社会现实问题关注不够，缺乏自己研究的思想和观点，由此导致照本宣科较为普遍，对教材的讲解过多拘泥于理论本身的逻辑论证，结合社会实际和学生思想实际的力度不够，使得部分学生听不进去，从而无形中削弱了政治课的实效。

二、消除思想政治课教学问题的对策

对于目前政治课教学所面临的问题，除了党和政府采取措施规划和净化互联网环境、加强舆论引导外，关键还在于增强政治课教学的实效性，笔者认为，提升政治课教师素质、注重教育引导观念、实行“双结合”教学、加强实践教学势在必行。

1.提升政治课教师素质

政治课教师是政治课教学的主导，他们素质的高低决定着政治课教学能否有效应对新形势下出现的新问题，因此，提高教师素质、加强思想政治教育队伍建设就是重中之重了。首先，应该通过政策引导，将一批理论性、专业性、具有敬业精神、合作精神、开拓精神的人才推上政治课教学岗位。其次，要落实好政治课教师的进修学习。目前，中青年教师已占政治课教师的相当部分，其业务水平直接影响着政治课的质量。为此应克服困难，争取经费，支持所有政治课教师提高学习水平，进行知识结构的调整和更新。凡是根据工作需要，自愿学习部分课程和相关专业的教师，都提供时间和经费的保证。最后，应该支持教师参加各种教学研究会和各种教学培训班。它们对政治课教师的业务水平和教学水平有很大的促进作用，不但满足了教学的需要，也从整体上提高了教师的素质。

2.注重教育引导观念

对于互联网和社会转型给政治课教学带来的一些消极问题，学校应该注重教育引导观念。其实互联网上的信息资源十分丰富，但各种信息并存，既有进步的思想和文化内容，又有大量反动、落后的信息。这一局面要求学校帮助学生正确区分和利用网络信息，将学生导向健康的网站。在条件允许的情况下，各级学校可以组织熟练掌握网络技术的政治课教师建立学校网站，利用网络收集、整理、发布思想政治信息，充分发挥网络信息资源在思想政治工作中的作用。针对社会转型对中学生心理的影响，在课堂上教师也应不失时机地与学生进行沟通。课堂上师生的沟通往往能起到事半功倍的效果，教师上课提问应和蔼可亲，学生回答完问题应请其坐下，即使回答错了也要多用鼓励性的语言，即使学生上课违反了课堂纪律，也不要轻易辱骂学生更不能体罚学生。有时一个善意的微笑，一个小小的玩笑，都能起到意想不到的效果。教师的无私关爱，能使学生产生积极的情感体验，获得一种明净的美好心境，从而有效地缓解学生的心理问题。

3.实行“双结合”教学

“双结合”教学是指在政治课教学中宏观与微观相结合、理论与现实相结合。尽管目前的政治课教材贯彻了新课程理念，较为贴近生活，但也不可避免地出现宏观有余、微观不足等问题，使学生觉得政治课空洞抽象，对教育内容产生疏远、畏惧心理。鉴于此，教师在教学中应该结合学生身心发育特点，着眼于学生身边的实际问题，给予及时准确的点拨和引导。只有这样，学校的政治课教学才能把国家的宏观导向细化为具体内容，做好微观层面的诊释，使其为学生乐于消化、吸收。此外，以往政治课教学过于强调政治理论，而对于与之相关的现实问题普遍重视不够，因此，在注重理论的同时也应该多多地关注现实问题，及时对现实生活中存在的问题作出合理而科学的解释，解决学生困惑。

4.加强政治课的实践教学

政治教育不只是课堂教育，也绝不只是校园教育，它从本质上应该是一种社会教育。校外实践活动是课堂的延伸和有效补充，认真组织开展丰富多彩的校外实践活动，是学生树立正确政治导向的重要途径。学校应该认真落实教育部有关加强实践教学的指示，组织教师本着“自觉自愿、品学兼优”的原则，带领学生积极开展文化、科技、卫生“三下乡”、“四进社区”等志愿者实践服务活动。通过社会实践，学生不仅能将自己的知识应用到实践当中，检验自己掌握知识、应用知识的能力，更重要的是，通过社会实践能深入社会、认识国情、开拓视野，明确并强化做人的道德和行为规范，促进学生社会化，帮助树立正确的价值观和远大的人生理想，更好地把个人命运与国家、民族、社会的命运结合起来，加强了学生的成才意识和自身素质的提高。

参考文献

篇7：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

新形势下医院之间的竞争已不是单纯围绕着争夺病源的初级阶段,而是逐步演变成具有综合实力和科学管理意识与经营理念和人才掠夺等高层次、全方位的较量。随着医学科学技术的不断发展、医学模式的更新和疾病谱的改变,学科专业高度分化又高度综合的态势日趋明显,专科医院的建设在国家卫生事业发展中的地位和作用彰显突出[1]。

1 当前地市级肿瘤专科医院发展面临的主要问题

1.1 投入、补偿不足严重制约着专科医院的生存与发展

在医院建设上,多年来政府注重和投入较多的是综合医院的建设发展,而对专科医院建设的支持与投入不足,造成专科医院基本建设相对落伍,医院基础设施更新改造力度不强,设备更新不快。长期以来,由于政府对专科医院投入的不足,且维持医院生存的经营性收入受价格限制,政策性亏损的差额补助也在逐年下降,已经严重影响到了医院的生存与发展[2]。

1.2 医疗服务价格不合理导致医院体外循环[3]

地市级肿瘤专科医院现行的医疗服务价格大多低于实际成本,技术性、风险性较强的服务项目虽然已经有一部分调整了价格,但仍然是收不抵支。在医院业务总收入中,药品收入比例过大,医务人员劳务收入太低。这种与市场体制不配套和不合理的价格政策,严重制约着医院的健康发展,并由此产生了一系列的不规范行为,对医院、社会和政府都造成了不良影响。医药“分开核算、分别治理”后,国家会逐渐减少药品收入对医院的补偿。在国家目前对医院补偿机制不完善的情况下,深化改革,挖掘潜力,开发新的经济增长点是医院增加经济收入,保证医院良性运转的重要举措。

1.3 专科医院技术人员构成比例失调

由于历史原因,地市级肿瘤专科医院一般均地处郊区,由于经济,交通等各种原因影响业务量,职工待遇相对综合医院低下,造成专业技术队伍不稳定,对高级人才的吸引力不强,人才比例失调。

1.4 人才队伍知识专而不全,综合知识欠缺,肿瘤专科医院全科医师缺乏

专科医院的特点是具有专科技术优势,但相关学科技术力量相对薄弱。随着疾病谱的变化,慢性病、人口老龄化等问题日益突出,原来的医疗模式已不能适应社会的需要,更由于遗传、行为、心理因素、生活方式、社会环境的影响,人们期待整体医学模式,即生物-心理-社会医学模式,医院要适时调整医务人员的教育、学习、技术和科研,以及与人沟通的能力,以便适应社会不断增长的需求。

1.5 医院生存的社会环境恶化

医务人员普遍得不到信任,病人到医院普遍都有一种被欺骗、被宰的感觉。一个被不信任的行业,生存的环境又能如何呢?肿瘤专科医院的医生每天面临的是病情较重的病人,在处置病人时临床医生又不得不考虑专业外的东西,本该可以有望延缓病情的新技术,因害怕失败后病人家属的无理取闹而作罢,只能采取保守稳妥的治疗。医闹的无力取闹已经影响了正常的医疗秩序,甚至威胁到了医务人员的人身安全。

面对新的形势,新的挑战,应对新的环境,地市级肿瘤专科医院应重新审视和调整自己的管理经营发展战略,正确理解并顺应政策的改革,准确把握时代的脉搏,主动抓住时机,拓宽经营视野,科学制定医院发展战略。

2 当前地市级肿瘤专科医院发展的应对策略

2.1 知己知彼,制定科学发展战略

根据目前形势、医院自身的条件、优势及患者的利益,制定医院长期的经营战略,明确医院发展的方向、目标与任务,并依据经营战略制定具体实施的策略、步骤与措施。

2.2 调整医院发展模式,走质量效益型发展道路

目前,我国经济水平不高,大多数城镇和农村居民还不是很富裕,支付能力不强。管理者应该明白地市级肿瘤专科医院面对的病人主要来自农村,医院发展模式急需改变,要转变过去那种粗放型发展模式,改变那种有增长却无发展的状况,走质量效益型发展道路,最大限度地发挥现有资源的作用,不断提高质量和效益,根据居民的经济水平和支付能力,提供适合病人需求的医疗服务。

2.3 加大人力资本建设,增强竞争实力

对于医院来说,人才是第一资源,是最核心的竞争力。

人才队伍建设是医院核心竞争的根本要素,医院之间的竞争,关键是人才的竞争。建立人才培养的长效机制和构筑人才队伍建设的平台,完善人才选拔、培养考核和奖励及淘汰的各项规章制度。

2.4 实施科教强院战略,增加教育投资,提高医院核心竞争力

人才是技术创新的关键。新形势下竞争的焦点无疑将更加集中于科技和教育上。可以采取进修、讲座交流及考评等形式,全院形成良好的学习氛围。并要形成重学识,重技术的氛围,提高广大医务人员对疾病的诊断、治疗和预防的知识。

2.5 建立现代地市级肿瘤专科医院服务战略,适应医院发展战略的变迁

医院的核心竞争力是医院的创新能力,而这种创新能力主要表现在技术和服务两大方面。面对医院竞争的加剧、医院发展空间的拓宽,医院技术和服务的发展显得最为重要,而且两者不可偏废。医院服务质量与服务水平是一所医院好坏的最直观表现,一所服务不容乐观的医院即便具有再高明的技术水平,人们还是敬而远之。在医疗服务治理上,关注患者感受度更有意义[4]。

2.6 实行低成本战略

我国公立医院成本意识不强。尽管近年来许多医院实行了成本管理,但并没有走出高投入、高消耗、低产出的恶性循环。新形势下地市级肿瘤专科医院要大力推进人事制度改革,降低人力成本,根据工作需要,适时调整人员,降低人耗。仔细考量医疗服务的各个环节,简化服务流程,方便病人就医。充分利用现有设备,提高使用效率,降低物耗。

2.7 重视社区和农村医疗市场

“以医院为主体,以社区为基础,以社区服务带动医院发展”的肿瘤防治新模式,有力地促进了肿瘤防治工作。同时,又反过来促进了医院精神文明、医院管理、医德医风建设[5]。随着我国新型农村合作医疗的试行与铺开,农民就医问题在一定程度上得到了改善,农村医疗市场需求日渐旺盛。由于我国农村人口巨大,农民支付能力不断提高,农村医疗市场潜力巨大,市场前景广阔。对于医院经营者来说,这也是难得的发展机遇。

总之,地市级肿瘤专科医院要结合我国现在所处的大环境和特征,借鉴综合医院发展经验,充分发挥专科医院的优势,建立和完善现代市场经营机制,促进医院的不断发展,全面提升专科医院的核心竞争力,从而在激烈的医疗服务市场竞争中赢得优势和主动推进医疗事业的长远发展。

参考文献

[1]赵劲梅,张晓薇,冯海兵,等.新形势下肿瘤专科医院发展的若干思考[J].中国肿瘤,2006,15(2):84-85.

[2]黄毅敏,李文殿,陆世法.城市医院发展面临的主要矛盾及其改革走向[J].中国医院管理,1998,18(10):591.

[3]董炳琨.社会变革时代的医院管理与卫生改革[M].北京:中国协和医科大学出版社,2000:36.

[4]张宝库,张明.医院质量管理的新视角:患者感知服务质量[J].中国医院,2003,7(5):27-29.

篇8：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

关键词：跨境资金流动；波动性；新渠道；监管；政策建议

一、引言

当前国际经济金融环境的复杂性和严峻性，致使各种长期性、结构性及突发性问题交织在一起，全球金融市场将持续反复震荡，未来几年我国跨境资金流动的波动性会很明显，渠道也将多样化、复杂化，这无疑将会加大监管难度，很可能影响到宏观调控和货币政策操作。因此，应对跨境资金流动的不确定性将是我国未来一段时间面临的巨大挑战，亟需切实把握好今年“稳中求进”的工作总基调，密切关注形式变化，提高监管的针对性、灵活性和前瞻性。

二、跨境资金流动的波动性

自2011年9月底以来，欧美主权债务危机导致我国外部环境发生较大变化，人民币汇率预期开始分化，在跨境资金净流入放缓的同时，境内银行、企业等机构及个人的结汇倾向减弱、购汇意愿增强，导致结售汇顺差减少甚至出现逆差。2011年第四季度，央行为市场提供外汇流动性，引起外汇储备减少、外汇占款余额下降。从图1可以看出，自2011年10月份以来，我国外汇占款呈现连续三个月下降的罕有态势。很快这种趋势在今年1月份得到缓解，2012年1月末我国金融机构外汇占款余额为254996.41亿元，与去年12月末相比增长了1409.4亿元，重拾升势。2月份这一数据为255247.56亿元，3月份这一数据为256493.92亿元。然而4月份外汇占款余额为255888.21亿元，较3月份减少605.71亿元，这是年内首次负增长。

外汇占款近几个月来的起伏变化，预示着当前跨境资金流动的波动性在加大，而这一态势将成为今年乃至未来几年跨境资金流动的主要特征。

三、可疑跨境资金流动的新渠道及成因

传统的异常跨境资金流动渠道有经常项目下的虚假贸易方式，资本项目下的直接投资方式及地下钱庄三种主要渠道。但是从最近几年的实践来看，跨境资金流动方式2方法不断创新，以规避现有的相关政策管理规定。

（一）短债长借

以短期外债名义借入资金并将债务展期，实现境外资金流入。由于现行政策对外商投资企业借入外债仅凭其注册资本与投资总额的差额即可借入外债，且外债实行备案登记制度，仅需在外管局备案即可，因此企业可通过变更投资总额和注册资本差额以借债方式实现资金流入，境外资金流入便捷，政策成本也较低。而且外债结汇时审核凭证只能就其表面要素进行核对，无法区分其是否具有真实交易背景，也没设定短期外债展期资格、次数等限制条件，管理手段不足导致短债长借。

（二）外保内贷

外商投资房地产企业以境外担保，境内借入人民币借款方式融资，实现资本流入，规避政策管制。根据2006年7月商务部、建设部、工商局及外管局等六部委发布的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》及后续相关规定，2007年6月1日之后新设立的房地产企业不得举借外债。房地产企业外保内贷客观上形成了企业的或有外债，在一定程度上规避了房地产外债管理政策。关于或有外债相关文件并未提及，在政策监管上存在空白。

（三）离岸账户

企业通过设立离岸账户来实现境内外资金的融通，对于从离岸账户汇给境内的资金，客户通过网络银行便可完成支付汇款的操作，汇入地银行仅凭收汇报文中的OSA标识即可办理入账或结汇，无从审核其收入的来源、性质和交易的真实性。随着近几年离岸业务的迅速发展，许多非法资金借助离岸账户渠道违规流入。同时，也没有单独的系统对离岸账户的收支进行统计，缺乏有效的非现场监测手段。

（四）个人收入

个人外汇收支项下对交易的真实性缺乏明确的政策管理措施，一些个人可能利用个人外汇收支的随意特性，通过对个人外汇形式收结汇，规避待结汇账户监管。现行法规对居民个人外汇汇入环节不予监管，只在“解付外币现钞”和“结汇”环节进行真实性审核时分别实行不同的限额管理，但这种限额管理存在着较大漏洞。根据规定，一次性“解付外币现钞”或者“结汇”等值1万美元（含1万美元）以下的，仅凭身份证明就可直接到银行办理，在实际操作中，居民个人可以通过分批分次、化整为零或者在不同银行网点办理的方式来实现大额的“解付外币现钞”和“结汇”，借此规避外汇监管。

四、当前跨境资金流动监管的困境

（一）政策调整滞后

近年来，我国涉外经济快速发展，跨境资金流动的规模、频率和渠道在不断变化，而外汇管理政策调整难以及时跟进，致使部分业务没有被政策覆盖，形成监管空白。另外，政策出台的时间差也将导致“技术性盲点”，新政策的制定出台有一个考察论证和通过实践检验不断完善的过程，从发现政策漏洞到堵塞漏洞需要一定时间，在这段时间内，部分领域会出现“技术性盲点”。

（二）缺乏协调机制

目前，在跨境资金流动管理上，我国尚未建立协同监管机制，相关部门基本是各自为政，条块分割，部门间的管理目标和政策导向缺乏协调，相关数据、信息缺乏交流。以外债管理为例，国家计划部门（发改委）只负责制定借用外债和国际商业贷款规模计划，财政部负责国际开发机构和多边组织机构的贷款、政府贷款，外管局负责全部外债的统计和中外资银行短期外债指标的核定，而外资企业外债由企业在投资总额和注册资本差额之间自主决定，由外管局监督。由于没有统一的管理目标和政策间的衔接，加上单个部门管理的盲目和低效，政策效果将会相互抵销，监管合力更是无从谈起。

（三）政策执行不力

如投资项下跨境资金流入，虽然目前有银行、会计师事务所、外管局三方审验，但由于验资询证仅限于注册会计师事务所，在当前审计全面市场化的背景下，某些事务所出于自身业务发展需要，不严格执行审计的有关政策规定，不经询证即为企业出具验资报告，使得验资流于形式。此外，本外币监管政策的现实分离，也削弱了跨境资金流动监测的效果。如目前对结汇资金进入人民币账户后的后续监管没有明确规定，结汇后人民币资金在关联公司之间多次划转后，就可以毫无顾忌地偏离跨境资金原有使用范围。

五、完善跨境资金流动监管的政策建议

鉴于当前跨境资金流动的波动性、可疑跨境资金流动的新渠道、成因及监管薄弱环节，并结合外汇管理理念“五个转变”要求，拟提出以下建议来完善我国跨境资金流动监管。

（一）建立监测预警机制

为应对新形势下跨境资金流动复杂多变的局面，外汇管理部门须进一步建立健全覆盖整个跨境资金流动状况的全口径分析监测体系。可以通过一些非现场监管的方式，对跨境资金流动的异常情况进行跟踪核查，以有效降低管理成本并提高管理效率；国际收支风险监测预警体系也亟待建立，建立该体系的目标是及时把握国内外经济金融形势的变化和市场走势，判断国际收支和外汇收支风险水平，并对国际收支中的脆弱性及可能发生的危机做出预警。实证分析认为预警指标体系如同步指标、预警指标、失衡指数、预警指数等可以从总体上反映国际收支的风险状况，还需要进一步构建并优化具体的预警指标体系。

（二）建立协同监管机制

监管机制要真正实现对跨境资金流动的有效监管，必须结合我国实际情况，全面整合监管资源，加强各部门政策的协调，建立安全、及时、准确的信息及数据交流途径。跨境资金流动监管部门应加强与各涉外行政主管部门间的协调，使各部门在职责分工、政策法规上相互衔接，在行政管理上相互配合，实现资金流与相应的物流、服务等信息相结合，实现对跨境资金流动的全面、有效、无缝的监管。

（三）加强代位监管

作为审批主体的外管局及代位监管的外汇指定银行，都要转变重资金流出轻资金流入的思维，通过本外币监管并举，力求全面真实掌握可疑资金流动情况，及时查处隐藏于其中的洗钱、非法交易活动等违法行为。同时外管局及各有关职能部门应加强对外汇指定银行、会计师事务所等中介机构执业行为的监管，促使其增强法制观念，履行好代位监管职责，把好外汇资金流动一线关口。如通过建立外汇指定银行、会计师事务所等中介机构外汇代位监管信息披露制度，督促其加强自身管理，增强自律意识。对于代位监管中，不严格执行外汇管理政策或为外商投资企业出具虚假验资报告的外汇指定银行、会计师事务所要列入“黑名单”管理，情节严重的，要加大违法违规处罚力度，直至取消经营外汇业务从业资格，切实提高代位监管的严肃性。

参考文献：

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