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安全问题及对策（精选十篇）
安全问题及对策 篇1
1 网站服务器
1.1 Web服务器上的安全漏洞
Web服务器上的漏洞可以从以下几方面考虑:
(1)在Web服务器上禁止访问秘密文件、目录和重要数据。
(2)Web服务器本身存在一些漏洞使得一些人能侵入到主机系统。Web服务器的一些扩展组件存在漏洞,可能导致网络安全和信息泄漏。所以要检查IIS配置,确保配置安全。特别是网站和虚拟目录的安全权限设置,定期升级系统补丁,为各种系统漏洞打上补丁。
(3)对网站的用户列表和权限进行审核,删除多余不用的用户
(4)对服务器的服务和进程进行审核,停止不必要的进程和服务。
(5)启动系统自带的防火墙,关闭多余端口。最好不要开启远程服务。
(6)有条件的可以安装防篡改系统,并在服务器出口添加硬件防火墙。
2 网站程序
2.1 代码漏洞安全问题
(1)数据库连接字串的某些错误导致Web服务器错误提示,而这些错误提示中可能会含有数据库或表等重要信息。
(2)网站后台管理程序中只有主程序要求管理员的身份信息,而其他管理页面却忽视了身份验证信息,这种疏忽使非法用户可能通过直接输入后台的某个管理页面的形式进入到后台管理中去,如果正好有管理员密码修改的页面出现此问题,则会导致网站后台的完全暴露。
(3)对页面参数不作任何判定导致所谓的SQLInjection,即SQL注入从而泄漏用户信息。这种安全漏洞是2004年以来网站信息安全的最大隐患,而国内许多单位网站并没有采取相应的安全措施,导致网站很容易被攻破。
2.2 后台管理程序文件安全问题
2.2.1 网站管理口令
(1)口令问题。有些管理员为了记忆方便会以Admin、Admin888、manager、webmaster等作为管理员的用户名。也有用Admin、Admin888、12345、888888等来作为管理员密码。
(2)明文密码问题。很多单位的管理员密码都采用明文来保存,这样的明文密码是最不安全的因素之一,通过SQL注入很容易就能猎取数据库中的明文密码。
(3)简单口令加密问题。一些网站设计人员有时只是对口令进行简单的对称加密。这种经过简单的对称加密密文用现在的Pc机器可以在较短的时间内解密成明文,因此也是不可取的。
2.2.2 网站管理口令安全策略
(1)杜绝使用弱口令,以避免安全隐患,可以采用字母+数字+符号字符,并超过8位以上的密码。
(2)强制对所有用户密码加密,最好采用非对称加密或采用不可逆的运算,如使用32位的MD5码。
3 数据库
3.1 数据库位置和名称安全
以往许多网站建设设计人员会把数据库放在Data或Database等目录下。对数据库的文件名也通常采用Data、Mydata、Database、Data Shq0等。这很容易被非法用户猜解到并下载用户数据库。解决方案:可以采用字母+数字并超过8位的组合作为数据文件目录或文件名,对于Access文件最好更改其扩展名。MDB为ASP以加强安全性。
3.2 数据库结构安全问题
3.2.1 数据表的命名
为了安全需要,不要直接用类似Admin、User、Product等作为表名,可以使用XX-Admin-XX等形式,用字母和数宇组合作为表名的前后缀,以防止SQL注入时被猜解出表名。
3.2.2 数据字段的命名
同样在数据字段命名时,也不要直接用Admin、UserName、用户名、密码Passwor、Pwd、User Pwd等作为敏感字段名,可以采用一些难以猜解的字母和数宇组合来作为字段名以加强数据的安全性。
3.2.3 数据库权限安全
尽量不要把数据库密码留空或使用弱口令作为数据库密码,合理使用10位以上的数据库密码会进一步加强数据库的安全。
3.3 数据库连接字串安全
这类安全问题主要是两个方面:(1)在数据库连接字串中不直接出现明文密码,采用对称加密密码可以提高数据库的安全;(2)数据连接文件不要用常见的Conn、Db Conn作为文件名,避免使用这些文件名。
4 网站
目前很多单位网站存在没有制定网站安全评估方案的问题,对网站制定安全评估方案是网站安全防范的重要的一个环节。先确定网站安全评估目标,然后就是制定和实施评估方案,可以借助一些工具如Nmap(网络探测和安全扫描程序)、Nessus(安全检测工具)、Nikto(Web弱点扫描软件)、ISS Database Scanner(数据库检测工具)等进行安全检测。还可以做模拟攻击测试和真实攻击测试来检验网站的漏洞。最后要定期升级网站安全评估方案。
5 结语
网站安全是要通过先进的技术手段和完善的管理策略才可以做到最大程度保护网站的安全,一方面要加强安全防范措施,部署网站业务保护的入侵防御设备,防患于未然;另一方面也要经常对自己的网站进行安全测试,把安全漏洞降到最低。
摘要：主要阐述网站安全隐患,以及保障网站正常运行的安全技术和应对策略
关键词：网站安全,安全技术,应对策略
参考文献
[1]王铁军.服务器安全配置.清华大学出版社,2009.
校园安全存在问题及对策 篇2
一、加强校园安全的重要性
学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、建康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。1990年世界卫生组织发布报告，在世界大多数国家中，意外伤害是儿童青少年致伤、致残的最主要原因。在我国，学龄儿童的意外伤害多数发生学校和上学的途中；而在不同年龄的青少年中，又以15~19岁意外伤害的死亡率最高。
意外伤害不仅造成了大量儿童的永久性残疾和早亡，消耗巨大的医疗费用，而且削弱了国民生产力。不仅给孩子及家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失。据调查，1999年~2002年间，北京市共发生学校赔偿经济损失的学生伤亡事故360余起，其中有一半以上学校在处理事故时遇到困难。
因此，校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要内容。
值得我们思考的是，妨害校园安全的隐患到底有哪些呢？我们又该如何去应对呢？
二、校园安全常见的安全事故
一是不当活动事故。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不
掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。
二是挤压、践踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求；校园设深水池；体育设备不定期检查、维修、更换，有些危房在带病使用；校园设施老化。
三是交通事故。不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑
车等造成的交通事故。乘座货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。
四是体育活动事故。体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不
集中，活动随意，体育器械使用不得要领而造成的伤害。
五是劳动或社会实践事故。在劳动或社会实践中安全意识差，操
作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。
六是校园暴力事故。学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。哥们义气拉帮结伙；为小摩擦使用武
力；盲目消费导致偷盗；不良交往拉人下水；少数教师有体罚行为。
七是消防事故。学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。一是侥幸心理严重，导致老化的供电线路和设施仍在凑合着使用、消防器材不足、楼房过道设计不符合消防规定等等。二是消防知识缺乏，大多数师生不会使用灭火器，消防课极少上，发生火情更不知如何处理。三是管理措施松懈，如学生随便使用电器，煤气，蜡烛等易燃易爆物品。
八是学生身体特殊事故。因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常
心理状态受到意外冲击而造成的伤害。
九是自然灾害事故。学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。
十是卫生事故。学校卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作
措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患
三、加强校园安全对策
（一）加强管理明确责任地方各级教育行政部门要按照“属
地管理，分级负责”的原则，切实担负起学校安全管理职责，将行政区域内所有中小学校和幼儿园的安全工作纳入监管范围。
一要进一步落实学校管理工作机构，配备专门人员负责中小学安
全和管理工作。
二要将加强学校管理和安全工作纳入各地教育事业“十一五”发展规划，加大投入，加强力量，健全制度，从思想上、组织上和制度上形成更为有力的保障。
三要重点加强农村寄宿制学校、民工子弟学校安全工作。要指导学校进一步健全校内安全管理制度，建立安全预警机制和防险救灾应急预案，落实安全防范措施。
四要在当地政府领导下，及时与有关部门共同研究解决寄宿制学校建成后出现的治安、卫生、饮食、交通等新情况和新问题，要对农村寄宿制学校的宿舍、食堂等建筑用房建设和使用标准严格把关，不留建筑上的安全隐患。
五要认真抓好学校防火、学生食堂和宿舍管理、学校校园及周边治安环境整治，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生。六要组织开展面向本地区全部农村寄宿制学校、民工子弟学校的安全检查，逐一检查这些学校安全制度、应急预案的制定情况，校舍、食堂、自备水源、厕所等易发事故环境的隐患排查情况，做到制度预案不健全不放过，重大隐患不整改不放过，防范措施不落实不放过。
（二）加强检查消除隐患中小学校要在春秋季开学前，普遍开展一次校园安全大检查，消除各类安全隐患。地方各级教育行政和督导部门要以农村中小学为重点，通过明察暗访等多种方式，指导督促学校把上级部门对安全管理和教育工作的各项要求和措施扎扎实实落到实处。要将督导检查情况向当地政府反馈，并在行政区域内进行通报。要把督导检查结果和学校安全工作情况作为评价教育行政部门和学校整体工作的重要指标。
（三）加强教育提高意识地方各级教育行政部门和中小学校要与当地公安机关和共青团、少先队等组织密切配合，围绕“珍爱生命，安全第一”的主题，深入组织学生开展“全国中小学生安全教育
日”、“中国少年儿童平安行动”等安全教育活动，使学生在教育活动中切实提高安全意识和防范能力。中小学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。
地方各级教育行政部门要继续分级分批组织开展中小学校长和幼儿园园长安全管理培训。要根据当地实际制订培训计划，将安全管理纳入校长园长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。培训内容为有关中小学安全的法律法规、政策、常见事故的预防、突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。有条件的地方可以对校长园长和学校其他安全管理人员集中进行安全管理专门培训。中小学要组织全体教职工，特别是班主任学习安全知识，开展应急演练，提高教职工的责任意识和保护能力。
（四）加强合作齐抓共管地方各级教育行政部门要继续加强与公安、安监、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好中小学安全管理工作。把中小学及周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处。要会同卫生部门切实做好学校传染病防控与食品卫生安全工作，有效控制学校突发公共卫生事件的发生。
（五）落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》一是对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。
二是在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。
三是根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。四是选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。
五是在外地交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
六是在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。
七是在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。
八是对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查；对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次，并督促指导其依法履行消防职责。
（六）实施教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》一是积极配合当地公安机关认真落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
二是迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。
三是每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。
四是学校每学期要对校车的安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查，严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。
五是寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。
六是杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。
中国粮食安全问题及对策 篇3
首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。
其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。
再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。
另外，随着中国城镇化和工业化的发展，每年减少耕地500多万亩，加上1亿多进城务工农民的抛荒土地，给中国的粮食安全造成了较大隐患。同时这1亿多进城务工的农民，又大大改变了中国粮食的供需关系，他们由原来自给自足的粮食供给者变成了城镇商品粮的消费者，无疑增加了商品粮的刚性需求，给中国的粮食安全增加了较大压力。
虽然中国粮食自给率在95％左右，粮食安全有较好的基础，又加上近几年政府加大了农业投入，既免除了农民的农业税。又给种粮农民各种补贴，从根本上提高了农民种粮的积极性，大大保障了中国的粮食安全。但面对以上严峻的形势，我们不能高枕无忧、盲目乐观，应该以动态的发展的眼光看待我们的粮食安全问题，积极建立科学的粮食生产和消费机制，改进中国的粮食储备体制和粮食加工现状，把中国的粮食安全融入到世界粮食发展之中，为此，提出如下建议：
鼓励有条件的企业走出去，大力开展国际合作，充分利用国外丰富的土地资源，增加世界粮食生产。中国人多地少的矛盾将长期存在，随着城镇化和工业化的发展，这个矛盾会越来越突出，近年来18亿亩耕地的红线屡屡受到威胁，但有37亿亩耕地的巴西，粮食种植面积还不到6亿亩，有72亿亩农牧用地的澳大利亚，种粮的耕地还不到10亿亩，有30亿亩耕地，36亿亩草地、40亿亩森林的美国，一直采用休耕制，土地辽阔的俄罗斯和加拿大更是拥有丰富的未开发土地，只要国际粮食价格合适，种粮有利可图，这些土地可迅速种植粮食，增加国际粮食供给，从根本上改变世界的粮食供求关系。
另外，我们还应该积极参与国际市场，主动争取国际市场的粮食定价权，充分利用各种套保工具，最大限度地保护我们的国家利益。中国是世界上最大的小麦、大米生产和消费国，是世界第二大的玉米生产和消费国，是世界上最大的大豆进口国，可我们对这几类粮食的国际市场价格却无定价权。尤其是近几年中国的大豆进口，总是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆农和大豆压榨企业苦不堪言。
上表为近十年来同等小麦的国际市场和国内市场价格(FOB价)比较表，从表中我们发现大多数年份里国际市场价格低于中国内市场价格，主要是因为国外大规模的现代农业降低了粮食生产成本，同时又享有政府大量的农产品补贴。因此，我们可利用我沿海地区的地理优势，适当进口粮食，这样可解决我沿海销区人多地少，粮食需求量大，国内运力不足的诸多矛盾，稳定国内粮食市场。
不断改进中国的粮食储备体制，适当减少国家储备，储粮于企，储粮于民。国家储备粮只储备大城市的口粮、军粮和赈灾粮，其他的市场流通粮，交给粮食贸易和加工企业，他们会不花国家一分钱地解决好粮食的收购、加工、储运和销售问题。另外，改变目前的种粮补贴形式，由现在的按土地补贴改成按销售的粮食数量补贴，这样既可储粮于民，加速粮食的市场流通，又可让真正的粮食生产者得到补贴，提高其种粮积极性。
努力改进中国的粮食消费结构，鼓励粮食深加工，提高粮食附加值。粮食浑身都是宝，生产每一粒粮食都要经历漫长而艰辛的过程，因此，我们要珍惜每一粒粮食，粮食加工企业在粮食加工过程中，要不断改善加工工艺，提高产品出成率，减少加工中的不必要损耗。同时国家要在财政和税收政策上，鼓励粮食深加工，提高粮食的附加值，从消费结构上改善中国粮食安全问题。
食品安全问题分析及对策 篇4
一、我国食品安全的现状
1. 微生物源仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。
与其他任何一类疾病相比, 由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和其他食源性疾病是危害最大的一类。
2. 从农田到餐桌的食物链污染情况严重。
一是源头污染问题较为严重, 如瘦肉精残留问题;二是环境污染物给食品卫生带来隐患。
3. 食品生产企业违法生产、加工食品的现象不容忽视, 像阜阳奶粉事件, 苏丹红事件等。
4. 食品新技术新资源的应用给食品安全带来新的隐患。
5. 食品安全研究发现新问题。随着食品安全技术的发展, 传统加工工艺的食品也不断被发现存在安全隐患。
二、我国食品安全问题产生的原因
目前, 我国食品安全形势严峻, 其原因有很多, 具体表现在以下几个方面。
1. 法律监管体系缺乏完整性和系统性。
目前, 我国在食品安全领域的立法有将近20部法律、40余部行政法规、150余部规章制度和几千个食品标准, 已初步形成一个由国家、部门、行业和地方共同制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法, 法律法规条款相对分散, 单个法律法规的调整范围较窄, 一些法律规定较宽泛, 缺乏清晰准确的定义和限制, 留下执法空隙。此外, 根据不同的法律法规对同一食品安全问题的处理结果差别也很大。
2. 食品安全监管缺乏威慑力。
目前, 我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题产生的企业处罚力度不够, 缺乏应有的威慑力。相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度, 甚至倾家荡产的违法成本, 我国食品安全监管的威慑力明显不足。
3. 食品安全监管部门职能不清, 监管不力。
食品安全的监管是一项复杂的系统工程, 它涉及的政府部门多、范围广。而各个部门之间往往职能交叉、职责不清, 有些甚至相掣肘, 造成食品安全监管乏力和监管资源分散, 不能形成合力, 也无法建立起长效监管机制。另外, 越权执法、违规执法、消极执法等, 也严重影响了监督管理的执法效果。
4. 食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。
据统计, 我国共有食品标准约3 500项, 其中与食品安全相关的标准约2 600项, 已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系, 但这些标准体系还没有真正发挥其作用。原因在于:一是标准分散于多个部门, 食品安全标准既有交叉重复, 又有空白。二是标准不配套, 这不仅表现在标准个体之间, 还表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低, 特别是与国际现行标准之间存在着很大的差距。
三、应采取的方法和措施
面对当前严峻的食品安全形势, 我国颁布了一系列政策法规, 并采取了多项措施。同时, 国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。从整体上看, 我国的食品安全状况有了很大的改进, 但要进一步解决我国的食品安全问题, 还应做好以下几个方面的工作。
1. 加强对食品市场信息的监测、预警、发布, 确保人民群众的知情权。
2. 建立食品安全突发事件处理机制。
确保食品安全突发事件发生时, 受害人员能得到及时有效的救治, 不符合安全标准的假冒伪劣食品能被及时地查封、收缴。
3. 强化政府监管力度, 对于监管不力而导致食品安全事件发生的相关部门实行问责制。
积极会同各级行政监察部门, 建立食品安全监察工作协调机制, 研究制定加强食品安全监察工作的相关措施, 进一步完善食品安全监管责任制和责任追究制。
4. 加大对造成食品安全事件相关人员的处罚力度。
加大对食品安全事件的查处和督查督办力度;集中公布媒体曝光的食品安全事件的处理情况;加强行政执法与刑事司法的衔接;加大对行政执法机关和执法人员的监督监察力度, 严肃追究相关负责人的责任。
5. 开展食品安全宣传教育活动, 营造良好社会氛围。
我县农村饮水安全问题及对策 篇5
XX大学 水利水电工程 XXX
（指导教师：XX）
摘要：农村饮水安全是保障人民群众身体健康和生命安全，促进农村经济可持续发展的需要。农村饮用水安全是一个关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到和谐社会的构建，更加关系到国家的稳定与团结的问题。只有全社会共同努力，从政策、法律等多方面，采取不同措施，保障农村饮用水安全，才能保障 “让全国人民喝上放心水”，确保农村饮水安全。这几年在中央的大力支持下，我县农村饮水安全工程有所改善，但还普遍存在自来水普及率低、工程设施落后、水源污染严重、建设资金投入不足、运营管理纷乱等。针对这些问题提出几点对策建议：
一、着力推进工程项目建设。
二、严格加强工程质量管理。
三、严格、依规佑护好饮用水源。
四、加大工程建设资金投入。
五、建立现代化管理机制。关键词: 农村、水安全、建议
前言
随着我国改革开放的不断深入，农村经济得到前所未有的发展，人们的生活水平也普遍提高，国家全面推进和建设社会主义新农村。但农村饮水安全仍未引起各方足够重视，农村饮水安全设施建设及建后维护基本仍停留在较低水平，相对于其他基础设施建设明显滞后，特别是农村饮水安全存在着更多的问题，也一直存在着争议。下文笔者简要介绍我县农村饮水安全工程现状概况、分析存在问题及成因，并提出解决问题的意对策建议，仅供参考。
一、基本概况
（一）自然环境。我县位于广东省东南部沿海，揭阳市南部。地理位置处于东经115°53′58″至116°32′58″，北纬22°56′44″至23°11′2″之间，北回归线以南。东西长67km，南北宽33.5km。地势北高南低，自西北向东南倾斜。东北、西北部以大南山为分水岭与普宁、潮阳两市相邻，西南部以鳌江河为界与陆丰市相接，南临南海，海岸线长达82km。全县总面积1253 km2。区域内山地丘陵多、平原坡地少，沿海多为丘陵及沙滩。我西北部为大南山脉，犁头岽为全县最高山峰，海拔823m；南部为沿海冲积平原，多分布于龙江河、雷岭河、鳌江河流域和西石湖附近盆地。地面高程（惠水高程）一般在14～15m之间。本县地质主要为花岗岩，经强烈风化形成缓坡台地，西部三清山地带为沙质，岩红壤土，其余丘陵山地为花岗岩风化赤红壤，水土流失，有机质层浅薄，地下含水量少。滨海带多有海积沙地，呈酸性，沉积层多为浅薄石英砂覆盖，一般厚约20m左右。
我县水资源丰富，县内河流众多，境内流域100 km2以上河流有5条，分别是龙江河、罗溪水、雷岭河、鳌江及狮石湖水，100 km2以下有河流4条，分别是为铭湖溪、溪东溪、大潭河、赤沃水，均为独立出海。
我县属南亚热带季风气候，处在北回归线以南。高温多雨，年平均气温21.8℃，最高月平均气温28℃，最低月平均气温14.1℃，历年极端最高气温38.4℃，最低气温2.1℃。年平均降雨量1829mm，最大年降雨量2636mm，最小年降雨量982.7mm。最大日降雨量426.6mm。降雨量月分配不均匀，4～9月降雨量占全年总量的85.1%，其中5～6月降雨量占全年总量的36.8%，10月～次年3月降雨量占全年总量的14.9%，故历年往往出现春旱、夏涝。
（二）社会经济。县内交通较为发达，境内公路通车里程达978.3km，其中，地方公路814.9km，每百km2国土面积通车里程达81.1km。
全县设建制镇14个，国营农林场3个，共有行政村304个，自然村489个，总人口1308637人，其中农村人口1265664人；农村人口按地形分布，平原的共有83个自然村，人口19.29万人，丘陵的共有347个自然村，人口93.21万人，山区的共有59个自然村，人口8.23万人；2014年，全县农民年均纯收入5350元。
近几年来，我县县委县政府及时调整和完善发展思路，围绕建设“能源工业县”和打造“沿海经济产业带”的发展目标，突出推进工业发展、城镇建设、基础教育“三大突破”，坚持把解决历史问题和实现跨越式发展有机结合起来，经济和社会发展取得了明显成效。主要表现在：一是经济快速增长。我县经济增长后劲足，快速增长时间长。二是重大项目建设顺利推进。县委县政府从我县自然资源和产业基础出发，实施大项目落户建设，招商引资工作取得了明显成效。极大鼓舞广大干群和投资者建设我的信心和勇气。三是可持续发展能力增强。教育方面，加强职业教育培训，劳动力素质得到明显提高，把人力资源转化为人才资源已迈出可喜一步。社保扩面和社保费征收取得了突破性进展、和谐发展提供强有力支撑。所有这些深刻变化，表明我县初步具备科学发展、跨越发展、和谐发展的基础和条件。
二、供水现状及存在问题
（一）自来水普及率低。全县设建制镇14个，国营农林场3个，共有行政村304个，自然村489个，我县总人口1308637人，其中农村人口1265664人；已解决饮用水问题的农村人口491693人，占农村人口的45.64%，相当一半以上的农村人口未用上自来。个别缺少水源地区及经济落后的山区，至今未通自来水；南面沿海地区，没有地表水源，地下水含矿物质超标不能饮用；有些已建成自来水管网，但因建设资金不足，无法接入各村；有些地方地下水较丰富，水质好，所以村民接自来水的积极性不高；是造成自来水普及率低的主要原因。
（二）工程设施落后。至2014年底，我县已建成农村饮水工程有正规自来水厂11座，设计供水规模3500～50000t/d。其中7座建设于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程设计标准较低，运行时间长，存在机械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房动力不足，反应池、沉淀池、过滤池工艺流程不科学等问题，严重制约正常供水，且随着人口的自然增长，现状供水设施已无法满足供水需求，大部分需要扩容或改造。由于农村经济比较溥弱，致现已建成农村饮水安全工程部分村供水管线只能接到村口。农民对饮水安全意识差，村民接自来水的积极性不高，哪些已铺设管网的村入户率较低。
我县有供水设施的分散式供水农村人口共58.57万人，占农村总人口的54.36%。主要为手摇井、筒井、大口井。饮水水质经检测，23个水样均严重超标，根本不能饮食。特别是冬季和枯水期，由于无雨或雨水较少，水质较差。有些井水含有害物质较高，当地村民叫“蟹糕水”，井水连洗菜都不能用。
（三）水源污染严重。水源污染、水质不达标，个别地区缺少水源。县内水源地分布比较分散，管理比较困难，沿海地带及偏远山区水源比较缺泛，主要有：一是农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁农村水质不达标的主要原因，县内镇管的部分小型水库部分已被承包给农户养鱼养鸭，致使小型水库水质收到影响。二是农村小型水厂处理设施落后，采用集中供水的农村饮水工程大多数设施较为简陋，只有少数供水工程有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管，普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测，在农村饮水安全工程中，除乡镇水厂管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员，水质检测不成问题外，广大农村中小水厂由于规模小、管理人员少、没有水质监测设备、更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建立水质检验试验室，直接影响了水质的日常监测。四是沿海地带及偏远山区水源缺泛，距离好水源地较远，解决农村饮水工程建设资金多，我县又是经济欠发达地区，农民收入低，财政出资补助、农民自筹资金用于饮水工程的建设十分困难。
（四）资金投入不足。我县现已建成农村饮水工程有正规自来水厂10座，其中7座建设于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程设计标准较低，运行时间长，存在机械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房动力不足，反应池、沉淀池、过滤池工艺流程不科学等问题，严重制约正常供水，大部分需要扩容或改造。由于地方财政资金紧缺，各级政府的配套资金未能及时到位，影响部分项目的实施进展。部分供水工程项目只能铺设供水管网至村口，未能通水到户，致使城镇公共用水普及率偏低，管网漏损率偏大。
（五）运营管理纷乱。我县供水现状的管理体制纷乱，镇北水厂及龟头山水厂由水利部门属下自来水公司直接管理，岐石片区水厂由个人承包管理，其余水厂均由各镇设为镇属下企业进行管理。由于供水工程管理体制不顺，归属不清，影响了供水工程的正常管理，造成个别供水工程供水质量较差，用水户时有怨言。同时，部分供水企业由于一些水厂的建设无偿资金投入较少，贷款资金较多，造成水厂企业本身负债较重无力还贷，虽采取提高水价以期解决还贷问题，但水价的提高，使部分工矿企业用不起水而自备水源解决，相当一部分农村村民用不起水，供水量的减少，使供水企业本身效益减少。另外，供水厂建设规模大都属超前投入，短时间内未能达到设计供水能力，投入产出不平衡，也是供水企业还贷周期拉长，影响工程效益。
三、对策建议
（一）着力推进工程项目建设。推进农村饮水安全工程建设，一是加强宣传教育工作。通过各种喜闻乐见的形式进行宣传，形成强大的宣传态势和声势，争取项目区群众的广泛支持与参与，让农民群众明白这是他们自己的事，充分调动群众的积极性，促进全县自来水普及率提高。二是加大领导责任力度。县及地方各级政府应成立工作领导班子，具体落实领导、技术、管理责任，加强组织实施。三是加大水利技术人员的培养力度。县级水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素。县水务局应加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训，使其更好地服务于广大农民群众。四是做好项目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749），切实做好水质水量的监测工作，确保群众饮水安全。
（二）严格加强工程质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。项目工程应开展勘测规划设计工作，由专业技术人员或委托专门的中介机构完成初步规划设计，组建专家评审组，对项目规划设计及实施方案进行评审。不符合要求的不予审批立项，更不能开工建设。二是严把工程建设质量关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构，严把工程建设各个关口。三是严把竣工验收关，坚持报验制。工程竣工后，先由施工单位自验，之后报请项目法人单位验收，由项目法人单位牵头，会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。
（三）严格、依规保护好饮用水源。依法划定饮用水水源保护区，严格水源管理。县政府要着手按照《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已建工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定水源保护区，制定保护办法。严禁在保护区内存在可能污染水源的任何污染源和污染活动。对造成饮水工程水源污染的，按照“谁污染、谁治理”的原则，环保部门要责成造成污染的单位实施限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产治污。要强化地下水管理，在做好地下水资源开发利用规划基础上，划定地下水限采区和禁采区，由该县水务局实行取水许可审批制度，防止无序开采地下水。具体保护措施：一是取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并由村村通自来水工程管理单位设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌。二是取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业废水和生活污水，不准建禽畜饲养场或垃圾填埋场，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，禁止建有害化学物品仓库，堆栈或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。三是供应生活饮用源水的水库、山塘，应将取水点周围部分水域或整个水域及其沿岸划为卫生防护地带，按要求进行保护。四是以河流为供水水源的自来水工程，由我县水务局会同卫生、环境保护等部门，根据实际需要，把取水点上游1000m以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。排放污水时必须符合TJ36-79《工业企业设计卫生标准》和GB3838-2002《地表水环境质量标准》的有关要求，以保证取水点的水质符合饮用水水源水质要求。五是水厂生产区的范围应明确划定并设立明显标志，在生产区外围不小于10m范围内不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。六是单独设置的泵站、沉淀池和清水池的保护办法与水厂生产区的保护办法相同。
（四）加大工程建设资金投入。一要多方筹资。农村饮水安全工程是一项以社会效益为主的公益事业，实施农村饮水安全工程所需资金较大，筹资办法采取“政府主导，财政补贴，群众自筹，社会捐资”等多种形式，多渠道筹集资金，加大资金投入。我县属粤东北欠发达地区，县、镇级财政连年赤字，当地农村收入偏低，自筹资金能力有限。因此，建议省政府提高补贴资金的比例，使计划的工程项目顺利实施，切实减轻群众的负担。同时引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。二要专款专用。为确保工程资金专款专用，县设立工程建设专门帐户，项目资金的支付严格按合同规定执行。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，确保资金使用安全。
（五）建立现代化管理机制。一要深化机制改革，不断完善供水工程运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村供水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村供水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。二要全面理顺体制，加快水利局职能转变。随着社会的发展，水对社会经济发展、生态环境保护等方面越来越重要，人类对水资源的需求会越来越大，因此必须加强对水资源的统一管理，积极探索水利产业化的有效途径，努力提高供水工程的经济效益，继续做好水资源的开发利用和治理的同时，搞好水资源的配置、节约和保护等工作。要由工程水利向资源水利转变，水利局职能向水务局职能过渡。三要强化水源保护，着力制定保护办法。把饮用水源保护作为一项重要工作来抓，要迅速按照《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已建工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定水源保护区，制定保护办法。四要多方协调联动，建立城乡供水的应急机制。在水环境污染日益恶化，全球气候变暖、极端天气增多的情况下，多方协调联动，建立和完善城乡供水应对突发性水污染事件的应急机制，增强机动快速处置能力，减少损失，安定民心。
参考文献：
校园网络安全问题及对策分析 篇6
【关键词】校园 网络安全 问题 对策 技术 病毒
一、前言
高校是计算机网络的发源地，同时也是最早应用计算机网络技术的地方。校园网络是现代高校重要的基础设施之一。它可以促进一间学校提升的教学質量和提高学校管理的效率，还是对外交流合作的重要平台。正因为计算机网络在高校中起的作用那么大，涉及的范围广，因此，校园计算机网络的安全状况，会直接影响到学校各项的工作在校园网络建设的初期，计算机网络安全问题还不是很突出，但是随着计算机网络的应用，以及用户的不断增加和应用范围不断地深入，高校计算机网络上各种的安全问题层出不穷。因此，校园网络不但是大量攻击的对象，并且也是最容易被攻破的对象。在中国，乃至全世界，校园计算机网络的安全已引起了各高校高度的重视。本文就对高校校园网的安全问题进行了浅显的分析，以及简单地探讨了，对加强高校校园计算机网络安全管理的对策。
二、校园网网络安全存在的问题分析
（1）网络管理的安全隐患
因为很多高校在建立校园网络的过程中存在重建和、重应用以及重效益的现象，因而就忽视校园计算机网络安全的管理，再加上学校的领导不重视校园网络的问题。还有一些领导管理员对计算机网络安全的意识还是很淡薄， 缺乏计算机网络安全的知识，因而造成了高校校园计算机管理的权责不明，责任追究缺乏可操作性，所以校园计算机网络安全的运行埋下了隐患。说到底是建立计算机网络安全管理制度不健全。
（2）有来自外部恶意的攻击。
很多非法人士利用高科技进入学校的网络服务器，以此获得学校的信息。
（3）滥用网络的资源。
在校园网络的使用，有很多滥用网络资源的情况，而且非常严重，更有甚者，还有一些用户私自开设代理服务器，以非法获取网络的服务，当然，还有一些校园网用户非法上载和下载，。有的用户每天不断地上网，其流量每天高达到几十个G ，这 占用了大量的网络带宽， 影响了校园网的正常使用，给学校网络系统给带来了很大的困扰。
（4）不良信息的传播。
不良信息的传播不仅给高校的网络安全带来不便，更对正在形成人生观和世界观的大学生身心带来不可估量危害。计算机网络上的信息很多，有一些违反人类道德的标准或法律的，如果不及时对这些不好的信息，加以处理的话，那么就会有学生在校园网内浏览和观看赌博、暴力、淫秽等不健康网页。如果想要确保高校学生积极向上、健康成长，那么就一定采取必要的措施，对校园计算机网络的信息进行处理，。这样，就减低学生尽接触网络的不良信息的机会。
（5）缺乏安全技术的措施。
计算机网络安全技术是计算机网络安全中最关键，同时也是最复杂的一步，特别是校园。首先，计算机网络本身就存在着缺陷，而很多高校的网络大多数都只是基于Internet技术的构造和交互多采用TCP /IP协议，这协议自身就存在安全的缺陷。系统和常用软件存在着一定的缺陷以及安全的漏洞，这是计算机网络安全的最主要的威。另外，木马和病毒在网络攻击事件也频发，但一直没有建立有效的防范措施以及安全机制。更严重的是，一些重要的机密数据在网络传输过程中，缺乏安全措施和加密机制。还有一些对网络设备和服务器的重要参数缺乏恢复和备份机制。以上这些都会引发网络安全事故，甚至会导致网络瘫痪。
（6）内部的攻击。
还有来自校园网内部用户对秘密信息的威胁，以及学校内部的学生的恶意的攻击；
三、防范对策
（1）规范网络出口的管理，实施对校园计算机网络的整体安全架构。
首先，学校应该建立防火墙，为校园计算机网络的安全提供了最起码的保障。在网内和网外接口处配置一定的网络监管设备和安全控制，这样就可杜绝了大部分的破坏和攻击，实现对校园网络进行系统的防护，还有预警以及监控的目的。配备完整的系统网络安全设备，就可以对大量的不健康信息以及非法访问起到了很好的阻断作用，并且，对网络的故障也可以迅速定位以及解决。
（2）服务器要配置安全审计系统。
服务器端系统采用网络的系统安全配置，以及应用安全漏洞检测工具，对系统进行漏洞查补。
（3）监测非法的操作和入侵。
应该加大力度对密码以及口令的管理，还应该定期地更换口令。更应建立等级安全保护的机制，对不同的部门，系统，网段确定安全的级别。
（4）对校内各院系上网络场所集中地进行监控和管理。
实现这个目的，需要建立全校统一的身份认证系统。如果通过了身份认证系统确认了上网用户的身份，那就便于实施全校的监控，以保证网络服务器中上网行为的日志记录的准确性和法律性。一旦出现网络的问题，便用身份认证系统去追查责任，这样就为校园信息化各项的应用系统，提供了安全且可靠的保证。
（5）培养计算机网络专业人才。
稳定的网络专业技术队伍是网络安全的技术保证。因此，学校应鼓励网络人员参加相关的技术培训以及进修。只有这样，才会培养出一批知识丰富的、技术全面网络技术的人才。这样保证了网络安全的运行。
（6）加大力度宣传计算机网络安全问题，加强校园网用户的网络安全意识。
1）广泛宣传网络安全知识。利用校园网和电视以及专栏等方式，对全校师生进行计算机信息网络安全的宣传、教育。积极开展专业的讲座，让广大师生以及员工认识到计算机信息网络安全工作的重要性，自觉约束自己的网络行为。
2）定期组织安排网络安全的培训。只有提高网络用户的安全知识水平，才能提高校园网络的安全度。网络安全的培训可以使计算机网络用户掌握必要的必要网络操作技能，以及网络安全知识。
【参考文献】
[1]戴字坤、唐三平等。VPN与网络安全[M ]。金城出版社， 2000。
[3][美]网络安全实施方法[M ]。北京：人民邮电出版社， 2000。
[4]李梅海。计算机网络安全与加密技术[M ]。北京：科学出版社， 2000
化工企业安全培训问题及对策 篇7
一、化工企业安全培训教育存在的问题分析
1. 企业领导人对化工安全培训教育未引起足够重视
目前, 大多数化工企业存在重生产、轻安全的现象, 化工企业本身具有安全隐患诸多的特点, 若企业领导人都不注重化工企业的安全生产, 而只注重企业的生产经济效益, 这严重存在企业领导安全教育认识不足的现象。不仅是企业领导人不重视安全培训教育, 而且企业的工作人员对安全教育也未引起足够重视, 思想认识存在不足, 甚至有的化工企业存在重技能、轻安全的现象, 化工企业没有把员工的安全培训教育放在重要位置, 这严重制约了化工企业的安全生产。
2. 化工安全培训教育内容形式单一, 培训活动资金投入不足
化工企业主要生产化学品, 但是化学品是较为危险的, 若工作人员使用不当, 容易造成安全事故的发生, 因此, 必须开展安全培训教育活动, 保证化工企业安全生产。但是, 化工企业安全培训教育内容涉及范围广, 随着经济的发展, 化工企业对生产产品及生产技术提出了更高的需求, 若培训的内容呆板或未及时更新培训内容, 则不能有效提高工作人员的技术水平及认知水平, 员工的安全意识也不能得到提高, 因此, 形式单一的培训内容不仅不能激发工作人员的学习兴趣, 同时也不能提高安全培训教育质量。另外, 虽然大多数化工企业已开展了安全培训教育, 但是受企业生产经营的限制, 企业没有额外的资金投入到安全培训教育活动中, 也不能聘请质量较好的安全教育培训机构, 培训内容更新不及时, 导致工作人员的生产活动不符合社会经济的发展需要。
二、加强化工企业安全培训教育的管理措施
化工企业是一个比较特殊的行业, 其安全生产需要足够了解化工安全系统的理论知识和操作方法, 安全的生产行为才能确保化工企业安全生产, 但是目前化工企业的安全生产仍然面临着许多问题, 因此, 化工企业的重要任务是做好工作人员的安全培训教育工作, 只有工作人员的安全意识提高了, 工作人员才能在生产活动中安全生产, 才能避免化工企业存在的安全隐患。
1. 提高企业相关工作人员的综合素质
人在企业安全生产中占主导作用, 工作人员的工作态度决定了企业的安全生产质量, 因此, 加强工作人员的安全培训教育, 尤其是注重工作人员安全意识的培养, 转变工作人员的思想观念, 使工作人员充分认识到企业的安全培训教育能获得更多的回报。不仅企业的员工注重安全培训的教育, 企业领导人也应重视安全培训教育工作, 领导人在企业中具有引导作用, 只有领导人做好带头作用, 其他的工作人员才能向领导人学习。
2. 转变化工安全培训教育的培训形式
先进的安全教育培训形式不仅能有效提高教育质量, 也能丰富员工的知识, 因此, 改变传统的教育方式, 采用多媒体技术教学开展化工企业的安全培训活动, 多媒体教学可以实现图文并茂的内容, 通过视频和图片, 工作人员能加深对安全知识的理解, 也能起到有效记忆的作用。在安全培训活动中, 也可以用案例来开展培训活动, 通过讲解、示范操作, 并着重讲解生产中的安全事项, 这样员工就能提高安全意识和解决问题的能力。
3. 更新化工企业安全教学培训内容
化工企业安全培训教育在选择培训机构时, 应选择质量较好的安全培训结构, 同时化工企业应加大培训结构的资金投入。培训结构在选择化工安全教育教材时, 应结合化工企业的实际情况, 选择适合该化工企业的培训内容, 采用分层次的培训活动, 从而提高工作人员的安全生产水平。一般情况下, 化工企业的安全生产教育应包括安全生产思想教育、安全生产知识教育等内容, 同时应不断更新安全教育内容, 如学习安全管理知识、安全生产方法等, 保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。化工企业完成培训活动后, 应实行岗位资格鉴定, 按照员工技能等级发放相应津贴, 这样就可以提高员工学习的积极性和主动性。
三、安全培训教育在化工企业安全生产中的作用
安全培训教育是有效预防化工企业安全事故的发生, 坚持“安全第一, 生产第二”的原则, 使安全生产方针落实到实处, 提高工作人员的安全意识和综合素质。开展安全培训教育活动, 化工企业领导人就能深刻认识到安全培训教育在化工企业安全生产中的重要作用, 员工也能按照安全生产要求进行生产活动, 减少安全事故的发生率, 在一定程度上控制了事故的发生率, 而化工企业本身是一项危险的生产活动, 通过安全培训教育活动, 工作人员就能很好的面对安全生产中所遇到的问题, 同时也提高了安全意识, 使化工企业安全生产。
结束语
化工企业安全生产管理是化工企业面临的首要任务, 化工企业应充分认识到安全培训教育在化工企业中的重要性, 坚持以人为本的发展观念, 化工企业才能从根本上解决问题。
参考文献
[1]黄晖.地方中小企业安全生产问题及对策的研究[D].首都经济贸易大学, 2012.
[2]王文彬.河北磁县安全生产全员培训问题研究[D].西南交通大学, 2013.
[3]赵鹏飞, 聂百胜, 张忱.煤矿企业安全培训存在的问题及对策分析[J].煤矿安全, 2013, 01:222-224.
关于旅游安全问题浅析及对策 篇8
1 旅游安全的内涵及特征
旅游业存在和发展的的基本内涵就是安全和健康, 随着旅游业突出的经济效益, 社会效益和综合带动功能日益显现, 就必须树立旅游安全的理念。旅游安全具有全程性、整体性的特点, 旅游安全问题不仅会影响到旅游者的整体安全感受, 并会影响旅游业的发展和决策。
游客安全风险指的是旅游经营过程中面临的游客安全风险问题。旅游安全风险系统是由旅游者与旅游景区环境共同组成的一个复杂的特定的相互依赖的系统。
2 旅游安全的现状及表现形式
2.1 现状
现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响, 潜在着许多危险和不安全因素, 影响旅游者对目的地决策行为。旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境和社会环境, 也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各方面。解决安全问题, 不仅是旅游活动质量的重要保证, 也是旅游业做到可持续发展的重要因素, 例如2007年安徽合肥著名的逍遥津公园发生设施事故导致1死1伤, 2008年8月贵州黔南荔波县一起大型游乐设施事故造成5人受伤等。旅游安全问题除直接冲击旅游企业外, 还影响到资源开发, 市场的扩大及城市和国家形象。当前现状是管理失误、安全意识淡薄、设施设备维护维修不及时等, 所以旅游安全问题极待解决。
2.2 表现形式
从理论上分析, 有主体安全, 即旅游者的安全, 共包括六个方面:饮食、住宿、交通、游览、购物、休闲娱乐。除主体安全外, 还有客体安全及中介安全。
按最终表现形式有交通事故、治安、火灾、食物中毒、旅游设施事故、犯罪及其他意外安全事故。最常见的为交通事故, 一伤俱伤, 且往往是群体性的, 后果极其严重。
3 安全事故形成原因
旅游业依赖于旅游者对目的地安全性和稳定性的信心, 因此, 安全成为旅游者选择目的地的最主要因素, 要解决旅游安全问题, 首先要对事故形成原因作出分析。
3.1 旅游环境的不安全
主要包括自然环境问题, 例如地震、火山爆发、暴风雨, 泥石流、洪水、沙尘暴、危险动植物的侵袭、污染、核辐射、传染病等。还有社会环境不安全, 例如火灾、交通事故、犯罪 (暴力、抢劫、侵犯人身自由) 、暴乱、战争等。
3.2 管理失误
伤亡事故的发生不是独立事件, 是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的, 不安全状态是指造成安全事故发生的物、事件、环境。环境的不安全状态, 会影响旅游者的正常思维, 而失去应有判断力, 诱发产生不安全行为, 加剧安全事故产生。旅游者无意识的不安全行为, 例如扔烟头、走进沼泽地、毒蛇咬、在悬崖失足等, 以上均为产生事故的因素。但背后的深层原因往往是管理失误。特别是现代旅游业中, 增加了很多新型的游乐设施, 但由于管理失误, 造成游乐设施悲剧频发, 据不完全统计, 从2000年以来, 我国各地发生了18起因游乐设施故障所致的安全事故, 凸显出游乐设施的安全监管漏洞。
3.3 旅游者安全意识淡薄及服务人员的不安全操作
这些都与从业人员服务行为有直接或间接的联系, 例如客房着火、被盗、到山崖边照相等。旅游者本身不按规范操作, 过分自信, 遇恶劣事件不能正确处理。
3.4 设施设备落后, 设施设备的不安全是旅游安全的一个重要隐患
相当一部分景区由于设计不合理, 投资不到位, 维修不及时, 例如“十一”黄金周, 到黄山旅游日客流量达2万人次, 但缆车要等2~3小时。
3.5 忽视旅游交通的监管
旅游交通事故是安全事故的重中之重, 旅游交通事故是旅游安全最主要的表现形态, 也是旅游活动各环节影响最大、发生频率最高的不安全事件之一。例如, 2008年6~7月份为例, 发生了多起交通事故, 6月7日厦门中旅漳州天柱山旅游团翻车3死21伤;7月12日云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年团39人, 在安楚公路上翻车, 4死35伤等交通事故。这些都是因车辆使用管理上的漏洞、对员工监管不到位、对车辆租用不完善、维修不及时、发生机械故障、违章、超速、疲劳、疏忽大意造成的。
4 解决旅游安全问题对策
4.1 完善旅游安全法规
政策法规系统是安全保障和安全管理的法律依据和基础, 法规有宏观 (即全国性的) 和微观 (即地方性的、行业性的、企业性的) 两个方面, 形成一个完整的可操作性的指导旅游活动安全有序进行的系统。国家旅游局发布的有“旅游安全管理暂行办法”、“重大旅游安全事故处理程序试行办法”、“旅行社投保旅行社责任保险规定”等。为适应旅游业的不断发展, 还将逐步出台一些相关的法规, 目前还只是一些原则性的指导和规定, 还有很多空白。且距离制度化、规范化、标准化尚有不小的差距, 还有待于努力和提高。
国务院颁发的“关于加快发展旅游业的意见”指出, 旅游业是战略性的产业, 强调健全的旅游安全保障机制, 是“十二五”期间旅游发展应关注的重点之一。一旦发生旅游事故造成重大伤亡, 势必危及旅游安全。因此必须意识到要重在预防, 把它扼杀在萌芽状态, 当然, 事后对受害人的救助也是必不可少的, 它有利于维护社会稳定, 对建立和谐社会有积极意义。
预防及事后处理都要以旅游法规为依据。例如对设施设备或不当服务行为要负法律责任。法规可以约束旅游从业人员的行为, 增强旅游人员的安全防范意识。对从业人员至少要求必须有上岗证, 更严格的要求是建立“领队”, 导游的资格认证制、责任认定制及保险制。
4.2 加强旅游从业人员培训, 向四个提高方向努力
政府除偏重于监督和管理企业安全设备配置外, 也要自上而下加强从业人员安全意识培育, 提高员工的素质、安全意识和安全防范能力;提高安全操作规范意识, 正确的使用设备, 加强对设备的维护保养意识, 要有安全工作的集体协调意识;提高应急处理能力和技能;提高安全责任意识。要订岗位安全责任及安全事故责任制, 当然也要从职业道德层面来要求。从培训方法上, 除加强基本安全知识培训外, 可进行安全技能的模拟训练, 并加强检查和考核, 同时要加强素质和责任意识教育培养, 目的是将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。
4.3 增强旅游管理的安全意识, 树立全新的安全管理理念
要强调管理出效益, 要变被动预防为主动预防, 不能走过场。树立“安全第一, 效益第二”的思想。
在旅游业中, 强化旅游安全管理, 就是要有意识有计划地对旅游活动中各种安全风险进行分析、防范, 并加以控制和应急处理, 以保证旅游活动中的一切当事人物的安全。对政府管理部门首先要做的是对资源进行风险评估。
要采取有效的管理, 从制度上保证协调通畅, 要明确谁来管, 管什么, 使目标控制、关键点控制和现场控制相结合, 加强宏观监管, 完善保险制度, 丰富保险产品。对安全事故处理要有规范的管理, 安全管理应有政策支持——法规及旅游保险。旅游保险目前有旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、住宿游客人身保险等。
消除旅游环境的不安全状态, 完善安全保护设施, 例如设护栏、铁链等, 清除危险物, 加强社会治安。对游乐设施在日常维护过程中坚持自检, 并报告有关故障, 在日常运营中要有规范, 并要完善设备维护及检修制度。
控制旅游者的不安全行为, 通过宣传教育、预报灾情、警告、巡视等方式加以控制, 而对旅游者本身, 要根据自身的身体状况、旅游经验、个性特点、知识能力、对旅游环境的熟悉程度、安全意识来决定自已的行为。
4.4 建立安全预警系统
这是事先的预防, 它担负着旅游安全信息的搜集 (安全信息、社会治安、政治态势, 疫情灾情) 、分析 (其程度及级别) 、对策制定 (安全出行的措施) 和信息发布等。靠先进的计算机网络, 进行自然灾害预警、危险行为预警等。
要预防措施有效, 建安全防范系统、建报警点、值勤、巡逻, 及时发现潜在危险, 维持良好秩序。设施设备和交通工具安全有效, 游乐设施、防护栏、电力设施、消防车、缆车、索道、交通工具、要设标志牌和警示牌, 消除安全隐患, 提供安全服务。通过制度设计, 真正建立起旅游安全长效防控机制, 将安全理念具体化、人性化, 树立“主动预防”的安全理念, 变被动预防为主动预防。
4.5 建立安全自控与互控系统
自控系统应包括三方面, 首先是制度自控 (可企业自设安全管理和安全监控) 其次是技术自控 (特别是安全装置自控, 实现设备的安全运行) 第三是安全文化自控 (文化和道德建设) 。
建立互控系统, 可实现相互制约和相互协调。互控的主体应为国家旅游管理机构、安全机构、旅游企业及旅游者本身。
4.6 建立旅游安全救援系统
它是旅游活动进行的后援, 施救本身是事情发生中采取积极措施的重要环节, 是旅游紧急求援的内在要求, 是行业管理的需要, 也是国家安全生产的需要, 更是与国际接轨的需要。但目前还没成体系, 协调作用较低。旅游安全事故的客观存在性、紧迫性及其影响的重大性、使救援成为保障旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面。
系统应包括救援指挥中心、安全救援机构、直接外围机构与间接外围机构四个组成部分。系统应能把救援机构、外围机构等相关机构和人员组织起来, 团结在指挥中心周围, 成为社会联动系统, 此系统应由旅游接待单位, 旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等部门参与的、由政府牵头的一个完整系统, 事故发生后, 要及时发现, 妥善处理, 做到事事有准备, 人人有准备, 并有序地、快速地进行救助, 以使损失、伤亡降到最小。事后对受害人的救挤, 也是必须的, 也是道德化和人性化的具体体现。
4.7 加大宣传教育的力度
从普遍意义而言, 要提倡三个加强, 加强安全意识教育, 从而提高自我保护意识的能力;加强安全防范意识教育;加强旅游风险教育。特别是对组织者、旅行社、领队、导游, 每组织一个团, 都要在安全教育上, 给与具体的指导、提醒, 以避免或减少事故发生。
4.8 避免交通事故产生, 促进旅游交通企业的健康、稳定、可持续发展
交通安全是旅游安全的重中之重, 也是旅游业发展的关键之一。近年来, 旅游交通事故频发影响到旅游业的发展, 为了提高旅游安全效益, 要加大预防性投入, 一般而言, 预防性投入与事后整改效果比是1:5, 合理的投入, 可提升安全效益, 否则在出事故后, 损失惨重, 一方面事故本身的损失, 设备报废及仃运, 事故的分析和处理费;另一方面, 还带来不少外部损失, 人员伤亡的医疗费、赔偿费、罪款、诉讼费等。可见, 投入:收益:风险为1:5:1, 这完全符合收益与风险相一致的理论。同时要建立管理制度, 加大对车辆的管理力度, 加大队伍建设, 实施安全管理。对水上交通也是如此, 游客落水、溺水等要有安全管理的办法。
总之, 在现代旅游活动中, 旅游安全问题日益突出, 旅游安全存在于旅游行业及其活动的各个环节, 为使旅游业蓬勃向前发展, 必须要健全安全法规, 加强从业人员培训, 树立安全管理理念, 加大宣传教育力度, 建立安全预警, 安全自控与互控系统及安全救援系统, 才能使旅游业向着健康、稳定、可持续的方向发展。
参考文献
[1]赵怀琼.旅游安全风险系统研究[J].中国安全科学学报, 2006 (01) .
Web前端安全问题及对策 篇9
随着网络的快速发展, 网站前端的业务逻辑越来越多, 越来越复杂, 以及黑客的攻击水平和攻击数量的提高, Web前端也成为攻击者攻击的主要目标。 因此, 网站的开发者和维护者在确保服务器端的安全的同时, 也必须考虑Web前端的安全性能。
2 Web前端的攻击方式
2.1 跨站点脚本攻击XSS
为了提高用户体验, 现代流行的网站根据用户环境和需要输出相应的内容, 如果攻击者发现网站中有注入脚本的漏洞, 则会进行跨站脚本攻击。 跨站点脚本攻击XSS, 即Cross Site Scripting, 指用户在浏览器端加载HTML文档时执行了非预期的、 来自第三方的、 具有危害性的恶意脚本。 恶意脚本目的是为了得到用户的敏感数据以及诱导用户的错误操作。例如, 攻击者发现某一网站没有针对用户输入的内容做验证, 而是直接在页面显示输入的内容, 则他们恶意输入一段有攻击性的脚本, 使其在此网站执行, 这些恶意脚本会修改页面内容, 并诱导用户操作已经被修改过的页面, 从而盗取用户的Cookie信息。 随着AJax (Asynchronous Java Script and XML, 异步Java Script和XML) 在Web前端的普遍应用, XSS的攻击危害会进一步增加。 因为AJax会处理来自第三方的信息, 这给攻击者进行XSS攻击提供了可乘之机。 AJax应用架构会泄露更多应用的细节, 例如函数和名称、 函数参数和返回类型、 数据类型等, 这会使XSS的危害加深。
2.2 跨站请求伪造
跨站请求伪造, CSRF, Cross Site Request Forgery, 是指攻击者可以在第三方站点制造HTTP请求并以用户在目标站点的登录状态发送到目标站点, 而目标站点未校验请求来源使第三方成功伪造请求。 形成CSRF漏洞的根源是浏览器的会话机制。 浏览器根据目标站点, 而不是来源站点发送Cookie, 如果当前会话中有目标站点的Cookie, 就发送出去。 假如网站a的某个页面通过GET请求删除数据, 使用url为http://www.a.com/del?id=1, 攻击者构建一个页面并创建一个指向此链接的标签, 相当于伪造了一个GET请求。 攻击者将添加了各种吸引眼球的消息的页面发送出去, 诱骗目标用户打开页面, 间接完成了删除数据的操作。
2.3 界面操作劫持
界面操作劫持是利用视觉欺骗, 诱导用户操作, 从用户操作行为上可以把界面操作劫持分为点击劫持和拖放劫持, 分别是在用户点击和拖动操作时发生的劫持攻击事件。 例如, 在可见的输入框中覆盖一个不可见的框, 用户点击输入框时, 实则点击了不可见框的内容, 用户做出了非自己意愿的操作, 这些操作的后果是用户重要敏感数据的丢失。 界面操作劫持使用简单的前端技术即可实现, 而且这类攻击主要针对用户的金融类交易操作, 会造成用户的财产损失。
3 提升网站性能
针对Web前端的攻击行为, Web开发人员必须采取相应的保护措施使网站免受恶意攻击。 Web前端的防范方法可从以下几方面考虑。
3.1 数据验证
为了免受第三方恶意的攻击, 首先必须进行必要的数据验证。 针对用户输入做相关的输入校验以及过滤等操作, 防止任何可能的前端注入。 具体来说, 就是针对用户输入内容进行HTML编码、 <html>标签属性编码、 Java Script编码、 CSS编码、 URL编码。 在此推荐使用j Query框架, 因为j Query内置的操作接口已经针对输入的内容作了相应的编码处理, 所以编码过滤操作会简单很多。 在进行数据检查过滤的同时, 还应尽量避免使用一些有安全隐患的函数调用方式, 比如避免使用eval、 set Interval、 set Timeout等函数直接运行输入的内容。 如果用户输入的数据要保存到后端数据库中, 则不能仅仅依靠Java Script代码来检验用户输入。 因为Java Script代码容易被攻击者拦截和修改, 所以在后端代码中需要进行比前端更严格的数据校验操作。
3.2 更安全地使用Cookie
在网站中, Cookie是用来持久化用户在网站中的登录, 如果取得了Cookie, 就可以劫持用户在网站上的权限。 前端攻击的目标之一就是取得Cookie信息。 避免泄露的有效方式是设置Cookie为Http Only, 即禁止Java Script操作Cookie, 如此则前端攻击不能通过Java Script获取Cookie的信息。 除此以外, 有关Cookie的安全设置还可以设置Secure。 设置了Secure的Cookie只能在浏览器使用HTTPS请求时被发送给服务器端。 再者, 还可以以通过设置Cookie的domain和path, 把范围设置为最小, 避免在不相关的路径或者域中访问到Cook ie。 最后, 在网站中应尽量避免使用Java Script操作Cookie, 应该使用其他更安全的替代方案。
3.3 防止网页被其他网站内嵌为iframe
为了防止网页被其他网站内嵌, 可以采用如下几种方法。第一种是使用Java Script代码来阻止被内嵌。 首先在网页中添加样式设置整个页面不可见, 随后在Java Script代码中检测页面是否被内嵌, 如果没有被内嵌, 则移除设置页面不可见的样式, 否则把顶层页面的地址设置为内嵌页面的地址。 第二种是通过设置X-Frame-Options响应头来防止网页被内嵌。X-Frame-Options有3 种设置选项: DENY、 SAMEORIGIN及ALLOW-FROM uri, 分别表示禁止、 允许相同域及特定域页面内嵌, 选择相应的选项进行设置即可。
4 结语
试论我国粮食安全问题及对策 篇10
一、粮食安全的内涵
联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月, 国际粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念。即:粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月, 第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述:让所有的人在任何时候都享受充足的粮食, 过上健康、富有朝气的生活。从上可见, 粮食安全的内涵是不断发展的, 由数量安全到质量安全, 由国家粮食安全到家庭粮食安全, 由营养安全深化到可持续安全。20余年以来, 这个概念一定处于调整之中, 但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。
二、我国粮食安全问题
粮食安全直接关系到十几亿人的吃饭问题, 关系到国计民生和社会稳定。近年来, 由于农业种植结构调整的步伐加快, 粮食产量连续下降, 粮食库存逐年减少, 粮食供求关系正发生变化。一是在需求方面, 随着人口的自然增加、人均收入水平的增加、国民经济的不断发展, 对粮食和其他农产品的需求将不断上涨, 这种趋势是明确的、持续性的、刚性的、不可逆转的。全国人口总数量庞大、基数高, 每年增长1, 000多万的数量在短时期内不会改变。二是粮食供给受多种因素制约, 提高供给能力难度很大。农业科技较为落后, 服务体系还很薄弱。从上面的评析看, 我国的粮食安全问题存在种种隐患, 存在风险因素, 必须给以足够的重视, 千万不可掉以轻心。三是“退耕还林还草”的推进, 客观上加剧了粮食需求矛盾。由于生态目标的重要性不断上升, 一部分已经垦殖的土地需要退耕还林还牧, 所以增产只能依靠单产水平的提高。退耕还林的巨大战役国家迄今已拿出了几百亿元、几百亿斤的粮食, 2005年供应粮食将达到高潮, 退耕还林的有效期限是8年, 所需求的粮食量十分巨大。四是耕地面积减少、水资源短缺、生态条件恶化, 所有这些因素都使得我国农业外延扩大再生产的潜力极为有限。在过去的20年里, 我国的耕地以年均约20万hm2的速度递减, 人均耕地已从1978年的约0.15hm2下降到1999年的0.1hm2左右。
三、我国粮食安全对策
粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少, 加上粮食消费需求的过量扩大, 粮食将从结构性短缺转为战略性短缺, 这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。粮食不但是一个经济问题, 也是政治问题、社会问题。如果全靠买粮吃, 一旦市场波动, 就会引起社会恐慌。粮食生产是一项庞大的社会系统工程, 涉及到国民经济的方方面面, 我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需优化粮食生产、储存、销售环境, 防止孤立地看待和发展粮食生产, 改善中国粮食生产与其它农业生产的协调性, 提高生产效率。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点:
(一) 加大政策支持力度。
针对部分农产品供求面临的新情况, 国家应加大政策支持力度, 搞好粮食产中、粮食产后服务, 确保农业生产不停滞不滑坡, 农产品供给不脱销不断档, 既保障了城镇居民农产品有效供给, 又促进了农民增收。加强粮食生产, 对于保持经济又好又快发展, 抑制通货膨胀, 维护大局稳定, 具有关键性的作用。为了更好地调动农民种粮积极性, 保证农副产品的充足供给, 应该采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施, 进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。政策支撑的重点在以下几方面:
1.粮食价格体系支撑。目前, 我国虽然基本解决国民的吃饭问题, 但从2004年起, 我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列, 小麦、大豆等粮食进口量大增, 且国内粮食仍处于求大于供的状态。随着经济全球化的深入发展, 国际粮食市场的波动必然对我国粮食的供给与价格产生一定的影响, 从而加大我国保持粮食市场和价格基本稳定的难度。在这样的情况下, 更需要我们保持清醒头脑, 正确把握调控目标和时机, 增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性, 切实保障粮食的充足供应。2007年以来, 由于世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加, 国际市场粮食供求趋紧。同时, 在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加、国际投机资金炒作等因素的共同影响下, 国际粮价居高不下。这使我国粮食市场面临着十分复杂的内外部环境。历史经验证明, 粮食等基本农产品的充足供应是保证市场价格稳定的重要基础, 粮食安全是整个国家经济安全的重要支撑。因此, 加强对国内粮食市场的宏观调控, 确保国家粮食安全和市场稳定, 是当前一项尤为紧迫而重要的任务。20世纪90年代后半期, 学术界讨论我国粮食安全问题时, 曾经有一个判断, 即我国的粮食存在着“天花板价格”, 也就是说, 我国的粮食价格不能超过国际市场粮价, 否则, 就不会有竞争力。多年的实践证明, 世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的, 由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反, 因此, 粮食价格必然要突破这个“天花板”, 形成自己的价格体系, 其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。
2.灵活的粮食储备支撑。我国是个人多、地少、财弱的大国, 很有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的14个国家都建有粮食储备, 菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。粮食越是走向市场, 越需要建立储备粮制度, 以加强对市场的调控。而政府对粮食市场能否有效控制, 关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食储备调节体系是政府调节粮食供求关系, 平抑粮食市场价格波动的主要手段, 也是保证粮食安全的必要手段。为此, 一是合理确定粮食储备规模与结构, 建立多层次的储备网络。除中央战略储备、地方储备外, 还要建立社会储备, 包括生产者余粮储备和经营者经营储备等, 对粮食安全多加一道保险。二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购, 也可按实际情况向粮食批发市场收购, 确保储备粮源。三是根据国家关于地方粮食储备的有关规定, 按保证供应6个月、每人每月15公斤口粮的标准, 确定地方粮食储备规模, 按1∶1.5的比例落实到位粮食风险基金。加强储备粮食管理, 建立地方储备粮专业管理队伍, 按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求, 确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。四是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上, 充分利用国内、国外两个市场, 既做到储备粮保值增值, 减少财政负担, 又起到调控粮食市场, 保持市场稳定的作用。
3.准确的粮食预警体系支撑。目前, 粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况, 并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查。加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。粮食安全预警体系是在出现粮食安全问题时, 能立即启动调控措施, 使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。粮食不安全因素主要表现在粮食市场供应紧张, 价格上涨, 人心不稳定等方面。因此, 应重点加强对粮食市场的监控和管理, 跟踪和把握市场粮食变化趋势, 及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测, 以利于政府有关部门准确决策, 化解和防范市场风险, 确保粮食市场安全。
4.粮食市场支撑。实现粮食的大市场大流通, 必然要有一个平台, 这就是粮食批发市场。近几年来, 我国的粮食批发市场如雨后春笋迅速发展, 目前具有一定规模的区域性市场已达500多家, 而且多数集中在主销区, 并且越来越得到粮食销区所在地的党委、政府的高度重视。高度重视当前影响粮食市场进一步做大做强的主要问题, 要进一步加大培育完善粮食市场的工作力度, 各相关部门要全力支持做大做强粮食市场, 增强扶持粮食批发市场工作的主动性、自觉性。进一步落实“米袋子”省长负责制, 切实增强调控市场能力。
5.粮食政策支撑。政策是左右粮食发展的关键, 政策的不稳直接影响农民种粮的积极性, 在这些方面, 应吸取深刻的教训。我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需要整个国家的人民做出共同努力。有关部门应支持、鼓励各地结合当地的实际情况, 制定出台各具特色的区域发展经济对策, 做到宜工则工、宜农则农、宜商则商, 适宜发展什么, 就发展什么, 在区域经济考核上应有区别。同时, 应出台更优惠的粮食政策。在这些以种粮为主的传统农业大县里, 农民仅仅依靠种粮收入, 远远不能满足需要, 外出打工或从事其他产业经营的主要劳动力日渐增加, 把主要精力从种植粮食上转移, 放松了对种粮土地的管理, 有的甚至改种其他经济作物。这种现象如果不能及时解决, 对国家来说, 是一种不安全的因素。
6.商品粮生产基地支撑。为改善粮食供求状况, 提高粮食综合生产能力, 1995年《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出, 国家“要有重点地选择若干片增产潜力大的地区, 集中投入, 建成稳定的商品粮生产基地”。建设开发商品粮生产基地, 要统筹规划, 保持适度规模, 使其生产能力与粮食需求相适应, 确保粮食供求的基本平衡。同时, 加大农业科研投入, 提高农业机械化程度, 提高粮食综合生产能力。大型商品粮基地项目以地市为单位, 通过国家专项投资, 在粮食主产区集中连片建设高产稳产的商品粮生产基地。建设内容是小型农田水利、良种繁育等基础设施建设, 改善项目区粮食生产条件。并适当完善病虫害防治等农技服务设施。
(二) 增加对粮食生产的投资。
在落实好党中央、国务院制定的稳定和促进粮食生产十项措施的基础上, 要研究实施长期、稳步地把粮食生产投入费用降低的措施, 为了提高我国单位资源产出能力, 要充分调动各方面积极性, 积极采取措施, 确保农业生产投入。
1.拓宽筹资渠道。
增加对农业的投资, 国家从2004年加大了对粮食的投入, 由暗补改为明补, 使农民的种粮积极性大大增强。与此同时, 在以工补农资金、土地管理税、乡镇企业收入, 退耕还林等划出一定比例用在粮食生产上, 从集体经济和公共提留中拿出一定数量的资金投入到粮食生产, 农民应有30～60个劳动日投入到农田基建。加大国家对农业的支持保护, 增加各级财政对农业和农村的投入, 充分发挥农民投入主体作用, 动员农民加快农产品变现、发展副业增收等多种形式增加投入。
2.增加物质技术的投入。
增加农药、农膜、农具、农用柴油和节水器材的投入, 农用物质与农产品价格相协调。使投入科学化, 尽量作到实用、有效。加快物资下摆, 更新装备农机具。积极探索农机经营管理模式, 大力发展农机专业合作社, 采取政策性补贴等形式, 鼓励引导农民购买大型农业机械, 扩大农机保有量。充分发挥生产资料大企业、大经销商的主渠道作用, 积极组织货源, 备足种肥。特别是在种粮用水、用电、用肥方面给予鼓励优惠。
3.加快基础设施建设。
2007年中央政府将拿出100多亿元用于农业基础设施建设。这笔资金将重点用于粮食产业、农田水利、提高农产品品质和质量、农业结构调整四方面的农业基础设施建设。2008年, 国家还将积极改善农民生产生活条件, 重点投资农村饮水安全工程、农村公路、农村清洁能源、农村通电工程。农村基础设施建设与农村经济社会发展是紧密联系在一起的, 彼此间相互互动的。古人云, 工欲善其事, 必先利其器。主要是大江、大河、大湖的治理, 农田水利设施的改造和建设等。
4.发展和完善种粮补贴机制。
直接补贴的标准, 按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益, 有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民 (包括农垦企业、农场的粮食生产者) 。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴, 可以按计税常产补贴, 可以按粮食种植面积补贴, 可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户, 确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。要根据实现粮食高产稳产的实际需要, 把地膜覆盖补贴建立起来, 重点保证地膜玉米、地膜洋芋和部分地区的地膜小麦生产补贴。建立对种粮大户的补贴, 把对粮食主产县、区的补贴和对种粮大户的补贴结合起来, 发展和完善种粮补贴机制。
5.扶持粮食龙头企业发展。
稳定粮食产量延伸农产品加工的产业链, 发展现代农业产 (企) 业和相关产业群, 取得较高的经济效益、社会效益和生态效益。以工业化理念发展农业、加快传统农业向现代农业转变是中国农业发展的根本方向。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的粮食龙头企业, 与粮食生产者形成稳定的产销关系, 建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系, 形成风险共担、利益共享的经济共同体。发展现代农业, 需要与之相适应的产业政策支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系, 让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。搞好粮食加工和流通, 实现藏粮于市。各级人民政府和有关部门要加强粮食生产、流通、加工各个环节的质量监管和安全监管工作, 严格粮食市场准入和退出制度, 维护正常的流通秩序。进行品种调剂, 丰富了粮食品种, 满足了市场供应。
(三) 依靠科技进步。
长期以来, 科学技术为粮食增产作出了重大贡献。粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产, 一靠政策, 二靠科技, 三靠投入, 其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量, 目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节, 技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”:即常规技术多, 重大关键技术和高新技术少;产量技术多, 品质技术少;生产技术多, 加工技术少;知识形态技术多, 转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节, 科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。因此, 国家应加大对农业科研的投入, 改变我国目前农业科研投入占不到GDP的1%的现状。要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素, 努力转变农业生产增长方式, 建立起科技支撑的长效机制, 最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。
1.展示示范优良品种。
所谓优良品种是指能够比较充分利用自然、栽培环境中的有利条件, 避免或减少不利因素的影响, 并能有效解决生产中的一些特殊问题, 表现为高产、稳产、优质、低消耗、抗逆性强、适应性好, 在生产上有其推广利用价值, 能获得较好的经济效益, 因而深受群众欢迎的品种。农业良种在发展现代农业、推进社会主义新农村建设的伟大事业中意义重大。从2002年开始, 由广东省农业厅主办, 广东省农业良种示范展示暨广州种子交易会每年举办一次, 成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。正所谓“国以农为本, 农以种为先”, 6年来展示会共展示来自世界各地的优良品种超过10, 000个, 每年直接为农民新增经济效益不少于20亿元, 已经成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。要完善粮食优良品种实验引进推广机制, 缩短优良品种培育到实际推广周期。重点展示示范推广农业部及各省确定的主导品种。
2.推广重大适用技术。
科学技术是第一生产力, 已经在粮食生产中发挥了巨大的作用。为保证13亿人民的吃饭问题做出了重大贡献。紧紧围绕提高农业综合生产能力, 大力发展精品、高效、特色农业, 加快农业产业化步伐, 促进农民持续增收, 实现农村经济社会全面发展, 加快现代农业建设。稳定发展粮食生产, 扩大优质水果、蔬菜和经济作物种植面积。实施畜牧业“倍增计划”, 大力推广稻田养殖, 不断优化淡水养殖品种结构。当前粮食生产在许多技术领域有了新的突破, 粮食高产栽培及其研究是解决粮食生产、带动其它农业科研及其相关产业的唯一更有效途径, 研究提高农作物整体生产力的理论和实践。加强粮食生产科研和推广应用。北方春玉米推广覆膜栽培、土壤深耕松、大垄双行、催芽坐水种、青贮玉米等技术;黄淮海地区玉米主推免少耕、保护性耕作等技术;西南、西北地区玉米主推育苗移栽、覆膜栽培等技术。东北地区大豆主推垄三栽培、窄行密植等技术;黄淮海地区大豆主推配方施肥等技术。集中人力、物力、财力, 进行优质高产示范方项目的攻关, 增强农业科技储备能力。
3.调整优化粮食品种和品质结构。
改革开放以来, 中国农业生产和农业结构发生了巨大变化, 在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了5亿吨的水平, 粮食生产实现了由长期短缺到供需总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越, 并且出现了阶段性、区域性、结构性的供大于求现象。中国粮食生产在供求基本平衡、品种和品质结构性矛盾突出、面对国内国际两个市场、两种资源的新形势下, 根据我国东、中、西部三大地带农业自然资源状况、区域分工、发展格局和经济发展水平、市场条件、以及粮食生产长期发展所形成的产业基础等因素, 充分发挥区域比较优势, 调整优化粮食品种和品质结构, 优化粮食区域布局, 以市场为导向, 提高粮食质量和种粮效益。粮食生产区域优化布局要以质量和效益、经济平衡、结构优化为目标;要坚持因地制宜、生态系统平衡、市场调节与宏观管理相结合的原则;积极推进粮食生产的专业化和经营的产业化;完善市场体系, 提高粮食商业化水平;依靠科技进步, 提高粮食生产效益;合理分工, 提高粮食生产者的劳动生产率。要转变传统的粮食安全观念, 树立食物安全的观念, 因地制宜调整产业结构, 促进粮食生产向优质化和营养化发展。
4.培育高产稳产典型样板。
大搞示范、树榜样、抓典型是落实粮食工作的一项重要内容。长期以来, 中央、省、市各级农业科研教学单位在陕北建立了10多个旱作农业试验、示范基地, 围绕旱地粮食增产和农业持续发展, 西北农林科技大学水保所从1973年开始, 在中央、省、市、县有关部门的大力支持下, 坚持以小流域为单元, 工程、生物、农耕三大措施科学配置, 强化科学管理, 通过科技人员30多年的努力, 取得显著成绩, 在人口增加的情况下, 实施了一系列农业科学增产技术, 耕地由340.8hm2下降到2003年140hm2, 而且林牧地逐步上升, 粮食单产提高, 满足了人民生活之需, 农民收入增加, 生活水平得到提高, 主导产业逐步形成, 控制了水土流失, 改善了生态环境, 加大了设施建设, 增强了抗灾能力, 成为西部综合治理的一面旗帜 (见表1) 。要加强科技典型样板组织领导, 确保各项工作措施落到实处, 一级抓一级, 层层抓落实。由科研院所的专家对农民进行培训和生产指导, 在做好专家培训的同时, 要积极争取科研院所的研究成果落户到项目区, 加快科技成果的转化率, 使项目区成为科技应用的先导区、科技示范的主导区。
5.培肥地力, 以肥调水。
强化农田保育理念, 从治山治本入手, 把治本和治标结合起来, 提高土地生产力水平, 改善农业生产条件, 积极实施“沃土计划”, 增施有机肥料, 培肥地力, 增强农业后劲, 促进农业不断发展, 把农田保育纳入我国农业可持续发展战略。 (1) 应注意施有机肥, 合理使用化肥, 提倡合理轮作倒茬和秸秆还田, 以增加土壤有机质, 提高土壤肥力, 使其成为高产、稳产农田。实践证明, 养分充足的旱地, 能促进作物根系下扎, 提高根系吸水能力, 较好地利用土壤深层水分, 以肥调水, 增强抗旱性, 因此增施肥料、培肥地力、以肥调水是旱地增产的首要措施。有机肥和无机肥相结合, 适当增施化肥, 以无机促有机。扩大物质循环, 才是迅速培肥地力, 提高产量的有效措施。 (2) 氮磷肥配施, 协调氮磷比例。旱地增施化肥, 要氮磷配合, 以充分发挥其增产效果。一般旱地小麦氮磷比例为1∶0.7～1为宜, 即667平方米施尿素20公斤、过磷酸钙75公斤。严重缺磷地块, 氮磷比例以1∶1.5～2为宜。在氮磷配施的基础上, 增施锌、硼等微肥, 增产效果更明显。 (3) 因地制宜施肥。对土层较厚、保肥能力较强的旱地, 有机肥、氮肥、磷肥等最好混合后作基肥一次施入土壤。磷肥因移动性小, 最好留1/3在整地后穿施地下6厘米～10厘米, 以提高当季利用率。对沙壤土或部分肥力较高的旱地, 除施基肥外还可采用开沟借墒追肥法, 一是在早春土壤返浆期追肥, 二是在雨后趁墒追肥。 (4) 建立以无机化肥和有机肥结合为主体的配方施肥制度, 大力推广堆肥、厩肥、绿肥的合理利用, 并与豆科作物高效配置, 推广高效的生长菌 (灵) , 防止假冒伪劣产品坑农, 实行有机不足无机补, 形成培肥技术体系。
6.合理耕作技术。
旱地作物所需要的水分, 主要靠自然降水和土壤蓄水, 因此降水量的多少, 水分利用率的高低是作物增产的关键。通过合理耕作, 达到纳蓄天上水、保住土中墒、用好有限水的目的。 (1) 深耕蓄水。深耕可以加深耕作层, 改善土壤物理性状, 增强土壤蓄水保水力, 更好地接纳夏秋季雨水, 把土壤耕层变成良好的“土壤水库”。深耕应逐年加深耕层, 深度上秋耕宜深, 春夏宜浅;初耕 (第一次耕) 宜深, 转地 (第二次耕) 宜浅。时间上秋耕为主, 春耕为辅, 秋耕宜早, 春耕宜晚, 以最大限度地利用自然降水。 (2) 深耕浅耕相结合, 改多耕为少耕。深耕的增产作用早已被实践所证实, 且可以保持多年, 然而耕作的次数越多, 土壤水分损失就越多, 土壤越松散, 风蚀水蚀现象越严重。因此宜改深耕为深松, 改多耕为少耕, 建立以深松为主, 松、耕、耙相结合的耕作体系。 (3) 合理耕作, 用养结合。我国旱作农业历史悠久, 积累了丰富的经验, 在用地方面采取土地连作制、轮作复种制和间套复种制等;在养地方面利用豆谷轮作和粮肥轮作复种的生物因素养地, 利用精耕细作的物理因素养地, 利用多粪肥田的化学因素养地, 且综合运用。随着作物产量不断提高, 要保持农业持续发展, 必须扩大粮肥轮作, 间作套种面积, 不断增加土壤肥力。 (4) 实行垄作, 提高蓄水保水能力。垄作法是我国的传统抗旱耕作法。垄作能够制造一个“虚实相间”的耕层结构, 较好地把土壤蓄水和供水的矛盾统一起来, 便于有效地利用耕层中有限的贮水。具有提高出苗率, 培育壮苗, 增温保墒, 省工省时 (一次完成开沟、施肥、播种、镇压4道工序) , 增产显著 (如沟播小麦可增产8%～10%) 等特点。
7.综合配套研究。
作物栽培学是农业科学中最基本和最重要的组成部分。在作物产量的提高过程中通过改进栽培措施所占的比例达60%以上, 为解决我国粮食安全问题做出了突出贡献。山东农业大学于振文教授在“冬小麦单产9000～11035公斤的实践与体会”报告中, 总结了获得单产11, 035公斤/hm2小麦的经验。论述了在建立合理群体结构的基础上, 生物产量和经济系数同步提高, 增加挑旗、开花至成熟阶段的干物质积累和向穗部的分配, 延缓衰老提高粒重, 是获得超高产的理论基础。综合配套研究目前有突破性的技术措施和高产栽培理论, 发展超高产栽培, 不同的农业生产区域有着不同的农业生产条件, 因而必须要因地制宜, 从实际出发, 充分吸收别处的超高产研究, 发展本区域的超高产栽培。建立超粮食高产栽培技术体系, 必须要与现代科学技术最新成果密切结合, 生物遗传工程, 作物生理生化、生长发育计算机模拟技术必须要在超高产栽培中综合应用和研究。
8.走旱作农业的路子, 推广节水技术。
应用分子标记辅助选择、转基因、基因聚合技术结合常规方法, 建立简便、有效的抗旱节水和水分高效利用型种质改良与育种技术。节灌的目的就是把有限的水资源最经济、最有效地用于农业生产, 节灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分严重亏缺时段或作物需水关键期定量补偿灌溉干农田。小麦一次性供水量控制在20～50毫米, 供水方式可采用微滴灌、微喷灌和小出流灌。玉米一次性供水量50～70毫米, 供水方式可采用微滴灌, 小管出流灌、瓦罐渗灌, 点浇等形式。甘肃武威市凉州区水利局在缺水的黄草羊河试验, 该地区多年平均降水量180毫米, 蒸发量达2, 198毫米, 春小麦生育期为3月上旬至7月下旬, 多年平均降雨量为124.6毫米, 蒸发量658.1毫米, 土壤主要以中壤土为主, 地下水埋深120米以下, 试验区为全国节水增效灌溉项目区, 通过2000年试验, 虽然增产幅度不大, 但节水效果十分明显 (见表2) 。在玉米栽培方面应重点推广合理密植、适墒早播、地膜春玉米技术, 可增产18%～60%。保水剂是一种无毒、无害的粉沫状高分子有机聚合物。能够吸收自身重量400倍左右的水分, 具有快速吸水, 缓慢释放, 促进植物吸收的特点。在水土保持, 植树造林, 旱地农业和边坡生态工程方面具有广阔的应用前景。根据我所俞满源在陕北试验, 保水剂加氮肥对马铃薯增产效果明显, 增产为25.3%～42.7% (表3) 。
9.积极探索和研究配套技术。
应围绕高效节水优质新品种的选育和引进, 加强农业科技的创新和储备, 抓紧组织农业重大科研项目攻关、引发、引进, 力争在育种技术、重大病虫害防治技术、农业信息技术、全程机械化技术取得突破性进展;为农业生产开拓新路, 大力开展生物科学的研究。利用遗传工程培育新的优良品种, 大幅度提高农畜产品产量。从当前实际需要出发, 我国要健全农业和粮食的良种体系、安全储藏体系, 精深加工体系, 资源开发转化体系, 质量标准体系等。这里特别强调, 建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨, 以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。
10.扩大稳产高产农田。
要遵循自然规律和社会经济规律的要求, 采取切实有效措施稳定面积, 扩大稳产高产农田, 大力发展超高产栽培, 运用先进生产技术和科学管理手段, 发展高产优质高效农业, 通过农田水、土、气、生等基本生态因子的系统保护与改善, 提高农田以粮食为主体的农产品可持续生产能力。“吨粮田”首创人、中国农业大学教授王树安认为, 进入21世纪后, 粮食的增产途径再也不能走扩大面积, 广种薄收和破坏环境的途径了, 而是应该走大幅度提高单产的道路。我国现有粮食种植面积约0.67亿hm2, 其中生产水平较好的旱涝保收农田有5亿～7亿亩。如果按照中国农业大学提出的集约多熟超高产研究计划-“123, 234工程”, 即在我国一、二、三熟地区分别建立年单产15, 000公斤/hm2、22, 500公斤/hm2和262500公斤/hm2～30000公斤/hm2的粮食超高产田, 将可以实现粮食年总产6.4亿吨～7.2亿吨, 从而实现“种好0.67亿hm2田, 养活16亿口人”的战略目标。
(四) 保护耕地资源。
党的“十七大”之后, 粮食增产增收再次被提到议事日程。目前, 我国耕地质量土壤肥力下降和质量退化现象相当严重, 低产农田面积高达40%左右。为了改善粮食高产生产环境的目标, 必须抓住目前的有利时机, 改善粮食生产环境。中国旱区十年九旱, 旱重于涝。粮食生产要再上新台阶, 必须改善农业生产条件。针对实际, 应对耕地进行合理规划, 进一步加强对各级领导干部的教育, 使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观;克服各种干扰, 依法办事, 加大查处力度, 控制人口, 实行严格的耕地保护制度, 提高现有耕地的单位面积产量。
1.修编土地利用总体规划。
目前, 中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面, 我国目前正处于城市化加速推进时期, 近几年由于城市化而减少耕地0.667亿hm2 (1亿多亩) , 由于比较利益的原因, 这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面, 耕地质量却在不断下降, 据有关部门10个省的调查结果分析, 目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。面对实际编制土地利用总体规划, 是根据我国国民经济和社会发展对土地的需求以及区域的自然、社会经济条件, 对土地利用进行较长时间 (10年左右) 的、全面的、科学的宏观战略措施, 从而对国民经济各部门用地规模在一定地域空间和时间上进行总体配置, 并正确处理对土地资源的开发、利用、保护和整治的一项重要而必要的举措。依据发展需求, 科学预测用地指标, 编制好符合国情, 符合本地实际, 顾及长远利益的城镇建设总体规划和村庄建设规划使规划既合理用地、节约集约用地, 又具有可操作性, 方便实用。
2.加强农田基本建设。
中国以改土治水为中心的农田基本建设, 如在华北平原实行以井灌井排、旱涝碱综合治理为中心的排、灌、林、草综合配套;在黄土高原以水土保持为中心, 建设“三地” (沟坝地、洪漫地和水平梯田) , 实行小流域综合治理;在南方丘陵平原地区实行以提高土壤肥力和中小河流综合治理为中心的农田基本建设;对全国主要的低产土壤 (包括盐碱土、沼泽土、红壤、冷浸田、咸酸田等) 进行综合治理, 均收到较好效果。建设高标准的水平梯田, 改造低产田, 提高单位面积的粮食产量。黄土高原地区属于旱涝保收地面积小, 旱地面积大的地区, 旱地的丰收对粮、油、菜生产高低起着决定性的作用。整个地区中低产田面积大, 占黄土高原耕地面积的73.6% (见表4) , 在黄土高原285个县中, 属于低产县占47.4%, 中产县占41.0%, 丘陵区低产田面积比例还要大一些, 陕西米脂低、中、高产田农耕地的比例分别为68.1∶24, 5∶7.4。实施基本农田保护工程、农田基本设施与条件建设工程、土壤改良与培肥工程、农田污染预防与修复工程、保育生态农业示范与推广工程等五大农田保育工程, 进一步改善粮食生产条件, 提高粮食生产能力, 解决我国的粮食问题。进行中低产田改造, 重点开展以田块整理、防护林网、田间灌排设施、机耕道路为主的标准化农田建设。适度开垦宜农荒地, 建设基本农田, 将有限的物质与能量集中投入条件好的耕地, 特别是注意有机绿肥的投入和农田基本建设, 通过合理的种植结构、耕作栽培技术、高效施肥技术、节水补充浇灌技术等, 建设“三保田”。据甘肃水保局2000～2004年连续5年对测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产年对比测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产825公斤/hm2 (表5) 。粮食平均产量增加1, 183公斤/hm2, 使人民稳定脱贫致富, 土地生态环境得到明显改善。
3.协调人地关系。
耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地是农业的根本, 是人们赖以生存和发展的基本资源, 所以又称耕地资源。最近几年, 耕地面积急速下降, 粮食减产惊人, 给国家的粮食安全带来隐患。耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源, 是粮食生产的基础。恢复和发展粮食生产, 必须有必要的耕地面积作保障。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下, 如果人口增长过快, 增产的粮食被增长的人口所抵销, 人均占有的粮食产量就难以提高, 甚至会减低。由此可见, 如不控制人口增长, 粮食问题只能是提高现有耕地的单位面积产量。中国肥沃而便于耕种的土地, 现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此, 由于人口增长, 工业发展, 城市扩建, 房屋和交通占地等原因, 耕地面积还在不断缩小。
4.坚持节约集约用地。
加大旧城改造力度, 将城镇从地面面积的扩大向“空中”发展;推进新农村建设, 将农户建房纳入规划管理, 减少农宅占地。开展指标置换实施旧村改造要坚持不损害群众利益, 不增加农民负担, 整治方案公开, 村民原有宅基地及空闲地情况公开, 新的宅基地情况公开, 拆迁计划公开, 新建住宅投资情况公开, 整理后新增耕地承包计划公开。坚持治理一个, 成功一个, 见效一个, 因地制宜, 统筹安排, 一村一策, 分类实施。
5.加强土地执法工作。
把《土地法》、《农业法》、《基本农田保护条例》融入到普法宣传工作中, 利用每年的“三月法制宣传月”、“地球日”、“土地日”、“宪法宣传日”以及进村入户等多种形式进行宣传教育。贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为统领, 忠实履行职责, 大胆执法监管, 扎扎实实推进国土资源管理工作。加大土地管理法律法规的宣传力度, 提高广大干部群众对土地国情的认识, 严格依法保护耕地, 特别是加强对基本农田的保护。建立基本农田巡查保护队伍, 按区域、区位和土地类别分为三级进行巡查, 确保不出现盲区和死角, 严厉查处乱占、滥占、以租代征等违法用地行为。
6.加大土地开发整理复垦、整理力度, 保护好有限的耕地。
通过复垦增加耕地资源, 减缓总耕地资源的下降速度, 保证全国粮食种植面积稳定在1.07亿hm2左右。面对当前土地整理、开发复垦难度加大、投资不断增大的实际, 进一步完善政策, 适当调整、完善土地开发复垦工作的补助标准。土地整理是促进土地资源可持续利用和农民增收、农村发展的有效途径。面对新的要求, 中国的土地整理需要进一步健全法规制度, 加强统筹规划, 完善运行机制, 提高技术水平, 需要加强国际合作与交流。
7.确保粮田面积, 实现藏粮于民。
目前我国应严守1.1亿hm2基本农田这条不可逾越的“红线”, 同时要保持1.03亿hm2～1.07亿hm2的粮食种植面积。按每人每年拥有粮食400公斤计算, 确保粮食按每年需粮食5, 200亿公斤。另外, 我国的非耕地资源生产潜力很大, 大约有1.33亿hm2可利用的荒山、荒坡, 0.667亿hm2可开发的沙荒地。根据水资源的有效供应与消耗及时空分布状况, 建立区域水资源收支平衡与调控模拟系统, 提出水资源可持续利用的优化分配模型, 提高现有水资源利用率, 扩大水浇地面积, 建设“吨粮田”、“双千田”。
8.充分合理地利用现有的土地资源。
水资源和生物资源, 注意保护生态环境, 控制人口增长, 使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立“食物安全”的观点, 统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给;既要向耕地要“粮食”, 也要向林地、草地、水面要食物;既要着眼于领土的食物利用, 也要着眼于领海甚至公海的食物开发;既要考虑满足当前的食物需求, 也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样, 才能确保国家的“食物安全”。
9.提高农田质量。
随着工业化和集约化水平的不断提高和应对措施的缺乏, 我国农田污染正在加剧, 污染农田约占耕地总面积的1/6, 农田中有机农药残留量高达50%～60%, 有机废弃物总量高达40亿吨, 据估算, 仅农田塑料残余物的平均土壤残留率就达20%左右。为了加大执法监督力度, 切实保护农民的“保命田”。确保基本农田数量不减少、质量不降低, 要依靠科技进步, 提高产品质量, 实施无公害生产, 严禁利用各种途径乱占滥用耕地、污染农田的行为, 建立农田环境质量标准和监测体系, 建立健全相关政策法规, 尽快制定我国《农田质量法》, 进一步改善粮食产地环境质量。
(五) 保护好农民的种粮积极性。
由于传统农业大县的工业基础薄弱且先天不足, 基本农田保护率高, 在项目发展中占地问题难以解决。与此相矛盾的是, 因种粮收益相对低, 农民又缺乏种粮的积极性。很多农民为增加收入, 而选择外出打工或从事其他产业经营。所以, 对传统种粮大县的发展问题应引起高度重视, 以更好地保护农民种粮的积极性, 保护好基本农田, 保证产粮大县不因种粮而受损失, 从而最终保证国家的粮食安全。近年粮食供过于求, 粮价持续走低, 各种生产要素费用不断上升, 相当一部分农民种粮处于无利可图状态, 农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题, 应妥善处理好以下几个方面。
1.探索补贴的方式。
实践也证明, 我国的粮食问题不能依赖进口, 只能自给自足。而我国现阶段, 粮食总量也仅仅维持在供需平衡阶段, 一旦遇到灾荒年, 粮食短缺很可能发生。对传统农业县特别是种粮大县在发展农业或服务业上, 应出台和完善政策补偿机制, 弥补发展农业和服务业效益较低的缺陷, 确保经济持续、稳定发展。国家于2004年开始对种粮农民实行直接补贴, 2006年又增加了综合补贴, 2008年还要增加各项补贴, 极大地调动了农民种粮的积极性, 充分体现了党和国家对种粮农民的真切关怀。应在全国范围内分主产区和自产自给区域进行分类直补。在自产自给区 (西部) 的补贴方式, 由直接补贴到农户改为直接补贴到行政村或经济合作社。这利于申报农户的准确性, 降低行政成本, 也利于直补的及时兑现和直补资金发挥更大的经济效益, 让农民真正受益。
2.国家应建立粮食最低收购价格确立机制。
我国《粮食流通管理条例》规定, “当粮食供求关系发生重大变化时, 为保障市场供应、保护种粮农民利益, 必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区最低收购价格”。这一《条例》实施以来, 有关部门均在新麦上市前经商讨后, 报国务院批准发布最低收购价格。这样简单地根据粮食生产状况来制定国家粮食收购政策, 虽然在一定程度上保护了种粮农民的利益, 促进了粮食生产, 但还存在一定的制度缺陷。国家应进一步完善最低收购价政策, 当务之急应加快建立最低收购价确立机制, 及早发布最低收购价价格。这样可以增强农民进行农业生产的信心, 提高农民种植粮食的积极性, 增加对农业的投入, 确保国家粮食安全;有利于发挥价格杠杆作用, 引导农民调整种植结构, 改善粮食品种供应状况, 丰富粮食市场供应;可以引导农民按市场需求合理种植粮食, 避免出现“卖粮难”问题。
3.降低粮食生产成本。
随着近年来国际粮食减产、价格上涨, 我国粮食安全问题再度引起社会高度关注。目前我国粮食供给虽然能够保持大体平衡, 但是农业生产与销售中依然存在着不少深层次问题, 比如生产成本上升以及流通渠道不畅等因素导致的农民种粮积极性不高, 农资是生产的源头, 农资价格上涨, 势必增加农业生产成本, 影响农民的种粮积极性, 同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大, 将直接制约农民生产投入规模的扩大, 农民有可能会缩小生产规模。通过多种手段控制农资价格上涨, 从而保证农民的种粮积极性。
4.切实减轻种粮农民的投入负担。
增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴, 对种粮农民实行化肥、柴油等农资直接补贴制度。加强化肥价格和涉农收费的监管, 抑制农业生产资料价格上涨, 切实减轻农民负担, 把减轻农民负担作为严肃的政治任务来抓。建立统一的城乡税制, 给了一个让农业做大做强、农村稳定发展、农民休养生息的充足时间和广阔空间。当前, 要认真执行农业直补政策, 加大减免农业税的力度, 并重点向粮食主产区倾斜, 更多地让利于农民, 以保证种植粮食能够取得相对稳定、相对合理的收益。
5.发展农业保险事业。
农业保险的发展离不开国家政策的支持, 2007年是我国农险取得实质性突破的一年。去年, 中央财政首次列支21.5亿元预算额度在6个省份开展了大豆、玉米、小麦、水稻、棉花5个种植业保险品种的保费补贴试点, 并在全国范围启动了能繁母猪保险的补贴试点。由保险公司和政府贴赔的方式进行保险, 以往, 政府都是在灾害发生后提供救济, 为时已晚;但如果政府能在灾害尚未发生时防范于未然, 那么不仅有利于减少政府的灾后救助工作, 也有利于农民更快从灾害中恢复过来。况且, 许多日常生活生产的小灾小难, 政府往往难以顾及, 但对农民的打击却是巨大的。通过政府补贴, 鼓励保险公司发展农业保险项目是很好的方式。农业保险作为分散农业风险及经济损失的一种机制, 特别是作为一种对农业适度保护的国际惯例, 已成为农业保障体系的重要组成部分。它是众多国家进行农业风险管理的工具之一, 也是WTO规则下的绿箱政策之一。对农业保险给予政策支持是解决我国农业保险深层问题的关键所在。
(六) 稳定市场和价格。
粮食是关系国计民生的重要物资, 粮食问题关系到农业生产的发展, 关系到城乡人民的生活, 关系到市场和社会的稳定, 各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于促进粮食生产、增加农民收入的方针政策和具体措施, 把切实做好增加粮食生产、保证粮食市场供应作为头等大事抓紧抓好。粮食生产是经济效益低、社会效益大的弱质产业。实现粮食生产的可持续发展不仅是农民和农业部门的任务, 也是其它各行各业的共同任务。粮食是社会经济发展的基础。因此, 它需要农业、贸易、储备、运输和保障等各部门的密切配合。各级农业部门应积极为农民提供新品种、新肥药、新技术和市场信息, 努力为粮食生产提供有效的技术服务, 以提高农业科技的到位率和入户率。各地要高度重视化肥、农药、柴油等农业生产资料的产供销工作, 组织好化肥、农药、柴油等农业生产资料的生产和供应。保证化肥生产企业用电、用煤、用气、用油的需要, 切实落实各项优惠政策, 努力增加化肥产量, 保证春耕用肥需要。工业部门要为农村多生产优质、价廉、适用的农业机械, 化肥、农药、农膜和除草剂等物质。物价、工商和经营部门要严格控制农业生产资料乱涨价的行为。各行各业要树立为农业、农村、农民服务, 以农为已任的思想, 彻底改变从小部门、小团体利益出发, 吃农、卡农的不良作风。国家用于支农的项目资金和物质不能级级克扣, 要真正到位, 到农民手中, 以利确保项目的顺利实施。同时要切实加强农技推广体系建设, 努力发挥农业科技在粮食生产中的支撑作用。铁路和交通部门要做好化肥及化肥所需原料的运输工作, 取消各种乱收费, 减轻企业的不合理负担。各级发展改革委和物价、农业、工商、质监部门要加强对化肥、柴油、农药等农业生产资料市场的监督检查, 严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨, 物价部门将采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施控制化肥价格过度上涨, 保护农民利益。一是根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求, 改变粮食市场管理办法手段, 由过去以行政命令为主转向以经济手段为主, 进一步加快粮食购销市场化改革进程, 建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。二是建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度, 完善对粮食市场的监管。三是进行粮食立法, 把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律, 保护粮食生产能力。另外, 还要按照市场要求, 制定粮食流通、经营管理的法律法规, 依法管理粮食流通。同时, 要加大执法监督力度, 减少行政干预。
(七) 建设和完善粮食市场。
为加强对全国粮食市场体系建设的指导, 规范粮食流通市场秩序, 合理配置粮食市场资源, 充分发挥粮食市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用, 加快建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系, 根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2007]1号) 、《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》 (中发[2006]10号) 、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》 (国发[2006]16号) 有关要求, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求, 促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展, 保护粮食生产者、消费者和经营者利益, 充分发挥市场对配置粮食资源的基础性作用, 服务国家粮食宏观调控, 确保国家粮食安全。要建立良好的长效机制, 就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系, 尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场, 地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决, 奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革, 加快粮食主产区粮食直补改革, 使粮食购销市场化尽快实现;建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表, 是市场变化最灵敏的综合反映, 及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息, 就能进行科学决策。良好的粮食预警机制, 对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价, 改变所谓的粮食越多越好, 储备越多越安全, 消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点, 真正从我国的实际出发, 建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系, 进一步放开对粮食购销过程的控制, 准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式, 公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息, 有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系, 建议参照国际食品安全和质量标准, 修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。
(八) 推进粮食流通改革。
粮食流通体制改革是中央、国务院部署的2009年第一项重大改革, 也是我国经济工作的一项重要任务。中央下了很大决心、尽了最大的努力, 各级地方政府和粮食部门都对这项工作十分重视。但如何进一步推进和深化这项工作, 使粮改顺利进行, 逐步奏效, 这是粮改工作获得成功的关键。 (1) 要一切从实际出发, 从我国的国情和粮情上提高认识。认真贯彻执行《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》 (国发[1998]15号) 精神和《粮食收购条例》 (国务院令第244号) , 继续抓好粮食安全体系建设, 确保三级粮食储备规模、仓库、资金三到位; (2) 抓好粮食安全预警系统的研究, 根据粮食供求形势变化, 进一步完善粮食安全预案, 防止粮价大幅度波动; (3) 继续抓好粮食订单基地建设工作, 掌握必需粮源, 保障粮农的基本利益, 增强市场调控能力; (4) 发挥粮食市场作用, 搞活粮食流通, 真正把市场建设成为集粮食批发和信息发布为一体的批发交易中心, 制订扶持鼓励粮食批发市场的相关政策, 降低经营注册门槛, 减免有关税费, 做好市场服务; (5) 努力做好各项粮食业务工作, 认真执行按保护价敞开收购的规定, 要坚持常年、常时敞开收购农民余粮, 不准限收、停收、拒收。要通过增设收购网点、上门收购等多种形式, 方便农民售粮。促进粮食生产和流通的协调发展; (6) 积极推进粮食流通体制改革, 逐步建立国家宏观调控下适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制;培植新的经济增长点, 促进国有粮食企业经济发展; (7) 深化粮食企业改革, 加快转换经营机制, 采取强有力措施, 进一步加大扭亏增盈工作力度, 重点抓好减员增效, 强化企业内部管理; (8) 进一步落实粮食风险基金, 完善粮食风险基金使用办法。按照分级负责的原则, 各级政府要在财政支出中优先安排粮食风险基金, 督促财政部门将超储库存和地方储备粮油的利息、费用补贴, 及时拨补到位。中央和省安排的粮食风险基金要根据全省粮食供求和产销情况, 及时调整使用的重点。 (9) 搞好各项建设, 改变仓储落后于生产发展的状况。 (10) 把各项改革措施真正落到实处。当前要继续抓好“三项政策、一项改革”这个粮改重点。计划、粮食、财政、银行、物价、工商等部门要密切配合, 加强协调, 合力抓好粮食流通体制改革工作。
(九) 加强对外交流合作。
新中国成立以来, 中国农业对外交流与合作正逐步向全方位、多层次、宽领域方向推进, 国际影响力与日俱增。随着中国加入世界贸易组织和积极参与区域经济一体化进程, 中国农业与世界农业的联系越来越紧密。迄今, 中国已与140多个国家及主要国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的合作关系, 并与50多个国家成立了专门的农业联委会或工作组。中国积极参与国际磋商与谈判, 有效维护国家权益, 为农业和农村经济发展创造了良好的外部发展环境。加强与联合国粮农机构的合作关系, 成功当选食品法典农药残留分委会和食品添加剂分委会主席国, 推动国际农业研究磋商组织 (CGIAR) 在华设立亚太区域中心, 积极参与农产品标准、生物安全等涉农国际协定、公约和标准的制订工作, 提高了我国在国际粮农领域的地位、影响力和话语权。截至2006年底, 农业系统已向世界各国派出访问学者、留学生和各类短期培训人员1.4万多人次, 请进专家3万多人次。引进动植物品质资源10万多份、先进农业技术1, 000多项。从1996年起实施的“引进国际先进农业科学技术计划” (简称“948”计划) , 仅“九五”和“十五”期间, 就从40多个国家和地区先后引进农业高新技术和适用技术2, 000多项、品种资源2万多份、育种材料50多万份。农业科技成果的引进消化和创新推广, 直接缩小了我国农业科技与国际先进水平的差距。黑龙江省农科院对俄合作中心与俄罗斯合作早在上世纪八十年代就已开始了, 俄罗斯等级观念比较重, 由于我方技术力量、诚信态度等得到俄方的充分肯定, 合作非常顺利, 中心与俄很多国家级的科研院所都有合作项目, 有的合作单位甚至在国际上享有盛誉。五年来, 与俄交换种子资源就达近千份, 与俄农业科技合作项目近30项。中心从俄引入的“利用生物农药-蜡蚧轮枝菌活体孢子和毒素制剂防治棚、室害虫”已进入中试阶段, “小麦抗赤霉病育种研究”项目已获得了抗赤霉病的合成六倍体小麦, 以上两项工作均为世界科技界热点, 在国内处于领先地位。农业部还把黑龙江省两个境外开发项目确定为远东地区“中俄农业合作示范区”, 示范区建设已列入国家对俄农业合作会谈机制。
我国农业科技界在自主创新的征途中, 努力攀登, 联合攻关, 无私奉献, 取得了举世瞩目的辉煌成绩。突破了杂交水稻、杂交玉米、转基因抗虫棉、矮败小麦、杂交油菜等一系列重大核心技术, 培育主要农作物新品种5, 000多个, 取得了一大批自主创新成果[93]。加强与他国合作, 加速农业对外开放步伐, 参与国际市场竞争, 利用国内外两个市场的资源转换机制, 是发展高产优质高效农业的一个不可缺少的重要条件。从国际经验看, 国内生产能够满足粮食需求量的90%, 就是非常高的自给率, 因此我国粮食进口的理论规模可以确定在需求量的10%左右。2030年, 估计我国粮食总产量能达到6.4亿吨;由于人口届时将达到16亿, 如果人均粮食占有量按440公斤到450公斤计算, 粮食需求量将上升到7亿吨到7.2亿吨。伴随着世界经济全球化趋势的加快, 我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间, 我国保持了高于90%的粮食自给率, 并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后, 可以考虑进一步改革粮食外贸体制, 通过参与国际市场, 更有效地调剂粮食余缺, 进而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准入, 提供合理而可预测的农产品价格趋势信息, 加强对农业资源环境和贸易变化的监测, 在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量改变落后的社会制度和生产关系, 把发展农业技术, 努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位, 使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。扩大科技对外开放, 面向世界, 加强国际科技合作与交流, 围绕高产农业开展科技攻关, 解决一批在全国粮食高产发展中具有共性、关键性和基础性的技术难题, 营造有利于自主创新的学术氛围和社会环境。积极引进世界先进技术和科技人才, 建立合作攻关、协调发展的高素质、高水平研究队伍, 尽快缩短我国农业科技水平与世界先进水平的差距。有效利用粮食进出口贸易手段, 适时进行粮食宏观调控。通过适当进口, 有进有出的办法, 调节国内粮食的总量和结构。 (1) 加强对粮食进出口总量的适时控制, 建立中长期粮食供需总量平衡机制。 (2) 实行分品种分地区区别对待的进出口战略, 调整粮食生产结构和布局。 (3) 协调好粮食进出口政策与国内粮食政策, 防止出现“逆向调节”和“大国效应”。
摘要：“国以民为本, 民以食为天”。粮食是关系国计民生的重要战略物资, 粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国, 耕地减少, 水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长, 而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善, 粮食需求呈刚性增长, 粮食供给长期处于紧平衡状态。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点: (1) 加大政策支持力度; (2) 增加对粮食生产的投资; (3) 依靠科技进步; (4) 保护耕地资源; (5) 保护好农民的种粮积极性; (6) 稳定市场和价格; (7) 建设和完善粮食市场; (8) 推进粮食流通改革; (9) 加强对外交流合作。
