着力提高文明执法能力

关键词： 裁判员 篮球 比赛

着力提高文明执法能力（共6篇）

篇1：着力提高文明执法能力

着力提高文明执法能力 奋力开创城管执法工作新局面

大家好。今天，利用这次培训的机会，就文明执法问题跟大家进行探讨交流。对我来说，这也是一次很好的学习机会。下面，就这个课题，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等相关法律、法规，结合自身执法实践，谈一谈自己的理解和体会，供大家参考。由于受水平所限，难免会有不当之处，请大家指正。

今天讲的题目是：着力提高文明执法能力，奋力开创城管执法工作新局面。主要从以下四个方面来阐述：一是正确理解文明执法的含义；二是正确贯彻文明执法的要求；三是正确实施文明执法程序；四是提高城市管理文明执法的有效途径。

城市管理行政执法的问题，备受社会的关注，社会有各种议论，“城管打人”和“城管被打”的报道几乎每天都有，给人感觉城管执法好像陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈。

应该说这几年来在各级城管执法部门的努力下，城管执法的文明程度有了一定的提高，各地城管部门也对城管执法方式进行不断地探索，执法新创意频频推出，“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”、“静默队列执法”、“铁桶阵执法”等常常令人耳目一新。但是从长远来看，仅有执法形式的创新也许难以解决城管执法中的问题。由于多年形成的执法习惯、加之城管文明执法建设的不全面和不深入，造成城管执法建设的现状与国家法制建设的标准还有一定的差距，与整个社会法治的快速普及不相适应，与人民群众法治意识的提高及对城管队伍建设的期望不相适应。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。

一、正确理解“文明执法”的含义

目前，各方对城管“文明执法”的理解比较混乱，导致部分城管人员在执法中主流思想意识发生偏差，造成执法中不文明现象屡有发

生。

一种解释是把“文明执法”和“严格执法”对立起来。把“文明执法”解释为说服教育，是具有体察同情或情感意识的表现，是软弱的“柔性执法”，不具有威慑力，说白了就是不严格和不严肃的劝阻行为；把“严格执法”解释成是严格管理、粗暴处罚、不留情面的坚决依法办事的执法。至于对城管执法人员来说，当然是不愿意被说成是打着引号的“文明执法”，于是只有采取相反的动作来证明自己执法是严格的和有力的。

另一种解释是既要“文明执法”又要“严格执法”。这种解释看起来颇有些道理，但仔细想来，是把文明执法和严格执法割裂开来了。也可以理解成“文明执法”是一种情况，“严格执法”又是另一种情况。即“文明执法”是对配合的相对人，“严格执法”是对不配合的相对人。在具体执行中被看作有时要文明，有时就不讲文明，文明是有条件的。一个法律，两个标准，严格就是动手，文明就是动口。显然，这也是一种不正确的理解。在城管队员中造成了“文明执法”是形式，只有“严格执法”才是真正的执法，尤其是当上级强调严格执法时就理解成强硬执法，“严格执法”也就成了不文明的代名词。

“文明执法”的正确解释，简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从上述文明执法的概念中可以看出：

（一）严格执法是文明执法的前提和基础

严格执法是对执法机关来说是最基础的要求，如果城管执法人员置严格执法于不顾，只是一味地盲目追求文明执法，其后果就是以所谓的文明执法代替严格执法，以说教代替管理和处罚，甚至对违法行为视而不见放任自流。这样的执法看似文明，实则是行政不作为，长此以往将会导致违法行为大量滋生，违法行为人肆意妄为。由于城管执法人员是代表政府进行执法，丧失原则的文明将会严重损害政府的形象和法律的权威，而对违法行为的无能为力也将损害到广大守法群

众的根本利益，这与文明执法的本意完全背道而驰。因此，离开严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，无论城管执法人员在执法过程中再怎么文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。

（二）文明执法与城管执法人员的自我保护并不矛盾

一方面，在老百姓眼中，城管执法人员代表政府执法，手中掌握着公共资源和国家强制力，在执法活动中处于优势地位，为了平衡管理者和被管理者双方的地位悬殊，城管执法人员就应该做到“骂不还口，打不还手”。另一方面，城管执法部门为了树立文明执法的形象，尽可能减少执法纠纷，也要求城管执法人员在执法活动中采取克制忍让的态度。老百姓和城管执法部门的这些要求原本无可厚非，但是部分违法者却利用老百姓和城管执法部门的这些要求，阻碍、抗拒正常的执法行为，甚至对城管执法人员暴力相向，这也是近年来暴力抗法事件频频发生的原因。这种现象的存在不仅严重危及城管执法人员的人身安全，也致使执法目的无法最终实现。抛开执法目的的实现空谈文明执法，显然是不现实的。因此，保障城管执法人员的合法权益不受侵犯，确保执法目的的顺利实现，这是文明执法的应有之意。

（三）文明执法不等于放弃行政强制手段

行政强制手段的设定和实施，是为了迫使违法行为人自觉履行行政处罚决定，确保执法目的的实现，维护法律的权威，保障人民群众的合法权益免受违法行为的侵犯。然而，由于行政处罚涉及到违法当事人的切身利益，特别是在采取行政强制手段的时候，违法当事人存在较强烈的抵触情绪，在此过程中难免发生推搡、拉扯等行为，切不可将此与不文明执法混为一谈。如果为了强调文明执法而放弃行政强制手段，对违法行为听之任之，该拆除的违法建设不拆除、该整治的乱摆卖不整治、该治理的噪声油烟不治理，那么结果就会是城市规划受到影响、城市市容遭到破坏、城市环境受到污染，最终损害的仍然是广大人民群众的根本利益。因此，强调文明执法并不等于放弃行政强制手段，相反，正确使用好行政强制手段，保证执法活动能够顺利

进行，以达到纠正违法行为和保障合法权利的目的，恰恰是文明执法所追求的目标

二、正确贯彻“文明执法”的要求

城管执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有文明执法才符合法制建设的要求，也只有文明执法才能达到法制建设的目的。

文明执法的要求体现为三个方面：一是“执法为民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公开”。“执法为民”，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障；要依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。“依法行政”，就是要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。“公平、公正、公开”，城管执法是“玻璃瓶”式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，城管执法就是要秉公执法，清廉执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来城管的执法受到社会各方面的很多指责，其原因虽然是多方面的，但是少数城管执法人员对文明执法重要性的认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对文明执法的含义不清楚时，各级反复强调的“严格执法”，造成城管执法片面强调“严格”而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。

具体有以下几种表现：一是态度粗暴。表现为衣着不整，语言、动作粗鲁，一遇到不听劝阻或是进行解释的执法相对人，就会感到是执法相对人不配合，就以强硬手段来惩治和处罚。特别是对反复出现的违法现象和不配合的执法相对人缺少耐心，恶语相向。二是方法简

单。用最快的方法来解决问题，特别是当执法任务重、完成任务有难度时非常担心暴力抗法和围观群众围攻起哄，有时就像是救火队员，火急火了地到达执法地点，不管三七二十一的“冲”了就走。三是少数城管人员法律素养不高。总认为城管执法是简单的社会管理行为，是简单的马路工作，没有技术含量。因此，在执法中，武力解决成为主要的解决手段，法律的程序和要求被丢在一边，文明执法何从谈起？因此

实现文明执法，必须按照规范的执法程序进行执法，下面我就讲第三点：

三、正确实施文明执法程序

要做到“严格规范、公正文明执法”，主要是要实施文明执法“五步法”。文明执法“五步法”是有效的执法方法。

所谓“五步法”的第一步：敬礼亮证。纠正违法行为先敬礼，再亮证，讲明身份。增强执法人员的自信心，彰显执法的公证性和权威性，同时也向执法相对人公示了执法者的身份，向其传达了什么人在对其做什么，也隐含着对相对人要尊重执法者配合执法行为的要求。

第二步：指违取证。指出违法行为违反法律的条款和相关法律要求，讲明其应承担的责任。同时立即依法取证、防止销毁证据。取证可增加相对人的认同心理并可施加压力，以此削弱相对人的对抗心理，造成“证据确凿”不容抵赖的局面，提高执法效力（若有必要可先期取证）。在我们队员进行执法时，包括平时日常的巡查工作，一定要佩戴执法仪，其实这也是维护我们自身权益的手段。比如，我们对一条街道进行整治，肯定要先下发整改通知，这时你不要怕麻烦，每一家送达过程都进行录像，再进行处罚时，他如果耍赖，称没接到通知时，我们可以明确告诉他，送达过程有录像为证。

第三步：宣教听陈。进行必要的法律宣传教育，听取相对人的陈述，对是否存在违法行为、是否必须进行处罚进行求证。宣教时不

但要指出其违法行为，同时要告诉执法相对人违反了哪一条法律，违法行为造成的影响和后果是什么，讲明对其进行处罚的法律依据和处罚的必要性，也可从社会影响、政府要求等方面说服其服从处罚。但不要忘记要听取相对人的陈述，允许其进行申辩，并对其申辩内容给予重视。这一步要花一些时间，可能会引起围观，但只要我们做的文明规范，群众是会理解的，关键是法律宣传同时是向社会的宣传，对围观者也起到了教育的作用。

第四步：行政处罚。对确需要处罚的违法者开展法律程序、文书等工作。在强制执行的行政处罚过程中，要特别注意告知在前，按照法律的要求，依法进行，在执行中要分工明确、避免发生不必要的冲突，更不能让事态扩大，对暴力抗法行为要做出正当防卫和及时报警，切忌以牙还牙，甚至逞强好胜，失去了执法人员应具备的素养，严重伤害了执法人员的形象。

第五步：法律救济。依法处罚后，要向被处罚者讲明如何维护自身的权益，告知其权利义务及履行的方法、申诉的部门和地点等。对正当的申诉要及时处理，对不公正、不正确的处罚要及时按规定权限进行纠正。对存在社会不稳定因素的情况要及时掌握，并向上级领导和当地政府汇报。

文明执法是灵活多变的，不能千者一面，要针对当时的局面和不同的对象，围绕执法任务的要求，坚持“执法为民、服务于民”的宗旨，贯彻依法行政的要求，科学、灵活地运用执法步骤，才能达到执法的目的。只有坚持严格规范、公正文明的执法方法，才能不断树立执法人员的良好形象，才能完成法制建设的重任，才能把队伍建设成一支“执法为民、服务于民”备受人民群众欢迎的队伍。

如何培养文明执法意识、营造文明执法氛围，下面我讲第四点：

四、提高城市管理文明执法的有效途径

（一）宣教并重，营造和谐执法氛围

加强宣传教育是文明执法工作永恒的主题，也是搞好城市管理行

政执法工作的关键。目前相对集中行政处罚权工作尚处于探索阶段，相应的法律、法规不完善，市民对城市管理法律、法规知之甚少。必须加大宣传教育工作，才能使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，最终形成城市管理的合力。

1.强化大众宣传。通过电视、报纸、送法进社区等形式对广大市民进行宣传，使他们了解城市管理相关的法律、法规和规章，营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围，增强市民的公德意识、文明意识和城市意识。其实，我们每一次执法过程也是一次宣传过程，比如，执法中行政相对人不配合管理引起围观时，执法人员要及时向围观者讲清受罚者的违法事实和执法依据，取得旁观者的理解与认同，形成支持执法的氛围，使行政相对人减少受罚的逆反心理，增加其认罚的自责感。取得一举两得的效果。

2.注重罚前教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚所追求的不仅要“惩”已然违法行为，而且要“戒”未然违法行为。在纠正违法行为与实施处罚之前，首先要对当事人进行必要的法制宣传和教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己的违法行为，达到处罚一人，教育一片的效果。除加强队员日常的法制学习外，还可以举办一些执法演练活动，让每个队员在模拟执法现场开口讲法，与“管理相对人”辩驳，练就以理服人的真本领，做到真正的文明执法。

3.拓宽沟通渠道。拓宽与市民的沟通渠道，形成双向的信息交流，良性互动，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。

（二）以民为本，探索文明执法机制

1.坚持重心前移。在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。违法行为都有一个违法预备、实施、既遂的发展过程，如城市规划管理方面，违法搭建有组织资金、准备建筑材料、打筑地基等前期行为，如果能及时发现并采取措施制止，就能减少或消除违法搭建人因违法导致强行拆除造成的损失，避免执法冲突。

2.首次轻违不罚。对初次违法，没有造成社会危害后果，当事人又能认识到自身违法行为的，一般不予处罚；对确需给予处罚的，坚持“先敬礼、再讲理、后处理”做法，做到态度有诚心，教育有耐心，执法有爱心。通过转变执法方式，给管理相对人以人格上的尊重，营造文明执法气氛，从而确保执法工作顺利进行。

3.做到疏堵结合。长期以来，违章占道难以取缔，不能根治有许多原因，占道设摊投资少、见效快是一方面原因，执法方法不当是另一方面原因。实践证明，疏堵结合、科学管理才是根治这一顽症的科学方法。在当今下岗职工多、就业压力大等不利现状下，取消“弱势群体”摆摊不现实，因此要与规划、工商等部门搞好配合，制定疏导方案，切实为商贩解决实际困难，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法管理，且在情感层面上尊重并信仰执法权威。

（三）以法为准，奠定文明执法基础

1.讲法制。严格按照程序执法，坚决杜绝机械执行法律条款，以罚代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.讲公正。法律法规的处罚幅度有一定的选择空间，行政处罚由执法人员主观决定，要求执法人员公正处理，严禁影响执法公正、损害城市管理执法形象的现象发生。

3.讲民主。是指保护管理相对人的知情权、人身权和申辩权。实施涉及管理相对人权益的行为时，对行为的标准、条件予以公开，讲明违法事实以及所遵循的法律依据，坚持文明执法，尊重相对人的人身权，认真听取相对人的申辩。

（四）强化素质，实现文明执法保障

城市管理的执法范围涉及到社会生活的方方面面，执法对象和执法环境也越来越复杂，这就对城市管理行政执法人员提出了更高的要

求，建立一支文明的城市管理行政执法队伍是构建和谐城市环境的保障。

1.抓学习教育。要有丰富的理论知识，给群众一碗水，首先自己要有一桶水。要避免“一问三不知”，只靠“冷、硬、横”这“三板斧”开展工作。要熟练掌握法律。这是进行文明执法的前提。对有关城市管理方面的法律、法规，不但要学通，更要学深、学精，了然于心；同时，对其它相关的法律法规也要有所了解，在说理时准确引用各种法律法规条文和数据，并善于运用法律语言清楚简洁地阐明自己的观点和立场，使行政相对人心悦诚服。

2.实行军事化管理。在队容风纪、机关办公和上岗执勤等方面，按照军事化管理模式进行。强化执法人员令行禁止、步调一致、协同作战的团队意识，培养雷厉风行、快速高效的工作作风，增强执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

3.完善内部制度。任何工作的有效运转，都离不开一套科学高效的工作机制。制定相应的各项规章规定，完善内部规范管理。

4.实行岗位目标责任制。形成“人人扛任务，人人有指标”的工作局面。

5.强化外部监督。主动邀请社会各界人士对城市管理行文明执法工作进行视察指导与监督，广泛听取他们的意见和建议，使城市管理文明执法更加公开透明，促进执法人员整体素质的进一步提高。

总之，城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。城管执法部门要树立文明执法理念。不断提高执法人员的自身素质，树城管部门的整体文明形象，才能跟上时代的步伐和城市管理执法建设发展的需要，才能更好地履行一个城市管理执法人员的职责和使命。

以上是我对城市管理文明执法的一些理解，不足之处，希望大家予以指正。谢谢大家！

篇2：着力提高文明执法能力

公正文明廉洁是监狱执法的应然要求。监狱执法水平随着社会法治的进程有了很大的提升，但仍然存在比较突出的问题。对存在问题的解析及其原因的追溯，将使我们对监狱执法工作保持清醒的认识。作为监狱工作者，我们要始终保持规范执法工作的内在自觉，切实提高法治素养，增强控权意识、程序意识和权利意识，以规制监狱权力的运行。公正文明廉洁执法是人民群众对实现社会公平正义迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》中将“公正文明廉洁执法”作为今后一段时期内政法工作“三项重点工作”之一，其意义极其重大和深远，既为我们司法机关指明了工作方向，也给我们提出了更高的要求。

一、公正文明廉洁是监狱执法的必然要求

《人民警察法》第4条对我国人民警察的职业道德提出了原则性的要求：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。”现行《监狱法》对监狱警察的特有义务和纪律更是做了明确规定。《监狱法》第１３条规定：“监狱的人民警察应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。”

第１４条有针对性地做了几项禁止性规定：“监狱的人民警察不得有下列行为：（1）索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物；（2）私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃；（3）刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯；（4）侮辱罪犯的人格；（5）殴打或纵容他人殴打罪犯；（6）为谋取私利，利用罪犯提供劳务；（7）违反规定，私自为罪犯传递信件或物品；（8）非法将监管罪犯的职权交予他人行使；（9）其他违法行为。”司法部“六条禁令”中规定“严禁殴打、体罚或者指使他人殴打、体罚服刑人员”、“严禁索要、收受服刑人员及其亲属的财物”。从这些法律法规的规定可以看出，监狱警察作为执法者必须严格依法办事，特别是《监狱法》规定的“九个不准”，属于强制性、禁止性规范，监狱警察必须做到，否则便是违法行为应当追究法律责任。公正执法、文明执法和廉洁执法是对监狱警察执法活动的基本要求。

（一）公正文明廉洁执法是时代发展的需要。公平与正义是法律精神的集中体现，而公正廉洁执法是对所有执法者和执法机关的基本要求。随着时代的发展进步，我国国民的法制理念日益健全和完善，所以从党中央到普通百姓都对监狱执法工作提出了更高的要求，期望能够遵照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家法律、法规，平等地对待每一名服刑人员，同时根据法律赋予的职权和法定程序无偏差的来执行；因此，公正廉洁执法

既是时代赋予监狱的神圣使命，也是建设有中国特色的民主与法制社会的必然要求，并且也是有效遏制司法腐败，树立监狱及警察队伍良好形象的重要途径。

（二）公正文明廉洁执法是提高执法公信力的关键。只有当法律得到公正的、规范的执行，当法律在实践中显示出足够的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。作为监狱基层的执法工作者，正如俗话说的“正人先正己”，只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能正确的执行刑罚，特别是在服刑人员的减刑、假释以及其它行政奖惩等问题上不出现执法偏差，只有这样，才能有效提高监狱工作的执法公信力。

（三）公正文明廉洁执法是社会和谐稳定的基础。实现和谐社会，建设美好家园，始终是人类的崇高追求；监狱在构建和谐社会中具有重要的地位和作用，是社会健康运转中不可或缺的一环。而公正执法是指在执法活动的过程和结果中体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标，也可以说公正廉洁执法是社会发展的前提和途径，是执法活动内在的价值追求，是执法机关应该追求的最高目标。没有公正执法，就没有社会稳定可言。从这个意义上来讲，在监狱基层坚持公正廉洁执法，即可以遏制和防止犯罪，变消极因素为积极因素，同时也有利于维护社会的安全稳定和人民的安居乐业，有利于推动社会发展进步。

二监狱执法面临的现实问题分析

什么是监狱执法问题？我们认为，监狱的执法问题应当与监狱警察执行刑法、刑事诉讼法、监狱法等法律并与对罪犯的执法和管理活动有关系，与罪犯的处遇和权利保障有关系，是侵犯罪犯权利的行为。监狱执法问题主要是指监狱警察在对罪犯实施刑事司法和行政管理活动中，违反监狱法律规章制度，侵害罪犯的人身权、财产权等基本权利和通信会见、申诉控告等特殊权利的行为。换言之，监狱警察的行为不是损害罪犯权利的行为，没有侵犯罪犯的人格尊严权、身体健康权、不受酷刑权等人身权利，没有侵犯罪犯的减刑假释权、按期释放权、离监探亲权等特殊权利，不能认为是监狱警察的执法违法行为，不能认为是监狱的执法问题。不能把监狱警察在监狱工作中出现的问题，统统归结为执法问题。有少数监狱警察在监狱工程建设、物资采购招投标以及监狱企业经济活动中，出现了索贿受贿、贪污以及侵吞、索取回扣等行为，这些行为严格意义上讲并不属于监狱执法的问题。这类行为的主体虽然是监狱警察，也造成了恶劣的社会影响，引起了上级机关和社会公众对监狱管理的关注，但这些问题主要产生在监狱工程建设、物资采购和经济活动等领域，与一般公务人员从事公务活动利用职务之便谋取不正当利益产生的商业贿赂职务犯罪其性质并无显著的区别，不能认为是监狱的执法问题。还有观点认为，监狱警察在监狱

管理过程中，管理不到位，执行制度不力，没有认真履行岗位职责，造成罪犯脱管失控、逃跑等行为，也就是渎职失职行为，或者是不作为的行为，也是监狱的执法问题。究其实质这类行为也不属于监狱执法问题，而是监狱管理问题，其虽与罪犯相关，是监狱警察的失职行为所致，但监狱警察这类行为，并没有侵害执法管理对象——罪犯的任何权利。从监狱具体的执法和管理实践看，监狱执法存在的主要问题有执法不公，执法不文明，执法轻程序，以及暴力执法，索贿受贿，徇私舞弊等等。

（一）执法不公

执法不公的主要表现是随意性执法，没有做到对罪犯一视同仁，平等对待；没有做到相同的情况作出同样的处理。对罪犯奖惩考核的随意性是存在的，对不同罪犯的同样情况，有的考核有的不考核，有的这样考核有的那样考核，尺度相差甚大。如对罪犯实施警告、禁闭等行政处罚，不同罪犯差不多的违规行为，有的上报监狱审批给予处罚，有的就在监区内部予以扣分处理甚至不处理。这些有时完全取决于民警或者监区改造主管的看法和决定。此外“照顾关系，执法不公。有关系的罪犯劳动安排得到照顾，获得的奖励多，减刑假释机会多”。

（二）执法不文明

对罪犯用语不文明，使用语言冷暴力，态度生硬，作风

粗暴，侮辱罪犯人格，甚至恐吓威胁罪犯。“罪犯人权最易受到侵犯的是他们的人格权”。“人格尊严能够得到尊重的服刑人员为调查样本总数的50.27%，仅半数的服刑人员认为自己最基本的人格尊严能够得到保障”。少数民警特权思想严重，奉行“惩罚主义”，对罪犯打骂体罚，野蛮管理。2010年11月驻司法部纪检组监察局组成调研组调研结论认为，从典型案件看，涉及打骂体罚虐待罪犯的占5%，少数监狱警察法律意识淡漠，执法方式简单粗暴，在执法工作中时常以打骂、体罚等虐待方式管理罪犯，对罪犯合法权益造成严重伤害。

（三）执法轻程序

认为只要处理结果没有问题，程序的事可以变通或事后补正，程序可有可无，甚至把执法程序和手续当作累赘和羁绊，该讨论的不讨论，该公示的不公示，程序走过场。少数民警不注意及时收集固定罪犯违纪事实材料，对罪犯的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议等程序。

（四）暴力执法

遇事不冷静“激情执法”。少数罪犯抗拒管理，屡犯监规破坏管理秩序，或者消极抗工拒不服从民警教育，特别是在三番五次教育无效的情况下民警往往失去了耐心，本应依照规定对罪犯扣分或实施行政处罚，但可能选择的是违规动用警戒器具施加暴力，造成罪犯的身体伤残甚至死亡。“从最高检

提供的数据看，2007年以来全国监狱警察因职务犯罪问题被立案侦查的，9.7%属于殴打体罚致残或致死被监管人员问题”。如2010年1月，辽宁省某监狱罪犯姜某某（38岁，盗窃罪、职务侵占罪，有期徒刑3年6个月）对监狱警察教育不服，对抗顶撞，监区长郑某遂带领其他5人违规使用警棍惩处，造成罪犯多处软组织受伤创伤性休克抢救无效死亡。

（五）索贿受贿

少数警察利用手中的执法权和管理权，索取收受罪犯及其亲属的财物。如某监狱副教导员戎某，在2004年至2008年间利用职务便利，先后22次收受罪犯亲友的现金、购物卡及烟酒等钱物，价值人民币5万余元，2009年10月被法院以受贿罪判处有期徒刑5年。如广东省某监狱管理混乱，执法者大肆索贿受贿。该监狱归地方司法局管理。2009年8月新华社《瞭望东方周刊》刊登记者署名调查文章《广东某监狱多名高层落马：每年集体索贿千万》，详细披露了该监狱的管理人员索贿受贿的情况，令人触目惊心。

（六）徇私舞弊

徇私舞弊是监狱警察渎职犯罪的主要形式。少数警察帮助罪犯伪造虚假的证据材料，致使罪犯获得减刑假释或者保外就医。驻司法部纪检组监察局组成调研组认为，从典型案件看，徇私舞弊为罪犯办理减刑假释、保外就医的占35%。如吉林省某监狱副监狱长安某、监区长高某以及民警胡某

等，2004年3月至11月接受了罪犯刘某某亲属的吃请、游玩安排和烟酒等钱物，遂共谋先后为罪犯刘某某捏造事实虚拟材料申报记功一次，并通过关系在有关部门办理了虚假的重大技术革新证明一份，致使法院据此裁定对刘犯减刑一年七个月十天，安某等三人的行为均因此构成了徇私舞弊减刑罪而受到了刑事责任追究。

三、不文明不规范执法行为的原因分析

民警在教育改造犯人的过程中，出现不文明、不规范执法行为，原因是多方面的、复杂的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多种因素共同作用的结果。

（一）从犯人群体方面来看，主要有三个原因。

一是部分犯人容易形成心理定势。犯人群体因长期受到囚禁，容易形成固有的思维模式，容易出现心理问题和人格不健全状态。据分析研究，与社会群体正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社会正常值，62%左右的犯人表现出焦躁和紧张状态，67%左右的犯人表现出掩饰倾向。这种心理状态，当受到外界刺激时，很容易产生特殊行为，比如，犯人在看待和处理问题时，不管对与错，也不管与自己有没有关系，都很容易形成群体心理共鸣；在对待监规纪律和受到处理时，他们的逆反心理往往起到主导作用；在认为自己利益受到侵害时，往往表现出焦躁和紧张心态、以自

我为中心的思想比较突出等等。

二是部分犯人消极改造呈现“三化”现象，即认罪意识弱化、改造意识淡化、维权意识强化，犯人身份意识差，强调权利多于义务。

三是部分犯人抗改情绪比较突出。主要表现在：有的犯人公开辱骂或威胁民警，故意干扰民警的正常管理和执法，有的时候民警是管也难，不管又不行，甚至出现一些犯人非常猖狂，故意挑衅民警；有的公开散布反改造言论，与监规纪律“作对”，只讲权利、人权，不讲义务和改造；有的行为自由散漫，对民警的正常管理，顺心时听从，不顺心时不听；有的犯人对民警执法稍有不规范、不文明，就采取告状、纠缠、鸣冤和自伤自残等手段，以达到逃避劳动改造、获取保外就医等目的，甚至想把“看不惯”的民警“拉下水”、“弄下课”。上述这些犯人群体方面的原因，导致警囚冲突增多，教育改造难度加大，如果民警不冷静、不克制，往往就容易发生不规范、不文明执法行为。

（二）从民警自身方面来看，表现为“四个不适应”。

一是管理理念上的不适应。部分民警对新形势下监狱工作的高标准高要求以及新的刑罚执行理念，理解、领会、把握得不够到位，面对犯人的违规抗改行为往往“失去耐心”，面对犯人的言语挑衅往往“克制不住”，面对犯人的行为冲撞往往“无法忍受”，从而以简单粗暴的方式处理抗改言行、处置违规

行为，导致不文明、不规范执法行为的发生。

二是执法能力上的不适应。部分一线民警的自身综合素质、执法能力与监管工作高标准严要求不相适应，教育方法滞后，管控措施乏力，应急处置迟缓，遇到问题束手无策，不知道该怎么管，也不知道怎么样才能管好。

三是责任意识上的不适应。主要表现在：少数民警的责任意识不强、工作热情不高、工作韧劲不够等，只看到犯人可改造、表现好的一面，忽视犯人难改造、易反复的一面，缺乏耐心和恒心，一会儿冷一会儿热，这也是工作责任心不强的表现。

四是个人威信上的不适应。近年来加大了公务员招警的力度，一大批优秀的年轻民警加入到我们这支队伍，一方面给监狱注入新鲜血液，增加新生力量；另一方面，由于他们经历比较单一，缺乏艰苦环境的磨练，工作经验相对不足，如果他们不尽快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往会让那些“老江湖”犯人“信不过”，甚至“看不起”。一些年纪偏大的民警，也存在“天花板”干部的心态，斗志衰退，激情减弱，怠于应付。长此以往，就会导致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，给监管改造工作带来不利影响。

四、公正文明执法应着重把握的五个问题

一是必须树立科学行刑的理念。必须顺应当前国际社会普遍认同的“人道、人权、人性”的行刑理念，在教育改造罪

犯中更加注重以人为本，做到“依法、严格、科学、文明”管理罪犯。始终坚持把罪犯当“人”来看，尊重其人格，保障其合法权益，哪怕是对犯人的处理也要做到实事求是、依法依规。要花更多的时间、更多的精力，用更强的措施、更好的办法来做好犯人的工作，提高教育改造质量，促其不再重新危害社会、成为对社会有用的人。

二是必须提升民警业务素质与能力。要通过强化岗位练兵、技能比武、应急预案演练、实践带教等，不断提升民警的业务技能和应急处置能力，确保我们这支队伍真正做到拉得出来、顶得上去，来之能战、战之能胜；确保我们的民警能干事、干成事、不出事。

三是必须养成文明执法的习惯。就是要做到依法管理、科学管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，对犯人的管理要依法进行，做到内容合法、程序合法；对减刑、假释、保外就医等敏感事项的办理要做到依法、公平、公正；所有执法行为都要做到“廉”字当头，廉洁执法。科学管理是文明管理的目标，要通过科学管理使我们的管理手段、管理办法、管理过程更加文明。

四是必须保持健康平稳的心态。心态决定状态，状态决定成败。监狱民警承受着很大的工作压力、精神压力，要时刻调整好心态，始终保持一颗平常心，努力做到“四个心”，即对他人心要宽、对职责心要细、对执法心要正、对教育心要

热。对那些难管的犯人、棘手的问题，当民警感到很难处理时，可以请求更有经验的中队领导、大队领导帮助处理，也可以请求监狱110来处理，尽量避免直接冲撞。这样，事业上才会有成就感，工作上才会有责任感，生活上才会有幸福感。

篇3：着力提高文明执法能力

高效阅读以计时为手段,训练孩子的阅读速度和做题速度,一定程度上为常态教学带来方方面面的变化。但随着学生阅读数量的增加,笔者有了新的思考:语文新课标明确提出,语文课程是一门学习语言文字运用的综合性、实践性课程,应致力于培养学生的语言文字运用能力。新课标将目光更多的聚焦在语言文字运用上,但是高效阅读注重的是阅读的速度和效率,关注的是学生做题的准确度,而非对语言文字的运用,因此在语用上,高效阅读或多或少的轻视其重要性。这与目前小学语文课程标准的指向不同。如何在高效阅读的基础上,加强学生对语用能力的培养呢?

语用的概念比较广泛,有语言的积累、语言的表达的等等,其中语言的表达又包括口语表达、书面表达等。在本文中,针对学生的故事类文本阅读,笔者关注的语用能力主要指学生阅读后说、写、演以及感受的能力。在高效阅读中这些能力的培养却被弱化。

镜头一中分析得出:高效记忆课追求的是学生的快速记忆,重在“快速”,只关注学生能否把词语按顺序记准确,而不关注学生说的能力以及在说时学生的表述有无问题、逻辑是否合理。长此以往,学生的语言能力得不到的提高,更遑论语用能力了。

镜头二中分析得出:高效阅读结束后,教师基本以选择判断题来检测学生的阅读效果,这种方法十分便于统计学生的正确率和失误率,关注了学生的阅读效果,却忽视了学生写的能力。写是学生语用能力的综合体现,在高效阅读的基础上,我们不应轻视对学生写的能力的培养。

镜头三中分析得出:高效阅读训练课上,教师关注的是学生的阅读速度和阅读理解率,对于学生本身的收获却关注的不多。小学语文新课程标准总目标的第7条明确提出:有较为丰富的积累和良好的语感,注重情感体验,发展感受和理解能力。但小学高效阅读课中极少会注重学生的感受。

二、查

基于以上阅读现象,笔者对班级内40名学生就高效阅读进行了一次调查,学生根据实际对问卷进行有效选择,笔者对问卷的前5题进行详细分析:

通过调查发现,高效阅读存在以下几个问题:

1.多而不说受学校教育的熏陶以及家庭教育的推动,学生已具备一定的阅读速度,在高效阅读的推进下,学生的阅读速度及阅读理解率都有所提高,但随着高校阅读课的进一步开展,其中存在的某些不足也日益凸显。虽然阅读多了,但学生说的机会、表达的机会却少之又少,因而学生说的能力并没有得到实质提高。

2.选而不表在检测学生的阅读理解率时,大多以选择题为主,因为其校对简单,节约课堂时间,提高课堂的利用率。但也存在相应的问题。选择题的大范围使用使得学生书写表达的机会减少,学生的书写能力得不到提高。小学语文新课程标准对于第二学段的写作目标第2条也明确提出:能不拘形式地写下自己的见闻、感受和想象,注意把自己觉得新奇有趣或印象最深、最受感动的内容写清楚。由于课堂时间有限,考虑到学生的年段特点,笔者改用演来表现自己喜爱的段落。因此如何提高学生的表达能力,也是本课题需要解决的问题之一。

3.练而无感小学语文新课程标准第二学段阅读目标第5条指出:能复述叙事性作品的大意,初步感受作品中生动的形象和优美的语言,关心作品中人物的命运和喜怒哀乐,与他人交流自己的阅读感受。高效阅读文本杂乱不一,大多由教师自主选择,学生在进行高效阅读课的练习时,会花费大量的时间进行练习,对学生的文本体验却关注相对较少,不能及时的引导学生对文本进行交流。

对于第6题“对于高效阅读你有什么想法?”16位学生表明高效阅读对其阅读速度上的帮助,32位学生表明高效阅读没有让他们展示的机会,课堂上只要校对答案即可。

三、行

1.文本选择优而特。基于以上高效阅读对语用能力,说、写、演及感受等能力的轻视,笔者从各种文本类型中进行选择,结合目前学生对故事类文本比较感兴趣这一现实,加之故事类文本比较能引起学生说、演的兴趣,也使得学生对写产生期待。故事类文本容易激发学生的阅读感受,学生交流时有话可说。因此笔者从故事类文本中进行选择:童话故事对于中段孩子来说已经满足不了孩子的阅读需求。寓言故事以小见大,包含深刻的道理,学生阅读理解上存在一定的难度。神话故事想象夸张奇特,学生有阅读兴趣,但故事远离学生的生活,语言有时较深奥,学生不易讲述。相比较而言,民间故事作为文本载体最适合不过。

民间故事是中国文化中一颗璀璨的宝石,其语言形象上口,把人物、情节、环境描写得活灵活现、生动逼真。通过形象可感的语言,把鲜活的人物及画面,展现在读者和听众的面前,引起读者和听众的联想,产生相应的想象。运用的语言具体,读起来或听起来感到亲切、自然、增强感染力,使读者和听众有如临其境的感觉。

民间故事的这一特点,充分缓解了高效阅读中学生文本体验较少这一情况,如此形象具体的描写,使得学生身临其境,充分的体验、感受文本的魅力,并能将这种感受与别人交流。

2.故事比赛迎而上。语用是学习语文的重要目的,也是语文实践的主要途径。对于故事体裁的文本来说,三年级的孩子兴趣较浓厚,会自发自动地进行阅读,当学生掌握民间故事的高效阅读方法后,以何途径来进行实践,强化学生的实际应用呢?考虑到学生此阶段的身心特点,笔者选择以讲故事的方式来呈现,学生较易认可和参与。讲故事其实就是学生在高效采集民间故事信息的基础上,对信息进行主观的整合和编辑,通过一定的语言形式表达出来的一种语用。这种语用能力需要伴随着民间故事的高效阅读一步步不断的学习和强化。

激趣故事会是指不给学生增加任何讲故事的要求,学生随性发挥,以提高学生上台讲故事的兴趣为主要目标。

四、思

1.语言运用民俗化。《语文课程标准》明确指出“九年义务教育阶段的语文课程,必须面向全体学生,使学生获得基本的语文素养。语文课程应培育学生热爱祖国语文的思想感情,指导学生正确地理解和运用祖国语言,丰富语言的积累,培养语感,发展思维,使他们具有适应实际需要的识字写字能力、阅读能力、写作能力、口语交际能力”。对于故事类文本而言,无论是童话故事、寓言故事、神话故事还是民间故事,都可以在学生高效阅读的基础之上,通过说、演、感受等的方式来培养学生的语用能力。民间故事由于其流传过程的特殊性,具有浓郁的民俗底蕴,这就使得学生在以《西湖民间故事》为文本载体的高效阅读课的语用过程中,或多或少的夹带着民俗性的特征.

2.民俗文本特色化。杭州是国家历史文化名城和重点风景旅游城市,学生对于杭州的美深有感触,但对于杭州的民间故事却所知甚少。进入三年级第一学期,学生必读书目中有《西湖民间故事》,该书收录的都是杭州地区的尤其是在西湖周围发生的民间故事,非常有地方特色。这些故事距离学生的生活较近,学生比较感兴趣,以此书为媒介,通过故事的阅读,进一步加深学生对杭州西湖地域特色文化的了解,激发学生热爱家乡的情感。

随着高效阅读的进一步开展,笔者也进行了更深入的思考,本文借助《西湖民间故事》来提高学生在高效阅读中的语用能力,那么对于其他体裁的文本,我们又应该如何在高效阅读课中来提高学生的语用能力呢?学生的语用能力是十分广泛的一个概念,本文中的提高学生语用能力主要指说、演、感受的能力,那么其它方面的语用能力比如:听、读、写的能力该如何帮助学生提高呢?这将都是我接下去值得思考探索的。

参考文献

[1]小学语文课程标准(2013年版)[M].北京师范大学出版社,2012.1.

篇4：着力提高大学生自主管理能力

当代大学生中独生子女的比例居高，他们对父母，学校的依赖性较强，独立自主地设计、处事能力较弱。帮助大学生提高自主管理能力，有利于提高他们为人处世、学习合作的能力；有利于他们直面各种社会问题，实现个人的社会化成熟度；有利于增强他们的就业能力和社会竞争力。

大学生自主管理能力是指个体自主性管理能力，包括基本能力和核心能力两方面。基本能力是大学生必须具备的基础能力，涉及思想、学习、社交、生活各个方面。具体来说，首先，大学生要树立正确的世界观、人生观和价值观，具有强烈的社会责任心、诚实守信的品德和高度的自觉性，其次，要自主、独立地学习生活，并在交往中与别人建立良好的人际关系。

核心能力则是建立在基本能力的基础上，对个体基本能力的深化和升华，包括自我设计能力、创新学习能力、自我调控能力、社会交往能力、资源和机会管理能力以及行动执行能力等等。从根本上说，大学生核心能力的培养就是社会竞争力的培养。培养社会竞争力，除了需要精通专业知识和技能、具备基本的社会适应和生存能力以及良好的道德品质外，更要有针对性地提高综合竞争势能和效能，加强核心能力的自主管理和自我发展。

大学生自主管理能力的提高，需要社会、学校和大学生共同努力。就社会和学校而言，一是要强调学生自主管理，注重培养、发展学生的主人翁意识与个性潜能，努力营造有利于学生合作交流的宽松环境，充分发挥学生的主观能动性，二是更新管理理念。将以管理者为主体、学生为客体的管理观念转变为以学生为主体、管理者为客体的观念，将过去的“管理”学生转变为“服务”学生，积极为学生搭建成长和锻炼的平台，并赋予学生组织更多权力，让学生能够独立、协调、个性化地自我设计、自我管理。同时，老师要在方向、方法上给予学生正确的指导，帮助他们解决各种疑难问题。

就大学生自身来说，不仅要树立强烈的自主管理意识，更要从身边的一点一滴做起。比如，积极参加各种学生社团。学生社团是大学生自主管理机构，是学生的“自治政府”，有利于施展个人才华，提高沟通合作能力。又如，主动参与班级和宿舍学生自主管理。班级和宿舍是大学生自主管理的基层组织，也是与学生的学习、生活最密切的两个组织，班级和宿舍环境的好坏，对学生自主成长的作用甚至超过学校。再者，多参加丰富多彩的自由活動，如演讲、联欢、体育、郊游等。此外，大学生应主动加入志愿者队伍，在帮助他人的过程中提升自己，实现个体价值，还可以参加社会调研、市场营销、企业参观等社会实践活动。

篇5：着力提高文明执法能力

税执法水平

2005年是落实“十五”计划的最后一年，我局要深入贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，认真开展保持共产党员先进性教育，以组织收入为中心，大力提高税收执法能力、行政管理能力和监督办案能力，全面推动##地税事业上新水平。

一、以组织收入为中心，确保圆满完成各项收入任务一是加强计划管理。将省局下达的税收收入及社保两费任

务，科学合理地分配并落实到征收单位。建立计划调整机制，按照序时进度，及时、足额、均衡组织入库，确保完成全年收入任务。二是认真抓好重点税（费）源监控工作。实现对全市年税

10万元以上企业进行监控，并对住宿餐饮、建筑安装、交通运输、娱乐、房地产开发等五个行业推行科学化、精细化税收管理，在县一级基层分局（管理分局）实行专人、专业管理。同时，健全完善重点费源档案制度，进一步规范社保费征收管理工作。三是深入落实收入形势分析报告制度。将经常性的综合分析与专题性的税源分析有机结合，深入调查研究税收政策对产业结构调整的效应，探索应用税收调控手段加快##经济发展，促进产业结构优化升级和产业组织高度化的作用机制和可能途径。四是建立组织收入质量考核机制。认真落实《福建省地方税务系统组织收入考核办法》，促进税收收入与经济和谐的发展。计划在全市开展税收收入质量检查评比工作，力争收入考核能达到“依法征税、应收尽收”，从而促进各级地税部门强化收入质量意识，自觉提高收入质量。

二、大力提高税收执法能力，推动依法治税水平上新台阶一是完善税收管理员制

度。全面落实税收管理员职责，明确分工，分类管理。抓好税管员业务技能培训，进一步提升税管员业务素质。因地制宜，推进能级考评办法，落实国家税务总局提出的“以岗定责、以责定能、以能定级”的精神，以此调动税收管理员工作积极性，达到奖优罚劣，解决“疏于管理、淡化责任”问题。在各地探索试行税管员制度的基础上，制定较为规范、统一、操作性较强的全市税收管理员制度。二是全面推行纳税评估。做好2004年我市试点单位的经验总结和推广工作；在省局纳税评估软件投入使用之前，做好人工选户信息收集和预警值提示工作；抓好纳税评估数据采集录入工作，确保计算机纳税评估工作的顺利运行；进一步规范纳税评估程序和有关文书。三是继续夯实征管基础。巩固计算机民主评税成果，对计算机民主评税存在的问题进行修改、调整、充实、完善。加强发票管理，着重开展定期和或不定期行业专项检查，特别是加强对房地产、建安、住宿餐饮等发票使用情况检查。加强税务登记证管理，开展验证工作。严格按照税务登记管理办法和征管法及其实施细则的规定，在验证过程中认真审核，该注销的要办理注销，该变更要办理变更，查无下落应且无法强制履行纳税义务的，应转为非正常户进行管理。密切与国税、工商等部门配合，做好与国税联合办证、委托代征等有关涉税事宜。加强欠税管理，从2005年1月1日起，对纳税人的欠税实行向社会公告制度。推行网上申报、电子申报，优化纳税服务。四是加强薄弱环节税收管理。完善医疗机构的税收管理，在充分调研论证的基础上，出台医疗机构单项税收管理办法。进一步强化建筑安装和货物运输业税收管理，组织做好一年一度企业所得税和个人独资、合伙企业投资者个人所得税汇算清缴工作。继续抓好高速公路重点工程税款的跟踪管理和委托代征工作。根据近几年市政建设的发展，提出土地使用税税额标准调整的可行性报

告，及时建议政府调整土地使用税的土地等级范围，挖掘土地使用税收入潜力。建立科学、合理的印花税核定征收比例，加强印花税管征。继续强化社保“两费”征缴工作，加强部门配合，将参保缴费的强制性与个人的受益两个方面结合起来，调动职工参保积极性，同时加强调研，为“五险”合一作好准备。五是强化稽查职能。按照“一级稽查”体制，实现市区地税稽查工作的统一稽查选案、统一稽查实施、统一稽查审理、统一稽查执行、统一执法口径，提高稽查效率。继续推进稽查单位规范化建设，着重在提高稽查办案质量上下功夫，使稽查案件取证充分，定性准确，保持稽查案件复议的100维持率和行政诉讼胜诉率。大力整顿和规范税收秩序，深入开展旅游业、装璜业、广告业、中介机构、行政事业收费单位、部分市属重点企业以及举报案件等各类专项检查和专案检查。继续加强稽查办案向联合办案转变，建立健全国、地税联合办案机制，加强

与公、检、法等部门的配合，形成协税互税网络，实现信息共享。

篇6：着力提高办文办事能力

“十二五”时期，财政的宏观调控作用进一步凸现，财政办公室作为财政部门的“中枢”，面临的工作领域越来越广，工作任务越来越重，工作标准也越来越高。如何有效提升财政办公室工作水平，进一步增强财政办公室服务财政改革与发展大局的能力，是迫切需要研究的问题之一。当前应以办文办事能力为着力点，创新思路、强化管理、打造亮点，努力推动财政办公室工作实现新的跨越。

一、围绕想大事、谋全局，着力提升参谋辅政能力 ——要在调研辅政上做表率。调查研究是建言献策，发挥参谋作用的基础。办公室要参在前、谋在先，就必须在调查研究上下功夫、做表率。在调研过程中，应注重三个方面：一是始终体现政研特色。强调需求导向，增强大局观念，主动从财政中心1：作全局的高度去发现问题、分析问题，做到“身在兵位，胸为帅谋”，使调研工作紧紧围绕财政工作的重点，努力与财政中心工作合拍共振，增强建言献策的主动性、预见性。二是始终突出调研重点。当前应围绕推动科学发展、跨越式发展以及落实财政改革的实际需要，重点调研如何整合财政资金、创新财政资金使用方式、提升财政资金使用绩效以及如何加快建立基层财政专管员制度和提高惠农强农资金监管水平等课题。三是始终发扬求是精神。深

入基层、深入群众，实事求是地收集、挖掘第一手素材和资料，把情况摸透，把问题搞准。在充分掌握第一手资料的基础上，去粗取精、去伪存真，努力形成思想性、操作性强的调研成果，不断提升参谋建议的政策理论水平，为决策提供翔实、准确的依据。

一一要在以文辅政上出精品。文稿服务是办公室开展参谋服务的重要载体。要在起草文稿材料时做到“言之有物、持之有故、述之有理”，就必须加强对文稿材料规律的研究，形成视野开阔、立意高远、文风朴实、语言富有特色的文稿标准。尤其应做到“三重”：一是重立意。高质量的文稿，最重要的就是立意高远、主题突出、有的放矢，做到“文以载道”。要达到这一要求，关键在于把上情与下情紧密结合起来，既体现出思想性、政策性，又符合实际、反映实情，体现针对性和指导性。二是重布局。好的文章要讲求结构，在谋篇布局中明晰脉络，这既是文章的形式要求，也是文章的质量要求。起草文稿应确立好主题主线，用主题主线统领全文，使读者或听众对文章的观点思路一目了然，达到纲举目张的效果。同时，行文的逻辑性一定要强，做到构思严谨、思路清晰、层次分明，既论之有道，又述之有理。三是重文风。在遣词用句的修改打磨上多花功夫，做到文字精炼、简洁明了、直奔主题，尽量减少空话、套话、废话，意尽言止、事毕文尽。

——要在信息辅政上求实效。财政信息足领导全面了解财政工作情况，进行决策和指导工作的重要依据，办公室必须发挥好信息辅政的作用。目前应重点从三个方面提升财政信息工作水平：一是进一步拓展信息广度。充分发挥办公室信息总汇的作用，积极拓展信息面，善于收集、发现、整理财政、经济、社会等各方面的动态信息；及时反映各级财政部门的工作动态以及各地财政改革与发展的新思路、新举措、新成效、新经验：充分关注社情民意，对于热点、焦点问题，更要反应灵敏，见微知著，力求全面准确地提供有价值的决策信息。二是进一步提升信息质量。加大对各类信息的筛选、综合、提炼，增强信息工作的前瞻性、动向性，做到求精不求全、求优小求多。对于涉及财政中心工作的重点信息应深度挖掘，分专题进行归纳，提高信息的参阅价值。三是进一步加强信息管理。不断完善信息管理制度，规范信息报送流程，加强各地财政信息工作的协调和指导，提高信息报送效率。

——要在舆论辅政上加力度。目前，财政职能作用已经涉及到社会各个层面、各个领域，做好财政工作，推动财政改革，必须争取社会各界的理解、支持和配合。这就需要各级财政办公室树立新闻宣传意识，全面、准确、及时、主动地开展好财政新闻宣传工作，为财政改革发展营造良好的舆论环境。一是突出宣传主题，营造良好氛围。围绕财政中心

工作，突出宣传重点，及时反映财政在促发展、惠民生、推改革、强管理等方面的政策措施和成效。特别要结合推动财政资金整合、建立基层财政专管员制度等重点工作多开展主题宣传，使社会各界了解财政部门在推动财政改革、加强财政管理方面所做的努力，争取社会各界的理解和支持。二是坚持舆论导向，加强舆情引导。当前，各种传播技术发展迅速，网络等新兴媒体十分活跃，信息的交互传播性越来越强。各种社会舆论传播快、声音杂、影响广，一些虚假信息容易快速生成、迅速扩散，如果不妥善加以处理，很容易对部门形象和工作开展造成负面影响。为此？各级财政办公室应高度重视舆情特别是网络舆情的监控、研判和引导工作。要结合网络关注的财税热点、敏感问题，加强策划宣传，主动回应社会关切，增强话语权；对于网上的各种不实之说，应在第一时间做出反映，及时予以澄清；对网络炒作，要善用主流媒体加以引导，确保树立正确的舆论导向。三是丰富宣传手段，增强宣传效果。现在电视问政、网络问政已经成为群众了解公共政策的新形式：移动网络、微博等也成为群众易于接受的信息平台。各级财政办公室应积极学习研究并掌握这些新媒体的传播规律，使其为财政宣传服务。应进一步加强各级财政门户网站建设，创新栏目设置，丰富网站内容，增强网站的吸引力。综合运用报刊、广播、电视和网络媒体等传播手段，采用群众喜闻乐见的形式，加大财政重大主题

和重大典型的报道，增强财政宣传的组合效应和叠加效应，努力形成舆论强势。四是加强上下联动，凝聚宣传合力。应进一步畅通财政新闻宣传渠道，建立上下沟通联动机制，完善财政新闻联络员制度，在重大宣传活动中加强协调，统一口径、统一步调、统一行动，确保形成财政宣传的合力。

二、围绕优服务、增绩效，着力提高政务管理水平

—— 要在精准细致上狠下功夫。在办公室工作中，很多细小的事情却最容易疏忽出错；很多熟悉的工作却最容易麻痹大意，而且一旦出问题，可能会牵动全局。因此，必须从细节入手，从小事做起，坚持一丝不苟、周到全面，努力实现“零差错”。一是坚持大事细办。强化“百密不容一疏”的意识，做到细节之处见作风、细节之处见水平。如在办文方面，应不断加强公文起草、校核、送审、签发、印制、分发、送达、归档等各个环节的管理，确保公文格式规范、内容准确，全面提高公文质量，力求多出精品。二是坚持熟事慎办。办公室工作年复一年、日复一日，看似重复，但又不能完全凭经验办事。必须在日常工作中保持良好的心态，无论是接听一个电话、发送一个传真还是办理领导交办的事情，都要以谨慎的态度认真处理，力求做得细致周密，努力实现“零失误、零差错、零缺陷”。

一一要在规范有序上狠下功夫。好的制度、流程对于办公室工作极为重要，应当在完善工作制度、规范机关运转上

狠下功夫，通过科学的制度来强化管理、保障运行、提升效能。一是不断完善科学的制度体系。以科学化精细化管理为着眼点，对涉及办公室的各个工作环节、工作流程进行再梳理、再设计；结合工作需要，对制度流程进行重新修订完善，形成规范高效的工作规程，以此规范工作，提升效率。二是细化办公室岗位职责。按照定岗、定责、定标准的要求，进一步建立健全办公室工作的岗责体系，使办公室每位同志都能够严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。三是严格遵守工作程序。再好的制度不执行只是一纸空文，要按程序办事、按制度办事，树立守规矩的意识，养成守规矩的习惯，坚持守规矩的行为。

一一要在统筹协调上狠下功夫。随着财政工作的综合性越来越强，对办公室政务协调能力的要求也越来越高。办公室应把握好“总调度”的角色，坚持统筹兼顾、精心协调，保证财政机关政令畅通、各项工作衔接紧密。在工作中，应注重坚持“两个统一”：一是坚持原则性与灵活性相统一。处理好“刚”与“柔”的关系，既坚持原则，做到沟通协调不迁就、不武断，又讲究策略，做到协调工作有理有节，充分凝聚各方面力量，在实现“分工负责，通力协作，衔接有序”的同时，促进财政机关的和谐团结。二是坚持管理与服务相统一。办公室很多工作既有管理性质，又有服务性质，两者相互交汇，不可偏废。只有寓管理于服务之中，在管理

过程中强化服务的理念和意识、融入服务的措施和方法，才能“润物细无声”，在改进服务中加强管理。

三、围绕抓重点、提效能，着力增强督办落实力度

一一要围绕重点工作加大督办力度。办公室工作量大、面宽，如何在千头万绪中抓好督办落实，既要苦干实干，也要巧干，在提升督办意识、强化督办责任的同时，不断增强督办工作的能力和水平。一是把握督办重点。把督办工作的重点放在中央和各级党委、政府的重大战略部署上；放在财政重大决策和重点工作上；放在关系人民群众切身利益的民生问题和人民群众关注的热点、难点问题上。二是不断改进督办方式，丰富督办手段。在督办过程中，既善于发现工作中存在的问题，又善于分析导致问题产生的原因，研究解决问题的方法，尤其应及时反馈妨碍决策落实的苗头性、’倾向性问题，提出对策性建议，推动工作落实。三是完善督办工作机制。严格落实重点工作督办通报制，实行督办事项月度清理、季度通报制度，确保按规定保质保量完成工作任务。

一一要深入推进目标责任体系建设。构建科学的目标责任制考核体系是推动工作落实的重要手段，办公室应着眼于服务科学发展、跨越式发展的实际需要，深入推动财政目标责任制建设。一是科学设定目标体系。在实践中逐步探索责任目标设定的规律，目标设定应当既考虑当年的工作任务，又兼顾可持续的长远发展，充分体现财政改革与发展的实际