产业安全

关键词： 文化

产业安全（精选十篇）

产业安全 篇1

1 产业安全的内涵

通常意义上所说的产业安全,是指一国对其重要产业拥有自主权、控制权和发展权,特别是这些产业在国际产业竞争中具有竞争力,能够应对各种生存与发展威胁,从而保证本国现有的或潜在的产业权益免受危害的状态和能力,是国家经济安全的重要组成部分[1]。就我国而言,产业安全就是要保证国内产业在公平的经济贸易环境下平稳、全面、协调、健康、有序地发展,使我国产业能够依靠自身的努力,在公平的市场环境中获得发展的空间,从而保证国民经济全面、稳定、协调和可持续发展。

产业安全可以从宏观、中观和微观三个层次来分析。从宏观的角度来说,产业安全站在国家的角度上,强调本国制度安排的合理有效。制度对产业安全的影响远远大于外商的产业控制、商品倾销这些外部冲击,而许多学者要么忽视了这一至关重要的因素,要么重视不够。不合理的制度安排导致交易成本过高,交易成本过高直接影响企业竞争力,从而构成产业安全的隐患。合理的制度安排能够使政府与市场之间保持恰到好处的平衡,政府既不过度干预市场运行,也不放任自流。政府受法治约束,依法行政,最大限度地减少摩擦成本,从而矫正经济人的不良预期,使其自觉将资源配置到生产性用途中;同时改善企业行为,使其专注于打造自身竞争力。过多过滥的行政性垄断在有效政府的治理下将被剔除,市场结构趋向合理,有效竞争秩序将取代垄断欺市和无序竞争,经济因此充满活力。富有活力的经济环境是催生创新的沃土。持续不断的创新能够提供越来越多的适用技术与先进技术,使企业获得可持续的竞争力,产业安全才能得到有效保障[2]。而中观层次的产业安全指本国国民所控制的企业达到生存规模,具有持续发展的能力及较大的产业影响力,在开放竞争中具有一定优势。中观产业安全问题的实质在于在产业生存环境下考察产业的发展运行状况。产业发展运行状况既包括产业组织状况,又包括产业发展状况。产业组织状况主要在于检验市场结构、市场行为、市场绩效状况如何以及相互关系。产业发展状况则着眼于在产业组织的基础上考察产业现在的成长态势与影响产业发展的主要因素,尤其是产业发展中的不稳定因素(有可能成为产业安全问题的导火索),以及未来的趋势。因此,我们给中观的产业安全的定义为:在产业内的本国国民所控制的企业能有效整合产业生存与发展的资源与要素,达到生存规模,形成有利于提高经济效率的产业组织,具有可持续发展能力,并对产业发展过程中的不确定性因素与突发因素具有一定的抵御能力。在微观领域,产业安全问题在于产业主体——企业本身聚合质量大小,即企业能否在产业链中占据有利位置,整合好上下游企业资源,提高竞争力。微观的产业安全问题主要来自与国外同行业企业的聚合质量的比较。

产业安全有其内在的结构与层次,是一个逐层推进的过程。从层次上分析:中观的产业安全问题是关键,是一个国家产业安全问题的集中体现。在这一层面,我们可以观察到本国的产业国际竞争力如何,是产业安全问题的最直接的反映。如果一国的产业技术水平远领先于其他国家或具有较强的产业国际竞争力,这就说明一国的产业越安全。微观的产业安全是我们分析的起点,是一个国家产业安全的源头,更是国家政策法规作用的基点。它对于揭示中观产业安全状况有重要意义,同时对于宏观产业安全具有重要的指导意义。宏观产业安全是中、微观产业安全的保障,是产业安全问题发生的最终落脚点[3]。国家的经济体制不仅要和国际通行的体制和惯例接轨,而且还应该有利于生产力的发展,这样才能维护本国产业的安全,这也是实现产业安全的基础。

2 产业安全的影响因素

影响产业安全的因素很多,可以从内部和外部两大方面进行分类:从产业内部来说,它包括产业结构以及相关的技术问题和管理问题;外部因素则主要包括国际市场条件、国外企业的组织制度、技术水平和竞争力, 尤其是指国外企业进入一国国内市场的资本、技术、管理等因素。影响产业安全的因素主要有以下6个方面:

1)市场竞争环境。

对外开放使垄断格局被打破,市场的竞争环境发生变化,竞争更趋激烈。如果该国产业市场扩展能力差,则该产业不仅很难向外扩展,可能还会因为对国内市场保护不力,使得原本属于自己的国内市场被外国产品占领,并由此引起自然资源、人才资源的外流,进而失去对合理竞争格局的控制力和影响力,极大地冲击产业安全。

2)国际直接投资。

国际直接投资直接影响一个国家的产业安全。一方面, 跨国公司带来先进的技术、资金和管理经验,有利于东道国推动产业结构升级和技术水平提升,从而有助于维系产业安全;另一方面, 如果东道国经济体制不健全,外资的进入有可能导致对某些产业的控制,对产业的发展及安全构成威胁。

3)金融环境因素。

金融环境直接影响产业融资的成本和风险。当金融环境较为宽松时, 资本供给增加,产业融资成本降低,发展空间变大;当资金流动过快,出现大量投机行为时,就可能发生资本流动性危机甚至出现金融危机,直接威胁到产业安全。

4)贸易环境。

在开放条件下,产业面临着国内市场进一步开放与国际贸易保护增强的压力和冲击,由于产业的贸易竞争优势以及对外依存度各不相同,因而有些产业发展受到极大影响, 甚至威胁到产业安全。

5)产业政策。

产业政策是政府对产业活动的一种干预,即政府通过对产业推行一系列的政策、措施, 干预资源在产业间和产业内的配置,并使资源配置方向不同于市场机制引导下的配置方向,形成产业的竞争优势。显然,一国的产业政策及制度安排对其产业安全有重要影响,产业政策制定的正确与否将从根本上影响到产业安全的形成。

6)产业国际竞争力。

产业国际竞争力是指一国产业及其各个产业领域在国际经济生活中的竞争能力[4]。产业国际竞争力是影响产业安全的关键因素,缺乏产业国际竞争力,就会导致产业权益受到损害,从而在一定程度上也就限制了该国产业的发展。

3 影响产业安全的关键因素——产业国际竞争力

对于我国而言,提升产业国际竞争力是做好维护产业安全工作的战略举措,其对于我们能否处理好外贸发展速度与结构,实现全面、协调和可持续发展,能否成功应对加入WTO后过渡期的复杂形势,从根本上解决当前贸易摩擦和各种贸易壁垒的影响有着重要的意义。因此,要维护好我国的产业安全,就不能忽视一个关键因素——产业国际竞争力。

1)目前我国产业国际竞争力总体不强,可持续发展能力不足。

世界经济论坛2003年《世界竞争力报告》显示,中国的排名仅列44名,排名远不及印度,这从一个侧面反映了我国产业的整体实力[5]。我们应该清醒地看到,一方面我国产品出口市场过分集中,美国、欧盟、日本三大经济体以及中国香港占到近七成。另一方面,拥有自主知识产权、自主品牌及高附加值的出口产品比重很低,在国际交换中获取的相对利益较少。随着科学技术飞速发展,知识、人才竞争日益激烈,我们应保持一种忧患意识,正确认识我国一些产业中所存在的不足,并逐步改进。

2)当前国际贸易形势使得提升产业国际竞争力成为一种必然趋势。

随着经济全球化和科技进步的加快,许多国家保护国内产业的形式也越来越多,不再局限于使用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施。特别是发达国家以知识产权保护、技术标准等非关税壁垒为武器,加大了保护国内市场的力度。由于我出口商品大多为劳动密集型产品,技术水平相对不高,受环保因素影响较大,国外对我实施的这些技术性贸易壁垒,使我国出口的化工产品、机电产品、农产品、纺织品、建筑材料等都已经或即将受到不同程度的影响[6]。

面对越来越多的各种各样的贸易壁垒,我国产业必须从根本上提高技术含量,提升品牌形象,发展具有自主知识产权和品牌的产品,从而提高整体竞争优势。

3)产业国际竞争力是保证产业安全根本。

经济全球化的结果是竞争无国界,任何产业都不再处于一个稳定的国内竞争市场。作为市场竞争的主体,所有企业都将直接或间接参与全球竞争。没有较强的国际竞争力,企业就不可能真正走向世界,即使是一时出去了,也会在激烈的国际市场竞争中败下阵来。

即便从国内市场来讲,我们的产品不出去,外国的产品也会进来,国内市场的竞争实际上也是一种国际竞争。虽然反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施是维护产业安全的有效手段,但这些保护手段是有限的,仅仅是为受到侵害的产业提供缓冲期和一个相对公平的竞争环境。但是从本质上讲,没有竞争力的产业即使受到这些保护,也不可能长期稳定地发展下去。

当前,全球产业结构调整步伐加决,我们应该紧紧抓住全球产业结构调整和国际产业转移的这个良好的机遇,大力发展高新技术产业,最大限度地分享国际产业转移的成果。同时,我们还应鼓励产业自主科技创新,引进和学习国外先进技术,提高产品的质量和档次,树立品牌意识,只有这样才能有效突破国外贸易壁垒,减缓对外贸易摩擦,实现国民经济和对外贸易稳定发展。

企业要抓住机遇,努力提升国际竞争力。因此,企业要大力提倡技术创新、实施名牌战略,提升产品档次和质量,提高防范风险能力。我们要大力培养具有国际竞争力的大公司、大集团,重视科研开发、内部管理、市场营销,同时也要善于利用机遇,既要看到我们的市场对外开放了,更要看到别人的市场也因此对我们更加开放,给我们提供了新的发展空间,只有这样,才能在竞争中求发展,提高整个产业在国际市场上的竞争力。

我们不但要善于运用贸易规则,反对其他成员贸易歧视和贸易保护主义。更重要的是,要学会运用世贸组织成员的各项权利,维护和保证我国贸易的正当利益。我国产业要不断增强法律意识和自我保护意识,积极运用反倾销等法律武器,依法保护国内产业合法权益。同时,政府部门要努力营造良好的商业环境,为产业提升国际竞争力提供良好机会,最终从根本上保证我国的产业安全。

参考文献

[1]王晓红.全球化背景下产业如何安全[J].瞭望,2006(37).

[2]孙瑞华.提升产业国际竞争力的产业安全意义[J].商业时代,2006(23).

[3]于新东.产业保护和产业安全的理论分析[J].上海经济研究,1999(11).

[4]赵世洪.国民产业安全若干理论问题研究[J].中央财经大学学报,1998(5).

[5]杨公朴,夏大慰.产业经济学教程[M].上海:上海财经大学出版社,2002.

信息安全产业与信息安全经济分析 篇2

信息安全产业与信息安全经济分析

随着信息化的推进和信息产业的发展,信息交换已经成为信息社会人们享用信息的主要途径;信息系统的不断扩大、电子政务的不断深化、信息共享范围的不断增加,都对信息安全提出了越来越高的要求.信息安全产品的不断涌现,部分信息安全产品趋于成熟,信息安全产业作为一种新型的产业正在逐渐形成并呈现出高增长的.势头;信息产品市场应用需求相对集中,市场主体相对分散的特性要求信息安全服务要逐步完善,信息安全产品监管应不断加强,由此而产生的信息安全经济问题应受到重视.笔者从信息安全产品入手,深入分析了信息安全产业和信息安全经济的发展状况、存在的问题等,提出了信息安全产业和信息安全经济的发展趋势.

作 者：陈宝国 李为 CHEN Bao-Guo LI Wei 作者单位：中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心刊 名：中国安全科学学报 ISTIC PKU英文刊名：CHINA SAFETY SCIENCE JOURNAL年，卷(期)：200414(12)分类号：X9关键词：信息安全 产业 经济 分析

法规驱动安全产业变局 篇3

法规驱动安全产业变局

技术并非核心竞争力

没有哪项安全技术可以和其他的IT技术截然分开; 网络安全因传统的网络设备供应商与安全企业携手，而变得更加完备; 对于网络安全企业而言，技术并非核心竞争力。

孙定: 最近几年，全球信息安全产业出现一些变化: 一方面是安全形势尤为严峻; 另一方面，是网络巨头都高举安全大旗进入网络安全领域，譬如思科、华为、HP网络，你怎么判断这些变化对产业带来的影响和变化？

严望佳: 网络安全是一个既独立又不独立的行业，网络的安全性譬如说操作系统安全、网络设施安全、终端安全和应用系统安全等都是建立在网络结构里面各个元素的安全基础之上的，没有哪一项专门的安全技术可以和其他的IT技术截然分开。

思科、华为介入网络安全已有很长的历史，只不过当时没有足够大的市场来支撑网络安全独立地成为一个产业。思科在提供网络设备、进行网络研究时就将安全考虑进去。作为一家硅谷公司，思科习惯以并购形式获得好的团队和技术积累。

这几年来，随着政府、民众和企业用户对网络安全的重视，思科、华为加大了在网络安全领域的投入。但是，和以前相比，并未出现质的飞跃——迄今为止，没有谁能够提出较为彻底地解决网络安全的技术架构。

华为、思科不可能完全替代专业性的网络安全企业。相反地，网络安全因思科和华为这些传统的网络设备供应商与安全企业携手，而变得更加完备。

孙定: 我很赞同你的看法，网络设备商与安全企业的合作会让用户受益。那么，作为中国网络安全行业的领头企业和产业的见证者，你认为中国网络安全的技术水平到底处在一个什么样的程度？你认为我们的挑战和机会是什么？

严望佳: 我相信包括启明星辰在内的几家中国安全企业的技术积累已经达到了国际主流水平。

去年，启明星辰中了北京奥运会所有独立的安保标，其中，奥组委管理网专项安全保障项目、奥组委官方网站、奥帆委信息安全服务项目等均是独家中标。与此同时，启明星辰还同时参加了国家计算机网络应急技术处理协调中心、第29届奥运会安保小组、北京市公安局等多个国家级奥运应急保障工作; 承担了政府、金融、电信、电力、燃气、民航、海关等50多个客户在奥运期间的信息安全保障和现场值守工作。最终，我们圆满地完成了安保任务。

要知道，互联网是没有国界的，我们所面临的是世界级的黑客和顶级的网络威胁，如果我们的技术没有达到国际主流水平的话，是不可能在网络安全领域有所作为的。

但是，我不愿意过多渲染这种技术能力。一个原因是目前网络安全变得比较敏感; 第二个原因是安全技术本身并不能成为企业的核心竞争力。技术必须和客户的需求相结合才能产生价值。所以，我们要沉下心来研究客户的业务，研究他们的业务特点、所面临的风险、所遇到的问题; 第三个原因是我们要关注国家的政策层面，譬如说等级保护，我们应该怎样更好地为政策落地做好技术支撑。

依法设防是方向

依法设防很有必要，但对用户而言，并非遵从了法律就万事大吉了; 很难给产品贴上安全等级的标签，因为同样的产品，放在不同的环境中，安全性有所不同。

孙定: 你刚才谈到我们要关注国家的政策层面。随着近几年一些与安全相关的法规相继推出，有一种看法认为，依法设防将是产业发展的一个大方向。你是否也这样认为？

严望佳: 依法设防很有必要。对于国家主管部门来讲，从事网络安全工作，肯定要有一些管理的抓手，有了法律、法规以后，这个工作比较容易做好; 对于用户而言，在建设安全系统时，不仅有一个纲要和指南可以去依托，还可以加强大家的网络安全意识。

对于用户而言，并非遵从了法律就万事大吉了。譬如，启明星辰做了国家的软件认证、ISO认证等很多方面的认证，但并非为了做认证而认证，并不是说我们表面上贴一张纸，拿一个证书挂在墙壁上好看，而是要达到我们做认证的目标。在落实国家法律方面也是如此，要吃透本质，加强安全能力，否则也就是一张纸。

孙定: 既然依法设防很有必要，那我们启明星辰给用户提供产品、服务和解决方案时，会不会给它们贴上这样的标签——我们符合企业内控标准、我们符合等级保护第几级防御规范？

严望佳: 我们还没有贴出这样的产品标签。业界有企业这样做，我不敢评判其对错。

启明星辰现在提供一些协助企业遵从法规的服务，这些服务主要是帮助用户归避风险、定位风险、分析怎样将风险定值，然后帮助用户制作符合等级保护的安全建设的方案。最后，由客户自己定级，由国家主管部门来完成评级。

我们为何不将产品贴上等级的标签呢？因为产品到达了某个级别的意思是，提供某种功能产品是否放在合适的网络环境中，有没有起到专门的作用。举一个例子，譬如我们把一栋大楼做得像城堡一样坚固，采购了世界上最坚固的门。你可以说，这样就安全了吗？其实不然。

同样的产品，放在不同的环境中，安全性有所不同。因此，很难给产品贴标签。

孙定: 有人认为，如果往依法设防这条路上发展的话，整个安全产业生态就会重组。第一层是咨询业，按照法律、法规的要求来帮你诊断，你应该怎样调整、设防才合规; 第二部分是解决方案供应商、产品供应商; 第三部分是检验机构，譬如说等级保护三级以上每年检一次。你是否也这样认为？

严望佳:这是很正常的。一些大客户像中石油、中石化等实施IT时，先是请咨询公司针对IT建设，做一个特别详细的规划; 然后由产品供应商提供产品、系统集成商提供集成方案; 最后由监理机构做监理。将IT行业的一个结构应用到安全领域，同样也成立。

但是，这样并不能保证网络的绝对安全，网络安全的问题是动态平衡的状态，是风险可控的状态。就像我们人，不可能生活在一个绝对纯净的世界里一样，要想所有的网络里面都没有一点病毒、没有一个恶意代码，完全去消除网络犯罪，那是不可能的。

安全之门可把控

有组织犯罪的确存在，而且还很强大。但目前还处在一个可控的状态下，没有影响到日常生活。

孙定: 长久以来，用户和安全厂商一直在前线和黑客及各种各样的威胁做斗争。在依法设防后，对CIO而言，是不是只要按照法律、法规的要求执行网络信息安全，并且通过了国家的审计，就算尽到责任了？

严望佳: 你这样认为有点过激了。从理论上讲，你的逻辑没有问题，但现实生活中，符合法规、法律是一个最根本的东西，在法律下面，还有道德底线。

依法设防成为一条法律，肯定有主管部门对网络安全方面的思考和想法，其目的是提高国家网络安全的保护能力。对用户而言，他投资做网络安全系统建设，需要投资回报，需要了解除了要符合国家安全法律、法规的要求外，其信息安全到底处在一个怎样的状态，风险如何控制。

从我们做大客户的经验来讲，并非只要符合法规，出了事就与CIO无关了。如果出了事是要受行政处罚的。

孙定: 你认为现在的安全威胁，譬如说有组织犯罪是一个很严重的问题吗？有人把它说得很严重，说一些安全公司都是黑白两道通吃。我听说有家不知名的安全公司，员工在网上买东西从来自己不花钱，随便在网上找信用卡刷。还有一家俄罗斯的电子商务网站，专卖各种信用卡、密码、源代码、漏洞什么的。

严望佳:在网络虚拟空间中，有组织犯罪的确存在，而且，有的力量还很强大。但是，大家没有必要太担心，因为他们目前还是在一个可控状态下，还没有影响到老百姓的日常生活。

2001年，美国的一些大网站包括雅虎、e-Bay遭到大的攻击，全部宕机，当时美国正处在信息高速公路快速建设的轨道上。大家讨论，继续往前走，如果不可控的话，以后社会稳定都会成问题。最终大家还是选择往前走，因为IT技术带来的变革太伟大了，只要我们重视安全，这些问题还是可控的。

至于你说的安全公司员工上网买东西不花自己的钱，我没有见过这样的企业，或者说这样的企业还没有大到我们应该知道它。对于客户而言，网络安全是个大事儿，因为网络安全技术既可以保护它，也可以伤害它。因此任何一个客户选择网络安全供应商时都会十分慎重。就像你家请保安、请保姆，首先要考虑的是他的品行。

采访手记

源自精神追求的魅力

我很喜欢严望佳。

对我而言，她的独特魅力并非因为她有“女企业家”“女强人”“女博士”这样的称谓，而有所增强或者减弱。她的魅力来自她内心深处那种强烈的精神追求所产生的强烈气场。

认识严望佳是源自几年前要做一个海归创业的选题。当时，启明星辰还在农科院一个不起眼的小楼里办公。当瘦削、清秀的她接受采访时，我一直很讶异，这就是传说中的“中国网络安全一姐”，她分明就是一位外表文静、内心充满报效祖国热情的女学生。

1996年，沃顿商学院计算机中心系统分析小组的负责人、宾西法尼亚计算机博士严望佳在回国时，惊讶地发现国家信息中心采购国际最高端的设备，但信息安全在中国却是一片空白。“中国的信息安全应该由中国人自己来做”，凭借这一信念，从小到大都在校园里面生活和工作、没有任何独闯社会的经历、年仅26岁的严望佳卖掉了美国的房子、车子，回国开始了她那充满理想主义的创业之路。

13年过去了，启明星辰已走出了一条从国家科研项目实施到核心技术积累，再到推出自主创新产品，直至工程示范、产业化的高科技企业发展成功之路; 而当年的那个女学生已成长为一位充满智慧的优雅女性，虽然她的书生气、学生味儿依然存在。

中和、中正、自强、责任、沉静、承诺，是严望佳给启明星辰沉淀下来的企业文化基调，但如果没有强烈的、持续的、内在的精神追求，这些企业文化基因难以沉淀。要知道，在动荡不安的网络安全领域，耐得住寂寞、顶得住浮躁、专注地创新，并非易事。（文/毛江华）

总裁感悟

网络安全公司最重要的是信誉

严望佳认为，网络安全公司最重要的是信誉。其被信赖程度跟技术的前沿性同样重要，因此，多年来，启明星辰在其企业文化建设中，一直倡导正面的价值观——为国家、为社会承担责任。

“如果一个企业不对社会负责任，那么员工能对企业负责任吗？根本不可能。” 严望佳说。当然，一种文化的达成与构建，需要同一文化圈子里的人长期的坚守。

一方面，启明星辰坚守对员工负责。2003年非典期间，启明星辰几乎没了收入来源，不仅没有降低员工的薪水，还照样发放了奖金; 这次金融危机发生的时候，启明星辰就向员工做出承诺，不裁员、不降薪。“另外，我们内部还有一个爱心基金，谁有困难支持谁。”

产业安全 篇4

关键词：社会公共安全,产业化,专业化,规模化,市场化,标准化,集成化

1 社会公共安全产业的界定

1.1 产业的界定

产业经济学认为产业是具有某种同类经济属性的企业或组织的集合或具有某种相同属性的专业化社会分工体系。这一界定包括以下主要内容:第一, 产业作为经济单位, 是一个“集合概念”, 产业的主体是企业或组织的集合, 是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济。这里的“集合”可从两方面来理解:从需求角度来说, 是指具有同类或相互密切竞争关系和替代关系的产品或服务;从供应角度来说, 是指具有类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性质的服务活动。[1] (P3-7) 第二, 产业的核心是商品和服务。第三, 产业是有投入产出效益的活动单位。[2] (P133) 凡是具有投入产出活动的行业和部门都可以列入产业的范畴。产业不仅包括生产领域的行业和部门, 也包括流通领域的行业和部门;不仅包括物质资料部门的生产、流通和服务活动, 也包括非物质资料部门 (服务、知识、信息等) 的生产、流通和服务活动;不仅包括生产部门, 也包括流通部门、服务部门甚至文化教育等部门。[1] (P3-7) 第四, 产业 (Industry) 与“行业” (Industry) 、“部门” (Sector) 既有联系, 又有区别。就“集合”范围而言, 产业较行业与部门的范围更大。

1.2 社会公共安全产业的界定

(1) 社会公共安全产业的内涵。

对公共安全可以从多角度、多侧面界定, 目前国内对之主要有两种界定。一是从施受关系及作用对象角度界定, 认为公共安全是指故意或过失实施危害不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、工作、生活和法定其他公共利益的安全。[3]二是从保障安全的手段和目的角度界定, 认为公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障。[4]或是国家和人民需要的, 通过预防、预警、检测、防护和应急各种突发事件、事故和灾害, 最终实现保障人民生命安全健康, 避免国家、企业、家庭财产损失, 减少社会和社区危害和损害的安全保障。[5]根据发生机理和过程, 公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大方面。[4]

社会公共安全可从广义和狭义两个角度来界定和理解。狭义的社会公共安全指的是与损失预防 (消防、安防等) 和犯罪预防相关联的社会公共安全, [6]其与公安机关工作直接相关。广义的社会公共安全还包括“公共卫生安全”, “生产安全”、“防灾、减灾”等内容在内, 甚至包括国家安全、国防安全、经济安全、突发事件的应急处理等。[6]本文侧重从狭义上来定义社会公共安全。

社会公共安全行业的兴起是社会进步和经济发展的必然结果。安全防范工作或从事安全防范职业的人, 古已有之。“看家护院者”、“更夫”、“门卫”乃至“保镖”都属安全防范领域最原始的从业者。随着社会生产力的发展、经济的繁荣、社会财富的剧增和犯罪现象的日益严重, 安全防范领域从业者大大增加, 安全防范技术也得到迅速发展, 逐渐形成一种产业。

我国的安全防范事业最初仅限于国家要害部门、重要部位和要人的安全保卫, 真正面向社会、服务民众的安全防范事业的发展还是改革开放后20余年来的事情。20世纪80年代初, 国务院批准全国社会公共安全行业管理委员会 (由公安部牵头, 计委、经委、机械部、电子部等各部委参加) 统一规划和管理我国的社会公共安全行业, 行管办设在公安部科技司。

自20世纪80年代以来, 我国社会公共安全行业得到迅速发展。从业企业数万家, 从业人员数百万人, 按照专业的不同已先后形成了8个不同的小行业, 建立了8个专业标准化技术委员会, 负责制定相关领域的技术标准, 成立了4个国家级的检测中心和6个部级检测中心负责产品的质量检测, 成立了全国性的安防、消防、保安、防伪技术行业协会, 承担起沟通政府与企业的桥梁和纽带的作用。[7]

由上述内容可推知, 所谓社会公共安全产业就是为以预防和打击犯罪为主要内容的社会公共安全领域提供产品、技术或服务的产业。

(2) 社会公共安全产业的外延。

按照其应用的领域, 社会公共安全产业可分为以下几类:一是消防技术与装备。包括高层建筑、地下室、隧道、涵洞等灭火技术, 易燃物灭火技术, 水泵、消防车、灭火剂、阻燃剂等器材、装备与材料的研究与生产。二是城市交通管理技术与设施。包括车流疏导系统、路口自动控制系统、道路与信号设施等技术与器材等。三是警用器材与警用装备。包括各种防弹衣、防暴服等防护装备的开发与生产;各种警用器械和武器的开发与生产等。四是安全防范技术与器材。包括各种防盗门窗、金库门、锁具、出入口控制系统、各种证件 (ID Card) 、入侵探测 (各种探测器及系统) 、监控系统、安检设备及系统 (各种武器及爆炸物品、生物武器, 反恐怖) 、车辆及移动目标报警系统 (GPS、GIS、CAS) 、家庭安全防护系统、智能化小区安全系统、安全服务管理等。五是刑事技术与器材。包括现场勘察设备及系统、计算机辅助破案系统、自动指纹识别系统 (AFIS, IAFIS) 、DNA图谱的现场提取处理技术及自动识别系统、人面识别系统、多参量测试仪 (Polygraph, 测谎仪) 、多光谱高强度照明设备、毒品化验设备等。六是防伪技术与产品。包括生物基因防伪技术、重离子微孔防伪技术、数码防伪技术、各种印章防伪技术、广域智能防伪系统等。七是网络安全技术与产品。包括各种防火墙、PKI、PMI、CA等系统。[8]

2 社会公共安全产业化的界定

2.1 产业化的界定

(1) 产业化的内涵。

对“产业化”的定义建立在对“产业”和“化”的充分理解上。《现代汉语词典》对“化”的解释是:“后缀, 加在名词或形容词之后构成动词, 表示转变成某种性质或某种状态”。在现实生活中, “化”不但包括从一种性质或状态转变成另外一种性质或状态, 也包括从较少具有这种性质或状态逐渐发展到较多具有这种性质或状态。前者是一个质变的结果, 后者则是一个量变的过程。从产业经济学角度来说, “产业化”是指形成产业的产品、服务或其活动从不具有产业性质 (或状态) 逐渐转变到充分具有产业性质 (或状态) 的全过程;同时也包括形成产业的产品、服务或其活动从较少具有产业性质 (或状态) 转变到较多具有产业性质 (或状态) 的过程。[9]这里的“产业性质”主要包括产业的专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等内容。因此, 产业化就是指产业朝着专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等方向形成和发展的过程。进而言之, 产业化是一个系统和多维的概念, 有广义和狭义之分, 广义的产业化囊括系统中的全部或大部分内容, 狭义的产业化则只涉及其中的小部分甚至个别内容;不同语境下产业化的侧重点及具体内容也有所区别。产业化的具体内容包括以下几个方面:

1) 专业化。专业化是产业化的主要特征。产业化是社会分工的产物, 是社会化大生产的一种组织形式。从专业化的角度来说, “产业化”就是对某种生产活动建立专业化社会分工体系。专业化是围绕某种商品生产, 建立科工贸、产供销及服务网络等各个环节之间的专业化分工体系, 并通过各个环节的服务, 建立相互之间的有机联系, 直至达到一体化的生产系列, 做到每个环节的专业化与产业一体化协同相结合, 使每种产品都将原料、初级产品、中间产品、最终产品等连为一体。产业专业化包括企业专业化、工艺过程专业化和产业地区专业化三个方面。所谓企业专业化是指企业之间实行明显的社会分工, 各企业逐步摆脱“小而全”的生产结构;工艺过程专业化是把生产某一种产品的全部作业过程分解为若干阶段, 分别由不同的专业化的企业来完成;地区专业化又称生产区域化, 是指生产在较大的地区之间实行日益明显的分工。

2) 规模化。规模化是产业化最表面的现象, 也是最基本的特征和核心内容。从规模化的角度来说, 产业化是指具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度, 以完成从量的集合到质的激变, 真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。产业产品、服务或其活动的规模太小不能成为产业, 规模扩大到一定程度以后才能成为产业。因此, 产业的规模化是指形成该产业的产品、服务或其活动在数量上从小到大的增长过程。产业的规模化依据就是形成产业的产品或服务在数量上的增长程度。[9]

3) 市场化。市场化是产业化的必要条件, 也是产业化的实质和主要内容, 是产业化发展的基本方向。从市场化的角度来理解, 产业化是指市场机制在该产业发挥作用从较低程度到较高程度、发挥作用的范围从较小范围到较大范围的变化过程。产业的市场化包括资源配置主体的市场化和企业化、产业产品或服务的商品化等。资源配置主体的市场化是指对产业资源的配置由公共配置逐渐转向由市场配置;资源配置主体的企业化, 是指配置资源的主体从不是按照市场运作方式来经营产业产品或服务到逐渐按照市场运作方式来经营, 即资源配置主体从非企业逐渐转变到企业的过程;产业产品或服务的商品化, 即产品或服务的交换从不是按照市场方式逐渐转变到按照市场方式进行。产业的市场化还包括产业产品或服务的享用者按照市场规律购买产品或服务。产业产品的市场化依据就是以市场化程度作为衡量是不是产业的一个标准。[9]

4) 标准化。标准化是产业化的重要前提, 也是现代产业的重要标志。标准是对重复性事物所作的统一规定, 是衡量产品质量的准绳, 是信息交换的桥梁, 是实现协调的纽带, 是政策实施的量规。因此, 标准化是产业化发展的重要支撑条件。产业标准化, 就是通过制定和实施产前、产中、产后各个环节的工艺流程和衡量标准, 使产业的生产、服务过程规范化。产业标准化的核心内容是建立一整套质量标准和操作规程, 建立监督检测体系, 建立市场准入制度, 使产业的产品和服务有标生产、有标上市、有标流通。产业标准化包括产品品种标准化、产业技术标准化、产业管理标准化以及产业市场规范化等。

5) 集成化。就是将产业运行的各个环节、全部活动构成一个不可分割的整体, 整合为一个完整的产业系统, 使各部分紧密连接, 统一考虑, 使生产经营从一开始就具有布局合理、结构科学和运转高效的集成化方式。集成化的目的在于优化资源配置, 实现高效率、高质量、高效益和低消耗的最终目的。

(2) 产业化的外延。

作为产业形成和发展过程的产业化, 其外延涉及该过程的各个环节和方面。

1) 纵向外延。

从纵向的角度来看, 如果仅就产品的生产来谈产业化, 则其涉及产前、产中和产后的各个环节与方面;如果将技术的开发也纳入考虑, 则整个产业化过程指从技术产品或工艺的研究开发到通过技术创新实现商业化应用, 通过技术扩散实现规模化生产的全过程, 是一个从科学研究、试验发展、产品开发、生产制造、市场营销、成果扩散直至规模化大生产各环节组成的系统。

2) 横向外延。

从横向的角度来看, 产业化不仅包括建立产业内部各方面之间的关联, 而且包括建立特定产业与其他相关产业之间的关联。

总之, 产业化既包括纵向的系列化、一体化, 也包括横向的系列化、一体化。

2.2 社会公共安全产业化的界定

根据前边对产业化的界定, 结合社会公共安全产业的特征, 可以将社会公共安全产业化定义如下:社会公共安全产业化是指形成社会公共安全产业的产品、服务或其活动以及支撑这些产品、服务、活动的科技等活动从不具有产业性质 (或状态) 逐渐转变到充分具有产业性质 (或状态) 的全过程, 或从较少具有产业性质 (或状态) 转变到较多具有产业性质 (或状态) 的过程。社会公共安全产业化的实质就是要打破社会公共安全行业非产业化运行的传统模式, 以产业的理念来经营社会公共安全产业的产品、服务等, 将社会公共安全产业的各个环节、各个方面有机地联系起来, 实现社会公共安全产业的专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等, 使社会公共安全产业真正成为一个现代意义上的产业。

(1) 社会公共安全产业的专业化。

打破现有的部门分割、地区分割、企业分割, 建立社会公共安全行业的专业化社会分工体系 (包括企业、地区以及与特定产业相关的各个方面、各个环节之间) , 组织社会化协作基础上的分工分业生产、经营, 逐步摆脱过去“小而全”的经营格局, 优化资源配置, 提高经济效率。

(2) 社会公共安全产业的规模化。

壮大社会公共安全产业和企业的规模, 提高产业集中度和企业集中度, 实现规模化生产与经营, 最大限度地发挥其规模效应, 增强社会公共安全产业的竞争实力, 提高产业运行效率。

(3) 社会公共安全产业的市场化。

转变社会公共安全行业的资源配置方式, 让市场机制在社会公共安全资源配置中发挥更加积极的作用, 逐步实现社会公共安全资源从计划配置为主到市场配置为主的体制转型, 构建与社会主义市场经济体制相适应的社会公共安全产业体系。一是形成市场化的社会公共安全产业投入——产出机制, 即不仅要从公共政策角度考虑社会公共安全行业的发展与运行, 也要从经济政策角度考虑社会公共安全行业的发展与运行, 提高社会公共安全产业的经济效益;二是利用市场机制将更多的社会资源和力量吸引到社会公共安全产业中来, 增强社会公共安全产品与服务的供给能力。

(4) 社会公共安全产业的标准化。

围绕社会公共安全产业的各个环节与方面, 建立健全与国家标准体系一致、与国际标准体系接轨, 包括品种标准、质量标准、技术标准、市场标准、过程标准、管理标准等内容的完整的社会公共安全产业标准体系。借助标准对社会公共安全产业进行有效的引导和规范, 借助标准不断提高社会公共安全产业的质量与水平, 确保社会公共安全产业健康、有序地发展, 提高社会公共安全产业的质量与效能。

(5) 社会公共安全产业的集成化。

建立社会公共安全产业内部各种资本、技术、资源以及其他相关要素之间、社会公共安全产业涉及的各个方面 (横向) 、各个环节 (纵向) 之间的有机联系, 把分散的生产要素整合到统一的生产体系中去, 把生产过程中许多未建立起关联的独立方面和分隔过程纳入有机联系的一体化、一条龙生产经营体系, 融合为一个总过程, 克服分散化的弊端, 充分发挥优势互补、整体集成的积极效应。

由于产业化内涵具有系统和多维性, 社会公共安全产业化的内涵也需要从系统和多维的角度来理解, 专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等是对社会公共安全产业化的总体描述和集中概括, 社会公共安全产业中各分支产业的产业化既可以囊括所有这些内容, 也可以仅涉及其中一部分;各分支产业产业化的内容及侧重点也未必整齐划一, 而是可以有所区别, 有所侧重。

参考文献

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[8]李润森.加入WTO后的我国公共安全产业 (一) [EB/OL].慧聪网.

关注食品安全 提升产业价值 篇5

——「第十一届中国面制品大会」观点集锦

在以「安全与价值」为主题的「第十一届中国面制品大会」上，关于中国面制品行业的权威观察与分析受到业界瞩目。

食品安全与产业价值成为关注焦点

与会专家指出：中国食品安全的难点和重点为「源头污染」和「原料控制」，且短期内难以有效解决。

食品安全的「触点多」、「燃点低」，使消费者对食品安全的恐惧度加大，敏感度增强。因此，中国的食品安全将处于矛盾多发期，企业经营风险加大，需打持久战。

食品安全是关系企业的生命线。2011年，在接二连三的「食品安全问题」中，较多波及到面制品行业。「面条可燃」现象，让挂面企业人人自危；牛肉膏、塑化剂**，让方便面行业及咸味香精企业被严格筛查。这些都说明了行业对于风险评估与风险交流的缺失。

咸味香精的创新体现『天然营养，回归自然』

2011年，咸味香精调味料的创新更加体现于对『天然营养，回归自然』的追求，工业味减少了，追求天然的口感成为主导。

同时，各企业积极挖掘并结合我国丰富的地域饮食特色，展现出了传统饮食文化精髓，显现出自主创新的良好势头。

未来，咸味香精调味料行业应以科技为先导，彰显中国传统饮食文化的博大精深，研发出更安全、天然协调、风味更浓郁纯正的产品，以适应消费者不断变换的需求。

「面制品消费者课堂」展现科学与真实

在大会前举办的第三次「面制品消费者课堂」上，中国食品科学技术学会邀请两百余位退休人员、大学生、在京务工人员、媒体及青少年等不同职业、不同年龄的消费者代表参与。

此次活动意在为消费者『传道、授业、解惑』，用老百姓听得懂的语言，与消费者进行近距离沟通，还原工业面制品科学的真实。

在食品安全事件频发，消费者信心逐渐降低的大背景下，中国食品科技界正以「团队集结」的方式，高举「公众科普」的旗帜。

放眼未来，期待由量变到质变的突围

大会预计，未来5-10年，大陆食品产业将进行由量到质的转型与突围。在营养与健康需求的引导下，产业与产品结构将进入多元化的调整阶段。

孟素荷秘书长在报告中指出：中国面制品行业将进入平缓成熟期，进行『从产量竞争到质量竞争』的艰难转型。行业将进入一个相对理性，以差异化产品和各自的品牌、渠道建设为主要内容的发展阶段。企业间竞争将进入以溯源为特征的产业链安全建设，以及「决战终端」的现代物流体系的完善中，集中在产业链的原料、设备提升、物流方面同时发力。

王天凯：全力维护产业安全 篇6

今年以来，纺织行业经济运行出现了产销、效益增速明显下滑的态势，部分企业困难比较突出。造成行业当前困难局面的重要原因是今年以来国内外棉花的价格差不断拉大。根据相关市场数据，到7月中旬，国内棉花已经比国际市场价格每吨高出近5000元（1%关税含税价）。根据海关统计数据，2012年1~5月棉纱出口额同比下降39.9%，棉织物出口额下降6.7%，棉制床上用品出口额下降10.6%，棉制服装出口额下降1.7%。

王天凯会长表示，由于原材料价格的巨大波动，使企业无所适从，企业经营者的全部精力都在关注棉花，很难全身心投入到管理创新、技术改造等正常的生产经营活动中，同时棉花套利也成为企业盈利的捷径。目前国内国际棉花5000元的差价已经持续了很长时间了，整个行业的产业竞争力受到削弱。同时除了棉纺产业链外，棉花价格的影响沿产业链传导，对上下游产业也产生的较大影响。今年以来，棉花价格带动化纤价格持续下行，化纤企业原料与产品库存潜亏不断增加，企业效益下滑明显。所以棉花问题威胁到了整个纺织产业的安全。

王天凯会长表示，棉花问题涉及到多个部门的各自利益，迫切需要提出符合市场化进程、兼顾各方利益的改革分案。应该按照市场经济公平竞争的原则为基本目标，同时，统筹各方利益，循序推进。不按市场经济规律或者只顾一头不顾另一头的做法最终必定哪家利益也保证不了。

除去棉花问题威胁到产业安全，王天凯会长还特别提到，另一大产业安全问题——节能减排。印染作为纺织产业链十分重要的中间环节，也是纺织产品附加值的重要来源。这些年印染行业技术进步包括清洁生产取得明显成效，但同时也要充分意识到所面临改造和环境治理的压力依然很大。印染行业已经影响到地方政府、金融环保部门对这个行业发展的态度。因此印染行业要加大转型升级力度，深入研究加强与地方政府以及金融、环保部门沟通和协调，减少他们对这个行业的担忧，使印染行业能够得到政府的必要支持。如果节能减排做不好，环境污染所造成的负面影响，将大大抵消行业增长所带来的效益，产业的持续发展也将会因能源资源环境的制约而难以迈开步伐，产业安全势必受到威胁。

针对当前行业面临的复杂形势及由此引发的各种问题，王天凯会长认为行业的应对措施主要有以下几方面：

一是行业组织及企业都有必要加强对行业经济运行态势的分析和研究，开展对国内外宏观经济形势的跟踪、分析和判断，及时掌握国内外、行业内外宏观经济的发展变化趋势，较为准确地把握国内宏观调控政策的导向和动向，以便为行业宏观指导及企业经营决策提供充分依据。

二是广大纺织企业要充分、客观地认识国内外市场及原料价格波动等风险因素，做好应对风险的各种经营决策准备；加强企业内部管理和控制，降低生产成本，努力开发新产品、新渠道和新市场；加强自律，规范市场秩序和贸易行为，避免过度竞争及引发贸易摩擦；全面履行企业社会责任等。

三是为企业创造更好的环境，加强对行业的调查研究及产业政策研究，积极与政府有关部门加强沟通协调，优化行业发展的政策环境。

安全文化产业发育研究 篇7

安全文化的概念最先由国际核安全咨询组 (INSAG) 于1988年针对核电站的安全问题提出。安全文化的研究和应用在我国近年来迅速发展, 安全文化的倡导、弘扬和传播都有了较大的进展, 安全文化的研究日趋深入, 安全文化建设者不断取得成效, 各级政府、部门和企业, 特别是安全生产研究领域和部门围绕安全文化建设做了大量的工作, 使安全文化研究和实践, 已经从理论、学术界扩展到了管理、业务部门和企业的安全生产管理层面等社会各界, 安全文化的覆盖面和影响已经超出了一般工业文化的范围, 逐步衍生拓展为企业安全文化、城市安全文化、校园安全文化、社区安全文化等等, 并不断为使安全文化面向生产实践、走向广大群众。

2 安全文化产业

2.1 安全文化产业界定和范围

安全文化产业是由满足人追求身心健康而不断变化的精神与物质需求而存在的社会组织及其所生产的产品和服务这两者构成。安全文化产业在其发展过程中, 要不断继承、开发、利用各种已有的文化资源, 同时也将创造出更加丰富多彩的新的文化财富。根据研究, 可以把安全文化产业的概念界定为:为社会公众提供安全文化、预防各类安全事故的技能和知识的活动, 以及与这些活动有关联的活动的集合。

根据上述界定, 安全文化及相关产业的范围包括:提供安全文化产品 (如图书、音像制品等) 和安全文化传播服务 (如广播电视、文艺表演、安全咨询、培训教育等) , 它构成安全文化产业的主体;同时, 还包括与安全文化产品、安全文化传播服务活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关安全文化产品 (如工艺品等) 的生产和销售活动, 它构成安全文化产业的补充。

2.2 安全文化产业的组成

目前所说的安全文化产业大体由如下几个部分组成: (1) 安全文化传播业; (2) 安全文化科技服务业; (3) 功能型安全文化产品生产制造业; (4) 载体型安全文化产品生产制造业; (5) 本质型安全文化产品生产制造业。

3 我国安全文化产业现状分析

课题组根据中国安全文化的现状和安全文化产业发育的情况, 设计了一份调查问卷, 在有关的会议和培训班上, 对来自全国各地的人员进行的问卷调查。由于人力和时间关系, 只调查了100多份样本, 我们可以从这100余份问卷中, 大致了解中国安全文化发展状况和安全文化产业的发育情况。

3.1 安全文化在社会上的影响状况

通过调查可知, 33%的人是三年前了解的, 27%的人是一年前知道的, 也就是说, 60%的人是这三年来对安全文化有较深的印象, 说明国家局2001年成立以来, 特别是国家局宣教中心2002年成立后, 对安全文化的宣传和推广的作用还是很大的。

3.2 人们对安全文化的关注程度

认为同安全文化很密切的人占82%, 一般的为15%, 认为没有太大关系的只有3%。经常参加安全文化学习和培训的为48%, 有时参加为27%, 合计为73%, 这也是合乎情理的, 按照马斯洛的需求层次理论, 人的需求按层次分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。中国公民在从温饱向小康迈进的过程中, 安全需要是目前一般老百姓非常关心的事情, 大家关心各类事故的发生和救援情况, 注意搜集各类事故的预防知识, 十分关注安全文化。

3.3 安全文化的宣传教育形式

调查显示, 当前安全文化的宣传教育形式多种多样, 最多采用的还是安全生产领域的报刊杂志的宣传教育, 有73%的采用这种形式;张贴宣传品和请安全专家上课也是很常见的, 各占50%;音像制品也是比较多的, 占37%;值得关注的是利用网络进行安全文化的宣传教育还不够, 除了其它选项以外, 它是所占比例是最小的, 只有22%;网络是当前最方便快捷的媒体和信息传播工具, 利用网络进行安全文化的宣传教育还有很多工作可以做。

3.4加强安全文化的宣传教育和减少事故发生的关系

加强安全文化的学习和宣传对减少安全生产事故的效果在这个问题上, 大家的看法比较统一, 72%的人员认为很有效。由此可见, 安全文化的宣传教育的作用和效果, 还是十分显著的。通过安全生产宣传教育等有效途径, 强化社会成员“关注安全、关爱生命”的意识, 为安全生产提供强大的精神动力和智力支持, 是安全文化建设的出发点和归宿。

3.5 安全文化与企业和政府之间的关系

被调查者的单位对安全文化有过研究的占69%, 研究过且推行的占49%, 没有推行的占51%, 这说明多数单位对安全文化有一些初步的研究和探讨, 但有计划有意识地推行和宣传安全文化的单位还不到一半。

在调查到安全文化宣传教育应该是谁的主要职责时, 认为是由政府推进的全民公益性活动的占77%, 认为由各单位自己做的占16%。由此看来, 绝大多数的被调查者认为安全文化的宣传教育工作主要应该由政府来做。但是目前, 政府在资金和人力上还不能象发达国家那样全面开展这项工作, 所以很多的人认为由安全文化公司来做这项工作, 是解决当务之急的一个办法。

另外, 针对安全文化产品和安全文化产业公司、民众对安全文化产品的需求情况、安全文化产业发展的前景、对国外安全文化的了解和宣传程度、对国内外重大安全生产事故的关注情况、在安全文化产品上消费的情况、安全文化建设与安全生产事故之间的关系以及被调查者的个人情况和职业背景等问题都进行了问卷调查。

4 影响我国安全文化产业发展的因素

4.1 我国安全文化产业发展的市场因素

安全文化产业的形成和发展离不开对安全文化产品的消费需求 (市场需求) 和为满足此种消费需求而进行的安全文化产品的开发、生产与销售服务 (市场供给) 。二者构成安全文化产业发展的基本动力因素, 是相辅相成的关系。旺盛的安全文化产品市场需求必然要用有效的安全文化产品的市场供给来满足, 而发达适用的安全文化产品市场供给也会激发安全文化产品的市场需求。下面就从安全文化产品的市场需求和市场供给两个方面来分析影响我国安全文化产业发展的市场因素。

4.1.1 安全文化产品的需求市场

在商品经济社会里, 有市场需求而且这个需求增长到一定程度, 必然会催生满足这种需求的产业。从我国人口、职工和企业的数量上看, 安全文化产业的发展存在着深厚的基础。目前我国人口总数已达13亿之多, 至2009年全国职工总数已有近2.7亿, 其中各种所有制及机关、事业单位共1.4亿, 乡镇企业职工1.3亿。企业数量之多世界罕见, 据统计, 我国2009年6月底时共有国有大中型企业1.4万多家, 独立核算企业37万家, 各类企业总数达到1163万家。如此庞大的人口基数和企业职工数, 对安全文化产品的需求总量也是十分庞大的。

4.1.2 安全文化产品的市场供给

由于生产力高速发展, 科技进步带动经济的高速腾飞, 各种人类无法控制的危险在生产中大量出现, 并且一旦发生事故就会给社会造成巨大的损失。由于人们生活水平的改善、生活质量的提高, 人们对安全的要求越来越高。在这一阶段, 人们有意愿、有能力改善自己的安全环境, 特别是《安全生产法》实施, 使企业必须为雇员提供更安全的工作场所有了法律依据, 安全就有了很大的需求空间。这必然促进安全技术和产品的发展, 也就增加了安全产业的供给。安全文化的产品随着安全产业的发展和安全文化需求的增长而有了长足的发展。同时政府也开始介入, 关注人民的生命和健康问题, 对常出事故的行业进行强行管制, 这就提高了企业开业、生产经营的门槛。由于企业、雇员、政府自身三方的需求, 关于安全文化的研究越来越多, 安全文化专家日益增多, 探讨安全文化方面的文章、会议也相当多, 安全文化作为独立的领域得到强化。这样供给的增多逐渐形成安全文化产业。

4.2 我国安全文化产业发展的政策因素

安全文化的发展, 不同于一般大众文化的发展, 它从一开始就是通过人为的方法被提倡和促进的。在安全文化发展的过程中, 政府政策的引导和帮助是十分重要的, 对安全文化产业来说, 同样如此。安全文化及其产品具有两种属性:一种是为广大公众提供公益性的安全文化产品和服务, 属于“公共产品”, 有较强的社会外部经济性;另一种是面向市场进行经营的, 它所提供的产品和服务是经营性的, 具有竞争性和排他性。根据安全文化产品性质和服务对象的不同, 可以把安全文化产品所涉及的领域分为公益性安全文化和市场经营性安全文化两大类。

4.2.1 公益性安全文化

公益性安全文化是指具有社会的安全公益职能、不以赢利为目的、面向公众提供公共安全和企业安全生产的产品和服务的文化。

公益性安全文化具有意识形态属性, 特别是国家安全生产的重要新闻媒体、出版单位和宣传教育组织, 更是肩负着“引导安全生产舆论、宣传安全科学、传播文明生产、积累安全文化、推广安全知识”的社会责任, 它们既是先进安全文化的基本载体, 也是事关国家经济安全和社会稳定的力量, 因此必须加大政府支持的力度。

4.2.2 市场经营性安全文化

市场经营性安全文化是指完全按照市场经济的法则进行安全文化产品的生产, 其产品由生产企业根据市场的需求而定, 表现出很大的开放性, 数量和品种众多、价格自由浮动, 随着市场价格的变化具有完全的需求弹性, 不存在“免费搭车”的问题。一般由投资者自主经营, 政府尽量避免管制或以其他手段进行干预。在我国安全文化文化市场中, 已经出现了一些市场经营性的安全文化企业, 如安全音像制品生产、安全图书资料的开发和经销、安全媒体报刊、安全网络服务等。

4.2.3 安全文化产业发展中政府的作用

政府对安全文化产业的管理, 也要避免干涉和包揽过多的倾向, 否则会束缚安全文化企业和个人在生产经营中的手脚。政府管理安全文化产业, 一方面要借助政府管理的经济手段, 鼓励和促进安全文化企业进入市场;另一方面又不能完全运用物质经济手段。鉴于安全文化产品双重性特征, 政府可采取对安全文化管理双重化的职能, 即以宏观调控为主, 宏观调控与微观管理相结合的方式。

4.3 我国安全文化产业发展的人才和技术因素

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展, “人才资源是第一资源”的观念已不断深入人心。安全文化产业的发展, 归根结底取决于人才。

首先, 要强化人才观念, 高度重视人才资源开发工作, 克服见才不识才, 识才不用才, 用才不重才的思想观念。其次, 要努力营造一个有利于培养、吸引、留住和用好人才的科学机制。第三, 要加快人才培养步伐, 为安全文化产业发展提供有力支撑。用正确的灵活的激励机制, 吸引人才、培养人才、留住人才, 发挥好人才的作用, 逐步形成一个老中青结合, 各艺术门类齐全, 配置合理的人才梯队。

5 对我国安全文化产业发展的建议

根据前面的调查和分析的结果, 提出适合我国安全文化产业中长期发展的建议。

5.1制定安全文化产业发展的中长期战略目标和规划

所谓战略目标, 是管理主体在一个较长的时间内, 对管理系统全局性发展所规定的预期水平与结果, 是全局性的总体目标。它具有长远性、综合性、创新性和实用性。有一个切合我国安全生产实际的中长期安全文化产业发展战略目标和规划, 对实施政府对安全文化产业的宏观调控和微观指导将起着举足轻重的作用。

5.2 推动我国安全文化产业体制改革

要推动经营性安全文化单位的改革, 创新体系机制, 培育市场主体。对属于国有性质的安全文化的演出团体、媒体开发和制作等单位进行企业改制, 实施公司制改造, 完善法人治理结构, 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化企业内部改革, 建立科学高效的决策管理机制。推进分配机制改革, 坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则, 允许有特殊才能的安全文艺人才和安全文化管理人才以其拥有的知识产权、创作成果和科研技术成果等无形资产参与收益分配。

5.3 促进安全文化消费市场的发展

目前安全文化产品的消费市场还没有完全打开, 这里面的原因有很多, 其中一个主要的原因是安全文化的消费主体——生产企业——对安全文化产品的需要不是自发的, 往往是根据政府管理部门的行政指令来确定的。为了有效促进安全文化消费市场的发展, 现有的安全文化产品生产单位要制定良好的开发、经营策略, 以吸引人们更多地开展安全文化消费, 培育安全文化市场。

5.4 创造安全文化产业人才和技术发展的环境

要抓好安全文化产业人才培养工作, 完善人才激励机制, 拓宽人才选拔途径, 创造优秀人才脱颖而出的环境。鼓励支持有条件的大专院校、科研院所参与安全文化产业人才的培养、培训工作, 为安全文化产业可持续发展积蓄人才资本。要切实加强知识产权保护工作。安全文化企业要增强知识产权保护意识和法制观念, 积极制定参与市场竞争的知识产权战略, 实行研究、创作、开发、生产、销售全过程的知识产权保护。

摘要：通过问卷调查和资料研究, 分析了中国安全文化建设与安全文化产业发育的相互关系, 研究了安全文化建设与安全文化产业发育两者之间影响和关系, 指出二者共同发展的必要性和重要性, 以及影响我国安全文化产业发展的有关因素, 提出了我国安全文化产业发展的建议。

关键词：安全文化,产业发育,发展建议

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[8]亨廷顿.文明的冲突与世界秩序的重建.北京:新华出版社, 1998

产业安全 篇8

1.战后至20世纪50年代末日本贸易政策。二战后, 日本开始制定“产业合理化”政策, 重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业, 以振兴本国产业。体现在贸易政策方面, 推行贸易保护政策, 限制进口, 对进口实施较高关税和重要产品实施配额制, 截止到1960年, 日本60%的产品都实行进口配额, 此外还对进口物资和技术采取严格的审批制度, 保证把外汇集中用于政府支持的产业;同时限制外国的直接投资, 减弱来自外部的竞争, 保护本国企业;大力促进企业大型化和集团化, 增强国际竞争力, 并通过日本开发银行和日本进出口银行给予这些行业低息贷款, 设定了出口创汇免税制度和出口信用保险等, 以鼓励本国行业的发展。

2.战后20世纪60年代日本贸易政策。20世纪60年代, 为提高工业国际竞争力, 日本仍然实行严格的贸易保护政策, 对国内竞争力较弱的产业进行保护, 限制国外商品进口, 并对具有规模经济效应的出口产业实行优惠政策扶持, 促进产业结构高度化、知识化。这一时期产业组织政策是产业政策的主要形式, 规定企业可以采用合理化卡特尔、萧条卡特尔等限制竞争行为, 把实现技术进步、提升产业国际竞争力, 达到世界领先作为国家的战略目标。因此, 这一时期的日本贸易政策是为产业政策服务的, 并用提供低息贷款等方式诱导出口企业合并和集中, 以增加出口, 带动产业发展。

3.20世纪70-80年代日本贸易政策。这是日本经济高速增长阶段, 日本经济取得了长足的进步, 产业的国际竞争力迅速提升, 并自60年代中期开始出现持续性贸易顺差, 贸易摩擦也日益突出。为应对这一个局面, 这段时间, 日本开始推行贸易和投资自由化政策, 特别20世纪80年代以后, 贸易摩擦问题日益严重。为此日本政府采取了很多扩大贸易自由化的措施, 对外贸易政策由原来的振兴出口、限制进口转变为合理扩大出口, 同时削弱进口壁垒, 鼓励进口, 采取各种措施大力吸收外商直接投资;另一方面进一步融入以WTO为首的多边贸易体制, 以加强国际协调, 减少贸易摩擦, 为产业的发展创造良好的环境。

4.20世纪90年代日本贸易政策。日本经济在20世纪九十年代以前呈现蓬勃发展, 产业竞争力不断增强, 使人们相信日本贸易政策的正确性, 而20世纪90年代的日本贸易政策也是在这种信念下的前期贸易政策的一种延续。从出口方面看, 20世纪90年代虽因日元升值等因素的消极影响, 日本经济增长速度相对于以往有所下降, 但日本仍鼓励出口, 出口贸易仍保持了相当规模和速度, 年平均增长率仍高达8%以上;在进口方面, 为减少摩擦, 日本政府20世纪90年代以后不断放宽进口限制, 积极采取一系列刺激进口的举措, 1994进口贸易增长速度骤然回升至两位数, 达14.2%, 第一次超过了出口贸易的增长速度。因此这个时期日本的贸易政策仍是朝着鼓励自由化方向前进。

在看到日本贸易政策对经济的促进作用同时却忽视了其可能会引发的问题。其实, 日本的贸易政策更多的是基于产业发展的基调来考虑和设计的, 忽视了贸易环境本身的变化, 但在几十年的发展中, 世界贸易趋势和经济环境已发生变化, 而日本由于本国产业竞争力的不断增强, 疏忽了对世界贸易趋势的分析, 在贸易政策的制定上也没有从国际环境的角度和发展趋势上加以调整, 这就给日本的产业安全留下了很大的隐患和风险。这种风险在日本泡沫经济发生后逐渐显现出来, 虽然泡沫经济后日本的出口仍然在增加, 但主要的支柱产业以及需要大力发展的高新技术产业却并没有得到出口的大力支持, 在出口中受到了强烈的抵触和遭受了日益激烈的竞争, 逐步的失去一些市场和竞争优势。这其中的原因就在于自1955年加入关税贸易总协定后, 日本一直奉行多边自由贸易政策, 拒绝双边的自由贸易协定, 也不加入次区域自由贸易组织, 意图通过产品的竞争力像20世纪80年代那样横行于世界。但随着20世纪90年代日本泡沫经济的衰落, 日本产业政策实施失败, 整个产业结构高度化的进程被大大推迟, 日本的产品竞争力开始退化, 并且由于没有签订双边及次区域协议, 使得意图通过出口带动产业升级和改造的目的难以实现, 使得日本无论是传统产业还是高科技产业都面临着严峻的竞争, 产业安全问题日益凸显。也可以说20世纪90年代是日本产业发展出现滞缓的时期, 也是日本贸易政策潜在风险的不断显化的过程。

二、21世纪以来日本贸易政策的转变及影响

鉴于生存环境的困难, 产业竞争力的下降, 21世纪初日本政府就意识到以前贸易政策的失误, 开始努力改变格局, 对外不断合作, 签订的双边贸易协定逐步增多, 并把这种想法以文本的形势制定下来。2002年10月日本颁布了《日本FTA战略》, 纲略中提出要大力发展双边自由贸易, 创造良好产业发展环境, 形成对日本产业发展有利的国际氛围, 并强调在合作中要以保护产业为中心, 促进产业持续健康发展。根据这个精神, 日本先后与泰国、文莱、墨西哥、东盟、越南、新加坡、印尼、菲律宾、马来西亚、瑞士、秘鲁等国签订14个自由贸易协定。并且这些自由贸易协定的分量和影响力也越来越重, 如和欧盟的自由贸易协定正在谈判中, 而和美国的自由贸易协定也开始处于设想阶段。

出于对本国产业保护的考虑, 遵循《日本FTA战略》精神, 在签订自由贸易协定时, 日本注重对本国产业的保护, 如出于对农业的保护政策, 日本先后在1999年、2000年和2001年拒绝智利、澳大利亚、加拿大、智利等签订自由贸易协定的要求, 这些国家在农产品方面更具有竞争力, 同时为更好的保护本国产业, 充分利用WTO规则, 2010年日本政府还放宽申请反倾销调查的条件, 使日本企业能更好的通过世界贸易组织允许的救济手段保护自己, 反倾销更容易申诉和实施;2011年起日本开始消减贸易“普惠制”, 降低普惠制的税率优惠幅度, 防止由于普惠制的实施而使本国产业受到损害。

21世纪以来, 日本与多个国家签订双边贸易协定反映了日本要通过双边自由贸易协定促进产品出口, 通过产品出口振兴日本产业, 特别是扶持处于竞争核心的制造业和电子业的决心, 使本国产业重新走向国际领先。虽然现在的日本电子业和汽车制造业出现了困难, 但未来众多的自由贸易协定必将对日本的制造业和相关行业产生重要影响, 这种影响到底多大需要时间来衡量。但从发展趋势的角度, 有利因素将远超不利因素, 对日本的产业发展和产业安全更多的将会是一种积极的影响, 也很可能通过双边自由贸易的发展, 为日本产品的出口创造更多空间, 从而促进日本产业的调整和升级, 完成日本政府在20世纪90年代所没有完成的任务。

三、日本贸易政策的评论及对我国产业安全的启示

1.日本贸易政策与产业安全关系的评论。 (1) 贸易对产业安全的作用并不局限于外部的影响, 这些就如我们所知道的反倾销、反补贴、保障措施等, 其实贸易政策的前瞻性才是一国产业安全中贸易影响的根本。而其余的, 通常我们所重视的不过是表体而已, 并不能对一国的产业安全产生重要影响, 特别是在WTO体制下, 国与国之间的利益是相互相存的。而只有不恰当的贸易政策才会真正对产业安全造成影响。 (2) 贸易政策对产业安全的影响作用非常巨大, 不过这种影响也许没有产业政策或竞争政策那么快速, 往往要经历很长一段时间的酝酿, 但一旦显现出来, 后果将比较严重, 会对一国产业的根基造成影响, 特别是在产业发展遇到瓶颈时。 (3) 贸易政策的制定要基于本国产业的情况, 要与产业政策、竞争政策相配合, 但除此之外, 贸易政策要能够具备一定的先进性, 至少能够反映贸易的一种趋势, 并能与主流国际贸易趋向相吻合, 这样才能最大发挥效用, 也可以最大程度的保护产业安全。

2.日本经验对于我国的启示。加入世贸后, 由于自由化进程过于快速, 我国一些产业已处于疲态。如在国内头发护理市场, 非本土品牌占有率已高达73%, 在轿车市场自主品牌占有率下降到24.31%, 随着我国关税的降低, 虽然对我国有些产业的影响现在还没有体现出来, 但这并不意味着没有风险, 而且按照我国现有的自由化进度, 如果没有采取相应措施, 那么也许这种风险未来显现的会更明显、威胁更大, 而且根据测量, 我国现在的经济发展阶段仅相当于1951年的日本, 1977年的韩国和1975年的台湾地区。而在这个阶段, 日本等国采取了较为严格的贸易保护政策, 并且极大的促进本国产业的发展, 也较好的维持了该国产业的安全。也就是说在这个阶段, 我们的产业仍需要保护。

2009年轻工业产业安全报告 篇9

轻工行业是受国外贸易保护主义危害轻重的行业。当前, 产业安全形势并没有因出口形势有所改观而好转, 反而表现出不确定因素增多, 更加复杂多变的特点。产业竞争力是产业安全的决定性因素, 国际金融危机暴露了行业发展的深层次的矛盾和问题, 当“保增长”的目标实现后, 转变经济增长方式的任务就显得更加急迫和艰巨。

一、2009年轻工行业产业安全形势分析

在国际金融危机的影响下, 世界经济衰退导致国际贸易摩擦加剧, 国际贸易保护主义抬头, 许多国家和地区为了保护本地市场, 频繁采用两反两保贸易救济措施、知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段对我国轻工产品出口设置障碍, 甚至滥用贸易保护规则, 对我产品实施贸易制裁。

分析轻工业产业安全形势要用两分法, 既要看到行业面临的各种困难, 也要看到行业在应对国际金融危机中发生的积极变化, 总结经验, 明确工作重点, 使工作更加扎实有效。

(一) 金融危机对产业安全造成的影响

轻工业市场化程度高, 市场竞争异常激烈, 是最容易受到两反两保和技术性贸易壁垒的行业。国外贸易壁垒表现出贸易保护发起国增加、贸易保护手段灵活、涉及的行业和产品广泛、案件数量和涉案金额增长、贸易壁垒的影响加深等特点。

1、行业产业安全形势的基本描述

———危机加剧贸易保护升级, 行业深受贸易保护主义之害

国际金融危机使发达国家的经济陷入困境, 消费需求增长乏力。一些国家不从自身寻找应对办法, 而是对进口产品实施更严厉的限制措施, 我国轻工业是出口创汇的大户, 2009年轻工贸易顺差2051.7亿美元, 是全部贸易顺差的104.6%。商务部统计数据显示, 2008年1月~2009年11月, 国外对华启动反倾销调查132起, 其中涉及轻工产品的案件35起, 位居各行业之首;国外对华启动反补贴调查22起, 涉及轻工产品6起, 国外对华启动特保案件10起, 涉及轻工行业2起, 位居各行业第二;国外对华启动保障措施调查28起, 涉及轻工产品9起, 位居各行业之首。轻工业面临的国外贸易保护的形势异常严峻。

———国际市场萎缩出口受阻, 出口导向型行业成为重灾区

国际金融危机导致国际市场需求严重萎缩。从2008年下半年以后, 轻工产品出口形势急剧恶化, 2009年上半年, 国际金融危机的破坏力进一步释放, 轻工产品出口贸易交货值同比大幅跳水。出口导向型行业成为重灾区, 特别是劳动密集、出口比重过半的出口依赖型行业承受了更大的市场冲击。

2009年下半年以后, 全行业进出口额月环比小幅上升, 触底反弹。四季度, 各行业经济运行质量普遍提高, 经济增长提速, 经济效益回升, 多数行业出口有所改善, 出口依赖型行业的总体表现仍然滞后。

———部分国外产品价跌量增, 国内市场遭受国外产业冲击

国际金融危机爆发后, 国外产品低价冲击国内市场的现象增多, 严重损害了我产业利益, 2009年产业受损现象进一步凸现。受“三聚氰胺”事件的影响, 国内乳业出现信任危机, 国外乳制品乘机进军国内市场, 2009年进口量骤增, 给市场造成极大的冲击。这种情况在造纸、制糖等行业均有表现。

2、国际贸易保护表现出的新特点

———贸易摩擦发起国家增加, 发展中国家的涉案数量激增

2008年以来, 对我发起贸易摩擦的国别数量增加。其中发展中国家的涉案数量迅速增长, 几乎占案件数量的一半。据统计, 涉及巴西、土耳其、阿根廷、印度、新西兰、墨西哥、加拿大、美国、哥伦比亚、欧盟、秘鲁、南非、巴基斯坦、澳大利亚、多米尼加、马来西亚、乌克兰、韩国、俄罗斯、厄瓜多尔共20个国家和地区。

———贸易保护传导作用明显, 贸易保护措施的破坏性加大

国外贸易保护措施的负面影响不仅限于贸易保护发起国, 而且对其他国家具有明显的传导作用, 一个国家采取贸易保护措施, 可能会引发多个国家的效仿, 特别是美国、欧盟等发达国家和地区的影响作用更加突出, 使贸易保护的破坏性加大。

———多种贸易救济措施并用, 反补贴和保障措施渐成焦点

国际金融危机后, 贸易壁垒的手段更加灵活, 多种贸易救济措施并用。一方面反倾销和保障措施的案件快速上升, 另一方面反规避、特别保障措施等非常用的贸易措施也明显增多。同时, 针对我国的反倾销调查大多数与反补贴调查合并启动, 具有更大的杀伤力。美国对我输美轮胎实施特别保障调查, 并采取制裁措施后, 贸易保护升级, 形势更加复杂。

———技术贸易壁垒频繁出台, 节能环保低碳经济门槛升级

当前, 名目繁多的“新贸易壁垒”措施已成为国际贸易保护主义的一个新特征。各国通过制定安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标准、劳工安全标准、福利标准等措施限制进口产品。“低碳经济”已经成为国外技术性贸易壁垒的重要手段。在对一些轻工企业的调查中, 大多数企业感到应对反倾销等常规贸易救济措施比较得心应手, 对技术性贸易壁垒措施心中无底, 其变化无法掌控。

———典型案例凸现不良影响, 贸易保护严重违背世贸规则

欧盟对输欧中国鞋类的反倾销案, 在国内产生了巨大的影响。整个案件经历了反倾销初审、反倾销终审和日落复审程序, 征税期高达五年。欧盟不顾中国政府的坚决反对, 执意延长对中国产鞋类征收反倾销税, 对国内产业造成极大的伤害。此案严重违背了世界公平贸易规则, 是一起典型的贸易保护主义案例, 极具代表性, 显示国际贸易保护主义的加剧之势。

3、应对国际金融危机出现的新变化

———全行业出口值比重下降, 出口依赖型行业市场回归

为了应对国际金融危机对轻工出口造成的影响, 全行业采取了努力稳定传统国际市场, 开发新兴国际市场, 积极开拓国内市场的战略。扩大内需对轻工经济增长起到了至关重要的作用, 开发新兴国际市场也取得了阶段成果。国家统计局数据显示, 2009年, 轻工业出口交货值占销售额的比重为16.3%, 同比下降5.2%, 玩具、手表等出口依赖型行业的出口交货值占销售产值的比重分别为58.4%和54.33%, 比2008年同期下降了6.41和6.46个百分点。

———出口贸易方式有所优化, 一般贸易方式出口比重增长

轻工业部分劳动密集型行业, 出现了一般贸易方式出口比例增加, 加工贸易出口比例下降的变化, 表明出口贸易方式结构有所优化。根据有关数据统计, 2009年轻工业一般出口贸易与加工贸易的比率是56.35:36.74。

———产业区域结构调整深化, 产业转移带动中西部的发展

国家统计局数据显示, 2009年1~11月, 轻工业总产值累计增幅达20%以上的省区全部位于中西部地区。其中, 湖北、西藏、四川、安徽的增幅达30%以上, 表现出强劲的增长态势, 产业转移的步伐明显增快。在有序转移和有效承接中实现了产业升级, 是轻工产业区域结构调整表现出的一个突出的特点。

———内资企业逆境中求发展, 企业比重和市场份额双增长

国家统计局数据显示, 2009年内资企业占全部规模以上企业的比重78.44%, 同比增加2.05%;实现总产值71348亿元, 占轻工业总产值的66.3%。2009年下半年以来, 内资企业实现总产值逐月增速, 明显快于港澳台投资企业和外商投资企业, 对行业发展的支撑作用十分显著。

(二) 振兴规划对产业安全的促进作用

1、出口退税政策普惠企业, 有效缓解出口快速下滑局面

自2008年下半年以来, 国家先后五次提高了部分轻工产品出口退税率, 特别是2009年上半年, 国家四次提高了部分轻工产品的出口退税率, 对缓解出口企业的经营困难, 增强企业的信心, 稳定和开拓国际市场都起到了至关重要的作用。其作用在下半年开始集中显现, 多数行业出口转暖, 呈现恢复性增长。

2、扩大内需政策拉动消费, 家电以旧换新促进产业升级

2009年, 轻工各行业经济运行表现出鲜明的内热外冷特征。根据国家统计局数据计算, 2009年国内消费和出口对轻工经济增长的贡献率分别为107.6%、–7.6%, 轻工经济增长完全得益于内需的拉动。“家电下乡”、家电“以旧换新”政策措施的实施, 是政府引导消费、创新消费模式的一次成功的尝试, 具有示范作用。实践证明, 采取经济手段和市场化方式, 通过促进消费市场升级带动产业升级, 是优化产业结构和社会资源配置的有效方法。

3、新兴市场开拓受到重视, 走出去发展战略取得新进展

长期以来, 美国、欧盟等发达国家是我国轻工产品主要的出口市场。出口目的地过于集中, 加剧了企业之间的竞争, 增加了贸易摩擦的风险。近年来, 开发新兴国际市场的力度不断加大, 特别是对东盟、非洲等市场出口增幅较大。轻工业在国际金融危机中, 大力实施“走出去”发展战略, 通过收购国外企业和研发机构、开展战略合作等多种方式推进国际化进程。轻工业联合会在推进国外轻工产业园区建设, 在国外搭建轻工贸易平台等方面进行了多种有益的尝试, 取得了可喜成果。

4、产业集群建设成为热点, 集群发展助推增长方式转变

轻工特色区域和产业集群建设, 是轻工行业转变经济增长方式的重要工作内容。在发展和深化的过程中, 不断丰富创建形式和创建内容, 形成了自身特色。国际金融危机环境下, 轻工特色区域和产业集群表现出较强的抗风险能力和发展潜力。全行业认真总结和推广已取得的经验, 把命名前的培育与命名后的提升相结合, 形成了工作常态化、发展可持续的良好局面。据统计, 由中国轻工业联合会命名的轻工特色区域和产业集群达到182个, 2009年新增16个, 实现就业逾1000万人, 成为促进轻工业发展的中坚力量。

(三) 行业整体国际竞争力的评估

1、整体国际竞争力没有削弱, 国际贸易份额保持基本稳定

轻工产品出口下降, 是国际金融危机导致国际市场需求萎缩所致。据世贸组织估计, 2009年, 世界贸易下滑幅度达10%以上。根据国家海关数据计算, 国内轻工产品出口额降幅为10.15%, 用上述两个降幅比较, 国内产品出口占国际市场的份额保持基本稳定。国际金融危机后, 虽然我国轻工业出口额占销售额的比重降低, 但2009年全年轻工业总产值仍能实现13.5%的增长, 保持了活力, 说明轻工行业产业竞争力没有因国际金融危机而削弱, 仍然是国内具有国际竞争力的产业。

同时应该看到, 受国内劳动力、原材料成本上升、人民币升值压力增加的影响, 出口产品成本将持续上行, 传统产品的优势正在弱化, 面临着新兴市场国家的挑战和产业升级的压力。

2、技术创新能力仍是瓶颈, 加工贸易整体格局没有改变

改革开放30年来, 轻工业保持了快速增长, 发展成果令世界瞩目。但是经济增长方式落后, 产业大而不强的特征仍十分突出。技术创新能力不足是制约行业发展的瓶颈。我国许多轻工产品的产量和出口量虽然居世界第一, 但核心技术和主要贸易渠道掌控在别人手中, 加工贸易方式占有相当的比重, 是世界制造和加工基地。

3、多数行业产业集中度低, 抗风险能力差成为致命短板

2009年, 轻工行业规模以上企业有12.28万家, 其中中小型企业约占99.8%, 多数行业产业集中度低, 生产经营方式落后。国际金融危机爆发后, 一些地区出现了企业集中倒闭的现象, 企业抗风险能力严重不足。企业规模小和生产分散, 经营理念和经营方式落后, 技术创新投入不足和资金利用效果不佳等原因成为制约行业发展的主要障碍。

4、产业规模优势难以替代, 比较优势升级促进作用明显

轻工产品量大价低, 市场竞争异常激烈。保持和巩固国际竞争力, 规模效益仍是基本的途径和方法。国内轻工业门类齐全, 各行业之间发展比较平衡, 产能充沛, 社会配套能力强, 外商综合采购成本低。这些综合优势是其他新兴经济国家无法替代的。在应对国际金融危机和新兴市场国家的挑战中, 促进比较优势升级, 对巩固产业竞争力的作用十分明显。重点是提高公共配套服务能力和社会化服务水平, 提高社会资源的综合利用率和服务效能, 提高产业竞争的软实力。

(四) 国际金融危机引发的思考

1、传统发展模式难以为继, 转变经济增长方式刻不容缓

轻工业长期以来受到传统发展模式的束缚, 经济增长方式落后。在行业快速发展的同时, 也付出了资源和环境的代价。目前, 全行业产能过剩, 产业结构性矛盾突出, 一方面企业设备利用率普遍不高, 另一方面低水平重复建设仍在持续, 产能仍有扩大之势, 淘汰落后产能, 转变经济增长方式已刻不容缓。

虽然国家强调产业结构调整已多年, 但在国内外市场需求持续增长的大环境下, 一些结构性矛盾被掩盖。2008年下半年以来, 国际金融危机深化了产业结构调整的外部条件, 但在唯发展速度论政绩观的作用下, 产业结构调整政策在执行中显得无力, 成为制度上最大的障碍。当前, 国内宏观经济企稳向好, 行业发展环境有所改善, 但也对产业结构调整的紧迫性、自觉性起到了一定的弱化作用。转变经济增长方式仅靠行业自身的努力是远远不够的, 需要标本兼治, 解决深层次的问题, 政府部门要改变现有的政绩评价体系, 按照“可持续”的要求建立新规则。

2、可持续成为发展新命题, 巩固发展基础需要政策支持

2010年, 轻工业持续向好的态势不会改变, 轻工业总产值全年实现两位数的增长并无悬念, 关键是如何在转变经济增长方式的前提下实现“可持续”的发展。转变经济增长方式需要有力的产业政策的支撑。当“保增长”目标实现后, 扩大内需的政策措施对调结构的保证作用在于通过推进消费市场升级, 带动产业升级。

2009年, 我国实现了“保增长”的目标。当前, 正处在国家宏观经济政策调整的敏感期, 随着国内经济形势的进一步好转, “保增长”将逐渐淡出, “可持续”将成为新的工作命题。“可持续”是转变经济增长方式的具体体现, 是速度与质量、近期与长远、经济效益与社会协调发展的统一, 核心思想是科学发展, 根本要求是转变经济增长方式, 它既是经济发展的要求, 也是发展的目标。各行业结合本行业的实际, 在安排2010年工作和制定“十二五”规划中, 以“可持续”为命题, 做好促进行业发展的大文章。

3、出口依赖行业重新定位, 国内市场支撑作用不可低估

在改革开放的历程中, 轻工业充分发挥自身的优势, 确立了出口创汇大户的地位, 成为贸易顺差的主要来源。轻工业中的一些行业出口比重逐年增加, 出口导向型特征愈发突出, 其中部分行业的出口比重超过50%, 成为出口依赖型行业。出口依赖型行业受到国际金融危机冲击后, 转而拓展国内市场, 出现了出口比重下降, 市场理性回归的情况, 由此引发了出口依赖型行业市场重新定位的话题。国内经济环境持续向好, 市场潜力巨大, 对行业发展的支撑作用不可低估。

4、部分行业外资迅速扩张, 产业安全需要引起各级关注

外资在部分轻工行业迅速扩张, 引起了社会的关注。可口可乐和百事可乐公司不仅在国内碳酸类饮料市场占据了垄断地位, 而且不断延伸产品系列, 进军其他饮料领域, 争抢市场份额。可口可乐收购“汇源”虽未成功, 但表现出控制国内果汁类饮料市场的战略意图;国外乳品企业大举进军国内市场, 目前国内婴幼儿乳制品市场基本被国外品牌占领;国内眼镜行业的高档市场基本上被外资独享, 外资控股企业2009年1~11月利润占全行业利润的69.4%, 国内企业边缘化。

二、轻工重点行业分述

(一) 家电行业

1、产业安全与贸易壁垒的新特点

据统计, 2009年, 国外对我国家电产品发起贸易救济调查10起, 全部为反倾销形式。其中阿根廷发起5起, 哥伦比亚2起, 土耳其2起, 美国1起。立案调查8起, 复审调查2起。表现出以下特点:

———涉案数量呈现快速增长, 发展中国家的发起数量占先

2009年, 家电行业遭遇的贸易保护案件呈增长之势。2008年, 家电行业遭遇“两反”案件5起, 其中2起立案调查。2009年共发生8起立案调查, 是2008年的四倍, 特别是2009年下半年以来, 针对我国家电产品的“两反”调查案增速明显。2009年上半年发生反倾销立案调查共2起, 复审调查1起 (不包括彩电) , 下半年立案调查6起, 复审调查1起, 是2008年的3倍。

近年来, 一些发展中国家, 如南美、东盟10国、印度、东欧等国采用高关税壁垒和反倾销手段保护本国市场。2009年的8起反倾销立案调查中, 美国1起, 发展中国家7起。自金融危机以来, 阿根廷已成为“两反”调查的主要发起国, 2009年的8起立案调查中, 阿根廷占4起。

———国际市场占有率达八成, 小家电成为贸易保护的焦点

我国家电行业的发展, 很大程度上得益于出口贸易。目前, 全球80%的小家电产品产自中国, 成为名符其实的小家电制造基地。同时也成为国外贸易保护的重点对象。2009年, 针对我国的小家电产品的反倾销立案调查7起, 占全年案件总量的87%。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———技术创新破解发展瓶颈, 扩大内需政策带动产业升级

转变经济增长方式, 要求企业改变以量取胜的出口增长方式, 通过提高自主创新能力, 提升出口产品档次, 增加出口产品的附加值, 缓解贸易纠纷的压力。同时, 通过调整市场结构, 扩大内销市场份额, 减少对国外市场的过度依赖。2009年, “家电下乡”、家电“以旧换新”、“能效补贴”等一系列政策措施, 对行业发展的作用巨大, 不仅极大地缓解了国际市场对家电行业的冲击, 更重要的是促进了产业结构调整, 实现了产业升级。

———加快“走出去”发展战略, 鼓励品牌企业国际化经营

家电行业生产集中度较高, 品牌优势比较突出, 在实施“走出去”发展战略中积累了成功的经验。要通过加大政策支持力度, 鼓励品牌企业加快走出去的步伐, 变产品输出为产能输出、资本输出和品牌输出, 真正融入输入国经济, 规避贸易壁垒风险。

———完善贸易摩擦应对机制, 整顿出口秩序规避贸易风险

进一步完善贸易摩擦应对机制, 特别是预警机制, 开展市场风险预测预报。整顿出口市场秩序, 防止企业过度的价格竞争。规范企业经营行为, 增强反倾销应诉能力。

———加速产品技术标准更新, 占领节能环保低碳的制高点

虽然家电行业国际标准采标率远高于其他轻工行业, 但仍有很多产品的标准低于国际标准。大力推行标准化战略, 加快技术标准国际标准化进程, 参与国际标准的制修订和协调工作, 对行业可持续发展具有重要意义。在“低碳经济”的概念下, 节能环保的发展主题更加鲜明, 节能环保技术开发将成为新一轮竞争的焦点。

(二) 皮革行业

2009年, 皮革行业经历了国际金融危机的冲击。随着世界经济的复苏, 出口出现了恢复性增长。但世界经济复苏的基础并不稳固, 皮革产品出口仍面临诸多困难, 承受着发达国家与发展中国家的双重挤压, 国际贸易形势呈现出复杂多变的特点。

1、产业安全与贸易壁垒的新特点

———欧盟反倾销税再次延长, 新一轮反倾销形势异常严峻

2009年12月22日, 欧盟部长理事会决定, 延长对中国皮鞋征收反倾销税的期限, 从2010年1月起, 把对中国皮鞋征收的反倾销税再延长15个月, 实际征税期达五年。

2009年1月5日, 巴西对来自中国的鞋类产品进行反倾销调查, 以意大利为替代国, 将对中国的鞋类征收435.7%的反倾销税。

2009年2月26日, 阿根廷发布42号决议, 对原产于中国的鞋产品开展反倾销调查。调查范围包括滑雪鞋以外所有在阿根廷销售的鞋类产品。

2009年2月27日, 加拿大对中国产塑胶类鞋类产品进行反倾销立案调查。

2009年3月2日, 秘鲁决定, 对从中国进口的CIF价格低于或等于5.97美元/双, 以纺织材料作为鞋面的便鞋和运动鞋征收临时反倾销税0.31美元/双。

———技术壁垒影响日益突出, 涉及内容广泛手段更加多样

近年来, 技术性贸易壁垒已经成为影响鞋类出口的重要因素。使用技术性贸易壁垒前五位的国家和地区是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯, 主要措施集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等六个方面。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———合理运用争端解决机制, 应对国外贸易壁垒各种挑战

面对皮革行业应对国际贸易壁垒的复杂形势, 要充分发挥行业协会在解决国际贸易争端中的组织和协调作用, 增强应对能力。要合理运用国际贸易争端解决机制, 通过国际贸易仲裁等方式坚决维护企业的合法权益, 防止贸易保护扩大化给行业造成更大的负面影响。

———大力推进三大发展战略, 加快实现经济增长方式转变

针对皮革行业经济增长方式落后的状况, 要大力推进品牌发展战略、标准化战略和“走出去”发展战略。培育国际品牌, 提高企业国际竞争力;积极开拓新兴国际市场, 改变出口市场区域布局;调整出口产品结构, 限制资源消耗大、附加值低的产品出口;加强信息工作, 跟踪国际和先进国家标准制修订情况, 加强市场监管, 提高产品安全技术水平。

(三) 玩具行业

我国是世界上最大的玩具生产基地, 面临着玩具产品技术安全标准升级, 市场准入制度日趋严格, 国际贸易壁垒复杂多变的严峻形势, 玩具召回、通报等制裁措施层出不穷。

1、产业安全与贸易壁垒的新特点

———国外玩具安全标准翻新, 欧美国家技术壁垒措施升级

2009年5月, 欧盟理事会通过新玩具安全指令。

2009年6月19日, 加拿大卫生署就禁止在软乙烯玩具及保护儿童条款中使用的六种化学原料提出新规定。

2009年7月, 《欧盟新玩具安全指令》和美国《玩具安全认证程序》相继生效, 对玩具的安全要求做出全面修订, 禁止限用的有毒、有害化学物质从8种大幅增加到85种。随着欧盟玩具新标准实施, 列入REACH法规“黑名单”的化学物质不断增多。特别是以往被经常用作增塑剂的邻苯二甲酸盐类化学物品, 检测标准更为严苛。

2009年8月, 《美国消费品改进法案》中针对儿童产品的新标准正式实施, 并且首次规定禁用致癌、致基因突变、影响生育的物质, 对产品铅含量的要求将更为苛刻。

日本也频繁更新玩具安全标准, 设置技术壁垒。

———技术壁垒示范效应显现, 玩具召回通报事件影响巨大

贸易壁垒的传导作用开始显现。马来西亚近期宣布, 将从2010年2月起推行儿童玩具新标准, 加大对玩具进口检测要求, 生产和进口适用于14岁以下儿童的玩具, 必须通过马来西亚规格及检验有限公司的测试和验证。

拉丁美洲各国也纷纷颁布新法令, 对进口玩具实施严格的认证制度。

印度在年初对我国玩具实行了“禁进”措施, 并且频繁更新玩具安全标准, 设置技术壁垒。

不断升级的技术安全标准造成我国玩具企业的检验检测费用上涨, 通关成本上升, 挤压了出口企业的利润空间。

近两年来, 玩具召回、通报等制裁措施始终与我国玩具出口如影相随, 成为影响产品出口的最大障碍。美国、加拿大、德国等国频繁通报召回我国玩具产品。2007~2009年, 欧盟发起玩具召回事件1088起, 其中中国885起, 占81%;美国CPSC发布玩具召回事件116起, 全部为中国产品;美国FDA发起玩具召回事件38起, 中国产品37起。特别是“史上最大规模回收行动”的美泰召回事件给中国玩具业带来重创。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———加快竞争要素整合升级, 实现产品监督检验国际接轨

加大人才培养、新材料和新产品的研发, 推进从“中国制造”向“中国创造”的转变。及时掌握国际市场动态与行情, 提高信息技术服务的覆盖面和水平, 特别是提高检测服务水平, 实现标准检测与国际接轨。在现有实验室检测资源的基础上加大投入, 提升检测能力, 开展与国际检验机构的双边认证工作, 为企业提供快捷的认证检测服务。加强风险预警平台建设, 建立有重点企业参加的产业安全联席会议制度, 分析产业安全形势, 开展预测预警工作。

———立足国际国内两个市场, 依靠内需拉动促进产业升级

2009年, 玩具行业出现了出口比重下降, 国内市场份额增加的积极变化, 让业内看到了国内市场蕴藏的巨大潜力。随着国内消费水平的提升, 国内外市场格局将发生重大变化, 国内市场将成为高档产品的主流市场, 对产业升级的作用不可低估。

(四) 自行车行业

改革开放以来, 在自行车行业发展的进程中, 国外反倾销一直与行业的发展相影相随。自1991年开始, 自行车行业就受到欧盟、加拿大、墨西哥等国的反倾销调查, 并征收高额反倾销税。与前几年相比, 自行车行业新遭受反倾销调查数量有所减少。

1、产业安全与贸易壁垒的新特点

———反倾销的传导作用明显, 重点防范其他国家跟风效仿

目前, 实施反倾销措施的国家正在由欧美等发达国家向发展中国家蔓延。尤其是金融危机爆发以来, 贸易保护主义逐渐抬头, 其中, 比较典型的代表是阿根廷, 2009年, 针对自行车行业新的反倾销案件都是由阿根廷发起。对于这种情况要引起警觉, 防止出现示范效应, 引起其他国家跟风。

———新增反倾销案件在减少, 产品召回数量快速上升

自20世纪90年代初开始, 欧美等发达国家的自行车生产企业通过反倾销诉讼, 对我国自行车产品征收高额反倾销税, 其范围由整车扩大到零配件。近年来, 新增反倾销案件有所减少, 但产品召回事件明显增加, 仅2009年就发生了5起。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———实现国际标准全面接轨, 提高替代技术应用水平

目前, 技术壁垒是自行车产品出口的主要障碍, 安全环保是技术壁垒的主要内容。对此, 跟踪国外产品安全标准, 实现与国际标准接轨;通过技术创新, 提高替代技术的应用水平;加强产品质量监督管理。

(五) 照明行业

照明行业因技术标准、产品质量等原因, 屡遭来自欧美等国家和地区的反倾销、产品召回等贸易摩擦事件。一方面对我国照明产品出口造成直接影响, 另一方面对其他国家起到示范作用。

1、产业安全与贸易壁垒的新特点

———欧美仍是贸易摩擦主导, 安全环保标准成为主要障碍

2008年, 照明行业17起贸易摩擦事件中, 有10起来自于欧盟, 占总数的59%, 其余7起均来自于美国。2009年的9起事件中, 美国发起的数量反超欧盟, 占总数的56%。欧盟与美国也是对我国照明产品实施召回的主要发起者。

从反倾销、被召回的原因来看, 在2008年统计的17起事件中, 有8起是不符合欧盟的低电压指令以及欧盟的相关标准, 其中6起涉及到欧盟的相关标准EN60598, 在2009年统计的9起事件中, 有3起也是因为不符上述相关标准而遭遇召回。

———贸易摩擦表现形式变化, 产品召回成为主要制裁手段

2008年, 被统计的贸易摩擦事件中有41%为产品召回事件, 2009年, 产品召回事件的比例上升为67%。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———掌握国际和进口国标准, 提高产品质量减少贸易摩擦

掌握产品的国际标准及进口国标准, 全面提高产品质量。一方面, 要求企业在生产和流通上加强管理, 提升产品生产技术和质量, 进一步提升品牌形象。另一方面, 淘汰落后产能, 引导企业增强自主创新能力, 增强核心竞争力。

———强化行业产业安全机制, 提高应对国际贸易摩擦能力

政府、行业、企业联合搭建产业安全预警平台, 针对已发生的案例, 总结经验, 为应对贸易保护的势头做好预测预警, 提高企业应对贸易摩擦事件的能力。

(六) 家具行业

外部市场需求萎缩, 加剧了国际贸易保护主义抬头, 2009年家具行业的贸易摩擦持续升温。

1、贸易壁垒的特征

———家具生产限制措施增加, 环保安全标准引发摩擦升级

欧盟2009年4月出台了《欧盟木材及木制品规例》和《新环保设计指令议案》, 5月1日起富马酸二甲脂 (DMF) 禁令生效, 11月30日起实施木质家具共同本生态标签 (Eco-lable) 的生态标准, 12月修改了进口纺织品及床垫环保标签新标准。

美国纽约州实施《修订商业法律和执行法律———关于床上用品和软垫家具阻燃性要求的法案》, 加利福尼亚州开始对复合木制品中甲醛含量采用新标准, 2009年4月9日公布了《建议法案———中国木制工艺品输美检疫要求》等一系列对原材料来源、环保、安全等方面的限制措施, 将制约我国家具出口, 也极易被其他国家效仿和滥用。

———贸易壁垒削弱竞争优势, 反倾销成为主要的贸易障碍

美国对进口自中国的木制卧房家具进行反倾销措施对家具行业影响重大。该反倾销案一年一次复审, 每年重新确定税率, 使得我国被征收惩罚性税率的企业不能继续出口, 迫使部分出口美国的木制卧房家具生产企业外迁至越南、马来西亚、老挝等国家。

2月6日, 土耳其对原产于中国的家具用附件及架座进行反倾销日落复审立案调查;4月27日, 加拿大对来自中国的进口床垫内置弹簧展开反倾销立案调查, 一系列案件延展了反倾销的范围。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

面对国际贸易摩擦加温, 需适当调整以往只依靠双边解决问题的模式, 敢于并善于在WTO法律框架下解决贸易争端。

———全面把握国际认证要求, 规范质量管理履行社会责任

更加密切关注国际贸易中各种摩擦, 重视ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHASA18000职业健康安全体系、SA8000社会责任体系、FSC国际森林体系认证等。

———加强行业预警平台建设, 巩固应对贸易壁垒企业联盟

建立企业、市场、行业组织、政府之间信息传递、收集、分析体系, 建设产业安全预警机制, 掌握出口目的地国动态, 及时发布预警信息, 制定应对预案, 实现保护工作前置化, 化解对外贸易风险。

(七) 造纸行业

造纸行业是较早受到国外产品冲击的行业, 也是我国首个实施贸易救济措施的行业。近年来, 造纸行业竞争力不断增强, 产业安全状况得到改善, 但随着行业的发展, 又出现了产品被国外反倾销、原料对外依存度高等新的不安全因素, 加强产业协调和政策引导, 是保障造纸产业安全的重要措施。

1、产业安全及贸易壁垒的新特点

———纸张进口数量逐年下降, 国外产品市场冲击大幅减弱

2009年, 国内纸及纸板进口同比负增长, 延续了近年来的走势, 这表明国内产品的质量与数量已能较好地满足国内需求。

我国曾于2003年、2008年分别对来自美国等国家的新闻纸、铜版纸实施反倾销措施。这两项救济措施, 有力地缓解了国内造纸产业的困境, 保护了新闻纸、铜版纸产业。同时, 由于国内独资、合资等大型企业通过引进世界先进的造纸装备和技术, 产品的国际竞争力不断增强, 进口产品逐渐被国产替代, 国内产品也开始出口, 中国从2007年前的纸张净进口国变为净出口国。

———新闻纸对外反倾销终止, 产业经济运行呈现平稳态势

2009年6月30日起, 我国终止对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸征收反倾销税。通过对2009下半年新闻纸生产及市场情况跟踪调查, 国内新闻纸产业运行态势良好, 目前主要以满足内需为主, 产品仍缺乏国际市场竞争力。

———铜版纸遭遇欧美反倾销, 新增产能面临市场需求考验

2009年10月14日, 美国造纸企业对中国铜版纸提起反倾销诉讼, 美国商务部发布立案公告, 对原产于中国和印尼的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查, 并将于2010年3月做出反倾销初裁。继美国对中国铜版纸反倾销案之后, 欧盟也于2010年初对中国铜版纸提出反倾销诉讼, 已于2月18日正式立案调查。

铜版纸是国内近年来发展较快的一个高档纸种, 由于原料大多采用进口木浆, 主要生产企业的装备也是进口世界一流纸机, 因此产品质量有较强的国际竞争力。由于高档纸品的利润相对较高, 近年来内外资造纸企业都加大了铜版纸生产布局, 预计一批新增铜版纸产能在2010年集中释放, 在铜版纸产能快速增长的时候受到国外反倾销, 给中国铜版纸行业的发展前景带来阴影。

———原材料对外依存度高, 引发行业对产业安全的关注

相对于快速发展的造纸产业而言, 原料自给能力严重不足, 需要从国外大量进口纸浆和废纸。2009年进口纸浆1368万吨, 同比增长43.7%, 进口废纸2750万吨, 同比增长13.6%。经测算, 目前进口原料已占到原料总量的42%, 且在可预见的时期内, 继续呈上升趋势。进口原料价格总体上不断攀升, 蚕食了造纸产业应有的利润。

原料对外依存度高, 是影响造纸产业安全的最主要因素, 合理协调产业发展速度与原料供给能力的关系, 合理平衡国内、国际两个市场的原料供给比例, 是保证产业健康发展, 提高产业安全的重要内容。

2、加强产业安全, 应对贸易壁垒的建议

———取消废纸加工贸易限制, 提高国内产品国际竞争实力

2008年4月, 国家取消废纸加工贸易政策后, 用进口废纸为原料的新闻纸出口不再享有加工贸易优惠政策, 导致中国新闻纸出口价格缺乏竞争优势, 出口同比下降较大。

以废纸为原料造纸是循环经济的要求。现实情况是, 在不允许国内企业进口废纸开展加工贸易业务同时, 却允许来自国外的成品纸张开展加工贸易。特别是在包装纸行业, 国外主要造纸生产商将多余的产量低价倾销到中国, 国内市场承受低价进口纸张的压力。中国以废纸为原料的企业与国外同类企业的竞争处于不公平的地位, 目前这一政策漏洞仍没有得到补救。

———加强国内林地开发监管, 加速内资企业林纸一体化进程

中国受制于国际原料供应的同时, 国内的原料供给也被外资企业占据了半壁江山。林纸一体化项目用地面积大, 投资额高, 外资企业凭借其雄厚的经济实力, 抢占林地资源, 布局林纸一体化项目;还有一些不从事造纸业的国外企业, 在国内收购林地资源, 制约了国内内资造纸企业的发展。

国家实行林权改革后, 林地使用权分散到农民手中, 国外公司可以通过购买林权将林地集中起来使用, 由于购买行为分散, 可能造成国家对外资企业实际拥有林地面积情况掌握不清, 这对产业安全会形成一定的危害性, 因此加强对外资企业使用中国林地资源的监管十分必要。

———建立多方协调对话机制, 探索产业国际合作双赢格局

中国造纸产业快速发展, 打破了全球市场相对平衡的格局, 中国造纸产品出口, 触动了老牌造纸强国的利益, 成为造纸产业频遭反倾销的原因。

正确处理中国纸业崛起与世界市场的平衡, 是中国造纸产业健康发展, 提高安全度的关键环节。通过建立对话协调机制, 共同协商国际产业分工, 减少国际贸易摩擦, 形成合作共赢的新格局。

三、2010年轻工行业产业安全形势预测

目前, 在国内经济的拉动下, 轻工业已经整体企稳向好, 但国际贸易环境没有改变。主要表现在, 世界主要发达国家经济复苏步履艰难, 国际市场需求依然疲软, 针对国内企业的贸易壁垒频出, 产业安全形势依然严峻。

(一) 国际市场不确定因素多, 出口趋紧形势难以根本改变

2009年, 我国在国际金融危机中表现出的经济活力令世界震惊, 国际社会充分肯定了我对世界经济做出的突出贡献。同时, 持不同政见和敌对势力针对我国的国际贸易政治化倾向也在抬头, 并有加剧之势, 给未来市场添了许多的变数。虽然一些发达国家和世界组织提高了2010年世界经济复苏的预期, 但制约因素和不确定因素仍然较多, 出口趋紧的形势难以根本改变。要对国际市场的不确定性有足够的警觉和防范。

(二) 贸易摩擦上升难以避免, 产业安全严峻形势将成常态

2009年, 我国的出口贸易额首次超过德国, 成为世界第一大国。随之而来的是更大的贸易保护主义的风险。我国轻工产品在国际贸易中的份额大, 国际市场覆盖面广, 并且在产品结构和市场区域分布上存在突出的矛盾, 处在风口浪尖上, 贸易摩擦上升的趋势难以避免。

(三) 技术贸易壁垒影响深远, 成为制约出口增长最大障碍

虽然反倾销、反补贴案件数量在各种贸易保护措施中所占比重最大, 但技术性贸易壁垒与知识产权保护、科技创新紧密相连, 涉及面十分宽泛, 事先难以把握, 其影响则更加深远。在全球变暖的大形势下, “绿色环保”、“低碳经济”正在带动新一轮技术性贸易壁垒的展开, 不仅对企业的技术研发能力提出了新的挑战, 也对企业履行社会责任提出了更高的要求。

(四) 人民币升值的压力增加, 价格竞争优势受到市场挑战

在我国经济总量世界排名提高, 国际贸易顺差居高不下, 以及主要发达国家经济持续低迷, 各种社会矛盾凸显等综合因素的作用下, 国际上对人民币升值的压力增大, 汇率调整的几率增加;经济复苏预期导致原材料价格上涨, 企业消化生产成本的压力加大, 国内轻工传统产品的价格优势正在弱化。

四、推进产业安全工作措施及进展情况

轻工产业安全工作, 一直受到各级政府管理部门、行业管理组织以及广大轻工企业的高度重视, 通过长期的摸索与实践, 已经形成了一套符合轻工行业特点的工作模式。2009年12月, 全国轻工行业产业安全工作会议在京召开。会议全面总结了我国加入世贸组织以来, 轻工行业开展产业安全工作的经验, 部署了2010年工作, 会议将对产业安全工作产生重要的影响。

(一) 产业安全工作的回顾

1、产业安全受到应有重视, 应对各种贸易壁垒成果显著

全行业对产业安全的认识不断深化, 工作领域不断扩大, 服务能力和服务水平不断提高, 初步形成了政府主管部门制定规则和指导, 行业组织负责组织协调和管理, 广大企业积极参与的工作联动机制。随着对世贸规则的熟悉和把握能力的提高, 以及实战经验的不断丰富, 全行业基本上做到了积极应对、从容应对, 表现出比较成熟的心态, 在实战中增长了才干, 维护了企业的合法权益。其中电池行业应对美国337碱锰电池调查案、皮革行业应对欧盟对我国鞋类反倾销案等一批案例在社会上产生了重要的影响, 成为应对国外贸易救济的典型案例。更为重要的是, 学会了用国际化视野审视自身的发展, 通过加强制度建设、完善经营管理、提高创新能力、树立品牌形象、开辟市场资源等途径, 优化了产业安全环境, 提高了产业安全能力和水平。

2、应对工作机制不断完善, 各级行业协会发挥重要作用

在应对各种贸易摩擦中, 各轻工行业协会, 特别是一些重点行业协会, 充分发挥了熟悉行业, 联系企业广泛的特长, 从多方面为解决贸易摩擦创造条件, 逐步形成了比较完善的工作体系和服务模式。开展了业务培训和涉及本行业的贸易救济调查的应诉工作。中国电池协会积极组织相关企业应对美国337碱锰电池调查案调查, 案件几经周折, 持续5年之久, 取得了最终的胜利。中国家电协会在应对欧盟的技术贸易壁垒中, 及时了解掌握各种技术规则, 介绍认证程序和方法, 与国际标准化组织和认证机构开展对口交流, 为企业提供多种形式的咨询服务。中国皮革协会针对欧盟几次发起的对我国劳保鞋、皮鞋的反倾销案, 会同商会积极应对, 成立了紧急应对小组, 开展产业安全业务培训, 收集各种市场信息, 对出口贸易集中区域的出口变化情况进行市场研判和风险提示。中国家具协会发起成立了“中国家具业反倾销应对委员会”, 联手组织统一行动, 反映出家具行业的团结与成熟。各轻工行业协会在维护产业安全中扮演了重要的角色。

3、预警平台建设稳步推进, 政府行业联动机制基本形成

在推进产业安全工作中, 初步形成了商务部———联合会———行业协会———企业之间的四级工作体制, 在产业安全预测预警、信息化平台建设等方面稳步推进, 基本形成了政府行业联动机制。商务部及时了解工作动态, 开展重大事项调研, 对轻工产业安全工作给与了全面的业务指导。中国轻工业联合会充分利用与政府管理部门建立的工作渠道, 开展产业安全数据库开发和信息直报, 反映行业和企业诉求, 开展贸易壁垒新情况、新变化的研究, 总结和推广成功经验, 有效地发挥了行业管理和指导的职能。对行业发生的产业安全重大事项, 基本上做到了信息通畅, 反应快速的要求。

4、深化产业安全工作主题, 产业结构调整

速度明显加快

维护产业安全, 根本在于提高产业的国际竞争力。国际金融危机爆发后, 瞬息变化的国际经济形势, 促使行业更加冷静地思考发展中的问题, 对多年来行业积累的运行质量不高、产能过剩、产业结构不合理等问题进行反思, 透过金融危机的表象, 查找深层次的原因, 加深了对经济规律的认识和把握。

在应对国际金融危机中, 轻工业发展的政策环境得到改善, 特别是国务院“促进轻纺工业健康发展六条措施”、《轻工业调整和振兴规划》等政策的出台, 进一步明确了轻工业的定位和发展方向, 产业结构调整速度明显加快。

(二) 2010年行业产业安全重点工作

1、把落实轻工振兴规划作为工作主线, 注重提高行业经济增长质量

2010年是落实《轻工业调整和振兴规划》的关键一年, 要在巩固已取得的阶段成果的基础上, 加大工作力度, 抓紧组织实施。继续抓好扩大内需、稳定国际市场、加快技术改造和淘汰落后产能、加强自主品牌建设和质量管理、推进产业集群建设和产业有序转移等项重点工作。各行业协会的工作, 要围绕推动经济增长方式转变和产业结构调整展开, 将产业安全工作与产业结构调整、轻工业“十二五”发展规划的编制工作有机结合起来, 把提高经济增长质量和效益摆在工作的首位。

2、把落实联动机制作为制度建设重点, 注重提高应对复杂情况能力

进一步落实政府部门、联合会、各行业协会和企业责任, 是提高轻工行业应对产业安全复杂情况能力的保证。突出以下四个方面的工作:一是要更加密切与商务部的工作联系, 进一步明确工作职责分工, 落实配套项和资金;争取商务部的工作指导, 为行业提供更多、更快捷的产业安全信息资源。二是加强轻工业联合会WTO协调办公室的工作, 强化重点行业协会的作用, 加强对各行业协会产业安全工作的监督指导。三是各行业协会要建立完善工作机构, 配备充实必要的人员, 制定切实可行的工作方案, 确保工作实效。四是加强与重点企业的联系, 调动他们参与行业产业安全工作的积极性, 保证信息渠道畅通。

3、把落实产业安全指导意见作为抓手, 注重提高行业服务质量水平

《进一步促进轻工业产业安全工作的指导意见》集中了2010年产业安全的主要工作, 措施具体, 具有较强的可操作性。同时工作要求也很高, 有一定的难度。要充分认识到严峻的产业安全形势对行业健康、可持续发展造成的威胁, 明确肩上的责任。

加强自主创新保障产业安全 篇10

一、我国产业安全面临的挑战

当今世界，科技创新日新月异，经济全球化速度明显加快，新一轮科技革命正在形成，以技术竞争为核心的经济竞争乃至国家综合实力的竞争日趋激烈，特别是全球性金融危机以来，我国产业安全问题日趋突出，体现在：

（一）资金依存度高，导致高投入、低效率，制约产业安全

当前，我国实行积极的财政政策和宽松的货币政策。为应对金融危机、拉动内需，中央出台了一系列刺激经济发展的措施，两年之内政府将投资4万亿元，将对2009年和2010年的名义GDP有平均接近7.5%的贡献。资金大量投入驱动的经济发展，有利于快速应对危机，但处理不当就会出现重复建设，延续了落后产能的淘汰，会影响产业安全。如何采取适度的货币政策，在保增长的同时又避免通货膨胀，在实际工作中是很难把握的。我国2007年固定资产投资增长24.8%，而GDP仅增长11.4%，依靠大量资金投入是我国产业发展的一个特点。

（二）出口贸易依存度高，产业发展受制于人, 制约产业安全

我国产业发展的贸易依存度高达60%左右，这种依赖国外市场的产业发展，极其容易受到各国政治和经济发展的影响。近年来，特别是受国际金融危机的影响，我国进入贸易摩擦的高发期。我国连续13年是遭遇反倾销调查最多的国家之一。除传统的反倾销、反补贴、保障措施以外，近年来，国外针对我国的特保调查以及技术标准、检验检疫、环境和劳工保护、产品质量和食品安全等方面的贸易壁垒数量持续不断增加，手段和花样不断翻新。不仅涉及一般商品和贸易活动，而且上升到知识产权、劳工标准、环境标准以及产业政策、人民币汇率等政策和制度层面。这些问题都严重制约产业安全。

（三）资源依存度高、利用效率低，制约产业安全

我国原油、大豆、植物油等基础产品进口量已占国内消费量的50%、70%和38%以上。在全球能源、资源价格持续上涨的影响下，国内物价水平面临较大的上涨压力。据国际能源机构预测，到2020年，我国石油对外依存度将达到60%，2030年将达到72%。据国际资源经济研究所预测，我国45中主要矿产资源中，2010年能保证需求的只有24中，2020年将减到6种，铜、铝等矿产的对外依存度将达到60%～80%。一旦能源和资源供应出现问题，或者价格在短时期飞速上涨，将危机我国经济发展和产业安全。我国GDP占世界总量约6%，但消耗世界17%的能源、35%的钢铁、40%的煤炭、50%的水泥等。德国GDP与我国相当，但其能源消耗只占世界的5%。

（四）依靠廉价劳动力支撑产业发展，危及产业安全

我国的很多企业雇用廉价的农民工，随着我国社会保障体系建设的逐步完善，企业利用廉价劳动力的优势将不复存在。从产业竞争力的角度看，较低的劳动生产率、高额的能源投入以及低水平的研究开发投入，必将使我国传统的产业比较优势和核心竞争力逐渐下降，自有品牌大量流失。例如，虽然美国、日本、韩国、墨西哥的制造业人均工资水平分别是我国的47.8倍、29.9倍、12.9倍和7.8倍，但是这些国家单位产品的工资成本只是我国的1.3倍、1.2倍、0.8倍和0.7倍，来自劳动力充裕的国际竞争力正在逐渐消退。

（五）创新能力低，产业发展后劲不足，是导致产业不安全的根本原因

长期以来，一些地区外向型经济促使我国产业向“高资源性投入、低附加值产出”等产业转移，严重影响了我国产业的创新能力和升级能力，继而影响我国产业持续发展，使中国产业在国际分工中处于代工、打工的低层次。例如我国出口贸易规模虽然高达1.5万亿美元，但其中50%左右是加工贸易，技术含量和附加值都偏低;每年我国高新技术产品出口接近4000亿美元，但是加工贸易占80%多，而能够体现技术含量的软件和芯片出口的比重不到6%;每年申请的专利达到18万多件，但其中技术含量高的发明专利只占20%，其他80%属于外观设计和实用新型;虽然中国是第一大纺织品生产商，但其利润总额远远低于发达国家经营中国纺织品中间商的利润总额。因此，创新能力低是造成我国产业安全诸多问题的根本原因。

二、切实推进自主创新，保障产业安全

随着我国经济逐步融入国际化，自主创新在提高产业国际竞争力中的地位越来越突出。特别是要形成产业持续的竞争力，保持持续增长的空间，就必须在自主创新上有大的突破。要注意以下几个方面：

（一）把建立创新型国家、培育创新型企业作为保障产业安全的根本举措

以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，准确把握世界科技发展、经济发展的最新趋势，明确提出“提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键”，强调要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。国务院制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，突出强调要把自主创新作为核心的指导思想。建设创新型国家，从某种意义上说，关键在于提高企业的自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。知识创新、技术创新只有通过企业，才能真正转化为规模生产力，才能真正增强国家经济实力。建立创新型国家，提高企业的自主创新能力, 是维护国家产业安全、提升国家整体竞争力的关键。

（二）把产学研技术创新战略联盟作为推进自主创新的战略措施

产学研技术创新战略联盟是由企业、科研机构、高等院校等形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新型技术创新组织。在相关部门和地方的积极推动下，在若干重点行业和区域已经建立起一批产业技术创新战略联盟。这一探索和实践，对于加快科技成果向现实生产力转化，形成产业技术创新链，提升产业核心竞争力, 具有重要的意义。建立产学研战略联盟，要坚持以科学发展观为指导，以提高企业自主创新能力为核心，创新体制机制，营造良好环境，引导创新要素向企业集聚，提升产业竞争力，加快推进技术创新体系建设。这是应对金融危机的当务之急，是实现调结构、上水平的治本之策，是加快国家创新体系建设的战略行动。

（三）把建立企业技术创新服务平台和创新技术方法作为战略的突破口

技术创新服务平台，是促进产业结构优化升级的重要支撑，是技术创新体系建设的基础性工程。近年来，在中央和地方财政的大力支持下，形成了一批科技创新与成果转化的产业化基地，为建设技术创新服务平台奠定了坚实基础。今后，要进一步构建面向企业技术创新的公共服务平台，促进国家实验室、大学、科研机构、检测中心、大型仪器中心等向企业开放。加大对技术市场、生产力促进中心、企业孵化器、留学生创业园等科技中介服务机构的扶持力度，为企业技术创新提供更好的公共服务。“自主创新，方法先行”，创新方法是自主创新的根本之源。针对建立以企业为主题的技术创新体系的重大需求，推进国际先进技术创新方法与中国本土需求融合，积极开展企业技术方法培训与示范，大力推进技术创新方法应用，营造企业良好创新文化，切实增强企业创新能力。

（四）把引进和培养优秀人才作为战略的关键

人才是实现创新发展的根本。近年来，我国企业特别是大型企业在培养和引进人才方面取得了重要进展，但总体来看仍然缺乏创新人才，特别是缺乏高层次创新人才。加强企业技术创新人才队伍建设，一是注重培养企业人次，鼓励高等院校、科研院所企业联合培养创新人才;二是注重实践锻炼，鼓励高校学生参与企业创新实践，特别是在产学研合作中发挥积极作用;三是注重引进高层次人才，积极参加与实施国家“千人计划”，建立高层次创新人才队伍;四是注重提高广大职工素质，通过开展职工群众性技术创新活动和加强职工培训等，提高企业职工科技素质和创新能力。

（五）把完善和落实自主创新的各项政策作为产业安全的战略保障

要着眼于提高企业的自主创新能力和国际竞争力，制定和完善相关政策措施，促进科技政策和经济政策的协调一致。特别需要指出的是，为落实好科技规划纲要，国务院出台了60条配套政策，有关部门制订了70多个实施细则。尤其对那些企业最关心、最能得到实惠的具体政策，比如企业研发费用、政府采购自主创新产品、国产首台首套重大装备应用、支持科技型中小企业融资等，更要千方百计采取措施落实好。要加强对政策，特别是财政、金融、税收等政策落实的监督检查，及时总结经验，发现问题，不断完善政策，为企业提高自主创新能力提供政策保障。