移民安置规划

移民安置规划（精选十篇）

移民安置规划篇1

大庄水库位于珠江流域、南盘江二级支流大庄河的中游, 是一项新建的以农业灌溉为主、兼顾乡镇生活供水等综合利用的中型水利工程。水库正常蓄水位1 406.5 m, 死水位1 366.5 m, 正常库容为2 200.9万m3, 死库容为159.7万m3, 水库调节方式为完全年调节。水库灌溉面积为3 460 hm2, 同时可解决乡镇人畜生活用水, 其年供水量266.2万m3。

大庄水库建设征地涉及1个乡2个村民委11个村民小组, 居住在建设征地范围内的人口为484人, 其中大部分为彝族、苗族、壮族等少数民族人口, 普遍受教育程度不高, 文化水平低。水库淹没影响房屋总面积24 531.43 m2, 建设征地总面积为225.21 hm2 (包括水库淹没区、水库影响处理区、水库影响待观区和枢纽建设区, 不包含灌溉工程区) 。

根据大庄水库建设施工进度计划、水库蓄水计划和移民搬迁计划, 以2008年 (实物指标调查年) 为设计基准年, 以水库下闸蓄水的当年2012年为建设征地区移民安置规划设计水平年。

2 移民安置原则

(1) 坚持以人为本, 科学发展观, 保障移民合法权益, 满足移民生存与发展的需求;

(2) 安置规划与所涉及的地方政府部门进行协调配合;

(3) 移民安置坚持“前期补偿补助、后期扶持和实行开发性移民”的方针;

(4) 农村移民安置规划与社会主义新农村建设相结合, 遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则, 合理规划农村移民安置点;

(5) 搬迁安置应充分考虑到居民的民族构成, 风俗习惯及群众的意见 , 使移民规划设计体现广大群众的意愿, 为移民工作的落实打好基础;

(6) 可持续发展与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。

3 安置区环境容量分析

经过反复论证, 选取龙潭村为移民安置区。龙潭安置区距离大庄乡政府所在地仅3 km, 距离开远市约30 km, 交通便利, 为移民的生产生活带来了极大的方便, 同时为移民发展二、三产业提供了良好的环境, 且与移民迁出地属于同一社会经济区, 生产生活环境与移民原居住地较为相似, 有利于移民搬迁后较快恢复正常的生产生活。经对所选安置区资源条件进行调查, 选定的安置区现有土地资源相对较丰富, 在不影响安置区原住居民正常生产生活条件下, 可划拨耕地共计86.67 hm2 (灌区建成后, 全部为水田) 。

4 移民安置方式与比选

根据当地实际, 大庄水库选择了“以农业安置为主的安置方式”和“立足长效补偿机制、实行六种安置并举、建立产业发展基金、享受统一后期扶持”的安置方式 (简称长效补偿安置方式) 供移民选择和当地政府抉择。

4.1 安置方式

4.1.1 以农业安置为主的安置方式

结合库周、安置区的环境容量分析, 经分析计算, 大庄水库建设征地区规划水平年计算生产安置人口669人, “以农业安置为主的安置方式”水平年搬迁人口共203户878人, 其中农业人口875人, 全部搬迁至龙潭安置区集中安置;“以农业安置为主的安置方式”生产安置规划为移民配置人均耕地0.087 hm2, 全部为水田, 共需76.13 hm2。

4.1.2 长效补偿的安置方式

根据相关文件 (云政办发159号文) , 长效补偿资金按照《移民安置条例》规定的补偿补助标准, 以货币形式对移民实施逐年长效补偿。列入概算建设征用耕地补偿资金为2 116.53万元, 按20年本息平均分配到各年。

经分析计算, “以长效补偿的安置方式”水平年搬迁人口115户493人。全部搬迁至龙潭安置区集中安置。根据安置区的环境容量分析, 结合建设征地涉及乡人民政府意见, 规划在集中安置区为移民人均配置耕地0.02 hm2, 共需9.86 hm2。

两种安置方式主要移民安置指标详见表1。

4.2 安置方式比较

4.2.1 安置人口规模

经规划和分析计算, “以农业安置为主的安置方式”和“以长效补偿为基础的安置方式”的规划水平年生产安置人口均为669人;“以长效补偿为基础的安置方式”水平年搬迁人口493人, 较“以农业安置为主的安置方式”水平年搬迁人口878人少385人, 搬迁移民人数减少43.8%。

4.2.2 土地资源配置

“以长效补偿为基础的安置方式”的生产恢复需配置土地资源约9.86 hm2。而选用“以农业安置为主的安置方式”则需要调剂、划拨、开垦配置约76.13 hm2。前者减轻了大庄乡调剂、划拨、开垦土地难度, 一定程度上降低了对安置区当地居民的影响, 有利于建设征地区环境保护, 减少水土流失。

4.2.3 居民点搬迁建设

由于两种安置方式搬迁人口规模不同, 致使移民居民点建设规模有所不同。“以农业安置为主的安置方式”搬迁人口878人, 按照人均65 m2用地规模计算, 居民占地面积为5.71 hm2;“以长效补偿为基础的安置方式”搬迁人口493人, 按照上述相同的人均用地规模计算, 居民点占地面积为3.2 hm2;两种安置方式相比, “以农业安置为主的安置方式”的移民居民点占地规模较“以长效补偿为基础安置方式”大2.51 hm2, 增加幅度约78.3%。显然, “以农业安置为主的安置方式”移民居民点的建设费用将高于“以长效补偿为基础的安置方式”。

4.2.4 居民点外部配套基础设施

居民点外部配套基础设施主要包括居民点对外连接道路, 村外供电、供水、配套灌溉水利设施等。由于两种安置方式搬迁人口的不同, 配套基础设施建设规模也随之不同。“以农业安置为主的安置方式”的搬迁人口较“以长效补偿为基础的安置方式”搬迁人口多385人, 居民点村外供电容量将增加约96.3 kW, 供电线路将增加约40%, 日生活供水将增加约48 m3, 对外道路、输电线路等也有一定的增加。所以“以农业安置为主的方式”居民点配套基础设施建设工程量将大于“以长效补偿为主的安置方式”。

4.2.5 库区环境状况

大庄水库既承担灌溉任务, 还担负着大庄、羊街数万居民的人畜饮水的供水任务, 因此, 水库内水质的好坏, 直接影响着灌区居民的日常生活。采用“以农业安置为主的安置方式”, 可使库区内大量的居民搬离库区, 减小了居民生活对库区环境的影响, 有利于库区生态环境的改善, 促进库区内水质标准的提升。

4.2.6 移民经济收入预测

根据建设征地涉及各县社会经济调查, 对两种安置方式移民经济收益预测, “以农业安置为主的安置方式”移民收益为3 345元;在不考虑集体公积金收益的情况下“以长效补偿为基础的安置方式”移民收益为2 246.22元。从移民经济收益预测分析可知, “以农业安置为主的安置方式”较“以长效补偿为基础的安置方式”的收益有所提高。

4.2.7 受影响居民安置后生活情况

大庄水库地处山区, 建设征地影响区域是当地居民主要的收入来源区, 建设征地后剩余的耕地大部分是旱地, 其中又以25°以上坡地为主, 占了剩余总耕地面积的92.4%。这部分耕地只能种植旱地作物, 且耕作不便, 产量低, 因此, 建设征地后, 库区居民“以长效补偿为基础的安置方式”下, 未搬迁居民其主要收入来源依靠补偿, 其生活水平的提高受到很大的限制, 难于根本性的改变其生活状况。此外, 根据国家土地政策, 25°以上坡地今后均将作退耕还林处理, 因此, 今后还会出现二次搬迁的问题, 很显然两次搬迁所需费用将远大于一次搬迁所需费用。“以农业安置为主的安置方式”建设征地影响居民基本全部搬迁至安置点, 配以适量的土地, 生产及生活条件都得到大的改善, 一次性的改变了其生活状况, 有利于移民工作的开展。

4.3 安置方式选择

从上述分析看, 两种安置方式各有优缺点。 “以长效补偿为基础的安置方式”在安置人口规模, 土地资源配置, 居民点搬迁建设及居民点外部配套基础设施等方面存在一定优势, 但对库区水环境的影响较大, 移民的经济收入相对较低, 且存在二次搬迁的可能性。根据大庄水库的实际情况, 结合当地人民政府意见和移民意愿, 最终推荐“以农业安置为主的安置方式”作为大庄水库建设征地移民安置的推荐方案, 该方案符合大庄水库建设征地区的实际情况。

5 结语

水库移民搬迁属非自愿性移民, 被喻为是一道世界级的难题 , 受到国际社会的普遍关注, 移民搬迁不但涉及到千家万户移民的切身利益, 社会适应性的调整, 还涉及地区经济的可持续发展、社会的稳定和生态环境的建设。水库移民安置工作是工程建设的重要组成部分, 工程建设能否顺利进行, 移民安置是关键。因此, 在做好移民安置规划工作中应牢牢把握住“搬得出, 稳得住, 逐步能致富”的基本原则, 使移民工作真正落到实处。

参考文献

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水电工程移民安置规划大纲篇2

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。

制定本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释

1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容

1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。

3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。

4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

本条执行中应注意的问题

1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。

2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。

3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。

制订本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释

1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。

2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。

3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。

4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。

本条包括的内容

1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。

移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。

2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。

在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。

4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。

本条在执行中应注意的问题

1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。

2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。

第八条移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的

明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释

1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。

5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。

本条包括的内容

移民安臵规划大纲主要包括以下内容：一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。

五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。

七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。

八是明确移民安臵规划编制的原则。

第九条编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。

制订本条的目的

一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。

本条包括的内容

1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。

关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“

（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。

2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。

移民安置规划篇3

摘要：通过广西德保县多旁水库马隘移民安置点的规划设计，总结多旁水库马隘镇移民安置点规划设计的工作经验，结合项目实际，强调因地制宜、文化传承、技术论证、移民群众参与等在水库移民规划设计中的重要作用和阻力。

关键词：多旁水库；移民安置点；规划设计；技术总结

1 概述

德保县多旁水库建于右江支流龙须河上游河段鉴河的支流那甲河上，那甲河是一条地表河与地下河相间的河流，地下河部分又称陇温地下河。多旁水库为新建水库，坝址以上控制集水面积80km?，多年平均来流1.69m?/s，推荐正常蓄水位735m，总库容为4510万m?，调节库容4105万m?，死水位698.8m，相应死库容为177万m?，供水能力为8.5万m?/d。

库区淹没影响范围涉及德保县马隘镇多学村的多旁、多气、多珍、多学、多俸、陇木、怀力及大喜村大喜，那甲乡多睦村多睦、陇兰共2个乡2个村委10个村民小组。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人，推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人。2010年多旁、多气、多珍搬迁安置人口为539人，推算到规划水平年2011年库区搬迁人口为542人。

2 规划设计

2.1规划理念

马隘镇安置点规划设计最重要的理念是“生态”和“文化”。规划设计立足以移民生活为核心，以改善库区移民居住环境为目标，强调自然空间在安置点中的渗透，家庭生活的独门独院与外部环绕的开放空间并存，集中布局，集约利用土地资源，充分利用公共资源，合理利用马隘镇安置点北侧的马隘河水资源，从德保县的经济、生态、地域文脉等多方面进行综合性研究，并将其逐项落实到安置点空间布局、移民住宅设计等方面，创造出独具魅力又切实可行的移民安置点规划，进而使规划成果得以有效执行与落实。

2.2 多旁水库马隘镇移民安置点规划设计经验

2.2.1 正确确定安置点安置指导思想和安置方式

针对广西德保县多旁水库移民自身的特点，在安置规划设计过程中，始终贯彻执行以人文本，尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民意愿，以不改变移民原有生产生活方式为基础，在原乡（镇）、村辖区内结合本地区土地资源及可开发利用资源，实行有土从农安置的指导思想。对移民的安置采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，同时提出了以农业安置为主，农民口粮自给自足的前提下，大力发展其他产业的集中安置方式。

2.2.2科学论证并确定移民安置点的选址

多旁水库移民安置去向及选址是水库移民安置点规划设计的首要任务。根据《广西德保县多旁水库工程建设征地移民安置规划大纲》以及地方政府提供的马隘镇粮所附近及马隘镇那谷两个备选点，本着按照“有利生产、方便生活、便于管理、节约用地，且新址设计高程不低于20年一遇洪水标准，避开可能崩坍、浸没地段并尽量依托现有基础设施进行规划设计”的原则。在选址前，结合两个备选的安置点进行了规划方案布局，通过工程地质勘探及评价，方案比选、投资分析比较、环境影响评估以及充分征求地方政府及搬迁移民意愿，最终选址在马隘镇马隘街上的“那谷”。

该安置点场地位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区，交通、电力、通讯、人饮等基础设施均可使用马隘镇街上原有设施，同时安置点离库区相对较近，移民群众仍可回库区耕作剩余山地，生产半径在3km以内，有公路相通。选址工作均有当地政府干部、移民代表和安置区群众代表全程参与，并签订土地划拨的有关协议，然后由地方移民部门行文经设计技术部门复核确认。

2.2.3延续乡村及地域自然人文特色的总体规划布局设计

德保县是壮族马骨胡艺术的传承与发展地，2010年5月，德保县《壮族马骨胡艺术》被列入广西非物质文化遗产名录项目，2012年德保县荣获“壮族马骨胡艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。同时，德保县也是广西壮剧的发祥地，壮剧又称“土戏、壮戏”，至今已有200多年的历史。当地居民的村落往往依山就势布局，空间格局不拘一格，但村落内部，则往往以社戏舞台为核心组织公共空间和居住空间，闲暇或地方民俗节日期间，由各村委组织或村民自发集中在戏台活动区，保护、保存、弘扬壮族马骨胡艺术及地方戏剧，使当地的风俗文化得以传承和不断延续。

多旁水库马隘移民安置点新址规划功能以人居为主，用地较为集中和规整，与原有街巷、现状水系形成了比较丰富的空间体系，规划的基本原则就是尽可能保持原有空间构架，以体现安置点发展的延续性，因此规划根据德保县马隘镇总体规划，以较为规整的沿东西向道路联排布置，从而获得最佳的通风向阳的良好环境，街巷尺度适宜，住宅南北向规整布局，强调街巷空间的连续性和空间的开合变化；同时结合安置点现状地形以及用地范围条件，以传承和延续人文特色为前提，注重对传统村庄边界特色的挖掘，将安置区的公共设施和文化用地（戏台）布置在安置点北侧的道路主轴眺望马隘河景观位置，文体活动用地布置在安置点与马隘街居住区相邻的东北侧。安置点规划注重与周边自然环境相结合，将安置点规划融合安置点北侧的马隘河的河道治理及清障、岸坡生态护岸，沿护岸配套建设绿化、亲水休闲带等多种空间元素与原有马隘街肌理有机整合，组成伸缩变化、收放有序的开敞空间，充分反映地域性的特征，形成了库区移民安置点有别于城市的有机空间形态，促进了人与自然的融合，改善了安置点的环境品质。

多旁水库马隘镇移民安置点鸟瞰图

2.2.4针对安置点竖向设计进行充分的技术评审

安置点位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区。场地大部分为甘蔗地，地势低而平坦，地面高程為687～692m，平均高程低于20年一遇洪水位，南略高北略低，南面马隘至敬德二级公路现为沥青路面，路面标高为690.21～691.24m。马隘镇总体规划路网设计标高为689.41m，20年一遇洪水位标高为689.50m。根据移民点工程地质报告，场地相应地震基本烈度为Ⅵ度，属Ⅱ类场地，场地稳定性分类属稳定性较差；场地工程建设适宜性属较适宜，可不考虑其液化影响。场地平均高程低于20年一遇洪水位，且马隘河岸坡为土质边坡，风浪对岸坡剥蚀可能影响房屋安全，建议做挡护措施，维护场地及建筑物的安全。场地内地下水埋深较浅，季节性变幅大，在水的作用下，特别是洪水期，土体抗剪强度会降低从而影响基础稳定性。

在竖向设计方案阶段，由于平均填土深度达到2.0m，为了建筑物基础稳定定性，根据地质专业勘探提供的西读（碎石土，6.6km）、中敏（碎石粘土，13km）两个取土场的土质，择优选择中敏取土场，其距离马隘镇移民点约13km，另由于填土较深，总投资产生了基础超深处理费用共124.80万元，马隘镇安置点基础设施投资808.44万元，总投资933.24万元，由于总投资较大，设计院项目组相关设计技术人员会同各专业技术总工程师对德保县多旁水库工程移民安置点规划设计方案的总体规划布局、竖向设计的高程及挡护工程、投资等成果进行评审。

浅谈水库移民避险解困安置规划篇4

我国已建成的大中型水库大部分都是在20世纪90年代以前兴建的, 由于历史原因, 移民安置工作在当时存在很多不到位的地方, 再加上大多数移民被后靠或分散安置在山区及自然环境较恶劣的地方, 库区和移民安置区至今还有一部分移民因生存资料匮乏而生存困难;为数不少的移民居住在滑坡塌岸等潜在的自然灾害隐患区, 生命财产安全受到威胁;还有部分移民居住在生存环境恶劣、基础设施薄弱的山区, 生活非常艰难。例如, 据2009年调查统计, 仅湖南省当年存在突出问题的移民就有18.1万人, 由于库区和移民安置区自然灾害频发, 新增滑坡体很多, 生存环境因灾恶化等原因, 而到2013年该省存在突出问题移民已达24.9万人。如何解决这一部分移民群体的生存发展就成为了一个无法忽视的时代问题。

2 水库特困移民存在成因分析

2.1 特困移民存在的问题

虽然自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号文) 落实以来, 我国政府加大了对库区和移民安置区移民的扶持和资金投入力度, 移民的生存条件得到了明显改善, 生活水平有了显著提高。但是与农村居民平均水平比较, 水库移民整体状况并未根本性改善, 仍然是农村最贫困的劣势群体, 尤其是生活在偏远山区、贫困地区和自然灾害隐患区的移民, 其生产生活非常困难、部分移民居住安全得不到保障。生产生活特殊困难的农村移民主要表现在如下几个方面:耕地资源少, 移民增收难度大, 例如湖南省大中型水库移民人口人均耕地0.49亩, 仅为该省农村人均耕地的50%。其中, 移民人均耕地在0.3亩以下的68万多人, 占后期扶持移民人口的28%, 0.1亩以下的22万多人, 占后期扶持移民人口的9%;基础设施薄弱, 移民生存条件差, 我国大中型水库移民很多都位于落后山区, 基础设施改善难度大, 单位造价高, 移民“行路难、饮水难、用电难、就学难、就医难”等几大难问题依然存在, 移民生存条件恶劣;山洪地质灾害频繁, 移民生命财产存在安全隐患, 部分移民处于山洪地质灾害多发区, 一方面, 地质灾害对已形成的基础设施造成破坏, 对已有的耕地资源造成毁损, 另一方面, 居住在地质灾害易发区的移民, 存在生命财产安全隐患。此外我国还有很多岸上无地无房, 长期居住在船上以捕捞为生的“水上漂”移民, 基本生活条件恶劣。

2.2 水库特困移民存在的成因分析

2.2.1 水库建设时间早期的政治移民遗留问题

我国生产生活存在特殊困难问题的大中型水库农村移民基本上都是“大跃进”和“文革”时期建设的大中型水库移民。众所周知, 过去的老水库移民主要是政治移民, 这些移民受历史条件限制, 没有得到妥善安置, 形成了错综复杂的历史遗留问题。

2.2.2 未编制科学的移民安置规划

过去的老水库移民安置区一般地处偏远, 山高坡陡, 居住分散, 往往同时又是老少变穷地区, 库区和移民安置区本身自然环境恶劣, 基础设施陈旧简陋。自1991年以前我国建设的大中型水库移民安置标准普遍偏低, 基础设施配套落后, 造成的遗留问题很多。这一部分老水库移民基本没有指定科学的移民安置规划, 移民搬迁安置主要是以简单的就近后靠安置为主, 例如仅湖南省库周就近后靠农村移民就达191万人, 这个数字占到湖南省后期扶持移民总数的77.9%。后靠安置一方面造成人口密度大, 资源环境承载能力不足, 另一方面, 水库淹没了库区原有交通、电力、水利等基础设施, 而改善安置区交通、电力、水利等基础设施条件的投入又普遍不够。此外, 由于过去的大中型水库建设过程中对移民安置点地质勘察工作深度的要求不够重视, 部分安置点甚至就处于地质灾害点上, 这一些问题都造成移民生命财产受到严重威胁。

3 解决特殊困难问题移民的必要性

3.1 是移民生存和发展的需要

根据调查, 水库库区和移民安置区存在的山洪地质灾害移民, 其主要灾害类型为滑坡体。这一些滑坡体存在坍塌的危险, 受这一些滑坡体影响的移民随时都有生命之忧, 而采取工程措施投资大, 只有进行避险搬迁安置才能从根本上解决他们的生存安全问题。另一方面, 虽然通过近9年多的移民后期扶持规划和项目规划的实施, 库区和移民安置区基础设施得到改善, 产业发展初具规模, 移民经济收入逐年增长, 但由于历史原因, 全国各地还有为数不少的移民生产资料匮乏、资源环境承载力不够, 人多地少、自然灾害频发、生态环境脆弱、移民增收难度大, 必须搬迁才能解决长远生计问题, 才能缓解人与自然的矛盾, 维持库区和移民安置区可持续发展。

3.2 是贯彻科学发展观, 全面建设小康社会的必然选择

水库移民在国家的经济建设过程中做出了巨大的历史贡献, 为国家水利水电建设牺牲了自己的家园, 由于部分移民生产生活条件差, 仍处于极度贫困的状态, 只有通过搬迁, 使其迁入经济较发达地区, 彻底改善其生存环境, 才能从根本上使得这部分移民达到当地平均水平, 跟上社会经济发展的步伐。这是贯彻科学发展观, 全面建设小康社会的必然选择。

3.3 是农村城镇化发展的需要

解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展、繁荣农村经济、加快城镇化进程。城镇化也是现代文明向农村传播的重要传导机制, 推进城镇化, 用城市文明影响农村文明、改造农村文明、带动农村文明, 是促进农村社会进步, 提高农民素质的必由之路, 也是增加移民收入、全民建设小康社会的必由之路。由于城镇区位条件优越, 就业机会多, 通过地方政府加强移民技能培训进行劳动力转移, 增加了移民收入, 实施效果好, 移民满意度高。例如湖南安化县、新化县等试点县的避险解困安置中, 约80%的移民都选择进城镇安置, 充分体现了移民自愿进城的意愿。

4 做好移民避险解困安置应注意的几个问题

4.1 准确界定扶持对象, 做好特困移民调查

笔者认为, 特困移民对象的准确界定是做好安置规划的基础性工作, 同时也是做好避险解困安置最重要的工作环节。帮扶对象的确定涉及到移民群体的公平与正义性, 严重的说还直接影响到库区的社会稳定风险。对象界定精准, 移民扶持才能发挥良好的社会效益;对象界定不清晰, 移民调查工作粗糙, 则避险解困工作反而会在库区移民诱发新的不稳定因素, 造成新的利益冲突和社会矛盾。做好特困移民调查需要公平公正, 也需要组织方法。如地质灾害人口的确定应首先由联合调查组 (一般由政府、国土、移民、扶贫及规划单位人员组成) 根据地质灾害防治规划与移民分布情况资料现场确定地质灾害人口的调查范围;联合调查组会同所在乡镇人民政府、村根据确定的地质灾害调查范围登记地质灾害人口。生存环境恶劣移民人口及“水上漂”移民人口由联合调查组会同移民管理机构、扶贫办、所在乡镇人民政府、村现场调查确定。而上述调查的三类人口需以户为单元进行调查登记。调查表格由调查人调查完成后, 由调查人和移民签字确认。调查表以村委单位按户汇总后由村委会盖章确认后在各村进行三榜公示。经公示复核后报所在乡镇汇总盖章确认, 并报地方人民管理机构。由地方移民管理机构形成电子表格, 与后期扶持数据库进行比对审核, 审核后报地方政府确认。

4.2 既要尊重移民意愿又要有一定的政策引导

无疑特困移民帮扶对象、扶持方式的确定和搬迁安置工作等都应在充分尊重特困移民意愿和征求安置居民意见的基础上, 因为只有这样这样才能切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权。但是移民群体受教育程度普遍不高, 宏观意识淡薄, 做好移民工作也需要政府有一定的政策引导。避险解困移民搬迁安置应该由移民自愿申请搬迁, 并与当地人民政府签订搬迁协议书, 地方人民政府在充分考虑安置地的资源环境承载能力基础上组织落实移民搬迁方案, 使被安置移民具有相对稳定的生产资源和发展的潜力。

4.3 应将解决现实困难与解决长远发展相结合

避险解困规划处理好解决当前存在问题与实现移民长远发展的关系, 遵循“保安全、保基本”的理念, 把保障移民生命财产安全放在第一位。通过异地搬迁安置, 使移民拥有基本的安全居住条件和必要的公共设施。规划既要解决移民当前突出的居住安全、收入特别低的问题, 又要从长远发展的角度进行综合考虑, 为移民的未来发展留出足够空间、创造必要条件, 帮助移民依托现有生产资源发展特色高效农业, 配备部分生产资源增加移民经营性收入, 进行劳动就业技能培训, 增加劳动力专业和外出务工收入, 以形成相对稳定的收入来源, 解决长远的发展问题。

4.4 应将因地制宜与保护环境相结合

以资源承载能力和环境容量为基础, 根据当地的实际情况和帮扶对象存在的突出问题, 将中心村寨安置与城 (集) 镇安置、本地安置与跨区域安置相结合, 因地制宜确定搬迁安置点和帮扶内容。同时又要优先城 (集) 镇安置优化配套其交通、供水、供电等基础设施, 移民安置点和基础设施尽可能不占耕地。规划要节约用地, 推动绿色发展, 倡导环保生活, 切实保护库区和移民安置区生态环境。

4.5 坚持国家扶持与移民自力更生相结合的原则

自2006年我国大中型水库移民后期扶持工作实施以来, 通过资金直补和项目扶持的方式, 移民普遍受益, 但要从根本上解决库区和移民安置特困移民的生存和发展问题, 需要采取特殊的政策。在中央集中部分结余资金用于解决特困移民的同时, 整合扶贫、交通、水利等专项资金和新农村建设资金等各种渠道的资金, 以集中向特困移民改善自身生活条件的积极性, 发挥水库移民自力更生、艰苦奋斗和建设美丽家园的主动性, 通过政府帮扶和移民自力更生, 使特困移民尽快摆脱困境, 逐步达到或超过当地居民平均生活水平。

4.6 做好风险评估、维护社会稳定

避险解困应尽可能分规划设计阶段、移民搬迁安置阶段、后移民时期三个不同的时期, 围绕可能存在的社会稳定风险开展评估工作, 建立风险预警机制, 并指定相应的风险处理预案。避险解困工作事前需要加大移民政策宣传力度, 健全实施规划监督和保障机制;事中需要促进公众参与力度, 公开透明, 降低社会稳定风险。制定避险解困规划时既要防止其他地区移民和连带影响群体的攀比, 也要避免给帮扶对象的生产生活特别是长远生计带来新的困难和问题。

5 结语

移民安置规划篇5

［摘要］分析古贤水利枢纽水库淹没影响特点，结合库区的社会、经济、环境状况和水库淹没影响情况，提出移民安置规划的指导思想、安置原则和初步安置方案，并提出下一阶段水库淹没及征地移民设计应重视的问题。

［关键词］水库淹没移民安置初步规划古贤水利枢纽

古贤水利枢纽位于黄河北干流河段下段，在壶口瀑布上游10.1km处，控制流域面积48.99万km2。该工程以防洪、减淤为主，兼顾供水、发电和灌溉，调控水沙综合利用为开发目标，是规划的黄河干流七大骨干工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分。规划最大坝高199m，正常蓄水位645m，总库容172.12亿m3，长期有效库容47.76亿m3，可以较好地调节水沙；电站装机容量2 100MW，多年平均发电量70.96亿kW.h。水库淹没及移民安置规划设计是工程前期工作的重要内容之一。

1水库淹没影响

根据项目建议书阶段的水库淹没影响实物指标调查成果，水库正常蓄水位645m方案淹没影响涉及陕西省的宜川、延长、延川、清涧、绥德、吴堡和山西省的吉县、大宁、永和、石楼、柳林等11个县，37个乡镇，324个村庄，6.24万人；房屋309.95万 m2；土地42.18万亩；乡镇10个，县城1座；公路681.8km，跨黄河桥梁4座，渡口26处；35kV变电站1处，35kV线路8.8km，10kV线路840.7km；通讯线585.1km；广播线路469km；西气东输黄隧道1处；小型水电站1座［１］。结合库区的社会、经济、环境状况分析，水库淹没具有以下的特点：

1）水库库区自然条件差，经济发展水平相对滞后。库区11县均属于黄土丘陵区，沟壑纵横，水土流失严重，是黄河的多沙粗沙来源区，也是水土流失重点治理区。该区属暖温带大陆性气候，多年平均降雨量500mm左右，并且集中于汛期，水资源条件较差。农业生产以旱坡地、旱平地为主，适宜种植小麦、玉米、谷子等粮食作物和棉花、花生、烟叶等经济作物。由于水利条件较差，产量低而不稳，2005年库区粮食复种指数为0.82，农作物播种面积平均亩产为123.7kg。根据2005年国民经济统计资料，库区11县总人口171.55万人，农业人口占84.0%。库区11县工农业总产值98.48亿元，其中农业产值占总产值20.3%。工业总产值78.52亿元，占总产值79.7%。人均工农业产值不足6 000元，仅相当于陕西、山西两省人均指标的40%。农民人均纯收入陕西、山西分别为1 615元、1 550元，相当于陕西、山西农民人均纯收入的78.7%和53.6%，不足全国平均农民人均纯收入的一半。山西省石楼县农民人均纯收入最低，仅为716元。

2）水库淹没区是典型的峡谷型水库。水库回水长度达235.4 km，水库淹没面积281.22 km2，平均水面宽度1.2 km。由峡谷型水库的特点，水库淹没土地的类型以水面和荒滩为主，根据实物指标调查成果，荒山荒坡、水面等未利用的土地面积约占总淹没影响面积的50%，耕地、园地、林地等已利用土的面积占50%。

3）水库淹没的已利用土地以园林地为主。2000年国家实施退耕还林政策以来，极大地调动了库区地方政府和群众发展林果业的积极性，库区各县林果业得到了较大的发展，形成了库区下游的宜川、吉县以发展苹果园为主，上游地区两岸以枣园为主，大力发展枣园、苹果基地，果品收入已成为当地农民收入的主要来源之一。据2006年项目建议书阶段古贤水库实物指标调查统计，库区淹没总面积42.18万亩。其中：园地面积占18.2%，林地面占6.4%，耕地面积占8.3%。2000年以来约有8%左右的耕地实施了退耕还林。

4）水库淹没造成的搬迁人口，安置难度大。受自然条件的影响，库区居民多依河而居，依水库淹没实物指标调查成果统计，2006年水平水库淹没需搬迁的农村、乡镇、县城及企事业单位总人口为6.24万人，其中农村4.29万人，乡镇及乡镇外单位0.35万人，吴堡县城1.60万人。由于库区各县地处黄土丘陵区，气候干旱，水资源缺乏，搬迁安置移民首先要解决生活用水和农业灌溉用水问题，而在这个地区，解决供水问题存在相当的难度。

5）水库淹没基础设施较多。水库的左岸为山西省、右岸为陕西省，库区为贫困地区和革命老区。近年来，随着西部大开发和中部崛起政策的实施，国家和地方政府加大了对黄河沿岸的基础设施建设的投资，基础设施建设发展很快。古贤库区已建和正在建设的黄河大桥7座，分别是吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、太中银铁路吴堡黄河特大桥、清涧至石楼黄河公路大桥、青岛至银川高速公路吴堡黄河公路大桥和延长至大宁黄河公路大桥。其中吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、延长至大宁黄河公路大桥等四座大桥均被水库淹没，需要改建。另外，水库淹没影响山西省正在规划和已开工修建的沿黄扶贫公路250.8km、西气东输工程的延水关穿黄隧道498m及输气管道约8km。

2移民安置初步规划 2.1移民安置任务

依据实物指标调查成果和当地的土地资源条件分析，设计水平年（2018年）农村移民需搬迁安置人口为46 123人，11 444户；生产安置人口为24 066人，劳力8 510人［１］；受淹的10个乡镇需要迁建，迁建规模3 773人；受淹的吴堡县需要迁建，迁建规模人口38 962人；受淹的乡镇外单位3家和东风水电站等需要搬迁处理，以及移民安置区和库周的交通、电力、通信、广播等基础设施的需要恢复和重建。

2.2规划指导思想

认真贯彻执行国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，借鉴建国以来水库移民安置的经验教训，从古贤库区实际情况出发，坚持以人为本和科学发展观，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路；贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开安置门路，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳力有安排，努力保证移民逐步达到或超过原有生活水平。

2.3规划原则

1）移民安置方案的论证，应在充分考虑资源条件，在科学分析移民安置环境容量的前提下进行，尽量减少对安置区原居民的影响，使移民与安置区居民具备可持续发展力。

2）移民尽可能在本县（乡、村）后靠或近迁安置，充分尊重地方政府和移民群众意见。

3）移民安置尽量减少对环境的不利影响，特别是减少水土流失。4）以技术可行、经济合理原则确定移民安置方案。2.4农村移民安置区选择及环境容量初步分析

按照移民安置规划原则，本设计阶段初步选定水库淹没影响涉及的11个县作为移民安置区。从水库淹没对地区的影响程度分析，水库淹没影响农村人口4.29万人，占库区各县农村总人口的2.9%，其中，大宁县淹没影响最为严重，淹没人口占全县农村人口的9.85%，其他各县的淹没比例均小于5%；淹没影响陆地总面积281.22km2，占各县总土地面积的1.53%，淹没影响土地面积最多的为山西省永和县，淹没影响程度为5.11%；淹没影响耕地总面积3.51万亩，占各县总耕地面积的0.81%，淹没影响耕地最多的为陕西省延长县，淹没比例为3.81%。从水库淹没农村人口、土地和耕地面积分析，仅山西省大宁县淹没农村人口占全县农村人口的比例偏大，其他各项影响程度指标多在5%以内，水库对库区各县的淹没影响度有限。因此，在考虑资金投入和科技进步的前提下，库区11个县的非淹没区范围具备一安置移民容量和能力。

移民安置环境容量是指一个地区在一定的生产力、一定的生活水平和环境质量的条件下所能承受的安置移民数量［２］。本阶段重点对土地承载能力进行分析。安置区总土地面积18 433.31km2，其中耕、园地629.44万亩，到2005年末总人口145.0万人，人均耕、园地4.34亩／人，扣除水库淹没及施工占用的耕园地后，剩余耕园地面积为618.25万亩，按设计水平年人口推算人均耕园地面积3.97亩。综合考虑农业和林果业的科技发展对农林产品增产的贡献，选取人均耕园地2亩作为环境容量分析的指标，分析结果表明，除山西省柳林县土地环境容量不足外，其他各县的环境容量均能满足安置移民的需要。对柳林县可利用工业发展优势为移民提供的就业机会，同时，采取水利措施和科技措施提高单位面积产量，将会缓解土地容量的不足。

2.5移民安置去向和移民安置方案

根据环境容量分析结果，确定库区农村移民搬迁以本县就近安置或后靠安置为主，生产安置以大农业安置为主，采用多渠道、多途径安置办法。淹没乡镇、乡镇外企事业单位和县城搬迁，按照方便群众、方便管理、有利生产、有利于地方经济发展的原则，在本县范围内就近搬迁安置。

2.6农村移民生产措施规划从保证移民的基本土地资源、改善移民生产条件、安排移民就业等方面进行生产措施规划。

1）划拨耕园地：根据地方政府意见并结合土地承载力分析结果，本着农村移民安置后，使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生活资料的原则，为移民划拨耕、园地86 340亩，其中耕地（旱地）65 266亩；园地（枣园）21 074亩。移民人均划拨耕、园地3.2亩，其中耕地2.2亩/人，园地1亩/人。

2）旱坡地坡改梯和农田水利建设：由于划拨耕地为旱地，并以旱坡地为主，为充分挖掘耕地生产潜力，提高经济效益，必需进行农田基本建设。规划发展坡改梯面积32 636亩，并在有条件的地方发展一定比例的水浇地。

3）发展林果业：安置区光热资源丰富，适宜发展红枣、苹果、杏、花椒等林果业生产，并且目前均在大力发展水果基地。但由于划拨的园地大多为坡地，产量低，质量适应市场能力差，为提高移民林果业收入水平和扩大移民劳力就业途径，规划加大发展枣园的设施投资和技术投入，以提高其产量。规划改善21 074亩园地的生产条件。

4）发展养殖业：随着退耕还林还草政策的落实，安置区逐步具备了发展养殖业的条件，规划发展养殖业，以养羊、养牛等为主，安置劳力2 042人，提高移民生活水平和经济收入水平。

5）发展红枣加工业：针对山西省柳林县和陕西省绥德县划拨给移民的耕、园地面积较少，移民在耕、园地上获得的收益也会较少的情况，结合两县红枣种植面积相对较大，红枣加工业具备一定规模的现状，为提高移民的收入水平，规划发展红枣加工业，安排劳力610人。

通过上述规划大农业生产安置措施，安置移民劳力8 510人，库区移民人均收入比无工程情况增加10%以上，基本上达到了移民生产有出路、劳力有安排、收入来源有保证的安目标。

3结语

1）古贤水库库区涉及水土流失最为严重的黄土高原粗沙来源区，气候干旱，自然条件差，群众生活水平偏低，安置移民难度大。虽然在本阶段以土地承载力为主要指标、以全县为单元进行的环境容量分析结果表明，各县均有能力安置古贤水库移民，但由于环境容量受资源条件和投入水平等因素的制约，尚需要在下一阶段工作中全面考虑影响环境容量的各种因素，深入开展安置区环境容量研究，为科学合理地确定移民安置方案提供决策依据。同时建议地方政府、设计单位及上级决策部门，充分考虑古贤水库移民安置的特殊性和复杂性，高度重视移民安置规划工作。

2）水库淹没影响基础设施比较多，这些基础设施多为连接晋陕两省公路及其桥梁，承担着两岸的交通运输任务，促进两岸的人员、物资交流，在区域经济发展中具有举足轻重的地位，水库淹没两岸交通的恢复，应在下一阶段规划设计过程中予以充分重视。

3）项目建设书阶段工程建设征地移民设计是按现行的设计规范规定进行的，由于受设计深度的制约，提出的移民安置方案具有一定的局限性，需要在以后的规划设计工作中进一步修订和完善。

参考文献

［1］黄河勘测规划设计有限公司，黄河古贤水利枢纽项目建议书阶段征地移民和移民安置规划专题报告，2007年3月

移民安置规划篇6

关键词湖南涔天河水库扩建工程；移民安置

中图分类号：C922 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--03

1 目前涔天河水库扩建工程移民安置工作开展情况

湖南涔天河水库扩建工程规划已久，获批艰难，来之不易，是全国重点水利工程项目，是湖南省在“十二五”和“十三五”期间最大的一项单体水利工程，是湖南永州市和江华县具有战略性意义的基础工程、民生工程。自工程开工建设以来，随着国家对涔天河水库扩建工程建设投入力度的加大和工程的深入推进，移民安置任务日益加重。在移民安置工作中，湖南涔天河水库扩建工程参建各方以“科学发展”为指导，紧紧围绕“移得出，稳得住，能致富”工作目标，切实转变移民安置理念，拓展移民安置思路，创新移民安置措施，有效确保了涔天河移民安置工作顺利推进。

移民安置工作情况。水库淹没涉及湖南永州江华瑶族自治县8个乡镇1个林场50多个行政村，淹没影响总人口28 864人。移民总投资约40多亿元。移民安置工作的责任主体和实施主体是库区所在地江华县委县政府。根据当地老百姓的意愿，特别是瑶族群众意愿，市县报经省移民局同意对移民安置方案进行了及时调整，由可研批复的江华、江永、道县及回龙圩等4县160个安置点，调整为目前江华县内6个安置点安置，安置方式由有土安置为主，调整为长效补偿安置为主。目前，移民安置主要做了以下几个方面的工作。一是移民搬迁安置去向基本落实。目前，已有5 751户签订了移民搬迁安置去向协议，占任务数的91.9%。二是完成了库区淹没影响实物指标复核锁口。三是进一步优化调整移民集中安置点。对6个安置点进行优化扩容，规划占地281 hm2，规划水平年进点安置人数为27 031人。并结合新型城镇化、新农村建设和民族风情旅游开发，对安置点进行了规划设计。四是组织编制移民安置实施规划。市县配合设计院编制完成移民安置实施规划设计报告。目前，实施规划报告已于7月底获省政府批准出台。五是组织开展淹没影响实物补偿补助明细手册填写确认及移民建（购）房意愿调查工作。目前，淹没影响实物补偿补助明细手册填写确认总任务数为6 884户，已完成4 775户，占任务数的70%；集中安置移民建（购）房意愿确认总任务数为5 911户，已完成4 883户，占任务数的83%。六是稳妥推进淹没影响小水电站处置工作。根据尊重历史、兑现承诺的处置原则，依法依规开展淹没影响小水电站处置工作。

2 移民安置存在的困难和问题

2.1 移民安置资金缺口大

根据江华县测算，移民安置资金有较大缺口。主要有以下四个方面原因。一是移民安置点调整后基础设施建设投资比国家批复的初步设计报告概算有较大的增加。二是移民集中安置点均在城镇规划区内，按照城镇规划要求，需要配套建设相应的公共设施，在实际运行中有资金缺口。三是库区淹没影响的公路、桥梁等基础设施复改建，由于工程立项时人为削减投资预算及设计深度不够，部分工程量未计入初步设计概算，加之物价上涨，造成专项设施复改建形成资金缺口。四是由于筹备涔天河水库扩建工程上马，库区20多a停止一切基本建设，原本十分落后的移民房屋设施多年没有得到改善。按照“三原”政策进行补偿，移民得到的补偿资金很少，加上建筑材料价格上涨，移民普遍反映建不起房。

2.2 移民补偿政策存在差异的问题

补偿标准的高低是移民群众最关注、最现实、最直接、最期待的问题。《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）明确规定，不同地区不同类别土地适用不同的征地补偿标准。加上涔天河扩建中在确定长补标准时的综合考量不一，以致各地在适用长效实物补偿标准上出现差别。

1）移民自身的弱点和局限，客观存在的社会歧视，易诱发影响社会稳定问题。观念落后，心态脆弱，还没有真正融入当地社会。涔天河库区的移民主要来地处湖南大瑶山区，长期处于闭塞的环境，一方面他们的思想观念保守，法制意识淡薄，劳动技能水平低，经济基础薄弱；而另一方面，作为社会弱势群体，其心态又较脆弱，特别“怕吃亏”，如有外因诱导，易诱发影响社会稳定问题。文化程度偏低，信息技术缺乏，不能很快适应市场经济发展的要求。由于库区经济贫困，教育落后，移民劳动力文化程度普遍低下，文盲和小学程度占了57.8%，比安置区高出15.7个百分点。长期从事落后的耕作方式和耕作技能，再加上文化程度偏低，到安置区后不能很快适应科技含量较高的生产方式，不能操作劳动技能要求高的工种。而移民从库区迁移到安置区后，难免会把安置区居民很难接受的原始性、习惯性的陋习带到安置区，引起当地居民的反感。尊重需要的不满足势必会把移民推向另一个极端。

2）项目业主和部分干部思想认识与统筹区域协调发展的要求有差距。库区各级干部对移民工作比较重视，能积极为移民办实事，从总体上讲认识是好的。但对移民在融入当地社会过程中遇到的困难和问题，往往只停留在表象上，予以缓解。对移民工作实行属地管理的责任意识不强，没有真正把其纳入当地经济社会发展规划，且存在各乡镇工作不平衡的情况。

3 问题的主要原因

造成湖南涔天河库区移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从安置方式理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。

3.1 在安置政策上欠完善，移民安置方式发生重大改变

由于扩建中增加长效实物补偿安置方式得到广大移民的普遍认同，绝大部分移民选择了长效实物补偿安置方式。同时，根据移民意愿，将涔天河水库扩建工程移民安置点由三县一区21个调整为江华县6个，所有移民都选择在江华县内移民集中安置点安置。这就出现了移民由原来三县一区分散安置改为库区县集中安置的新的难度和课题。endprint

3.2 在工作思路上有局限

新增加的移民安置方式与批准的初步设计相比，涔天河水库扩建工程的移民搬迁安置方案及生产安置方式均发生了较大的变化，及时编制移民安置实施规划设计报告显得非常必要，但随着设计单位按评审意见进行修改、补充、完善等程序出台，这一可作为移民安置实施工作的依据相对延缓了移民搬迁安置的工作思路局面的打开。

3.3 在安置理念上存在偏差

由于片面强调服从国家建设的需要。造成了统筹协调工作进度有难度。由于枢纽工程建设与移民安置工作不同步不协调，加上移民安置方式调整、安置点重新规划设计以及其他一些客观原因，相对于枢纽工程建设，移民安置工作总体有所滞后。在枢纽工程建设方面，要在国家批复的水库建设总工期内，优化调整施工方案，尽量考虑移民安置工作的实际困难，放慢大坝施工速度，推迟一年大坝下河填筑，加快其他方面施工建设。移民安置方面，按照移民安置实施规划设计报告，紧急动员，争分抢秒，采取超常规措施，加快安置点基础设施和移民房屋建设，加快移民搬迁安置，努力满足枢纽工程建设需要。

4 对推动移民安置的几点探索和思路

结合在永州市涔天河水库扩建工程协调领导小组办公室工作实践和对市县移民搬迁安置的认识，从移民视角审视移民工作存在的问题，准确把握移民社会心理，理性分析移民安置存在的风险因素，对今后移民安置工作提出相关建议。

4.1 统一思想，提高认识，确保政策全面贯彻落实

各级各级各部门要把思想认识统一到“国家行动”上来。一要积极行动，主动作为。要站在讲政治、讲大局的高度，排除万难，敢于担当，勇于开拓。二要坚持问题导向和底线思维。坚持问题导向，及时研究、解决问题，不拖延、不累积。坚持底线思维，实现“三个确保”，确保水库扩建工程质量，确保移民群众生命安全，确保社会大局稳定。三要团结一致，凝聚共识。在项目建设推进的关键时刻，各个方面一定要团结一致，最大限度的凝聚共识，确保涔天河水库扩建项目如期建成完工。四要做好统筹协调工作。各个方面都要站在项目顺利推进的全局来思考问题，正确处理好局部与局部、局部与整体的关系，积极面对困难、解决问题。

4.2 加强领导，强化责任

一是建立市级月度专题会议制度，参加人员为涔天河水库扩建工程领导小组成员单位主要负责人，主要职责是听取涔天河项目进展情况汇报，确定月度工作计划，协调解决重大问题。二是建立信息沟通平台。定期印发涔天河协调简报，建立微信群或短信群，及时沟通新情况、新信息。三是争取充实和完善涔天河水库扩建工程协调领导小组。四是加强督促检查。各级督查部门要实行一月一督查，每月的专题会议都要听取督查情况汇报，严格考核兑现，按时间节点抓落实。五是落实工作责任。当地政府要认真落实移民搬迁安置实施主体、责任主体的责任，电力、通讯、水文、文物等有淹没、迁复建任务的市直部门要按照移民安置时间节点的要求完成搬迁建设。发改委、经协办等部门要限期拿出对口支援涔天河水库扩建工程移民安置工作方案。有对口支援任务的单位要积极向上争取项目资金，特别是财政、移民、国土、林业等相关职能部门要按照各自职责分工制定详细的工作计划，落实移民主体责任。项目业主要认真履行项目法人资格，加强建设管理。

4.3 明确搬迁目标，突出移民重点

根据涔天河水库扩建工程施工总工期，原计划2014年10月开始大坝填筑施工，2015年4月10日大坝填筑至277米高程，2015年4月底完成库区264.17米回水线以下6817人搬迁安置。2016年底完成规划报告内所有移民的搬迁安置工作。各级各部门要明确“两个三”的目标，一是实现“三个确保”，即确保水库扩建工程质量，确保移民群众生命安全，确保社会大局稳定；二是实现“三个效益”的统一，即实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。要突出两个工作重点，一是抓紧实施移民安置点建设，移民部门要跟踪落实移民安置规划调整报省情况，当地县委政府全面完成6处移民集中安置点征地拆迁，完成移民安置点规划设计，确保移民安置点建设；二是抓紧用地报批，财政、国土和项目法人向上做好衔接，当地政府全力做好土地报批的相关工作。

4.4 务必注重长远，大力加强移民后期扶持力度

各级政府应充分认识到移民问题是一个复杂的社会问题，既是经济问题，又是复杂的社会问题，不仅需要移民主管部门加强管理，更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑。为此，一方面应积极向省、市移民主管部门争取后期扶持项目改善移民区的基础设施建设，改善移民区的生产生活条件，同时要认真贯彻落实国发〔2006〕17号文件规定的后扶直补到人的补偿费，解决好移民的温饱问题。另一方面也要整合社会各方力量，把移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决，从根本上解决制约库区和安置区发展上的问题，才能逐步消除移民历史遗留问题，才能实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。

4.5 夯实工作基础，提高移民安置工作管理和服务效能

一是提升队伍素质。加强移民安置工作队伍的政策法规、业务知识和实务操作能力的培训已显得十分迫切，我们应重点抓好国家和本省规范性文件的系统性培训，提高移民安置工作团队依法行政、服务移民、和谐征迁的履职能力和工作效率。重点抓好“一库一策”调研，集中力量解决一批急难问题和遗留问题；二是抓实基础工作。要建立健全在建水库移民安置项目资金年度计划、绩效考核、遗留问题处理等日常管理台账及移民安置、移民人口档案等基本数据库，抓实移民安置工作统计上报和政务公开工作。

总之，水库移民问题的解决是一项复杂的、长期的过程，也是一项综合性的工程，做好新形势下的水库移民工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的必然要求，是促进城乡协调、地区协调，贯彻落实科学发展观的重大举措，是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是保障新时期水利水电事业持续健康发展，推进经济社会发展的重要条件。我们要在国家政策指引下，做好超前谋划与长远规划，并认真贯彻落实，充分体现国家对移民的关怀，使人民安居乐业；各级政府要坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，充分调动社会各界的积极性，协调各方资源，引导移民加强自身的综合素质的提高，共同解决好因国家水库建设带来的一些问题，维护整个农村稳定和社会和谐，推动湖南涔天河水库扩建工程建设移民事业持续健康发展。

移民安置规划篇7

水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村, 农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。因此, 妥善安置征地搬迁的移民[1,2,3,4], 除了做好有关政策工作的同时, 还需要做好实施安置的前期调查规划工作。

(1) 环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目的定性规划工作。移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展, 安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况, 但作为经济发展规律, 都存在着极为较相似之处。如安置有种植业、养殖业 (含捕捞业) 及二、三产业 (含旅游业) 。其中种植业安置容量相对易定量取值, 其他行业安置容量的取值较不易, 尚需深入做工作。养殖业 (含捕捞业) 及二、三产业 (含旅游业) 作为安置移民的环境容量, 应该作为预留的潜在资源, 而不作为安置环境容量安置。

(2) 土地承载环境容量分析, 是农村移民生产安置规划的一个重要步骤, 土地既是环境要素, 又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明, 农村移民生产安置必需人均有1份土地, 其他二、三产业即使安置了, 由于其经济效益的周期性长短不一, 在维持生活稳定的最低状况时, 还需依赖土地。当然, 二、三产业生产安置条件较好的环境, 如城 (集) 镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地, 或土地生产安置人均占有量可以适量少点。土地资源作为农村安置规划应该注意:一是土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区, 自然条件和农业生产条件较差, 坡地在农用土地中的比例较大, 因此在考虑有土生产安置时, 应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民, 保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置, 以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。三是遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设, 以提高土地生产力, 但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积, 必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。

(3) 搬迁安置规划。搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作, 因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置, 配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况:一是集中建居民点;二是紧靠城 (集) 镇建房。集中建房要考虑基础设施配套, 城 (集) 镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标, 实施阶段应深入工作, 使实施安置切实可行。

(4) 基础设施规划。一是道路规划有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路, 居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况, 也要依据各种规范要求。道路路面材料, 居民点内的道路采用水泥硬化, 对外交通道路要根据实际情况考虑。二是给排水规划。确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量;供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等;水塔 (高位水池) 、水质净化。排水体制、污水处理形式, 充分利用地形条件, 按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成, 形成一个点、线相结合的绿色空间, 使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。

搬迁安置规划应遵循的原则是:房屋及附属设施地点选址, 要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害;为了配合水土保持防治工程, 维护山林植被, 保护人群健康, 控制面源污染, 建议规划建沼气池, 这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居, 也可以改善人居环境;搬迁至新址, 供水、供电、交通必须是优化方案, 即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件;耕作的土地应调整至生产半径最小, 利于移民生产方便;尽量减少二次搬迁, 少占耕地、节约用地;对于土地紧张的地方, 居民点考虑原址填垫加高复建, 应规划移民的临时过渡方案;受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。

(5) 专业项目复建规划。专业项目复建规划包括企业迁建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。此外, 还包括:环境保护工程规划、水土保持工程规划、环境保护工程规划等内容。

2 补偿投资

水利水电工程建设征地处理补偿投资 (估) 概算, 是征地与处理高度概括的统一。既有征地影响损失补偿部分, 又有政策处理新增补偿部分, 但征地影响补偿是基础, 政策处理补偿是结果。无论移民搬迁重建, 还是专项城 (集) 镇复建, 征地处理补偿应相当于新址重建类似征地影响实物对象所需的基本费用, 因而被称为征地处理补偿投资。

征地处理补偿投资概预算首先确定价格体系。再根据当地物价标准、市场价格综合分析拟定基础单价。建设征地处理补偿投资的构成:农村移民补偿费、城 (集) 镇迁 (复) 建补偿费、专业项目复建费、环境保护工程费等。农村移民补偿费:移民搬迁费 (含各种搬迁补助费) 、居民基础设施费、土地补偿费。该项费用概预算, 应保证规划方案实施, 不应受限额挤压。居民迁建基础设施费主要有新址征地、场地平整、水、电、路、电信电视等。土地补偿费应满足移民安置所在地调整土地的需求。城 (集) 镇迁 (复) 建补偿费:居民、单位搬迁费、基础设施 (市政设施) 建设费。专业项目复建费:工矿企业、公路、航运、水利、电力工程、电信工程、广播电视、库周交通恢复、文物古迹保护、防护工程。环境保护工程费:水土保持工程、水环境保护工程、陆生动植物保护工程、生活垃圾处理工程、人群健康保护、环境监测工程、其他环境保护工程。

建设征地处理补偿投资 (估) 概算应注意的是:凡结合迁移、复 (改) 建或需要提高或扩大规模增加的投资, 由地方政府或有关单位自行解决;原址处复 (改) 建, 应考虑基本过渡费;条件较好的地方, 尤其是城 (集) 镇, 应考虑将土木结构的房屋补偿调高一档;室内外已经装修的房屋, 应给予补偿;弱势群体的安置可以根据当地生活水平情况, 以货币的形式补助;住房困难经济条件差的移民户, 应考虑人均住房水平低标准的补助。

摘要：就水利水电工程建设征地移民问题, 有关的前期安置规划、规划原则、工作内容、建设征地处理补偿等民生问题进行了介绍和探讨。

关键词：水利工程建设,移民安置,规划,补偿投资,概算

参考文献

[1]何汉生, 康引戎.用科学发展观做好水利工程建设移民安置规划[J].人民长江, 2007, 38 (11) :10-12.

[2]王晓莉, 李奕光.浅议水利工程建设征地补偿和移民安置中新问题解决方案[J].治淮, 2007 (8) :24-25.

[3]罗元华, 乔建平.水利工程移民问题与政策[J].科学新闻, 2003 (11) :40-41.

移民安置规划篇8

关键词：贫困山区,生态移民,安置点,消防,规划,建设

近几年来,国家对贫困地区特别是中西部贫困山区大力开展生态移民工程。通过跨区域搬迁、当地集中安置的方式,帮助改善生态环境恶劣地区的居民生存环境。为保障生态移民安置点消防安全,必须合理的规划与建设生态移民安置点,避免安置点居民在生活刚有改善出现“因火返贫、因灾致困”的情况。

1 现状

以宁夏固原市为例,固原市户籍总人口155.546 7万人(2009年统计数据),其中,农业人口128.62万人,固原市“十二五”生态移民涉及四县一区62个乡镇,545个行政村,1 280个自然村,总规模为53 464户232 475人[1],移民人口数占实际人口数接近15%,占农业人口数18%,因此,保持生态移民安置点的消防安全形势稳定对整个地区消防安全有重大意义。目前生态移民主要是当地集中安置和跨区域搬迁两种形式。对于一些生态环境较好的地区,主要采取将散居的居民集中建设就近安排。对于一些生态环境恶劣,当地不具备农业生产条件的采取异地迁建的方式。对于当地集中安置的安置点,由于近几年来大力实施的退耕还林还草和旅游扶贫项目,山地绝大部分被改造为山地林区,相应的安置点大部分集中在山地林区开阔地带。对于干旱少雨缺水地区,政府统一安排通过跨区县,甚至迁至省内其他自然条件较好的地区。

2 消防规划与建设

1)安置点的选址。

生态移民安置点选址主要考虑接近水源、道路,对于安置在山地林区的安置点宜选择在开阔地带并与山体设置一定的避让距离,避免山体滑坡、泥石流等地质灾害,与林区边缘距离不宜小于300 m,或采取防止火灾蔓延的其他措施,同时宜设置于林区常年全年最大频率风向平行的地带,防止居民生活用火产生飞火引发山林火灾和林区火灾威胁安置点。

2)安置点的总体规划。

安置点规划道路设计时,在条件允许的情况下宜设置两个出入口,道路设置宜考虑消防车的通行。考虑消防车通行应满足:a.道路承载力应满足消防车荷载的要求。b.车道的净宽不宜小于4 m。c.车道的4 m高度内不宜有障碍物。d.满足转弯半径。e.尽头式车道满足回车要求。建筑间的防火间距应满足《农村防火规范》[2]对建筑间距的要求。

3)安置点的院落布局。

院落布局时宜考虑将柴草堆垛独立设置在院落外的麦场,院落内堆放少量的柴草、饲料时与建筑之间采取防火隔离措施。沼气池宜布置在院落内人员活动较少的区域并与厨房等明火散发地区间距不应小于25 m。宜单独建造存放柴草等材料和农具物资的库房。

4)安置点建筑物的防火设计。

建筑物的耐火等级不宜低于一、二级,建筑耐火等级应按照《建筑设计防火规范》[3]规定执行。建筑屋面宜采用现浇混凝土或预制楼板,当采用木屋顶等可燃材料时,不燃烧体分户墙应高出屋顶不小于0.5 m。存放柴草等材料和农具物资的库房与其他用途房间合建时,应采用不燃烧实体墙隔开。

5)消防设施设置。

具备给水管网条件的农村应设室外消防给水系统。不具备给水管网条件或室外消防给水系统不满足消防供水要求的农村,应建设消防水池或利用天然水源。消防水池建设时容量不宜小于100 m3,建筑耐火等级较低的安置点消防水池的容量不宜小于200 m3。同时应采用保障消防用水的技术措施。安置点应根据给水管网、消防水池或天然水源等消防水源的形式,根据经费配备相应的消防车、机动消防泵、水带、水枪等消防设施。建议尽可能配置机动消防泵,机动消防泵应存储不小于3.0 h的燃油总用量,每台泵至少应配置总长不小于150 m的水带和2支水枪。

6)用火、用电、用气、用油注意事项。

用于炊事和采暖的灶台、烟道、烟囱、火炕等应采用不燃烧材料建造制作。烟囱穿过可燃或难燃屋顶时,排烟口应高出屋面不小于500 mm,并应在顶棚至屋面范围内采用不燃烧材料砌抹严密。烟道直接在外墙上开设排烟口时,外墙应为不燃烧体且排烟口应凸出外墙至少250 mm。燃煤燃柴炉灶周围1.0 m范围内不应堆放柴草等可燃物。燃气灶具宜安装在有自然通风和自然采光的厨房内,并应与卧室分隔。室内的电气线路敷设应避开潮湿部位和炉灶、烟囱等高温部位,并不应直接敷设在可燃物上;当必须敷设在可燃物上或在有可燃物吊顶物的吊顶内敷设时,应穿金属管、阻燃套管保护或采用阻燃电缆。卤钨灯和额定功率超过100 W的白炽灯泡的吸顶灯、槽灯、嵌入式灯,其引入线应采用瓷管、矿棉等不燃材料做隔热保护。农机具的燃料汽油、煤油、柴油、酒精等可燃液体不应存放在居室内,必须存放时,可设置于开敞的棚房内,且应远离火源、热源。

3 结语

目前生态移民安置点的建设主要由政府财政支持并负责建设,这就为统一消防设施最低配置提供可能。各级相关参与建设部门也应积极探索模式,通过统一采购、预制降低成本,节约更多的资金,建设更多的消防设施,让生态移民安置这项改善民生工程实施的更加完善。

参考文献

[1]徐树雄.行走在希望的田野上——固原市实施生态移民调查[J].共产党人,2011(12):18-21.

[2]GB 50039-2010,农村防火规范[S].

移民安置规划篇9

1 概述

长洲水利枢纽三线四线船闸位于西江航运干线广西段下游梧州市,水路上通桂平、贵港、南宁、百色、龙州,下达广州、香港、澳门,是我国西部地区物资经红水河、柳江、黔江、左江、右江、西江水运,以及南昆铁路大宗散货经贵港中转下梧州、广州、香港、澳门的必经之路。西江航运干线西起南宁、.东达广州,全长854公里,是广西和贵州、云南富矿地区与珠江三角洲水上交通的咽喉,水上运输非常繁忙,是名副其实的“黄金水道”。现有位于外江右岸台地已于2007年5月实现双线通航的1号(2 000 t级)、2号(1 000 t级)船闸,设计年过闸货运量合计为3 920万t (其中下行3 150万t,上行770万t)。近年来,广西内河货运量快速增长,内河运输船舶不断地向大型化和专业化发展。预测2010年长洲水利枢纽单向(下行)过坝运量将超过3 900万I,长洲原有双线船闸的通过能力已不能满足日益增长的货运量需求,船闸急需扩容以增加货运通过能力。因此,急需建设长洲枢纽三线、四线船闸工程。

2008年8月开始,广西电力工业勘察设计研究院对长洲三线四线船闸初拟2个方案进行比选,方案一为中江左岸岸边方案,三线四线船闸均位于中江左侧河床,紧邻已修好的长洲水利枢纽泄水闸坝段;方案二为外江右岸台地方案,三线四线船闸均位于外江右岸台地,紧邻已修好的长洲水利枢纽1号、2号船闸。2009年4月,广西电力工业勘察设计研究院完成《长洲水利枢纽三线四线船闸工程可研性研究报告》的编写。2009年6月26-27日在广西南宁召开了《长洲水利枢纽三线四线船闸工程可行性研究报告》评估会议,专家评估意见倾向采用方案二,即外江右岸台地方案作为推荐方案。本文根据评估专家的意见,对推荐的外江右岸台地方案建设征地进行移民安置初步规划设计。

2 建设征地的概况和特点

外江右岸台地方案建设征地主要涉及广西梧州市苍梧县龙圩镇和长洲区长洲镇,征地区靠近县城城区,当地经济条件较好。建设征地总面积为5.535平方公里。其中,船闸枢纽工程建设征地面积2.085平方公里(永久征地1.456 km2、临时用地0.629平方公里),弃渣场临时用地3.450平方公里;涉及搬迁人口488户共1 926人;民房面积48 702.09平方米,公房面积14 695.16平方米;专业项目主要涉及2家中型企业、9家小型企业,还有道路、输电线路及通信线路等。建设征地移民生产安置人口为736人,搬迁安置人口为1926人。

从征地区的情况来看,该方案主要有以下几个特点。

(1)征地区移民生活水平相对较高。

(2)征地面积大,涉及的人口房屋多,还涉及多家企业,搬迁任务复杂。

(3)征地区土地资源有限。

(4)征地区位于梧州市苍梧县县城建设规划区内,将会影响当地的土地利用规划,对当地的城镇建设产生一定的影响。

因此,移民安置任务很艰巨,移民安置工作存在着很大的难度,移民安置规划方案至关重要。

3 移民安置初步规划

3.1 自然条件和社会经济概况

苍梧县地处广西东部,东邻广东省封开、郁南2个县,南与岑溪市交界,西与藤县毗连,北与昭平县、贺州市相接,中部环抱梧州市区;属亚热带季风气候区,气候温和,雨量充沛,雨热同季,无霜期长,年均气温为21.2℃,年均无霜期达331天,年均降雨量1 506.9毫米,境内溪河纵横,年平均径流总量30.55亿立方米。

苍梧县管辖12个镇,193个村,到2006年末,总人口达58.21万人,其中农村人口51.73万人。2006年,全县国民生产总值为528 489万元,农林牧渔业总产值为139 765万元。

龙圩镇位于浔江南岸,苍梧县境中部,毗邻广东省,与梧州市区相距13公里,是苍梧县县城所在地,是全县政治、经济、文化中心,属城乡结合镇。2006年,全镇人口共计7.71万人,其中农业人口4.50万人。2008年,该镇农民人均纯收人为3 554元。

外江右岸台地方案建设征地主要涉及龙奸镇的四合村、都坎村。2006年,四合村农业人口共计3424人,耕地面积共计1 341 324平方米,人均耕地为393平方米/人;都坎村农业人口共计497人,耕地面积406 926平方米,人均耕地160平方米/人。两村均位于苍梧县郊区,经商及劳力输出也有很大的市场,该地区的经济发展水平较高,四合村2008年农民人均纯收入为3 496元,都坎村2008年农民人均纯收入为3 790元。

3.2 移民安置规划设计的依据、指导思想和原则

3.2.1 设计的依据

(1)国家及地方现行的法律法规。

(2)建设征地区的自然资源现状资料、社会经济统计资料、“十一五”规划及其他相关资料。

3.2.2 指导思想和原则

(1)贯彻执行开发性移民方针,正确处理国家、集体、个人之间的关系,充分利用当地地缘优势,以妥善安置移民的生产、生活,使移民生活达到或者超过原有水平。

(2)以资源环境承载能力为基础,遵循集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则,与国民经济和社会发展规划,以及土地利用总体规划相衔接。

(3)对农村移民安置进行规划应当遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则,移民安置后应该使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。

3.3 移民安置标准、目标

3.3.1 规划基准年、水平年

以实物指标调查的2008年为基准年。规划以枢纽建设区临时用地的非耕地开垦为耕地安置船闸建设征地移民,2013年建设区临时用地基本上可以恢复利用,以2013年作为移民规划水平年。船闸计划2009年底开工建设,2013年初完工,也就是在2009年进行人口房屋搬迁,因此,搬迁人口增长计算到2009年。

3.3.2 移民安置标准及目标

根据环境容量分析,移民安置采取以地补地的方式,即征用多少、通过开发补给多少的方式进行安置,基本可以恢复移民征地前的生产生活条件。

移民采取就近集中搬迁安置,根据《镇规划标准》,居民点规划人均建设用地按80平方米,居民点内道路路面宽按3.5～10米,人均用水按150升/天、人均用电按220瓦/天。

3.4 移民安置任务

3.4.1 生产安置人口

生产安置人口是指因耕地被征收而失去生活来源而需要进行生产安置的人口。本阶段生产安置人口是按照被征收的耕地数量除以征地前被征用村民的人均耕地数量计算。经计算,2008年的生产安置人口为736人,按《苍梧县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中苍梧县人口自然增长率7.8‰和《梧州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中梧州市人口自然增长率8‰推算,至2013年生产安置人口为764人。

3.4.2 搬迁安置人口

建设征地涉及人口488户1 926人,按人口自然增长率7.8‰推算至2009年底,搬迁人口为1 942人。

3.4.3 搬迁房屋面积

建设征地区涉及民房面积75 086.26平方米。征地区新增人口的房屋面积按征地区人均房屋面积的1/3计算,到2009年,新增房屋面积为203.85平方米,2009年建设征地区搬迁房屋面积为75 290.11平方米。

3.5 移民安置初步规划

3.5.1 移民生产安里初步规划

苍梧县的土地资源很少,可利用的土地资源有限,征地涉及的四合村和都坎村被长洲水利枢纽建设征用了部分土地,加上2个村临近苍梧县城,城镇建设也征用了较多的土地,土地资源很有限。

但从工程占地的特点看,通过对土地实物指标初步调查成果的分析,在建设区临时用地中有部分为非耕地,在施工完成后可以利用这部分非耕地开垦成耕地作为移民生产安置用地。施工临时用地临时征地面积为628 657.38平方米,除需要复垦262 483.92平方米耕地返还原权属单位外,剩下的非耕地366 173.46平方米可以用于开垦造地安置移民。建设征收165 221.28平方米耕地,以“以地补地的方式”可以满足移民安置的需要。

利用临时用地的非耕地开垦为耕地包括表土处理与土壤改造,交通、水利等设施建设,以及土地恢复期补偿等。参照其他同类工程移民安置同等规划的单价,建设征地征收耕地的补偿费足够开垦土地的投资费用。

3.5.2 移民居民点安置初步规划

农村居民点的用地规模,根据调查,建设征地区人多地少,人地矛盾很突出。按《镇规划标准》《梧州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,人均建设用地初步规划为80平方米(新建第二级)标准。居民点内道路按规模分级,设置相应的道路级别,道路路面宽按3.5～10米,人均用水按150升/天,人均用电按220瓦/天。

结合苍梧县城的总体规划,居民点新址初步选择布置于长洲水利枢纽进场路的两侧,龙圩镇四合村上三组附近较低矮的山头及蝴蝶山居民点附近。根据苍梧县总体规划布局,苍梧县在居民点新址旁规划有医院、学校、商业用地等,新址周边基础设施配套比较完善,场地及其周围未发现有不良物理地质现象,适宜作为居住建设用地。

3.6 安置效益及移民收入分析

建设征地主要涉及长洲区龙抒镇的四合村、都坎村,该村靠近苍梧县城,交通便利、信息灵通、人口素质高、产业结构多样,农民的收入可通过多种渠道获得,包括农业、林业、牧业、渔业及副业等其他行业收入,根据统计部门的统计报表,农业纯收入占全年纯收入的30%左右。建设征地区的移民受影响的主要是在耕地方面,农民收入受影响的原因主要是在土地来源方面,即主要是农业收入受影响,其他收入基本没有影响,采取“以地补地”的安置方式安置移民,开垦相同数量的耕地给移民耕种,恢复原来的生产条件,移民可按原来的生产生活方式进行生产活动,恢复生产,对其农业生产可以说影响不大。另外,移民安置点靠近原居住区,移民依旧可以利用原来区域的有利条件在当地政府的组织下,在政策允许的前提下继续发展第二、第三产业,增加收入。

采取“以地补地”的安置方式安置移民,开垦相同数量的耕地给移民耕种,恢复原来的生产条件。工程建设区的移民在工程占用部分耕地后,农业收入遭受到一定的损失,但利用征地补偿费选择合理的生产项目进行生产开发,移民的生活水平可以得到恢复并有所提高。

3.7 专业项目规划设计

建设征地影响的专业项目,根据《水电工程移民专业项目规划设计规范》(DL/T 5379-2007)规定,按原规模、原标准、恢复原功能进行恢复或改建;不需要或难以恢复的,根据其受征地影响的具体情况,分析确定处理方案。对于专业设施(道路、输电线路及通信线路等)按恢复原功能的原则进行规划;对于工矿企业考虑搬迁安置的费用、停产损失计列投资。

3.8 建设征地移民安置补偿投资估算

根据船闸建设征地实物指标调查、规划成果,以及现行法规政策分析计算的单价,对移民安置补偿投资进行估算,建设征地移民安置补偿静态投资费用为5.3亿元人民币。费用包括农村部分补偿费、专业项目处理补偿费、环境保护和水土保持费、独立费及基本预备费。

4 结语

建设征地移民是一项涉及面广、政策性强、难度大,复杂的系统工程,移民是影响社会稳定的一个重要因素,安置好移民是构建和谐社会必须做好的一项重要工作。因此,把移民安置规划做好,把移民安置好,使移民生活达到或者超过原有水平,对确保主体枢纽工程顺利建设、维护征地区的社会稳定都起着关键的作用。

参考文献

移民安置规划篇10

我国西北地区虽然有着丰富的资源, 但自然生态环境本底脆弱, 乡镇企业不发达, 长期以来经济发展相对落后, 地区快速城镇化发展受到制约和挑战。因而必须寻求一条不同于东、中部地区的城镇化发展道路, 因地制宜、健康有序地推进城镇化。

西北地区经济发展相对缓慢, 部分地区有着干旱缺水、地远山高、交通不便以及自然灾害易发等先天性制约, 目前进行移民搬迁仍然是这一类地区区域性扶贫的重要措施之一, 但在移民安置区建设时常会遇到选址缺乏依据、缺乏产业带动与就业支撑、人群融合障碍等问题。本文旨在探讨将被动的移民搬迁与新型城镇化相结合, 如何通过移民安置社区的规划来促进安置区居民生产、生活、生态的协同发展, 促进资源要素的优化配置。

2 国内外相关研究

2.1 西北地区新型城镇化路径

在新型城镇化研究方面, 黄亚平 (2011) 认为新型城镇化的内涵要旨有:与工业化协同发展的城镇化;产业发展基础良好的城镇化;因地制宜、路径多样的城镇化;资源节约环境友好的城镇化。朱海波 (2013) 提出了我国城乡发展的两种新型城镇化模式, 分别是依靠产业高级化发展推动的“自上而下中心带动型城镇化模式”和依托农村现代化推动的“自下而上乡村推动型城镇化模式”。

在西北地区新型城镇化路径方面, 刘学敏, 陈静 (2002) 认为西北地区的城镇化应有特殊的路径, 即通过生态移民的方式来促进城镇化。拜琦瑞, 马文静 (2004) 比较了生态移民与城镇化的内在关联, 认为生态移民不仅包含城镇化所要解决的诸如农业人地矛盾等众多问题, 同时也包含了迁移者原住地生态环境退化的问题。

2.2 移民搬迁

黄承伟 (2004) 对中国农村扶贫自愿移民搬迁的理论与实践进行了总结, 认为对移民来说, 从某种意义上他们是不情愿迁移的, 即使政府做了大量的思想工作, 相当一部分人还是“故土难离”。马德峰 (2006) 认为非自愿性移民会出现对异地社区的不适应、经济发展缺乏经济基础等问题, 无法提供经济起飞所需的强大动力。刘朝晖 (2012) 认为基于“价值管理”的理念, 不但可以充分保障社区、群体, 甚至个人的生存权和发展权, 而且还可以有效地保障社区的文化形态和文化权利。

2.3 社区规划方法

孙施文、邓永成 (2001) 提出了社区规划的主要任务。高鹏 (2002) 、蔡穗虹等 (2012) 系统论述了“农村社区规划师”工作模式。闫琳 (2007) 总结了新农村规划中出现了规划失灵的原因, 比较了社区规划方法对城市规划内容的补充, 认为应尝试以“农村社区发展”为目标的规划方法。陈晓键 (2013) 认为应对从单一“经济增长”到促进生活质量和全面“社会发展”的时代进步与发展要求的变革, 西方城市规划已逐步从“为公众规划”转变到“与公众一起规划”。

2.4 现状研究总结

西北地区应在新型城镇化总体目标与路径下, 根据自身的资源、环境、经济、社会发展特点, 形成因地制宜、多样化的城镇化路径。移民搬迁原则上不主张强制搬迁, 搬迁时可与新型城镇化相结合, 形成安置社区发展的动力, 从经济、社会、生态等方面综合考虑安置社区与所在区域的整合。社区建设中应有社区居民的有效参与, 并尝试社区规划师工作模式。

3 规划方法体系构建

新型城镇化背景下西北地区移民安置社区规划总体上分为城乡聚落体系规划与安置区详细规划两部分。

3.1 城乡聚落体系规划

3.1.1 现状摸底调查

主要通过现场踏勘、资料调查、问卷调查进行现状摸底调查, 在总体层面研究现状村庄的分布规律, 进一步进行地形地貌、经济发展水平、主导产业类型的区划, 尤其要明确区域致贫原因, 寻找可改变因素进行产业调整。

3.1.2 聚落体系研究

以移民安置为导向的城乡聚落体系研究, 核心是要确定迁出地与迁入地、搬迁模式、安置模式、移民生产经营模式。首先, 基于生态安全、水资源承载力、社会经济水平、产业总体框架、城乡居民点网络节点控制、历史搬迁情况等因素, 可初步筛选出迁出与迁入地;其次, 结合市 (县) 域城镇体系规划、村庄布点规划等上位规划, 调整迁出与迁入地选择, 布局新型居民点构体系。最后, 在市 (县) 域城镇体系规划基础上, 融入新型居民点结构体系, 优化形成中心城市—重点 (特色) 小城镇—一般小城镇—新型农村社区四级城乡聚落体系。

3.1.3 迁入地发展规划

迁入地发展的首要问题是使迁入地与区域产业形成联动, 提供适宜的就业岗位, 保证村民在搬迁安置后收入水平“至少不降低”的发展目标, 且对迁入地原住村民的就业与收入没有负面影响。同时, 处理好安置社区与原始村民居住与主要公共设施的空间关系, 促进两个社区人口的社会融合。

3.1.4 迁出地改造规划

迁出地多为生态环境脆弱地区, 改造目标一般为通过生态恢复工程建设, 逐步建立完善的生态系统, 为区域经济社会发展提供强有力的生态保障, 或促进区域农业产业化发展。改造重点为土地、建筑与设施。要充分利用移民迁出区闲置土地, 将现有15度以上坡耕地根据搬迁进度分年度全部用于造林绿化, 川台地用于林木育苗。将移民迁出区住宅、公共场所等难以利用区域进行拆除整修推平, 进行土地改良, 用于造林绿化。保留移民迁出区原有的学校房屋及配套的动力通电线路、水井、水窖等基础设施, 为后续林业、农业发展提供保障。

3.1.5 社会保障措施

为搬迁村民提供清晰、详尽的社会保障措施, 为其解决后顾之忧。

3.2 安置示范点选择

目前, 国内移民拆迁的资金多由政府与村民个人共同解决, 为充分发挥上级政府拨款与当地政府财政投入的综合效应, 应避免“撒胡椒面”的分散建设, 而是在按人 (户) 补贴的前提下, 重点建设若干个示范点。安置示范社区建设可综合考虑社区在城乡聚落体系中的层级、建设发展基础、城镇化模式、区域分布等因素。

3.3 安置区详细规划

完成安置示范社区的选择后, 可进行控制性详细规划与修建性详细规划的编制, 规划时需要对户型接受程度、停车习惯、原有公共活动空间类型的再建、市政设施共用等问题进行重点研究。

4 三原县旱腰带地区移民安置社区规划重点问题

4.1 三原县旱腰带地区发展背景

咸阳市旱腰带地区位于关中平原以北, 属于渭北旱塬的一部分, 包括咸阳中部, 乾县、礼泉、泾阳、三原4县北部, 东西长约100公里, 南北宽约20公里 (见图1) 。典型地域特征是十年九旱, 由旱导致农民致贫返贫现象频发;土地贫瘠, 主要种植抗旱作物。三原旱腰地区位于咸阳市旱腰带地区东部, 规划面积250平方公里左右, 总人口12.35万人, 人口密度483人/平方公里, 村庄密度0.33个/平方公里。

4.2 安置社区建设与特色城镇化模式相结合

规划共确定了17个安置社区, 选择其中的5个为示范点, 分别对应每个乡镇和不同的特色城镇化模式, 在城乡聚落体系中也有所侧重 (见表1、图2) 。

4.3 公众参与及社区规划师制度

规划充分鼓励公众参与, 并在多个层面运用了社区规划师制度的方法。如现状摸底调查时对就业意愿也进行了调查, 重点调查了村民现在的文化程度、从事职业、收入水平以及未来可接受的职业类型, 旨在建立基于村民自身基本条件的安置区产业发展体系;规划过程中, 以规划编制方为协调核心, 建立了由三原县农业开发与扶贫办公室、村民代表、开发商共同组成的规划工作平台, 就农业生产半径调整、居住方式的规划引导、社区公共空间设计、市场开发效益等问题进行了更为顺畅的沟通协调。

4.4 确保方案在空间上、各个建设阶段具有一定的灵活性

鉴于目前大量村民在城市—乡村进行钟摆式流动这一事实, 规划师难以对未来新型农村社区的人口规模做出准确的预期, 且规划方案由于经济、时间甚至偶尔因素可能存在接受程度的变动, 因而, 规划方案力争在空间与时间上具有一定的灵活性, 如为新兴镇柏社安置区留有发展备用地并划分了建设分期、陵前镇石马道安置区可根据周边商业发展情况选择建设或不建设内部商业步行街、地下停车未来可采用多层机械车库模式 (见图3) 。

4.5 建立统一的安置建设标准

传统的“不患寡而患不均”思想是导致移民安置工作出现问题的原因之一, 规划还制定了统一的安置标准, 以成文的指标规范形式从用地选择、人均指标、设施配套等方面进行了规范, 并以成图的形式引导建筑风貌与环境规划的统一协调。

5 结语

西北地区移民安置社区规划总体上分为城乡聚落体系规划与安置区详细规划两部分, 前者以区域的视角, 一定程度上可增加规划的合理性。区域性的移民扶贫搬迁与特色城镇化相结合, 可增加搬迁居民的自愿程度, 不同地区应有相应的特色城镇化模式。公众参与及社区规划师制度可使规划成果更加符合居民生活习惯, 增加成果的接受程度。规划方案应具备灵活性, 以应对来自村民与市场的变化。可建立统一的规划标准, 使社区建设有据可依。如何更好地进行规划预测, 增强规划的科学性以及通过社区规划师制度加强协调, 可进一步展开研究。

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