安康扶贫汇报

关键词： 避灾 扶贫 工程

安康扶贫汇报（共5篇）

篇1：安康扶贫汇报

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陕南避灾扶贫搬迁的安康实践

陕南避灾扶贫搬迁的安康实践

【摘要】 陕南避灾移民搬迁工程对安康来说是避灾工程也是生态建设工程、民生工程、扶贫工程、发展工程和城镇化推进工程，要整合全市资源动员全市力量抓紧抓好工程的实施，经过2011年的艰难起步，2012年的攻坚克难，安康的避灾移民搬迁工作正在由任务驱动搬迁阶段走向总结经验、建章立制、规范管理、提升质量的新阶段。三年搬迁实践中安康的一些做法和经验对同属陕南避灾扶贫搬迁工程项目区的其它地市、对陕南扶贫搬迁工程后续8年的工作开展都有非常重要的借鉴意义。

【关键词】 陕南 避灾扶贫搬迁 安康 实践

为了从根本上消除重大自然灾害对人民群众生命财产的威胁，改变贫困山区人民生产生活条件，2011年陕西省委、省政府决定实施陕南避灾移民搬迁工程。在未来10年里，陕南秦巴山区将有240万人搬离洪水地质灾害多发区、不适宜人类生存的高寒山区和重点生态功能区，仅安康市就有22.6万户88万人需要搬迁。陕南避灾扶贫搬迁工程是新中国成立以来“最大规模移民搬迁工程”。它是尊重自然、顺应自然、保护自然，保护脆弱生态环境的理性选择，也是推进陕南城镇化进程，实现陕南循环发展的综合措施。

一、科学规划、扎实推进

安康市地处南北气候过渡带的秦巴土石山区，当地山势陡峭，地廋土薄，洪涝、泥石流等灾害频发。资料显示，1949年以后，安康地区每年在救济灾民、灾后重建以及零星的搬迁工程中投入巨大。但仍是年年有灾年年救，年年救灾年年灾。尤其是2010年，陕南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流灾害导致多年来对农村的巨大投入毁于一旦，房屋倒塌，良田被毁，道路被埋……，仅安康市汉滨区大竹园镇七堰村一夜间就有12人死亡、17人失踪，几十间民房被深埋进了四十余米深的泥石流下。

为了从根本上消除重大自然灾害对人民群众生命财产的威胁，改

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变贫困山区人民生产生活条件。2011年省委省政府果敢决策实施陕南移民搬迁工程，依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，未来十年安康全市一共需要搬迁22.6万户88万人，其中地质灾害避险移民搬迁56854户，224229人，占移民搬迁总户数和总人口的25.12%、25.57%；洪水灾害避险移民搬迁16740户，65515人，占移民搬迁总户数和总人口的7.4%、7.5%；扶贫移民搬迁69685户，274995人，占移民搬迁总户数和总人口的30.8%、31.3%；生态移民搬迁82973户，312090人，占移民搬迁总户数和总人口的36.67%、35.6%。

陕南移民搬迁工作启动3年来，安康已经搬迁7.5万户，28.6万多人，其中，2011年，计划搬迁2.2万户8.8万人，实际搬迁25964户92771人，占计划任务的118%。2012年，计划搬迁3.1万户11.4万人，截至2012年11月份，已搬迁34313户12.7万人，占2012年总任务数的105.5%。2013年的搬迁计划任务是：2.2万户8.36万人。在已经搬迁移民中，安康的集中安置率2011年为75.54%，2012年为89%。安康市移民社区建设实行一次性规划，分期建设实施。在住房建设的同时规划了给排水、堤防、道路、电力等基础设施和社区便民服务中心、医疗卫生、休闲健身、文化教育、购物消费等公共设施。充分发挥社区设施齐全，功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众搬入社区居住。经过积极探索，安康市形成了“6663”避灾扶贫搬迁工作思路：将避灾扶贫搬迁作为统筹城乡发展的重要抓手，实行移民集中安置与县域经济发展、农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设和新农村建设六个结合；推行进城居住、集镇安置、社区安置、产业园区安置、支持外迁和分散安置六种搬迁安置方式；建立分级负责、科学规划、示范带动、资源整合、督查考评、公开运行六个机制；建设市、县（区）、镇（办）三级避灾扶贫搬迁集中安置示范小区，取得了较好的成效。

二、难题颇多、亟待解决

通过近几年的工作，“搬得出、住得下”的问题正在解决，而“稳得住、能致富、可持续”的问题则是当前亟待解决的问题。集中表现为以下几点。

1、生产用地难调剂

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陕南人均耕地少，连片的耕地更少，落实避灾移民有土的难度很大，为移民调剂耕地实施有土安置的难度更大。在原承包地退耕还林或难以远距离耕种的情况下，要保证搬迁移民人均至少1亩的基本口粮田，只能把目光投向迁入地农民承包地，而迁入地往往人口压力重、人均耕地少，耕地调整的余地不大，且迁入地农民不愿将自己原有的承包地调剂给新搬迁的移民户，要实现搬迁移民的有土安置难度很大。

2、建设用地难寻找

省国土厅计划今年为陕南三市安排6000亩移民搬迁安置建房用地指标。而按照陕南三市今年搬迁6万户的任务，实际需要用地12000亩，用地指标缺口很大。而地质专家们对安康乃至陕南地质的总体定位是：地质环境极其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。目前，陕南地区约有400万人生活在距离公路5公里以上的山区和水库库区，安康所辖的一区九县，大块平地只有平利县灞河川道和汉阴县、汉滨区的月河川道，在其它地区“巴掌大”的平地都难找。建设用地难寻找是移民搬迁的一大难题。

3、有业安置难实现

从已经搬迁的移民就业状况看，要让移民们达到“搬得出、住得稳、能致富”的要求，恐怕还有相当的距离。虽然各地都非常注意将移民安置社区建设与地方产业布局、劳动就业相衔接，但大多数移民社区经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位。除此以外由于职业安康教育资源相对短缺、职业教育水平不高、培训方式单

一、培训的针对性不强，移民很难得到及时有效的技能培训，外出就业谋职难，所以实现有业安置，保障收入水平难度很大。

4、致富愿望难圆梦

“搬得出、稳得住、能致富”是陕南移民搬迁的基本要求。但是，由于有土安置难实现、有业安置不到位，移民致富梦难圆。搬迁前村民住在山上，均以种地养猪为主，少数年轻人外出务工，就业门道窄，仅靠几亩薄地连基本生活都难以维持，很难致富。搬迁后大家居住在最新【精品】范文 参考文献

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新社区，种田不便，就业无路，而生活成本支出加大，经济负担加重，致富难的问题更加突出。

5、市县资金难配套

按照陕西省的规定，每搬迁户政府将补贴3到5万元，算下来，这笔钱大约为120亿元。安康市的搬迁补贴实行差别化补助政策，即按照分散安置，集中安置中的统规统建、统规自建，集中安置的上楼单元房安置三个类型，每户分别补助3万元、4万元、5万元。按照省政府规定：移民搬迁建房资金省、市县按5：5的比例筹措。特困户每户按30―50平方米标准，由政府建房集中安置，五保户实行集中供养（特困户、五保户比例不得超过搬迁安置总户数的10%）；仅此安康市县政府需要投入60亿元，如果加上每户基础设施和和公共服务建设资金4万元，则安康市县政府需要投入160亿左右。这对财政十分拮据的安康市来说，无疑是一个巨大的压力。市县配套资金很难足额到位，现在所有的集中安置点建设工地，材料以及工费都在上涨，由于资金短缺导致的停工现象时有发生。

三、破解难题、稳步推进

陕南移民搬迁，贵在“搬得出、住得稳、能致富、可持续”，这也是检验移民搬迁成功与否的标准。破解移民搬迁过程中的诸多难题，既要多方着眼多处着手，又要着眼当前考虑长远；既要科学发展，又要有效推进，从实践的状况来看，解决移民搬迁的诸多难题，必须解决“钱”从哪里来？农民如何富？怎么可持续的问题？

1、多方筹措资金保证“搬得出”

安康移民搬迁涉及的农户大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加农民负担的前提下确保群众搬得出来，资金就成为最关键的问题。

（1）加大财政补贴力度。要按照搬迁群众“不拿钱、少拿钱”的原则，合理确定搬迁建房补助标准，加大财政投入力度，现在是每户3万块钱的补贴标准，省上应该对这一补贴标准实行动态管理据建房成本的变化实时调整，并适当提高省级财政的负担比率。县区按照省上要求，根据搬迁安置情况，结合自身实际落实配套资金。县区要通过土地开发增值、减免土地出让金以及市场运作等多种方式筹措移民搬迁安置配套资金，同时要整合各类政策和财政补贴资金用于移民

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搬迁工程建设，要加大项目资金争取力度，支持移民搬迁，2012年安康市向省上争取了20亿元的补助资金，同时还为汉滨区恒口镇等典型的跨区县、跨镇办集中安置小区从省上争取筹措了周转金2亿元。安康市县本身筹集了配套资金2亿元，同时，向上申报了基础设施和公共服务项目资金10亿元。

（2）做好部门资金整合。按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益”的原则，引导部门项目资金集中投向移民搬迁项目。如：由水利部门负责河堤和安全饮水工程建设，交通部门负责配套路、桥设施建设，住建部门负责硬化、亮化市政工程建设，林业部门负责园林苗木绿化，教育部门配套建设小学、幼儿园，电力、电信、移动等部门配套建设电力和电话通讯设施。

（3）广泛吸纳社会资本。引入市场机制，鼓励和吸纳民间资本参与移民搬迁安置建设，探索移民搬迁安置建房与商品房开发建设有机结合的路子，用商品房开发增值收益补助移民搬迁安置建房，降低移民搬迁安置房价格。如汉滨区牛蹄镇陈龙新，是北京京康房地产开发公司的老总，去年年初回到家乡牛蹄镇后，他垫资一千余万元，连片建成统一样式和风格的80间2层砖混新房，让镇内30户116名群众喜住新居。宁陕县皇冠镇利用企业和社会资金来实施一个镇的移民搬迁，把搬出后的山沟投资20多亿建成旅游景点。在重点镇建设方面，可以通过对居民点的重新规划布局，用节约的建设用地开发增值部分补贴移民搬迁，农民不仅不拿钱，而且在获得住房的同时解决了经营用房。

（4）鼓励银行贷款投放。信用联社要加大对移民搬迁户的信用贷款投放力度，应总体按照户均5万元的信贷规模投放移民搬迁安置建房贷款。鼓励农行、工行、建行、农发行、邮政储蓄银行等金融机构向移民搬迁安置户投放建房和产业发展及创业项目贷款。积极争取国家支持，特别是要结合生态保护、生态移民、地质灾害治理、退耕还林等方面的政策，积极争取国家有关部委的资金支持。

2、促进产业发展实现“稳得住、能致富”

（1）把移民搬迁与工业园区建设相统一。以县域生态工业园为

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抓手，创建就业创业平台。旬阳生态工业园位于县城近郊，园区里有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造、魔芋加工及烟草生产等多种企业，已经展现出蓬勃的发展生机。据介绍，目前园区就业人数已达4800多人，预计未来5年将达到25000人。形成配套产业链，是园区增加岗位、解决就业的重要举措。当地的尧柏水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大量农民的就业问题，也依靠农民促进了资金流转问题，取得了多重效益。同时县域工业还给1万多名城乡居民提供了就地就业岗位，成为解决就业、实现增收的重要渠道。

（2）把集中安置与主导产业建设相同步。着力培育致富产业，增加农民收入。对搬迁群众原有的山林土地依法流转，引导有特长和开发能力的农户进行集中连片种植经济作物及林木，搞规模化经营，引导群众参加农技知识、实用技术等技能培训，转变他们的就业观念，增强社区群众的“造血”功能。汉滨区大竹园镇七堰社区，在社区建设的同时同步规划了农业主导产业，逐步打造出“1234”的产业发展增收模式：一条绿色景观长廊；两大龙头大企业。即茶叶精加工企业和规范化无公害养猪厂；三个千亩示范园；四项特色产业。

（3）把产业发展与增加就业岗位相结合。现在规划的小区里面都有一部分经营用房，可以让一部分移民在居民区里从事第三产业，同时，可以依托当地资源发展旅游等产业，通过搞农家乐等方式扩大就业，另外，对于原来土地，只要不是很远且愿意耕种的，还可以继续耕种。

（4）把资本注入与土地流转入股相衔接。借助“工商业主资本+土地流转入股”形式，让搬迁群众有安全的住房、有稳定的工作岗位和收入来源。紫阳县投资1.3亿元的双安闹热村富硒油茶综合开发项目，由业主集中修建农民公寓，对高山农户进行整体搬迁，集中流转土地开发种植油茶2万亩。同时农户与业主签订土地流转，置换房屋合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业分配。这种“公司+农户+基地”的移民搬迁经营模式，已列为市级重点项目并广泛推广，紫阳县还在工业园区周边建设移民安置点，为农民就业创造便利条件。该县在蒿坪镇工业园区建立了10余个移民安置点，敞开大门迎接农民进社区入住，并推荐搬迁农民进企业打工挣钱，多渠道增加

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群众收入。

3、保障基本民生实现可持续

夯实移民社会保障制度是基本前提。移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生产、生活面临一定的风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须完善移民社会保障制度，为移民提供根本保障。

（1）要全力落实各项惠农政策。移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面都面临着过渡期的一系列不适应问题：一是物质上的经济贫困；二是文化精神上的困惑和与诸多不适应。虽然过渡期的移民贫困是短暂的，但这个过渡期非常关键。若不从长远发展的角度来解决经济贫困，从文化心理上加以调适，从精神素质上加以培养，移民的搬迁乐业就会打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个“瓶颈”。所以在具体操作中，要完善政策，确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。这也是将来政府工作的核心问题。

（2）要加强移民社区配套工程建设。在有效解决“建得起”难题的同时，各级政府还全力为搬迁群众“稳得住”想办法，实施社区综合配套工程，妥善解决搬迁群众关心的交通、饮水、上学、就医、购物、娱乐等民生问题，精心构筑“安乐窝”。在已建成社区逐步实现“十配套”：文娱配套（建设文化活动中心）、医疗配套（建设卫生室）、教育配套（建设幼儿园和学校）、饮水配套（建设水塔等集中安全供水设施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安装路灯）、净化配套（建设垃圾池）、绿化配套（建设绿化带）、信息配套（宽带网、有线电视网进户）和服务配套（有便民服务中心和购物超市），使搬迁群众过上都市生活，饱尝自然生态，尽享社会保障。

（3）拓宽移民群众就业渠道。对没有能力发展产业的农户，政府在联系企业安排就业岗位的同时还开发社区公共管理服务岗位及村级道路管护、农村清洁、社区管理等工作实现多方就业，增加他们的经济收入。另外，要通过农村低保和“五保“政策解决一批；通过社区建设工地、农业产业化基地及社区公益性岗位就地就业安置一批；通过与市区劳动保障部门共同举办农村适龄劳动人口劳动技能培

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训班向东南沿海企业输送一批；在交通条件较好和安全生产有保证的移民原承包地（耕地和林地）发展种养殖业留下一批；基本上解决了搬迁移民的短期生活之忧。真正使移民基本上实现生产活动不中断、收入水平不降低、基本生活有保障、长期致富有盼头。

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篇2：安康扶贫汇报

作者：冉立新更新时间：2012-2-20

当前，贫困地区如何摆脱贫困问题越来越受到世人的注目，越来越受到各级党委和政府的高度关注。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，最大的亮点就是解决贫困地区连片开发问题。可以说，新时期扶贫开发将把连片开发特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

就我市而言，扶贫开发面临新的形势与任务，同时也面临新有发展机遇与挑战。最近，笔者对连片开发试点县工作进行行了调研，通过走访农户，视察项目和认真分析，了解到全市扶贫连片开发项目建设进展顺利，建设效果明显。实践证明，要切实解决贫困区域经济社会发展难问题，把一个个集中连片贫困区域建设成生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，就必须大力实施扶贫连片开发。它是贫困地区新农村建设的必由之路。

一、安康扶贫开发面临新的机遇与挑战

我市地处秦巴山区，是全国集中连片重点贫困地区之一，有8个国定扶贫重点县区和2个省定扶贫重点县。过去10年特别是“十一五”期间，市委、市政府坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的工作机制，以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台，率先突破基础设施，大力改善人居环境，着力培育主导产业，注重提升贫困人口技能，使贫困人口由2000年有89万人，2010年底降到23.75万人，65.25万人实现了脱贫。扶贫重点村人均纯收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增长16.95%。扶贫开发有力的促进了贫困区域农业增效、农民增收和农村发展，为全面建设小康社会、构建和谐安康做出了积极贡献。但由于受自然条件等因素的制约，人均经济水平还很低，贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨，面临的形势依然严俊。一是贫困面大，贫困程度深。按新一轮1600元以下贫困线标准，全市低收入人口有75万人，占全市农业人口的30.8%，高于全省

7.5个百分点。二是自然灾害频发，因灾返贫现象十分严重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流灾害，低收入村由2010年初988个，年底增加到1043个。三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全市农村人口中有35.48％的贫困人口居住在边远山区，生存环境差，基础设施建设成本高，这部分人的脱贫问题是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”。四是土地贫瘠分散，人均占有资源量小。安康素有“八山一水一分田”之称，农业生产效益低，农民收入增长难。五是地方财政用于扶贫开发投入十分有限，扶贫重点村建设投入少且成点状，难以较好地解决集中连片地区贫困人口发展中的突出问题。

我市在上级党委政府和扶贫部门的高度重视和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬阳县、岚皋县和汉滨区进行了整村推进、连片开发试点，在此基础上，2011年已在全市全面铺开，又启动建设11个片区，涉及16个镇45个村。

二、扶贫连片开发为新农村建设奠定了坚实基础

扶贫连片开发从根本上改变了贫困片区农民群众的落后面貌，不少农民收入增加了，也大搞起基本建设，自觉改善人居环境，把村子收拾的十分干净亮丽，过起了和城里人一样的美好生活。扶贫连片开发项目区群众收入稳定增加，城乡差距逐步缩小，这是推进扶贫连片开发的最大收获。

旬阳县2009年被列为“国家扶贫连片开发试点县”，县委县政府高度重视，在充分调查研究的基础上，项目区选定在生态环境保护好、旅游开发潜力大、乡村基础条件差、群众贫困程度较深的9个乡镇21个贫困村，涉及138个村民小组，6250户23659人，其中贫困人口2835户10484人。中心项目区位于北环干线公路沿线3个乡镇10个村，涉及70个村民小组，2959户11008人，其中贫困户1223户4594人。在项目建设过程中，采取“能调整就集中，无计划就申报”的办法，做到了项目、计划、资金“三落实”，形成了从上到下支持连片开发，干群合力参与连片开发的强大合力，掀起了“大开发、大建设、大发展”的热潮。已完成总投资20112.4万元，占规划投资的108.9%。通过扶贫连片开发的实施，落后的贫困片区面貌焕然一新。中心项目区的“百里贫困带”已经呈现出“和谐新村示范区”、“自然风景观光区”、“红色革命旅游区”

和“循环农业样板区”的喜人变化。县委书记邹俊杰深有体会的说：实施扶贫连片开发，整合项目资金，优化资源配置，开展综合治理，突出抓好基础设施、产业开发、居家环境和社会事业四大建设，是贫困地区”脱贫解困、突破发展”的关键举措，应该继续扩大和大力加强。

岚皋县按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”的思路，坚持以贫困村为单元，采取综合治理，整体推进的办法，突出抓好连片开发村基础设施、产业开发、人居环境改造和社会事业四大建设，涉及3镇13村（重点实施5个贫困村），扶持农户1975户，贫困户792户。经过一年多的建设，连片开发项目区改造维修村组道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化连户路7公里，建蓄水池9个，铺设管道56千米，建设沼气池276口；新建核桃园2870亩，新建和改造茶园2560亩、新建柿子园700亩、栽种魔芋3733亩、养猪4.34万头、发展养鸡大户4户； 1357户5428间旧房进行了改造，硬化院坝931户27930平方米；按照“陕南第一村”的标准，新建移民集中安置点2个68户260人；全面兑现和落实义务教育、农村低保、农村合疗、五保供养、“两免一补”、粮食直补、退耕还林、计划生育户养老等社会保障优惠政策的同时，新建村级文化活动室1个，村级医疗室2个。连片开发区域内各个项目建设呈现出良好的发展态势，它让人们看到在贫困山区新农村建设的希望之光。

汉滨区2010年9月启动实施扶贫连片开发试点项目建设，涉及的1个镇5个村。总投资1.38亿元，其中：财政专项扶贫资金500万元，整合15个区直部门项目资金8085万元，群众自筹5215万元。按照城乡统筹的发展思路，建设5大类32个子项目，项目区大力发展以茶叶、核桃、生漆等主导产业，使农民增收产业基本形成；重点建设道路、便民桥、防洪堤、安全饮水、强电入地等惠民工程，极大地改善了生产生活条件；实施“五改三建”为主的人居环境整治，使村容村貌发生巨大变化；开展各类实用技术培训和劳务技能培训，贫困人口素质进一步提高；配套学校、卫生院、儿童托管中心、休闲广场、通讯基站和广播电视网络建设，基本解决项目区农民上学难、就医难、通讯难的问题。项目核心区域“七堰社区”，已成为全市移民搬迁工程的示范样板。

三、实施扶贫连片开发为扶贫开发提供了新经验

在扶贫连片开发实践中，城乡统筹、科学规划，整合资源、项目捆绑，瞄准贫困、因户放策，创新机制、务求实效，为我市全面推进连片开发工作提供了最为宝贵的经验。

城乡统筹，科学规划，为扶贫连片开发项目区建设提供科学依据。连片开发，科学规划是前提，必须有把连片开发项目区规划放在首位，才能使连片开发工作具有前瞻性。按照“城乡统筹，协调发展”的思路，各县区科学制定扶贫连片开发区域的总体规划，并以板块村为载体，从基础设施、经济发展、人居环境、社会事业等方面编制具有可操作性的分项目规划。旬阳县从对扶贫连片开发项目区域村情民情进行了深入细致的调研，并多次召开村组干部会、村民代表会和群众大会，选产业、上项目、订规划，经过反复讨论，充分酝酿，最终形成了《旬阳县扶贫连片开发实施方案》，在总体方案的框架下，分别制定了20个子方案，确保了规划的科学性和可操作性。岚皋县、汉滨区在扶贫连片开发规划过程中，采取“自上而下、自下而上”的办法，广泛收集意见，修改完善规划，经过反复商讨，充分酝酿，分别形成了《岚皋县扶贫连片开发实施方案》、《汉滨区扶贫连片开发实施方案》，使扶贫连片开发规划既符合项目要求，又符合群众意愿。规划先行，减少了工作中的盲目性。

整合资源、项目捆绑，为扶贫连片开发项目区建设提供强有力的资金保障。要解决特殊贫困地区的脱贫问题，必须积极整合各类扶贫资源，大幅度增加扶贫投入，否则难以奏效。按照“项目捆绑、整村推进、各尽其能、各记其功”的原则，旬阳县、岚皋县和汉滨区都以扶贫连片开发为载体，分别实行项目捆绑，资金整合，集中投入，综合开发。两年来旬阳县中心项目区整合项目资金6380万元，岚皋县捆绑各部门项目资金2314万元，汉滨区整合部门项目资金8085万元。三县区共整合各类项目资金1.66亿元，是扶贫专项资金2000万元的8.3倍。财政扶贫专项资金发挥了 “酵母”作用，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。各类项目资金围绕连片开发“大集结，使原本分散的资金形成了“拳头”，统筹向贫困片区大倾斜，使连片开发区域的路、水、电、沼、讯等基础设施和教育、医疗、村级服务中心等公共服务设施得到建设，带动了项目区经济社会大发展，片区贫困村生存条件得到改善，生活质量得到提高。

瞄准贫困、因户施策，为贫困群众脱贫致富稳定增收奠定基础。扶贫连片开发的最终目的和落脚点。

要改善贫困片区群众的生产生活条件，必须把增加贫困群众收入，让贫困群众过上幸福安康的新生活作为工作重点。旬阳县、岚皋县、汉滨区在连片开发试点中，始终坚持把锁定区域，瞄准贫困对象作为连片开发的工作重点。就是在项目区选择上，锁定贫困区域，优先安排人均纯收入在2500元以下的老、少、边、穷连片区域；在选择扶持对象上，瞄准贫困户，优先安排人均纯收入在2000元以下的贫困户进行扶持。在产业开发上，因片区制宜，重点扶持发展特色优势产业，形成产业基地，同时组建各类专业合作社，实施产前、产中、产后服务，有效提高农产品竞争能力：在帮扶措施上，因户制宜，根据每一个贫困户家庭情况，有针对性的开展帮扶。即对单庄独户缺乏基本生存条件的贫困户，实施移民搬迁；对缺乏增收技能的贫困户子女，实施“雨露计划”免费培训，并安置就业；对丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保，实行社会救助。对发展传统种、养产业的贫困户劳动力进行农业实用技术的培训，增加致富本领。通过对贫困片区及贫困户的有针对性的扶贫开发，提高了项目区贫困群众自我发展能力，提高了“造血”功能，使贫困群众的找到了一条条稳定的生财之道，贫困群众幸福指数得到极大的提高，真真切切感受到党的温暖。创新机制，务求实效，为扶贫连片开发项目建设提供强有力的组织保障机。要有序开展扶贫连片开发工作，必须建立健全各项工作保障机制。旬阳县、岚皋县、汉滨区在扶贫连片开发试点中，从创新工作机制上下功夫，探索出扶贫连片开发的新路子。一是把扶贫连片开发，解决贫困群众脱贫问题作为政治任务，建立健全领导包抓和督查督办的工作机制。把扶贫连片开发列入主要领导任期政绩考核的依据，确定县、镇办一把手为发第一责任人。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门跟踪督办，定期检查的工作局面；二是建立健全整合项目、资金捆绑的投入机制。根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的原则，由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年区域板块建设项目，形成了“聚指成拳”，整合项目的大好局面，较好地解决扶贫连片开发区域贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题；三是充分发挥群众自力更生，艰苦创业主体作用。在扶贫连片开发全过程中，充分发动群众，组织群众，做到“一事一议”；重大项目建设征求群众意见，公开项目建设内容、项目补助标准，激发和调动贫困群众主主动献计献策，主动投资投劳、主动参与连片开发，推动扶贫连片开发有序展开。

篇3：“安康杯”汇报材料

2010年“安康杯”竞赛活动汇报材料

在‚安康杯‛竞赛活动中,我公司认真贯彻落实活动精神,坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，紧紧围绕‚以人为本、安全发展、提高素质、促进和谐‛这个主题，按照‚哈尔滨市2010‘安康杯’竞赛企业考核标准‛的内容组织实施,推动‚安康杯‛竞赛活动深入开展。现就公司开展安康杯竞赛活动情况汇报如下：

篇4：“安康杯”活动汇报材料

各位领导：

大家好！首先，我代表煤气化厂欢迎各位莅临我厂检查指导工作。下面就煤气化厂安全生产方面和“安康杯”活动情况做汇报如下：

我厂是山西天泽煤化工集团股份公司下属的尿素、甲醇生产企业。为落实省市政府关于市区危险化学品企业搬迁改造的精神，我厂（即原位于晋城市区的晋城二化），于2007年4月实施了煤气化厂年产24万吨氨、40万吨尿素联产20万吨甲醇异地搬迁改造项目，搬迁至位于晋城市规划的北留周村工业园区，2008年11月完成项目建设安装并试运行，2011年6月通过了安全设施竣工验收，取得安全生产许可证。我厂现有员工1000余人，生产工艺技术成熟可靠，合成氨系统生产工艺采用常压固定床气化、3.3MPa全低温变换、湿式栲胶脱硫、PC脱碳、醇烃化精制、ⅢJ轴径向氨合成技术；尿素生产采用改进型CO2气提法生产工艺。

多年来，我厂坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，严格执行“一安全、二环保、三产量”的安全生产调度原则，始终不渝的坚持“一岗双责”、横向到边、纵向到底的网状安全管理模式，经过不断的摸索总结，形成了一套行之有效的管理办法——“规范化管理，一体化考核”，同时通过不断地对生产系统进行优化升级、改进工艺技术，使企业的本质安全度有了质的飞跃。安全工作走上了制度化、科学化、规范化的轨道，实现了生产装置的安全稳定长周期经济运行，推进了企业和谐发展，提高了企业的经济效益。我们的做法主要有以下几个方面：

一、建立健全组织，明确各级职责

根据安全发展的要求，我厂先后成立了安全生产管理委员会、消防安全管理委员会等组织机构，机构下设办公室，办公室设在安全科，负责全厂的安全管理工作。各科室、车间分别成立了安全管理组织机构，工段班组以上人员为成员，形成了横向到边，纵向到底的安全管理网络。按照安全标准化的要求，2011年六月份修订了安全生产责任制，2012年四月份修订了安全生产管理规章制度，六月份修订了安全生产事故应急救援预案，十一月份修订了安全作业规程，层层签订安全目标责任书，真正把安全目标任务落实到了各级管理人员和每个员工，形成了一级抓一级、一级保一级、层层有压力，人人关心安全，人人服务安全的立体化网状安全管理体系。通过厂内组织的每周定期综合检查和反馈，督促考核，确保安全生产目标任务和安全生产工作各项决议、防范措施全面落实到位。

二、严格执行国家有关安全生产法律、法规和标准

识别和获取了适用我厂的安全生产法律法规、标准以及政府部门的有关要求，建立了法律法规、标准以及政府部门的有关要求的适用条款数据库，编制了法律法规、标准以及政府部门的有关要求的适用条款汇编，并将这些法律法规、标准运用于我厂的日常管理中，为我厂的安全稳定生产保驾护航。

三、经常性深入现场开展隐患排查治理工作

根据安全标准化的要求，2012年八月份制定了安全检查表，规定了安全检查的频次、范围、目的、牵头单位、参加单位、检查负责人等内容，并下发至各单位严格执行，“安康杯”活动以来，三大科室除了每周进行安全联检外，针对中秋、国庆节假日期间的安全生产工作，由安全生产副厂长牵头，三大科室人员参加，对全厂进行了两次安全大检查，共查出152条安全隐患和问题，并下发了整改通知单到各单位限期整改。

结合消防安全大排查大整治活动，9月9日由安全生产副厂长牵头，安全科、消保科、办公室参加对全厂消防设施进行了一次大检查，共查出22条消防隐患和问题，并下发隐患整改通知单到各单位限期整改。“安康杯”活动以来，晋城市和泽州县安监局先后四次到我厂进行检查，共提出20条问题和隐患，针对所提问题，我厂高度重视，积极督促相关部门按照有关法律法规和标准规定的要求进行了整改，并及时向晋城市、泽州县安监局递交了整改报告。

四、加强全员安全培训教育，提高全员安全素质

增强安全意识，提高业务素质，是一项基础性的安全管理内容，也是我们常抓不懈的一项重要工作。一是坚持抓好厂、车间、班组三级安全教育培训，给新工人上好“安全第一课”，取得安全作业证方可上岗。二是加强持证上岗管理，坚持人人持证上岗，对在岗员工实行安全作业证制度。通过厂内组织的考试考核每年定期复审巩固，做到员工岗位安全知识和操作技能应知应会。三是抓好安全管理人员、特种作业人员安全资格培训，主要负责人、安全管理人员，特种作业人员安全资格培训率达到了100%，有效提高了安全管理人员素质和特种作业人员的劳动技能。四是加强员工多种形式的培训教育力度。一方面定期组织对生产岗位工艺流程、设备性能、安全防护、技术规程、安全消防知识应知应会等方面进行培训教育考核。另一方面始终坚持安全教育不断线，通过“安全生产月”、“安康杯”活动和厂报、宣传栏、工作通讯等宣传媒体，对员工进行不间断的安全教育，组织工人进行了以增强安全意识，强化安全素质，提高防范能力为目的的多种形式安全教育活动，为安全生产良好局面打下良好基础。

五、加强职业卫生管理，努力改善作业环境

在职业卫生管理工作方面，我厂根据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《关于在使用有毒物品作业场所生产经营单位开展职业卫生安全许可工作的通知》、《关于对全市使用有毒物品作业场安全监管有关事宜的通知》等法律、法规和文件的要求，建立职业卫生管理机构，厂长为职业卫生第一责任人，安全副厂长负责具体工作，工厂设立职业卫生管理职能科室，各车间设职业卫生管理人员，全厂形成“横向到边、纵向到底”的职业卫生管理网络。根据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》先后补充和完善了《职业病危害防治责任制度》、《职业病危害事故处置与报告制度》等制度，并在各个岗位配备一定数量的事故柜、消防柜和灭火器柜以及相应的防毒面具和消防器材，使我厂的职业卫生管理工作实现了制度化、规范化，更好的为职工安全健康提供保证。同时与上级主管部门及时联系，每年委托晋城市职业安全卫生监测检验中心对全厂进行一次职业病危害因素检测，对不符合要求的地方，及时治理，工厂内部进行日常监测；对职工定期进行健康体检，很好保证了全厂职工的安全健康。

六、继续深入开展安全生产专项整治

根据上级和集团公司关于继续开展安全生产专项整治工作的精神和要求，厂部召开专题会议，部署继续深入开展安全生产专项整治工作的具体事项和实施方案，并以文件的形式下发到各单位贯彻实施。首先成立了安全生产专项整治工作领导组，负责此项工作的统一领导和组织协调，由厂长担任组长，副厂长担任副组长，成员有各单位的一把手担任，设立领导组办公室。领导组办公室负责组织我厂范围内安全生产专项整治工作的实施，对工作的进展情况进行定期督查、检查，记录台帐，汇总通报该项工作进展情况及问题整改等事项。领导组成员单位负责人为我厂开展安全生产专项整治工作的主要负责人，全面负责我厂组织、实施安全生产专项整治工作。

7月份，厂工会在全厂范围内召开2013年“安康杯”竞赛活动的动员大会，传达集团公司文件精神，向全体员工宣传开展“安康杯”竞赛活动的目的和意义，并要求各基层单位应紧紧围绕竞赛活动主题开展各项工作。会议结束后，各基层单位成立了竞赛活动领导小组，由车间主任任组长，车间工会负责人（副主任）任副组长，技术员、工段长、班长和车间办事员为成员的组织机构，为活动的扎实有效开展提供了组织措施保障。在此基础上，各单位利用班前、班后会对活动方案进行认真学习，同时，通过悬挂标语、开辟宣传专栏（以黑板报的形式）等多种形式进行了宣传发动，使全体员工了解和熟悉今年“安康杯”活动的意义，在全厂掀起了“安康杯”竞赛活动的热潮。7月8日竞赛活动领导组对各单位落实“安康杯”活动的动员部置、总体要求和总体目标及主题的贯彻情况、活动组织机构进行了抽查，并进行了评比打分。

七月中旬至七月底，各车间对本车间的员工进行了一次安全知识教育培训，针对培训效果进行了考试，考试成绩进行归档，通过教育培训拓宽了员工的安全知识面，增强了员工安全操作技能和安全意识。为了更好的弘扬企业安全文化建设，厂活动竞赛办公室收集各类事故案例等并以安全环保简报的形式下发到各单位，让员工能掌握更多的安全知识，从而在生产过程中更好的武装和保护自己，真正做到“四不伤害”，使安全文化的氛围遍布我厂的每个角落，通过这些活动的开展，把我厂的安全文化建设推向了一个新高潮。

八月份，结合我厂实际情况，在各单位的配合下积极开展了“五个一”活动。针对员工提出的合理化建议和写出的安全警示语进行了归纳总结，并将好的建议和警示语上报厂部，以便厂领导采纳决策，这对我厂的安全文化建设起到了积极的作用；通过回忆一次事故教训和查找一起事故隐患或违章行为提高了职工杜绝事故和违章行为的意识。

篇5：2014安康杯汇报材料

—慈溪市客运中心有限公司

2014年，我们紧紧围绕“以安全文化促发展，扩面提质强基础，情绪管理除隐患”为主题，全面提升安全管理层次，提高职工安全素质，实现安全生产全员监督为基础。根据上级工会、安全生产监督管理局的统一部署，结合公司的实际和行业特点，开展以“企业六个一”和“职工五个一”为基本内容的“安康杯”创建活动，全面推进企业现代化安全生产管理、安全文化建设、职工安全健康教育。通过活动开展，极大地提高职工的安全生产和自我保护意识，形成良好的安全生产文化氛围，为我市的“两个基本”目标、建设“四好示范区”创造良好稳定的安全生产环境，实现企业安全、有序、健康发展的工作目标。

一、加强领导 建立组织 做好全员发动

“安康杯”竞赛活动是一项群众性的基础工作，公司管理层充分认识到活动开展的重要性，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，使“安康杯”竞赛活动的开展做到组织、落实。一是成立“安康杯”竞赛活动领导小组，公司总经理担任组长，工会主席、安全及各分管经理担任副组长，各科室各部门主要负责人为“安康杯”竞赛活动成员，从组织上保证竞赛活动的开展。二是分工明确，完善安全保障体系，按照公司各职能部门职责进行明确分工，具体工作由分管领导牵头，安全保卫科负责日常资料收集和台帐整理，其它各部门协力做好相关工作，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和竞赛活动主题，确立了以查找身边事故隐患活动为抓手，以增强职工安全意识和自我保护能力为重点，以杜绝不发生站场重大责任事故为目标的工作机制。通过量化责任目标，逐级分解，逐级签订安全责任状，使各级管理者的责任目标更加明确，从而确保了“安康杯”竞赛活动的顺利开展。

二、开展宣传教育 增强安全意识

大力开展安全宣传和培训，提高参与竞赛活动的积极性。一是强化安全宣传教育，在公司宣传栏、电子屏、黑板报等开辟宣传专栏，深入宣传竞赛活动的目的和意义，及时通报“安康杯”活动开展情况，总结好的经验和做法，以推动和指导竞赛工的开展。二是注重营造安全氛围。通过在各站场悬挂横幅、张贴安全宣传教育图片、开展安全教育会等形式，大造声势，营造浓厚的安全氛围。全年共张贴安全宣传图片200张，宣传版报56期。三是开展形式多样的安全教育培训和竞赛活动，今年以来，公司组织了“安全生产月”期间的全员培训，车辆门检人员技术培训，公司安全生产管理人员培训、节假日安全教育培训以及季节性安全教育培训。同时在每次的安全生产工作会议中向职工宣讲《安全生产法》、《工会法》、《劳动合同法》等国家法律、法规，以及现场安全生产常识及专业安全知识，应急救援知识等，安全教育覆盖面达100%。

三、继续深入开展“十个一”活动

公司以参加“安康杯”竞赛活动为契机，围绕安全稳定的工作重心，结合自身工作实际，年初就制订“十个一”活动计划并按期组织实施。3月份开展了安全生产建议征询活动，职工积极参与，提出了多条做好安全工作的具体建议和意见。在安全隐患排查活动中，发动职工查找身边隐患并认真整改。安全分管领导和职能科室负责人结合实际写了安全管理的体会。6月份公司安全线管理人员参加了市安全监督部门组织的安全培训。7—9月份针对典型事故发生的实际，组织了一次分析事故教训的活动，切实提高全体员工安全意识，安全工作做到警钟长鸣。公司还结合企业日常开展的安全隐患排查和日常活动中开展有针对性的系统教育活动，切实增强杜绝违章作业，抵制违章指挥，遵守劳动纪律的自觉性。

四、强化管理 防堵结合 确保安全生产稳定 今年，公司依托“安康杯”竞赛活动平台，积极推行城乡公交改造后的新管理模式，努力提高安全管理水平。一是与城乡公交公司建立每月一次的站场运输、业务方面的协调会，并形成一种良好的工作机制，针对平时工作当中所发现 的一些问题进行探讨和协调，并当场及时进行纠正。今年11月份，通过行业管理部门的共同参与，双方针对突发事件及恶劣天气建立了联动应急救援机制。二是积极组织开展对出租用房安全消防巡查制度，各站场每星期定期开展安全检查，对查出的隐患及时告知承租户落实隐患整改，公司职能部门每月一次对出租用房进行安全消防检查，落实隐患整改，并形成约谈制度。三是加强车辆技术门检关，严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的工作责任制，坚决杜绝门检不合格车辆进站组客，严禁超载，严查“三危”物品上车，切实把影响安全营运的隐患消灭在萌芽状态。四是积极开展安全隐患大排查，公司结合客运站场的实际抓好重点时段的安全工作，如“春运”、“清明运输”、“五一”、“十一”及周末学生放假是抓好安全生产关键环节，若有疏忽，将会造成重大的事故隐患，涉及社会稳定。因此，在重大节假日前公司召开专题安全会议，研究布置相关安全工作，同时，积极开展安全生产大检查，查场站安全设施、营运车辆的技术状况和车配安全器具，做到万无一失，确保安全、有序、畅通。2014年公司及各部门共组织检查41次，检查车辆6500余辆次，整改隐患25起（主要是灭火器损坏及站场电路老化）。

五、开展“情绪”管理 积极推进安全文化建设 今年，公司继续实施“送员工精神福利”计划，落实“六个一”为主要内容的“情绪”管理。通过职工健身房、“宣

泄室”、“心灵氧吧”等营造企业舒适的工作环境，帮助员工树立心理健康意识、优化心理品质、增强心理调适能力和工作适应能力，有效遏止人的不安全行为，确保企业生产的安全和企业整体工作绩效的提高，实现职工与企业共同和谐健康发展。同时，公司积极倡导安全文化建设。今年来，公司工会组织了企业职工运动会、快客班巾帼文明岗创建及争创市级青年文明号等一系列活动，极大的丰富了公司安全文化建设。在此基础上，公司建立健全了一整套比较实用、针对性强、便于操作的安全作业程序、安全操作规范，安全生产管理制度，明确各自的安全职责。开展了“四不伤害”、职工安全互保、安全文化证文等活动，激发了职工积极参与企业安全文化建设积极性，增强职工的安全责任心和做好安全生产工作自觉性，形成了良好的安全文化氛围。

六、发挥工会作用 致力员工健康

今年，公司工会充分发挥工会群团组织的桥梁纽带作用，十分注重人文管理。安排各站员工对安全生产及站务操作进行学习，学习先进经验，对先进实行奖励机制，促优创先，在日常工作中严格管理与人文管理相辅相成，为企业安全服务。同时，公司工会建立和完善劳动保护的管理机制和监督网络，明确各自职责，落实具体责任积极进行防范，确保员工健康。一年来，公司想方设法不断改善员工的工作、生产、生活环境和条件，在政策允许的范围内逐步提高员工 的工资和各项福利待遇，为改善一线职工的工作环境，积极筹措资金，每年发放夏令药品和防暑饮料、防冻药品，每季发放劳动防护用品及工作服。每逢重大节日企业都向职工发放节日福利费。对困难职工家庭，工会每年进行排摸，慰问给予实物和经济补助，公司为关爱职工健康还每年一次组织职工进行身体健康检查，对女职工还安排专项检查，深受广大职工好评。

总之，我们在“安康杯”竞赛活动中，精心组织实施，狠抓落实到位，取得了显著成效，构筑起一道牢固的安全生产大堤，维护了员工安全健康合法权益，保证了公司稳定、健康发展。今后，我们将在上级工会领导的支持下，不断加强自身建设，创新工作思路，充分发挥广大员工的力量，确保“安康杯”竞赛活动持之以恒的开展下去。