城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

关键词： 摘要 城乡规划 城镇化 发展

城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究（精选7篇）

篇1：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

XX市XX塘区教育局局长陆XX给我们做了题为“城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究”报告，使人收获颇丰。

XX市六县八区，义务教育还算发展均衡，中小学教育教学质量也都在不断提高。但同时也存在一些问题：第一，学校经费问题，乡镇经费投入还是相对不足的；第二，在教师方面，农村学校的缺编不大，但是更多的人宁愿无编也要待在城里；第三，乡镇中小学学生的礼仪、礼貌、气质都没城里的孩子好，而且问题学生相对较多。

对于以上存在的问题，我们应该采取哪些对策呢？

首先，增加投入，扩容增量。随着城市化进程的不断加快，大量务工人员涌到城区，因此外来务工人员子女上学也成了一个问题，必须相应的增加投入，扩大学校容量。

其次，利用区位优势，“学在XX”。XX市的众多高校都集中在XX区，因此这里有浓郁文化背景的撑托，XX区的中小学可以利用这一优势，在这样一种氛围下发展自己。

再次，注重城乡的均衡发展，鼓励优秀教师到乡镇或城区任教。

最后，要树立文化立校的意识。文化是一个学校的灵魂，各学校可以根据实际发展本校特色文化。如XX路小学的经典诵读和XX路小学的科技教育。

篇2：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

策研究

XX市XX塘区教育局局长陆XX给我们做了题为“”报告，使人收获颇丰。

XX市六县八区，义务教育还算发展均衡，中小学教育教学质量也都在不断提高。但同时也存在一些问题：第一，学校经费问题，乡镇经费投入还是相对不足的；第二，在教师方面，农村学校的缺编不大，但是更多的人宁愿无编也要待在城里；第三，乡镇中小学学生的礼仪、礼貌、气质都没城里的孩子好，而且问题学生相对较多。

对于以上存在的问题，我们应该采取哪些对策呢？

首先，增加投入，扩容增量。随着城市化进程的不断加快，大量务工人员涌到城区，因此外来务工人员子女上学也成了一个问题，必须相应的增加投入，扩大学校容量。

其次，利用区位优势，“学在XX”。XX市的众多高校都集中在XX区，因此这里有浓郁文化背景的撑托，XX区的中小学可以利用这一优势，在这样一种氛围下发展自己。

再次，注重城乡的均衡发展，鼓励优秀教师到乡镇或城区任教。

篇3：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

关键词：新城镇化,城乡规划,转型,大区域规划体系

1 规划设计在城镇化进程中的重要地位

1.1 城镇化进程中规划设计的地位

在当今社会大背景下,各行各业都在蓬勃发展,经济形势一片大好。虽然城乡发展已经有了很大的提高,但是在一些地方上还是让人担忧。进一步提升经济水平,更高程度地实现人民富裕、生活美满,还需要人们进一步地提高城乡的规划管理水平。在新形式下,城乡规划管理已经成为必须走的一步,也是需要着重进行的工作。在城乡规划的过程中,人们不能盲目地急于求成,必须有一套完整的方案并正确地把握规划管理权力下放和统一的关系。在新城镇化的背景下,城乡规划与管理必须稳扎稳打,做好设计,管理好规划,将规划转型问题做到位。

在进行城乡规划管理建设的过程中,盲目地进行探索必然会走弯路,碰墙壁,而杂乱无章的建设也会适得其反,达不到人们的预期目标。在转型规划中,人们必须结合政府进行合适的规划设计,了解政府的意图,结合城乡的实际发展和开展设计工作,继而进行合理的规划。由此可以看出,结合城乡发展进行规划,是政府建设决策的基础性工作。科学有效、合理有序地进行城乡规划的设计更是城镇协调发展的重要一步,通过合理地开展和实施规划设计工作,对城镇化建设做好宏观调控和针对性的指导,科学、规范的城乡规划设计可以有效地利用土地资源,调整人口布局,并在城乡规划过程中,有效合理地开发当地资源,确保城乡经济一体化的良好发展和循环。

1.2 城镇化进程中规划理念的分析

在新城镇化背景下,要想有效地规划转型就需要人们在建设中遵循合理开发、量力而行的规划准则,在人们合理进行城乡规划的基础目标上,合理布局城市蓝图,有效开展基础性设施项目,设置以服务人民、满足基本需求为理念的城乡布局。在确定建设理念和建设目标之后,需要进行科学的设计和合理的规划,推动城镇化建设健康发展。同时,人们还需要认识到,在推动城镇化建设的过程中,合理规划和建设城乡能够为城镇化的建设和发展提供良好和充足的经济支持和基础保障。在土地的开发和利用方面,方便地方性产业以及增强政府执行力,进而为城镇化提高有力的保障。

城镇化建设的目标不仅仅是将农村变为城市,也不单单是将农家小居变为高楼大厦,更多的是通过科学合理地规划,帮助传统式农村更好地发展经济。这也就是说在考虑农村合理布局的同时,还需要对当地的产业和基础设施进行合理的规划安排。在城镇化建设成功转型之后,必然会使大量的人口进城,这就需要人们同时解决人口剧增和人口分布的问题,与此同时人们也需要考虑到就业和基本生活保障问题,所以,人们还要对企业有一个合理的评估和规划,必要时还需要引进就业企业,解决人们的就业问题。总之,就是要在结合城镇化建设的需要上同时满足人民的需求进行合理的布局调整,规划出更加符合经济发展和人民需求的新型农村。城镇化建设的实质是在结合自身当下的三农问题的基础上,协调可持续发展,快速有效解决城乡差距较大问题,推动城乡一体化进程,打破城乡二元体制。

2 新型城镇背景下城乡规划转型问题研究

在经济快速发展和机械化水平不断提高的影响下,农用机械水平自动化发展、农村土地减少等现象都使大量农村剩余劳动力不断地涌入城市,很多农民自愿放弃土地的使用权。在这种情况下,土地规划管理部门为了合理充分利用有效土地,将这些闲置土地进行再开发。不同程度地进行土地征用和拍卖,甚至抬高土地价格,有的只关注经济利益,而忽略了土地合理利用的问题。制定城乡规划政策,就是在合理规划城乡的同时,兼顾当地的经济发展,进行合理的土地管理和规划。由于城乡规划的主要目的是为了城乡的发展,而土地规划主要是为了实现当地利益的最大化,目的的不同造成了矛盾的产生。

(1)在城乡规划过程中,由于城市化进程的加快,使建筑用地和公路用地不断增加,而实实在在的耕地面积则在不断地减少。对农业用地和非农业用地的控制不够、规划不足,造成了建筑用地侵蚀耕地、农民没地的情况。

(2)在土地规划过程中,对土地的征用现象普遍存在,但是在土地征用过程中时常会发生补偿款不足或是征用不合理等问题,这些问题引起了农民的极大不满,从而也影响了土地的正常使用和征用工作。在对土地征用的过程中,不规范的现象逐渐增多,土地得不到合理充分地利用,如何解决土地使用问题成了一大难题。

土地规划过程中和城乡规划过程中的这些问题,都是因为两个部门处理原则的不同,导致两个项目矛盾不断。土地管理部门一直以对土地进行合理利用和科学管理从而实现土地的最大利用率为工作重点。而城乡规划则认为,在满足城市化进程的同时兼顾和谐发展才是工作重点。观念不同导致的工作差异制约着整体的发展。

3 完成城乡规划的手段和方法

在多方面考虑城乡发展的现状之后,人们进行合理的总结研究。如果要科学合理地转变新城镇化背景下城乡发展规划,必须抛弃以前的旧思想,在融合当前的不同规划的前提下,总结经验,扩大规划区域,深化规划内容,与经济有效地结合,注重对县级以及镇级办公人员的思想培训和技术培训,有效地运用现代化技术,完善城乡规划体系的流程规范和体系审核管理制度,加快城乡一体化建设的发展,逐步完成城乡规划的转型布局。总之,人们需从下面几个方面做起。

3.1 结合当前规划,创建大区域规划体系

本着全面协调发展的政策方针,针对大、中、小城市以及小城镇进行协调发展,将城乡规划进一步完善,改革城乡规划编制办法,规划农村与城市之间的发展,统筹考量协调发展。转变当前规划布局中局部思想,有效执行制度创新和快速创建的原则,尽快建立城乡一体化规划管理体制。结合政府政策进行统一管理,统筹规划,逐步完成城乡一体化。

3.2 城乡土地制度配合城乡规划管理

由于土地管理制度不协调导致的诸多问题,都在影响着城乡规划管理进程,所以必须协调创新,合理规划工作流程,避免出现土地利用混乱和浪费土地的现象。针对城乡土地管理制度进行适当的变革和创新,农村土地使用权规划一定要统一标准和目标,并且进行合理的政府监督和管理,在对农村土地开发和使用时,一定要满足城乡规划管理的需求,逐步完成农村土地的合理规划,执行统一管理标准。

3.3 培养专业人士,提高管理能力

大部分的土地管理监督机制并不完善,农用地随意圈占、不合理地开发和使用,土地利用混乱等现象还普遍存在,同时监管工作也没有得到很好的实施。不论是城市的规划还是建设都需要当今的信息技术和专业人才,人们应该大量引进先进的设备和科学的管理方法,加强城镇管理制度,强化人才培养,提高管理执行能力,完善城乡规划管理的智能高科技化动态检测和管理。

4 结语

新城镇背景下城乡的转型问题是人们发展中必须解决的问题,为了走向更好的未来,人们要以认真的态度、严谨的思维做好这个项目,成功实现城乡规划的转型。

参考文献

[1]薛立强.论中国城市治理结构的优化[J].天津商业大学学报,2012(3).

篇4：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

关键词：城乡小学教育；教育失衡；体育教育；教育公平

一、小学城乡教育的阐述

作为素质教育中的一块重要部分，体育教育担负着一种学生启蒙老师的重任，起着强健学生体质，提升学生身体素质，陶冶学生情操，培养学生身心健康并结合“德、智、美、勞”，保证学生的全面均衡发展的作用，为社会之发展培养合格的接班人。学生通过体育来感受身体与生活的美之所在，是对自身情操的一种陶冶，从而更好地形成一种完善、健康的人格与心理。

反观乡镇体育教育，由于受到经济发展的制约，乡镇教学体制发展缓慢且阻力重重，同时，从政府到地方对于体育教育的忽视也是造成体育教育质量远远落后的重要原因。目前的乡镇体育教学中普遍存在的缺陷主要有教学内容的落后与乏味、教育资源的严重短缺、师资力量的薄弱和设施设备的匮乏等。这些因素严重阻碍了乡镇学生在身体与身心方面的正常发展，阻碍了乡镇小学的发展。大力推动以小学体育教学为主的乡镇体育教育，不仅仅关系着学生个人的发展好坏、教育改革的成功与否，还关系到整个国家对人才的储备。所以说，推动城乡小学体育教学的发展成为现如今的重中之重。

二、造成城乡教育体系失衡原因

想要真正实现教育的公平性不是一件短期内可以做到的事情，面对当下种种的教育不公现象，归根结底是因为政策的不健全、制度的不完善，只有从根源解决，才能够使得政策更加健全，制度愈发完善，随之延伸出的相应法律法规走上正轨，才能使得教育体制得以在其正确的轨道上运行。

1.城乡小学体育教育的失衡与城乡经济发展不均有着密切的关联

新中国成立后，在教育教学方面几十年的历程中绝大多数时间都是以一种“以城市发展为主，以农村发展为辅”的形式发展下去，这样的发展模式是一种畸形的形态，是不利于一个国家教育体制的长期发展。教育是依托于经济的，随着城市与农村在经济发展速度的步调不一现象越来越严重，乡镇教育的受重视程度远远低于城市教育的受重视程度，从而造成了教育资源分配不均、

城乡教育资金投入不均等一系列问题，阻碍了乡镇教育发展的同时也远远落后于城市教育。

2.需要明确的是体育教育在整个教育体制中的重要性

但在乡镇教育中，处在薄弱环节的体育教育不仅仅制约着乡镇小学整体教育水平的提升，更可怕之处在于它制约着学生的身体身心发展，这种对祖国未来人才的不重视性是严重错误的。在我国应试教育的背景下，往往注重文化知识学习而忽视体育教育的做法是极其不正确的，但越来越多的乡镇学校中出现了体育场、

体育课被占用的现象，匮乏的体育设施状况更是不胜枚举。在政策制度不完善、经费不足的情况下，校方更愿意注重在其他方面的发展，而不是加大对体育教育方面的重视及投入。

3.作为教学中的重要组成部分教师，在乡镇小学中的受重视程度也与城市教师之间存在着极大的差距与不公，乡镇教师的生存环境更是每况愈下

所谓的教育公平，不单单是指学生在受教育方面的公平，同时也是指教师的权益保障方面的公平。只有做到保障教师的权益及收益，拉近乡镇教师与城市教师之间的差距，才可以让乡镇教育尽早赶上城市教育。乡镇体育教师常年在一种艰苦的环境、微薄的工资、福利状态下工作与生活，本身就与城市教师之间产生了巨大偏差，更不用说城市教师所拥有的职称晋升、学习深造、住房条件、子女入学等一系列优越待遇了。再加之不被重视的体育课程，严重打击了乡镇体育教师对待工作的热情与积极性。

三、如何均衡发展乡镇小学体育教育

1.利用完善的制度、健全的政策来保障城乡学生应当享有的权益

制度、政策的支持有利于城乡体育教育的均衡发展，运用这些制度及政策来更好地规范体育教育，真正保障城乡小学接受体育教学的权益。虽然我国早就拥有《学校体育工作条例》这样的制度，但随着时代的发展与进步，很多内容已经不能为时代所运用，它的不健全性制约着城乡体育教育工作的开展与进步。所以从上级政府到地方领导，再到校方，针对这一条例的探讨与修订工作都应及时摆上台面，本着为了下一代的思想方针积极落实相关事项是当务之急。

2.尽早促进体育资源的公平性

教育公平的基础是资源公平，缺少了资源的公平，教育是无法公平的。充分的经费支持是保证基础教育资源均衡的关键所在。目前而言，城乡体育教学在基础教育硬件方面还存在着很大的差距，乡镇小学缺乏器材，城市小学缺少场地的现象屡见不鲜。相关部门应当及时重视此类问题，无论是各级政府还是下属教育部门，都应当针对城乡小学所存在的不同环境及相应问题加大对体育教育经费的投入，严格按照相关标准执行，将体育器材的完善，人均使用场地作为办学标准之一纳入重要指标之中，对资源匮乏地区加大补助力度。乡镇与城市之间的家庭经济能力差距也很大，政府应当充分考虑到这一点，本着教育公平的原则让更多的乡镇孩子加入到锻炼身体，强健身心体魄，享受体育带来的乐趣中来。

3.推动乡镇体育师资的发展及流动

师资均衡也能够反映出教育的公平性，推进城乡小学体育教育的均衡发展。通过改善乡镇小学体育老师的生活条件、提高工资待遇、职称晋升方面的优惠政策等手段，一方面可以改善现有状态，另一方面也可以将更多的城市教师、应届师范毕业生吸纳到乡镇小学教学的队伍中来。还可以通过城市教师与乡镇教师的工作互换来提升教育教学质量，拉近教学差距，全面提升乡镇小学教师素质的同时，也更利于乡镇学校的发展与进步。

造成城乡小学体育教育失衡的原因除了本身城市与乡镇之间的经济发展差异外，还和教育的公平性有着紧密关系，只有更加重视乡镇小学的教育发展，不断增加对乡镇小学的投入与扶持，

才能最有效地消除城乡小学在教育失衡方面的现状。而改善乡镇小学教师的生活、待遇也可以增强教师对教育事业的热情与积极性，结合日益向上的发展，形成一种良性循环，从而真正可以达到让学生茁壮成长的目的。

参考文献：

[1]孟祥云.农村小学体育课程资源的开发与利用[J].小学教学研究，2007（02）.

[2]徐宏丽.对农村弱势群体少年儿童教育的政策导向[J].科技资讯，2009（16）.

（作者单位 江苏省南京市江宁区龙都中心小学）

篇5：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

关键词：科学发展,城乡规划,新型城镇化

科学可持续地发展成为我国现阶段的发展理念之后,经济体制正在改革、经济结构也逐步地调整。伴着市场化和全球化的脚步,社会经济的发展不尽快速还处在全面的转型当中,而传统的城乡规模(以增长为主要发展方向的城乡规模)已经淘汰。这就引发了人们对城乡规划进行转型的思考。以下就是个人对新型城镇化影响下的城乡规划如何进行转型提出我的思考和建议。

1新型城镇的现实背景

我国于2012年的12月在中央经济会议中提出了“新型城镇化”的理念。它打破了传统的城镇化建设,不再追求高速增长,更注重可持续性发展等协调的城乡发展。新型的城镇化考虑到了环境、资源、经济、协调发展等各个方面。这样的新型城镇化也获得了人们的重视,并且在社会各个领域都得到了不错的反响。在社会认可、人民支持的大前提下,国家将以人为本、走上可持续发展的新型城镇化的道路。与此同时,将发展重心从传统的大型重工业上转移到了城市的经济发展上,更关注二产业和三产业。把目光从中心城市挪开一些,转移到大中小城市包括小城镇的发展。加大对城乡关系协调发展的推展。城乡一体化也走进人们视野,变成重要培养对象。

2新型城镇对城乡规划提出的要求

2.1做到区域协调和城乡协调

区域协调和城乡协调逐渐加强,新型城镇化背景下最受关注的问题。城乡规划方向大大改变,从关注角度就能体现出来,着眼区域的整体发展。城镇方面的各种问题综合考虑,比如城镇功能、城镇结构、城镇设施、以及相应的政策等等。将这些资源整合起来,协调发展,做到优化配置区域资源。这样可以促进城乡规划的体系更加完善。

结合城乡两者的优势,并且,不仅局限于经济的发展上,更要在各个领域都互进行优势互补,可以从城市空间、社会文化、社会建设等方面入手。

2.2城市建设趋向内部优化

社会在发展,城市建设不能只停留在生活空间的扩大。城市的功能性备受关注。而只有城镇内部优化了平衡发展了,才能让城市功能性充分发挥作用服务于民。因此,城镇内部优化已经成为必经之路。

2.3改变城乡规划的传统理念

新型城镇化是以人为本理念的下产生的,所以新型城镇化的发展也要依照以人为本这一理念进行。毕竟,社会的主体是人,社会发展的最终目的就是能最大程度的满足人类生存需求,提高人们的生活质量,而不是单纯的追求城市增长,切忌本末倒置。而近几年来的新型城镇化受到广大民众的支持也都是基于此,在政府的鼓励下,在新形势的推动下,我们更要贯彻落并坚持实以人为本的思想理念。新型城镇的发展落实要从转变价值观,敢于打破传统开始。顺应时代的呼声,认识新型城镇化、践行新型城镇化。

2.4更新规划模式和工作方法

新型城镇化已经到来,城市发展的工作发法也要及时改变,将增量式的工作目标要转变为存量式的。比如土地,把曾经注重对土地增量变为土地存量。存量式模式正在成为城乡规划的大方向,因此,我们要多运用精细式的工作发法。精细化的城乡规划的优势在于它可以针对城镇化的各个细节,进而提高城镇化的发展质量。

3新型城镇化下城乡规划的转型策略

3.1科学的加强区域协调和城乡协调

在科学发展观的大方向要求下,新型城镇化也离不开科学发展。区域特色充分发挥是新型城镇化下城乡规划的重点。城乡规划也不能忽略各地区的民俗、文化和环境,切忌把城乡一体化变成了城乡同化。必须在优势互补的同时保持城乡个体的独立性。在城乡规划中不能一概而论,要具体情况具体分析,实施方案根据现实情况灵活的调整。

3.2科学的城市建设及其内部优化

每个城市发展都有自己的特色,而且,每个方面都会有不同的要求。因此,要针对城市发展的各个环节各个方面结合发展的需求进行调整,整合出一套适合发展的工作方法。城市结构中细节的部分要以优化替代扩展,才能提升城市生活质量。在空间调整的同时整合土地资源,促进空间优化。

3.3秉持以人为本和可持续发展理念

基于以人为本的持续发展观,城乡规划的重点要从物的角度转变为人的角度,城市建设的过程中必须从人的角度出发,无论是城镇化的方案制定还是城乡规划的构思都要能够让人更容易理解更好接受。

4结语

综合以上所述,要以科学发展观为依据,以人为本作核心,在新型城市化的背景下进行城乡规划,打破传统的增长式作业模式,协调发展,不破坏城乡独立性的同时进行城乡优势互补,并大力推展城市内部优化的发展。关注城市功能建设,因地制宜,平衡发展,以人为核心,以自然为载体,才可以打造出人文性和娱乐性共存的宜居城市。

参考文献

[1]刘嘉汉.统筹城乡背景下的新型城市化发展研究[D].西南财经大学,2011,(9).

[2]李永洁.新型城镇化背景下广东城乡规划改革探索[J].南方建筑,2015,2(4):4-8.

篇6：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

关键词：教育公平；城乡小学；体育教育；均衡发展

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）06-271-01

公平可以说是对每个自由公民的公平，而教育公平可以说是每个享受义务教育的人应该拥有的权利，但是现在的这个教育事业上却体现着许多不公平的事情，真对这一现象已经引起了许多学者和权威人士的不满，而党的十七大报告也明确的提出，“教育是振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”而义务教育是整个教育的基础，在义务教育中应该尽量的体现出教育的公平性。只有义务教育的公平性得到了提高整个教育的公平性才会有所提高。

一、当下城乡小学体育教学的状况

当前城乡的小学体育教育的差距巨大，城市里的学校体育教育基本完善，有对体育教育的良好的意识，有优秀的体育教师，良好的教育场所和良好的体育器材。而乡镇学校的体育教学却面临着诸多的问题，对体育教育的重视不够，教师的师资不够，没有完善的体育教学场地，最重要的是没有足够的体育教学器材。

二、城乡体育教育不公的原因

1、对于体育教育的重视程度。在城市的学校已经越来越注重体育教育，这里的教育机构已经意识到了体育教育对学生的重要性，正确的体育教育可以使学生有一个强壮的体魄，只有了强壮的体魄才有精力去学习其它的知识，可以说体育教育是所有教育的基础。

在乡镇的学校许多还在只抓文化课的教育，他们只注重文化课的培养而忽略掉了对学生进行体育教育，使学生一味的学习而忘记了对学生进行体育教育，一味的学习不仅会让学生对学习产生厌倦同时也会因为缺少体育教育使学生在上学期间缺少室外活动而导致学生在学习上精力不足，学习成绩下降，而学习成绩越下降就会让学校越抓学习这样就形成了一个恶性循环。

2、体育教育资源短缺。教育资源是一种客观条件，它是实际存在的物质，没有教育资源，谈什么样的教育都是无用的，就像没有水了再谈节约用水一样，要想谈节约用水首先要有水可用，所以要谈体育教育公平首先是要谈体育教育资源的公平，它是教育均衡发展的基础和前提。只有做到体育教育资源的公平才可能做到城乡体育教育的均衡发展。

（1）体育设施的短缺。体育设施它不仅是教师上体育课需要用的工具，也是学生学习需要用的工具，如果没有体育器材也就无法进行正常的体育授课，同时它也是学生们进行体育锻炼增强体魄，丰富自己的课后生活不可缺少的物质条件，是提高学校体育教育事业的重要保障。据了解城市里的体育器材配置普遍比较完善，场地也够宽阔，而乡镇的体育器材配置相对来说就少的可怜，同时乡镇里也随着中小学的合并使更多的学生在一个校园里生活，这样本来就不大的活动场地随着学生的增多就显得更加的狭窄了。另一方面城市里的学校每一年都会在体育器材上投入一定量的资金而乡镇学校基本上不会在体育器材上进行资金的投入，这样也使城乡的体育器材的差距越拉越大。（2）教师资源的短缺。体育教育的不公不仅仅是对学生的不公，也是对教师的不公，众说周知城市的消费水平要比乡镇的消费水平高出很多，这样也就导致了城市和乡镇的教师的待遇的不同，自然体育老师的待遇同样是不同了，城市里的待遇要远远的高于乡镇的体育教师的待遇，这里面差的不仅仅是消费水平带来的差距，而现在的人们多数还是喜欢生活在大城市中，这样也就导致了乡镇缺少良好的体育教师进而影响到了乡镇的体育教育的发展。

教师的学历虽然不能直接代表教师授课的水平的高低，但是它客观的反映了教师接受正规教育的程度。反映了教师的理论水平和发展潜力。而乡镇的体育教师受到的教育水平普遍偏低这也是制约乡镇体育教育事业发展的一个重要原因。

三、解决城乡体育教育发展不均的方法

1、合理宣传提高人们对体育教育重要性的认识。提高乡镇人对体育教育的意识，学校领导应该进行真确的引导和合理的宣传，使更多的人意识到体育教育的必要性和重要性，这里不仅仅要让教师和学生意识到体育教育的必要性同时也要让乡镇人民意识到体育教育的重要性，只有更多的人意识的体育教育的重要性才能更好的发展体育教育，减少在乡镇学校中发展体育教育的阻力，让更多的人为乡镇学校的体育教育追赶城市的体育教育增加一份力量。

2、改善乡镇体育教育的师资。虽然乡镇的消费水平要比城市的低，但乡镇的工作环境要比城市的工作环境更加的艰苦，在乡镇工作的教师长期工作在艰苦的环境中，应当适当的提高乡镇体育教师的待遇，必要的地方应该让乡镇的体育教师的待遇好过城市里教师的待遇，这样可以让更多的体育教师来到乡镇工作可以使乡镇的体育教育的师资慢慢的追赶上城市的体育教师师资。

3、增加对乡镇体育器材的投入。资源公平是提高教育公平的基础，没有教育资源公平就没有教育公平。介于城乡现在的体育器材的差距巨大，应该由教育机构做宏观的调控增加对乡镇体育器材的投入，使乡镇的学校在体育器材上缩小和城市学校的差距进而减少城乡体育教育的差距。使城乡的体育教育发展更加的均衡。

参考文献：

[1] 朱迎春. 从教育公平原则看中国城乡教育差距[J].河北师范大学学报.社科版，2012（1）

[2] 肖建彬. 论教育公平研究的理论分析框架[J]. 当代教育科学.2012（2）

[3] 中央教育科学研究所教育政策分析中心. 义务教育均衡发展是实现教育公平的基础[J]. 教育研究.2010（2）

篇7：城镇化背景下城乡义务教育均衡发展对策研究

在新型城镇化大力推进的背景下,城镇基础设施的建设力度逐步加大。作为当今和谐社会发展的基础与保证———城乡社会性基础设施建设正在进入全面发展的新阶段。2014 年由中共中央、国务院颁发的 《国家新型城镇化规划( 2014 - 2020 年) 》中提到 “稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,基础设施和公共服务设施更加完善”,就着重强调了城镇社会事业基础设施的重要性。

基础设施是城乡生存和发展不可或缺的物质基础,对于稳步推进新型城镇化、改善城乡人居环境、增强区域综合实力具有不可替代的作用。从城市规划建设的角度出发,广义的基础设施不仅包括交通、给排水、能源、防灾等工程性基础设施,还包括教育设施、公共文化设施、公共体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施等社会性基础设施。

城乡社会性基础设施是居民生活、生产等日常活动必不可少的重要保障,也是政府提高公共服务水平的基本物质载体。然而各级政府在加强城市基础设施建设过程中,大多只注重对工程性基础设施的投资建设,而忽略了社会性基础设施的重要性。在实际的规划决策过程中,社会性基础设施并不能完全纳入基础设施建设的视野,更得不到应有的投资份额。而社会性基础设施数量的不足和质量的欠缺,又反过来限制了城镇对人口和产业的吸纳能力,成为城乡进一步发展的瓶颈。因此,在加强城乡工程性基础设施的规划设计和建设管理的同时,需要将社会性基础设施作为规划建设的重点,充分发挥各项设施的服务功能,满足城乡发展和社会民生需求,促进城市健康发展,从而构建社会主义和谐社会。

二、当前社会性基础设施建设现状的主要问题

伴随我国城镇规模的快速扩张,城乡教育、卫生、文化、体育社会保障等设施发展不足的矛盾日益突出,出现了空间分布不均、配置水平较低等问题。

1. 社会性基础设施空间分布不均

社会性基础设施大部分集中建设于大城镇和城市新区,而小城镇和农村地区不能全部覆盖。以医疗卫生服务设施为例,我国80% 的医疗资源集中在大中城镇,小城镇、农村医疗卫生资源严重短缺,社区卫生服务机构更是在空间环境及服务设施等各方面都无法满足实际所需。〔1〕

部分新型农村社区公共服务水平发展较快,当地居民基本可享受与城镇居民同等的公共服务。但更多的欠发达地区的小城镇和农村地区社会性基础设施服务还不能实现城乡均等化发展,教育、医疗卫生、文化等社会事业服务设施发展相对滞后。

2. 社会性基础设施配置水平低

随着经济发展,居民对社会性基础设施的需求呈现出多元化的趋势。单一功能要求设计已经不能满足群众的要求,管理和经营也比较困难。社会性基础设施在配置水平、用地总量等方面都存在不同程度的缺口。

以教育服务设施为例,部分农村地区教育基础设施建设落后的问题十分严重。农村小学的硬件设施、教学条件、师资力量较差,学校空间拥挤、设施供不应求、学习环境恶化等问题亟待改善; 部分城镇原本有限的教育资源也不能适应持续增长的农民工子女就读的需求,不少中小学只能采取扩大班额、挤占学校其它用房等来增加学校学生容量。

3. 缺乏合理有效的规划布局

部分基础设施专项规划缺少有效统筹,且与城市总体规划或土地利用总体规划等专项规划衔接不够,产生社会性基础设施布局不够完善、结构不尽合理等问题。当前除部分城市在建新区、新型农村社区进行了合理规划建设外,大部分城镇旧区、农村地区基础设施建设的随意性较大,选址与建设缺少科学系统的规划,特别是部分农村为实现就地城镇化而出现了大量重复建设的情况。

4. 没有统一完善的规划体系与指标

城乡基础设施建设一体化协调机制的缺乏,导致区域性基础设施难以进行有效协调和综合性管理。各类基础设施的规划、建设及营运分由不同部门管理,在设施选址规划、建设管理、技术标准等各方面存在分歧。同时,相关参考指标分散于不同的规范标准中,在使用过程中存在矛盾与疏漏之处,增添了部分社会性基础设施规划建设的难度。

5. 城乡基础设施投资总量不足

首先,受现行的财政、税收、投资等方面的政策和机制制约,区域社会性基础设施一体化的建设布局难以到位,制约了区域基础设施一体化的发展; 其次,城乡区域基础设施供给不公平。城市实行的是以政府为主导供给的制度,资金的直接投入使城市基础设施在数量和质量上都大大优于农村地区。〔2〕另外,经济社会发展的不均衡也使得农村各地区间社会性基础设施的供给也存在不均衡的现象。这种城乡之间不均衡的状态有碍新型城镇化下社会主义新农村建设与和谐社会的发展。

三、城乡社会性基础设施相关理论与规范

1. 国内外相关理论研究

从19 世纪开始,在基于改善工业化给城市空间带来负面影响的背景下,欧文的 “新协和村”、霍华德的 “田园城市”、柯布西耶的 “光明城市”、赖特的 “广亩城市”、佩里的 “邻里单位”等理论与实践开始对公共基础设施有所提及,并提出了针对城市居住活动的公共服务配套基本方法。 《雅典宪章》 提出城市公共基础设施功能分区的思想,《马丘比丘宪章》则提倡建设城市基础设施的复合功能区,这个转变说明人本主义精神和经济平衡观念逐渐成为公共设施配套的基本法则。之后,盖尔、纽曼和雅各布斯等人提出的一系列城市公共空间、多功能混合公共空间理论则将公共设施服务范围由城市居住区扩大到任何需求可及的地方。〔3〕

我国现行公共基础设施规划和配套建设指标体系是在借鉴西方相关理论的基础上结合国情形成的,涉及的主要理论思想包括: 佩里 “邻里单位”思想、“居住综合体”思想、新城市主义理论、盖迪斯的城市区域观和规划论、公共设施区位理论、基本公共服务均等化思想、公共服务设施的供给理论等。

2. 我国相关规范标准

在借鉴国外相关理论及实践研究的基础上,我国科研人员结合国情对公共基础设施开展了大量的研究工作。1980 年,原国家建委在1964 年出台的公共设施建设建议的基础上颁布了 《城市规划定额指标暂行规定》,对城市总体规划阶段各公共建筑应采用的人均建设指标和详细规划阶段居住区规划的定额指标作出具体规定,促进了我国城市公共基础设施建设的规范化和体系化。1990 年,原建设部编制了 《城市用地分类与规划建设用地标准》,规定了城市公共设施用地在总用地中所占比例及公共设施人均建设用地指标。1993 年,原国家建委制定了《城市居住区规划设计规范》,通过以千人指标进行配套指导等方式进一步明确了公共设施量化和分类的标准,该规范经2002 年修编后现仍在使用。2008年,原建设部颁布了 《城市公共设施规划规范》,该规范沿用了 《城市用地分类与规划建设用地标准》对公共设施用地的类型划分,对不同规模城市的公共设施人均用地指标和占地比例作出明确规定,进一步提高了公共设施规划编制的科学性。〔4〕

社会性基础设施作为公共基础设施建设中的重要内容,我国目前的社会性基础设施专项研究还处于个案式或定性式的方法研究阶段,专门性和系统性的研究还有待深入。

四、城乡社会性基础设施的规划策略

1. 城乡一体化统筹规划建设社会性基础设施

在新型城镇化的背景下,区域间物质、信息、人才、资金等交流的加强以及区域间工程性基础设施( 如高速公路) 的建设,使得城乡之间的活动联系越来越紧密,城乡的设施资源也在区域范围内达到一定程度上的共享。因此,社会性基础设施的规划需从区域的角度进行整合,加强配套基础设施的规划统筹,才能有效促进城乡的整体协调发展。

在当前的规划设计过程中,城乡社会性基础设施往往缺少系统性的规划,配套的体育、文化、医疗等社会性服务设施往往处于分散投资、分散规划、分散建设的状态,大量设施按部门计划随机建设或结合房地产开发项目进行配套建设,这些都导致了相关设施布局分散、自成体系、使用不便等情况。

重庆市和苏州市的相关规划经验值得借鉴。重庆市城乡社会性基础设施规划体系主要划分为城镇和农村两个层面,其中城镇社会性基础设施分为市级、区级、居住区级( 街道、镇) 和居住小区( 社区) 级。规划通过 《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》落实市级设施,区级及以下层面设施在行政区层面规划落实。同时在各区域规划布点的街道综合服务中心、社区综合服务中心内进行街道级和社区级设施的统一配置。苏州市则以邻里中心为主体进行社会性基础设施建设,邻里中心集商业服务、公共事务、文体活动、医疗卫生等功能于一体,并鼓励在周边设置教育、邻里公园、公交站场、停车场等设施,并通过市场招标方式按照规划建设邻里中心。

在进行城乡社会性基础设施规划时,应根据城镇常住人口增长趋势和空间分布从区域使用的角度进行布局建设,而不能单纯就其规模及位置进行考虑。在统筹协调城乡医疗、教育、体育、社区服务等设施区域空间资源配置的同时,明确各设施的功能布置、用地需求、空间布局等。市级规划应明确区级规划需要落实的用地总量和配置要求,区级及以下规划则在市级规划成果基础上开展相关布局规划工作,避免重复选地。

2. 建立规范、完整、有序的社会性基础设施规划指标体系

我国现行的标准规范中还未有专门针对社会性基础设施的规划指标体系,各项规划指标散布于相关行业性标准规范中。且现有标准中关于社会性基础设施规划的内容大多适用于大中型城市和村镇,规划依据尚需进一步明确。

社会性基础设施规划指标体系包括设施分类、选址布局、配置标准、规划指标控制等内容,其中设施分级分类、服务半径及规模、千人指标、建筑面积指标等内容尤为重要。现行国家标准中涉及社会性基础设施分类的规范标准主要有 《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》、《城市用地分类与规划建设用地标准》,其中 《城市居住区规划设计规范》和 《城市公共设施规划规范》中对于基础设施的分类和控制都是基于原国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》形成的。现行地方标准较多,大多都将基础设施作为一个整体来对待,而未作为强制性内容进行单独的分类控制。由于社会性基础设施种类层级多、内容复杂,法律条文和规范内容不统一,具体规划过程中致使下层级规划阶段经常出现布局重复、规模调整、效率低下等问题。

随着国家用地分类方式的改进以及社会性基础设施规划的实际需要,可以将散布于国家标准规范中的现行社会性基础设施规划指标从相关规范标准中提取归纳,在此基础上按照分类分级、配建指标、规模控制的层级结构,从所处的地域区位环境、社会整体发展情况等方面出发,建立本区域社会性基础设施适宜性规划指标体系。在分析调整的过程中,可以考虑从规划建设体系、规模控制指标、建设面积指标、发展指标体系四个层级进行构建。同时,要特别注意因服务范围或人口调整而引发的各服务设施规模总量的变化,因地区边界划分、地形条件改变而造成设施服务范围变化等情况。

3. 以统一规划、分期实施的方式推进社会性基础设施规划建设

城市建设是一个动态的发展过程,城市各类基础设施的需求数量及内容也在逐渐增长中有所转变。〔5〕因此,需要按照统一规划、分期实施的方式配合城乡发展时序来进行社会性基础设施的用地建设。近期可优先改造和完善已建或将建成的社会性基础设施,并加快成熟居住片区的基础设施建设,在新建的居住片区做到同步实施、同步利用。

日、韩等国的基础设施规划建设都采取了阶段性的建设方式,例如韩国政府曾根据当地农村地区的特点和情况,对区域不同的发展阶段做出了相应的建设计划。我国也应因地制宜,在做好长远规划的同时,分阶段、有计划的进行城乡基础设施建设。农村社会性基础设施建设与全社会的长远发展密切相关,要想真正实现城乡经济社会的全面进步,就必须提高对农村经济发展和社会性基础设施的重视程度。

4. 构建城乡基础设施智能化运行体系

与传统的城镇化模式不同,新型城镇化更注重的是城镇发展质量和以人为本。中国城镇化的发展现状决定了智慧城市的建设重点是智慧基础设施,而高效智能的城乡基础设施和公共服务体系是其重要的支撑。〔6〕构建城乡基础设施智能化的运行体系,需要推进智能化技术在基础设施各领域的应用。在智慧城市的要求下,将原有的基础设施结合物联网设备构成一个新的工程性基础设施系统,与教育、文化、医疗等社会性基础设施相结合,引导城乡公共服务要素和居民需求进行实时互动,从而构建更加方便灵活、可持续发展的新的服务设施应用系统。

以智慧医疗设施为例,居民每日的生理指标、运动量都能通过智能终端采集上传,健康信息都可以实现联网共享。而医疗卫生服务中心则可以告知居民的身体状况以及需要注意的地方,从而实现社会性基础设施智慧化的运行管理。

五、结语

随着新型城镇化的推进,城乡社会性基础设施在我国国民经济发展中的地位和作用日益加强。但如何完善社会性基础设施配置、提高设施规划建设水平、优化设施空间规划布局、促进设施服务均等化等等,仍然是亟需解决的现实问题。需要整个社会在不断关注和加大投资力度的同时,以推动改善居民生活的品质和质量为核心,同时考虑不同地域和城乡发展的现实和阶段需求,动员地方、部门和集体经济的力量进行统一规划和建设。

参考文献

[1]王元京,张潇文.城镇基础设施和公共服务设施投融资模式研究[J].财经问题研究,2013,(04).

[2]杨爽.公共财政框架下农村基础设施有效供给的研究---以陕西生产性农村基础设施为例[D].陕西师范大学,2007.

[3][4]吴欣.西北地区东部县城公益性公共设施适宜性规划指标体系研究[D].西安建筑科技大学,2013.

[5]汪千郡.适应城乡和区域协调发展的城市基础设施规划设计观[J].工程建设与档案,2006,(06).