关键词： 社区
社区农村基层组织建设工作总结（共8篇）
篇1：社区农村基层组织建设工作总结
我社区位于w市市区西南近邻，有38个居民小组1244户7105人，现有党员117人，有耕地面积3021亩，山林面积5000亩。
我社区有委员7人，委员老、中、青结合，以青年为主，平均年龄37岁，书记xxx36岁，高中毕业，自学法律知识，曾在镇法律服务所工作，1999年被自治区授予“青年科技星火带头人”称号，1998年~1999年被评为优秀党务工作者。1999年、XX年、XX年被评为市镇优秀党员。由于有了一个强有力的好书记，我社区党委坚持执行党的路线、方针、政策，使社会主义物质文明和精神文明建设取得了“双丰收”，1999年被w市评为“五个好”党支部，1999、XX年被镇评为先进党支部。1998~1999、XX~XX被w市评为先进基层党组织。
一、切实抓好政治理论学习，全面提高党员干部队伍的整体素质
近年来，我社区党委围绕“五个好”目标，严格执行民主集中制，重大事项领导班子集体讨论决定，坚持决策的民主化和科学化，保证各项工作有章可循。我社区党委还认真抓好班子的思想作风建设，严格执行党委学习制度，每年党委委员学习都在4次以上，每次都要求写出学习心得体会，做到不搞形式，务求实效。每年还召开2次党委民主生活会，积极开展批评和自我批评，使领导之间互相尊重、互相理解、互相支持，达到了增进团结的目的。加强农村基层党支部的建设，重点抓好了五个党支部领导班子的建设，积极开展党员联系户活动。去年，全社区党员联系贫困户达95户。紧紧围绕“稳定、发展”这一重大课题，我社区坚持以经济建设为中心，一手抓农村各项工作，一手抓好党委自身建设，班子领导成员形成坚强的战斗集体，各项工作均走在全镇11个村（社区）的前列。
二、健全各项制度，坚持以制度管人，以制度理事
我社区不断健全各项制度，如党委议事规则、党委委员学习制度、党委民主生活会制度、党委成员岗位目标制度等一系列规章制度，并定期公布制度的执行情况，保证了工作的顺利开展。在党员教育管理方面，按照严格教育、严格管理的原则，不断探索新时期下党员教育管理的新办法。深入贯彻学习“xx大”精神，使干部的思想有了明显的转变和提高。为抓好党员干部的学习，我社区重视和抓好党员电化教育工作，设有电教室，购置有录像机、vcd机、音响等设备，通过放电教片等手段，加强对党员的教育。在党员干部的管理方面，我社区严格执行镇党委的《村干部目标管理办法》，对“两委”干部实行“百分制”管理，干部的资金福利与分数挂钩，保证了中心工作和具体工作都能顺利开展。通过抓好党员干部的教育管理，全体党员干部的思想政治素质不断提高，遵纪守法意识不断增强，多年以来没有一个党员、干部 受到党纪政纪处分。
三、加强党委自身建设，做好发展党员和“两推一选”工作
我社区党委按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，认真抓好发展党员工作，并把握好四个环节，一是认真做好入党积极分子的培养教育和考察工作，选好发展对象；二是坚持党章规定的党员条件；三是严格履行审批手续；四是做好预备党员的教育、考察和转正工作。去年我社区发展了党员4人，发展入党积极分子10人，主要对象是农村种养专业户、民办代课教师、团员、村干部的非党员人员和农村青年等，促进了党员队伍的年轻化、知识化。在XX年6月村级党支部“两推一选”工作中，我社区党委通过群众、党员推荐、公示、党委考察、党员选举、选配好党委班子成员，社区党委成员的素质有了明显的提高，xxx书记再次得到了大多数党员推选为我社区党委书记。
四、壮大集体经济，切实为民办实事
我社区党委认真研究本社区的区位优势、自然条件优势和经济发展情况，决定从实际出发，稳定发展农业，积极发展现代农业、乡镇企业和第三产业，走“三业并举”的经济发展路子。一是积极进行农业产业结构调整。近年来我社区相继办起了大果枇杷、无核黄皮、肉兔养殖示范点和1000亩的速生丰产林基地。二是发展好乡镇企业，重点抓好石材加工业、制砖建材业，搞好石材开发小区和红砖厂生产。XX年初，我社区通过招商引资力度，引资300多万元，建成了陆剑打火机厂。三是发展建筑业和第三产业。我社区有20多个建筑工程队，是w市有名的“建筑之街”。我社区十分适合发展商贸旅饮和维修服务业。运输业也是强项，目前我社区已拥有大小汽车100多辆。目前，我社区的第三产业已初具规模，发展前景十分广阔。通过几年的努力，我社区的集体经济有了很大的发展，现有集体办石材加工小区一个，红砖厂一家，山庄一个，铺面五间，近年社区集体经济纯收入达12万元。
集体经济壮大了，我社区党委投入了大量的资金，切实为民办实事。几年来共筹集资金近120万元，建校舍4000多平方米，全面实现了中小学教学楼楼房化；积极发动群众修通了通往各生产组的路面为4米宽的村道9公里；采取集体出一点，群众自筹一点的办法，投入了20多万元资金，建成了中小型自来水厂5 个，使100%的居民饮上了安全、卫生、清洁的自来水；筹款8万多元，接通了闭路电视800多户，安装了电话200多台，居民过上了“楼上楼下，电灯电话”的小康生活。我社区加快小城镇建设步伐，在奇营规划建设了上奇小康示范村。该小康示范村占地８0多亩，做好了规划测设、三通一平，目前已有70多户农民入村建房，为d镇全面铺开小康村建设树立了样板和模范。
在农村基层组织建设工作中，我们也发现了一些存在问题，主要是农村党员的先进性还没有很好地发挥出来，有的党员致富点子不够多，门路不广，不能很好地带领群众致富。在今后的工作中，我社区党委将加大对党员思想政治素质的提高，加强对社区党员的培训教育，让他们掌握二门以上实用技术，使之不但自己先富起来，还能够带领广大农民共同富裕起来。
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《[推荐]gg社区农村基层组织建设工作总结》
篇2：社区农村基层组织建设工作总结
乐天溪司法所
傅格云
当前新农村建设正如火如荼推进，各地对新农村建设有许多大胆的尝试与创新，并取得良好成效。本文根据笔者在乐天溪镇农村工作实际及实践，分析建立农村社区组织、实现农村社区化管理的可行性、必要性，并提出一些设想。
一、农村社区组织的历史演变
一个村落，就是一个社区，就有公共事务，就需社区组织。农村社区组织是政权的延伸，是政府的末梢神经。过去虽然没有“社区组织”这个概念，但适应一家一户经营体制建立起来的“理事组织”依然存在，比如，过去几乎村村都有的村庙、姓氏单一村的宗祠以及“社学”等，这些组织肩负着修桥补路、调解争讼、制定村规民约等公共事务，具有一定的经济实力和号召力。如，庙会可以发动全村捐款、捐物，开展大型的民间活动；宗祠有“祭田”“祭山”等公共产业；过去的“社学”最早为官府倡导下兴办的“学人课艺、绅耆讲睦”之所，即相当于现在的学校，后来社会纷乱，则逐渐演变为“群防群治”性质的组织。农村理事组织对外作为政府联系村民的桥梁、纽带，对内作为村民管理公共事务、规范维护生产生活秩序、协调化解内部矛盾、促进农村稳定的理事机构，起到了政府组织不可替代的作用。
新中国成立后，过去一些行之有效的农村理事组织被逐渐弱化，取而代之的是以适应“大锅饭”体制建立起来的“生产队”。“生产队体制”虽然不适应农村生产力的发展，但由于其集“生产、收入、分配”于一身，在对农民和农村公共事务管理上却是相当有效，相当便捷的。
“大锅饭”解体后，“生产队”改为村民小组，村民小组不属于一级组织，一些地方农村社区事务管理处于“真空”状态。
二、成立农村社区组织的必要性
1、村民自治的“先天不足”，需要社区组织补充完善
农村现有村委会组织大多脱胎于“大锅饭”时期的“生产大队”，“村民委员会组织法细则”规定“大的村可以设置几个村委会”，而目前村委会自治规模普遍过大，人口多的数千人，少的也有近千人，辖十几个自然村。自治规模过大，村民感触不到“小团体”利益，觉得村委会兴衰与己无关，没有把村委会当成是自己的组织，仍然存在吃“大锅饭”思想，特别是近几年的合村并组，使原来村委会组织更大，合并后的村与村之间的隔膜还没有完全消除。村委会自治规模过大，村民之间、自然村之间，自然村与村委会之间的利益差异大，村民自治难以形成共同意志，自治功能难发挥，村委会名曰自治，实际上成了一级“准政府”。“自治难”还大大增加了村委会自治成本，致使村委会除了支付村干部工资等“非生产性开支”外，难以腾出更多资金兴办公益事业，村民对此有意见。一些村委会对村民不但没有“向心力”，反而存在“离心力”。
村委会处于如此尴尬的境地，要让其担负起村民社区事务，显然因其“不贴身”而鞭长莫及，力不从心。
目前，村民小组只设小组长一人，既没有办事场所，又没有工作经费，作用难发挥，一些地方农村社区事务处于“真空”和“失管”状态，上级有关政策传达到“行政村”一级，就很难再传达下去了，即出现所谓“断层”、“村梗阻”现象。
2、新农村建设呼唤建立农村社区组织
农村社区组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，失去桥梁、纽带，党委、政府就难以掌握村民的“脉搏”，村民的诉求也就没有一个畅通的反映渠道，农村工作就没有落脚点，甚至在处理群体性事件时，面对千家万户，政府竟不知跟谁打交道，好像谁都是代表，谁都不能代表。
农村社区组织是农村的“基础性组织”，没有“基础性组织”，成立其他社会、产业组织，必然是舍本而求末；各个部门诸如宣传中心户、计生中心户等伸向农村的“腿”，也将成为无源之水，无本之木，难以发挥作用。
一个村良好道德风尚的形成，决不是依靠以个人身份出现的少数乡村干部的“外力”能起作用的，它必须有由村落中“长者”、“智者”组成的“主流社会”，通过形成社会舆论来约束、规范群体行为。
农村分田到户后，各人“自扫门前雪”，农民处于一盘散沙状态，一些诸如不赡养老人、乱倒垃圾、侵占公共物产等本应由道德、舆论约束的事，由于没有社区组织，形不成主流意识与舆论，而失去约束。一旦侵占公共物产之类的事失去约束，让刁钻者占便宜，不良导向便开始起作用，歪风邪气由此抬头。
新农村建设绝不仅仅是农民致富问题，如果农民富了，一幢幢房子盖得很漂亮，而村落街不像街，路不像路，甚至垃圾成堆，村民没处休闲、没处娱乐，夜幕降临，昏暗的灯光下这里一堆，那里一撮，扔骰子、拔扛、赌博„„这绝不是我们为之而奋斗的新农村景象。
党中央提出用先进文化占领农村思想文化阵地，这种占领不是抽象的，而是有形、具体的。农村思想文化阵地的占领、农民素质的提高、农村人居环境的改善、良好民风的形成、农村的稳定等都必须依赖于农村社区组织去落实，去实现；农村的公共卫生、修桥补路等公共事务也必须依靠社区组织去办理。
3、村民的事让村民作主，能最大限度地释放自治能量 村民的事由村民作主，能使各种矛盾最小化。比如，低保户的评选、灾款灾物的发放、征地款的分配等等，这类事只有让农村社区组织去办理，才能发挥村民相互监督、互相制衡作用，保证公正、透明，把矛盾化解在基层。
村民的事由村民作主，能最大限度地释放自治能量。只有在农村社区较小的范围，兴办事关每个村民切身利益的事，义务投工、投劳、投资才能成为可能，才能以最小的投入获得最大的效益，甚至办成平时想办而办不到的大事。
三、成立农村社区组织的设想
1、划分农村社区，成立村民议事会
村民小组，是以生产资料——即土地为依据维系隶属关系的，改革开放30年来，农民新建房、新村规划、灾后重建等，村民小组之间的居住界线已完全打乱，特别是有多个村民小组的大村，各个村民小组的村民已完全混居在一块。因此，农村社区应以村民居住地为依据重新划分，每一个社区成立村民议事会，选举德高望众、热心公共事务的3~5人作为理事，议事会设召集人（或称会长）一人；大的村可视情况划分若干社区，成立若干农村社区议事会。要通过制定议事会章程、完善议事、理事程序等，来规范议事会管理，使其真正运作起来，建立起一个党和政府联系村民、反应便捷的“全覆盖网络”。
2、建场所，解决村民无公共活动场所问题 村民议事会不是无形的空中楼阁，它必须依托一定的“载体”来承载，这个载体即为场所（或称村民“议事馆”、“文化活动中心”等）。当前一些地方农村兴起建祠堂热，有些祠堂还添置锅碗瓢盆，作为族人办红白喜事之所，因而深受欢迎，相关部门还研究推广祠堂文化。一族一姓能建起一座规模宏大的祠堂，作为党和政权的末梢组织——村民议事会，为何不可建一个休闲、娱乐、议事之所呢？目前，农村大部分“公共活动场所”为30多年前“生产队”时期遗留下来的谷楼、凉亭之类，大多已破烂不堪，而且还有相当部分村没有公共活动场所。
因此，从某种意上说，建文化活动中心是农民最受欢喜、最迫切，并且有立竿见影之效的实事之一，是新农村建设的一个重要抓手。
文化活动中心应集休闲、娱乐、议事等多功能于一体，以“民办公助”为主，充分调动村民众参与的积极性。村民居住分散的村，可在适当地方设置村民憩息点，增设长椅、长凳之类。新村规划、灾后建新村等应预留公建用地。
文化活动中心不仅是村民议事、活动之所，更重要的是党和政府伸向农村的有形阵地，这一阵地作用发挥得好，农村工作将为此翻开新的一页。
3、转变村委会职能，探索民主的自治组织 现有村委会已由过去“摊粮派款”的管理型，转变为服务型，农村实现社区化管理后，“行政村”一级的职能更多的是协助政府搞好管理、服务，实行农村社区化管理后，“农村工作难”有可能“迎刃而解”，乡镇政府一级的事务将大大减少，从而能够抽调相当数量的乡镇干部下派到村委会协助工作。成立村民议事会后，村民小组还应暂时保留，因为农村兴修水利、开设机耕路、分配征地补尝款等还应以村民小组为受益单位。村民小组可探索向产业协会之类的组织转变。
2009年我镇在沙坪村沙道湾农村社区试点建立村民议事会，对建设管理安全饮水工程、建设社区文化活动中心中都发挥了很好的作用，在议事、理事方面也取得了很好的效果，我镇将在成功试点的基础上在全镇全面展开，只要方向是对的，加上脚踏实地的工作，就有可能取得成功，获得上级的支持，从而找到开启“农村工作难”的金钥匙。
篇3：农村社区党组织建设的路径探究
一、农村社区党组织建设的重要性
(一) 农村社区建设是顺应农村社会发展的必要要求
城镇化是中国社会发展的必然趋势, 其对于引导农村居民的合理转移、改善农村的生产生活环境、缩小城乡差距都有着非常重要的意义。党的十八大指出:“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”推进农村社区建设, 将农民在地域上积聚, 集中化供给公共服务, 不仅可避免因农民居住过于分散而造成的公共服务成本过高的弊端, 而且可以提高资源的利用率。将土地等资源集中化管理, 发挥规模化效应, 走产业化道路, 不断提升公共服务的质量, 从根本上解决“三农”问题, 实现农村社会的繁荣与稳定。
(二) 农村社区党组织是农村社区建设的战斗碉堡
党的基层组织是党在基层社会中的战斗堡垒, 是党的全部工作和战斗力的基础和源泉。加强农村社区党组织建设的关键在于坚持党的领导。在政治上, 确保党组织在农村社区的核心作用, 确保党组织在农村各个组织中的领导地位。在思想上, 深入地向农村社区居民宣传党和国家的路线、方针、政策, 统一广大党员干部和群众的思想。在组织上, 坚持党管人才的原则, 把各方面的优秀人才积聚到农村社区的建设事业中来。
二、农村社区党组织面临的挑战
(一) 农村社区党组织面临的外部挑战
1. 利益诉求多元化。
农村社区利益诉求多元化的原因主要表现在经济和社会两个层面。首先, 社会主义市场经济体制和家庭联产承包责任制的深入发展推动着中国经济体制转轨的同时, 也极大地改变了农村社区的经济结构, 第二、第三产业在农村社区经济结构中所占的比重逐渐加大。农村社区出现了普通农户、乡镇企业主、返乡农民工等多种职业身份。其次, 中国经济体制转型与改革给中国农村社会带来了深刻的变化:中国农村社会由传统的、封闭的、均质化的结构逐步转变为现代的、开放的、异质化的结构形态。农村社区成员经济身份的分化以及社区人员结构的分层使农村社区呈现出人员结构复杂化、利益诉求多元化的特点。如何整合不同的利益群体并将其纳入到自己的执政基础中来, 是摆在农村社区党组织面前的重大课题。
2. 新兴组织崛起。
随着我国经济体制改革的不断深入, 农村社区出现了大量的新兴经济组织和新兴社会组织。新兴组织是时代的产物, 其不仅对农村社区的经济结构、就业形势等产生重大的影响, 而且深刻影响着农村社区居民的生活方式、思维模式、价值理念。然而, 面对农村社区内新兴组织不断发展的情况, 农村社区党组织未能及时有效的应对, 致使诸多新兴组织内出现了党组织的真空地带, 客观上制约了党和国家政策在农村的贯彻和执行。
(二) 农村社区党组织自身建设的不足
1. 党员队伍素质不高。
农村社区党员主要由原行政村的党员合并而来, 原行政村党员队伍的素质直接决定了农村社区党组织队伍的整体素质。以四川省凉山彝族自治州为例, 2011年全州党员情况摸底显示:10万余名农村党员中, 初中及以下学历的党员比例高达86%。农村社区党务工作者文化程度偏低的事实制约其对党和国家关于农村方面政策的理解程度以及对农村发展的宏观规划和把握能力, 最终制约农村社区党组织在农村社区建设中作用的发挥程度。
2. 工作方式缺乏创新。
随着村民自治制度的不断完善, 村民参与村级事务管理有效性的不断提升, 农村社区居民对社区公共服务的要求越来越高。然而, 大多数社区党务工作者依然沿用传统的行政命令的方式开展工作。据2006年中国农业大学下乡实践小分队对全国16个省的农村调查结果显示, 有33.4%的被访农民对村党支部所作的决定少部分或者不完全赞同;有30.4%的被访农民对村党支部作出的决定被迫执行。党员干部面对农村社区内重大决策, 习惯于采取“一言堂”的决策方式, 损坏了党在人民心中的形象, 削弱了我党的群众基础和公信力。
3. 组织设置尚待健全。
在农村社区的建设过程中, 党组织职能定位不明确和机构设置不科学的问题依然存在。首先, 职能定位不明确。对农村社区居民进行教育、服务、引导和管理是农村社区党建工作的中心任务, 同时也是农村社区党建与农村党建的本质区别。然而, 我国农村社区党组织依旧把工作重心定位于集体经济, 忽视了服务社区居民和管理公共秩序的职能。其次, 组织机构设置不科学。行政村向农村社区转变后, 党组织的功能由管理转向服务, 党组织机构设置理应进行相应的调整。但是, 有些农村社区只是机械地把机构进行简单地合并或撤销, 并未根据农村社区建设的实际要求进行合理调整。
4. 组织管理力度不足。
对农村社区内党员和各类党组织的管理力度不足, 是造成农村社区党组织秩序混乱的主要原因。首先, 党员管理工作不到位。农村社区党组织对党员的管理基本仅限于原村党员, 并未建立起针对社区内流动党员的长效管理机制。其次, 管理合力未形成。党建工作联席会议制度的确立, 旨在为农村社区内各类党组织之间的信息沟通、经验交流、工作协调提供平台, 促进党建合力的形成。然而, 大多数农村社区党建联席会议形同虚设, 没有纪律或者物质支持作保障, 很难建立起良性的双向互动机制。农村社区党组织、驻社区单位党组织和“两新”组织内党组织实行各自为政的分散管理方式, 农村社区治理的合力难形成, 党建资源仍处于分散状态。
5. 组织运作经费紧张。
组织运作经费不足以及财权与事权的不对称制约了农村社区党组织的功能的发挥。首先, 农村社区党建资金的稳定性和连续性难以保障, 经费投入缺乏长效机制。上级财政拨付、单位的资助、社会的支持、村集体的自筹是常见的资金渠道。然而, 上级政府财政拨付不仅金额少而且稳定性差, 且随着农村税费改革的不断深入, 村集体经济收入锐减, 各项村务活动均面临经费不足的困境。在农村社区创收空间狭小的事实面前, 面对繁重的党务工作, 农村社区党组织常常是“心有余而力不足”。其次, 随着城市化和机构改革的深入, 许多原本属于单位和部门的职能转移给了社区, 和相关工作职能一起捆绑的财力、物力却未同时到位。加剧了农村社区党组织的经费压力, 影响到社区党建工作的顺利进行, 阻碍农村社区的进程。
三、加强农村社区党组织建设的路径
(一) 完善组织结构设置
1. 调整党务工作重心, 提升党组织领导效能。
农村社区党组织应该坚持“两手抓, 两手都要硬”的原则。一手抓农村社区集体经济建设。从宏观上对社区集体经济予以指导和监督, 最大限度地释放经济组织的活力, 提升社区党组织领导社区发展经济的能力。一手抓农村社区党组织的自身建设。不断拓宽党组织的覆盖面和影响力, 确保党和国家的政策在农村社区的贯彻。加强社区党组织对社区居民的教育、引导和服务力度, 培养面对新情况、解决新问题的能力, 巩固农村社区党组织在农村社区的领导地位。
2. 改革组织机构设置, 提高机构运行效率。
农村社区党组织机构设置和人员配备, 应当坚持精干高效、加强服务、密切联系群众的原则。一方面, 大力改革农村社区党组织的机构设置, 使组织结构和功能同农村社区产权制度改革, 集体经济结构、经济运营模式的改革相适应。另一方面, 建立农村社区党组织各部门之间的协调和互助机制, 强化合作意识, 加强联合行动能力, 提升农村社区党组织应对社区公共事件的能力。
3. 完善利益协调机制, 促进社区和谐稳定。
在现代国家的政治生活中, 利益表达和利益整合是现代政党的基本功能之一。一方面, 拓宽利益表达渠道, 完善诉求表达机制。完善农村社区公共决策的公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。重视民意收集与信息反馈, 落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。另一方面, 完善社区矛盾调解机制, 确保社区和谐稳定。完善农村社区党组织的群众工作制度, 农村社区党组织应引导工会、共青团、妇联充分发挥其调节作用, 共同维护群众权益, 确保农村社区的和谐和稳定。
4. 着力新兴组织的党建工作, 扩大党组织的覆盖面。
全面推进农村社区各领域基层党建工作, 扩大党组织和党的工作覆盖面, 充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一方面, 对农村社区内未成立党组织的新兴组织, 社区党组织应积极地引导、协助其成立党组织, 确保党组织在农村地区的覆盖面, 确保党和国家的政策在农村社区落到实处。另一方面, 积极探索加强新兴组织党建工作的新途径新方法, 教育和引导新兴组织内设党组织规范组织生活制度, 采取灵活的教育形式, 加强对新兴组织内党员的管理。
(二) 加强党员队伍建设
1. 加强党员管理, 维持党员队伍秩序。
农村社区党员队伍的秩序性是党组织先进性的必要条件。一方面, 完善党员的进退机制和奖惩机制。党的各级领导干部, 他们的职务都不是终身的, 都可以变动或解除。对优秀党员, 要进行表彰;对不合格党员, 要分别采取教育帮助、限期改正、党内除名等方式进行严肃处置。另一方面, 加强流动党员的管理。充分调动农村社区内流动党员的积极性, 引导其投身到农村社区的建设中。
2. 健全党员培训机制, 提升党员队伍素质。
培训是提高农村社区党员素质的基础性措施, 要采取原则性和灵活性相结合的原则, 提升培训实效。从培训形式上讲, 党员教育应当坚持理论联系实际的原则, 提升党员教育的灵活性。以教学方式为主, 灵活结合专家讲座和文艺汇演的模式;从培训地点的安排上讲, 应发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。从培训内容上讲, 加强政治思想教育, 树立对农村社区建设的正确认识;激发创新精神和开拓意识, 提升对复杂社区工作的应对能力;武装现代科技, 增强带领群众致富的本领。从培训监督的角度讲, 要建立党员干部培训考核机制和健全经费保障制度, 确保培训的实效。
3. 完善人才选拔机制, 强化人才保障力度。
加强农村社区人才队伍建设, 为农村社区和谐发展提供人才保障。一方面, 充分调动党员和群众的积极性创造性, 发现、培养和推荐他们中间的优秀人才, 鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。对要求入党的积极分子进行教育和培养, 重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。另一方面, 应当重视培养选拔优秀年轻干部, 改善领导班子的结构。党按照德才兼备的原则选拔干部, 努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。特别是培养、选拔优秀年轻干部, 积极推进干部制度改革。
(三) 创新传统工作方式
1. 创新社区服务体制, 提升社区服务质量。
一方面, 加强社区管理能力建设, 确保农村社区既和谐安定又充满活力。加强源头管理, 注重民生和制度建设, 坚持民主管理依法决策, 最大限度地减少社区问题;加强动态管理, 高度重视与社区居民的平等沟通和对话, 及时解决群众合法诉求, 以最快的速度化解社区矛盾;加强应付突发公共事件的能力, 强化农村社区党组织的应急能力建设, 提升应对和解决农村社区突发公共危机的能力, 维护社区安全。另一方面, 创新农村社区党组织的公共服务方式。改进农村社区基本公共服务的供给方式, 引入竞争机制, 确保公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化, 提升农村社区的供给能力, 满足农村社区居民的多元需求。
2. 构建联建共建模式, 催生管理合力。
构建农村社区内各类党组织的联建构建模式, 完善社区管理格局, 促成社区管理和服务合力的形成。一方面, 农村社区党组织作为农村社区各类组织的核心, 是农村社区内各类组织的领导者, 农村社区党组织须落实农村社区党建联席会议制度, 为农村社区内各类党组织搭建平台, 实现优势互补、资源共享的目的。另一方面, 积极组织开展农村社区内各类党组织的联合行动, 创造相互了解和沟通的机会, 不断强化各类党组织的一致行动能力, 催生凝聚力和向心力, 激发社区公共意识, 促进农村社区内各类党组织间服务合力的生成。
3. 改革社区治理方式, 强化社区自治能力。
农村社区党组织须因地制宜地创新社区管理模式, 不断下移农村社区工作重心, 支持和引导农村社区自治。一方面, 建立健全农村社区党组织领导的基层群众自治制度, 推进农村社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业, 广泛动员和组织群众依法有序参与社区管理, 培养公民意识, 实现自我管理、自我服务、自我发展。另一方面, 积极引导和培育社区服务性、公益性、互助性社会组织, 将农村社区部分管理职能通过合法的程序授权给社会组织, 充分调动农村社区内的管理力量, 推动社区管理的规范化、专业化和法制化, 提升社区自治水平。
(四) 确保党建经费供给
1. 多渠道筹措党建资金。
充足的经费是农村社区党组织正常发挥其功能的必要条件。筹措资金, 一方面要靠自己争取, 农村社区党组织要积极争取国家和政府的财政支持;要充分利用农村社区现有的土地、人力、信息等资源开发社区产业, 努力实现经费自给。另一方面, 通过积极与各驻区单位、各类组织的沟通, 实现资源共享、责任共担, 确保农村社区党建工作有序进行。
2. 规范党建经费使用, 提高经费使用效率。
建立科学合理的经费管理机制, 提升经费的使用效率。一方面, 收缩部分社区治理功能, 将其交由社区自治组织、公益性组织去完成, 社区党组织仅保留监督和引导的职能。这样不仅降低了社区党组织的运作成本, 而且便于党组织把注意力集中在对社区发展的宏观把握上。另一方面, 建立科学合理的党建经费使用制度, 推行农村社区党建经费的绩效管理机制, 在党务工作的开展过程中严格执行规章制度, 确保社区经费使用的有效性。
农村社区党组织建设依然任重而道远, 我们必须居安思危、艰苦奋斗, 不断提高农村社区党组织的领导水平和服务水平, 全面推动农村社区的发展。
参考文献
[1]中国共产党章程[N].新华社, 2007-10-25
[2]胡锦涛.党的十八大报告 (N) .人民日报, 2012-11-18.
[3]胡锦涛.党的十八大报告 (N) .人民日报, 2012-11-18.
[4]四川凉山创新基层组织设置方式:“苏施”支部遍彝乡[N].民日报, 2013-03-26.
篇4：社区农村基层组织建设工作总结
关键词： 中国农村基层 社会工作 制度
为了推进我国农村发展，让我国早日步入现代化进程，党中央制定并推行了社会主义新农村建设战略。农村一直处于经济发展的薄弱环节，各方面基础设施不健全，社会保障不够，公共服务扶持力度不够，这些问题严重束缚农村发展。建设社会主义新农村，就要对上述问题进行思考解决，努力提高人们的生活水平，推进建设新农村。建设好新农村基层社区工作，不仅可以有效将政府的关心和人们的爱戴联系在一起，还可以改变中国农村的面貌。社会主义建设发展至今，在中国沿海的发达城市，新农村基层社区社会工作已经步入发展正轨，但是在内地不发达城市，基层建设还没有完全实施开来，需要国家重视社会工作在农村的展开，努力推进社会工作在农村的开展，促进农村发展。
一、农村基层社区社会工作现状与问题
社会工作，一个起源于发达国家的社会保护制度，是重视社会安全制度的重要成分。社会工作主要是进行社会帮助，解决社会问题的工作，帮助解决社会上贫弱者的生存问题，展开社区服务，完善社会的基础功能，用来维护社会和谐，促进社会发展。在中国的发展道路上，需要社会工作协助开展社会新农村基层建设。
上个世纪中期，为了使新中国变得强大，国家实行了城市化和工业化道路，把中国变成一个城乡二元对立的社会。80年代的改革浪潮，拉大了城乡之间的距离，城乡分离面貌被打破，中国农村经济发展有了一定的变化。近几年国家惠农政策不断推进，农村经济得到了发展，人们生活水平得到了提升。但是，与城市相比较，农村在基础设施建设、基层组织管理方面还没有得到提高。
（一）没有完整的公共服务和管理体系。
目前，国家实施的农村社保主要围绕农民家庭保障展开。现今社会由于老龄化人口增长，一对年轻夫妇要养活四个老人，还有一个或两个小孩，造成了养小不养老的社会现象。物价的飞涨、薪资的微微调整已经无法满足年轻人的生存需求，由于经济有限、能力有限，很多年轻人为了顾家不得不将老人搁置在一边不理不睬。农村基层社区社会工作应该提供专门的社区服务与管理，努力完善社保制度，帮助年轻人解决眼前烦恼，解决老人吃住问题，让老人可以安度晚年。
（二）农村贫富差距问题。
在中国的农村里，有的农民衣食无忧，每天大鱼大肉，优哉游哉地过着生活；而有的人则每天起早贪黑地，只能养家糊口。农村贫富差距是非常严重的，有的农民为了生存不得不丢下家中老母和小孩，去大城市打工，留下家中老小相依为命。有的人勤勤恳恳地一年才赚了为数不多的零花钱，有的人投机取巧靠非法手段发家致富，这种贫富差距在一定程度可以激发仇富心理，越大的贫富差距越不利于农村社区社会工作开展。
（三）农民知识水平滞后。
基层社区教育一般是面向整个社区群众的，社区中的群众各异，大部分还是农民。这些民众对土地种植非常在行，关于土地之外的文化知识、科技知识就非常薄弱。除了种植农作物，无法从事其他行业。中国人口一半以上都是农民，这些农民由于自身知识水平、技术条件限制一直处于“失业”状态。因此，社区有必要对农民进行培训，发挥社区教育的作用，提高社区知识和技术水平。
（四）基层组织与群众关系不和谐。
在农村，干部与群众之间的冲突一直存在。干部作风不正，做事不公正往往会激发民众的愤怒；群众不听从指挥，擅自主张，目无王法也会激怒干部。农民一直处于弱势地位，没有合作意识，遇到冲突时采取极端做法，要么闹事要么逃避。因此，社区组织有必要与群众增进沟通，加强交流。
二、农村基层社区社会工作对建设新农村的作用
（一）完善公共服务与管理体系。
农村基本的公共服务和管理体系一般包括农村基本文化服务体系、基础教育服务体系、最基本的生活保障体系、失业就业扶持体系、公共卫生体系、医疗防疫体系。政府要充分发挥好社区社会工作的作用，积极维护服务职责，调动一切社区可用因素，构建村村之间的互助组，尽快完善社会保障体系，从根本上解决农村的生活问题。当今不少农村中还存在不少困难群众，社区不能仅仅依靠政府解决群众的困难，还可以领导群众自力更生，与周围企业合作，将失业群众进入企业基层服务，解决群众就业问题。
（二）社区社会工作代表最底层群众的利益。
农村基层社区社会工作要积极倡导公正、开放、合理的工作制度，不能欺压底层劳动人民，将工作重心与底层劳动者紧密结合在一起。社区工作者可以充分调动一切可利用资源解决劳动者的就业问题和医疗问题。拓宽群众参与要事的渠道，对村社中实施的举措，群众有权发表自己的意见，对于可行性意见，社区工作者要考虑实施，尽力让基层民众感受到自己的主人翁地位。
（三）社区工作者要做好政府和农民沟通的桥梁。
基层组织是政府与农民进行管理和沟通的代表人，社区社会工作要以群众利益为出发点，努力为群众谋取福利，全面提升社区建设。社会工作者要将农民遇到的困境及时反馈给政府，反映农民意见，促进民众对政府的满意度提高。
三、完善基层社区的社会工作制度
（一）加强社区教育，普及社会工作意识。
教育是一国发展之计，为了建设社会主义新农村，社区有必要加强教育计划。全面提升农民文化素养，使每个人都能得到受教育的机会。一些当代人必须掌握的技能，有必要对农民进行培训，提高农民技术水平。
（二）对于社区任职人员要提升其专业性。
社区工作者是人民的公仆，是为了解决农民在日常生活中遇到的问题而设置的岗位。所以社区工作者要有极高的专业素养，热情为人民办事，要有强烈的责任感和使命感。为此，政府有必要对社区工作者进行专门培训，鼓励更多群众投入到社区工作之中。
基层社区社会工作是实现农村现代化的重要组织机构，社区工作者不仅要进行专门的培训，还要让社区工作者增强为人民服务的意识。努力建设新农村，摆脱落后面貌和水平，让中国农村得到很大发展，缩小城乡之间的差距。
参考文献：
[1]丁伟.新形势下服务型农村基层党组织建设研究[J].中共中央党校，2014（06）.
[2]王金荣.中国农村社区新型管理模式研究[J].中国海洋大学，2012（11）.
[3]范宏.农村基层党员教育资源和机会配置研究[J].哈尔滨理工大学，2014（32）.
篇5：基层政权与农村社区建设 试题
试题
（汤晋苏）
一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。
A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织
2.本讲认为，我国社区的真正起步和推进是在（）。
A.农村 B.城市 C.地方 D.中央
二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.以下哪些选项属于民主监督的内容？（）
A.建立村务监督委员会 B.规范村级民主评议活动 C.要求严肃民主评议结果的应用 D.加强村级公共事务信息化建设
三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.本讲提倡农村社区服务主体多元化，满足不同层次村民的不同需求。
正确 错误
2.改革开放后，我国的社区体制向条块结合、以条为主的方向发展。
正确 错误
（下一试题60分）
一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。
A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织
2.本讲认为，尽管存在多种社区的概念，但其核心是（）概念。
A.共同体 B.共用体 C.共通体 D.共识体
二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.基层民主政治建设包括（）。
A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督
三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.由于我国幅员辽阔，农村社区建设没有统一的模式，主要根据各地的实际情况因地制宜。
正确 错误
2.贿选是指在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财务、其他利益收买本村村民、选举工作人员或者其他候选人，影响选民意愿的行为。正确 错误
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.以下哪项不属于农村社区建设的工作重点？（）
A.关注与群众利益密切相关的问题 B.关注社会热点、焦点和难点问题 C.关注中央正在研究和探索的关键问题 D.关注上级领导指示的问题
2.以下哪项不属于农村社区建设的工作规范？（）
A.注重对新开展工作的研究
B.注重整体工作的统筹和现有资源的整合 C.注重问题的及时发现和认真解决 D.注重总体要求与分类指导相结合
3.根据本讲，在2015年全国（）左右的行政村要配备大学生村官。
A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 4.根据最新修订的《村委会组织法》，村民代表中必须有（）是妇女。
A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.以下哪些选项属于《村委会组织法》的修订内容？（）
A.规定村委会与村民代表关系 B.规定村委会设立原则 C.完善民主议事和决策制度 D.完善民主管理和民主监督制度
2.根据本讲，促进政府行政管理与群众自治良性互动的措施包括（）。
A.增强社会自治功能，承接政府转移出来的部分职能 B.增强政府管理功能，严格管制社会 C.改革完善政府管理制度，建设服务型政府 D.加强社会自治的进程，建设法治政府
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.按照《村委会组织法》的规定，政府与社区是支持、指导、帮助的关系。
正确 错误
2.本讲认为，大学生村官制度主要是为了解决就业问题，为大学生提供更多的就业机会。
正确 错误
3.大学生村官是公务员，所以按照公务员的有关规定进行工作管理及考核。
正确 错误 4.农村社区要建立党组织领导的充满活力的村民自治机制，进行以党组织为核心的村级组织的配套建设。
正确 错误
（60分）
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.以下哪项不属于农村社区建设的工作规范？（）
A.注重对新开展工作的研究
B.注重整体工作的统筹和现有资源的整合 C.注重问题的及时发现和认真解决 D.注重总体要求与分类指导相结合
2.根据本讲，在2015年全国（）左右的行政村要配备大学生村官。
A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 3.根据最新修订的《村委会组织法》，村民代表中必须有（）是妇女。
A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 4.以下哪项不属于农村社区建设的工作重点？（）
A.关注与群众利益密切相关的问题 B.关注社会热点、焦点和难点问题 C.关注中央正在研究和探索的关键问题 D.关注上级领导指示的问题
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.农村社区工作的基本要求包括（）。
A.着眼于围绕大局、服务大局。B.着眼于工作的连续性、统筹性、时效性 C.着眼于解决民生、保障民生、改善民生 D.着眼于社会建设和社会服务
2.本讲提到，农村社区建设的工作思路包括（）。
A.当前工作与长远发展相结合 B.落实任务与建立长效机制相结合 C.总体要求与分类指导相结合 D.上级指导与下级反馈相结合
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.按照《村委会组织法》的规定，政府与社区是支持、指导、帮助的关系。
正确 错误
2.大学生村官是公务员，所以按照公务员的有关规定进行工作管理及考核。
正确 错误
3.本讲认为，大学生村官制度主要是为了解决就业问题，为大学生提供更多的就业机会。
正确 错误
4.农村社区要建立党组织领导的充满活力的村民自治机制，进行以党组织为核心的村级组织的配套建设。
篇6：社区农村基层组织建设工作总结
一、认真传达县动员会议精神，让干部群众明白整合的意义
自4月30日全县农村基层行政管理体制改革和农村社区建设动员会议后，我们办事处高度重视，深知搞好这项工作的意义和重要性。我们先后召开几次会议，让党员干部明白整合的目的、原则和步骤。首先召开了党委、政府成员并吸收片总支书记参加的党政联席会议，传达贯彻县动员会议精神，进一步统一思想，明确工作任务。其次召开了部分村庄支部书记参加的座谈会，让他们知道在整合过程中坚持的：一个永久不变，两个暂不触及和五个不变一不降低。确保了基层干部的思想情绪稳定。再就是召开了培训会，让组织委员、总支书记、片长、经管站长、民政助理了解掌握整合的方法步骤，成为整合工作的明白手，力争不走弯路。
二、科学制定了实施方案，做到有章可循
三、撤销了村委会，并加强了对村党支部和村委会的公章管理
四、下一步确保配齐配强社区两委班子，力求做到合稳合顺
按《村民委员会组织法》和有关文件规定，依法撤消原行政村村委会。下一步我们将按照《党章》和有关组织规定，将依程序撤消原行政村党支部并建立社区党支部。从办事处的实际情况和村情出发，在村庄整合后的社区建立社区党支部和管委会，为达到“合稳合顺合大合强”的原则经办事处党政联席会研究，我们制定了社区干部选举和任命的干部名单。其中由党员直接选举的村庄一个，是Xx社区，支部书记为Xx，脱产干部任支部书记在社区选举的三个，Xx社区支部书记Xx，Xx社区支部书记Xx，Xx社区支部书记Xx。其他七个社区适合报县委组织部和县政府审批后由街道党委直接任命。再就是召开全办事处的基层干部大会，让干部群众知道办事处的实施方案和人员任命方案。让干部更快的进入角色，便于更好的开展好工作。真正起到合大合强的目的，让县委的政策落实到实处。
五、几点建议
1、社区两委班子的配备在目前开展阶段我们觉得不适合在党员中大面积的选举或任命原村支部书记为社区支部书记和管委会主任，要因村而异，不能够搞一刀切。可以先任命后选举，先有人干事，不能够出现空档，成熟一个选举一个。对一起条件不成熟的社区选派一些年富力强的有农村工作经验的机关干部到村任职，这样有利于农村干部的相对稳定。给下一步社区支部和村委会和居委会干部的配备打好基础。
2、根据我们办事处的情况，整合后的村民小组长适合由原村委会主任担任，不适宜由原村支部书记兼任。这样可以理顺关系，更好的配合好工作。
3、应该近快刻制社区党支部、管委会公章和村党小组、村民小组公章。解决群众跑二三十里路来盖章，有的专人不在还的跑好多趟的问题。现在办事处拿出专人管理村里的章，让群众少等少跑腿。
篇7：社区农村基层组织建设工作总结
对现状的分析
目前农村卫生的发展难题，是在有限资源紧约束的条件下，如何对高端（住院医疗）与低端（基本卫生服务）兼顾发展还是优先发展做出抉择，这个抉择因价值观、评价指标、评价方式不同而众口不一。我们发现，农村“看病难、看病贵”的主因，不仅仅由于投入不足，“重治轻防”、“重住院治疗轻基础医疗”，还有卫生服务体系的机制和体制障碍，也导致了覆盖低、服务差、收费高、受益少，和负面因素的控制难度加大。
目前的突出问题，一是新型合作医疗对农村卫生发展的推动方向过于单一，以大病为主，只给大病患者以补贴，致使政府补偿大部分流向地段和地段以上医院，基层卫生更加边缘化了。医院的补偿人次占总人次的 48.3%，补偿金额占到总额的 71.83%。而在不同级别的医院，医疗费用相差很大。例如云南大理，阑尾切除术的总费用乡卫生院 996 元，市医院 2365 元，市乡倍差 2.4 倍；孕妇正常生产总费用乡医院 339 元，地段医院 668元，市医院 1531元，市地段倍差 2.3倍，市乡倍差 4.5 倍。二是政府补贴农民的资金有相当部分被乡镇和地段级卫生机构以牟利手段吞掉。据北京大学医学部 2005年对河北等地的调查，农民从新型合作医疗中得到的报销额仅占大病花费的8%。三是没能找到推动农民直接参与监管的方式，致使新型合作医疗运作几年，仍旧只有政府的积极性,制度的管理成本过高。政府的管理成本尽管按规定在新型合作医疗制度补贴之外另出，不过据中部和西部 6地段调查，低的地段份人均 2.37元，高的地段份甚至达到人均 4.83 元这些问题启示我们：第一，农村卫生难题很多，错综复杂，政策决策的优先安排要针对实际情况进行调整；第二，体制转轨时期的农村卫生发展必须同时配套改革，尤其是卫生机构改革和政府治理改革；第三，农村卫生发展与改革只是农村问题的一个子系统，而把它放置到十一?五规划提出的新农村建设这个历史任务当中，就成为政府与农民联手投入新农村建设的一种机会。农村社区卫生组织体系建设应该成为新农村建设的一个重要的组成部分。
政策建议
一、把下一阶段农村卫生工作重点转到加强农村社区卫生组织体系建设上来。
所谓“社区卫生服务”就是针对一个社区人群的常见病和多发病所提供的一揽子基本预防保健与医疗服务。如果我们把卫生服务的整个过程比作一条连续不断的河流，社区卫生服务的重点是做“上游”的无病早防(控制危害健康的危险因素)以及有病早治(防止小病拖成大病)的工作。社区卫生服务的成本低，效果好。预防胜于治疗是传统的智慧。加强农村社区卫生组织体系建设不仅对于建立真正有效的公共卫生体系具有打基础的作用，也是及时预防和控制常发、多发和慢性病(治疗成本高)的有力措施。卫生部两次全国卫生服务调查结果显示：农村儿童计划免疫建卡率从 1993 年的 87%下降到 2003 年的 56%，这与农村“三级预防保健网”的网底破裂有关。与此同时，农村前两位的慢性病(循环系统和消化系统疾病)的患病率在10年间增加了近两倍(从1993年的1.6%和2% 分别上升到2003年的 3.1%和 2.5%)。由于许多慢性病都与不良饮食习惯和行为方式有关,通过加强卫生宣教(社区卫生服务的一项重要内容)可以有效控制慢性病的发生与发展，而仅仅通过“保大病”的“新型合作医疗”难以解决日益增长的医疗费用。原创文章，尽在文秘知音网。
加强农村社区卫生服务是一项重要的“便民工程”和“惠民工程”，全国卫生服务调查发现：61%的农村病人是在村一级医疗机构就医，而 2003年全国农村尚有 23%的行政村没有村卫生室。有村卫生室的地方，绝大多数村医成了靠卖药维持生计的个体医生，包括预防保健在内的真正意义上的社区卫生服务并没能开展起来。即使是建立了“新型合作医疗”制度的地区，虽然一部分患“大病”的群众得到一定的费用补偿，绝大多数群众就近就医的环境也没有得到改善，边远山区缺医少药的问题仍然十分严重。针对这个问题，个别地方政府和农民组织例如湖北省恩施土家族自治州政府和陕西省洛川地段“旧地段镇农民医疗合作社”从实际出发，大力抓了“重点村卫生室”或统领周边几个村的“社区卫生服务站”的建设，深受群众欢迎。
二、引导建立农民健康合作组织，推动社区卫生服务和机制创新。
与城市改制不同，农村社区卫生服务属于体制和制度创新，其关键是解决推动体制、制度创新的动力、能力和压力机制的问题。陕西洛川地段旧地段镇以组织农民医疗合作社为突破口进行社区卫生服务试点，取得了明显效果。在当地政府支持下，旧地段镇农民医疗合作社（镇农医合）于 2004 年 月建立，全镇农民成为社员，各村选农医合代表，形成村代表到镇代表会的代议制的农民自治组织。镇农医合通过集体筹款、集体签约、集体购买、集体监督的方式，要求乡镇卫生院向下布点建立卫生站，提供规定内容的社区卫生服务，推动需方（镇农医合）对供方（镇卫生院）既补偿又制衡，在互动中走向动态平衡。农医合镇（小）统筹试图与当地新型合作医疗的地段（大）统筹相配合，探索一个大小统筹结合、地段乡卫生服务结合的农村卫生服务新模式。试点的效果是：
1、以集体筹资买社区服务的方式补偿卫生人员的服务成本，规定药价降低到进价的 7%以下，且收支两条线，服务人员的收入一律工资化，与卖药牟利彻底脱钩，解决了动力机制的问题。
2、农医合与镇卫生院签署规定明确的社区卫生服务协议（统一进药、统一定价、免费医疗、预防保健、健康档案、慢病追踪、康复随访、健康教育、24小时值班等 7 项社区卫生服务），且各村农医合代表（34人），每月以信息传递卡和服务反馈卡对农户进行满意度调查，形成切实可行的监督制度，建立了一支活跃在农村基层的农民卫生监督员队伍，解决了压力机制的问题。
3、以成本效益为原则、筹集社会资金模拟政府为社区卫生组织体系进行规划、融资、排产、监督，试图探索能力（硬件、软件）机制建设的路径。
实践经验证明：第一，以农医合组织启动社区卫生服务小统筹的方式能够得到大多数农民的真心拥护。课题组对试点镇和对照组（非试点镇）的抽样调查表明，试点镇对各项服务的满意度参差，但都比对照组高。对药费合理、看病方便、慢病服务、预防服务、急诊及上门服务的农民满意度，试点镇与对照组的数据分别是 74.8%(36.9%)、74.2%(59.4%)、43.9%(34.6%)、54.5%(42.4%)、60%(35.3%)，而当试点镇的农民被问及对社区医疗服务站是否感到物有所值时，回答很值得和还算值的占到 84.6%，是各类医疗服务机构中评价最高的。
还有，试点镇的 89%，对照镇的 82.8%的农民都赞成成立农民医疗合作社，由农民代表直接反映对卫生服务的意见，试点镇的86.1%，对照镇的67.2%的农民还赞同以民选和公开竞争的方式选农民代表。第二，只要精心规划、认真施行，特别是在借助农村尚存的社区信任关系基础上形成农民合作组织对社区卫生机构既补偿又制衡的机制，完全可能控制社区卫生组织体系的建设成本，获得较高的成本效益。试点经验证明，农村社区卫生组织体系的硬件建设并不是一个“无底洞”。
首先，一次性硬件投入的水平可以承受。当地依服务半径 1.5 公里，服务 1000-3000 人的布局原则，旧地段镇卫生院建立了覆盖全乡 13665 人的 6个社区卫生服务站，首次投资仅 1.32 万元,平均每站 2200元，每个农民不足 1 元。经过两年运转，又添置设施 1.1 万元，完全可以支撑服务站的基本运转。其次，社区卫生服务的日常运转经费也是可以接受的。旧地段镇6个社区服务站共有13名卫生人员，第一年全年支出工资81294元，月均工资521 元，运行费加管理费用 21650元，总额为 102944 元，分到每个农民的费用只有 7.53 元。
三、以乡镇卫生院机构改革为中心进行农村卫生服务体系改革
近年来对乡镇卫生院建设的社会认识统一到非但不能取消还必须强化上，方向是正确的。自去年以来中央政府投资支持乡镇卫生院房屋和设备改造也是对的。只是，发展政策若得不到改革政策的配套支持，不解决乡镇卫生院的补偿机制、监管机制和管理体制的问题，仍旧各行其是下去，一些地区乡镇卫生院以国家投资为经营本钱，不搞社区卫生服务只热衷于赚钱养人，甚至自行提价损害农民利益的现象将难以避免。农村卫生发展需要一个长期、稳定、有限竞争的半市场的公共服务环境，而要达到这一宏观目标，微观机制的配套改革，尤其是形成乡镇卫生院公办民营的托管与农民监管相结合的运营机制是问题的核心。以往改革的缺陷集中于一点，是没能将外部环境的改善与内部机制的改革同步。尤其是内部改革难度过大（在人事问题和基本药品定价问题上最突出），缺乏来自外部对机构改革的必要政策支持和政策保护。
具体建议本着动力、能力、压力机制“三力建设”一起抓，充分调动各方积极性的原则，我们对于如何加强农村社区卫生组织体系建设提出以下初步建议：
(一)以改革的精神规划农村社区卫生组织体系，重建农村卫生服务三级网的网底。
社区卫生服务站建设是农村卫生公共设施的网底工程，要以覆盖农村全部人口为目标，而不应择优投入几个“重点村卫生室”以示政绩。社区卫生服务站是乡镇卫生院的下属机构，网底的硬件建设投入要结合乡镇卫生院的配套改革通盘规划。要以乡镇卫生院机构改革、体制改革基本到位作为政府投入的前提，凡是达不到标准的可暂缓投入。投入资金可来自中央政府拨专款及地方政府配套资金。凡投入硬件的卫生院和下属的社区服务站，均须进行外界评估。要特别说明的是，三级网的网底原为村卫生室。但据实地考察，村卫生室大都名存实亡，原有的村医或成行医个体户或将卖药视为家庭副业经营。国家投入到村卫生室的资金演变为对个体农民的馈赠（其中不少是村干或者其亲戚），大都使得富户更富，未能产生所期望的公共效益。国家真正需要的是以成本效益为原则，逐个筛选，将合格且又愿意入网的村医和家庭户作为社区卫生服务站网络建设的资源，一旦入网，就要依照统一规范进行公共管理。
（二）落实社区卫生服务运营经费来源，整合农村卫生发展政策。
根据试点经验，人均 10-15 元左右基本上可以保证一个 1.3 万人口乡镇的 “社区卫生服务站”的全年运行经费需要。这笔钱既可考虑从中央和地方新增加的“新型合作医疗”的投入资金中出，又可考虑从农民投保新型合作医疗个人账户的资金中出，还可以考虑配比法。即无论大病小病，住院保障还是社区服务，都采取农民和政府按一定比例合作出资的方式，不过，不再保留个人账户（目前农民存在个人账户的钱大都成为死钱，主要起心理安慰作用，不能投入运转）。如农民目前每人每年为新型合作医疗出资15 元，政府补贴 30 元。可以将 45元中的 15元用于社区卫生服务，30 元用于大病和住院保险。由此，以大病为主的新型合作医疗政策就可以自然地扩展为包含社区卫生服务在内的系统整合的农村卫生发展政策。原创文章，尽在文秘知音网。
(三)以发展社区卫生服务为目标推进乡镇卫生院改革，培育补偿与制衡并举的机制。
乡镇卫生院改革的目的不是为了自身赢利，而是发展社区卫生服务。在做好社区卫生服务的网底建设规划后，以中央政府为首的各级政府负责进行软硬件的能力投资，社区政府（地段、镇）负责支持农民组织进行监督，乡镇卫生院负责内部改革。在宏观环境得到改善的条件下，乡镇卫生院完全可以根据发展的需要调配人力。在职人员凡不服从分配下基层者一概以自动下岗论处；同时可不拘一格地招聘合格的社区卫生人员，实行社区服务站竞聘上岗制。上岗者一律采取基本工资加奖金(根据工作表现)的政策，新旧人员使用、培养一律，社会保障制度也要逐步走向一律。在补偿制度落实的同时加强制度制衡：社区卫生服务项目免费或收取材料费，基本药品的销售实行低差价或零差价。
（四）制订农村社区卫生服务规范，提高农村社区卫生服务水平。
政府应当组织力量(包括专家和有丰富农村基层卫生工作经验的乡村医生)研究农村社区卫生服务规范，制订不同级别的农村社区卫生服务人员的上岗资格以及考核标准，编写农村社区卫生服务培训教材，支持与组织各种形式的培训活动。
（五）培育农民健康合作组织。
以社会组织登记政策和政府发动各类基金会给予大力支持的方式，在有条件的地方，培育和推进农民医疗合作社或健康合作社，以探索有组织的农民群众参与卫生监督的制度化或者半制度化模式。
(六)支持综合性试点。
篇8：社区农村基层组织建设工作总结
饱受资金供给不足之苦, 一直是我国农业发展与新农村建设中一个基本问题。近几年, 随着我国金融市场的日益发展, 又出现了一些新的问题。例如, 在信贷规模迅速庞大和快速增长同时, 作为国民经济基础的农业所享的份额, 却一直仅占其对GDP直接贡献的二分之一;过多的“流动性”在迅速推高着资产价格, 而农民却无法获得金额很小的实现其创新想法的资金等等。显然, 如何实现金融体系庞大的“蓄水库”与“干涸”的农村金融市场之间的链接意义重大。
本文选择农村村级社区组织作为一个培育融资的“渠道”, 其意义有三:
一是农村社区被普遍地认为, 是解决发展中国家政府与市场失败的有力工具, 因而, 其在解决农村资金供给中同样会大有所为。
二是所拟开挖的融资“渠道”, 根本目的在于增强信贷供给者对资金需求者的信任度, 而受传统非正式习俗约束的我国农村社区在解决这一问题中的优势明显。
三是社区组织介于农户个人与金融机构之间, 一方面其更容易获得农户的信息, 另一方面相对于每个不同的农户, 金融机构在收集单一的社区组织信息方面成本更低。因而, 通过合理的制度设计, 社区的桥梁作用将会有效地发挥出来。
研究方法和思路
本文旨在研究村级社区组织在农户向金融机构贷款时所起的作用。
1. 研究方法
本文基本的研究方法, 是在一系列假设条件下, 根据设定的农户与金融机构之间的目标函数中的关键系数bi (i=1, 2) 的变化, 来比较分析加入村级社区组织对贷款活动的影响。其中, bi表示农户向金融机构支付的金额占自身收益的比例值, 又称金融机构分享到的收益份额。当bi值变大时, 农户向金融机构归还的金额占自身收益的比例值增大了, 这对金融机构来说是有益的。对农户来说, 村级组织提供担保, 这显然符合农户贷款的愿望, 我们将此愿望看作农户收益的一种。那么也就是说, bi值的增大, 表示农户和金融机构的收益均增大, 当bi值减小时, 表示农户和金融机构的收益均减小了。
2.研究思路
本文的研究思路是, 先分析农户与金融机构两方的贷款情况;其次加入村级社区组织, 分析三方存在时的贷款情况;最后比较这两种情况, 探索加入村级组织对变动支付比率bi的影响, 再得出结论和建议。
农户和金融机构两方借贷关系的模型分析
首先, 我们对未加入村级社区组织的农户与金融机构之间的贷款情况做以下基本假设, 并推导金融机构所得收益份额b1的表达式。其基本假设如下:
假设一:农户和金融机构都是理性的。
假设二:农户和金融机构约定, 如果金融机构借给农户的本金为a, 则农户需还给金融机构的本息和是线性的, 即p (π) =a+bπ。我们称p (π) 为支付函数, 其中, π为农户的收益, b为金融机构能够分享到的收益份额, 又称变动支付比率。且。
假设三:农户的收益函数假定为线性的, π=s+θ。其中, s代表农户的努力程度, θ代表不确定的因素, 并且θ服从正态分布, θ～N (0, δθ2) 。E (π) =a, var (π) =δθ2。农户的努力程度影响到其收益水平, 但是不会影响到其方差, 且农户的努力成本等价于货币成本。为简化起见, 假定努力成本函数为:C (s) =ds2÷2, d为努力成本系数。
另外, 为了激励农户, 农户的努力成本由金融机构负责。
金融机构的实际收入为:
由于支付函数具有不确定性, 金融机构的收入具有风险性, 减除风险影响后, 金融机构的确定性等价收入可以表示为期望值与风险溢价之差。风险溢价表示为方差var (w) 与风险厌恶系数乘积的21。
即金融机构的确定性等价收入为:
用表示金融机构的机会成本, 如果银行的确定性等价收入小于, 则金融机构不会把钱借给农户。因此, 金融机构参与借贷的约束条件为:
由于金融机构不能观测到农户的努力水平S, 它所期望的努力水平只能通过最大化其自身的实际收入来实现。使金融机构的实际收入极大化, 可得到:
农户期望的收入为:
求解最优化问题:
加入村级组织后的三方关系分析
当前, 农户信贷资金需求旺盛, 但是由于农民的宅基地、房屋的产权以及土地承包经营权用于担保仍旧存在法律障碍, 许多农户缺乏能够用于担保的财产, 使得大部分农户的贷款需求, 特别是大额贷款需求无法得到满足, “担保难”成为“三农”发展的主要“瓶颈”。下面我们假定村级社区组织以担保者的角色加入到借贷过程之中, 来分析变动支付比率等指标系数的变化。
假设四:村级社区组织作为担保机构风险是中性的, 以一个担保变量G加入进去, Ε (G) =0, var (G) =δG2, G与农户的努力程度有关, 也与θ有关。因此, 与农户受益Π有关。假定支付函数仍然是线性的, 且P (π, G) =a+b (π+εG) 。
假设五:农户为村级社区组织付出担保费用, 设担保费用为蕊。
金融机构的实际收入为:
金融机构的确定性等价收入为:
农户期望的收入为:
E (π-P (π, G) -蕊) =-a+ (1-b) s-蕊 (9)
欲使农户的期望收入最大化, 必须是在金融机构的实际收入极大化的条件下求解最优化问题:
农户的期望收入:
对上式求最大值, 可以得到:
结果分析与建议
1.结果分析
仅有农户和金融机构参与的变动支付比率:
加入村级社区组织后的变动支付比率:
在农户的努力水平一定的条件下, 即δs=0时, 显然
而显然是一个大于零的值。所以, b2>b1。也就是说, 对于有同样努力水平的农户, 村级社区组织参与担保时, 金融机构的利润份额更大。表明在村级社区组织参与担保的情况下, 不仅有益于农户, 也是金融机构的较优选择。
2. 建议
当前, 我国正处于大规模的新农村建设的改革浪潮中, 政府一直倡导要把更多的资金投向“三农”, 但是严重的信息不完全农村金融市场的基本特征, 仅通过市场或国家强制正规金融机构向农村提供信贷鲜有成功的先例。
为此本文提出, 应加强村级社区组织建设, 努力使村级社区组织成为农村经济建设的“链接者”, 充分发挥村级社区组织的组织协调作用, 不断增强村级社区组织在借贷过程中的协调能力, 为有需求的农户提供担保, 在农户和金融机构之间开挖一条畅通的融资“渠道”, 实现农户和金融机构的共赢。
摘要：本文着眼于村级社区组织在农户与金融机构贷款活动中的作用, 探讨村级社区组织在此过程中的链接功能。通过比较加入村级社区组织前后贷款活动的变动支付比率, 得出村级社区组织在贷款活动中的担保作用对农户与金融机构都是有益的结论, 并据此提出:倡导村级社区组织以一种积极的力量加入到农户与金融机构的贷款活动中, 以实现双方共赢和谐局面的建议。
关键词：农户,村级组织,金融机构,变动支付比率
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