旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

关键词： 旅游

旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议（通用8篇）

篇1：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

摘要：自古以来，苏州就有“上有天堂，下有苏杭”的美誉，二十一世纪的今天，苏州又创下了新的辉煌，逐渐成长成为长三角地区仍至中国不可或缺的旅游城市。旅游业日益发展成为苏州经济发展的新增长点和新支柱产业。本文主要以2004年苏州旅游业实际接待数据为基础，客观评价旅游业对苏州经济发展和社会就业的实际贡献，通过SWOT分析方法，分析苏州旅游业所面临的内部优势和内部劣势，外部机遇和外部危机，为进一步提升旅游业在苏州经济发展中的作用，提出相关政策建设。

主题词：苏州旅游、SWOT分析、政策建议

一、苏州旅游业基本情况

1、苏州旅游资源。苏州旅游资源丰富，尤其以历史文化类旅游资源见长，各级历史文物保护单位500多处，其中国家级文物保护单位仅从数量上来看，位居北京、西安之后，列全国第三；世界文化遗产共有九处古典园林，周庄、同里等众多古镇也已发展成为境内外旅游市场的知名品牌。苏州旅游资源总体上可概括为“三古一湖”，三古指“古典园林、古镇、古城”，而一湖为“太湖”。

2、苏州旅游产业规模。随着苏州旅游业的蓬勃发展，为满足日益增长游客的旅游需求，苏州旅游产业规模也不断壮大。2004年底，苏州共有星级饭店104家，旅行社140家，国家AAAA级旅游区（点）13家。

3、苏州旅游业实际接待。2004年，苏州共接待境外游客130.16万人次，过夜境外游客97.26万人次，位居全国大中城市第7位，创汇4.86亿美元；接待国内游客3157.21万人次，位居全国大中城市第7位，实现国内旅游收入295.69亿元，旅游总收入335.92亿元，位居全国第7位。

二、旅游业对经济、社会和城市发展的贡献

随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游业逐渐成为服务业的新支柱产业，对经济、社会发展的贡献率日益提高，尤其旅游业对其他产业的投资拉动效应、社会的就业等方面越来越受到各方瞩目。

1、旅游业对苏州经济的贡献。旅游业是涉及“吃、住、行、游、购、娱”等跨行业的综合产业，旅游业发展对其他行业有明显的直接和间接带动作用。因此，旅游业对经济的贡献也主要表现为两种形式：直接贡献和间接贡献。其中直接贡献的行业有：旅馆业、旅行社业、交通业、娱乐业、商贸业等，而间接贡献的行业则有：建筑业（如旅游业的发展需要建设饭店）、工业（如饭店业发展带动了诸如客房、餐厅物品的需求）、农业（如游客对吃、喝的需求）等。根据苏州市旅游局公布的数据，2004年，苏州共实现旅游总收入335.92亿元，占全市GDP 9.74%，占全市服务业增加值30.4%。很明显，旅游业已成为苏州经济发展的新增加点和新支柱产业。

2、旅游业对社会就业的贡献。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是劳动密集型产业，因此，随着苏州旅游业不断发展，旅游业将成为吸纳社会就业、缓解社会矛盾的主要产业之一。2004年，苏州旅游业直接从业人数就达3万人，而间接从业人数更达20多万人，全部就业人数占全社会总就业7%，占服务业就业25%。

３、旅游业对城市形象的提升。随着境外和国内游客的增多以及商务游客、国际会议不断增多，更多的境内外游客认识了苏州，了解了苏州，增加了他们对苏州的感性认识，感同身受了苏州良好的旅游和投资环境，进一步增强了他们再次来苏州旅游和投资的信心，有力地提升了苏州在境内外的城市形象和地位，促进了苏州经济的更快和更好地发展。

４、旅游业对城市产业升级的作用。城市产业是城市发展的最基本要求，按城市产业发展的一般规律来看，城市产业发展基本上有三个发展阶段，第一阶段为城市产业的发展初期，第一产业居主导地位，而第二产业、第三产业较弱；第二阶段为城市产业的发展期，随着工业化的迅速发展，工业化带动了城市化的欣欣向荣，第二产业居主体地位，而第三产业次之，第一产业最弱；第三阶段为城市产业的成熟期，随着城市工业化的进一步发展，城市产业对服务业，即第三产业的需求，得到了前所未有的释放，第三产业将超越第二产业，成为城市产业发展的主要力量。如美国的纽约，日本的东京、法国的巴黎等城市，第三产业对城市经济的贡献率均在六成以上。根据2004年苏州各产业对城市经济的贡献率来看，苏州处于城市产业发展的第二阶段，第三产业占GDP仅为32.03%，由此可见，苏州服务业发展空间和发展潜力极其巨大，旅游业作为服务业最重要的一部分也将得到进一步地快速发展。近期，苏州市政府在服务业发展大会上提出了旅游业将是苏州经济发展的新支柱产业，对旅游业寄予了厚望。随着苏州古城旅游基础设施的完美，苏州旅游产品的不断完善，我们有理由相信，苏州旅游业将在城市产业升级中发挥极其重要的作用。

三、苏州旅游业发展的SWOT分析

从宏观角度分析，苏州旅游发展既受到旅游业自身素质的限制，也受到旅游业外部环境因素的制约。SWOT矩阵分析就是一种战略规划分析方法，其要点是从组织内部和外面的面向，找出内部环境所具有的优势（Strengths）及劣势（Weaknesses）以及外部环境所面临的机遇（Opportunities）与危机（Threats），通过内外环境的交叉分析建构SWOT分析，藉以分析和提出适当的目标与相应的策略。

（一）内部优势（Strengths）

■苏州是首批中国优秀旅游城市，昆山、常熟、吴江、吴中区等也先后被国家旅游局评定为中国优秀旅游城市，中国优秀旅游城市数量规模优势明显。

■历史文化遗存众多，从国家级文保单位来看，苏州仅次于北京、西安，名列全国第三，并有九处古典园林列为世界文化遗产。

■旅游资源丰富，历史文化和自然旅游资源独特。古典园林、古镇、古城、太湖等旅游品牌在境内外旅游市场已有较高的知名度，品牌效应逐渐形成。

■旅游产品竞争优势较强。苏州已有国家AAAA级旅游区（点）13家，周庄、同里、用直等三家古镇被评为首批“中国历史文化名镇”，13处国家风景名胜区有8处在苏州境内。

（二）内部劣势（Weaknesses）

■ 苏州市政府赋予旅游部门的公共资源较少，市旅游部门可配置的公共资源有限，对全市旅游业的宏观调控能力较弱。

■ 苏州旅游业发展迅猛，苏州旅游法律法规立法明显滞后，原有的《苏州旅游管理条例》难以适应现代旅游业发展，旅游执法缺乏法律依据。

■ 苏州旅游执法人力、物力有限，旅游市场有待进一步规范。

■ 苏州旅游产品尤其是古典园林的文化内涵挖掘不足，苏州旅游的文化魅力展示不充分，减弱了我市旅游的竞争优势。

■ 旅游企业尚处于粗放型阶段，自主外联能力不强，抵御风险能力差，缺乏国际性、集团化、超大规模的旅游企业。

■ 旅游企业市场经济的竞争意识、境内外的旅游宣传促销、旅游企业活力等方面明显不如杭州。

■ 旅游产品的开发与旅游市场的发展趋势不同步，苏州旅游仍以观光型旅游产品为主，休闲、自助型产品明显不足。

■ 旅游市场的宣传手段单一，效果不明显。

（三）外部机遇(Opportunities)

■ 江苏、上海、浙江等长三角区域的旅游客源市场庞大，尤其是苏州紧邻上海，区域旅游优势明显。

■ 2008年北京奥运会，尤其是2010年上海世博会的举办将会直接拉动苏州境内外旅游客源市场的大幅增长。

■ 两年一次的国际旅交会在上海的举办，苏州将是除上海之外最大的受益城市，是苏州向境内外旅游参展商推广宣传的最好机会。

■ 包括苏州在内的华东旅游线已成为境内外旅游市场的黄金旅游线。

■ 第28届世遗会在苏州的举办，树立了苏州在国际上的良好形象。

■ 苏州古城古镇水乡世界文化遗产以及太湖自然和文化双遗产的积极申报，在利于苏州国际形象的提升。

■ 国家科学发展观、可持续发展和绿色GDP的提出，为旅游业的发展提供了良好的成长环境与巨大的发展空间。

■ 市政府近期对服务业尤其旅游业的关注，古城“退二进三”战略的实施以及苏州产业升级的需求，迫切需要发展旅游业。

■ 苏州经济的快速发展，带动了商务、考察客源的快速增长。

（四）外部危机(Threats)

■ 浙江等周边城市尤其杭州在境内外旅游市场的宣传促销，客观上分流了一部分客源，更重要的削弱了苏州作为独立旅游目的地的地位。

■ 上海与杭州的磁悬浮城际列车的建设（建成后，上海与杭州的空间距离仅26分钟），以及环杭州湾大桥的建设，将使上海与杭州的关系更为紧密。

■ 无锡市的太湖旅游的成功打造，使我市太湖旅游品牌在今后一段时间内难以充分发挥。■ 浙江等周边地区古镇旅游的大量推出，苏州古镇旅游增长空间难以为继。

■ 城市化的快速推进，削弱了苏州古城、古镇旅游特色优势。

（五）SWOT分析的结论

通过苏州旅游发展的SWOT分析，应当看到我市旅游发展的前景总的来说是机遇与挑战并存。只要充分利用现有的内部优势，抓住外部机遇，迎接挑战，规避或解决威胁，避免或弱化劣势带来的不良影响，苏州旅游发展就会迎来新一轮更好、更快的发展。

四、政策建议

市场经济是开放的经济，未来的市场经济竞争，将超越城市间的竞争，而上升到区域间的竞争，环渤海、珠三角、长三角、东北三省等四大经济区域就是最好的例证。而苏州作为长三角区域中的一员，如何与其他城市进行错位发展，共同实现旅游产业的双赢和多赢格局？结合第三部分SWOT分析结果以及苏州在长三角中特定的地位，拟提出如下的政策建议：

1、进一步发挥长三角区域旅游合作的优势条件。长三角各城市的旅游资源互补性很强，旅游合作空间很大，上海是都市型，浙江是山水型，江苏则是园林型。按实际统计数据看，上海是长三角区域的龙头，杭州、南京和苏州应该同属第二层次。实践也已证明，华东旅游线已成为中国区域合作最具成功的黄金线。

2、构筑长三角区域旅游统一规划。统一规划是长三角旅游经济圈保持可持续发展的科学依据。规划要站在境内外旅游市场的高度，以提升区域旅游整体形象和竞争力为导向，要立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。同时要进一步做好跨行政区划的自然景观的规划，如环太湖旅游规划、沿江旅游规划、古运河旅游规划等。

3、建立长三角城市间的政府与政府、旅游组织与旅游组织（包括非政府组织）、旅游企业与旅游企业之间的三个层次的联席会议制度，按旅游要素有效配置为原则，打破行政区划障碍，取消各种旅游经济壁垒，形成长三角区域大旅游市场格局。

4、加快长三角无障碍旅游区建设，做好城市旅游之间的资源整合，合理设计旅游线路，把各城市互补性较强的旅游产品串联起来，增强区域旅游的核心竞争力，使各城市共享区域优势带来的成果。

5、积极鼓励苏州旅游企业走出去，到长三角城市设立代理处（尤其是旅行社），大力发展区域内的旅游。

参考文献：

1、[塞尔维亚和黑山]斯洛博丹.翁科维奇，旅游经济学，北京：商务印书馆，20032、[英]亚德里恩.布尔，旅游经济学，大连：东北财经出版社，20043、诸大建，管理城市发展：探讨可持续发展的城市管理模式，上海：同济大学出版社，20044、罗明义，旅游经济研究与探索，昆明：云南大学出版社，20035、魏小安：目击中国旅游2001版，河北教育出版社，2001年

6、马勇，周霄，WTO与中国旅游产业发展新论，北京：科学出版社，2003年

7、中山大学，苏州市旅游总体规划，2001年

8、胡兆量，中国区域发展导论，北京：北京大学出版社，2003年

9、张广瑞等主编，旅游绿皮书：2002-2004年中国旅游发展：分析与预测，北京：社会科学文献出版社，200310、严正，中国城市发展问题报告，北京：中国发展出版社，2004年

篇2：浅析财税政策在经济发展中的作用

一、增发长期建设国债, 发挥财政贴息作用

1998年以来财政投资主要集中在基础设施方面, 这种投资产业拉动链条短、投资乘数小, 且基础设施建设往往需要较长时间。为加大投资力度, 1999年下半年以来, 财政政策在投资方向和投资方式上注重发挥财政贴息作用, 增发600亿国债中有153亿元用于技术改造的贷款贴息。出台了固定资产投资方向调节税减半征收、加大对中小企业的金融支持力度等多项政策, 促进了民间资本投资的增长。2000年加大积极财税政策的力度, 共发行1500亿元国债用于基础设施、国企政革、西部开发、重大项目等领域;2001年发行1000亿元国债用于在建项目后续资金以及重大基础设施项目。1998年至2001年, 我国已累计发行长期建设国债5100亿元, 这对重大项目投资和企业技术改造发挥了一两拔千斤的作用, 带动银行贷款、企业投入以及吸引外资。国家通过增发国债, 利用国债资金实施了一大批技术政造、高科技产业化、装备国产化项目, 有力推进了国有企业政革;国债技改贴息政策的实施, 调动了企业技术改造的积极性, 引导了企业技术改造的方向, 推动了企业技术进步, 同时增强了银行对重点技术改造项目支持的信心和贷款的力度, 带动了社会贷金对技术改造的投入;重点支持的高科技产业化项目、新材料专项、信息网络专项和一批高技术产业化示范工程都已取得明显进展, 企业的生产和组织结构发生了重大变化。此外, 国债技改贴息政策还与国有企业改革和产业结构调整相配合, 推进了国有企业改革和产业结构升级。在财税政策引导下, 产业由数量型经济增长逐步向规模型、技术型、质量型、数益型方向转变, 产业结构、技术结构、人力资源结构得到明显提高和改善。

二、税收优惠政策鼓励企业科技创新

鼓励企业加大研究开发投入, 是工业化国家科技税收优惠的重点。我国对国有和集体企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用不设限制比例, 并可计入管理费用;对高新技术企业按15%征收企业所得税;对高新技术产品的出口实行增债税零税率政策;对软件产业增值税超过3%部分实行即征即退的税收政策。此外还制订了一系列加快折旧、促进技术转让等方面的税收优惠政策。这种鼓励技术创新的优惠政策激发了企业研发的积极性, 企业的研发投入不断加大, 研发能力进一步提高, 在部分领域已达国际先进术平。特别是信息产业的企业, 如2001年深圳华为、深圳中兴、大唐电信等公司的研发经费占营业收入的比例均越过10%。

三、出口退税政策促使出口快速增长

1999年我国两次提高部分商品出口退税率, 累计下达635.85亿元出口退税计划。近年来又多次提高多种产品的出口退税率, 出口商品综合退税率达15%。同时简化退税审批手续, 加快出口退税进度。实行出口退税政策, 能够扩大厂商的生产规模和整个产业规模, 通过规模经济和外部经济效应, 边际成本可能趋于下降。从长期趋势看, 生产将更具有效率, 产品价格 (不论国内还是国外) 趋于降低。提高劳动密集型产品的出口退税率, 可以增强企业尤其是承受能力较弱的中小企业抵御市场风险的能力, 支持中小企业发展, 为过剩的城乡劳动力提供就业机会;提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率, 有利于引导企业优化出口产品结构、加快产业升级。

四、政府采购政策支持优势企业发展

我国自1996年开展政府采购试点工作以来, 政府采购制度框架已初步形成, 特别是《政府采购法》于2003年1月1日起正式实施, 标志着我国政府采购工作已步入法制化管理轨道。与此同时, 政府采购规模也呈现出快速增长势头, 1999年全国政府采购规模约130亿元, 2000年达到328亿元, 200l年扩大到653亿元, 连续两年成倍增长, 2002年突破1000亿元, 2003年达到了1500亿元。由于在财政支出中引入了竞争机制, 每年政府采购资金的节约率都在11%左右, 200l年全国共节约资金78亿多元。国外一些知名供应商为进入我国政府采购市场, 正在作积极准备, 如在我国投资建厂、建立研发中心。2002年联想、瑞星、长城、同方、实达、博通等国内著名IT企业和惠普、趋势、IG、3COM、丽讯等本地化国际知名IT企业发出了《政府采购响应书》。因此, 通过相应政府采购政策, 放大科技自主创新的市场效应, 保证企业研究创新链条的延续。对企业自主研发、科技含量高、附加值高的产品, 制定和实施优先购买的政府采购政策, 利用政府采购的规模优势和政策导向功能, 对提高投资研发活动回报率、提升企业自身研发的成本补偿能力和再投资能力、创造企业持续的竞争优势等方面发挥了积极作用。

五、民生领域的投入政策扩大了内需

国家加大了财税政策直接拉动消费需求的力度, 1999年中央财政支出540亿元用于国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活促障, 同时提高了行政事业单位在职职工的工资水平。2000年对行政事业单位人员增资和落实“三条促障线”资金适当补助。2001年财政又拿出800亿元给4500万人加薪, 这不仅有助于发展方式的转变, 而且能有效增强居民的消费能力和消费意愿, 以投资带消费、以消费促增长。提高公共教育支出比例, 加快人力资本培育。加大对卫生、社保、贫困补贴等的支出比例, 从根本上解决居民消费不振的问题, 这些举措进一步拉动了内需。

六、专项资金政策促进了产业技术进步和产品出口

设立中央对外贸易发展基金, 在全国范围内用于调节和促进对外贸易发展的专项资金, 由中央财政在预算中实行专项、专户、列收、列支管理。该项基金有利于增强出口创汇能力;提高出口商品质量和档次;鼓励深加工、高科技、高附加值商品及开发新技术、新商品出口, 优化出口商品结构;促进对外贸易市场多元化发展。在1999年6月, 党中央、国务院决定从增发国债中每年划出90亿元专款用于企业技改和产业升级的贴息, 力度之大, 相当于过去中央财政年技改贴息金额的10倍。1999年至2001年, 国家共安排了国债技改资金265.4亿元, 计6批1218项国债技改项目。国债技改项目确定了冶金、有色、石化、纺织、机械、电子信息和造纸等分行业的标志性目标。国家还根据财政状况适当增加了科技三项费用和技改拨款, 建立了行业专项基金, 并加快折旧、减免税收, 这些政策加快了企业自有资金的积累, 支持了企业技术进步。在资金使用上, 不断改进管理办法, 引入竞争机制, 提高使用效益。很多行业拥有了具有国际先进水平的产品和具有自主知识产权的新技术。以信息产业为例, 整体技术水平有明显提高, 科技进步对产业经济增长的贡献率达到60%以上, 初步建成以企业为主体、产、学、研、用有机结合的信息技术创新体系。

七、结语

目前, 由美国次贷危机引发的国际金融危机还在蔓延, 导致世界经济增长明显下滑, 我国经济也受到了严重冲击。由于我国经济增长主要依赖投资拉动和出口为主的外向型经济, 因此对于全球经济衰退可能带来的困难不可低估。最近中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 并出台了40000亿的刺激经济复苏的政策, 加快农村基础性设施建设, 加快铁路公路和机场等重大基础设施建设、加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、实施增值税转型, 减轻企业负担, 加大金融对经济增长的支持力度等, 不仅通过扩大内需促进经济平稳较快发展, 而且通过扩大内需促进结构转型、科学发展和体制改革。由此看来重视财税政策在经济发展中的作用, 充分运用财税政策对经济增长起着不可低估的作用。

摘要：经济结构战略性调整取得明显成效, 传统产业得到快速提升, 高新技术产业和现代服务业加快发展。由此看来财政与税收政策的地位和作用正在日益提高和扩大, 并对国家经济增长的制约和影响也越来越大。

关键词：财税政策,经济发展,作用

参考文献

〔1〕郎林.财税政策在经济发展中的作用分析〔J〕.中国经贸导刊, 2009 (16) .

〔2〕刘丽君.我国中小企业发展的财政政策机制〔J〕.中国总会计师, 2007 (1) .

〔3〕陈共.财政学〔M〕.北京:中国人民大学出版社, 2004.

篇3：财税政策在经济发展中的作用分析

一、对当前经济形势的基本判断

由于美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈,所以对全球实体经济开始造成严重影响。世界经济的急剧动荡虽然对中国经济的直接冲击相对较小,但对经济增长带来的负面影响也已经开始显现,经济增速连续五个季度减缓,2008年GDP增速从一季度的10.6%下滑到三季度的9%。

放松宏观调控、扩张内需都是应对突发危机、熨平经济周期的短期对策,在经济学上也属于短期调节措施,其中的某些政策,或与转变经济发展方式的长期目标相抵牾。在采取短期对策应对危机时,不能忘记所面对的长期经济转型与可持续发展的任务。

二、面对新形势,财税政策大有可为

(一)财政支出政策对经济发展具有积极的拉动作用

财政支出结构影响经济增长结构和质量。财政支出结构是指各类财政支出占总财政支出的比重,反映了政府动员社会资源的构成与程度,其对市场经济运行、经济增长结构的影响可能超过财政支出总量。

财政支出方向调整对于转型期中国经济发展方式转变具有特殊意义。在经济转型期,中国经济发展面临的发展方式问题无法完全依靠尚不成熟的市场自身来熨平。因此,发挥政府之手来化解发展方式落后与市场失灵不可或缺。

(二)通胀过后为了防止经济“硬着陆”,财税政策可相机抉择

通过优化财政支出结构,有保有压。也就是说,要进一步弱化或减少政府直接或间接参与的建设性投资的支出,严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长。

(三)促控并重的财税政策有助于经济的可持续发展

利用限制性财税政策,把“外部性成本”纳入价格中,有效地克服环境保护中负外部性问题。以鼓励性财税政策倡导节能,支持技术创新。

三、实现经济发展又好又快的财税政策选择

(一)进一步调整财政支出结构,继续加大对民生领域的投入力度

这不仅有助于发展方式的转变,而且能有效增强居民的消费能力和消费意愿,以投资带消费、以消费促增长。提高公共教育支出比例,加快人力资本培育。加大对卫生、社保、贫困补贴等的支出比例,从根本上解决居民消费不振的问题。

(二)应对经济增长放缓,积极探索减税机制,使税制能够随经济周期波动而伸缩有度

为了进一步扩大内需,有效刺激消费,建议在税制方面进行如下调整:计算工薪个人所得税时,可以按照税收指数化原则,取消全國“一刀切”的税前扣除额的规定,各个地方可根据本地生活费用指数(物价上涨指数)适当调整扣除标准,以应对通胀对居民消费水平提高的冲击,消除通胀对实际应纳税额的影响。企业所得税合并后,仍然面临后续改革。与新法相配套的一些优惠目录、操作程序应尽快出台,以便于实际掌握和执行。

(三)充分发挥财税政策促控并重的作用,通过建立约束与鼓励相结合的有效机制,促进经济可持续发展

1、提高环保收费标准,建立健全环保税制

关于建立健全环保税制。要从源头上加大企业使用资源的成本,倒逼企业转变增长方式。一是要完善现行的资源税:二是要开征环保税:长期以来,我国是通过环保收费来解决环境的综合治理问题的,但借鉴国外经验,今后可以考虑通过法律形式适时环境保护税。

2、以节能创新为导向完善现行的财税政策

利用财税政策促进节能社会的建立,要求对现行的财税政策体系进行一定的调整和优化。

从财政角度看。今后一个时期,中央财政投入支持节能降耗的重点包括:对十大重点节能工程给予支持,采取按企业节能技术改造后实际取得的节能量给予奖励,多节能,多奖励;建立落后产能退出机制,支持关闭淘汰高耗能和高污染企业,中央财政将对经济欠发达地区按关停后的实际节能减排量,通过转移支付给予适当补助和奖励;支持建立能效标准、标识制度;通过中央财政设立的可再生能源发展专项资金,重点支持风能、太阳能、生物质能源等可再生能源的开发利用。

从税收角度看。根据《节能产品目录》,对生产和使用列入目录内的节能产品和设备给于一定的税收优惠:二是研究制定节能技术和产品推广使用方面的税收优惠政策,对从事节能技术开发、转让、咨询等业务取得的收入,给予减征或免征营业税的优惠;三是对符合一定条件的节能环保型汽车给予是党的消费税或车辆购置税的优惠;四是对生产节能产品(设备)或从事环保项目,并符合一定标准的生产企业,在土地使用税、房产税等方面,可考虑给予一定的优惠。

篇4：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

一、河南发展旅游业的优势条件

(一)旅游资源优势

1. 自然旅游资源丰富。

河南地处中原、历史悠久,是中华民族发祥地之一。其北部有太行山、王屋山;南部有桐柏山、大别山;西部有秦岭、伏牛山环绕;中部有嵩山、横贯河南700多公里的黄河。辖区内自然形成的山川、河流、峡谷、洞穴、涌泉等景观宜人,深受旅游者的青睐。尤其是信阳市辖区鸡公山、巩义市辖区雪花洞、林州市辖区林虑山;鹤壁市辖区的大伾山、云梦山;焦作市辖区的云台山、王屋山等,久负盛名的中州四大名泉:辉县的百泉、安阳的珍珠泉、西平的龙泉、修武的马坊泉,每年都吸引了不少省内外的旅游者。

2. 名胜古迹大放异彩。

中国最早的甲骨文发掘于安阳,中国人文始祖黄帝生于河南新郑,中国经历30个王朝,有20个在河南建都。据《中国名胜词典》记载,河南名胜古迹达226处,分布在全省80多个市县,华夏五千年文化遍及河南各地,中华第一古都安阳,九朝古都洛阳,七朝古都开封,在国内外享有极高声誉。

3. 人文资源灿若繁星。

河南山河壮丽,人文景观荟萃,郑州“二七”纪念塔、黄河游览区、确山县中央中原局旧址、兰考焦裕禄墓、林县红旗渠,以及“农民的儿子—史来贺”、“乡镇党委书记的好榜样—吴金印、张荣锁”,“巾帼女强人—刘志华”等,都是河南改革开放以来农业战线涌现出的先进人物,他们带领群众走勤劳致富的道路,受到国内外媒体的关注。郑州“宇通”、安阳“安玻”、新乡“新飞”等先进企业的干部带领职工锐意拼搏,取得了优异成绩。他们的敬业精神、无私奉献的品德,都成为河南省人文旅游资源的“亮点”。

(二)旅游资源开发利用优势

1. 旅游资源可进入性好。

旅游资源开发利用潜力大。河南是全国人口大省也是旅游资源大省,随着全省经济的迅速发展,人民生活水平在不断提高,国定假期增加,尤其是河南交通比较便利,省内旅游资源比较多,分布区域相对集中,这为旅游资源进入旅游市场增效创收创造了条件。

2. 旅游资源开发利用潜力大。

河南旅游资源数量丰富,质量高。在全国形成旅游热的大环境中,河南及各地市都注重旅游业发展,相继出台了有关政策,为旅游资源开发利用创造了条件。旅游市场需要旅游资源,旅游者更需要开发好。当前,旅游业发展正遇好时期,旅游资源开发利用的市场潜力越来越大。

3. 旅游服务体系日趋完善,增收创效明显。

近年来,河南旅游业迅速发展,为旅游服务体系的完善奠定了基础。据省旅游局资料介绍,截止2006年底河南拥有国际、国内旅行社892家(其中国际旅行社40家,出境游组团社22家),旅游星级饭店468家(其中五星级饭店4家,四星级饭店38家,三星级饭店182家),导游员1.2万人,获得经营许可证的旅游景区(点)297家(其中4A级旅游区50家),旅游产业规模进一步壮大。

二、旅游业在河南经济发展中的地位

在旅游业迅猛发展的今天,河南省委、省政府利用自身的优势条件大力发展旅游业,曾先后制定下发了《关于大力发展旅游业的决定》和《河南省旅游管理条例实施细则》等文件。通过不断努力和实践,旅游业已成为河南省国民经济新的增长点和消费热点,成长为河南省的支柱产业之一,在国民经济发展中占有重要地位。

三、旅游业在河南省经济发展中的作用

在现代旅游中,各种类型的旅游活动都有旅游消费行为的出现,不仅能为旅游地带来商业机会,而且会影响到旅游经济发展。以我国发展旅游业的实践例证,发展旅游业不仅能使旅游地相关产业受益,而且能够起到推动区域经济发展的作用。

(一)能够增加外汇收入,平衡国际收支

就接待国际入境旅游而言,最重要的经济作用之一,就是可以增加一个国家的外汇收入,提高国家的国际支付能力。改革开放以来,我国国际旅游业以超出常规的速度发展,2006年的国际旅游收入高达300亿美元,成为国家非贸易外汇收入的重要来源,对增加外汇收入,弥补贸易逆差,平衡国际收支,发挥了重要作用。

(二)能够起到关联带动作用,推动区域经济发展

旅游业的发展,直接或间接地带动相关产业的发展,可以促进了交通运输、城市建设、商业服务、轻纺工业、对外贸易、金融、房地产、邮政通讯等部门的发展,尤其是对于旅游地的民间工艺品、旅游纪念品等产品的创收,充分发挥其产业联带功能为区域经济的发展起到了积极带动作用。

(三)能够增加内需,回笼货币

就国内旅游而言,它对经济的重要作用之一,就是有助于拓宽货币回笼的渠道,加速货币回笼速度和扩大回笼货币量。目前,我国居民手中的结存购买力很大,这对市场形成了强大的潜在冲击力。发展国内旅游就成为吸纳居民节余购买力、回笼货币、减少市场压力、促进市场稳定的重要渠道。

篇5：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

[关键词]公众参与；社会管理；和谐社会

1.问题的提出

公众参与理论的先驱Arnstein认为，“公众参与是一种公民权利的应用，是一种权利的再分配，使目前在政治经济的活动中无法掌握权利的民众其意见能在未来有计划的被列入考虑的范畴。”另外，“它是一种诱发重要社会变革的手段，通过社会变革贫困的公众能够享有富裕社会带来的利益。”因此我们认为公众参与是指公民参与政府公共政策的权利，其含义是指在社会事务中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，以期决策符合社会的共同利益。随着政治民主化、社会多元化的推进，公众参与在社会管理中扮演着越来越重要的角色。

2.公众参与存在的问题与不足

现阶段我国的公众参与在其发展过程中由于受国内经济、文化、政治发展、制度安排等诸多因素的制约，实践中仍然存在着许多不足，如公众参与的途径和机会较少、渠道不畅、参与的制度化保障还很不健全、公众参与意识不够等等。如何认清目前我国公民参与的现状，认识影响我国公民参与发展的困境，不仅是现代社会长久以来的核心议题，更是当下中国和谐社会建设所面临的重大问题。

2.1公众参与的制度化程度不高

我国是社会主义国家，国家的基本社会制度为公民参与提供了可能，但具体的关于规划参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的制度和法律法规却不够健全，很多制度或法律规范都是非常模糊不清，致使许多公民参与以非制度化的形式出现，使得公民参与决策或公共管理活動具有较大的随意性，缺乏规范的、操作性强的程序或规定这种程序规则的缺失。公民参与的主体地位不明确，使公民参与决策或公共管理活动处于无序状态。其次，公民参与公共管理活动缺乏制度保障。本来公民对公共管理活动满腔热情，但由于没有制度的保障，只会使这样的热情一次次地沦没，直到全部丧失。再次，公民监督公共管理行为缺乏程序制度。

2.2公众的参与意识亟待加强

我国公民参与的主动性和自觉性比较低，：在一些地方和单位，公众参与往往流于形式。目前主要的公众参与形式——听证会制度是从1998年开始试行的，在自来水、煤气、电信、铁路等自然垄断部门的定价等方面召开了一系列的听证会，但暴露出听证会不符合公开性这一基本要求、公众参与人数不足、缺乏代表性等问题，导致听证会的结果有利于垄断厂商而不利于公众消费者。公民行政参与的热情不高在南京理工大学秦梦在对南京某区的调查中体现出来，据秦梦的调查数据显示，只有5.4％的被访者认为自己行政参与的积极性是比较强的，而认为自己行政参与积极的公民占23.8％，不积极和完全不感兴趣的分别占52.6％、18.2％，可以说有超过七成的公民对参与政治是不敢兴趣的。公民的参与意识强烈与否是公民政治参与、实现公民权效果好坏的根本动力。公民参与意识薄弱是我国市民社会力量弱小、民主建设进程缓慢的重要原因之一。

3.公众参与在构建和谐社会中的作用

在社会管理中，公众可以通过各种合法的途径，深刻影响政府决策的过程乃至改变其决策的方向：而政府的公共决策，要比以往更加充分地考虑公众的目标以及公众对不同决策选择的可能反应。因此，社会管理中的公众参与在构建和谐社会中的作用主要体现在以下方面。

3.1公众参与可以增强合法性和认同感

构建和谐社会的合法性和执行效能最终将取决于广大公民的参与和认同程度。我国现有社会管理过程在一定程度上存在着合法性危机。扩大适度、有序、有效的公众参与，则能为和谐社会的构建获得多数公众的认可提供可能。公众参与可以整合社会各利益集团的声音，可以更好的体现民主的价值，因而增强构建和谐社会的合法性和民主性：公众参与可以让各级政府主管部门或机构获得更丰富的资讯，制定更符合民意的政策。由于公众参与了政策的制定和管理过程，因而会对政策及管理有一种认同感和主人翁的感觉。

3.2公众参与可以强化监督和制约

公民参与可以对构建和谐社会进行监督和制约，公众参与的前提是规划相关部门加大规划公示力度，将行政许可事项的内容、程序、标准、要求、结果等公布在“阳光”下，接受公众的监督。这在一定程度上防止某些人打着构建和谐社会的幌子对公共政策执行的独断专行和以权谋私等违法乱纪行为，有利于克服公共政策执行的盲目性和随意性，在某种程度上克服政府失灵和政策执行偏差等现象。公众参与政策执行有助于防止构建和谐社会执行结果的失真，确保构建和谐社会执行信息反馈的完整性和科学性，有助于加强构建和谐社会的责任追究和行为监控，防止政策执行不良结果的恶化，维护社会的权威，减少甚至杜绝暗箱操作，促进依法行政，提高工作效能，防止政府的寻租行为。

3.3公众参与促进社会公平和稳定

公众参与有利于化解矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。由于当前社会正处于矛盾凸显期，社会利益的多元化使得公民诉求多元化，社会管理中的公众参与可以在一定程度内缓和公众和政府之间的矛盾，可以减少管理者被利益集团“俘获”的可能性：有助于纠正政府失灵所导致的非效率性、非公正性的资源分配，确保社会管理满足社会公共需要、增进全社会的福利，促进社会公平的实现。公众参与的实现使广大公民不论贫富都能有机会参与到创建和谐社会的各个环节中，合理合法表达自己的意愿和利益诉求，有利于体现和实现公共政策的正义性，经济、政治利益的公平分配。

公众参与对构建和谐社会的重要作用。我们要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。通过深化行政管理体制的改革，加强公众的有效参与，将各项社会管理都置于公众的监督之下，是提高政策制定透明度和科学性，形成社会政治共识，构建和谐社会的有效途径。

[参考文献]

[1]温家宝，第十届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告，2007.

[2]申德英，社会管理体制的改革与创新[J].今日新疆。2006(6).

[3]王敏敏，论社会管理中的非政府组织[J].探求。2006(6).

[4]杨敏，公民参与、群众参与与社区参与[J].社会，2005(5).

[5]李解元，论公共政策的科学化与民主化[J].改革与战略。2004(11).

[6]柳伍氏，当代中国公民政治参与的五大特征[J].学术探索。2004.

[7]吴听春，公共选择与公众参与集体行动的动力[J].安徽大学学报：哲学社会科学版，2002(5).

篇6：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

关键词：旅游业,经济效应,苏州市

旅游业的不断繁荣, 更好地推动了经济的发展, 这在学术界造成了不小的狂澜。我们所说的旅游业的经济效应是指旅游业在当地的经济发展中所起到的作用。具体的讲包括对利税和货币收入的影响, 还涉及到给社会提供的就业机会等。简而言之, 旅游业经济效应主要是指收入效应、创汇效应、就业效应。

1 苏州旅游经济发展概况

近年来, 围绕打造“天堂苏州、东方水城”的城市旅游形象, 苏州市不断推进资源整合, 旅游板块规划和品牌建设加快。观光旅游、休闲度假旅游、社会特色旅游联动发展, 旅游产业多元化发展能力进一步提高。在2006年至2011年的6年间, 苏州累计接待海外旅游者1388.27万人次, 累计创汇63.5亿美元, 累计接待国内游客3.49亿人次, 国内旅游收入447.55亿元, 实现旅游总收入4954.24亿元。

资料来源:《苏州“十五”旅游发展公报》、《2011年苏州旅游业发展报告》。

资料来源:《苏州“十五”旅游发展公报》、《2011年苏州旅游业发展报告》。

2 苏州市旅游业的经济效应分析

2.1 收入效应

旅游业的收入效应就是指旅游业自身的收入跟社会经济之间的关系, 它不仅包括旅游业对经济增长的直接影响 (如游客在旅游地购买商品或者接受当地的旅游服务, 给当的增加的经济收入) , 还包括他给经济发展带来的间接的影响, 指的是在直接收入的引导下产生的收入, 我们都知道, 游客在旅游地住宿、吃饭的消费属于对当地经济的直接影响, 而为其服务的职工从他们的消费中得到的工资再用于个人在当地的消费, 这样就对旅游地的经济造成了间接影响。对旅游业的收入效应的衡量标准, 学术界的观点还不是很一致, 具体有以下几种说法:旅游总收入对GDP的贡献率、旅游业增加值对GDP的贡献率及旅游业总产值对GDP的贡献率等几个标准, 因为统计资料是有限的, 本文在分析苏州旅游业的经济效应时, 主要运用的是旅游总收入对GDP的贡献率。

资料来源:根据《苏州统计年鉴2006年～2011年》、《苏州“十五”旅游发展公报》、《2011年苏州旅游业发展报告》整理而成

由上表可以看出, 2006～2011年苏州旅游业总收入占GDP的比重逐年提高, 2011年达到了11.39%, 说明旅游业是国民经济的重要部门, 其总收入增长的速度超过了GDP增长的速度;而苏州旅游业总收入占当年第三产业产值的比重却基本成逐年下降的趋势, 2011年降到了28.91%, 说明苏州旅游业的发展速度略低于第三产业发展的速度。

2.2 创汇效应

旅游业的创汇效应指旅游目的地国家或地区通过发展国际旅游业, 能够直接从国际旅游者的旅游消费中获得的外汇收入。因为外汇收入在平衡国际收支方面的作用是非同小可的, 所以在增加创汇收入中, 除了要加强对外贸易之外, 最重要的就是发展国际旅游业, 而且它具有很多的发展优势, 比如减少了运输成本、通常不受贸易保护限制等。本文将从苏州旅游业创汇、出口创汇和我国旅游业创业、出口创汇的比较来分析苏州旅游业的创汇效应。

如表4所示, 相对于国内其他城市, 苏州旅游创汇额与全国旅游创汇额的比率较高, 一般都高于2.4%, 且有逐年提高的趋势, 说明苏州旅游业的整体经济规模在全国位居前列。除个别年份外, 从2006年～2011年, 苏州旅游创汇保持着较高的增长水平, 且基本高于同期中国旅游汇创增长率, 尤其是在发生全球次贷危机的2008、2009年, 相比于全国旅游业创汇率的负增长, 苏州旅游创汇率不降反增, 2008年的旅游创汇增长率更是达到了11.92%。

资料来源:根据《苏州统计年鉴2006～2011》、《中国统计年鉴2006～2011》整理而成。

如表5, 虽然2006～2011年苏州旅游业创汇保持了较快的增长, 但同期苏州的外贸出口也保持了较快的增长, 使得苏州旅游业创汇与出口创汇的比重基本维持在0.8%左右。而同期, 中国旅游业创汇与中国出口创汇的比率基本都高于2.5%。比较而言, 苏州旅游业创汇的能力相对于苏州外贸出口而言优势不明显。

资料来源:根据《苏州统计年鉴2006～2011》、《中国统计年鉴2006～2011》整理而成。

2.3 就业效应

就业效应即旅游业的繁荣为社会带了更多的就业机会。主要包括两方面的就业机会:一是直接的, 它与旅游者的直接消费相关, 具体指那些在旅游企业中工作的人;二是间接的, 它主要是指在旅游业的发展下带动其它相关产业的发展而带来的相关领域的就业机会, 如给航空客运业、城市公交运输业等产业提供的就业机会。旅游业就业效应可用旅游业所引起的地区直接、间接就业总人数之和与直接就业总数的比值来表示。由于统计资料的限制, 本文仅以2008～2010年苏州旅游业的就业乘数进行阐述。

资料来源:根据《苏州统计年鉴2009～2011》中的有关数据加总, 估算而成。

通过对2008年～2010年苏州市旅游直接就业人数、旅游间接就业人数的计算, 得出苏州市旅游就业乘数。见表6。

测算结果显示, 苏州市旅游就业乘数明显, 一般都高于3.7, 且有逐年上升的趋势。这表明苏州市旅游业每增加1个就业岗位就会给全市的旅游行业及相关经济行业带来超过3.7个就业机会。

3 结论与建议

3.1 结论

通过以上分析, 得出苏州旅游业的收入效应比较明显, 但相比于第三产业的发展略显滞后;苏州市旅游业的创汇总额和增长率较为平稳, 相比于同期出口创汇的发展比较滞后;苏州市旅游业的就业效应比较明显。

3.2 建议

3.2.1 扩大苏州整体经济规模

经济规模即特定区域各经济部门的规模以及各产业或部门间的相互经济联系。旅游业经济效应是与其所在地经济规模紧密相关的。当某地区的人口和土地面积规模较大, 市场交换频率也会比较大, 这样就会形成比较大的经济规模, 这就必然会推动更多的经济活动的开展, 从而更好地推动旅游业的发展。而且, 通过旅游收入增加本地区的收入, 对相关产业的发展也会形成更显著的影响。因此我们要想让苏州的旅游业越来越繁荣, 并产生更大的经济效应而更好地推动当地经济的发展, 首先要在苏州的整体经济建设上加大力度, 促进苏州整体经济规模的最大化。

3.2.2 提升地区旅游消费水平

旅游消费是指人们在旅游的过程中产生的物质资料和精神资料消费的总和。旅游花费不仅能够使旅游产品的价值和使用价值得以实现, 而且还能够推动相关产业的发展, 进而从整体上推动经济的发展。所以一定数量的旅游花费, 才能将旅游的经济效应明显地表现出来。

参考文献

[1]刘东, 梁东黎.宏观经济学[M].南京大学出版社, 2006.

[2]杜江.旅游管理硕士论文文库[M].旅游教育出版社, 2001.

[3]苏州市统计局.苏州市国民经济和社会发展公报2006年～2011年.

[4]中国统计年鉴.中国统计出版社.2006～2011.

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[6]陶金龙, 袁勇志, 何会涛.苏州市旅游业经济拉动效应的实证分析[J].社会科学家.2004 (9) :30-33.

[7]唐湘玲, 何瑛.新疆旅游业的经济效应分析.新疆教育学院学报[J], 2007 (12) :17-19.

篇7：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

关键词：农村图书馆；文化；第三方机构

中图分类号：C258.23 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0153-01

一、农村图书馆是治愈文化贫瘠的良药

贫穷这个字眼，总是让人想到衣衫褴褛、食不果腹，在温饱线上苦苦挣扎的人群；或是拿着一纸高校录取通知书，却因父母卧病在床、家徒四壁而不得不辍弃学业的故事。这固然是贫穷，也令人悲痛，应当被予以重视和解决。但比物质上的贫穷更可怕的，是文化上的贫瘠。物质上的贫穷只能陷人于一时窘困，文化上的、精神上的贫瘠则如无底之渊，坠入其中无法自拔甚至茫然而不自知，丧失同贫穷斗争的勇气和机会。尤其是在本就发展相对落后、生活相对贫困的农村地区，要想改变贫穷落后的面貌，单纯从物质上脱贫还不行，前段时间媒体关于不少拆迁村“一夜暴富又一夕返贫”的报道就很引人深思。因此，必须从物质和文化扶贫上双管齐下，如此方能实现社会主义新农村建设的宏伟目标。而农村图书馆作为农村文化产品和服务供给的主要载体，在治愈文化贫瘠、实现文化扶贫中发挥着不可替代的作用。也正因如此，农村图书馆的发展和建设历来为党和国家所重视，多次出台政策并加大财政投入，成为社会主义新农村文化体系的重要组成部分。

二、农村图书馆的现状及发展困境

党和政府历来重视文化教育事业，并大力推动公共图书馆的发展和建设。建国以后到如今，在政策的推动和驱使下，我国共经历了四次大规模的公共图书馆兴建热潮，极大地推动了公共图书馆的建设和发展。以07年在全国开展推广的农家书屋工程为例，据文化部门的数据统计，2012年全国建成达标的农家书屋达60多万所，配送图书9.4亿册，报刊5.4亿份，还有诸如音像制品、多媒体设备等，先后投入达180多亿元。农村图书馆事业发展热火朝天的背后，我们也应当清醒地看到，仍然存在不少问题在制约和阻碍农村图书馆的进一步发展，如分布不均衡、图书馆利用效率不高、馆藏书目长期不予更新等，如果这些问题不加以解决，就会走上“建设——衰败——再建设——再衰败”的老路，而这并不是政府、社会和民众所希望看到的。

三、要让农村图书馆“建起来、用起来和留下来”

（一）提高政府的重视和财政投入。

公共产品和服务的供给本就存在一个外部性的特征，单纯地依靠市场难以满足，必须依靠政府等公共管理部门和组织来提供。更何况，在市场发展并不完善的农村，政府仍然是决定事物发展进程的主导力量；脱离了政府的支持和投入去推动一项事物的发展，农村既没有相应地的财力，也缺乏必要的热情。因此，在农村图书馆的发展和建设上，必须紧紧依托党委政府这个主要力量。地方政府和领导干部要充分认识到发展和建设农村图书馆对于推进社会主义新农村建设、促进农村文化大繁荣的必要性和作用，摒弃传统“唯经济论”的发展观点，正确看待文化扶贫、文化繁荣对于发展农村、活跃农民生活的重要性。政府要加大对农村图书馆建设的财政投入，按照同当地经济发展水平、农民文化需求等相适应的原则，合理设计和安排财政预算，并确定适当的预算增速比例。将农村图书馆的建设和管理纳入到乡镇工作考核中，提高乡镇党政班子对农村图书馆工作的重视程度。加大对农村图书馆的硬件投入，兴建一批农村图书馆，并对一些旧有的图书馆进行改造。完善配套图书馆的配套设施，并加强馆藏书目的配送和优化。

（二）加强同社会广泛力量的协作。

“众人拾柴火焰高”，农村图书馆的发展和建设离不开社会的共同参与。政府和职能部门应当积极出台相应的扶持政策，鼓励和引导社会力量参与到农村图书馆的发展建设活动中来。要加强同高校、企业、NGO、慈善基金等组织机构的合作，同他们一道就建设农村图书馆开展广泛协作。当前第三方机构参与到农村图书馆建设的路径模式主要有三种：一是独立募集资金、独立建馆并独立运营；二种是同地方政府联合筹建馆舍并共同运营；第三种是第三方机构提供资金、书本等财物，由地方政府兴建图书馆并维护运营。地方政府要针对这三种模式的不同特点，采取不同的管理方式。尤其是对于独立建馆并运行维护的，既要鼓励和肯定这种运营管理模式，也要加强对独立图书馆的监督和管理，“立人图书馆事件”可以说给独立图书馆的监管敲响了一记警钟。要反对简单粗暴的盲目取缔，也要避免无为而治的放纵自任。与此同时，农村图书馆在人员管理上也应当注重加强吸收和利用社会力量，在保证必要专职人员的基础上，可以通过聘用兼职人员和志愿者的形式吸收社会各界人士参与到农村图书馆的建设管理中来。

（三）探索图书馆管理的新模式。

农村图书馆并不像城市图书馆，由于城市的公共设施和交通系统比较发达，市民往来图书馆之间相对较为方便。农村图书馆则不然，农村村落分布相对较为分散，尤其是在西部农村，村与村之间的距离颇远，处在乡镇中心的居民固然可以方便地到图书馆借阅，而身在偏远村组的农民则只能望馆兴叹。因此农村图书馆的管理和服务要充分考虑到农村特有的实际情况，在充分了解农村现状和农民需求的基础上做好管理和服务工作。比如农村图书馆可以采取送书下乡的方式，先期对村民的阅读喜好和需求进行调查和了解，定期开展巡回送书活动。同时也可以依托村组、学校等尝试建立无人图书站点，为地处偏远的村民提供图书借阅自助服务。在图书馆馆藏书目的类型选择上，一定要充分考虑到当地农民的文化水平和阅读需求，尽量选择一些比较通俗易懂的、同农民实际生活有关联的杂志、刊物、小说及科普书籍等。图书馆工作人员也可以推出图书导读服务，或者进行二次创作，以简单、直白的形式如漫画、农村戏剧表演等形式推介图书内容。此外，在图书馆的管理上，还要充分利用现代信息技术，搭建起图书管理信息网络，实现各图书馆之间的互联互通，方便各馆之间共享资源，并能够借助信息技术提供更为方便、快捷的服务。

四、结束语

知识给人以智慧和勇气，帮助人们去战胜暂时的烦恼和困境，获得最终的幸福。作为以追求人民幸福为己任的地方党委和政府，必须将建设农村图书馆作为一项重要工作来抓，用文化提高致富能力，用文化丰富农村生活，用文化来推动社会主义新农村的建设和发展。

参考文献：

[1] 赵桂玲.基于社会主义文化大发展大繁荣的新农村图书馆建设[J].延安职业技术学院学报，2015（03）.

[2] 张忠凤.充分发挥农村图书馆（室）在新农村文化建设中的作用[J].农业图书情报学刊，2015（07） .

篇8：旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议

关键词：新疆,援疆政策,企业

新疆经济发展在很大程度上依赖于新疆企业的发展,因此,探究新疆企业发展现状,有助于为制定各项推动新疆经济发展的政策提供参考。以下对新疆企业发展现状和援疆情况进行分析。

一、新疆企业发展现状

(一)企业规模情况

按登记注册和机构类型划分,新疆企业的法人单位数和产业活动单位数见表1。由表1可知,新疆企业数量较多,产权性质多样,展现出一定的商业活力。

数据来源:中国统计年鉴和新疆维吾尔自治区2013年国民经济和社会发展统计公报。

(二)上市公司行业分布情况

截至2013年底,新疆境内共有41家上市公司。其中,沪市22家,深市19家,ST企业仅有1家,即新疆天业股份有限公司。新疆上市公司涉及较多行业,绝大部分行业拥有带头企业。新疆上市公司具体行业分布情况见表2。

数据来源:CSMAR数据库和中国证券交易所官网。

(三)企业经营环境

新疆企业的经营环境影响到企业的健康成长,按照王小鲁等(2013)[1]编制的《中国分省企业经营环境指数2013年报告》中企业经营指数排名,2012年新疆经营环境排在全国最后一位(除去青海、西藏,指数未披露),低于全国平均值3.05,而且2006—2012年数据出现了明显波动(见表3)。从整体来看,新疆企业的经营状况略低于全国平均水平,经营状况有待改善。企业嵌入在自身的经营环境中,只有形成良好的经营环境网络格局,才能提升地区整体企业的实力。

二、新疆企业在地区经济发展中的作用

(一)GDP贡献情况

2011—2013年,新疆生产总值分别为6610亿元、7505亿元和8510亿元,新疆人均生产总值分别为30087元、33796元和37847元,年增速均超过两位数。2013年,工业企业按轻重工业划分,轻工业增加值249.15亿元,同比增长19.2%;重工业增加值2646.80亿元,同比增长12.7%。2011年新疆企业实现增值税、营业税和企业所得税(含退税)分别为96.7万元、209.84万元和63.43万元;2012年分别为100.57万元、259.3万元和79.99万元;2013年分别为119.14万元、305.67万元和85.06万元。2011—2013年,三大产业生产总值与新疆总产值变动对比情况见表4。第一产业占GDP比重基本保持不变,第二产业占比呈略微下降趋势,第三产业占比呈上升趋势。三次产业占GDP比重的变化表明了新疆企业发展方向正在悄然发生变化,逐渐从第二产业转向第三产业,由于第三产业以服务业为主,预示着未来几年新疆的服务业将获得较大发展。

数据来源:中国统计年鉴2011年、2012年和2013年新疆维吾尔自治区经济和社会发展统计公报。

(二)提供就业岗位情况

新疆企业的数量在一定程度上也决定着新疆就业人员的数量。2010—2012年新疆就业人数变动情况见表5。2010年,新疆企业对就业的贡献率为52.69%,由于每年就业人口数量增加和其他原因,贡献率在2011年和2012年保持在37%左右,说明新疆企业对解决本地区就业问题起到了较为重要的作用。

三、全国19个省区市对口援疆政策收效分析

新一轮全国对口援疆计划始于2010年,对口支援工作期限为2011—2020年,目前已经是第六个年头,援疆政策的成功实施对于新疆经济加快发展,社会和谐稳定,充分发挥“丝绸之路经济带”核心区的作用意义重大。笔者在借鉴侯加珂(2014)[2]评价企业经营能力的方法基础上,运用均值比较分析方法,探究对口援疆政策收效情况并进行评价,选取指标见表6。

(一)数据收集

从国泰安数据库选取新疆制造业上市公司2006—2014年半年报数据,以2010年为分界点,按照上述已构建指标提取所需数据并将数据分为两组,2006—2010年划为组1,2011—2014年划为组2,运用spss19.0软件对数据进行均值比较分析。

(二)独立样本T检验和结果分析

通过比较均值可知,新疆制造业上市公司各指标均值发生了变化,但是变化在统计上是否显著并不能凭此判断,还要进行独立样本T检验。检验输出表中将均值情况和独立样本T检验合并为一个表,表格中每栏有两行。表中F值若在5%水平显著,拒绝原假设,则认为方差非齐性,T值就选择每一栏中的第二行数值;若F值不显著,不能拒绝原假设,则认为方差齐性,选择每一栏中的第一行T值。T值显著则认为该指标的均值在组1和组2两组中存在显著差异。

新疆制造业上市公司的偿债能力和发展能力在统计上没有显著变化,现金流方面只有“全部现金回收率”这一个二级指标有显著变化,但是反映盈利能力的二级指标却显著降低,六个指标均达到显著性水平。对于“盈利能力”的变化,可以从二级指标“每股收益”和“每股净资产”的变化来解释。每股收益显著降低,而每股净资产显著增多。国泰安数据库中对二者的计算公式分别为:

每股收益=净利润本期值/实收资本本期期末值

每股净资产=所有者权益合计期末值/实收资本本期期末值

从两个公式可知,新疆制造业上市公司盈利能力的降低很可能是由于实收资本增多过快引起的,为此对新疆制造业上市公司实收资本做独立样本T检验,发现实收资本和总资产都在统计上有显著增多。由此可以推断,对口援疆政策对新疆企业大量注资以及其他投资者投资确实增加了企业资产,但是利润却没有相应增加,一方面可能是因为企业缺乏管理人才,使得企业资源配置效率不高;另一方面很可能是因为企业运营的改善需要时间,新一轮援疆前后二级指标“全部现金回收率”显著下降,说明近几年在援疆政策的影响下企业正在大量投入资金,但资金回收周期较长导致回收率较低,政策收效需要时间。短期来看,新疆制造业上市公司盈利能力似乎在降低,但从长远来看,长期援疆计划着眼未来,关注企业的持续盈利能力,正是新疆企业持续健康发展所需要的。

四、结语

新疆企业数量众多,且行业分布广泛,但企业的经营环境并不乐观。只有企业较好地维护利益相关者的利益,才能营造良好的经营环境,同时良好的经营环境又为企业的健康发展提供了保障,由此形成良性循环。从新疆企业在新疆地区经济发展中的作用可以看出,新疆经济发展主要依靠第二产业,其次是第三产业,而这两个产业主要由工业企业和服务型企业构成,由此可见新疆企业在地区经济中的巨大推动作用。企业在社会就业方面的贡献直接关系到新疆地区人民的生活水平和社会稳定,因此新疆企业不论是为了自身发展,还是为了营造良好社会环境以此来促进自身发展,都应当维护好利益相关者的利益,履行好社会责任。另外,各省已实施援疆政策并取得一定成效,应根据援疆情况及时完善相关政策,使之更有针对性,援疆收效更加显著。

参考文献

[1]王小鲁,余静文,樊纲.中国分省企业经营环境指数2013年报告(摘要)[J].国家行政学院学报,2013(4):24-34.

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