市劳服管理局工作总结

关键词：残疾人工作

市劳服管理局工作总结（通用5篇）

篇1：市劳服管理局工作总结

海安县残联2012年工作安排

2012年县残疾人劳动就业服务所将紧紧围绕全县残疾人工作中心，重点做好残保金征收工作、职业技能培训工作、推荐就业工作、规范化建设工作。

一、残保金征收工作

1、广泛宣传、严格把关、规范流程，统一使用《江苏省按比例安排残疾人就业年审系统》进行就业年审工作，对逾期不报送年审资料的单位，一律视作未安置残疾人就业。

2、进一步完善残保金征收工作机制，加强与财政、地税部门的联系，构建信息平台，及时掌握征收工作的进展和动态数据；组织各镇残联深入企业核定各企业职工总人数和残疾职工人数，并得到企业盖章确认。

3、对拒不执行按比例就业政策的单位，我们将采取行之有效的行政、法律措施，保证保障金征收工作的严肃性和公正性。全年协助地税完成残保金征收1400万元。

4、组织相关人员参加残保金征收系统软件升级培训。

二、职业技能培训工作

1、完成残疾人钳工技能培训、推拿技术培训和农村残疾人实用技术培训等培训任务。因材施教，保证残疾人学有所用、学有所为，提高残疾人就业能力和就业层次。全年计划组织培训残疾人次400名。

2、与感兴趣的企业合作，试点开展残疾人定向定岗职业培训，并培育成残疾人实习培训基地。加强省级残疾人扎染项目职业培

1训示范基地建设。

3、创新职业培训模式。通过职业培训与就业率挂钩、举办残疾人职业技能竞赛等方式，充分调动残疾人和各类教学机构培训机构积极性。

三、推荐就业工作

1、制定出台《海安县促进残疾人就业创业的意见》，开展为就业困难残疾人提供就业援助。全年计划举办两场大型残疾人就业专场招聘会，开展“三个一”(一次职业培训、一次职业介绍、一次就业援助)残疾人就业服务工程和“残疾大学生就业对接服务”等活动，帮助残疾人实现就业，全年实现新增154名残疾人就业。

2、召开全县按比例安排残疾人就业工作表彰大会，表彰安置残疾人就业和保障金征收先进集体和个人，促进残疾人按比例就业和就业保障金征收工作。

3、积极扶持残疾人从业、灵活就业、自主创业，对于残疾人当年从事个体工商户、创办个体私营企业的给予一次性补贴。

4、进一步规范盲人按摩行业。稳定现有盲人按摩机构户数与从业人数，鼓励更多盲人自主创业，并创造出更多的就业机会。配合市残联，选送盲人参加按摩技能继续教育。

5、做好就业数据上报。做好城镇残疾人就业和职业培训状况调查管理系统登记，利用系统全面掌握残疾人就业状况。做好2012年残疾人机动轮椅车燃油补贴发放。

三、规范化建设工作

对照《江苏省残疾人就业服务机构建设规范》标准，开展针

对性的强化建设：

1、健全我县残疾人就业服务网络，加强从业人员的职业教育，即组织专职委员参加中残联与清华大学开办的基层残疾人就业指导员远程培训班、组织劳服所工作人员参加职业指导师考试培训。力争全县残联系统职业指导人员持证上岗率达100%。

2、深化重点职能。一是根据残疾人用工单位的招工信息、空岗情况，建立长期有效的联系机制和渠道，及时发布残疾人供求状况信息。二是提升职业指导与介绍工作层次。对应届大中专生等高学历、求作为的残疾人开展职业生涯设计服务。尊重差异，全年计划开展专业化、个性化职业指导200人次。

篇2：市劳服管理局工作总结

一、中央和北京市“十三五”规划建议为北京城市管理工作提供了总依循

中央“十三五”规划建议提出了“六个坚持”的发展原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导，并提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。我认为，五中全会提出“五大发展理念”的组合很有新意，有很深的思维，这就是今后城市管理工作的总指导思想，也是城市发展和管理工作的方向。“五大发展理念”既有现实针对性，又有未来指向性——创新是活力、协调是和谐、绿色是品质、开放是格局、共享是目标。

根据中央的“六个坚持”、“五大发展理念”，并结合北京实际，北京市“十三五”规划建议提出了六个要求：落实首都战略定位，推动京津冀协同发展，加强生态建设，实施创新驱动，提升城市治理能力，增进民生福祉。重点对疏解非首都功能，推动区域协同发展两大领域进行了部署。为北京城市发展和管理工作指明了具体方向。

二、“十三五”时期城市发展和管理工作会趋向更加理性

城市发展和管理工作根本上要体现城市发展方向和内在要求，这是城市管理工作的本质。过去30多年，大拆大建、随意毁坏城市肌理和文物古迹的现象很严重，千城一面、千街雷同、千景相似，假古庙、古街、古景林立，一张住宅或园景图纸稍做调整就可以“吃遍”南北东西。规划多变，定规修规皆听命于一时的权力，等等。本着对历史和未来负责的态度，全国城市工作会在事隔37年以后再次召开，说明了城市问题的急迫性，体现了中央的高度重视，也反映了新决策条件已经具备。

“十三五”期间城市发展和管理应当会在下面几个方面会有作为：

一是会对我们以往的城市化得失进行总结和反思；二是新的城市化、城镇化在道路和方式上会有调整；三是对中国城市区域、功能和规模结构会提出新要求；四是在城市治理理念和方法上会有新探索。

三、北京“十三五”期间城市治理估计会趋于更严厉

北京已面临“城市病”的巨大挑战：人口蜂聚、交通拥堵、雾霾严重、环资超载。尤其是雾霾，今年以来已多次出现红色预警，最严重那天能见度不到100米，大白天像晚上；其次，机动车数量已经超过560万辆，按正常摇号管理，再过几年就会突破600万辆；另外，人口问题，现在说人口有2300万，实际人口估计不止，而且每年以几十万的数量在增加，如何控制？

种种情况表明，北京已经进入需要理性化、限制性发展时期，需要研究出台一些反向调节的城市政策。比如，交通单双号管理，今后是否常态化；是否会对外地车限在五环或六环外；是否在限点及居民集中的住宅区附近城铁站，修建大型免费停车场和增加接驳公交车。

四、北京城市发展和管理的具体路向

首先，要合理化。作为首都，京畿重地，又是国际国内交往节点，北京城市政策的制定和实施，极为敏感，需要考量因素多，面临压力和困难比一般城市要大。“合理化”，就是割和留、堵和疏的合理取舍。

其次，要精细化。2008年奥运会后，北京精细化管理有较大进步。但总体上，北京在治理上还是以行政性、外科手术式见长，不管是马路市场、流动摊贩、出租房屋、市场搬迁、结合部改造等等，莫不如此。前段时间从新闻上看到北京配摩托巡警，可以灵活即时处理路面交通和治安问题，这是精细化管理的一个小体现。精细化，就是具体措施要精准和有效。

再次，要人性化。市民对个人权利的意识，提高生活质量的要求，都反映在对城市治理水平提出新要求。好的治理并不只是把城市管住管死，而是活而不乱、动而有序。

此外，要绿色化。市政设施、垃圾污水处理、煤烟尾气、电磁光源、有毒物资、建筑和立面选材、公园绿地、河道水面、烟花爆竹管理不一而足。

篇3：浅谈县(市)区城建档案管理

一、县（市）区城建档案工作概况及存在的问题

就石家庄而言，石家庄市辖18个县（市），其中辛集一个县成立城建档案馆，馆库面积200平方米，配备3个专职人员，其它17个县市区设城建档案室兼职人员1名，库房面积30平方米左右，库存档案6800万余卷，城乡建设档案得到妥善管理，在城乡规划建设管理中发挥越来越重要的作用。虽然各个县（市）区城建档案工作取得了一定的成绩，但在不同程度上仍存在如下问题：一是城建档案管理的基础设施不完善。档案库房面积小，档案装备不足，不能满足需要。二是档案管理人员配备不足，人员不稳定，城建档案的接收、整理等业务技能不熟练，业务水平有待提高。三是没有把建设工程档案管理纳入到建设管理程序，没有与建设单位签定城建档案移交责任书，也没有出具工程档案认可文件，造成工程档案接收难。四是接收的档案不全，档案缺项较多，没有要求建设单位整理档案。五是城建档案开发利用不够。

二、县（市）区城建档案管理对策

随着新民居建设逐步深入和统筹城乡、发展县域经济战略的实施，必将大力推动县（市）区域镇化进程。在进行城镇规划、建设、管理活动中，相应地要产生与形成大量的城建档案，管好用活城建档案，对于推动城镇化进程，促进县域经济又好又快地发展具有重大意义。针对县（市）区城建档案中存在的突出问题，拟提出如下对策，供工作探讨。

1.加强县（市）区城建档案法规体系建设

加强城建档案法规体系建设，是促进县（市）区城建档案工作有序进行的法制保障。一是国家应根据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技术档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规精神，进一步建立健全有关县（市）区城建档案管理法规。二是县（市）区人民政府和城乡建设行政主管部门应根据国家有关城建档案法律法规，结合本地实际，制定相应的城建档案管理规范性文件和有关管理制度，务使县（市）区城建档案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全县（市）区城建档案管理机构

加强城建动感管理机构建设，是做好城建档案工作的组织保证。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应高度重视城建档案管理机构建设，要抓住县级机构改革契机，根据《城乡规划法》、《科学技术档案工作条例》、住房和城乡建设部《关于加强中小城市城建档案工作的意见》（建办【2007】68号），主动争取政府机构编制部门批准建立城建档案馆（室）和城建档案工作办公室，实行两块牌子，一套人马的管理体制，履行建设（规划）行政主管部门赋予的城建档案管理和业务指导职能。按照国家有关档案人员编制标准，结合城建档案工作实际，配备一定数量的专职城建档案管理人员，为开展城建档案工作创造条件。

3.抓好城建档案安全管理保护工作

没有规范的城建档案专用库房和办公用房，一旦发生档案损毁，其后果不堪设想。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应争取将城建档案馆（室）建设经费列入财政预算，加大资金投入力度，按照建设部、国家发改委联合发布的《城建档案建设标准》（建标【2008】51号）要求，结合本地实际需要，建设符合标准的城建档案馆（室）用房，配置必要的设施设备，改善城建档案的保管保护条件，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。

4.着力强化城建档案资源建设

丰富和优化城建档案资源，是做好城建档案工作的基础，也是发挥城建档案工作的前提。县（市）区住房城乡建设行政主管部门和城建档案管理机构要把城建档案资源建设提高到使馆城乡建设和城建档案事业发展的高度来认识，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建档案接受渠道，努力实现城建档案的集中统一管理。

5.加大城建档案规范化管理力度

加强城建档案规范化管理，提高城建档案管理整体水平和服务功能，是城建档案馆（室）业务工作的重要环节。一是县（市）区城建档案馆（室）要利用现代管理技术，整合城建档案信息资源，推进数字化城建档案馆（室）建设。二是开展城建档案馆（室）规范化管理目标认定工作。各级住房城乡建设行政主管部门要将城建档案馆（室）规范化管理纳入目标考核认定，不断提高城建档案规范化、现代化管理水平，推动县（市）区城建档案事业持续健康发展。

6.积极开展城建档案信息资源开发利用工作

开展城建档案信息资源的开发利用工作，是城建档案工作的出发点和根本目的。城建档案信息资源开发利用的效果如何，是衡量城建档案工作水平高低的重要标志，也是关乎城建档案事业赖以生存与发展的一个重要条件。县（市）区城建档案管理部门要树立“有为才有位”的思想，增强大局意识、责任意识、服务意识，创新服务理念，积极开展城建档案信息资源开发利用和城建档案技术咨询服务工作，提升城建档案的社会效益和经济效益最大化。

7.加强城建档案业务指导与检查

加强城建档案业务指导与检查，是推动城建档案工作正常进行的重要举措。各级住房城乡建设行政主管部门，要切实加强县（市）区城建档案工作的业务指导与检查，发现问题及时纠正，促进城建档案工作的顺利进行。同时，要着力抓好县（市）区城建档案资料管理人员的业务培训，学习和掌握不同行业、不同领域的相关知识和专业技能，以适应城建档案工作的实际需要。

篇4：市劳服管理局工作总结

关键词：物业管理；示范大厦；企业管理

我司自2013年1月1日起开始正式接管广州市海珠区老干部活动中心综合楼物业管理服务工作以来，得到业主和辖区政府单位的大力支持和配合。在多方共同努力下，海珠区老干部局综合楼达到创建“广州市物业管理示范大厦”各项要求，为了进一步规范公司运作管理，提升公司服务质量，有效促进公司发展，提高知名度和竞争力，同时为老干部活动中心综合楼树立良好的品牌形象，提供更优质物业服务，2016年3月份公司向广州市物业管理行业协会申请海珠区老干部活动中心综合楼参与2016年广州市物业管理示范大厦的考评。

一、量身定制服务方案

海珠区老年人活动中心综合楼建筑面积31907.4平方米，目前使用单位有：海珠区委老干部局、海珠区政务服务中心、海珠区档案局、海珠区农业局、海珠区老年大学等，功能完善，建有室外篮球场、网球场等体育设施，图书阅览室、声乐戏曲培训等文娱设施；同时设有餐厅，可供大约100人同时就餐。

该项目建筑功能有对外开放的政务中心办公区，也有封闭的档案局、老年大学等办公区域，为提供优质物业服务，保障两区域办公有序进行。我司结合物业服务需要及现场实际情况，从安保、环境、工程、客服等方面制定了针对适合政务服务中心对外开放的办公区和其他单位封闭办公区域的服务方案，为客户度身打造24小时全程服务，构建一站式服务平台，设置区域贴心客服服务，建立客户需求档案，创造优质服务，推行“尊老爱老服务”，实施“零干扰服务”等。

二、打造特色服务内容

根据海珠区老年人大学服务人群的特点，参照我司同类型项目的管理经验，我司物业服务中心打造“尊重、关心、贴心”的特色服务。物业服务中心全面贯彻“以人为本，厚德载物”公司宗旨，传承尊老爱老的优秀传统，主动为老人提供服务。在老人使用设施上设置安全防护措施，如门口楼梯旁边的小斜坡设置安全扶手，可让腿脚不便的老人借助安全扶手安全上下坡；在電梯铺设防滑地毯和安全扶手，增加乘梯的安全系数，可让老人及其他人放心乘坐电梯。同时，公司充分利用在管医院项目医师资源，聘请专业医师对项目员工开展心肺复苏专题培训，让员工能够掌握心肺复苏专项技巧，以备不时之需。

三、全力以赴推进示范项目创建工作

第一，全司高度重视，成立创优小组，制订创建规划及实施方案

制定指导思想，明确目标，设立组织机构并明确分工，制订创建规划和实施方案，要求全司上下一心，认识一致、领导重视、全员参与、分工协作、细节入手、突岀重点、有条不紊、真抓实干，不达目的誓不休。

在公司高度重视下，成立了创示范工作领导小组，由公司总经理担任组长，两位区域总监担任副组长，下设资料组、保安组、环境组、设备组，从公司职能部门抽调骨干人员担任。

第二，通过创优平台，提升服务团队综合素质，完善各项服务制度与方案

创建“市优”目标确定后，借创优平台公司在人员招聘上确定了一系列的具体标准，如客服人员均为大专以上文化程度；工程维护人员均为专业人员并持有相关资质证件；保洁、秩序维护均为高中文化水平等等。由此大大提高了人员整体素质，为以后的管理服务夯实了基础。同时加强培训，完善措施建立相关制度、制定了一整套严谨、适合、通用的工作流程、岗位作业指导书等管理制度，通过培训，责任落实到每个岗位、每名员工，深入到每个工作细节。根据创优评定细则，细化分工，定期抽查、定期整改，让每个部门按照制定的制度自觉履行，在履行过程中总结提高、不断完善，不断进步。

第三，加大投入，开展设备设施硬件整改和完善标识规范管理

按照考评标准，创优小组组织公司工程部并聘请行业设备专家对综合楼各种设备设施进行现场查看及评审，并制订整改措施和落实完成整改责任人及完成时间节点。在公司加大投入及业主支持与配合下，对设备房进行地坪漆翻新，设备设施油漆翻新，停车场加装减速带和反射镜，消防监控设备修复及完善等等，同时，对设备房设备标识，绿化乔木、灌木装饰科属标识，消防栓标识等进行完善及规范管理。

第四，完善和落实内部自检机制，切实加强服务质量考核

为强化内部管理机制，更快、更好地为综合楼使用单位提供优质满意的服务，由公司品质管理部牵头，会同各职能部门成立检查小组，结合创优迎检活动进行定期及不定期的现场随机抽查，对项目员工的服务态度、专业技能、业务能力等情况进行检查考核，通过自评找差距、查原因、落实责任、限时整改，形成存在问题的目录及整改意见，落实整改时间与整改人、验证人；同时针对项目实际情况开展形式多样的培训，切实提升现场服务水平。

参考文献：

[1]孙枢勤.信源大厦物业费上调的实践与体会[J].中国物业管理，2012（1）：28-29.

[2]虹桥.为节约一滴水一度电用心工作——上海虹桥经济技术开发区物业经营管理有限公司黄志斌同志先进事迹[J].上海节能，2012（12）：46.

[3]马善军.我市新增四个省级物业服务示范项目[J].杭州：周刊，2014（4）：51.

篇5：市劳服管理局工作总结

[关键词] 小城镇;行政区划升级;政策评析

[作者简介]缪丽华(1966—),女,浙江林学院人文学院社会学系副教授;朱慧斌(1976—),男,浙江林学院人文学院社会学系讲师｡(浙江临安 311300)

浙江省龙港镇是闻名海内外的“中国农民第一城”,是改革开放以后新崛起的城镇｡从一个百户小村(方岩下村)发展成为如今面积达83.7平方公里,人口达23.2万的小城镇,建立起印刷､纺织､服装､包装､机械仪表､工艺美术､标牌证卡等七大行业,形成一个以商促工,以工兴城的经济发展模式,2001年国内生产总值37.5亿元,工业产值87亿元,综合实力居浙江省百强镇前列｡

浙江省鳌江镇是举世闻名的百年古镇｡100多年前就形成了繁华的商埠,成为浙南､闽北的区域经济中心｡改革开放以来,机械轧钢､皮件制革､水产加工､塑编纺织､化工酿造等行业产值逐年猛升,成为温州十大重点工业卫星镇,也是国家级文明示范镇｡如今鳌江镇镇域规模已发展到102平方公里,人口18.6万,2001年国内生产总值29.2亿元,工业产值46.1亿元,综合实力排行温州市30强镇前列｡

一､龙岗鳌江建市的背景及存在的问题

鳌江､龙港两镇同处浙江八大水系鳌江下游的入海口,两镇隔江相望,自古以来都是平阳县的辖区｡1981年10月,区划调整,平阳县一分为二,新建仓南县,鳌江南岸划归仓南县｡由于两县､镇政府各自为政,规划难以互相衔接,重复建设越来越多;同时,受镇级财政和经济实力的制约,多数建设项目规模偏小､水平较低,给今后两镇组合建市带来极大不利｡

鳌江､龙港两镇组合中等城市,可谓强强组合｡它们可扩大产业规模,走集约化道路,发挥产业互补优势,做到设施､资源共享,使未来的城市成为以工业和商贸为主的现代化港口城市､区域经济中心｡两镇合并为中等城市,可带动整个鳌江流域､浙南和闽北的协调发展,使该地区成为温州市域南翼政治､经济､文化中心,温州市的次中心,大大推进温州城市化进程｡

1999年6月,温州市委､市政府决定组合鳌江､龙港中等城市,对两镇原规划作了整体协调｡鳌江､龙港组合中等城市的战略方针提出以来,成立了市推进城市化工作协调指导小组,编制了《龙港､鳌江两镇整体协调规划》｡该规划经过有关领导和专家的多次论证,确定了未来中等城市的性质､规模､功能､布局､发展战略目标;还规划一个适应50万人口的中等城市发展需要,集商贸､金融､办公等综合功能为一体的公共中心｡两县､镇多次修编了总体规划,调整了道路网,编制了城镇的建设规划,并已开始付诸实施｡正在建设的瓯南大桥连接两镇城区,一个40万人口的中等城市便自然形成｡

鳌江两岸人民自古联系密切,交往深厚｡鳌江､龙港整合建市是鳌江两岸人民共同的愿望｡对龙港､鳌江进行区划调整,尽早建市已成为迫在眉睫的大事｡

从浙江龙港和鳌江两镇组合升级为中等城市战略的实践来看,该战略从温州市政府提出并付诸实施以来,截止到2005年底已有6年半的时间了,但这一战略目标仍然未实现｡究竟是客观上连接两镇的桥梁等基础设施建设进程延缓了城镇升级,还是我国的行政区划法规明确不允许镇升级为市,也从没有镇升级为市的先例呢?就区划法规而言,事实并非如此｡1986年4月19日,为贯彻“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针,国务院批转了民政部《关于调整设市标准和市领导县的报告》;1993年5月17日,为适应经济､社会发展和改革开放的新形势,推进我国的城市化进程,国务院再次批转了民政部《关于调整设市标准的报告》｡两个先后颁布执行的设市标准,都规定了可以将镇升格为县级市,但其主要的设市模式是撤县设市｡仅1989-1997年的9年里,我国就撤县设市233个,撤镇设市屈指可数,例如1987年12月27日设立的石狮市,1996年4月29日设立的东兴市,1996年5月28日设立的合作市,其中,最具代表性的是石狮市｡

由此可见,一方面国家的行政区划管理规章并未禁止镇升级为市,而且还有此方面的若干先例可循;另一方面,一些早已具备升级为市资格的小城镇,升级设市仍然进程艰难｡这种相互矛盾的现实,令人对发达地区小城镇行政区划升级难的现象困惑不解｡

二､小城镇行政区化升级困难的主要原因

1､撤镇设市标准模糊,审批程序复杂｡根据国家行政区划法规的有关规定,撤镇设市的审批权限在中央政府的民政部｡程序是由镇政府提出申请,报请县人民政府､地级政府和省政府同意,交由民政部审批颁布后实施｡按现行行政区划规定,市的最低级别为县级市,那么,撤镇设市一般都是由科级镇升为县级市｡虽然撤镇设市的标准在民政部1986年和1993年的两份调整设市标准的政策文件中有过规定,但主要强调撤县设市模式,而对撤镇设市的标准规定不明确,且要求严格,程序复杂｡

2､由非城关镇升格为市,面临着县市行政管辖体制的冲突｡如果在一个县域范围内,将县政府所在地的城关镇升格为市,实际就是撤县设市模式｡原城关镇大多转为街道办事处,城关镇驻地的县政府转变为县级市政府,不存在行政级别的变动,主要是换牌子,也就不涉及人员和机构的结构性大调整｡因此,发达地区小城镇由城关镇升格为县级市或者说撤县设市在现行体制下比较容易,已进入程序化的解决渠道,不存在难点｡困难之处在于,经济发达､人口规模大､财政实力强又距城关镇远的非城关镇,在向市级行政体制转轨时,如果仍留在一个县域范围内,将不可避免地遇到行政级别和管辖权等方面的冲突｡按现行行政区划规定,市的行政级包括省级直辖市､副省级计划单列市､地级市和县级市四级,撤镇设市一般为县级市｡于是,一个县域范围内就会平行存在两个县级政府,即城关镇驻地的县政府和由非城关镇升格的县级市政府,谁领导谁的行政管辖权冲突由此产生｡是否可以将非城关镇并入城关镇,走撤县设市模式呢?若此类非城关镇与城关镇相邻或接近,可以按此办法进行｡问题在于待升级的小城镇与城关镇距离远,无法合并,撤县设市又主要以城关镇的人口规模和经济总量来划定｡既然无法与远距离､待升级的非城关镇合并,城关镇自身又达不到设市标准,撤县设市道路走不通｡若设置副县级市或镇级市,也许此问题可解决,然而我国的现行行政区划规定没有设立县管市模式,也没有设置副县级市或镇级市的具体规定｡

3､切块设市,步入利益冲突的雷区｡为了解决“一县两府”问题,可以走切块设市的道路,即将小城镇升格为县级市,并与原县政府脱钩,平行接受上级政府的领导｡但是这种零和博弈的调整非常敏感,又会引发诸多方面的利益冲突｡

(1)县政府与镇政府的财政资源和权力资源分配冲突是主要矛盾｡一般县政府的领导层,都倾向于追求财政收入､经济总量､人口规模和辖区面积的最大化,镇政府官员也不例外,这是同级别政府官员在彼此竞争中追求实际利益最大化的具体体现｡申请升级的小城镇在县里往往是财政收入贡献大､人口众多的经济强镇｡如果将其切块设市,首先县级财政收入将承受很大损失｡例如,浙江仓南县龙港镇地方财政收入达到2.6亿元,其中75%以上,约2亿元留给了县政府｡若龙港设市后,意味着仓南县将减少近2亿元财政收入｡其次,升级镇切出去后,原县所辖人口规模显著减少,辖区面积削减,经济总量下降,都减少了原县的实际经济利益｡因为这意味着该县的政治和经济地位在一个地区内的下降｡

(2)县政府有关部门与镇政府的利益调整矛盾｡镇升级设市前,县工商､税务､公安等职能部门在镇设派出机构,这些机构大多负重要的业绩数额甚至部门创收任务｡若切块设市,这些机构可能留在新市且级别上升,但原上级部门的利益渠道中断,因此县政府有关部门容易出现消极甚至抵制态度｡

(3)县政府､镇政府､企业和居民的利益关系也会受到影响｡小城镇切块设市后,原县政府有关部门的派出机构可能划入新市,没有了“婆婆”下达的创收任务,工作走入正常执法收费,减轻了企业的负担,企业受益｡此外,设市后形象提升,投资增多,商机增加,既利于企业发展,又增加居民收入和镇民转为市民的自豪感,企业､居民得利｡相反,原管理机构则因本县实力减弱而产生失落感｡

因此,尽管有政策依据､撤镇设市有成功的先例,但这一领域的权力与利益分配十分复杂,改革深化触到了零和博弈型的“暗礁”｡如何改善小城镇行政区划管理体制效能,需要开拓思路,从多方面采取措施｡

三､改革和完善现行制度,提高政策效能,促进符合条件的小城镇行政区化升级

1､加紧修订小城镇行政区划升级的国家政策｡我国现行的设市标准是1993年的试行标准,已经不能适应国家经济社会的进一步发展｡从我国国情看,撤县设市是目前设市的一种重要模式,但不应是唯一模式,应该让具备条件的小城镇发展成为区域带动能力更强的小城市,并在设市标准中明确体现｡抓紧修订设市标准,优化设市模式,促进我国城镇化进程,建立合理的区域城镇体系,已成为当务之急｡

2､设立利益补偿机制,确保切块设市后原县财政的平稳过渡｡鉴于县财政大量抽调经济发达小城镇财政收入的现实,为了避免一些地区小城镇切块设市后所带来的财政收支失衡危机,可采取一些过渡性的利益补偿措施,以减少县政府对此类小城镇撤镇设市的阻力,化被动为主动｡一种方案是新设市向原县政府以逐年递减的方式,支付财政收入损伤补偿金｡另一方案是上级政府在3-5年内按逐年递减方式核减切块设市的县政府上缴税收额度,资金由新设市上缴的税收弥补｡

3､试点多种模式,推动小城镇的行政区划升级｡有三种模式:学习计划单列市模式,设立副县级市;设立镇级市,但要类似于县级市政府的职能;迁移县政府进镇,走撤县设市之路｡原政府所在地的办公楼等基础设施部分转给镇政府外,其余向社会转让,回收资金用于在新址修建市政府办公设施｡过渡期可借用升级镇政府的部分办公设施,一些次要政府部门也可分批搬入新址｡为此,要精简机构和人员,尽量将相关部门集中在一处办公,压缩新的市政府办公大楼,做到“小政府､大社会”｡

4､改革完善行政区划管理体制｡从长远来看,“市管市”､“市管县”带来的管理和统计信息混乱,缺乏与国际惯例城市的可比性｡市长主要精力被分散,并不在抓城市,而是用来解决大量的农村问题,专业分工被打乱｡同时,我国的行政区划等级又过长,政府机构太多,管理宽度不等,成本太高｡其中,管理宽度最窄的就是地(市)级政府｡平均管理单位明显少于中央政府和县级政府,一般也低于省政府｡有的地市级政府只管1-2个县或区,但机构门类齐全,管理能力严重闲置｡按新中国建国时的行政区划建制,地级政府并不是一级完全政府,只是省政府的派出机构,行政区划为中央､省､县和乡四级建制｡后来,随着制度的逐渐演变,地级层次逐渐强化,尤其是地级市的设置,更是强化了地级政府的行政职能,由不完全政府转为完全政府｡

按照市场经济“小政府､大社会”的要求,传统计划经济体制下形成的多层级严格控制型行政管理体制,因交易费用过高,信息传递层级多､漏损大,已不太适应21世纪信息化社会的要求,需要建立一个层级少､层幅宽的扁平式行政管理结构｡美国联邦政府可以管理50个州,我国中央政府至少可以管理30多个省级政府,足以说明一级政府的管理宽度,即下属单位数可以明显高于目前的水平｡

逐步削减､合并直至取消地级政府,撤县并市(县级市),减少县市级政府数量,控制管理宽度,县级政府直接归省政府领导,继续完善撤乡并镇工作,尽量拓宽并保持合理的县级政府所辖乡镇数｡同时恢复中央､省､县和乡四级建制,按照切块设市原则,多设直辖市,取消计划单列市或副省级市,市政府､镇政府独立设置,只管市域和镇域内的城镇经济社会发展事务,不管农村事宜,各级市(镇)政府与同级地方政府平行接受上级地方政府的领导,市政府之间没有隶属关系｡最终形成一种层级少､层幅宽的扁平式行政区划结构:中央—省､直辖市—县､县级市—乡､镇｡

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