消防安全委托书

关键词：单位责任人委托书

消防安全委托书（通用12篇）

篇1：消防安全委托书

委托书

本人*****，为**********的法人代表，是本单位的消防安全责任人。因本人不负责单位的日常经营管理，特确定*********为本单位消防安全管理人。时间从x2年1月6日起。 ********换岗或离职时，本授权委托书终止。

消防安全责任人：

*******************

XXX年二月十七日

篇2：消防安全委托书

委托人:

受托人: 身份证号：

我单位现委托同志作为我单位的合法委托代理人，授权其代表我单位办理北京市朝阳区安全生产监督管理局询问相关事宜。

授权有效期年月日至年月日止。代理人无权转换代理权。

特此委托

篇3：消防安全委托书

(一) 概念

消防安全意识指通过一定的训练使个人的消防安全意识达到标准。在消防安全中需要具有四个能力。其一要具备检查消除火灾隐患的能力, 这包括查用火用电、禁止违规操作;查通道出口, 禁止堵塞出口等。其二就是扑救初级火灾的能力。即是火灾发生之后, 在一分钟之中发现并且开始灭火。其三是具备组织疏散逃生的能力, 在熟悉安全出口情况下, 掌握逃生的技能。最后一点就是具备宣传教育的能力。

(二) 重要性

在一些发达的国家, 对于消防安全的教育非常重视。每个人无论在工作中还是生活中都与消防安全挂钩。因为人们在生活中需要用电、用火以及接触一些易燃、易爆的危险物品, 因此在不同的环境之下存在着不同的消防安全隐患, 因此如果一个人能时时刻刻的想到消防安全问题, 具备自救的基本能力, 在事故发生的时候能够增大逃脱的可能性。

人们在生活中存在着很多安全隐患, 其中火灾事故是发生频率最高、造成人员伤亡、财产损失最大的一个社会灾害。然而产生这个灾害的最根本原因是公众缺乏消防安全意识以及消防安全的知识。火灾并非自然灾害, 而是由于人们忽视消防安全意识, 行为上出现了错误, 造成了严重的后果。因此培养消防安全意识是对每个人最基本的要求。公民应该从火灾等惨剧中吸取教训, 增强自我的安全意识, 这样做能够有效的减少大小灾害, 保护财产安全、人身安全。

二消防安全教育

(一) 现状

安全教育要从小开始。因为学生们的心智尚未成熟, 因此需要对其加强消防安全教育。然而据调查显示, 在中小学生中, 近五成的学生不知道当家用电器着火的时候第一步是要切断电源。百分之十的中小学生不知道火警电话。学校在中小学生的消防安全教育中起主导作用, 很多安全教育活动都是在学校中开展。而一些学校对这项活动并不热衷, 它们虽然有开展活动, 但内容不具体, 往往是在一段演讲之后结束, 而没有具体的逃生演习等关键内容。一些学校并不是为了真正使得学校提高消防安全意识, 而是为了完成任务而潦草完事。

在事业单位中, 缺乏消防安全的社会人士大有人在。据抽样调查显示, 百分之十六的人员熟悉消防法律知识以及规范, 百分之七的人员参加过系统的学习以及消防安全的培训。近一半的人员认为消防安全知识非常重要, 企业需要对所有的员工进行消防安全教育及培训。然而实际情况时很多单位忽视了消防安全教育的重要性, 再加上企业管理人员自身也不具备消防安全意识, 因此造成了企业安全隐患。

(二) 重要性

1.能够提高公众消防安全意识。

由于公众的消防安全意识普遍的淡薄, 因此加强对于公众的消防安全教育是有必要的。通过对于各地灾害的报道让公众认识到灾害的惨痛的代价, 使其能够真正的了解消防安全意识的重要性, 从而自愿的进行安全教育培训, 提高消防安全意识。

2.让公众掌握处理方法。

当发生火灾的时候, 个人是否掌握消防安全能力决定了其逃生的可能性大小。因此消防安全教育能够让公众知道在火灾等事故面前如何的去处理。这些知识包括很多方面, 即疏散、找安全出道、逃生、报火警以及扑灭火灾等知识技能。公众在进行消防安全教育之后能够很好的掌握其方法, 在逃生的过程中能够更加冷静的面对, 判断出口位置, 而不是思维混乱、盲目跟从他人, 选择跳楼等极端方式, 失去逃生的机会。

3.教育日常知识

很多家庭发生火灾大都都是操作不当造成的。特别是在日常的生活之中, 常常会忽视一些安全隐患。例如在室内吸烟、点蜡烛、烧煤炭等应注意事项, 例如安全拔电插头、禁止小孩玩火、燃放爆竹等。这些知识都是显而易懂的, 但是由于涉及点较多, 因此公众在生活中容易忽视这些问题。通过消防安全教育使公众掌握这些消防安全知识点, 并且能够运用到生活中去, 可以避免因为个人行为造成的火灾事故。

(三) 方法

1.树立公民安全意识

消防安全教育前提是树立公民良好的消防安全意识。应该鼓励公众的正确行为以及安全的习惯。公众也需要引导教育, 因此在加强公众消防安全教育过程中, 应该对其正确行为进行肯定。一旦发现有不良的安全意识以及错误的态度、行为则需要立马进行批评。这样做得目的在于能够对其行为进行纠正, 重新树立其正确的安全意识。对于事业单位, 应该每年定期的开展消防安全演习, 演习的内容可以包括模拟企业火灾场景、火灾之后逃生、现场灭火等。在演习过程中, 企业人员可以提高消防安全素质, 树立正确的消防安全观念。

2.加强媒体宣传作用

消防安全教育工作的开展离不开媒体的支持, 事实上全国的新闻媒体也对消防安全工作给与了高度的重视, 并且也积极的向社会大众宣传消防部门的工作方针, 让群众能够切身的感受到提高消防安全意识的重要性。但是媒体在对火灾等事故新闻的报道上存着着不足之处。某些媒体在报道火灾新闻时候, 经常习惯性的强调是某个人的差错导致了惨剧的发生, 这样的报道能够一定程度上对大众起到警示作用, 但是由于报道内容过于负面, 因此偏离了宣传消防安全的方向。媒体在对火灾的报道中不能太过强调火灾造成的后果损失、而是应该进行正面的报道, 向社会传递正能量, 要让社会大众认识到接受消防安全教育的必要性。

3.学校开展消防安全教育

在外国中小学, 防火教育已经成了课程中的一部分, 他们在每一周至少花一堂课的时间学习消防安全知识。我国在这方面欠缺了很多。因此教育部门应该借鉴其长处, 将消防安全教育带入到学校学习中去, 设为学生的必修课程。这样可以向青少年普及消防安全知识, 降低了学校火灾发生的可能性。

三结束语

我国的消防安全教育工作仍然任重道远, 但是只要采取相应的行动, 完成消防安全教育的各项任务, 就能够提高我国公众消防安全意识。

参考文献

[1]崔丽超.中国消防与美国消防工作的比较研究[J].现代商业, 2011 (5)

[2]朱伟民.公众消防科普教育问题及对策[J].安防科技, 2011 (11)

篇4：消防安全委托书

关键词：公安消防；委托执法；实践

1 概述

随着经济社会的快速发展，城乡社会多元融合发展进程进一步加快，据统计，截止2015年10月，民勤县个体工商户总量已达14052户，且绝大多数属于利用临街铺面或分布在城乡结合部、农村地区从事低端生产加工或服务行业的小工厂、小作坊、小餐饮、小旅馆等“九小场所”。按照《消防法》的规定，此类场所均属于镇街、村（社区）消防安全网格化管理范围。但受限于现有行政管理体制，乡镇政府在开展消防执法监管工作中，只有监督指导权，而无相应行政执法权。这一管理模式造成乡镇（街道）在开展消防监督管理工作中存在执法盲区和空白，大量火灾隐患未得到有效制止。如何借鉴安监、食药等部门在委托乡镇街道行使行政执法权的经验做法，建立健全消防安全“网格化”管理机制，努力实现消防警力无增长改善，成为摆在各级公安机关消防部门面前的难题[1]。

2 消防委托执法的概念和构成要件

2.1 委托执法的概念

根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，委托行政执法是指具有法定职权的行政机关或法律法规授权的组织，依照法律法规的规定，将本行政机关或本单位的行政执法权按照规定程序委托给其他行政机关或符合条件的组织实施的行为。

2.2 委托执法的构成要件

2.2.1 客观要件

委托机关（公安机关消防机构）和受委托组织（乡镇人民政府）本身必须符合法律、法规和规章规定的条件和依据。委托机关必须有法定职权，公安机关消防机构的法定职权由消防法，各省、自治区、直辖市消防条例及公安部的规章设定。委托执法要有法律依据，但现有的法律、法规和规章规定可以委托执法的事项不多，可以提请有地方立法权的人大及常委会和地方政府，通过制定地方性法规和规章，拓展委托执法事项。受委托单位必须符合法定条件，即依法成立、有能力行使执法权的正式工作人员、能够组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

2.2.2 主观要件

委托行政机关与受委托机关有一致意思表示，并签订书面的委托协议，明确双方的权利义务关系。委托机关应当梳理本部门可以实施的法律、法规、规章规定的行政许可和行政處罚权等，根据实际工作需要，明确委托执法的具体事项和内容。委托协议签订后，委托机关和受委托单位应当将委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人，以及委托执法事项、期限和法定依据通过政府门户网站或报刊等载体进行公告[2]。

3 民勤县改革乡镇消防监管模式的基本情况

3.1 机构设置

2014年，县机构编制委员会同意在各乡镇设立道路交通消防安全管理站，属于股级建制，与所在乡镇社会事业服务中心合署办公。工作职责为组织开展消防安全宣传教育，提高辖区内群众消防安全意识；掌握本辖区的消防安全状况，建立健全各类消防工作台账，及时上报各类信息；分析、研判本辖区消防安全隐患；经常性的开展消防安全检查。

3.2 人员编制

目前，各乡镇道路交通消防安全管理站设有2-3名兼职工作人员，其中站长由分管消防安全工作的乡镇政府副职兼任，其余兼职工作人员由乡镇将原“农村道路交通消防安全管理办公室”调剂使用，未正式核定人员和岗位编制。

3.3 日常工作

自2014年全市农村火灾隐患专项整治工作开展以来，各乡镇高度重视，创新机制，结合农村消防工作实际，推行“三级网格”、“三色预警”、“三户联防”管理模式，着力构建农村火灾隐患排查整治长效机制。

3.4 执法资格

全县现有18个乡镇、1个街道办事处，取得甘肃省行政执法证人员共175人，配备在道路交通消防安全管理站的兼职人员共56人，取得甘肃省行政执法证人员共40人，全部为乡镇行政管理岗位。

3.5 委托执法

县公安消防部门结合辖区消防安全形势，确定距离城区较远、“九小场所”较多、基础工作扎实的蔡旗、重兴等2个乡镇作为试点乡镇；对试点乡镇授予监督检查权、责令改正权和提请行政处罚权等3种消防监督执法权，并与被委托乡镇签订了《行政执法委托书》，明确了委托执法的具体范围和权限；行政执法权的范围为对本行政区域内公安机关消防机构和公安派出所列管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个体工商户遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查。

4 存在的问题

4.1 人员编制不明确

全县虽然设立了乡镇道路交通消防安全管理站这一机构，但是未核定人员编配职数和岗位，导致各乡镇道路交通消防安全管理站人员不固定，且全部为调剂的兼职人员，无专职工作人员。

4.2 执法主体不具备

近年来，各地安全生产事故频发，乡镇作为负有安全生产监管主体责任的基层政府，对安全生产工作的重视程度前所未有，但是由于不具备安全生产执法资格，导致对辖区内一些火灾隐患和消防违法行为，仅能行使行政督促权，而不能行使行政执法强制权。目前，只有通过委托执法的形式填补消防监督执法的“空白点”。

4.3 执法资格不严格

目前，各级政府虽然大力推行行政执法资格准入制度，要求各乡镇、各部门履行行政执法职权的人员应当取得相应的行政执法资格证，但是对于配备在乡镇安全生产监管岗位上的人员未强制实行持证上岗。同时，省级政府在组织行政执法岗位资格考试时，对乡镇干部限定在“乡镇行政管理”等特定的执法岗位，未分配“消防管理”、“安全生产监管”等安全生产类执法资格岗位。

4.4 人员培训不到位

县公安消防部门虽然对乡镇消防安全“网格员”分层次进行了消防知识培训，但缺乏消防法律法规的培训。尤其是开展委托执法活动，更是缺乏对有关人员开展系统的消防法律法规和消防技术标准规范培训。

5 深化乡镇消防监管模式改革的对策

5.1 提请核定人员编制

参照乡镇安监站人员岗位编制，由县级编制机构统一核定道路交通消防安全管理站人员编制。同时，在省、市层面协调人社、编制、公安、安监等部门，下发相关规范性文件，进一步整合道路交通消防安全管理站和安监站，增加机构编制人数。

5.2 加快试点经验总结

目前，民勤县仅确定蔡旗、重兴等2个乡镇开展委托消防执法活动，具体执法工作尚未全面开展。县公安消防部门按照《行政执法委托书》确定的范围，加强业务指导，总结经验，为在全县范围内推广提供有益借鉴；同时，及时搜集在具体委托执法活动中遇到的疑问，对于涉及法律适用等方面的问题及时向上级公安机关消防机构反馈，以便得到相关法律条文适用解释，做到委托执法于法有据、权责一致。

5.3 加强执法业务培训

强化对乡镇的有关人员进行系统的消防法律法规和消防技术标准规范知识培训；参照消防文员参与辅助执法的条件，适时协调上级主管部门参加公安消防岗位资格考试。同时，邀请消防专业方面专家对乡镇道路交通消防安全管理站工作人员进行系统的消防法律法规和消防技术标准规范知识培训。

参考文献：

[1]四川省委托乡镇（街道）安全监管机构行使部分安全监管行政执法权[EB/OL].国家安全生产监督总局网站，2013，11，9.

[2]刘云甫.委托执法备案审查的立法思考[J].广州大学学学报（社会科学版），2012（5）.

作者简介：

篇5：消防委托书

委托有效期限：自年月日至年月日委托人签名（盖章）：被委托人（单位）签名：

年月日年月日

篇6：消防验收委托书

委托人：

性别：

身份证号码：

现住址：

受委托人：

性别：

身份证号码：

现住址：

兹委托为本人的代理人，代为办理相关事宜。

受委托人在上述权限范围内所进行的代理活动、办理的有关事项、签署的有关文件本人均予承认。

委托期限自年月日至年月日止。委托人：签字（盖章）受委托人：签字（盖章）

证明书

今证明委托人系我单位法定代表人，上述委托书确系其本人亲自出具。

特此证明

证明单位（盖章）

篇7：消防申报委托书

本委托书声明：我________(姓名)系__________________（建设单位名称）的法定代表人现授权委托我公司的_________(姓名)为我公司申报消防相关事宜的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我前往贵大队办理消防申报与之有关的事宜。

代理人无转委托权特此委托。

代理人：________ _____ 性别年龄身份证号码：法定代表人：建设单位：

篇8：消防安全委托书

消防安全管理是涉及到一个单位顺利开展各项工作的基本前提之一, 而且, 从广义上来讲, 消防安全管理是关系到广大人民群众生活生产安全的重大问题。单位重视消防安全就是重视自身的发展和人民大众的财产健康安全, 是致力于单位的长远发展和承担社会责任的一个重要方面。消防安全工作中单位要积极的传播和强化消防安全知识, 并将各种实际的操作应用到实践中去, 不断的完善消防安全的管理。

1 简述消防安全管理对重点单位的重要性表现

1.1 和谐稳定的重要因素

重点单位消防安全管理就是从单位自身的社会责任出发, 积极的做好管理工作确保相关人员的生命财产安全。在实际的消防安全工作中依然存在着缺陷, 就消防设计方面还有安全隐患, 比如, 其消防给水系统、消火栓、报警设备、消防员培训等没有一套长期合理有效的管理机制。这些机制不完善所造成的消防安全问题是整体性的, 只要是制度上出现问题, 在执行的时候就会出现漏洞。比如, 出现消防问题的时候救护不能实时赶到, 不能提供足够的供水, 或者是大面积的救护设备不能正常使用。这些情况都可能造成人员的伤亡和经济财产的损失, 将会影响到整个单位的安全质量和整体应用功能。

1.2 管理制度的进一步改进

消防安全重点单位的管理制度进行修缮主要有几个重要的方面, 首先就是, 及时将先进有效的科学技术运用到消防安全措施的设计中, 促使管理方法的不断优化;然后就是在技术上要不断的提高, 无论是专业技能还是相关的知识等都要及时的更新, 实时的积累。让技术和安全意识等多方面形成一个管理整体。也就是说技术上要从细节入手, 比如一张责任区消防供水图的设计、消防检测器的安装、电气照明器具及其配电箱的安装等各种各样的安装程序都要得到重视, 就安全意识上讲, 就是要落实各种常规的消防安全管理章程, 将责任落实到相关的部门和个人上, 做好安全管理的落实工作才能促进各个工作环节的顺利开展。

2 重点单位在消防监管中存在的问题

2.1 消防设施管理不到位

消防设备的管理是重点单位消防安全管理的重点工作之一。现如今各个单位在消防管理措施方面做得不够到位主要表现在忽略建立消防设备的档案资料, 没有一套可行的设备维修保修方案, 相关的设备管理人员安排欠妥以及较为落后的设备技术等等。这里面最为显著的就是设备的档案管理问题, 设备的档案齐备才能在出现问题的情况下及时的追本逐源, 查出故障的源头以及该设备的维修和保修信息。

2.2 员工业务素质不全面

消防器材的使用和消防知识的普及是消防安全重点单位需要做的基本工作, 但是有一部分重点单位的员工对这些技能和知识的掌握还不够, 对消防设备的使用还比较生疏, 很多消防方面的常识也不是很了解。一方面可能是这些员工本身的职业素质比较差, 对自己的业务掌握的不好或者是信息接收处理能力比较差;另一方面就说明单位对员工的消防安全培训做的不到位, 也就是说单位的安全管理水平比较低, 没有实时的组织员工对消防方面的技能和知识进行培训。

2.3 安全管理人员配备不齐

单位的员工对消防设备的使用和相关常识的掌握情况在很大程度上还要看消防安全管理人员的工作是不是做到位。重点单位消防安全管理人员主要负责整个单位的安全教育的监督管理并实时的组织人员进行培训。但是很多的单位没有配备好安全管理人员, 有的管理人员专业素质比较差限制着其能力的发挥, 有的管理人员在进行安全教育工作的时候有所疏忽, 甚至没有为员工进行最基本的班组本岗位的安全操作规程培训, 完全没有调动起员工的积极性, 除此之外, 有的时候管理人员的数量过少或者是职位编排上出现混乱, 导致其不能覆盖所有的消防安全管理岗位, 使工作难以开展。

2.4 消防技术使用不规范

消防安全管理也涉及各种技术, 比如消防设计技术、日常管理技术以等。消防安全重点单位在新建或者是重建的过程中需要有一套比较科学系统的消防设计, 如果在设计方面没有较好的技术指导就会影响设计的操作和应用上出现故障。在消防安全的日常管理上也需要一定的技术, 就简单的消火栓日常管理上来讲, 要是该消火栓疏于管理, 积累了很多的杂七杂八的东西在里面没有被清除掉, 那么消防车在加水的时候就会将这些杂物一起加入到水泵系统, 由此造成消防车的供水系统出现堵塞, 减弱水流的流速或者是阻碍设备的运转;甚至有的单位和个人忽视安全法规, 私自将安装好的消火栓卸载下来另作他用, 或者是直接将消火栓配件等给偷走。这些都将会影响到实际的灭火救援工作, 造成一定程度上的不必要的人员和财产损失。

2.5 消防整体投入不充足

对于消防安全重点单位来讲, 消防安全管理的各种开支是必不可少的。但是有些单位出于自身的经济利益考虑擅自缩小开支。这就使消防设备的安装、修缮和专业人员的配备出现困难。这使得单位的消防安全管理工作不能满足实际的需要, 更别说紧跟时代发展的潮流完善消防安全管理。这主要是存在相关单位在认识理念上的偏差导致的, 他们将经济利益放在首位, 安全意识较弱而大胆的减少安全管理方面的经济支出。他们没有想到消防安全工作的进行则是单位的经济利益得到保障的前提。从而无法避免的出现一些严重的火灾隐患, 随时威胁着企业的生存和发展。

2.6 行业主管部门消防安全管理职能履行不到位

在市场经济的快速发展的环境下, 很多的中小型企业和中外合资企业等各种各样的经济实体雨后春笋般的兴起。由于这些经济实体的具体经济能力和消防安全管理意识各不相同, 有一部分被列入消防安全重点单位的非公有制企业并没有按照消防安全的规则和章程安排一定的消防安全方面的财力和人力支出。比较常见的是, 他们为了缩小投资成本, 在租用其他废弃厂房作为生产场地的时候没有按照法定的安全规则设计厂房。比如生产车间的防火分隔设置、通风和防湿设备、安全疏散口等等各种消防设施都存在缺陷, 这就为火灾的出现埋下了隐患。一般来说, 各个车间的防火间距和建筑物结构的设计都是需要科学计算的, 如果没有技术作为支撑的话, 建造的所有厂房、工房都将不利于消防监督工作。除此之外, 出现这样的状况还是那些单位的行业主管部门在消防安全意识上的不足造成的, 他们觉得消防安全工作是消防部门的工作而他们追求的是业务的开展和经济效益的提高, 他们的消防工作只是停留在表面上, 根本没有付诸实践。

2.7 单位的消防安全职责不够

单位消防安全责任主体意识不强, 过度的追求经济利益, 消防安全组织尚不健全;单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实, 消防自我约束管理意识淡薄;消防宣传组织机构发展不成熟, 不仅单位内部领导不重视, 管理体系不完善, 而且队伍班子发展不成熟;消防宣传教育力度不大。

《消防法》的颁布明确规定了各级人民政府应当经常进行消防宣传教育, 提高公民的消防安全意识。消防宣传应该覆盖到各种教育、劳动等行政主管部门, 运用各种新闻和影视媒介宣传相关的消防知识。但是实际上, 我国的消防教育工作做的远远不够, 很多的消防常识还没有进入到中小学教育以及人民群众的日常生活中去。还有相当一些城乡地区根本没有进行基本的消防宣传教育, 针对这样的状况, 重点单位的消防宣传教育力度就应该更大, 以为其经济的发展提供相应的安全保障。

3 重点单位消防安全管理对策

3.1 认真落实行业系统的消防管理职责

公安部2004年发布的73号令对消防监督检查制度进行了重大调整, 对消防安全重点单位的监督检查由原来的定期检查改为定期抽查, 这是一个很大的进步。其不完善的地方就是, 在实行抽查后, 有的消防安全重点单位的抽查间隔可能比较长, 若是一两年才抽查一次的话, 那么其消防安全仍然是令人担忧的。除此之外, 消防监督执法部门对重点单位的监管工作依然存在漏洞。监管人员失职, 对存在问题的地方不进行盘查。解决这种问题主要就是加强对本行业系统、本行业消防工作的监督管理, 建立健全本系统、本行业的消防工作组织网络, 培养专兼职消防管理人员, 夯实行业系统消防管理基础。

3.2 培养单位消防安全主体意识

要树立单位自我负责的消防管理导向。各级政府和消防机构就必须督促社会单位落实消防安全主体责任, 提高自防自救能力。消防机构要把主要工作精力集中到消防法规、政策引导, 重大火灾隐患的整改方面, 调动社会各单位参与火灾预防的积极性, 鼓励群众自查、自改、投诉、举报火灾隐患。努力在社会上形成“安全自查、隐患自改、责任自负”的工作局面。

3.3 加强消防安全评价体系和管理责任制建设

由单位、行业组织或者中介机构运用定量和定性的方法, 对单位涉及消防安全管理体系的要素进行识别、分析和评估, 对其消防安全管理体系的科学性与合理性做出评价, 并针对单位在消防安全管理方面存在的问题和缺陷, 提出科学合理的整改措施, 提高单位的消防安全责任主体意识和管理水平, 并为规范消防监督执法行为提供科学依据;在重点单位消防安全管理中, 要建立领导责任制, 明确单位领导负责人, 对消防安全制度不全、落实不到位, 并存在安全隐患的重点单位严格追究领导责任, 加强监督管理。成立专项检查领导小组, 坚持把消防安全作为第一要务来抓。落实惩治和预防安全问题工作规划。

4 结语

当前, 对消防安全重点单位的管理一直以来都是消防监督工作的重点, 重点单位的消防安全一直被认为是一个社会问题, 重点单位的发展速度在一定程度上影响了社会的发展脚步, 所以, 做好重点单位的监督管理工作, 对做好全局性的消防工作具有十分重要的意义。

参考文献

[1]陶琦.当前消防安全重点单位消防管理中存在的问题及对策[J].铁道劳动安全卫生与环保, 2010 (04) .

[2]曹刚, 王剑文.消防安全重点单位监督管理现状及对策研究[J].安防科技, 2011 (02) .

[3]宁湘钢.消防安全重点单位网格化管理的实践与思考[J].武警学院学报, 2011 (04) .

[4]李志军, 胡伟.论消防安全重点单位监督管理新模式[J].商业文化 (上半月) , 2011 (04) .

[5]李清江.当前消防安全重点单位管理存在问题及对策探讨[J].武警学院学报, 2011 (10) .

[6]徐向军.对消防安全重点单位管理中存在的火灾隐患整改问题的研究初探[J].学理论, 2009 (23) .

篇9：安全生产委托执法研究

关键词：安全生产；执法监督；委托执法

《安全生产法》的颁布实施以来，各级政府和安监部门应对安全生产形势创新安全监管工作，在实施安全生产委托执法方面做了尝试，委托乡镇街道行使部分安全生产监督检查权，取得了一定效果。本文围绕如何在安全生产委托执法中落实依法行政要求，提出一些思考和建议。

一、安全生产委托执法的界定

"徒法不足以自行"，行政执法是法律运行的重要环节。负有行政职责的行政主体，通常应亲自履行行政职责、行使行政职权，但因条件限制或特殊原因难以亲自行使某项行政职权，抑或考虑节约成本、提高效能，为行政目标的实现则可以通过委托其他组织代为行使具体行政职权，学界通常称为行政委托。安全生产委托执法是指具有安全生产监督管理法定职权的行政机关依照法律、法规或者规章规定，将职权范围内的部分行政执法事项委托给某一组织代为行使，受委托组织在行政机关委托的职权范围内以行政委托机关名义行使安全生产行政执法权，委托的行政机关对受委托组织的行政执法行为依法承担责任的行为。

二、安全生产委托执法的原则和要求

安全生产行政执法包括日常监督检查、查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作①。安全生产委托执法涉及行政行为种类较多，因此研究在委托执法中如何遵循行政法的基本原则非常必要。

行政法定原则要求职权法定。"法无明文规定即禁止"。相关法律明文规定的，委托执法必须遵从：一是行政强制措施不得委托②；二是行政许可的委托必须依照法律、法规、规章的规定，且只能委托其他行政机关③；三是行政处罚的委托必须依照法律、法规、规章的规定，且只能委托符合法定条件的事业组织④。

行政裁量原则也是法治的要求和补充。"为使法治在社会中得到维护，行政自由裁量权就必须受到合理的限制。"[5]委托执法需要以必要性为原则，禁止恣意，禁止过度，达到合理均衡的要求，其委托权限、时限必须受到相应拘束，无期限和概括的委托是过度的，应当被禁止。

程序是法治和恣意而治的分水岭。避免偏私、行政参与和行政公开是正当程序原则的应有之意。无公开则无行政。实现程序正义的要求是委托执法不可逾越的法治鸿沟，委托执法本身需要接受必要的公开审查。委托执法实施的信息需要公开，包括委托程序、依据、权限、主体、步骤、等信息要公开，告知、申诉、回避、救济程序等也必须公开，不得导致信息公开范围的任何缩减或公开程序的延缓。

三、安全生产委托执法实践存在的问题

《安全生产法》赋予县级以上政府安全生产执法权，县级政府委托乡镇街道开展安全生产委托执法比较普遍，存在问题的主要有：

（一）委托执法依据的合法性存疑

安全生产行政执法内容涉及《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》等法律，委托执法的依据和委托内容等都必须符合相应层级的法律规范要求，不得与上位法的规定冲突。实践中，委托执法依据的法律规范层级普遍较低，越权委托违法委托现象较多：有的将行政处罚权用规范性文件予以委托如重庆市等委托了部分行政处罚权；有的将行政强制权列入委托执法范围的委托权限违法⑤[2]；有的将行政处罚权委托给行政机关或明显不符行政处罚法19条规定的组织[3]。

（二）委托执法的委托程序疏于规范

"程序法的重要性超过实体法，法律的生命在于执行。"[4]没有程序的刚性约束，委托执法的委托程序随意性大。虽然《行政许可法》规定了委托实施行政许可的公告程序及公告内容⑥，但安全生产委托执法没有具体的程序，实践中有内部文件形式委托执法的；有的签订书面协议的；有的仅将委托执法的内容进行公示；对于委托执法的委托依据、期限、条件、执法依据、执法人员情况等全面公开公告的不多。

（三）委托执法过程的监督缺位

针对委托机关委托行为和受托组织执法行为的监督双双缺位。依据规范性文件委托执法的情形下，没有事先审查的前置程序。相应监督的自始缺位，造成委托权限违法、越权委托、委托不明等问题未能及时解决。委托以后的执法环节，委托机关的指导监督缺乏制度约束，执法水平不高、执法过错、甚至滥权行政的现象难以及时纠正。上述两个层面的监督缺位直接影响行政目标实现，损害政府威信。

四、安全生产委托执法中问题的解决思路

针对安全生产委托执法实践中存在的问题，可从以下几个方面探索：

（一）规范委托程序

规范委托程序重点解决委托行为本身的合法性和委托执法的适当性问题。一是前置审查：确认委托执法的合法性，审查重点为权限、事项、受委托主体的合法性依据，违法委托或越权委托无效。委托执法必须有法律、法规、规章的明确授权，委托中具体内容不得与同层级的相关法律规范冲突。二是公示公告：公示拟委托执法的委托依据、相关主体信息、委托内容、权限期限、执法方式、行政处理类型、执法流程等，接受质询，公告期满后正式委托执法。

（二）健全相关制度

建立健全制度落实程序性规定，坚持依法行政。一是建立委托执法备案审查制度。委托执法的行政机关提请向上一级行政机关备案：地方人民政府委托执法的，向上一级人民政府备案；地方人民政府职能部门委托执法的，向本级人民政府和上一级主管部门备案[5]。二是建立健全行政执法主体资格制度。行政执法主体非经公告不得执法，行政人员未取得执法资格不得执法⑦。三是建立具体行政行为备案考核制度。受托组织做出具体行政行为后适时提请委托机关备案，委托机关定期评议考核。

（三）实施有效监督

委托执法中落实法治要求，需要进行全方位监督。一是委托执法行政监督。委托机关需要加强对受委托组织的监督和指导，发现违规失当之处应责令纠正，必要时可变更或终止委托。二是发挥人大及其常委会的监督作用。通过审查政府报送的规范性文件、执法检查、代表提案等形式向政府提出监督意见，监督委托行政的委托和执法。[6]三是重视司法监督。委托机关通过诉讼个案的审查审判，分析典型案例接受监督，规范执法行为和完善委托执法工作。

注释：

①国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见（安监总政法〔2012] 157号）国家安全生产监督管理总局公告 2013年第1期

②《行政强制法》第17条

③《行政许可法》第24条

④《行政处罚法》第18条、19条

⑤http：//www.bjdx.gov.cn/jrdx/dxgk/dxnj/2010nnj/348544.htm，北京市大兴区信息网，最后访问时间2013年11月9日

⑥《行政许可法》第24条

⑦《国务院全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日

参考文献：

[1][美]E博登海默.法理学：法律哲学与法律方法[M].邓正来，译.中国政法大学出版社，1999：369.

[2]台州市路桥区安监局.关于全面实施安全生产执法委托的意见[EB/OL].http：//xxgk.luqiao.gov.cn/InfoPub/ArticleView.aspx？ID=1754

[3]四川省委托乡镇（街道）安全监管机构行使部分安全监管行政执法权[EB/OL].国家安全生产监督总局网站，[2013-11-09].

[4]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995：41.

[5]刘云甫.委托执法备案审查的立法思考[J].广州大学学学报（社会科学版），2012，（5）.

[6]张国妮.加强人大常委会监督完善委托行政执法[J].人大研究，2012，（3）.

篇10：消防授权委托书

我xx系xxxx的法定代表人xx，现授权委托xxxx的.xxx为我的委托代理人，以本公司名义处理的（□消防设计审核、□消防设计备案、□消防验收、□竣工验收消防备案、□开业前消防安全检查）有关事宜，代理人在此期间所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均承认。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人：

篇11：消防授权委托书

在被委托人做出违背国家法律的任何权益时，委托人有权终止委托协议。在快速变化和不断变革的新时代，接触并使用委托书的人越来越多，来参考自己需要的委托书吧！以下是小编为大家收集的消防授权委托书，仅供参考，大家一起来看看吧。

消防授权委托书1

xx县公安消防大队：

我单位郑重承诺前来贵处办理项目消防（审核/设计备案、验收/验收备案、安全检查）手续的被介绍人身份证号码（），为我单位工作人员。如有虚假信息，我单位愿承担所有相关责任。

承诺单位（章）：

年月日

消防授权委托书2

申请人因向xx公安消防大队申请办理项目的消防许可需要，兹依法委托（受托人），性别身份证号：代为办理提出申请、补证材料、签收许可等全部申请事项。

特此委托。

申请人（委托人）：

年月日：

注：1、申请人为单位，应盖公章；申请人为个人，应签字并提供委托人身份证明；

2、需提供受托人的身份证复印件；

3、超过1个申请人时，应共同委托；委托人撤消委托或另行委托，应书面告知我大队。

承诺单位（章）：

年月日

消防授权委托书3

委托单位名称：________，所在地址:________，法定代表人：________

受委托人姓名：________性别：________，工作单位：________

住址：________电话：________

现委在大连经济技术开发区公安消防大队办理消防手续期间，作为我单位的委托代理人（禁止建设单位委托非本单位及消防工程或消防代理公司人员代办消防审批手续），委托权限如下：

1、代收法律文书

2、其他相关事宜

委托单位：（盖公章）________日期：________年________月________日

消防授权委托书4

兹我司（北京中建科贝装饰工程有限公司）指定李新宇负责20xx年11月16到20xx年1月30日三菱电机自动化（中国）有限公司北京分公司恒基中心办公楼第一座9层办公室装修工程的消防报批及验收的`一切事宜。

委托人签字盖章

受委托人签字：

联系电话

消防授权委托书5

________________安消防支队：

本人授权____________（以下简称经办人），身份证号码________，移动电话________，在________年________月________日至________年________月________日期间，为本人代办 ________建设工程（□建设工程消防设计审核□建设工程竣工消防验收□建设工程消防设计备案□建设工程竣工验收消防备案）业务。所办业务如需签署相关法律文书等文件，本人授权经办人代为签署。

本人在此确认，经办人在贵单位为本人代办的任何业务及经办人签字的任何法律文书均视为本人的行为，由此产生的一切后果和责任均由本人承担。

附：居民身份证复印件

委托人签字（按手印）：________身份证号：________时间：________年________月________日

经办人签字（按手印）：________身份证号：________时间：________年________月________日

消防授权委托书6

_____公安消防支队：

我___，系_________________的法定代表人，授权我单位______(以下简称授权代表)，身份证号码____________________，职务___，移动电话__________,在2___年__月__日至2___年__月__日期间，为我单位代办________________________建设工程(□建设工程消防设计审核□建设工程竣工消防验收□建设工程消防设计备案□建设工程竣工验收消防备案)业务。所办业务如需签署相关法律文书等文件，本人授权由授权代表代为签署。

本人在此确认，授权代表在贵单位为我单位代办的任何业务及授权代表签字的任何法律文书均视为我单位的行为，由此产生的一切后果和责任均由我单位承担。

附：居民身份证复印件

授权代表签字：

身份证号：________________________

委托人签字：

身份证号：__________________

委托单位(盖章)：

授权委托日期：____年__月__日

消防授权委托书7

委托人签字：

身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxxx

委托单位（盖章）：

授权委托日期：xxxx年xx月xx日

xxxxxx安消防支队：

本人授权 xxxx（以下简称经办人），身份证号码 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，移动电话 xxxxxxxxxxx，在 xxxx 年 xx月 xx 日至 xxxxx年xx 月 xx日期间，为本人代办

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 建设工程（□建设工程消防设计审核□建设工程竣工消防验收□建设工程消防设计备案□建设工程竣工验收消防备案）业务。所办业务如需签署相关法律文书等文件，本人授权经办人代为签署。

本人在此确认，经办人在贵单位为本人代办的任何业务及经办人签字的任何法律文书均视为本人的行为，由此产生的一切后果和责任均由本人承担。

附：居民身份证复印件

委托人签字（按手印）：

身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

时间：20xx年xx月xx日

经办人签字（按手印）：

身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxx

时间：20xx年xx月xx日

消防授权委托书8

厦门市公安消防支队：

我xx系xxxx的法定代表人xx，现授权委托xxxx的xxx为我的委托代理人，以本公司名义处理的（□消防设计审核、□消防设计备案、□消防验收、□竣工验收消防备案、□开业前消防安全检查）有关事宜，代理人在此期间所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均承认。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人：

日期：

消防授权委托书9

兹委托（姓名）和（姓名）作为我单位区（工程名）申请内部装修设计防火审批的报建代理人。

代理人姓名：身份证：电话： BP：手机：代理人姓名：身份证：电话：BP：手机：委托单位地址：电话：法定代表人签字：青岛广盛源消防提供全套手续资料

委托单位：（公章）

年月日

以上项目由委托单位填写。

注：此委托书仅作为被委托人代表委托书单位办理该工程项目的消防审批手续的证明之用。工程项目审核同意后，该委托书由青岛崂山区公安消防大队收回，并存档。

消防授权委托书10

________________公安消防支队：

我________，系________的法定代表人，授权我单位________（以下简称授权代表），身份证号码________，职务________，移动电话________ ,在________年________月________日至________年________月________日期间，为我单位代办 ________建设工程（□建设工程消防设计审核□建设工程竣工消防验收□建设工程消防设计备案□建设工程竣工验收消防备案）业务。所办业务如需签署相关法律文书等文件，本人授权由授权代表代为签署。

附：居民身份证复印件

授权代表签字：________身份证号：________

委托人签字：________身份证号：________委托单位（盖章）：

授权委托日期：________年________月________日

消防授权委托书11

厦门市公安消防支队：

代理人无转委托权，特此委托。

代理人：xx

日期：20xx年xx月xx日

消防授权委托书12

厦门市公安消防支队：

我（姓名）系（单位名称）的法定代表人（负责人），现授权委托（单位名称）的（姓名）为我的委托代理人，以本公司名义处理的（□消防设计审核、□消防设计备案、□