新苏南模式

关键词： 苏南 模式

新苏南模式（精选十篇）

新苏南模式 篇1

关键词：苏南城镇,养老模式,社区居家养老

一、苏南地区养老问题现状分析

(一) 苏南地区人口老龄化趋势分析

长三角都市圈的16座城市土地面积约占全国的1%, 创造了国内生产总值的18.7%, 贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额的2 8.4%, 总人口占全国人口的5.8%, 这是一个庞大的人口基数。作为经济发达地区之一, 目前其老龄化现象已日益加剧, 尤其在城镇地区相对突出。

苏南地区属于长三角经济发达地带, 已基本实现城镇化。相较于其他地区, 其目前人口老龄化态势更显严峻。本文通过对苏南部分城镇地区人口年龄数据的搜集与调查, 形成如下人口年龄分布结构分析结果 (见表1) 。

根据上表可以发现, 苏南的苏州、无锡、镇江这三大重要城市, 其2011年老龄化人口中65岁及以上的人口比例均在9%左右, 已经超过了我国2011年65岁及以上人口比例8%的平均值。这说明在苏南地区, 老龄化现象相比全国其它地区更为突出, 已成为一个严峻的社会问题。

为了进一步说明问题, 作者对苏州地区进行了重点关注。根据相关调查, 苏州在2 0 0 7年6 0岁以上人口占比已达1 8.2%, 人口年龄结构矛盾已经非常突出, 早已提前进入老龄化社会。预计到2 0 3 0年, 其老年人口总量将上升到2 4 7.7万, 老年人口比重也将上升至3 7.4%。调查数据还表明, 在2 1世纪前3 0年, 除个别年份外, 苏州老年人口将处于持续增长趋势, 其中2010年至2017年以及2020年至2 0 3 0年是老年人口总量快速增加时期, 将由2 0 1 0年的1 2 9.3万上升至2 4 7.7万, 老年人口所占比重由1 8.5%上升至3 7.4%。这种发展态势表明苏州地区的人口老龄化现象非常严峻, 随之而来的是巨大的社会性养老问题。

苏州的人口老龄化趋势在苏南各城镇地区具有很强的代表性。总体上看, 苏南地区目前老龄化程度已经超过2 0%, 老龄化人口比重已远远高于全国水平, 已完全进入老龄化社会。在今后相当长的一段时期内, 苏南地区将会持续面临老年人口数量急剧增加、社会性养老负担越来越沉重、社会养老服务需求日益增大的困境。

(二) 苏南地区传统养老模式存在的困境

目前, 苏南城镇养老问题除了一般人口老龄化社会都会面临的共性问题外, 还有一部分是历史因素。上世纪7 0年代起苏南就开始大力推行计划生育政策, 由此带来的传统家庭结构的变化及其赡养功能的减弱, 已随着第一代独生子女的父母逐步迈入老年人行列而越来越凸显, “4 2 1”模式 (4位老人, 1对夫妻, 1个孩子) 的形成, 使一对夫妻要负担4位老人的养老重任, 家庭式养老不堪重负;另外, 随着苏南经济社会的迅猛发展以及由此而来的人们生活方式的巨大改变, 大多数青壮年人都选择离开父母、家乡, 到机会颇多的其它城市甚至国外就业、生活, 这使得“空巢老人”现象比比皆是, 由此而来的“老无所依”的社会现象使得苏南地区传统家庭养老模式面临尴尬困境。

在传统的社会机构养老方面, 苏南地区的社会福利化养老机构兴起于改革开放后, 受制于体制改革和社会转型深化等因素影响, 发展缓慢, 总量不足。随着快速增长的老年人口大军, 民政部门主管的社会福利化养老事业处于尴尬境地, 单靠国家投资兴办的养老机构已远远无法满足日益增长的社会养老服务需求量。机构养老模式受制于人均GDP和庞大的老龄人口总量, 只能惠及少部分养老群体而难以普及每个人。

综上所述, 可见在苏南地区, 传统养老模式的运作面临很多困境, 寻找一条适合苏南地区养老的新模式迫在眉睫。

二、城镇社区居家养老模式的提出及其优势

为了应对人口老龄化现实的挑战, 近年来, 苏南地区开始积极推进以社区居家养老为主、传统养老方式为辅的运作理念, 并将其作为社会公益事业的重点项目在辖区城镇展开推广。

“社区居家养老”是指老年人按照传统生活习惯, 选择居住在家庭中安度晚年的养老方式, 它以社区为平台, 整合社区内各种养老服务资源, 为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。相较于一般的养老模式, 社区居家养老具有独到的优势。

(一) 不离家的模式沿袭了传统家庭养老的优势

逐渐淡出工作视野的老人们, 年轻时忙于奔波劳累, 老年了终于可以停下来好好享受生活, 可是计划生育的开展和现代生活节奏的加快, 使得儿女们不能与老人朝夕相伴, 入住养老院, 虽然各项服务都很完善, 然而很难使老人们感受到家的温暖和邻里之间的关爱。开展社区养老, 老人们不用离开家就能享受到全面的服务, 不仅丰富了城镇社区文化氛围, 更能使老人们感受到机构养老所不能提供的儿女关爱和邻里和睦的情感保障。

(二) 成本低、效率高, 容易被老人和年轻人接受

社区居家养老主要依靠社区内的资源来开展养老救助活动, 一方面, 养老保障依托社区内的人际关系网络, 将城镇社区内的资源聚集起来, 充分发掘利用社区资源对老年人进行服务、照顾。另一方面, 还可以将那些离退休人员调动起来, 让他们发挥余热, 建立起同群体人际关系网络, 便于老年人的情感沟通。因此, 这种养老方式的开展不仅有利于社区内资源的开发, 又有利于闲置资源的再利用, 成本低、效率高, 容易被老人和年轻人接受。

(三) 社区居家养老有利于完善养老保障体系

全国老龄办等十个部门颁布《关于全面推进居家养老服务工作的意见》, 从促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐, 推动和谐社会主义建设的高度阐述了做好社区居家养老工作的重要意义。随着苏南地区人口老龄化趋势的日益严峻, 老年人的养老问题已经越来越受到人们的关注。在现阶段社会养老保障制度还不够健全、不够完善的情况下, 推广社区居家养老必将成为保障民生的一项重要内容。

(四) 社区居家养老能够有效拉动第三产业发展

养老服务产业是极具开发潜质的“朝阳产业”, 除了传统意义上的老年生活照料、康复护理、专项用品开发外还可以包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业。而也有调查显示, 老年人对基本生活照料服务, 餐饮服务, 老年生活用品, 医疗保健保险服务, 文化与教育服务, 旅游等等均表现出了较强的购买欲望。因此发展城镇社区养老还能更好地带动第三服务产业这一“朝阳产业”的大力发展。

三、苏南城镇社区居家养老模式推进问题探析

社区居家养老模式虽然得到了苏南地区各方面的肯定, 但目前在实际推广中仍存在诸多的应用问题。

(一) 居家养老服务队伍素质偏低、流动性大, 缺乏培训长效机制

经调查, 目前苏南城镇社区老年人群体对于提供专业化养老服务的需求日益强烈。然而, 工作任务重、职业声望低, 加之工资待遇普遍较低, 导致养老专业服务人员普遍感到没有发展前途, 社区居家养老服务专业机构很难吸引到专业的从业人员, 如助老员、社区医生等。目前社区居家养老服务人员基本上是“4050”的失业人员和外来务工人员, 流动性较大, 大部分助老员没有经过系统的专业培训, 从业素质偏低。虽然政府部门规定养老服务从业人员必须经过培训, 持证上岗, 并对培训费予以补贴, 但由于具体的培训工作通常采取外包式途径, 政府监控不到位, 大多数人员经过几天的简单服务培训就匆匆上岗, 缺乏培训长效机制。

(二) 居家养老政策补贴覆盖面太窄, 政策存在区域差异性

苏南地区需要居家养老服务的老人数量在持续增加, 但这种养老模式目前在苏南还处于政府示范性推广阶段, 政策性补贴覆盖面太窄, 除了示范性建设小区, 大多数的城镇社区老人尚无缘于这种养老服务的供给。此外, 苏南各地区居家养老政策补贴情况不一, 导致区域之间居家养老福利政策的差异性, 而且近几年城镇动拆迁数量多, 导致人户分离现象明显, 这些情况造成许多老年人的居家养老服务政策补贴难以得到落实。

(三) 社区居家养老服务市场化运行机制薄弱, 深化推进难度大

从长远来看, 苏南城镇社区居家养老服务完全由政府投入显然不现实, 引进市场化运作机制是必然。目前在这方面, 苏南地区的社会资本引入力度远远不够。已有的一些为社区老人提供餐饮服务的市场化机构, 都面临“微利生存”甚至难以为继的困境。作者在调查中发现, 有些餐饮公司利用自身资源为社区老人提供中晚饭, 但由于条件所限, 很难提供大规模服务。老人们虽然吃的不多, 但营养和菜谱花样却不能很少, 利润空间也相对较小, 很多专业供餐机构因而对老年食堂望而却步。社区养老服务供给的特殊性导致市场化参与率的低下, 成为发展社区居家养老的一大瓶颈。

四、构建与完善苏南城镇社区居家养老模式的对策建议

苏南在城镇社区居家养老服务模式的推广方面目前已初具规模, 但放眼全局和长远, 社区居家养老社会化服务整体上发展很不平衡, 在实践操作中也存在着种种问题。本文在此提出以下相关对策建议。

(一) 不断创新社区养老服务机制, 促进居家养老服务体系高效运行

老年人的照料服务, 不仅是生活照料, 还伴随着医疗护理和精神照料, 涉及多个部门和组织, 做好居家养老服务是一项社会系统工程。当前, 居家养老服务的发展还处于探索期, 对居家养老服务的运行还有很多认识没有统一, 造成了不同地区、街道的做法各异, 制度上很难衔接, 使得一些地区在探索过程中走了弯路, 这些都不利于居家养老服务的推广。建议居家养老服务体制应由政府相关部门主导, 民政、卫生、人口、社会保障等部门配合协调, 具体执行由街道 (乡镇) 层级主管推广实施。要明确职责, 将对老年人的医疗保健服务让位于社区卫生部门, 家政服务则重点做好老年人的生活照料和精神慰藉。居家养老服务实施机构应与各职能机构加强沟通和合作, 在社区层面搞好民政福利服务资源与卫生保健服务资源的整合, 促进社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心与社区卫生服务中心、老年护理医院、敬老院等机构间的密切合作, 全方位地搞好居家老人的正规与非正规照料服务, 形成老年人生活照料、精神慰藉和医疗保健“三位一体”的服务体系, 使有限资源发挥最大的经济效益和社会效益。

(二) 拓宽社保资金筹集渠道, 保障居家养老政策性补贴的持续性、有效性

目前, 苏南居家养老服务的政策性补贴主要来源于各级政府的财政与福利彩票公益金的投入, 筹措渠道单一, 资金总量不足, 带来诸多实施障碍。要想拓展居家养老政策性补贴面, 并保障其持续性、有效性, 首先要以充足的社会保障资金为依托。对此, 政府应有效调整国家财政支出结构, 在规范财政收支的基础上, 加大财政向社会保障倾斜的力度, 并进一步完善彩票这一筹集社保资金的有效形式, 同时拓宽社保资金筹资渠道, 如采取减持、划转、出售国有资产等方式多渠道筹措资金, 有关部门也可以制定相关政策面向社会发行社保专项国债, 充分利用社会力量筹集资金, 大力发展慈善和社会捐赠事业;另一方面, 针对居家养老政策补贴覆盖不均这一问题, 政府应加强完善城镇老年人档案登记体系, 从而将居家养老政策补贴有效落实到个人, 弱化该项政策补贴的区域差异性。在做好这两项工作的前提下, 实现居家养老政策性补贴持续有效的发挥作用, 保障社区居家养老事业的可持续发展。

(三) 促进社会福利中介组织的发展, 将社区居家养老推向市场化

尽快建立健全市场化运作模式, 要大力规范和发展养老服务中介组织。推进社区居家养老服务社会化, 关键是要支持中介组织, 由其来构建服务对象与服务人员的对接平台。一是把中介机构“扶”起来。面对社会化养老这一巨大的市场蛋糕, 要创造条件, 为养老服务从业人员提供培训, 不断提高他们的服务意识和服务技能, 使从业人员队伍更职业化、专业化、规范化。二是把中介机构“管”起来。要建立质量标准, 实行评估审核, 奖励符合质量标准的中介机构, 监督不符合质量标准的中介机构的工作改进, 促使其向规范化、制度化和健康有序的方向发展。

另一方面, 政府在适当投入的同时, 应通过一系列优惠政策调动社会各界的积极性, 积极探索“公办民营”、“民办公助”等服务机构的经营管理模式, 共同参与兴办养老社会化服务事业。同时, 要通过把养老设施列入新建小区规划设计公建配套范畴、对国有的空置房进行统筹调拨、整合老小区周边资源等途径, 降低养老机构建设费用。

(四) 加强居家养老服务队伍建设, 形成长效机制

苏南地区应全面加强居家养老服务的专业人力资源建设。要尽快引进该领域的专业工作者和相关专业毕业生等人才队伍, 以此带动、提升区域内养老服务队伍的专业化素养;同时, 以专业化的培训机构或已开设养老服务专业的高校为依托, 发挥有经验的养老服务从业人员监督和指导作用, 对现有从业人员开展职业道德、专业知识和岗位技能培训, 鼓励和支持养老服务从业人员参加助理社会工作师、社会工作师等职业水平考试, 结合职业资格培训、考核、认证、持证上岗等一系列综合性、长期性培养机制, 推动区域养老护理服务队伍的专业化建设, 从而全面提升居家养老服务队伍的整体专业素质。另外, 要改进养老从业人员的工作环境和待遇, 形成政策性从业激励措施, 稳定、壮大养老服务队伍。

五、结语

社区居家养老结合了家庭养老和机构养老的优势, 具有养老服务综合供给的优势, 是解决苏南城镇养老服务需求的有效途径, 是一种符合苏南乃至全国的新型养老模式, 是解决未来经济社会养老问题的一项重要举措。加强苏南城镇社区居家养老新模式探索, 完善居家养老服务工作, 对于苏南城镇乃至整个中国都具有重要的社会发展意义。

参考文献

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[4]陈春柳.社区居家养老方式的发展背景及优势探析[J].延边党校学报.2012 (27) :53-56

“红豆经验”丰富了“新苏南模式” 篇2

多年来，红豆集团把党的政治优势转化为企业的发展机遇优势，形成了“一核心，三优势”的红豆特色党建，被誉为“红豆经验”。“一核心”是把企业党委作为政治领导核心，与“三会”融为一体，董事会、监事会、经理层中的主要负责人进入党委。

中央党校国际战略研究中心“构建社会主义和谐社会”调研组多次赴红豆集团就“加强非公党建构建和谐企业”专题进行调研，形成了《民营企业在构建社会主义和谐社会中的普遍价值(红豆经验)》报告，指出，红豆集团作为我国非公企业发展的一个典范，她的成长经历恰恰见证了不同历史时期我国经济体制改革的成功；红豆集团从一个经营困难的小针织厂，发展成目前这样一个大集团，关键是红豆走出一条“现代企业制度+党建+社会责任”的成功模式。

红色品格：奠定百年民企基石

红豆集团于1997年6月成立党委，是无锡市首家成立党委的民营企业。废集团目前共有员工近2万名，党员799人，设有党委、建有党校，党委下设17个党(总)支部。红豆集团高层100％是党员，中层80％是党员，确保了“党员当家”。红豆还在国外建立了党支部——柬埔寨党支部，集团实现了党建全覆盖。去年，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在一份反映红豆集团党建工作的材料上特别批示：“在民营企业中把党的政治优势转化成企业的发展优势经验很好”。

6月28日，在由中共中央党校国际战略研究所主办的“民营企业在构建社会主义和谐社会中的普遍价值暨红豆经验高层研讨会”上，周海江回顾了红豆集团五十多年发展历程的“六个节点”，他认为，在发展的关键时期，党的方针政策就是最大的机遇。

第一个节点是1957年，三个弹棉花的手工业者响应党的号召，联合起来把三台棉花机放到房间里，形成了当时的合作社，就是红豆的前身。红豆是在党的方针政策指引下诞生的。

第二个节点是1983年，小厂面临生死存亡，时任村支部副书记的周耀庭受命于危难之际，抓住了改革开放的机遇，小厂连年翻番发展，在1990年达到一个亿的销售规模。

第三个节点是邓小平南巡讲话，红豆集团再一次抓住了大发展的机遇，成立了企业集团。走上股份制道路，企业也从传统的针织内衣发展到服装系列化。当时苏南乡镇企业发展遇到了瓶颈，许多企业在等待，红豆按照小平同志说的“不争论”，通过骨干入股，率先进行股份制改制。

第四个节点是2001年，抓住了国家资本市场对民资开放的机遇，红豆股票上市，步入了资本运营的红豆集团发展日新月异。

第五个节点是2007年，国家鼓励企业“走出去”，红豆到柬埔寨创办了占地儿，13平方公里的经济合作开发区，也是国家商务部批准的首批八大园区之一，得到了国家领导和有关部门的肯定和支持。洪森首相亲自出席了开工典礼，国家电视台向全国直播一个半小时。

第六个节点，在党的科学发展观理论中捕捉到了新的发展机遇，加大投入开发绿色生态产业，形成红豆杉种植培育、药物提炼、制剂生产、苗木销售、生态旅游的完整产业链。红豆杉产业规划年产值将突破50亿元，不仅成为药的原材料，盘景销售前景亦喜人。

改革开放三十多年来，红豆一方面抓住了党的方针政策“机遇优势”，另一方面始终坚持加强党组织建设和党员队伍培养，转化为企业的人才优势。红豆将党建工作与企业文化建设结合起来，把队伍建设贯穿于企业文化建设的始终，积极营造“把企业当家来对待、把职业当事业来追求”的浓厚氛围。

周海江说，“德才兼备的人才哪儿来?我们认为党员干部最可靠。党建工作是推动民营企业健康发展的内在需要。也是打造百年民企的坚强基础和有力保证。”

在1998年亚洲金融危机中，红豆所在镇的12家企业集团有8家倒闭，红豆也遇到了前所未有的困难，正是由于红豆集团党委对宏观形势的准确把握，充分调动广大党员的积极性，使企业顺利地度过了经济低潮期，并且获得了宝贵的经验财富，即企业间坚决不相互担保；企业的铺底销售改为现款结算，使企业有效地保持了资金流健康。1999年销售额不降反升，同比增长30％。

经过几十年发展，红豆集团已成为涉及服装、机车轮胎、房地产、生物制药的大型现代化跨国企业集团。近年来，国内宏观调控、人民币升值、各种成本上升，全球金融危机愈演愈烈，红豆集团在党员中开展“转型升级促发展，我为党旗添光彩”主题活动，使广大党员干部了解国内外动态及企业的决策，凝聚力量，增强了转型升级的紧迫感和责任心。

绿色品格：共享和谐发展成果

红豆集团“绿色品格”主要从社会定位、发展定位、内部定位三个方面来实现企业的社会责任，即找准企业的社会定位，多为社会作贡献；确立企业发展定位，树立良好企业形象；确立良好的内部定位，多为员工谋利益。

社会定位，就是回报社会，安置更多就业岗位，上缴更多税金，提供更多社会资助。红豆集团所在的无锡市锡山区东港镇有70％的家庭有人在集团上班，30％的家庭全家人都是红豆的员工。红豆的发展带动了东港镇周边地区的纺织、服装、运输、餐饮、零售等行业的发展。多年来，红豆对外捐款捐物8500多万元。2005年。在苏北淮安建立了红豆工业园，带动当地社会主义新农村建设。

发展定位，就是对消费者高度负责，对资源消耗高度关注，对环保高度重视，做大绿色产业。红豆集团大力发展的红豆杉就是绿色产业的标志之一。红豆杉可以提取对于治疗癌症非常有效的紫杉醇。红豆集团已建成红豆杉生态园区3万亩，培育一年生及以上的红豆杉3000万株，是国内最大的红豆杉实生苗繁育基地，也是全世界最大的红豆杉苗栽培基地之一，该集团正计划建立癌症患者康复中心。

内部定位，就是积极营造和谐的内部环境，红豆集团秉持“财聚人聚，财散人聚”的理念，拥有800多名股东，股权分散有利于增强凝聚力。红豆集团实行制度选人，竞争上岗，所有的岗位都是以竞争取得的，包括总裁也是通过竞争选拔的。

红豆集团是我国第一家通过社会责任行业体系认证的企业。红豆集团不仅带动企业周边地区，构建区域经济的和谐发展，也为中国企业承担社会责任作出了榜样。集团党委推行“富民、利民、爱民”举措，让员工共享企业发展成果。今年1月9日，温家宝总理在江阴召开企业家座谈会时，周海江作为民营企业家代表作了企业发展汇报的发言，并提出“保就业，保品牌，保龙头”的三点建议，受到了总理的肯定。

“红豆经验”：普遍价值和借鉴意义

西方学者曾有一种论点，他们认为市场经济与共产党领导格格不入，中国发展市场经济之后，必然导致整个体制变化。“红豆经验”恰恰表明，

中国共产党完全有能力领导市场经济，中国共产党跟市场经济是能够融合在一起的。

6月28日，中央党校副校长孙庆聚、中央党校国际战略研究所所长宫力、中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容以及省市区等相关领导、专家来到红豆集团，对红豆集团“两种品格”给予了肯定。专家们认为，“红豆经验”为中国民营企业未来发展提供了一个榜样读本。

江苏省原政协副主席、省工商联主席李仁说，到2008年底，全省90041家民营企业开展了党建工作，发挥了党建工作在促进企业发展中的作用，“红豆经验”就是一个成功范例，值得在广大的非公有制企业中推广和借鉴。

江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽指出，以基层党的建设推动民营企业在构建社会主义和谐社会中发挥更加积极的作用，既是一个重要的理论课题，同时也是一个富有时代特色的实践课题。红豆集团在实践中探索形成的“一核心三优势”的企业党建思路，实现了企业从创建“红豆”品牌到铸造“红色品格”的深化，值得深入研究和借鉴。

中央党校副校长孙庆聚认为，“红豆经验”是红豆集团在改革开放三十年来能够屹立不倒，能够在困境中崛起，能够在创新和拼搏当中发展壮大的最主要最重要的原因。推广“红豆经验”，有利于国内的民营企业取长补短，汲取智慧。找到自己发展的路径。

中央组织部组织局副巡视员孟朝辉认为“红豆经验”很宝贵，红豆集团诞生在苏南乡镇企业最早发展的土地上，最具中国特色，“红豆经验”提供了具有鲜明中国特色的企业发展模式，这种模式对于中国民营企业以及中国企业的发展应该具有普遍的借鉴意义。

国务院发展研究中心副局级研究员、教授、博士生导师张忠法是一位长期从事“三农”研究的专家，一直跟踪研究江苏乡镇企业和民营经济。他认为，由于历史原因，党建工作在民营经济发展中是薄弱环节，党建工作如何在民营经济发展中扎下根?这是考验共产党执政能力的重要环节。“红豆经验”为“新苏南模式”增添了党建这一块品牌，因此，要通过对“红豆经验”的研究，形成中国民营企业发展的“红豆模式”。

新苏南模式下民营企业的转型分析 篇3

改革开放三十年, 苏南模式不断调整和创新以适应经济市场化、国际化的大环境, 逐步形成新苏南经济模式, 即以股份经济为主、以集团型网络企业为主、以外向型经济为主;传统加工业与高新技术产业同时并举;城镇化、城乡一体化;政企分开, 政经分开的经济形式。

进入新世纪, 民营企业在面对经济危机的挑战中通过发展高新技术产业和高端服务业, 实施产业转型使得企业竞争力明显提高, 推动了科技创新创业, 经济结构在一定程度上得到了调整。然而面对当下的双重挑战—世界金融危机的外部冲击和国企、外资的激烈竞争引发的自身经济结构提升的内生要求, 民营企业暴露出了结构不合理和转型不够的问题。在苏南乃至整个长三角地区, 大部分民企皆为家族企业, 尤其在企业不断国际化的背景下, 家族企业相继呈现出发展停滞、内部制度落后的状况, 企业遇到了发展瓶颈期。

长期奉行的以中庸之道和道德仁义观为主的儒教思想使得在中国民企内部逐渐形成了一种独特的具有东方儒家文化的家族制经营管理模式。家族企业追求的是家族利益最大化而不是个人利益最大化, 企业内部的关系是由基于血缘基础上的伦理道德来维系的。由于中国中小私营企业所有权与管理权紧密结合、决策权和管理权高度集中在企业主手中, 大部分企业是投资者与经营者一体化, 表现出了深厚的家族控制特色。我国家族企业所需的创业资金和发展资金, 基本上都是自给型的。

传统的家族制管理方式在创业初期和进行资本原始积累这一特殊阶段是较为有效和实用的管理模式, 但在企业向现代化、国际化和集团化发展过程中, 家长制管理模式越来越暴露出它的局限和不足, 家族制管理已成为制约企业发展的瓶颈。家族制有四大局限, 一是家族经营企业是家长个人决策;二是选接班人很难;三是家族企业往往用人惟亲而非用人惟贤, 不利于引进家族以外的优秀人才, 不利于企业的创新;四是产权封闭式的制度, 仅靠自身积累来发展很难。企业的目标往往是模糊、不确定的。

2 对苏南家族企业的转型战略分析

正如不少学者所说, 当危机来临, 通过转型克服衰退、恢复成长能力, 已经成为民营企业谋求可持续发展的必然选择。通过技术创新, 增加研发投入, 塑造自己的核心竞争力是民营企业生存和发展的一种现实选择, 而且企业通过技术创新后还可以实现降低成本、扩大市场占有份额、发现新的市场机会。

根据实际情况, 我们可以拟合模型去检验民营企业生产过程中的各因素对民营企业发展影响的大小。本模型设定的三个解释变量分别为企业整体资本存量、企业人力资本存量和企业除去人力资本投资的R&D投入。同时根据基础的柯布道格拉斯生产函数可以很好的解释此三变量对企业总产量的影响:, 对公式两边同时取对数可得:。其中Yi为企业年总产量;Ai为企业科研投入参数及科技技术水平;Ki为企业全年平均资本存量, 用OPEC通用永续盘存法去核算:Kt= (1-δ) Kt-1+It/Pt, Kt和Kt-1分别表示本期和上一期的资本存量, δ是折旧率, It表示本期的资本形成数量, Pt为本期投资价格指数;Li则使用企业全年工资总支出。根据由33家苏南企业调查结果拟合可得结果:

根据所建立模型的拟合结果发现, 三因素确实均共同很好的解释了企业生产力增长的原因。但是, 据逐步回归法和赤池信息准则值显示:使用企业人力资本存量和企业的R&D投入之一变量就可以较好的解释企业的生产力情况, 同时经检验此两变量具有一定的线性相关性, 说明企业的人力资本投入对企业的科技水平有直接的联系。在危机真正来临的时候, 家族企业是否有能力来进行转型的问题值得质疑。原因在于企业的转型战略与资源基础之间有显著的关系存在, 即企业对转型战略在一定程度上取决于企业的基础资源。

在影响经济增长的因素中包括了有形要素, 即资本、劳动和自然资源;和无形要素, 即技术、知识、组织和制度, 各因素对经济增长的权重也有所不同。民营企业的生存和发展除了需要资金、技术、设备等资源之外, 人才是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素, 它关系到企业竞争力之强弱, 是企业的核心资源。然而以一些较为封闭的家族企业作为样本, 经检验企业人力资本存量与企业的整体资本存量并没有显著地线性相关性, 说明企业整体资本存量并不完全用于招揽人才, 其大部分可能投资于固定设备改造购买更新固定设备等。

对于处于民营企业产业群中的企业而言, 民营家族企业在用现代科技改造传统产业的同时积极发展高科技产业应该成为当前产业结构调整的主题。人才决定自主科技创新, 民企技术创新受到企业内部制度的限制, 苏南甚至整个江浙一带的大部分民企皆为家族企业, 造成了一定程度的人才流失。本文认为人才引进的困难是如今家族企业应该处理的最现实的问题。正如上所述, 人力资本是技术创新的关键因素, 而由于家族企业内部文化、薪酬激励机制等方面的因素导致不少民企人才匮乏。当企业危机真正来临之时, 企业将面临资金短缺等问题, 毫无疑问企业缺少了资源更新、吸引人才的必要条件, 在缺少这些必要条件的情况下, 转型只能是空谈。相反, 如果家族企业能够抱有忧患意识, 及早发现问题, 合理分配资金、资源, 并对企业内部体制进行改革。人力资本的培养将有利于家族企业技术创新, 极大地避免了外部危机等不利因素所造成的损失。技术的创新保证了企业成本的减少和利润的增加, 形成的充裕的资金将无疑为企业竞争力提供了有力的保障。

根据以上论述, 我们得出, 转型之所以能够推动企业可持续发展, 濒临破产的企业之所以能够转型成为巨头企业, 很大程度上决定于企业忧患意识、人力资本和资金储备等因素。

3 对提升苏南家族企业竞争力的建议意见

当企业成长到中等规模的时候, 在苏南, 这类企业尤以“家族式”管理模式居多。在创业阶段的早期, 以家族式管理为特征的组织管理模式是适合企业成长的需要的。但随着企业的发展, 企业的业务量剧增, 组织规模迅速扩张, 高度集权的家族式管理的效率急剧下降, 家族式管理模式已经成了企业进一步发展的障碍, 必须进行组织创新。组织创新是一个系统工程, 涉及观念、体制、机制等多个层次。在苏南, 许多规模较大的家族企业, 不仅在股权结构上, 而且在治理结构上打破了家族的垄断, 从而造成执行机构、董事会和股东会对家族制的全面突破。家族经营应进行制度改革, 走所有权与经营权分离的道路, 建立真正的现代企业制度。

开放企业产权是提升家族企业竞争力促进家族企业可持续发展的有效途径之一, 即向愿意投资的人开放。产权的开放不但拓宽了企业融资的范围, 而且企业产权结构得以发生变化, 成为真正由多元投资主体投资所组成的企业。改革民企内部制度, 开放企业, 加之充裕的资金和更加完善的激励机制将无疑吸引更多的人才, 扩充人力资本, 最终达到技术创新和转型的目标。

本文认为, 如今家族企业要突破瓶颈期形成可持续发展, 关键在于转型, 而转型不仅由危机等外部因素推动更应该是由企业家的忧患意识来决定。转型的关键在人力资本的培养, 管理、高科技等人才能够促进一个企业的技术创新。而只有在家族企业管理者及早发现问题, 才能及时合理分配资源和资金, 做好转型的充分准备。因此, 建议家族经营者应及时进行制度改革, 走所有权与经营权分离的道路, 建立真正的现代企业制度。苏南甚至整个长三角地区所在的民营企业应正视自身存在的弊病, 充分发挥资金充裕、地理位置优越等竞争优势, 时刻抱有忧患意识, 加速转型而不是等到危机真正来临的时候发现企业的问题。

参考文献

[1] (美) 德布拉吉.瑞著, 陶然等译.发展经济学 (Development Economics) [M].北京大学出版社, 2002.

[2]韦滨.发展经济学视角下民营企业转型的分析[J].商场现代化, 2008, (35) .

[3]徐元明.新苏南模式呼之欲出[J].现代经济探讨.2001, (8) .

新苏南模式 篇4

提要本文阐述“苏南模式”转型大背景下的无锡城乡一体化发展状况，包括无锡城市化动态演化特征、城市化中的突出问题、城市化动力机制，以及乡村城镇化等。

关键词：苏南模式;城市化;城乡一体化

一、引言

苏南是我国城乡一体化的发源地，无锡则是“苏南模式”的核心区域。改革开放30年来，“苏南模式”内涵随着经济社会发展的新形势不断转型创新。研究“苏南模式”的转型过程背景下的无锡城乡一体化的推进过程，在我国快速城市化进程中具有很强的典型意义。

二、无锡城乡一体化的实证研究背景――苏南模式转型

(一)转型的必要性。

进入20世纪九十年代以后，国家宏观经济形势发生了变化，传统“苏南模式”发展面临着诸多新的挑战，尤其是国家经济体制市场化改革对“苏南模式”发展产生了一系列冲击。从本质上讲，传统“苏南模式”在计划经济的框架下孕育，在计划经济向市场经济转轨的过程中形成，具有明显的过渡性质，其本身有着难以克服的弊端。传统“苏南模式”中，大部分企业产权模糊，政企不分，企业布局分散，结构不合理，浪费资源，客观上造成企业抵御外来竞争的能力参差不齐，同时由于企业经营管理者的主观因素影响，加上客观上竞争的加剧，技术投入不足，工艺设备落后，社会负担较重。另外，苏南模式单方面追求经济增长造成环境污染，能源、土地资源严重短缺。新时期下，“苏南模式”急需转型。

(二)转型的主要方向

1、乡镇企业产权结构转变。突破“集体为主”所有制框框的束缚，放手实施乡镇企业产权制度的大面积改革改制，大中型企业大多转制为股份合作制或有限责任公司，中小企业除转制为股份合作制、有限责任公司外，多数通过拍卖或转让，改制为私营企业。乡镇企业的“老板”就由原来的乡镇政府担当转换为由产权所有者的代表或私营企业主自主负责。通过企业产权结构的转变，不仅减小了企业的社会负担，也更有利于乡镇企业运作。

2、产业结构转变。苏南地区大力调整了产业结构、产品结构、组织结构、技术结构和区域结构，改变传统工业结构的“小、低、散、弱”格局，改善地区内产业同构和重复竞争情况，以市场需求为导向，不断优化调整经济结构和企业组织结构，长期以来以轻加工业为主体的产业格局发生了历史性转变，经济集约化、规模化、国际化、市场化程度日益提高，企业竞争和发展已进入到一个以制度创新、技术创新为导向的新时期。

3、社会结构转变。在社会结构转变上，主要是打破原先的城乡二元结构，实现城乡统筹发展。无锡从区域统筹发展的角度，强化以城带乡、以工补农的调节机制，加大了政府对“三农”投资的力度，大力推进农业发展、农民增收等八件实事建设。此外，在教育、医疗、卫生、社会保障等方面，也实行城乡统筹，基本达到无缝对接。“苏南模式”的社会结构转型有力地促进了无锡的城乡一体化发展。

(三)苏南模式的积极效应――突破城乡二元结构。

中国乡镇企业的发展是中国经济体制改革的一大创举，为经济发展做出了巨大贡献，同时为乡村城市化与城乡一体化理论和实践做出过巨大贡献。苏南模式以乡镇企业从集体为主的单一所有制结构向多元化混合所有制结构的转变为突破口，以放活重构微观基础为契机，突破城乡二元分割，由乡而城，放大扩展其积极效应，这一过程正好与当时无锡以改革开放为动力，提高工业化水平，推进现代城市功能建设，不断增强其对周边腹地辐射带动功能作用的过程逐步对接。由此，无锡开始了以大中城市为依托，加快从城乡二元到城乡统筹的`历史性变革。

三、无锡地区城乡一体化发展状况

(一)城市化动态演化特征

1、工业化是带动城市化发展的主导力量。改革开放以来，无锡市城市化取得了突飞猛进的发展，工业投资拉动工业化发展，以工促农有效地促进了城乡统筹发展，因此工业投资成为地方城市化的主要动力之一。对无锡市历年GDP产业结构进行分析，可以清楚地发现第二产业一直是无锡发展的主导产业，并且其在产业结构中的比例仍然不断提高。其中，无锡乡镇企业通过转型改制发展也逐步做强做大，也在一定程度上促进了无锡城市化发展。

2、异地城市化和乡村城镇化明显。无锡市历来为农民工最有好感的城市，大量外来人口居留无锡地区，他们中70%以上从事非农产业，分散在镇区和村，异地城市化对无锡实际城市化水平有显著影响。

另外，无锡城市化最显著的特色即乡村城镇化。“苏南模式”下乡镇企业的蓬勃发展为社区提供资金用于各项基础设施建设，是乡村城镇化的直接推动力。可以说，没有苏南乡镇企业的发展就没有苏南农村的城镇化。

(二)城市化过程中的突出问题

1、城乡发展不平衡。

无锡城乡经济社会发展在许多领域还存在不同程度的差距和问题，突出表现在五个方面：一是城乡收入水平上存在差距。城乡居民收入剪刀差是城乡二元结构的最为集中体现。无锡市城乡居民收入差距依旧很大，无锡城乡收入比达到1.98;二是城乡社会保障上存在差距。无锡市农村社会保障体系已基本建立，但与城镇居民相比，在保障的标准上还存在一定差距;三是城乡生态环境上存在差距。无锡农村环境普遍较差，与城市环境的改善形成较大反差。农业面源污染治理、生活垃圾处置、生活污水接管、河道综合整治等方面的任务还相当艰巨;四是城乡功能建设上存在差距。由于财政体制和基础条件的原因影响，农村的规划建设、生活设施、科教文卫等方面的功能建设不同程度地落后于城市，特别是教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务功能;五是城乡文明素质方面存在差距。农村的精神文明建设也是影响城乡一体化发展的重要原因之一。广大农民的现代文明素质还要进一步提升，勤劳致富意识、竞争进取意识、民主法治意识还要进一步培训强化。

2、城市化质量不高。

上世纪九十年代后期以来，无锡城市化处于高速发展时期，城镇人口、非农产业、空间集聚成效明显，特别是伴随“苏南模式”转型，城镇空间拓展速度前所未有。但与此同时，无锡城市化发展也面临资金不足、能源短缺、耕地流失、环境恶化、空间结构不合理等一系列问题。如何在速度调整与质量提升之间寻找一个恰当的阈值是当今城市化战略选择的一大难点。

3、镇村经济模式下反集聚的制度障碍。

在镇村经济主导作用下，产业与居住选择的地方根植性导致生产与就业的本土化。村办企业的发展使农村剩余劳动力缺少城镇化的动力。村办企业的发展使城镇与乡村在就业、生活水平等方面存在的差距缩小，甚至出现逆差。当小城镇无力吸收农村劳动力就业时，村办企业作为城镇就业的“蓄水池”发挥了积极作用;但这种“蓄水池”效应一经发挥，便有很强的惯性，最终导致村办企业职工在城镇就业压力缓解并需要人口向城镇集聚时没有进入城镇就业的愿望。因此，镇村经济的组织制度模式在为乡镇村庄发展和本地农民谋取大量福利的同时，人口与土地、村办经济的联系惯性从客观上成为无锡城市化人口与产业集聚的一大制度障碍。

此外，耕地保护问题、环境恶化问题、城中村改造难题也成为无锡城市化进一步向前发展直接面临的困难。

(三)未来城市化发展动力机制。

推动城市化发展有多种方面的因素，而影响无锡市未来城市化发展的动力因素则主要概括为两个方面：增长动力和调整动力。

增长动力包括工业化、农村发展、区域发展三方面。经济增长被认为是城市化的主要推动力，其中工业化则是城市化的直接动力。党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就表明应当把农村发展放到城乡一体化的新视野中来认识，农村发展也应成为城市化的增长动力。农村发展包括农村经济增长、农民增收等多方面，农村发展好了有利于城乡间经济要素的流动与集聚，有利于城乡统筹、城乡互动发展，从而推进城市化发展。此外，区域发展方面，无锡处在苏锡常都市圈中，苏锡常都市圈的区域结构，以及无锡市本身突破传统围绕中心城发展的空间局限，形成了背靠太湖、依托区域、面向江海的大都市区区域发展态势等不同层次上均反映了都市区区域整合发展的必然趋势，区域整合发展必然有利于区域中各城市的城市化发展。

调整动力包括：政策调整、行政区划调整、空间结构调整、发展模式调整等四个方面。政策制度在中国是城市-乡村转型的关键，对城市化起着关键的和决定性的作用。人口、经济、行政区划以及土地政策的调整改进对于城市化起着重要的影响。无锡行政区划调整包括：一是通过撤销都市区邻近地域的县(市)设立市辖区，解决了市县同城的矛盾，扩展了中心城市的发展空间，消除了中心城与下辖县(市)的无谓竞争;二是通过乡镇合并，部分解决了“分散式集聚”伴生的相关问题，推进了集中型城市化建设;三是通过自然村缩并，建设新型农村集中住区，统筹城乡建设。以上措施有些已经实施，并发挥了巨大作用，有些正在实施，其潜力也多有正面的预期。空间结构重组则主要是城市内部空间重组以发挥更大的城市空间效益。由于能源、环境的制约必须进行发展模式的调整，从传统“苏南模式”向“新苏南模式”调整，实践证明，发展模式的调整在无锡城市化进程中发挥了巨大的作用。

(四)乡村城镇化。

曾有学者提出，乡村城镇化是城乡一体化发展的主要动力;小城镇是城乡一体化的载体;乡镇企业是城乡一体化的中坚。乡村城镇化的重要性由此可见一斑。无锡城市化进程中的突出特点即乡村城镇化，无锡城市化的成功之处也在于以小城镇建设为重点的乡村城镇化发展。无锡的乡村城镇化主要就是发展小城镇，尤其是建制镇的发展。加快发展小城镇，才能更好地促进和引导乡镇企业向小城镇集中，引导农村剩余劳动力到小城镇定居、就业，使农业人口的职业转移与居住空间转移相结合，发挥小城镇特有的经济、人口等集聚效应，从而对整体城市化进程起到有力的促进作用。无锡的乡村城镇化尤其注重规划，无锡的小城镇建设，每个乡镇都有规划，一些重点小城镇规划还纳入了整个无锡市建设的总体规划，确保了城镇化的科学和规范发展。

主要参考文献：

[1]陈承红.从“苏南模式”到“新苏南模式”的创新发展――科学发展观在无锡的生动实践[J].学术论坛，.

[2]王景新，李长江，曹荣庆.明日中国：走向城乡一体化[M].中国经济出版社，2005.

[3]谷人旭，钱志刚.苏南农村城镇化与工业化协调发展研究[J].农业经济问题，2000.

论吴文化与“苏南模式” 篇5

士农工商同道，经济文化同步发展，便是苏南地域的经济特色。也便是解释这里小工厂小企业遍地开花生生不息的一个重要依据。

一

地域文化是一个地区的群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等非物质性因素的总和，它对区域经济发展的作用不可估量。一般来说，区域经济发展的速度和取向离不开文化的支撑。美国学者萨缪尔森在2002年初的《新闻周刊》上撰文指出，目前世界经济衰退的根源不在于经济学，在很大程度上在于各国的传统、价值观和政治状况。他又说，某些国民性——美国人对新技术的喜爱、欧洲人对福利的依赖以及日本人的群体思维——正在阻碍着衰退中的世界经济恢复正常。他的这一番话实际上揭示了这样一个道理，即特定地域的经济发展离不开文化背景的支撑。每一个生机勃勃的经济体的背后都有自己的独特文化价值观。这种价值观通过人们的经济行为表现出来，使经济打上文化的烙印。可见，在经济发展中绝对不能忽视区域文化的作用。

早在春秋战国时期，风格各异的区域文化格局就在华夏大地上形成。吴文化是中华民族文化的重要组成部分，具有鲜明的地方特色。吴文化是四千年华夏文化在江南水乡孕育的独秀一枝，她筛滤了华夏文化阳刚、粗犷的因子，较多地继承、弘扬了阴柔细腻的一面。吴文化正像中原文化、齐鲁文化、巴蜀文化、楚文化、越文化一样，是中华文化的一部分，它具有丰富的内涵和久长的传统。吴文化是一种富有开放性、融合性和进取性的文化。其鲜明的开放特质、典型的水文化气质，士农工商同道、经济文化同步发展的特色造就了该地区突出的地域经济特色。

吴文化的特点在于：一、刚柔并济的文化心态构成了吴文化的内在特征。古朴而不失精美，温柔而不失刚劲。吴文化的发展始终贯穿着刚柔相济这条主线。稳中求进，是吴文化的精髓。二、重商观念深入民心，缙绅以货殖为急。长期以来，苏南地区高度发展的商业文明猛烈地冲击着自然经济的保守体系，逐步培植起以利为本、以金为尊的价值观念。三、兼容并蓄的襟怀。自古以来，由于中原地区动乱频繁，这在客观上造成了吴文化与中原文化交融的契机。兼容与创新并举，造就了吴文化强烈的开拓精神和巨大能动性，对吴地的社会经济发展产生了深远的影响。由兼收并蓄而造成的多元经济结构，使这一地区与中原内地的单一农耕经济结构有着显著的不同。司马迁曾在江南考察，他在《史记》中称，秦汉以来吴地“无千金之家，亦无冻馁之人”，描写了吴地较为兼容宽松的社会经济结构。四、勤劳、精巧、柔韧、秩序构成了吴地民众的经济价值观。勤劳意味着生活水平的提高，多劳与多得的对应关系，使得吴地民众普遍具有追求剩余的强烈冲动。勤劳吃苦是吴地民众基本的价值观，它主宰并衍生了吴文化的方方面面。勤奋刻苦，锲而不舍，做事必底于成，这是一种可贵的敬业精神。勤劳者必然节俭、节制，与之相联系着的便是精打细算，精细作业，节省开支，细水长流。吴文化中这种功利主义的道德正是早期资本家从小农身上继承下来的优秀品质。吴文化中的这一伦理传统也是解释这里小工厂、小企业遍地开花，生生不息的一个重要原因。所谓柔韧，是指做人、做事追求一种“水”性标准，善于以柔克刚，工于心计，委曲求全，能协调，会妥协，深得中道智慧。所谓秩序，即有较强的组织性，这是苏南地区经济社会发展的一个特点。乡镇企业的最初产生和“创建”的开始即得益于此。这对该地区的企业和企业家的成长而言是一个非常有利的条件。

当然，我们也应该注意到吴文化的另一面，如过分的谨小慎微，缺乏大气和坦荡以及敢为天下先的冒险精神；过分的算计导致了规范和理性，但也加大了交易成本，人与人之间的信任度普遍降低，真诚的合作相对困难，极容易陷入阴柔的陷阱；过于强大的组织性和秩序感渗透着封建礼教的官本位和等级制色彩，民间力量过分受制于党政力量，而且官本位一旦与吴文化中的重利思想结合在一起，“当官意味着发财”就很容易被民众所普遍接受，导致腐败的制度化、世俗化。

总的来看，在吴地特定的自然、人文环境下，经过漫长的社会活动而形成的吴文化，其精神财富是丰厚的。这种地域文化对该地区区域经济的发展产生了积极的影响。由于长期受吴文化的影响与熏陶，苏南人养成了勤劳、智慧、心灵手巧、精于算计、务实、求稳、包容、开放以及浓厚的市场观念和竞争意识等。这不仅是吴地人民宝贵的精神财富，而且对苏南地区经济的发展产生了重大影响，直接促成了“苏南模式”的形成。

所谓“苏南模式”起源于20世纪60－70年代江苏省苏南一带，由于当地存在着人多地少的矛盾，于是，农民自发办起了社队企业，至十一届三中全会以后，逐渐形成热潮并进而成为影响这一地区经济和社会发展的格局和路子。其主要特征：一是以乡镇企业为支柱，苏南地区的产业结构以乡镇企业为主体，乡镇工业产值占农村农副工总产值的比例从1978年的52.51%发展到1988年的90.83%，成为农村经济的支柱；二是所有制形式以区域性集体经济为主体，以地方政府直接参与为标志，形成政企合一的产权制度；三是产供销以市场调节为主，20世纪80年代，我国正处于新旧体制转型时期，实行有计划的商品经济，仍以计划经济为主，但苏南乡镇企业的产供销主要由市场调节；四是农村社区成员之间经济收入平衡增长，社会矛盾较少；五是农村一、二、三产业的发展、经济和社会的发展，相对于其他地区而言，比较协调。这种经济和社会发展的格局和路子被理论界、学术界称之为“苏南模式”。“苏南模式”崛起于20世纪80年代中期，它不仅给中国经济注入了崭新的活力，在建设中国特色社会主义的实践中发挥了重要作用，而且以“三分天下有其二”成为江苏省农业经济的主体力量和国民经济的重要支柱。“苏南模式”的形成有诸多原因，其中吴文化的潜在影响是一个不可忽视的重要因素。可以说，正是吴地具有悠久历史的区域文化传统孕育和造就了苏南地区这一特定的经济发展模式，并在很大程度上决定了其未来的走向，而吴文化自身的局限性也在某种程度上制约了苏南经济的发展，成为导致“苏南模式”发展中出现曲折的文化动因，可以说，“苏南模式”的盛衰同吴文化的影响都有着密切关系。

二

稳中求进，浓厚的市场观念是吴文化的精髓。正是在这一精神的长期熏陶下，苏南地区在经济发展中养成了求真、务实的传统。苏南地区在历史上曾是民族工业的发源地，人们商品意识较强，素质较高，有办实业的传统。比如，在十年动乱时期，全国不少地方搞所谓停产“闹革命”，工业产品奇缺。即使在“左”倾思潮泛滥的年代，富有商品经济意识的苏南人，仍把这当作发展的机遇，悄然办起了社队工业，汇成了势不可挡的农村产业革命浪潮，其工业产值由1970年的2.76亿元，提高到1978年的25.98亿元。不仅为稳定江苏经济做出了重要贡献，而且部分弥补了因城市工业停产而造成的工业品供应不足。

党的十一届三中全会以来，苏南人又以自己的智慧、精明、商品意识、开放意识和竞争观念的优势，敏锐地觉察到新的发展机遇的来临，紧紧抓住了改革开放和加快经济发展的大好时机，特别是在中央提出的“社队企业要有一个大发展”指示精神鼓舞下，全力以赴地发展非农产业，加快农村产业结构的调整，开始大规模向商品经济转化，创造了闻名中外的“苏南模式”。从而在广大农村形成了以乡镇企业为主体，农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服全面、高速发展的态势，农民也随之迅速富裕起来。

吴文化还造就了当地民众勤劳、精巧的文化品格，稳中求进的传统，这方面在“苏南模式”兴起的过程中表现得淋漓尽致。苏南地区最初兴办的乡镇企业大多以集体企业为主，这同“温州模式”形成了鲜明的对比。温州地区的企业在初创阶段即以私营为主，因而，这两种经济发展模式在其发展过程中的际遇也形成了极大的反差。在刚刚走出“文革”的阴影之后，人们的思想观念难免仍受“左”的困扰，“温州模式”从一开始就被视为资本主义自发势力而饱受打击，虽然由于其自身的活力而屡禁不止，但在其萌生初期即面对如此严竣的政治氛围，这显然对其发展极为不利。而苏南地区的乡镇企业从一开始就打着集体经济的招牌，合理合法，因而得到有关方面的认可和支持并迅速壮大了自身的实力。其实，在这些所谓的“集体企业”中并不乏戴着“红帽子”的私营企业，但由于借助于“集体经济”这张保护伞而躲过了政治上的风风雨雨。这充分表现了吴文化灵活、务实的“柔韧”特性。可以说，在计划经济一统天下，“左”倾思想影响仍十分严重的情况下，由地方政府出面兴办集体经济实体，在客观上避免了姓“社”姓“资”的无谓争论。这样一来，在计划经济的缝隙中，依靠市场调节，经营机制灵活的优势，随着改革开放的深入，苏南地区的乡镇企业逐渐形成了强大的经济实力，对整个江苏经济的发展起到了极其重要的作用，也成为各地学习、效法的榜样。

吴文化中重商主义的特质和浓厚的商品意识，使得苏南地区民众的思想观念与市场经济具有天然的适应性。吴地民众深受江南世风之熏陶，在情和理的选择中，他们重理；在义和利的选择中，他们重利。重理重利成为吴文化的一个重要特征。他们擅长经济事务，但人情观念淡薄，亲兄弟，明算帐。无疑，在市场经济条件下这更合乎游戏规则。具有决定意义的苏南制造业正是从这种文化传统中汲取了很高的营养。“数目字管理”使这里的企业在成本财务的管理上基本都能过关，粗放式的内部管理很少见到。这种精巧之上的勤劳正是中西部不发达地区所最最缺乏的。

吴文化兼收并蓄和均衡发展的传统也造就了苏南地区的多元经济结构。作者曾经在1996年考察了苏南吴县，那里企业盈利可观，经济实力雄厚，部分利润被抽取用来建立学校和乡村养老院，农业用地被集中到种田大户手中，一个村庄办起了期货交易所，许多青年在做绿豆期货买卖，另一个村庄盖起了一排排的小楼房，举村老小都迁入新居，全村还在村领导的号召下建立了几道数公里长的高大的水泥长廊，上面爬满葡萄藤，穿越过茫茫绿色田野。这是一座乡镇集体经济的“丰碑”。身临其境，蔚为壮观。这里，我们也看到了乡镇企业承担了大量社会政策职能。这似乎印证了司马迁关于吴地“无千金之家，亦无冻馁之人”的论断。吴文化的传统打造了苏南地区较为兼容宽松的社会经济结构。

“今天的文化，明天的经济”，吴文化与吴地经济社会的发展可以说是相互促进，双向互动。吴地经济为吴文化的发展提供了优越的物质条件，吴文化为吴地经济的持续发展提供了丰富的文化土壤，经济建设的高潮，必将推动文化建设的高潮，文化建设的高潮又促进经济建设再创辉煌。

三

20世纪90年代中期，“苏南模式”似乎陷入了困境，经济增长停滞、乡镇企业滑坡、发展“瓶颈”凸显、支撑后劲乏力。当时就有不少人出来“反思”，并武断地宣称“苏南模式”的“末日”已到。其实，“苏南模式”在发展中遭遇的曲折和坎坷固然是由其自身的历史局限性造成的，但也同吴文化本身的局限密切相关。只有认真审视并克服制约经济社会发展的文化因素，才能促进苏南地方经济的进一步腾飞。

吴文化中“柔韧”的特点固然造就了吴地民众灵活和稳健的一面，但过分的谨小慎微也导致他们在经济发展中缺乏敢闯敢干的冒险精神。思想理念的创新，最直接的效应就是反映在实践上的探索和体制上的突破。可以说，从党的十五大以后，苏南人民就放下包袱，轻装上阵，努力寻找公有制的多种实现形式，把一切适合社会化生产的经营方式和组织形式都拿过来、用起来。最为典型的就是苏南乡镇企业全方位的转制，8.5万家乡镇企业中的94%都从原来产权不够明晰的集体企业转变为真正意义上的自主经营、自负盈亏的股份制或私营企业，其中1.1万家“红帽子”集体企业还原为民营企业，这样就把原来蕴藏在民间的各种生产要素、能量及致富的积极性都调动起来，一下子形成了开放型经济、民营经济、园区经济、规模经济、新兴产业等百业兴旺、百舸争流的大好局面。苏南整个经济形势发生了急剧变化，GDP增长、工业生产和投资非常活跃，表现出方兴未艾的活力。吴文化中兼收并蓄所造就的多元经济结构在此得到了充分体现。

可以说，吴文化熏陶下的“苏南模式”在近年来有了新的发展，重新焕发出生机与活力。人们只要不带任何偏见，都能从生动活泼的实践中清晰地看到不同于10年前的“苏南模式”的新特色：

一个“核心”。苏南紧紧抓住产权制度改革这一核心，全面进行经济结构的革命性调整，全力寻找所有制形态与生产力发展的最佳结合方式，冲破一切阻碍生产力发展的桎梏，最大限度地释放生产力，最广泛地激发广大劳动者的生产积极性和创造力。原来所有制结构比较单一的经济形态被冲破，代之以产权清晰、经营自主、利益“贴身”的多元化经济结构。经过改制之后，苏南地区的所有制形式趋于多样化，所有制结构以股份制（或称混合型经济）为主，苏南经济体制经历了重大的变革，继续走在符合生产力发展要求并快速健康增长的征途上。

两个“轮子”。苏南经济“快车”的双轮，是外向型经济与工业园区经济。苏南抓住浦东开发和国际资本向长三角加速转移的机遇，积极营造投资环境最佳、人气最旺的外资集聚地，以外力拉动走上经济全球化的崭新道路。与此同时，又引导各种生产要素向经济园区集中，实行集约经营，发挥经济集聚效应，推动经济的快速增长。这两个“轮子”已被国内外经济学家誉为“新苏南”的最大特色和亮点。吴文化对外开放的襟怀在这里表现得淋漓尽致。

三个“转移”。作为经济发达地区的苏南，在工业化和城市化浪潮的推动下，大部分村镇实现了土地向非农产业转移、农业向无粮耕作转移、农民向城镇居民转移，不少农村特别是地处各大城市周边的村镇已是“村无田，农无地，农户都成居民户，家家住进公寓楼”，在历史性的变迁中较早地遇到了农村实现工业化、城市化过程中无法回避的一系列矛盾和问题。苏南在实践中摸索并逐步解决经济与社会、人与环境、物质文明与精神文明、区域发展与经济全球化等新的重大关系问题，力求在统筹兼顾、协调发展中走出一条全面建设小康社会、率先基本实现现代化的崭新道路。这显然同近年来党和政府所倡导的科学的发展观相契合，吴文化中兼容并包、注重均衡、协调发展的优势在这里得到了具体体现。

苏南模式的经验与启示 篇6

关键词：苏南模式,特点,经验,启示

一、苏南模式的概念

苏南模式由费孝通先生于1983年提出, 其特点为:乡镇集体经济占主导, 县乡领导是企业实际决策人, 提倡共同富裕。这一体制的创立为苏南经济的发展和兴旺起了极大的推动作用, 成为与“珠三角模式”、“温州模式”齐名的三大经济发展模式之一。

通常意义上的苏南模式, 是以苏州、无锡、常州为代表的经济发展途径选择及经济发展途径组合, 它是一个持续的、发展的概念, 而非单指某个阶段的经济发展选择和组合。通常所指的苏南地区除了苏州、无锡、常州三个地级市外, 还包括昆山、江阴等九个县级市, 在具体的地域范围上包括各城市的市区和农村。这一地区通过地方政府的支持发展乡镇企业实现非农化发展, 由工业化向市场化逐步转型, 由于发展速度快、持续时间长, 在具体的经济发展路径选择上具有明显特征, 且在不同的时期结合点上该区域的经济发展总是能出现自适应而转危为安。因此, 研究苏南模式的发展历程, 并结合当前经济发展模式的分析, 有助于我们取得一些具有实践意义的经验教训。

二、苏南模式的发展历程与特点

对于苏南模式的理解最为各方面接受的表述为“三为主一共同”, 其简要地揭示了苏南模式的内涵特征, 即“以集体经济为主”是苏南经济的所有制特征;“以乡镇工业为主”是苏南产业结构最为明显的特点;“以市场调节为主”则揭示了苏南经济运行方面的特征;“最终实现共同富裕”是“苏南模式”分配机制的特征以及长远的奋斗目标。

“苏南模式”的主要特征是:农民依靠自己的力量发展乡镇企业, 乡镇企业的所有制结构以集体经济为主, 乡镇政府主导乡镇企业的发展。

根据“苏南模式”在各时期的核心发展力量的不同, 可以划分为以下三阶段:

1. 苏南模式阶段。

苏南模式阶段 (1980—2000年) 的特点为政府主导下的乡镇或集体企业迅速发展, 这一阶段又可以分为两个时期:

一是苏南模式初期, 以政府主导下的乡镇企业为最核心的发展力量。每个市、县、乡镇、村政府都主导建立了很多乡镇企业, 采取的是离土不离乡的发展策略, 农民成为乡镇企业的工人, 亦工亦农, 农村劳动力在经过农村联产承包的改革后出现的剩余现象得到了弱化, 劳动力资源得到了较其他地区更充分的利用。此外, 苏、锡、常地区借地理优势成为周边城市智力及技术技能资源的强辐射区。因而, 苏南整体经济实力增强, 城市、农村基础建设得到了加强;农民自身经济实力增强, 纷纷进城生活, 苏南三市全面撤县建市, 苏南的城市化水平在这一时期得到了一定程度的提高, 但是幅度并不是很大;资本进一步集中于乡镇企业的代表———乡镇政府以及部分企业负责人, 资本积累得到了加速。虽然地方政府主导的模式便于资本原始积累的迅速完成, 但随着对公有制实现形式理解的升级以及乡镇企业集资人经济理念的不断增强, 以政府为主导的发展模式出现了危机。

二是苏南模式成熟期, 以苏州为首接受上海、国外产业转移。1992年邓小平南巡讲话后, 以深圳等地为代表的珠三角地区和上海浦东先后开始迅猛发展。凭借全面、深度的开放环境及地缘优势, 苏州获得了新的发展契机。新加坡工业园的落成, 成为这个阶段最具代表性的转折点事件。随着苏州新加坡工业园、苏州新区、无锡高新技术开发区、常州高新技术开发区等国家级开发区和一系列省级开发区的落成, 三市吸引外资的能力得到了前所未有的提升, 外向型经济得到了迅猛发展, 尤其这个时期的苏州, 经济外向性更是明显。

1998年, 苏南乡镇企业经历了第一次改制, 将乡镇企业改成集体控股的企业股份制或股份合作制, 政企不分的弊端没有根本改观, 乡镇村的地方产权制度问题仍然存在。通过设置“不可分配给个人的集体股”以及地方政府通过集体股掌握决策权等做法, 地方产权制度以另外一种形式制度化和合法化了。因此, 第一次改制虽在原有基础上清晰了产权, 但集体控股又造成了新的政企合一。

2. 新苏南模式阶段。

新苏南模式阶段 (2000年以后) 以私营、外资共同发力、苏锡常全面合作为特点。受东南亚金融危机等影响, 依靠外资为核心发展经济的苏南模式受到了威胁, 自2000年起, “苏南模式”成功地实现了政企分开的二次转型, 打破地方政府的地方产权制度, 确立生产者和消费者在市场中的自主地位, 以及私人作为独立产权主体的地位。

新苏南模式在过去苏南模式的基础上实现了新的突破, “一个目标、两手并举、三创精神、四大创新”是其主要内涵和鲜明特色。即“追求共同富裕, 发挥市场与政府的合力, 弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优, 实现产业结构、产业发展、社会结构、社会格局创新。”苏南经济发展持续走在全国前列, 2005年苏南有7个县 (市) 进入全国百强县的前10名;在全国第一批6个生态市中, 苏南就占有4个, 分别是昆山、江阴、常熟、张家港;“和谐苏南”和“平安苏南”建设不断推进。

3.苏南创新发展模式阶段。

苏南创新发展模式阶段 (2007年以后) 是政府提升社会管理和公共服务, 帮助企业进一步转型的创新发展模式。在外向型经济发展中, 依靠“两低一高” (低工资、低土地成本、高污染) 来支撑经济高增长带来一系列负面影响。为此, 苏南经济于2007年开始探索、实践苏南创新发展模式。

靠高新技术为主的制造业起家、外向型经济依存度极高的苏州将转变经济增长方式当作城市发展的重中之重。有“世界工厂”之誉的苏州工业园区提出了发展“世界办公室”的目标, 成立中国第一个服务外包示范基地。服务业成为苏州经济第三次转型的另外一翼。苏州市提出“三个结合”, 即建设“世界工厂”与建设“世界办公室”相结合, 高质量“引进来”与更大步伐“走出去”相结合, 发展工业经济与发展服务经济相结合。

而无锡也加快了转型, 实现先进制造业、高端服务业发展的“双轮驱动”, 实行“三大转变”, 即由“投资拉动”向“创新驱动”转变, 由“资源依赖”向“科技依托”转变, 加快“无锡制造”向“无锡创造”跃升, 大力培育软件业、服务外包、集成电路、光伏太阳能、文化创意等新兴产业, 努力形成新优势。

三、苏南模式的经验教训与启示

1. 地方政府职能适时转变, 建立科学合理的政绩考核标准来明确政府职能。

苏南模式创立至今, 地方政府的角色从直接参与市场经济的乡镇企业模式向行使公共管理职能的“服务型政府”方向转变。分权式改革后, 地方政府的加入适应了企业节约外部交易费用的内在需求, 但其优点随着市场经济的完善逐步成了缺陷, 苏南模式被迫进行以产权改革为核心的二次制度变迁。在政府主导的强制性制度变迁下, 政府主动介入使资源在市场经济中达到最佳配置及效益最大化;而政府从市场经济的“直接参与者”逐步转向“社会管理和公共服务的提供者”, 把市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”握紧, 形成强有力的力量并发挥整体的作用, 既体现了市场经济发展的必然趋势, 也体现了政府服务功能和公共管理功能的重要作用。可见, 地方政府不仅要维护市场, 更要参与市场的“培育”。

苏南模式深受FDI导向影响也与原有的体制息息相关。过去, 切身利益及以GDP为主的政绩考核是导致地方政府介入并主导发展的根本动力。地方政府积极投入到GDP最大化的过程中, 即使在国内储蓄节节上升, 银行存贷差不断扩大, 及贸易保持长期顺差的情况下仍全力争取外资, 这种体制局限直接导致了苏南模式的衰落。因此, 地方政府可以考虑建立合理的绩效考核标准, 平衡GDP与客观市场发展需求中政府角色的转变, 形成良好的激励效应, 政府在市场经济的环境下, 更好地发挥公共服务和公共管理职能。

2. 寻求“体制外”创新的合法性和变通性, 不依赖现有的创新制度。

苏南模式的出现有其内部产生的动力, 如何变通规则, 重新解释既有制度, 便成了地方政府寻求制度创新出路的做法。作为一种“体制外”的创新, 地方政府的这种创新并没有突破权力中心的忍耐极限, 反而适应了其对生产力发展的要求。可见, 地方政府要进行制度创新, 也必须同市场经济接轨。地方政府选择合适的制度创新, 短期来看是痛苦的过程, 但却是长远的发展之计。

在经济体制的演变过程中, 体制外力量的发展起着至关重要的作用。在计划体制下, 农业几乎处于体制之外;在农村改革完成之后, 乡镇企业则处于体制之外, 因此在1989年开始的治理整顿中受到冲击最大;1994年之后, 私营企业则是体制之外的新生力量。苏南模式在1994年之后就已经明显地失去了活力, 这是导致江苏乡镇企业在1998年落后于浙江的根本原因, 并直接引发了2000年前后的新苏南模式改革。因此, 任何经济发展都要顺应时代要求, 必要时, 应该弃旧迎新, 根据新需求充分利用现有的资源进行新的制度创新。

3. 坚持城市环保与经济发展并行, 走可持续发展的道路。

FDI对苏南的GDP贡献巨大, 但持续高速增长是以资源高消耗, 环境破坏和社会不和谐程度加速的粗放式增长为代价的。经过近30年的发展, 无锡太湖水污染十分严重, 城市化的压力巨大, 自然环境的恶化成为发展导致的后遗症。感受到发展带来的切肤之痛后, 无锡成为在全国提出环境保护目标最早的城市, 也是实行最严格环保制度最早的城市之一。

要摆脱苏南模式在微笑曲线中的尴尬地位, 必须实现由引资发展向创新经济过渡。一是要积极革新体制, 规范政府职能, 建立充满活力的新体制, 为创新提供良好的制度环境。二是地方政府要在经济发展的过程中逐步减少对FDI的过优政策, 给国有企业和民间资本创造公平的投资环境。随着经济进一步发展, 引资竞争必然将由投资推动转化为创新推动, 区位优势和FDI的优势也必将会有所减弱, 自主创新能力才是区域竞争力的核心。FDI对财政和优化产业结构有重要作用, 而民营经济更具有持续增长的能力, 经济运行更加平稳。只有真正培养出本土有自主创新能力的企业, 才能在市场竞争中立于不败之地。

“苏南经济模式”对甘肃的启示 篇7

一、先进的发展理念

发达地区往往也是率先模范执行中央政策的地区, 他们的成功之处就在于积极、充分而大胆地利用了政策, 敢闯敢为又不越轨。比如中央强调以经济建设为中心时他们大力发展乡镇企业富了, 中央强调科学发展观时他们又率先发展高科技、高效益、无污染的产业更幸福了。政策始终为他们创造发展的氛围。很多人喜欢把环境与发展比作为鱼和熊掌。但他们通过淘汰落后产业, 同时培育和引进了光电子、新型建材、生物质能发电等符合国家产业政策的新兴产业, 从而农业生态化了, 工业生态化了, 旅游也生态化了, 也得到国家政策的大力支持。仅江阴一地就已产生“天下第一村”———华西村和华西集团;已形成了中国最大的精毛纺企业———阳光集团和三毛集团;还有中国最大的软塑包装基地申达集团, 中国最大的磷化工生产企业澄星集团, 中国最大的模具塑料生产企业江阴模塑集团, 中国最大的金属制品企业法尔胜集团。这些企业在中国同行业中都居龙头老大地位, 业绩可圈可点。

对甘肃的启示之一:我们要学习发达地区那种最大限度利用政策的态度, 用足政策、用活政策。条条政策是黄金。政策是经济发展的助推器, 是项目的孵化器。政策出台就是金山银山, 政策利用好了就是金条银条。抢占先机项目要先行, 科学立项政策能变金。在发展策略上要特色先行、优势先行、基础设施先行;在兴办产业上尽量选有特色的, 要树立有特色的产业便是“朝阳产业”的理念;选择项目上重点扶持有优势的, 要学会“田忌赛马”找比较优势。

二、成功的发展方式

近几年, 推崇科学发展观的“新苏南模式”在苏南凸显。新苏南模式被誉为创新型模式, 超越片面追求经济增长的局面, 实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面发展。如今新苏南模式带来的现代式富庶在苏南几乎处处可见。一座座镶嵌着瓷砖的三层别墅和楼房, 路旁一片片童话中才会有的彩色尖顶房屋、绿地和工厂, 让人似乎会认为那是伊甸园或是童话城!苏南的富庶和美化来自于经济跨越式大发展。江阴没有任何铁矿, 却生产出了优质钢材;江阴也没有石油资源, 但照样培育出高新化工产业。当地人可以最大限度地扬长避短, 充分积聚和培育自己的资源优势, 比如社会资本。

对甘肃的启示之二:我们虽然承认我们的劣势, 但是能打破劣势和现状的发展才能称得上跨越式发展。任何地方都是被“上帝”咬过的苹果, 都不完美、都有发展的缺陷, 就看我们怎么做了。超常赶超、选择路径、有所侧重、赢在人才。人才是创造财富的财富。如果说华西村有江南的优势而发展了, 那么与之相隔一山, 仅相距200米的邻村 (现已并入华西) 同享江南之环境却十分落后, 原因何在, 带头人很关键!吴仁宝是村书记也是成功的企业家。在经济发展中, 一个地方通过本地产生或外地引进一个领军型人才可以带动一个产业, 可以推动一个地方经济, 可以富一方百姓。因此, 育才扶智、招才引智和招商引资同等重要。华西双良集团所在的村原是一个扶贫村, 因为从上海某企业引进一个有技术而被冷落的领导一举成为世界最大的空调生产基地。所以甘肃在企业发展中必须树立“企业家十资本家十科学家=大赢家”的思想, 积极而有效地创造工业园区良好的条件, 吸引有技术含量的企业集团来投资, 以推动经济社会跨跃式发展。

三、经典的发展范例

整个苏南地区由于得天独厚的自然环境和社会条件, 处处都表现出富庶和繁华, 城市与乡村都表现出绿化和美化, 但最耀眼的亮点应该属于华西村。这里是“苏南模式”的成功的典范, 又是新农村建设的最大样板。

华西村从1961年建村以来, 在吴仁宝老书记的团结带领下, 建设了一个具有自身特色的社会主义新农村, 被国内外人士赞誉为“天下第一村”!目前华西村拥有百米金塔、天下农民小区、高科技农业“大棚”等80多个旅游景点, 并正在建设一幢328米高名列世界第15位的“华西增地空中新农村大楼”。自改革开放以来, 华西已接待150多个国家和地区的宾客, 年旅游收入2亿多元。1994年组建的江苏华西集团, 现有10大公司、60多家企业。所生产的扁钢、彩板等系列产品, 现已发展到1000多个品种, 10000多个规格, 远销亚、欧、美、非等40多个国家和地区。如今华西村家家有400平方米～600平方米的别墅, 有100万元～1000万元之间的存款, 户有1辆～3辆小汽车。2009年全村GDP已超500亿元。华西村由一个面积不足1平方公里, 人口只有1000多人的江南穷村变成中国农村现代化的典范, 甚至连美国客人也惊叹:“这样的社会主义, 我们也要”。

对甘肃的启示三:华西村的成功并不全在于他们每年创造了数百亿元的财富, 而在于“华西道路”为中国新农村的发展提供了一种思路, 展示了一条美好的途径, 开辟了一块农村新政策和精神境界的实验基地。因而我们学习华西村既不要自叹自己的条件不如人家, 也不要简单照搬华西的发展模式。但是, 华西新农村建设的发展观可以学。吴仁宝老书记说过:“发展最科学, 不发展最不科学;有效益的发展最科学, 没有效益的发展最不科学;环境优美的发展最科学, 环境不优美的发展最不科学。”华西敢于创业的作风观可以学。吴仁宝说过:“我们讲:大发展, 小困难;小发展, 大困难;不发展, 最困难。”“有条件不发展是没道理, 没有条件创造条件发展才是真道理。我们华西就是创造条件发展的。华西村从解放以来到现在, 哪怕在60年代最困难的时候, 我们也从来没有向国家要一分钱。”华西几十年围绕中央政策敢闯敢为又不越轨的政策观可以学。吴仁宝说过:“听中央的要不走样, 听国外的要不走神, 听老百姓的要不走偏, 只有这样才能成功。”贾庆林视察华西时说:“为什么华西村四十年红旗不倒, 很重要的一条就是与时俱进, 紧跟形势, 和党中央保持一致”。

四、新型的发展道路

农业占苏南的经济总量是“小比例”, 但“三农”问题是“大问题”、“大课题”。“小比例”并不意味着弃而不管, 恰恰相反, 决策层的意图是“小比例”要做好“大文章”, “小比例”更要“精耕耘”。

现代高效农业要有现代的管理思维。在推进农业发展的进程中, 江阴发挥经济强、企业强的特点, 积极推动农业“接二 (产) 连三 (产) ”, 发展现代高效农业, 引导工业资本投入农业, 形成了以工投农、以工扶农、以工带农、以工富农、以工促农、以工办农、以工补农等工业反哺农业的“七种模式”。有效推动了农业增效、农民增收和农村发展。

对甘肃的启示四:甘肃是农业大省, 应该以工哺农为策, 力求农业能有高起点。要引导省内外工业企业投资农业, 加快转变增长方式。积极探索以工办农、以工投农、以工扶农、以工兴农、以工促农、以工富农、以工补农等工业反哺农业的新途径、新模式, 搭建平台, 创新载体, 引导社会资金投资开发规模农业、特色农业、高效农业。既解决了现代农业发展的资金瓶颈, 又可以从“公司加农户”中延长产业链, 甚至还可以用发展工业的思路发展农业, 用管理工业的办法管理农业, 用市场、质量、竞争等现代理念经营农业, 加快推进农业结构战略性调整。大力发展特色农业、精品农业、高效农业、规模农业和品牌农业, 实现由“一家一户向一乡 (县) 一品”转变、由“数量型向质量品牌型和规模效益型”转变, 推动“传统农业向现代农业”转变。重点要扶持特色产品的大生产及精加工, 创出品牌、形成拳头产品、旅游产品和礼品产品。

五、未来的发展方向

一是以民生为本, 提高人民群众幸福感。在全国县级市中第一个把“幸福”作为县域经济发展理念和目标的江阴市曾指出:让无业者有业、让有业者乐业、让有志者创业、帮困难者就业。江阴和整个苏南很多大型企业集团为当地的就业、乐业、创业和增收做出了巨大贡献。二是以民富为纲, 扩大城乡居民增收渠道。江阴主要的做法就是通过:创业增收, 进一步提高人民群众的经营性收入。资产增收, 鼓励有条件的村和社区做到“家家有物产、户户有股份”, 进一步提高群众的财产性收入。保障增收, 进一步加大财政投入, 多渠道筹措社保基金, 完善城乡社会保障体系。江苏新长江集团有限公司, 2010年以总产值近300亿元, 位列中国民营企业500强第14位。集团所在的长江村给全村818户村民送别墅、送股份、送现金、送黄金 (每户1斤) 、送白银, 惠民政策举世无双。

新苏南模式 篇8

一、苏南小微古村镇老街保护的产业价值

乡村文化的积聚不仅存在于邑镇, 还存在于集市, 并共同构筑成乡村的文化生态, 因此, 保护乡村文化必须进行整体保护, 只保护邑镇, 而不保护集市, 就丢掉了乡村商业中心多元化的特性。小微古村镇绝大多数是历史上没有镇级行政级别的乡村集市。太湖流域有7000多年的人类生存史, 自东晋以来, 苏南一直是中国的粮仓, 明清以来又是以纺织业为代表的中国产业的发祥地, 这些灿烂的文化蕴含在星罗棋布的集、镇之中, 周庄、同里是小微古村镇中两个最具特色的个体。目前国家、省、市、县各级政府对古村镇保护规划的原则是:在一个地理文化区域内的古村镇群体中选择几个规模较大、保护较完整的作为代表申请加以保护, 而不是对古村镇群体实施保护。这是文化资源经济利用的原则, 而不是文化资源保护的原则。即只有当项目的边际收益大于边际成本时才会在利用中得到保护, 否则就只能任其闲置或废弃。苏南的现实也正是这样:那些仅靠门票收入不能实现收支平衡的古村镇, 即使纳入政府保护范围, 其老街老屋也是处于闲置状态, 既不能拆, 也无大用;那些没有纳入政府保护的古村镇的老街老屋则在居民的随意拆建中变得面目全非。尽管小微古村镇的文化遗存在同类型的古村镇中并不突出, 但它们蕴含着乡村文化的信息, 作为不可再生的资源, 未来必将蕴含着不可替代的产业价值。如何保护这些文化遗存, 为今天特别是将来的经济、社会发展服务, 可持续的方法是变“文物的保护”为“文化资源的利用”, 即通过文化资源的经济利用达到保护的目的。

二、苏南小微古村镇老街的特点

苏南地区小微古村镇的老街、老屋中没有太多的富商宅院、名人故居, 多是普通的村镇集市;房矮巷窄, 最低的房子, 人们伸手可以够得着房沿儿, 街窄的地方, 两个人相向而行也需注意避让, 所以, 小微古村镇上的老街, 是普罗大众的老街。苏南地区小微古村镇上的古民居也有着典型的江南民居的特点:以抬梁硬山式砖木结构为主, 青砖黛瓦, 木雕、砖雕和花纹多样的格扇门窗, 布局以平房和两层小楼, 二至三进院落为主, 适应了街市“上宅下铺”、“前店后坊”的功能配置。苏南五市每个城市周边30公里范围内, 都会有30~50个这样的古村镇, 这些村镇每10~20分钟都有一班到市中心的公交车, 它们都在市区商业中心大件商品的商圈之内, 实际上已经是市区的副中心区或卫星城。在这些村镇中, 多数是老街、老房整体得到了保留, 至少是零星的老房子还在, 老街的空间都还保存完整。与新街相比, 一眼就看出其浓重的水乡韵味:小桥、流水、临河而居的宅院。现有的老街老屋通过整修门面、恢复商业、保持卫生, 老街仍是一个适合商业与居住的地方。

三、苏南小微古村镇老街的现状与问题

(一) 商业中心转移造成老街有街无市

苏南水乡古村镇建立之初的地理格局多以水运码头为中心向周边延伸, 临河建立商业街。商业街的店铺与房舍常常是镇上最好的房子。但随着陆路交通成为主流, 村镇又以公路为依托开发新的街市, 于是, 码头边上的商业街成为村镇的老街。随着居民在新街上的集聚, 商业、服务业逐渐撤离老街, 最终导致老街上有街无市, 让老街失去商业中心的地位;加上房子年久失修, 老街于是沦落为廉租店或低收入者的居留地。

(二) 乱搭乱建造成老街院落功能失调

一个院落可以供养的人口是有限度的, 结婚生子人口繁殖, 当几个孩子成家后, 本来是供一家居住的就变成几家居住, 甚至中间又用界墙把院落分开。乱搭乱建不仅占去了院中原有的休闲空间;而且花井、厕所这些公共设施也不堪重负;于是, 老街变得不适合居住。实际上不是老街房舍的格局有问题, 而是乱搭乱建, 住户过度膨胀, 造成了院落功能失调所致。由于老街房舍结构各异, 加上老街上多是低收入者, 老街住户对新的服务设施, 如煤气、网线的需求不旺, 导致新的服务设施建设滞后, 老街越发不能适应现代生活需要。

(三) 各自为政的住房改造对老街建筑生态造成破坏

老街居民往往自主将房子进行改造, 把砖木结构变为钢筋水泥结构, 木窗户变为铝合金窗户, 外墙粘贴上鲜艳的磁片, 改建或新建房子的新潮外饰与老街、老屋的风貌格格不入, 这破坏了老街的建筑生态。发达国家的经验是, 对古建筑的改造是做到“只修里不修外”、“修旧如旧”。这个古建筑保护的原则, 在中国的许多城市尚且不能坚持, 更何况乡村地区。当然建筑都是有生命周期的, 不能指望某个建筑永存, 但尽可能地延长其使用寿命、维护建筑多样性是文化传承的基本原则。

(四) 河塘失修、拦河填塘导致河水污染和排涝难题

河运需要年复一年地挖河清淤, 才能保护畅通, 这就像今天对公路的维护一样。随着陆运代替水运, 河流失修, 导致河废水污;为了治污, 拦河填塘, 而河塘是村镇的排涝系统, 拦河填塘之后, 雨季时积水多天不退, 大面积的房舍被淹, 临河的老街更面对水患威胁的老街住户, 也都纷纷搬离, 致使古村镇更加破落。

四、小微古村镇休闲旅游开发的基本思路

(一) 定位与基本原则

小微古村镇休闲旅游的基本定位应坚持老街风情、特色小吃和观光农业三位一体的开发模式, 即老街的历史遗存、就地取材的农家乐以及果园、菜地、瓜棚、花房、休闲河塘等项目间相互支撑的一种产业组织形式。小微古村镇的老街、餐饮和农业生产单位看上去特色不是很突出, 但把他们结合在一起就是一个有特色的休闲地。因此, 小微古村镇开发的基本原则是:第一, 老街的整修要以基本的保护为主, 不可大兴土木, 更不要把住户都赶出去, 将其包装成各种店铺, 保持原生态的老街是最好的选择。起动老街修缮工程需要政府财政投入支持, 对于多数小微古村镇来说, 鼓励镇民、村民装扮好自家宅院是可行的选择。第二, 农家乐的特色是就地取材, 突出生态与无公害的食材特性, 当然传统的地方小吃也是一个好选择。第三, 发展观光农业要坚持一边搞生产, 一边做旅游的原则。各地市应先选择其中保留较完整的、最具地方特色的老街景点作为试点, 积累一些经验, 再陆续开发新的景点, 做到常看常新。不能一哄而上, 造成过度竞争。景点建设要有规划, 不要抢进度, 资金投入也要量力而行, 避免浪费。

(二) 促进开发的主要措施

1. 科学规划, 加强管理, 恢复老街的居住功能

充分利用现有的河、湖、塘、湾进行景观房产的开发, 让沿河的院落、码头从颜色到格调浑然一体, 把村镇开发与老街、河塘的保护结合起来。镇区规划路不宜过宽, 房不宜过高, 前后高低错落有致。维护建筑群落“自然的街线、高低不同的天际线”对于部分居住膨胀的老街, 鼓励一部分人搬出去, 恢复原有的院落功能;对于被居民放弃的老街, 可以通过整修, 变成公共租房。力争部分小吃店、特产店、手工艺作坊重回老街, 或在老街上开立分店;利用老街保存较好的老房子, 开办客栈, 从而在一定程度上恢复老街的商业与服务功能。同时, 借鉴社区化的卫生保洁、治安管理, 先让老街变成一个适合居住的地方。

2. 创设村史馆, 打造文化街区, 展示古村镇的文化内涵

利用老街上保存较好的房子或者过去大户的宅院进行整修建立村史馆, 收集有地域特色的家具、农具、文化器物进行陈列, 并把地方名人与历史典故以展板的形式在村史馆内进行展览。在一个片区的古村镇群中, 选择有条件的古村镇建立地方戏曲舞台或艺术茶楼, 并吸引艺术工作者、特别是高校的相关专业前来开办工作室, 力争把有条件的老街打造成文化街区。所谓“有条件”是指在一个片区中, 规模较大、特色鲜明的小微古村镇, 打造文化街区不能遍地开花。

3. 开办各地市媒体文化专栏, 提升地域文化认同感

长三角产业群庞大的产业工人队伍, 休闲旅游市场需求巨大, 要促进苏南地区古村镇的休闲旅游, 首先从提升当地居民的认同感开始。苏南五市应开办地方报纸、电视、网络的古村镇文化专栏, 把古村镇的故事、特色小吃与风景图片介绍给公众, 先让古村镇成为本地人休闲旅游的地方, 然后再推向周边。地方性的报纸、电视常苦于没有好的栏目来吸引读者, 开办地域文化专栏应该是一个恰当的选择。鼓励各高校开设地域文化课程、地域文化专题讲座;通过地域知识竞赛、地域文化科研课题, 让大学生更多了解古村镇沿革历史;进而培养青年学生从地域文化旅游认知过渡到古村镇休闲旅游。

4. 调整完善公交线路, 让苏南古村镇发挥集聚效应

江南五市具有发达的交通网络, 但五市村镇连接处存在很多死角, 主动脉虽连通, 但“毛细血管”不通, 如常州的余巷与无锡的五牧村相邻, 公交线路只有1公里的路程却不能完全接通;常州的北曹桥与无锡的南曹桥, 一河之隔, 公交线路之间只有区区2公里, 只要一方稍做延伸, 就可连通。打通这些地方, 让旅游者, 特别是学生和老年旅游者, 乘坐公交汽车即可游遍整个苏南。既方便了游者合理规划旅游线路, 提高了出行效率, 又有利于市域交界处的古村镇相互依托, 实现片区内的合作, 产生规模效益。单独一个小微古村镇可能不值得一看, 但由3~5家小微古村镇集群就会具有一定吸引力, 从而产生规模和集聚效应。

摘要：苏南地区有300多个小微古村镇, 随着居民的搬离, 老街院落年久失修, 古村镇生态遭到破坏, 周边河水污染、河塘失修问题严重, 虽有少数小微古村镇已纳入各级政府的文物保护范围, 但缺乏整体保护措施。基于长三角产业工人对休闲服务的稳定需求和当下国内旅游热, 提出以老街风情、特色小吃和观光农业三位一体的旅游开发模式, 科学规划, 恢复老街的商业和服务功能;创设村史馆、打造文化街区, 开办苏南五市地方报纸、电视和网站专栏, 提升地域知名度, 实现跨区交通无缝连接。通过区域文化和老街古建筑的特色旅游经济价值利用达到延长小微古村镇历史遗存的目的。

关键词：苏南,古村镇,古建筑保护,休闲产业,文化产业

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新苏南模式 篇9

在此, 笔者基于国际上通行的ISO14000系列环境管理标准, 探究苏南地区中小企业有效实施内部环境管理的模式、路径。

1 ISO14000环境管理标准的由来

上个世纪90年代, 世界性的环境问题开始威胁人类社会的方方面面。面对严峻的地球生态形势, 人们开始考虑采取一种行之有效的办法来约束人类不良的环境行为, 促使国际社会各种各样的组织重视自己的环境举措和环境形象, 并希望以一套比较系统、科学、完善的环境管理方法来规范人类自身的环境活动, 以求达到改善生存环境的目的。首先开始酝酿并制定这样一套环境管理方法的是ISO国际标准化组织[1]。该组织于1993年成立了ISO/TC207国际环境管理委员会, 开始了序列号为ISO14000的国际环境标准的研究。此后, 一个对国际社会各类组织、尤其是对企业组织至关重要的全新概念——环境管理体系 (EMS) 产生了。

ISO/TC207是这样来阐述这一概念的:环境管理体系是一个组织的整个管理体系当中的一个组成部分, 包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源[1]。随后, ISO/TC207于1996推出了用于企业环境管理体系建立、实施的ISO14000系列标准。此后, 随着该标准系列在世界各地的不断推广、反馈、总结和研究, 迄今为止, 2004版《ISO14000环境管理体系 (EMS) 要求及使用指南》国际标准在世界范围内已实施8年之久。目前, 全球通过ISO14001认证的组织已达20余万家, 中国获得ISO14001认证证书的组织也已超过5万家[2], 该标准对世界各国企业环境管理做出了巨大贡献。

2 苏南地区中小企业实施ISO14000系列标准的执行障碍

ISO14000系列标准如果实施得当, 将会在较短的时间内提高企业环保素质和企业环境管理水平。然而, 该系列标准一方面吸纳、集成了世界范围内先进的企业环境管理思想与经验, 具备科学性、完善性, 但同时它要面向世界各国众多的企业, 因此, 仅提供了通用的企业环境管理框架与指南, 除了原则性规范, 并未给出具体实施的技术路线, 这就使我国许多企业在执行标准过程中面临诸多障碍, 苏南地区也不例外。

首先, ISO14000系列标准为一般企业建立环境管理体系提供了可参考的框架模式, 然而它重点告诉的是“应该干什么”, 至于具体“怎样做”, 并未给出具体方式、方法, 而现实中难的正是“怎样做”的问题。

其次, 作为实施环境管理的框架模式, ISO14000系列标准所倡导的环境管理体系要素, 在覆盖面上顾及了国际社会多数企业的共性特征, 而实际中, 执行标准的企业在经营内容、运行方式、污染表现、环境影响因素等方面差异很大, 怎样从标准的一般化规范转换到符合具体企业特殊化操作要求, 这中间需要思考和创新。

最后, 多数苏南地区中小企业在执行环境标准时, 功利性目的太强, 往往不是为了规范企业环境行为, 而是出于规避绿色贸易壁垒的市场目的, 开展贯标认证。有调查表明, 苏南多数ISO14000认证企业, 一是迫于产品出口的压力, 二是迫于国际性企业集团的门槛要求, 没有这种压力的企业则普遍对环境标准不怎么关心, 大部分中小企业仍在ISO14000系列标准之外徘徊。

3 基于ISO14000的苏南地区中小企业内部环境管理模式探究

苏南地区中小企业内部环境管理机制亟待完善和创新。为此, 尽快克服执行性障碍, 依据ISO14000系列标准建立企业环境管理体系化机制, 是当前苏南中小企业有效实施内部环境管理、与国际环境管理接轨的最佳途径。

3.1 苏南地区中小企业建立环境管理体系的技术路线

建立企业环境管理体系, 在指导思想上必须严格以ISO14000系列标准为指南, 遵循其系统化理念, 体现其科学性、先进性;在具体执行时, 则要结合企业实际, 运用系统分析方法, 有序地抓好以下关键技术执行环节:

第一, 有效开展环境初始评审工作。初始环境评审工作是建立与实施环境管理体系的基础, 是企业执行ISO14000系列标准的第一步, 其关键内容包括: (1) 收集并明确企业适用的环境法律法规, 国家、地方、行业标准及相关要求, 国际公约、相关方的要求以及企业当前的各项环境制度等, 完成对在用规章制度及环境法律、法规的收集; (2) 识别、评价环境因素, 即从企业资源利用、污染源形成等角度开展企业环境因素识别调查, 并对识别出的环境因素进行全面的评价, 得出企业关键环境影响因素, 以此为主线调查企业环境控制现状, 进而评价企业现行环境管理体系与ISO14000标准的差距; (3) 依据初评结果有序整理企业环境数据资料, 可按照组织结构及职责、工艺流程、涉及的环境法律法规等角度分类, 在此基础上提交环境初始评审报告。报告必须明确企业环境方面存在的各种问题, 包括环境风险、现有环境管理的缺陷及改进建议等;对初始评审中评估出的关键环境因素, 要进行系统化分析, 明确其环境影响类型及涉及的部门等, 并依据相关法律法规、标准要求, 依据企业人力、物力、财力、运营情况等提出对其进行控制的初步方案。

根据苏南地区中小企业目前的内部环境管理现状, 在建立环境管理体系之初, 进行一次系统、科学、严格的环境初评是必须的。要强调的是, 参与企业环境评估的人员, 环保素质必须过硬, 尤其要对ISO14000系列标准、环保法律法规、企业管理流程非常熟悉。企业若这方面人才储备欠佳, 建议聘请专业咨询机构协助评价。

第二, 正确确立企业环境方针。ISO14000系列标准认为一个企业应制定环境方针并确保对其环境管理体系的承诺。建立或改进一个环境管理体系, 首先, 需要取得企业最高管理者对改进其活动、产品或服务的环境管理工作自始至终的承诺。其次, 要形成上下共识的企业环境方针和管理目标, 只有在思想意识上真正具有建立企业环境管理体系的愿望, 才有可能真正获得环境管理的成效;环境方针的具体制定要与企业的整体经营理念相结合, 体现企业环境责任、特点与个性, 并通俗易懂, 确保每个企业员工理解、接受和响应。

第三, 企业环境因素的详细识别与评价。在初始评审的基础上, 根据最新环境方针要求, 要重新对企业环境因素予以准确的识别与评价。这一环节涉及ISO14000标准要求的17个环境体系要素与企业运营流程各环节的对应性问题, 是企业环境管理体系建立的重点, 也是难点。

苏南地区中小企业在这方面人才有限, 技术力量往往不够, 操作起来比较困难。建议可对外邀请专家, 可在初始环境评审时就引入:一方面, 可以带来先进的工作思路与方法, 让企业从摸不着头脑迅速进入工作状态;另一方面, 也可在专家指导下尽快培养起自己的后备人才梯队, 为将来的EMS持久运转储备专业人才[3]。这里专家队伍的选择很重要, 首先, 最好是业内人士, 熟知行业专业技术, 其次, 要熟知ISO14000系列标准情况, 具备环境因素识别与评价的方法技巧和实际工作经验。通常企业可聘请具有国家资质、具有体系审核经验的环境质量管理评审员, 以及已成功开展环境管理活动的同行企业里这方面的专门人士、其他相关专家学者, 组成专家小组, 来指导企业这一阶段的工作[3]。

第四, 环境管理职能及控制标准的形成。根据环境管理体系要素识别结果, 结合ISO14000标准要求、国家和地方政府的环保法规、政策要求, 以及企业自己的环境目标等, 形成企业各环节的环境管理职能及控制标准, 并利用环境评审方法开展评估, 得出初步结论。这一阶段是企业环境管理体系未来成效的保证点, 往往要综合运用环境管理技术手段体系。同样, 企业在自己技术力量不够时, 应对外邀请专家或合作者。

第五, 环境管理职能及控制标准在企业各环节的落实。环境要素控制到班组、到人, 层层落实, 并对各部门或负责人的环境职责、技术方法、实现步骤、资金投入等提出具体明确、切实可行的执行方案。至此形成企业环境管理体系的管理运行机构, 实现组织上的保障。

第六, 环境管理体系执行标准的文件化。总结体系运行结果及环境因素控制的社会经济效益, 在正确评估的基础上, 将环境管理体系执行标准文件化、制度化, 至此, 形成较为完整的企业环境管理体系模式 (文件化形式是其重要标志) 。

3.2 苏南地区中小企业建立环境管理体系的软环境建设

建立先进环境管理体系的模式要点除了上述技术性、方法性内容外, 还有一些软性的模式要点:

第一, 企业上下环保意识的形成。只有使所有员工明确环境管理的重要性、紧迫性, 在思想意识上理解和接受了这些环境管理思想, 树立了正确的环境价值观, 才能自觉提高环保技能、自我规范行为, 使各项环保制度得到落实[3]。

第二, 领导关键原则。苏南地区中小企业多为集体企业、民营企业, 其领导体制及领导行为特点, 决定了这些企业在推行ISO14000标准中, 要把领导关键原则放在首位, 高层决策者的旨意和承诺是企业环境管理体系建立、运行的首要保障。

第三, 企业管理层的高度重视。管理层是企业环境管理规范的直接执行者, 其言行对企业内部环境管理体系的有效运行至关重要, 管理层的认可和身体力行, 是企业环境管理体系建立、运行的中坚力量。

第四, 打造企业环境文化。各级管理者要带领企业全体员工投入到企业环境管理体系建立、运行中去, 在企业内部大力宣传、学习ISO14000环境管理体系标准, 培育、强化全体员工的环境意识, 建立一个集规划、执行、检查、审查、纠正为一体的工作链, 促使广大员工响应、支持并积极参与环境管理工作, 打造企业环境文化, 形成上下一致的浓厚环境文化氛围。

第五, 建立环境情报公开制度。企业应定期将其环境管理的指导方针、环保目标和已取得的成果, 以及企业活动对环境的负荷等方面的信息写成“环境报告”, 向企业成员、股东、相关企业、地方行政机构和消费者公布, 以取得社会公众对企业环保工作的理解与支持, 同时, 也可接受各方监督。企业可通过设立环境情况发言人、媒体联络人等方式开展此项工作。

4 结语

利用ISO14000系列环境标准构建企业内部环境管理体系, 可较好解决目前苏南中小企业环境内控机制的缺失问题, 帮助企业快速提升环境管理水平。对于苏南地区而言, 未来还有较长的工业发展之路要走, 面对中小企业不良环境行为给区域经济社会发展带来的沉重环境压力, 放弃或漠视都是不当的。只有正视现实, 借鉴国内外环境治理的先进经验, 积极研究, 深入思考, 创新企业环境管理模式, 去争取经济社会和环境协调发展的善果, 才是出路。

摘要：苏南地区中小企业内部环境管理机制亟待完善和创新。基于ISO14000系列标准的企业环境管理体系化机制, 被认为是当前世界上先进有效的企业内部环境管理模式。本文研究了该标准当前在苏南地区中小企业中的推行状况、存在的问题等, 并运用系统分析方法, 给出了针对这类企业内部环境管理的模式方案。

关键词：环境管理,中小企业,苏南地区,ISO14000

参考文献

[1]ISO14000环境管理体系认证 (2006-12-28) [EB/OL].http://www.cait.cn/ISO14000/jczs/200711/t20071129_9931.shtml.2013-09-16.

[2]黄进, 侯珊, 吴丽丽.中小型企业环境管理体系的阶段性实施研究[J].标准科学, 2012 (4) .

[3]张颖洁.地方工业企业环境管理问题探讨[J].江苏技术师范学院学报, 2006 (2) .

新形势下苏南地区农商行发展刍议 篇10

【关键词】农村商业银行 经济金融形势 国际先进理念 策略

据国家统计局数据显示，2014年末，中国农村人口达到了6.2亿，中国农村人口已然十分庞大。要想早日实现全面小康的目标，就必须解决好农业，农村，农民问题，而这些问题的解决，需要农村商业银行的大力支持，同时，农村商业银行也依赖于辖区内农民，农村工商户，企业法人，其他经济组织共同的发展，面对当前的经济金融形式，农商行如何更好的服务社会为实现小康献力以及自身如何更好的在当前形势下生存下去尤为重要。

一、苏南地区农村商业银行的发展现状

随着产业结构进程的推进、利率市场化趋势的演进和银行业综合竞争的白热化，银行的外部生存环境已经发生了显著改变。这些改变不仅来自市场的基本面和宏观面，也同时发生在技术层面、文化层面和监管层面，现代商业银行立足自身条件，适应外部环境展开自我调整和优胜劣汰已经成为大势所趋。

以苏南地区A银行为例。作为全国首家地市级农村商业银行、C市的一级法人银行，该行自成立以来持续发扬传统优势，坚持以建设“三型”（科技引领型、资本约束型、服务领先型）和“三化”（机构设置扁平化、业务管理垂直化、风险控制集中化）的特色型银行为直接目标，以服务三农、个体工商户和小微企业为主要客户定位，以服务城乡一体化建设为经营主旨，不断拓展经营广度和深度。通过城乡联动、主动跟踪、贴身服务，积极做好城镇化配套金融服务，逐步形成了市场分布合理、城乡优势互补、各个网点协同作战的城乡金融服务网络，着力构建服务三农、服务小微企业的长效机制。

截至2015年6月末，在C市20多家银行业金融机构和江苏省农信系统62家法人机构中，该行的资产规模、存贷款余额均稳居首位，全行下设一级支行30多家、二级支行100多家，在C市全部金融机构营业网点中所占的比例超过了四分之一，基本覆盖了全市城乡；另外，本行已在全省成功设立7家异地支行，战略投资2家农商行，作为主发起行发起设立2家村镇银行，营业网络延伸至苏南、苏北和上海浦东。

截至2014年末，合并口径下本行总资产1，949.74亿元，比年初增加296.53亿元，增幅为17.94%；吸收存款1，372.03亿元，比年初增加187.93亿元，增幅为15.87%；发放贷款和垫款882.77亿元，比年初增加110.33亿元，增幅为14.28%；2014年度实现营业收入60.15亿元，比上年增加15.25亿元，增幅为33.96%；2014年度实现净利润15.92亿元，比上年增加2.37亿元，增幅为17.48%。截至2015年6月末，合并口径下本行总资产2，127.43亿元，比年初增加177.69亿元，增幅为9.11%；吸收存款1，467.63亿元，比年初增加95.60亿元，增幅为6.97%；发放贷款和垫款982.96亿元，比年初增加100.19亿元，增幅为11.35%；2015年1～6月实现营业收入32.18亿元，比上年同期增加4.60亿元，增幅为16.68%；2015年1～6月实现净利润13.58亿元，比上年同期增加0.92亿元，增幅为7.27%。

由此可见，加快创新型省和创新型城市的建设，加大创新科研投入，建立创新型产业园区，支持创新型企业。创新型企业的落户为银行带来机遇，但是传统银行业务品种一般难以满足其需求，银行需配套相应产品，因此机遇与挑战并存。

二、苏南地区农商行面临的外部经济环境

（一）资本约束更加严格

随着《商业银行资本管理办法（试行）》的颁布和实施，银行面临更为严格的资本约束，如果现有的经营模式不改变，银行资本回报率将会降低，再融资难度也会进一步加大，很可能形成资本补充的恶性循环。因此，资本约束的严格需要商业银行发展利润率高的业务和资本金占用少的业务。

（二）利率市场化改革进程加速

我国的十二五规划提出，利率市场化将在5～10年内逐步实现。2012年6月8日和7月6日，人民银行先后两次降息并扩大存贷款利率浮动范围，利率市场化又向前迈出实质性的一步。利率市场化的基本趋势是银行存贷利差收窄，导致银行利润滑坡。面对利率市场化的临近，商业银行以利差为主的盈利模式遭到了空前的挑战，加快战略转型无疑是商业银行的必由之路。

（三）经济增长方式加快转变

根据十二五规划，中国经济未来增长的模式将由外需主导向内需主导转变，内需由投资主导向消费主导转变，消费将由政府消费、集团消费向个人消费主导转变，同时中小企业和小微企业在经济中应发挥更大作用，产业结构也将随之发生重大转变，大量高污染、高耗能行业将被淘汰，绿色产业与高新技术产业将焕发出更强的活力。这些变化将大幅改变相应的金融需求，因此商业银行必须对传统的发展模式、资产组合、业务结构等作出相应的调整，公司客户下移，零售客户上移已经成为趋势。

（四）金融“脱媒”加剧行业竞争

随着我国股票市场、债券市场的不断发展，一个发达的金融市场在银行体制外逐步形成，企业和居民投融资选择日趋多元化，直接融资市场对银行优质客户的分流效应不断显现，资金的价格将由市场的供求关系决定，银行在影响资金的流向方面的作用将有所减弱，从而以银行为主的间接融资方式也将随之改变，银行业竞争将会更为激烈。从市场结构来看，股票和债券市场的作用日益明显，提高了社会直接融资比例。央行数据显示，2012年上半年社会融资规模为7.78万亿元，其中，人民币贷款增加4.86万亿元，外币贷款折合人民币增加2765亿元，委托贷款增加4827亿元，信托贷款增加3432亿元，未贴现的银行承兑汇票增加6089亿元，企业债券净融资8244亿元，非金融企业境内股票融资1495亿元，债券融资同比增幅高于人民币贷款8.8个百分点。

（五）外部监督更为强化

近年来，社会公众对银行服务的要求越来越高，对银行经营中的问题越来越关注，促使银行业金融机构不仅要提高金融服务水平，而且要更好地履行社会责任。自银行不规范经营专项治理工作启动以来，银行业非利息收入增幅回落，将促使银行有效推动业务转型，改善盈利结构。

三、苏南地区农商行内部问题分析

（一）对公贷款增长乏力

以A银行为例，该行对公贷款业务截止2011年11月底比年初增加44.88亿，增速为11.1%，较2010少增30亿元人民币，总体来看增长平稳。A银行贷款业务平稳的原因与货币政策关联度较高，我国自2010年开始实施稳健货币政策是导致全行业贷款增速放缓的重要原因。从贷款集中度来看，A银行授信5000万元以上大额贷款余额为157亿元人民币，集中度占比为26.51%（含贴现）、28.39%（不含贴现），排名前十位贷款集团客户贷款规模占比为3.87%，显著低于行业10%以上的平均水平，分散度较高。对公贷款集中在制造业、批发和零售业、建筑业以及水利、环境和公共设施管理业，其中制造业占比接近60%。值得注意的是，在对公贷款方面，相比2011年11月末，2012年5月的余额明显减少。除了企业信贷需求下降的影响外，执行总行信贷结构调整、“退2进3”（在大额信贷客户名单内，即信贷规模3000万以上客户，执行“退20%、进30%”的管理模式，确保名单制内信贷客户用信总余额下降20%，新增客户的用信增量不超过名单制客户用信总数的30%）的总体政策，也一定程度上影响了对公新客户与新业务的开发，无法保证有效的对公贷款增量。

（二）缺少客户精细化划分

目前制约农商行精细划分企业客户的原因包括：第一，公司业务品种单一，对企业需求的满足能力较差，无法单独处理复杂业务，这本身就制约了对公司客户进行精细划分的动力；第二，缺少公司客户管理模型和系统支持，为了使客户细分更加科学，建议参考多种因素制定有效客户管理模型。例如可将以下要素纳入客户细分模型：企业总资产规模、营业收入及增速、盈利性指标如ROE/ROA等、未来增长潜力、所处行业所在的行业生命周期阶段。从国内外的经验来看，根据不同细分市场和客户价值的不同，提供不同的服务方式是国际领先银行的通行做法，而从客户关系生命周期和客户综合价值贡献度的角度入手划分公司客户则是国内部分领先商业银行的做法。

此外，普通农商行的客户行业集中度较高，集中在制造业。2011年年报显示，A银行制造业贷款余额占贷款总量的比重已经达到59.68%，这也与地域经济有关。

四、促进苏南地区农商行发展的建议

（一）风险管理

健全由“三会一层”分工协作、以董事会为领导并负最终责任的风险治理框架，坚持审慎合规经营，主动接受监管的风险管理理念，实现覆盖各类风险的全机构、全业务、全流程、全员的风险管理架构，推进风险团队建设及风险文化培育，探索构建“专业风险分工负责、全面风险统筹联动”的风险管控网络，持续全面提升数据质量、达到监管统计数据质量管理良好标准。

（二）信息科技

始终紧盯国内先进股份制商业银行的信息科技水平，以“科技引领型”战略为导向，将信息技术成果与自身经营管理有机结合，通过整合信息服务提供商、支付服务提供商、电子商务企业等多方资源，打造一站式金融服务平台。2013年A银行信息系统和平台将可以基本满足业务发展需要；2014～2015年信息科技将引领业务发展，可为客户提供随时、随地、随心的丰富、安全、便捷、多样化的金融服务。

（三）人力资源

人力资源工作应以银行的愿景为指导，以服务整体战略发展为目标，解决现阶段业务发展的人力资源制约，规划支持未来业务提升的人力资源蓝图。在职能定位上，人力资源部应由行政作业为主，逐渐转变成以人力资源管理及服务为主的功能，加强前瞻性的管理职能。

（四）运营管理

高效的运营管理能够通过缩减成本间接地增加银行的收入与利润。因此，在进行银行成本控制和流程再造的过程中，银行内部的运营管理工作至关重要——庞大的运营体系中，任何一环的低效率都会影响银行的整体运行效率乃至收入与利润。近十余年来，在运营管理体制方面，国内银行业致力于由“部门银行”向“流程银行”的转变。以客户需求为中心，以风险管理为基础，实行扁平化、垂直化、集约化经营与管理是“流程银行”这一理念的核心内容。

尽管各商业银行改进和提升运营管理的具体目标存在很大的差异。但总体来看，商业银行围绕自身发展战略，不断优化运营管理的战略目标，由低到高而言，大致包括以下四方面：一是有效释放营业网点的价值；二是有效满足客户差异化需求；三是适应日益丰富的金融产品服务需要；四是主动为银行创造竞争优势。例如，上海浦东发展银行2011～2015年运营条线战略规划的目标定位就定位于：根据“聚焦客户、创新驱动、转型发展”的总体要求，在“小前台、大后台”以及“专业化、集约化”的集中运营与管理模式的基础上，加强运营服务管理，推动网点转型；着眼流程与管理创新，提升运营效能；强化支付结算与清算职能，促进业务结构优化；夯实运营内控基础、推进运营信息系统与体制机制建设，提高运营支撑能力；以高效率、高质量、高弹性、高协同、高执行的卓越运营体系，促进现代金融服务企业持续较快发展。