建筑施工事故分析及施工企业安全文化的建设研究

1 建筑行业安全事故的原因分析

近年来, 我国的建筑施工安全事故的发生率有一定程度的下降, 以2007年上半年为例, 全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故次数和死亡人数分别比2006年同期降低6.50%和下降2.52%, 施工现场的文明程度有了较大提高。这与建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门的有效管理是分不开的。但也应该看到, 仍有不少施工现场不同程度上存在安全隐患, 有许多危险源没有真正受控, 其原因主要在于以下几个方面:

2 管理者安全生产意识不到位

领导者对安全工作的重视程度, 直接关系到安全工作的成败。领导的不重视是最大的危险源。部分管理层未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有地位, 对于国家有关建筑的法律、法规、规范、标准等, 不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地;安全文明施工监管薄弱, 检查不到位, 事故隐患整改落实不到位、责任追究与处罚不到位;为了在施工中抢速度, 不愿花时间和精力对操作员工进行安全教育, 造成员工严重缺乏安全生产科学知识, 安全操作水平低下, 自我防护能力极差;一些企业安全技术措施专用资金不足, 为了追求利润最大化, 有些连必要的安全防护用品、安全保证设施也不愿购买。部分企业领导、项目经理忙于日常事务, 只在口头上讲安全生产和文明施工, 或为了应付检查走过场, 从而影响了建筑施工的安全。

3 安全教育培训不充分

据统计建筑业的农民工人数已经达到3000多万, 占建筑行业从业人数的80%, 农民工已成为建筑业劳动力的主体。建筑业吸收的农民工最多, 据调查只有4.3%的民工进行过不到两周的企业知识与技术培训[1]。民工主要管理方式是企业和民工队的包工头签订单项工程承包合同, 以包工不包料的形式明确双方责、权、利, 安全全部由自己负责。缺少必须进行的安全生产“三级教育”。从近几年发生的安全死亡事故分析来看, 有相当数量的伤者是从农村到城市工地工作不足一年的农民工。农民工缺乏基本安全知识, 安全防范意识和操作技能低下, 没有经过必要的上岗培训, 缺乏自我保护能力。另外, 建筑工地从业人员整体素质不高, 甚至一部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解, 其中甚至包括某些工程监理人员。

4 安全环境氛围营造不浓厚

建筑工地的色彩是诱发事故的一个重要因素, 建筑工地的环境色彩在建筑物未装饰装修之前是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黄、土红色等沉闷的色彩为主色调的, 容易让人产生紧张的情绪。建筑工地的高空作业, 交叉、流动性作业多, 作业时间长, 劳动强度大, 工作重复单调, 长年在此环境中作业, 容易使人产生郁闷、烦躁的情绪。当作业者受到生活或工作上意外的刺激时, 其视觉和心理再受到建筑工地浮躁色彩及杂乱环境的影响, 便更激化了其焦虑、忧郁和不安的情绪, 增加了事故发生的概率。

5 承揽工程的不合理

目前的招投标形式也是造成安全事故的主要方面。由于目前各地方建设项目为节省资金, 多采用工程低价中标形式。加之建筑市场是一种典型的卖方市场, 竞争十分激烈, 迫使施工单位互相攀比, 竞相压价, 恶性循环。从目前开标的结果看, 市政工程一般都低于标底的40%左右, 建筑工程大都在20%~25%之间。现行的工程量清单计价办法, 虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列, 不允许竞争, 但多数费用太少, 加之中标价过低, 施工企业要想维持正常经营, 往往挤占安全费用。

6 施工方案不完善, 施工方法不当

关键部位、重要工序等危险性较大的项目无专项施方案;或不严格执行方案的编制审批程序, 对地下暗挖工程、深基坑工程、高大模板工程、30m及以上高空作业的工程、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破工程等危险性较大项目的专项方案不按规定组织专家论证审查, 造成方案针对性不强, 不够完善;有的虽有方案但实际施工不按施工方案组织实施。

施工方法选择不当, 盲目施工是发生安全事故的主要原因, 如瓦斯隧道不按瓦斯隧道规定施工, 有明火就要出事故;黄土隧道不按七步开挖法施工, 那就要出事故;支架施工方法不对, 也会出大事故。

重大安全事故多数是由于技术质量问题引发的, 如施工方案不合理或未按方案实施以及偷工减料等技术质量上的原因都将会引发安全事故, 往往造成群死群伤的惨剧。

7 建筑施工企业安全文化 (下文简称安全文化) 的建设

建设企业安全文化是实现建筑企业安全生产管理目标的有效途径, 建筑企业安全文化可划分为三个层面:安全意识层面、安全制度层面、安全物质层面、安全管理人才建设层面。通过构建建筑企业安全文化可以有效实施建筑施工安全管理。

8 安全意识层面的建设

首先要树立“以人为本”的安全生产理念。建筑施工安全生产事关社会安定和人民安居乐业, 是保证建筑行业持续、健康和稳定发展的基础, 也是建筑施工企业的生命和效益。建设主管机构和建筑单位应始终把施工安全生产工作放在最重要的位置。

其次要加强安全教育培训。职工群众既是搞好安全生产的主体和中坚力量, 也是伤亡事故和职业危害的受害者, 能否消除安全事故, 关键在于全员的安全意识和安全行为, 安全教育培训是提高施工人员素质的重要手段。

9 安全制度层面的建设

规范建筑业市场分包交易行为。严格准入请出制度。对没取得安全生产许可证或年检不合格的施工企业禁止参与工程招标、投标, 对两年内仍未取得安全生产许可证的企业, 请出建筑行业, 从源头上杜绝安全事故发生。

加强总包、分包的资质认证和管理。不准超越资质等级范围承揽工程;严禁业主方肢解分包;严禁多次转包, 加强总承包商对分包的管理, 杜绝违法分包。

把农民工直接纳入劳务分包企业管理。不少建筑专业承包企业与劳务分包企业为了利润最大化, 利用“包工头”的招工“通道”吸纳民工, 利用“包工头”对民工进行管理, 从而减少工程成本与一线工人的管理成本, 这样就带来用工的安全隐患, 所以应取消“包工头”环节, 把农民工直接纳入劳务分包企业管理, 加大用工违规惩罚力度必不可少。

规范建筑施工操作行为, 按规定使用“安全三件宝” (“安全三件宝”指的是现场施工作业中必备的安全帽、安全带和安全网) ;机械设备的安全防护装置一定要齐全有效;塔吊、人货电梯、物料提升机等起重设备必须有限位保险装置, 不准“带病”运转, 不准超负荷作业, 不准在运转中维修保养;配电线路架设必须符合施工现场临时用电安全技术规范;电动机械和手持电动工具要设置漏电保护装置;脚手架材料及脚手架的搭设必须符合规范要求;特种作业人员必须持证上岗;在建工程的“四口”、“五临边”, 必须采取防护措施;严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场, 高处作业不准穿硬底或带钉易滑的鞋靴;施工现场的危险部位应有警示标志, 夜间要设红灯示警。

此外, 建筑四周的起重机、井字架、门式架、脚手架等施工机具还应有相应的防雷电措施。

1 0 落实安全生产管理责任制

行业管理部门应严格落实安全生产管理责任制, 以项目经理为安全生产第一责任人, 加大事故赔偿金额, 使事故与经济损失紧紧联系在一起。

施工单位应建立、健全安全管理网络体系, 既有操作层, 也有管理层和领导层, 形成安全网络体系。其中还包括专职安全人员的信息资料、安全协议书、安全网络计划、安全生产教育计划、施工人员花名册、所有特殊作业人员上岗证、安全措施计划体系等。

建立建筑安全管理信息系统, 由行业管理机构工作人员将全国所有施工企业的安全管理信息录入信息系统, 可以供全社会点击了解, 从舆论上监督施工企业。

国家的和谐离不开法律, 安全生产同样离不开具体的规章制度, 因此, 建筑施工企业应该建立并逐步完善以安全生产责任制为核心的各项规章制度, 做到横向到边、纵向到底, 并成立相应的领导小组, 明确责任, 落实到人, 达到“千斤重担人人挑, 各个头上有指标”的效果, 充分调动大家的积极性和主观能动性, 使各项工作都能够落到实处。如安全教育培训制度、安全会议制度、安全技术交底制度、安全检查及隐患整改制度、旁站制度、班前教育制度、重大危险源管理制度、安全措施费用管理制度、施工临时用电管理制度、消防保卫制度、文明施工管理制度、特种设备和特种作业人员管理制度、劳动防护用品管理制度、事故调查报告制度、安全责任奖罚制度等等。

1 1 安全物资层面的构建

加大安全生产的投入。安全投入是建筑施工企业的“救命钱”, 要预防事故, 必须有足够的资金投入, 并确保安全投入的有效实施。建立安全费用的编制和审批制度, 在确保安全方面保证加大投入, 使安全生产有可靠的基础。发展信息网络建设, 建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。加大安全生产科技进步的投入, 结合安全生产实际, 大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备, 及时淘汰落后的生产工艺和设备。以科技进步为动力, 全面提高施工企业安全生产能力和水平。

创造良好的施工环境。施工人员在恶劣的环境中施工容易发生安全事故。在严寒、高温等安全事故发生频率较高的季节, 在高空施工的时候, 要充分做好安全措施, 使施工人员的生命安全得到保障。施工环境要采用合理的色彩, 在建筑工地上做一些简易的绿化, 在有空间的地方放置可移动的盆栽花草, 在操作现场添加一些绿色、浅黄色或浅蓝色的背景, 来调节作业者紧张、烦躁的情绪。在建筑物室内适当增大照明, 对光照不足的作业环境, 操作工具的色彩要有明亮的色调, 以此增强作业人员的信心。在危险作业处使用“安全色”和“安全标志”的同时, 再辅之以色彩鲜艳、活泼逗人的卡通人物画来提示, 诱发人快乐的感觉, 从而使不安全的作业行为在轻松中得到纠正。同时, 还要减少噪声、粉尘等对施工人员的不利影响, 使施工人员在良好的施工环境中进行施工。

1 2 高素质安全管理人才建设

安全管理工作是一项综合型的管理工作, 随着社会的进步, 科学技术的发展, 人民生活水平的不断提高, 人们越来越关心自身的生命、健康和生活质量, 所以需要一批有知识、懂技术、会管理、经验丰富、工作认真仔细, 并具有高尚的职业道德和很强责任感、使命感的高素质人才去从事安全管理工作。从事安全管理工作的人员, 要时刻铭记安全工作既关系到企业的健康发展、领导的命运、广大职工的生命安全和健康, 也与社会的和谐和稳定息息相关。所以, 安全管理人员要加强学习, 熟悉国家安全生产法律、法规、规范及技术标准, 刻苦钻研安全生产技术和具体业务知识, 还要学管理、懂业务、会方法, 不断充实自己, 提高工作能力和业务素质。在从事安全管理工作中, 每项工作都要“用心”去想, “用心”去做, 增强责任感、危机感、紧迫感、使命感, 工作要认真仔细, 不怕得罪人, 要有耐心、恒心, 讲究方法, 要做到脑勤、眼勤、腿勤、手勤、嘴勤, 要多与职工沟通, 在生活上多关心帮助他们, 了解他们的思想动态, 多讲解安全知识、注意事项, 使职工能够真正理解并支持我们的工作, 在不知不觉中增强他们的安全意识和自我保护能力, 杜绝安全事故的发生。

1 3 安全文化建设的意义

安全文化关系到人民的生命和国家的安宁, 没有安全文化, 就不能实现生产安全和社会稳定。安全文化的重要意义体现在:安全文化是一种无形的力量, 控制着每一个人的安全行为。因此, 安全文化是预防事故的基础性工程。世界工业发达国家的经验已表明, 培养和增强安全文化意识, 对提高从业人员的安全防范意识, 减少安全生产事故, 尤其是重大、特大事故具有重要意义。

高度的安全文化, 能使人们认识到安全是发展的前提条件, 理解安全的重要地位, 进而才会履行安全行为。安全文化以有形或无形的渠道、正式或非正式的方式, 传递在群体中每一个成员, 用安全观念、安全知识、安全技术、安全行为方式培育着每一个人, 使之具有现代安全素质, 真正认识到安全的重要性, 时刻把安全放在第一位。

安全文化是大众的文化, 贴近实际, 容易理解和接受, 安全文化的重要任务是提高民众的安全意识和安全技能, 使安全成为一种习惯。

安全文化以健康工作和职业安全为出发点和落脚点, 是健康工作和职业安全的基础。培育安全文化理念、氛围是安全管理工作的重要内容, 树立“以人为本”的安全价值观和行为准则是安全文化的核心, 实现可持续发展是安全文化的宗旨, 在全社会积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命的质量, 是安全文化发展的源泉。

安全文化是与时俱进的先进文化, 具有强大的精神推动力。安全活动就是不断地辨识危险、评价危险和控制危险的活动。安全是相对的, 危险是永存的, 事故是可以预防的。为确保安全, 必须采用动态的、变化的和发展的安全文化方法, 牢固树立只要有人在的地方就有人管安全, 只要有施工的地方就有人管质量的安全文化理念, 营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。

摘要：本文从安全文化角度分析了事故的根源, 企业虽有严格的安全规章制度, 但员工违章作业不断。要铲除安全隐患, 安全文化理念是最佳方案。安全文化就是通过文化氛围的渗透, 引导员工把企业的安全目标同自身的前途、利益结合起来, 形成潜在规则和普遍认同, 使他们在各项生产建设中自觉履行安全规则, 安全文化是提高员工安全意识的根本所在。

关键词：建筑施工,事故,企业安全文化