发展和改革局发展历程

关键词：

发展和改革局发展历程（共6篇）

篇1：发展和改革局发展历程

发展和改革局局长述职报告

XX年，我继续担任区发改局局长。一年来，在区委、区政府的领导和区人大、区政协的监督下，本人能够全面、正确理解和贯彻党的路线、方针、政策，认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，勤勤恳恳，尽职尽责，团结带领全局干部职工，扎实工作，较好地完成了全年工作任务。现将本人一年来履行区发改局局长职务的情况述职报告如下：

一、加强学习，坚定信念，不断提高党性修养和综合能力 区发改局是重要的经济管理部门。担任局长，我深感责任重大，履行好局长职责，需要有正确的政治思想、较高的政策理论水平和较强的工作能力。为此，我十分重视学习，坚持结合工作的实践，不断提高自己的综合素养和工作能力，确保正确履职。一是认真学习政治理论，坚定理想信念。认真学习十七大，十七届四中全会精神，深刻理解科学发展观的内涵，增强科学发展意识；加强党性修养，增强政治敏锐性和政治洞察力，始终与党保持一致，认真贯彻落实区委、区政府的决定和区人大的决议；坚定共产主义理想信念，牢记党的宗旨，增强为**谋发展作贡献的自觉性。二是认真钻研政策，提高实际工作能力。为应对国际金融危机的冲击，国家和省出台了一系列政策措施。为掌握工作的主动权，我紧盯上级出台的各项政策，认真学习研究，做到目标选得准，工作方向明确，提高了工作效能。三是认真学习法律知识，有效运用法律知识和法律手段来解决工作中的各种问题，做到依法行政。四是善于学习总结，努力提高综合能力。在掌握业务知

识，跟踪服务与协调，争取上级支持，化解项目建设中的矛盾，处理遗留问题等方面我都坚持勤学勤研，坚攻克难，在实际工作中锻炼能力，积累经验，不断提高自身的履职水平。

二、尽职尽责，勤奋工作，当好参谋

我在全面分析经济运行态势的基础上，紧紧围绕“两保两上”的要求，勤奋工作，积极为区委、区政府献计献策，当好参谋。

一是立足**实际，认真制定XX经济发展计划。经常带领干部职工深入各部门、企业和项目单位进行调研，在今年1月初认真编制了《**市**区XX年国民经济和社会发展计划执行情况与XX年计划草案报告》，新增了《**区XX年粮食种植、储备计划》等内容，提交 了区政府的政策性支持。

三、强化项目服务与管理，狠抓重点项目工作

我高度重视重点项目的管理力度，按照“储备一批、规划一批、续建一批、开工一批”的发展原则，集中人力、精力、物力，狠抓重点项目工作的落实。

一是加强投资分析，确保固定资产投资按预期目标增长。为确保我区固定资产投资预期增长25%的目标，拉动全区经济又好又快发展，我密切关注投资进度，定期组织人员对全区重点项目的进展情况进行调研，完成了《关于申报储备重点项目进展的情况汇报》，对全区固定资产增长速度进行了分析，制定了相应的对策措施，力促项目按计划完成投资任务。二是认真做好项目审批、申报工作。我局以开展民主评议政风行风建设为动力，优化服务，扎实做好项目的审批和向上级申报争取项目工作，凡符合国家产业政策，资料齐备的报建项目，在规定的工作日内核准立项和办理备案手续。截止XX年底，共完成审批、核准、备案项目133宗，项目资金143596.95万元；上报市、省审批项目7个，项目资金36932万元；共核准工程招标意见书131宗。三是抢抓拉动内需发展机遇，积极做好争取项目工作。为应对经济危机，国家加大了投资力度来保增长，这也给我区完善基础建设带来了机遇。作为发改局局长，我深知，只有把握机遇、有所作为，才能不负党和人民的信任。我带领全局干部充分用好、用足、用活国家和省拉动内需及产业结构调整的政策，根据国家、省、市发改部门的有关政策，按照“出手要快、措施要准、工作要实”的思路，勤跑省市、进京衔接，加强跟踪服务、积极争取项目和资金。XX年，我

局共包装、储备23个项目，上报到省、国家发改委，已争取国家中央预算内投资的水利、农业、卫生等方面的项目有11个，共争取国家中央预算内到位资金3357.8万元，其中区人民医院改造建设项目1090万元，创历年来争取资金的新高。四是注重实效，突出协调，重点建设项目跟踪服务取得明显成效。XX年，我组织全局干部职工加强对重点项目前期工作的梳理和统筹规划，做到保持跟踪，及时协调，做好服务，重点项目前期工作进展顺利。如：**发电厂项目，已顺**过国家发改委有关“上大压小”的关停验收工作；**市**核电项目，已上报列入国家内河核电发展规划，省政府同意立即开展各项前期准备工作；成立了中广核**核电有限公司，签订《**核电项目用地合同》和《**核电项目预付款协议书》，现已进入预征地拆迁阶段；**韶铁路**段项目，已完成无争议地段面积近70亩的征地确认任务。

四、服务大局，如期完成区委、政府的中心工作

一是精心组织，按要求完成创建全国卫生城市的有关工作。我督促办公室通过形式多样的宣传活动，配合开展好灭蚊、灭蝇、灭鼠行动，清理卫生责任区的垃圾、淤泥，疏通沟渠，清除积水等工作。圆满完成配合创建卫生城市的各项任务。二是认真抓好局政风行风建设、开展学习实践科学发展观和纪律教育学习月等活动。一年来，我根据区委、区政府的要求，精心组织，周密部署，认真动员，着力抓好各个环节、各个阶段的工作任务，政风行风建设、学习实践科学发展观、纪律教育学习月等中心工作取得了明显成效，达到了预期的目标。三是重视抓好挂钩村委等工作。支助资金1万多元、捐献空调一台、办公桌椅一批，以实际行动支持挂钩村委的建设；投资资金4万

多元完成了马坝镇水文村创建省级卫生村的任务；在扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作中，帮扶白土镇横村李明华、杨福娇两家农户脱贫。四是圆满完成招商引资任务。我带领发改局坚持主动出击、服务 图片展、电教片、影视片、反腐倡廉电视录像及相关会议等，组织全体党员、干部和职工学习了党风廉政建设有关文件和知识，学习发改系统、本行业的规范和服务承诺等制度，邀请区宣讲团传达了十七届四中全会精神，学习许明亮同志的先进事迹，积极开展“算腐败代价帐”活动，着重从政治帐、经济帐、自由帐、亲情帐、名誉帐等方面入手，细算搞腐败要付出必然惨痛代价，强化廉政自律意识，提高腐败抗变能力。认真抓好纪律教育月等活动，纯洁思想、端正作风。二是规范财务管理，重大开支坚持集体讨论决定。规范财务管理制度，凡属全局性的、重大的经费开支，严格按照领导班子议事的规则，集体讨论作出决定。坚持做到统一建帐、统一收支、统一核算；在经费开支上，坚持做到一支笔审批。我重视自己带头勤俭持“家”，必要的应酬坚持以节约为原则，严格控制招待费。一年来我局没有出现利用公款搞个人接待或用公款搞娱乐消费、公款旅游的行为。三是严格遵守八小时之外的纪律，永葆党员本色。做好八小时之外的自律和监督，时刻牢记党的宗旨，不断加强世界观的改造，不断加强党性修养和锻炼，做到“自重、自省、自警、自励”，永葆一名共产党员的本色。全年我局未发生任何违反党风廉政建设的现象，在民意测评中，我的满意率为100%。

回望一年来的工作，自己取得了一定的成绩，但我深知，与区委、区政府和**人民的要求还有一定的距离，自己的政治理论学习还不够深入，在实践工作中研究新情况、解决新问题的创新意识还有待加强，为区委、区政府当好参谋、助手、提供决策服务等方面，离领导的要求还有差距。这些不足，我将在今后的工作中加以改进。今后，我将

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，不断学习，加强党性修养，廉洁自律，进一步提高自身综合素质和能力，抓班子，带队伍，凝心聚力，共同开创**发展和改革事业新局面，为**经济社会跨越式发展做出更大的贡献。

发展和改革局局长述职

县委组织部：

一、履职情况

（一）加强学习，当好参谋助手

带领全体人员加强学习，重点抓好党的十七大精神、国家经济政策和市场经济知识的学习，深刻领会科学发展观内涵；正确把握“三个转变”；认真研究上级的政策导向和发展动态，把上级发展改革的政策和本部门职能紧密结合起来。紧紧围绕全年经济社会发展任务目标和人大批准的国民经济和社会发展计划，加强经济运行和固定资产投资调度预测监测分析，关注经济发展中的热点难点问题，密切注视宏观经济政策变化，分析国家宏观经济政策调整对我县经济社会发展的影响，有针对性地提出对策建议，坚持按季度、按月进行调度汇总，向县委、政府和市发改委提供高质量的经济运行分析报告4篇，完成了“十一五”中期评估报告，为县委、政府管理经济和社会事务当好参谋助手。

（二）科学编制发展计划，促进经济社会全面协调发展

（三）抢抓扩内需促发展的政策机遇，突出重点，切实做好项目申报和资金争取工作。

（四）立足项目建设，狠抓投资管理

（五）完成了“十一五”中期评估准备工作启动了“十二五”规划编制工作

（七）严格依法行政

二、廉洁自律情况

（一）廉洁自律，严谨求是，全面落实廉洁自律规定

一年来，自觉做到廉洁从政和廉洁自律。防微杜渐，从思想上树立正确的世界观、人生观和权力观，筑牢廉洁从政的思想防线。以事业为重，无私奉献，淡泊名利，老实做人，扎实做事，始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。

篇2：发展和改革局发展历程

为加强机关纪律建设，转变机关工作作风，制定本制度。

一、请假制度 1.事假、病假

①职工请事假、病假在半天以内的，由办公室审批，并报告分管领导； 1 天以上的由局长审批。

②副局长、股室长请事假、病假由局长审批。3.探亲假、公休假、①职工探亲假、公休假按国家有关政策规定执行，由各科室负责人视其工作情况进行安排，并报告分管领导。

②探亲假、公休假在当年或规定年限内有效，不得跨使用。3.婚假、丧假

职工请婚假、丧假按国家有关政策规定执行。

4.全局职工不论请何种类型的假，都必须办理请假手续，因特殊情况来不及写假条的，应事先用电话请假，事后补交假条，特殊情况需要延期的必须经领导批准。如不按规定报批的，一律按旷工处理。

二、考勤制度

⒈ 全局职工必须认真遵守作息时间，按时上下班，不迟到、不早退，若遇特殊情况必须先作说明。

⒉职工离开办公室外出办事时，应与科室负责人说明事由，外出时间及去向。各科室负责人临时外出办事时，也应向本科室的说明情况。

⒊职工当年的事假、病假允许用本人的公休假冲抵，事假1天抵1天，病假2天抵1天。

篇3：发展和改革局发展历程

一、校园文化:大学文化发展的初型期

人类社会活动的产生有两种模式:其一为自然发生的现象, 尽管其也或许是某种或多种原因的必然, 但并非是活动者深思熟虑的结果,换言之人们在从事这项活动前并没有或者没有充分的思想准备或理论基础;其二是人们深思熟虑后采取的有目的有计划的自觉行动。 大学文化的发展经历了由行到知、再由知到行的演进过程。由于大学文化的行为主体是一个具有高度理性的知识分子群体,因此在大学文化的雏形阶段即校园文化始生时即便多有自发的色彩而非校园文化思想成熟后引导下的产物,但这个时期是短暂的,校园文化运动发生后大学办学治校育人的主体随即就认识到校园文化之于大学育人的价值意义并很快把校园文化纳入自觉建设的进程。

1. 校园文化的内涵及源起。 该时期从20世纪80年代初期至90年代中期, 以大学校园文化的兴起到校园文化的成熟为特征。这一时期为大学文化的初型阶段,主要以丰富大学生校园生活、满足和发展大学生文化兴趣、发挥大学生能力专长为目的,以各种类型的大学生社团组织为载体,以大学生群体为活动主体的自发开展的丰富多彩的大学生群体活动为特征。 关于校园文化的概念界定,学界曾经有过与大学文化概念的混淆, 但随着我们对大学文化认识的不断深化,这种观点渐渐退隐也不再有说服力。 当大学文化概念出现后,无论是校园文化内涵,还是校园文化外延其充其量只是大学文化的一个组成部分,即校园文化是隶属于大学文化的一个下位概念。若给校园文化下个以事实为基础的规定性定义,校园文化就是以大学生为主体,以校园为活动空间,大学生为丰富课余生活、满足兴趣爱好、展示才华专长的主要通过自发开展的多样化的群众性文化活动。尽管随着校园文化的日益成熟其逐渐构成了大学教育的组成部分,并具有了笔者在早期论文《校园文化:以环境创设影响教育绩效的教育手段》所总结的,“形成学生健康的文化意识”“养成学生良好的行为习惯”“促成学生的社会化”[1]的育人作用,但校园文化概念本身并不等同于具有更丰富内涵的大学文化概念,它基本属于以大学生为主体开展的校园文化生活的范畴。本文第一作者作为改革开放后恢复高考进入大学的1977级大学生,就亲历过当时大学内部如诗社、棋牌社、书社、文学社、演讲社、合唱团、武术俱乐部等各种社团及其文体活动的兴起,尤其是当时的文学诗歌热、西方哲学热,包括区级人大代表选举带来的辩论热等几乎成为风靡大学的可与当时“读书热”“成才热”媲美的校园文化生活。

校园文化之所以在当时发展迅速,与改革开放初期大学所处的时代背景有极为密切的关联。 十年“文革”不仅窒息了我国思想活跃的政治空气,并且以停办、下放、改变招生及培养方式等形式迫使大学偏离了按其自有规律办学育人的轨道,大学及其成员因此受到极其严重的思想扭曲和文化创伤。 1977年9月, 在邓小平同志的推动下,教育部在北京召开全国高等学校招生工作会议, 决定恢复已经停止了10年的全国高等院校招生考试,以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学。 紧接着1978年春中央又召开了全国教育工作会议,教育领域尤其是高等教育界全面拨乱反正的序幕自此拉开。高考制度的恢复和高等教育的拨乱反正, 不仅为大学秩序的重建提供了制度支持, 更为积压了10年之久的不同年龄层的无数渴求知识的青年人创造了步入大学求学深造的机会。恢复高考头几年入学的大学生,主要由“文革”初期分别于1966、1967、1968年毕业的俗称 “老三届 ”的高中毕业生,邓小平同志第一次复出主持工作后分别于1973、 1974、1975年毕业的俗称“中三届 ”的高中毕业生 ,以及当年的应届高中毕业生三个年龄阶段的年轻人构成。 虽然他们人生的遭际及阅历不同,但他们有着共同的幸运和理想,生逢其时赶上了恢复高考并进入大学读书深造。 为此,他们十分珍惜来之不易的机会并以前所未有的巨大热情投入大学的生活,那种天为我蓝、花为我开、盘古为我开天地、舍我其谁的满怀激情和豪情壮志,使他们把读书成才作为自己唯一的奋斗目标和人生选择。 改革开放初期百废待兴,国家基于加速人才培养以根本改变因“文革”摧残导致高层次人才青黄不接、专业技术人才极其紧缺这一十分紧迫且亟待解决的社会问题,专门召开了有关会议认真反思和总结新中国成立以来高等教育发展的正反两方面的经验教训,提出了认识和学会按高等教育规律来发展和管理高等教育的意见。而教育理论界就教育的本质进行了大讨论从而对教育尤其是高等教育的政治属性和生产力属性有了正确的认识,按高等教育的应有规律办学治校、按人才培养规律进行人才培养成为所有大学办学育人的指导思想。国家及大学按高等教育规律办学育人的认识与大学生珍惜机会、励志以学的需要的契合,为具有育人意义的校园文化酿造了有利其萌发和生长的校园生态环境。

与此同时, 由于改革开放紧闭了多年的国门洞开,中外大学学术交流日渐增多,不仅西方有关经济学、哲学、文学、历史学等学术思想和人文著作得以引进介绍, 甚至曾一度如潮水般涌入中国。 如萨特、尼采、 叔本华等西方哲学家的译著在大学生中广为流传,“萨特热”“尼采热”“叔本华热”“弗洛伊德热”自然而然成为大学校园内一道色彩斑斓的文化风景。西方大学可为借鉴的先进办学理念及成功经验亦借中外大学思想文化交流之道进入我国,从而对正处在恢复阶段百端待举的大学改革发展起了“西学中用”的启引作用。 从“文革”桎梏解放出来的大学以前所未有的、欲为国家加速培养人才的强烈国家责任意识点燃了大学的激情、增强了大学思想解放的底气,从而为满足大学生的求知需要及个性发展创造了良好的舆论环境和生长空间,此时之大学环境与大学生之高涨的求知热情和宏大的成才抱负的交集耦合,为大学校园文化兴起创造了适逢其时的契机和土壤。

随着一系列以大学生自发开展的各种各类校园社团文化活动的日益活跃、蓬勃发展,引起了大学及其成员对校园文化的高度重视,在洞悉到其不可替代的育人价值后便自觉把校园文化纳入了人才培养体系并加以引导和建设。 当然,大学办学治校育人者对校园文化的这一主动接盘与1985年颁布的 《中共中央关于教育体制改革的决定》也不无关系。 这份由中共中央颁发的文件中特别提出:“要针对现存的弊端, 积极进行教学改革的各种实验,例如改变专业过于狭窄的状况,精简和更新教学内容,增加实践环节,减少必修课,增加选修课,实行学分制和双学位制,增加自学时间和课外学习活动,有指导地开展勤工助学活动等。 ”开展校园文化的意义与中央强调 “增加实践环节, 减少必修课”“增加自学时间和课外学习活动”的要求不谋而合、不约而同,从而进一步增强了大学对校园文化建设的自觉性。

2. 校园文化育人的研究及其成就和意义。 自20世纪80年代中后期, 对大学校园文化的研究受到大学的高度重视。 1986年4月上海交通大学率先倡导校园文化建设,从而拉开了把校园文化建设纳入大学育人体系的序幕。 接着华东师范大学举办了首届“校园文化建设项目”活动,复旦大学、上海医科大学等相继举办了以建设校园文化为宗旨的文化艺术节等活动[2]。 随着全国大学校园文化建设的深入,如何从理论上对校园文化加以总结,把以大学生社团、协会为主体的社团文化提升到大学的育人文化层面,以期发挥校园文化更大的作用,成为诸多大学及高等教育理论工作者和学生工作者关心的重点。 据文献统计从1987到1994年 , 有关校园文化研究的专著达十多部、文章百余篇[3]。 期间,一些全国性、地方性的以大学校园文化为主题的学术研讨会,在国家教委、地方教育主管部门、中国高等教育学会及大学的牵头组织下纷纷举办(见表1),其意义不仅促进了校园文化建设经验的交流以及校园文化研究成果的推广,最重要的是为大学营造了一种重视并自觉于校园文化研究、 自觉于运用理论指导校园文化建设的大学文化氛围, 由此体现了大学校园文化由大学生自发的社团活动正在走向大学育人之重要组成、纳入大学育人体系的成熟。

可以肯定,这一阶段关于大学校园文化的理论讨论,对人们厘清大学校园文化的内涵、特征和功能,以及对校园文化的意义、育人机理与规律、校园文化建设途径的清晰和把握,为我们全面深刻认识校园文化及指导校园文化建设的实践等发挥了积极的作用。尤其是在1990年4月全国高校校园文化首届理论研讨会召开后,由时任文化部副部长、中国群众文化学会会长高占祥主编出版的会议论文集 《论校园文化》为代表。该书选编的论文不仅对1986年至1990年的校园文化发展、建设的情况进行了历史回顾,而且对以后几年的校园文化建设进行了展望,对新时期的校园文化建设提供了指导建议。该书不仅是一部关于大学校园文化建设承上启下的理论与实践相结合的著述, 也是校园文化建设从实践到理论提升的一个标志。尽管这一阶段的研究在对校园文化的一些基本认识并未达成一致,譬如对校园文化概念及校园文化意义的理解就没有形成统一认识。 除了华东交通大学杨益民、王东华总结的“启蒙说”“精英说”“氛围说”“活动说”外[4](见表2),还有“第二课堂说”“文化氛围说” “学校准文化说”“规范说”“校园精神说”等多种观点。 但无论对校园文化做何解释,人们达成了这样的理论共识:校园文化在大学育人的活动中具有其他不可替代的作用,加强校园文化建设是大学改善人才培养环境的必须选择。如时任清华大学副校长贺美英结合清华大学的校园文化建设指出:校园文化从广义上讲是一个学校的精神、传统、作风和理想追求的综合体现; 从狭义上讲是开展健康的文化艺术活动对学生进行文化艺术培养[4]。 正是对校园文化的这样一种认识, 清华大学的校园文化建设主要聚焦于旨在丰富大学生文化生活,提高大学生人文素质和艺术修养的育人工作。 如恢复学生文艺社团开展不同类型的文艺节目,恢复和加强学校的音乐工作室,开设人文选修课程,开展广泛的群众文化活动,请高水平文艺团体到校演出,举办音乐舞蹈冬令营,等等[4]。

继1992年党的十四大报告强调“搞好社区文化、 村镇文化、企业文化、校园文化的建设”首次把“搞好校园文化建设”作为党的文化建设任务后,1994年中共中央在《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》及国务院在关于《中国教育改革和发展纲要》 的实施意见中,也都明文指出要大力推进校园文化建设。在党中央、国务院的推动下,全国高校校园文化建设进入到一个以吸纳和认同社会主义主流文化、以素质教育为主题、以学生课外学术科技活动为主要特色的新阶段[5]。 总体而言,回顾大学校园文化由改革开放初期的初兴到20世纪90年代中期基本成熟的发展历程,不难发现校园文化建设是一场自下而上由少数高校的学生自发而起至在全国高校蓬勃发展进而推动理论研究,最后引起大学及上级有关部门高度重视并加以专门建设的过程。 因此,我国高校的校园文化发展过程呈现了逐渐由个别走向广泛,封闭走向开放,沉寂走向活跃,自发走向自觉,发展趋势呈积极向上、日益成熟的特点。然而在大学文化的这一初型期, 由于受拨乱反正、百废待兴之时代影响及高校仍处在恢复重建过程、校园文化的理论准备不足等诸多的局限,此阶段的校园文化总体上多少还存在诸如重活动轻理论、重形式轻内涵、重新奇轻厚重、重娱乐轻教育等表面化、肤浅化、雷同化等种种问题,校园文化建设的科学性、系统性、连续性和创造性尚显不足。

二、人文素质教育:大学文化的转型期

20世纪90年代至21世纪中期是我国大学文化的转型期,这个时期以全国高校积极倡导并加强大学生的人文素质教育为特点,这一时期的大学文化特点具有很强的自觉性。这里主要讨论人文素质教育产生的背景及意义与特征。

1. 人文素质教育产生及迅速普及的背景 。 中共中央、 国务院在党的十四大召开后的1993年颁发了 《中国教育改革和发展纲要》,这份文件特别指出:“高等教育要进一步改变专业设置偏窄的状况”。 为落实 《中国教育改革和发展纲要》精神,国家教委召开了第四次全国高等教育工作会议,提出了加快改革和发展高等教育的思路和一系列政策措施。 随后的几年,我国的高等教育在高等教育体制改革尤其是高等教育管理体制的改革,以及高等教育规模发展及其结构的调整等宏观领域取得了突破性的成果,而且在微观领域进一步明确了高校办学的指导思想,明确提出必须把人才培养作为大学的根本任务,把提高人才培养质量作为高校改革的重要目标。会议对大学牢固树立办学治校的根本目的在于育人的大学理念及其认真落实提出了具体要求,随之而来的是一场影响广泛而深远的,以增强高等教育质量和效率意识、提高人才培养质量的教育思想大讨论在全国高校展开。

在这场教育思想大讨论中,一方面新中国建立后模仿了近半个世纪之久的以专业教育为主导的苏联大学的专家培养模式的诸多不足受到质疑,另一方面是改革开放后受美国大学旨在培养通才的通识教育思想及其成功经验的启迪,以注重文理渗透、科学素养与人文素养均衡发展的通才教育取代单一的专业技术人才培养目标的教育思想受到大学的普遍欢迎。 加上“文革”十年思想道德混乱、人文环境受到极大损害,大学内部的拨乱反正也需要通过营造富有人文精神的大学教育环境,以提高大学生人文品位以引领推进社会思想道德上的拨乱反正。时任分管高等教育的国家教委副主任周远清与华中科技大学校长杨叔子院士、北京大学常务副校长王义遒教授、清华大学党委副书记胡显章教授等一批有识之士以素质教育大讨论为契机,借鉴国外通识教育理念及其成功经验并结合我国大学人才培养“重理工轻人文”“重专业轻通识”的实际,倡导并发动了文化素质教育在我国大学的推行,他们期望藉此根本改变几十年我国专注技术型人才培养及“文革”十年思想道德扭曲的现状。

1994年华中理工大学在时任校长杨叔子倡导下率先实施文化素质教育并举办首期题为 《传统文化· 人文底蕴·大学教育》的人文讲座,这一事件受到了全国学界和媒体的高度关注,《人民日报》《光明日报》 《中国教育报》《科技日报》 和中央电视台等主流媒体为此给予了连续报道[6]。 以该活动为滥觞,以拓宽大学生知识视野、提高大学生文化修养、活跃大学学术氛围为目的,以人文讲座为形式的文化素质教育迅速在全国高校尤其是重点大学得以推广。同年12月,北京大学举办了大学文化素质教育报告会, 季羡林先生、杨叔子校长等分别做了生动活泼、内容深刻的讲演。 一套首卷版于1996年并持续到2003年的6卷本、 涉及数百个国内外学者的 《中国大学人文启示录》,便是该时期人文素质教育的历史记录。

1995年国家教委发布了旨在提高高校人才素质的 《面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》,其非常明确提出 “在我国高等教育面向21世纪的教学改革中,加强文化素质教育,并进而提高学生的全面素质,是一个重要而深刻的课题。 ”[7]同年国家教委高教司发出《关于开展大学生文化素质教育试点工作的通知》, 自此全国范围的文化素质教育活动在大学启动。这项旨在通过文化素质教育实施以实现大学生德才兼备培养目标、 改革人才培养模式的实践探索,首先在清华大学、南京大学、华中理工大学等数所重点大学进行。 在此基础上,国家教委基于引导和推动文化素质教育目的,拟将大学文化素质教育的试点工作大学定为30所,由于“只有知识和能力,没有良好的素质,难以适应未来社会的需要,在加强素质教育中, 提高文化素质是更基础性的工作,没有良好的文化素质,难以造就杰出人才”[7]已经成为大学的共识,不少大学积极主动提出参与这项活动,导致参加试点工作的第一批高校增至50多所。参加者多为如北京大学、 清华大学、华中理工大学、北京科技大学、复旦大学、 中国人民大学、华东师范大学等国内著名大学。自此, 加强文化素质教育不仅从大学教育思想讨论的层面进入到实施操作的层面,而且很快成为我国高等院校自觉的共同的整体行动。表3收集到的部分关于全国加强大学生文化素质教育工作的专题研讨会、报告会和经验交流会的情况, 就很好反映了1995年以来全国高校对加强人文素质教育的重视程度。

随着美国通识教育对我国大学教育的影响深入, 以及文化素质概念相对人文素质而言过于宽泛且在大学强调文化素质不乏有降低人才培养要求之嫌,以及从根本上改变我国大学曾一度过于强调专业教育而忽视人文教育的问题,无论在大学内部还是政府教育主管部门,在用词上慢慢有了人文素质取代文化素质的倾向。可以说在国家教育主管部门的倡导和推动下,人文素质教育不仅在大学文化建设中取得了很好的成效,而且随着对人文素质教育研究及其认识的不断深入, 大学不仅把加强人文素质教育作为面向21世纪高等教育的教学改革突破口,以彻底改变过去仅仅偏重于专业教育的问题,而且把以提高大学生综合素质尤其是人文素质为目的通识教育纳进了高校的人才培养体系,同时素质教育作为人才培养的目标获得了国家教委及高校的共同肯定。清华大学原党委副书记胡显章教授认为:时任国家教委高教司司长周远清同志在1995年9月全国大学生文化素质教育试点工作会议所作题为《加强文化素质教育、提高高等教育质量》的报告中,关于“将大学文化素质教育作为教育观念改革的切入口提出”, 就是以文化素质教育揭开大学实施素质教育的帷幕[8]。 为了使大学生人文素质教育落到实处,大学文化概念及其问题随之被提了出来。国家教委关于“提高大学生的人文素质,需要提高教师的文化素养, 更要提高大学的文化品位”[9]办学治校育人理念的提出,以及素质教育人才培养目标的确立,标志了大学文化建设的转型期从人文素质教育的发起进入了人文素质教育的实施。 1998年更名后的教育部在总结上述等高等院校人文素质教育的基础上, 颁布了 《关于加强大学生人文素质教育的若干意见》,强调了加强文化素质教育是时代发展的要求,是我国高等教育改革的需要, 是大学生全面发展的需要, 并明确了加强文化素质教育的重要性与紧迫性、途径与方式等。 自此,加强文化素质教育成为全国高等院校普遍行动。 1999年中共中央、国务院颁发的《关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》,将大学的人文素质教育推向了高潮[10]。 事实证明, 倡导人文素质教育是我国高等教育观念的一次革命, 而实践之是我国大学人才培养模式的一次本土化创新。

2. 文化素质教育的意义和特征 。 由人文素质教育的内涵及其实施背景与初衷来看,人文素质教育是一场以提高大学生人文素养为主兼具提高大学生科学素养的,旨在纠正当时我国高校存在的“重理工轻人文,重专业技能轻综合素质”之严重弊端的大学文化改造运动。正如几位素质教育的早期推动者所总结的那样,素质教育“本质上讲,是针对功利主义提出的,即针砭急功近利的教育时弊,实现教育育人的宗旨而提出的”[11], 主要是针对知识领域的片面性和个性心理品质方面的片面性,“以培养完整的人、有教养或高素质的人为宗旨”[12]。 人文素质教育的意义和特征可以归纳如下:

第一,意义:育人理念的创新和育人模式的变革。 人文素质教育工作的开展具有鲜明的时代特征,其意义不仅标志着我国教育理念上的一次本土化创新,而且标志了我国大学育人模式的一次重大变革。从育人理念上看,1994年底我们提出了“三注重”即“注重素质教育,注重创新能力培养,注重个性发展”,1998年提出“三提高”即“提高大学生的文化素质,提高大学教师的文化素养,提高大学的文化品位”,到2005年又提出“三结合”即“文化素质教育要与教师文化素养的提高相结合,文化素质教育要与思想政治教育相结合,人文教育要与科学教育相结合”[13]。 由此可见,随着人文素质教育实践的深入,人文素质教育理念也不断丰富和提升。

而从育人模式来看, 从1995年人文素质教育实施到2005年这十年间, 人文素质教育带来了人才培养模式的重大变革,主要表现在如下3个方面:其一, 培养目标由过去的专才教育改变为通才教育。人文素质教育不仅有效地弥补了专才教育的不足,而且有效促进了兼具人文素养和科学素养全面发展的人才培养, 丰富了我国高等教育人才培养体系和理论体系。 其二,促进了教学体系及管理模式的变革。 为了达到文化素质教育对人才培养目标提出的新要求,包括课程体系在内的对受教育者的知识结构、 能力结构、素质结构具有决定性作用的教学体系及管理模式进行了配套改革。 其三,校园文化活动的极大丰富并纳入育人体系。校园文化作为实施人文素质教育的重要手段和组成,其有利促进了“第一课堂和第二课堂的结合”“人文素质教育和专业教育的结合”“校园人文环境的建设和校园文化氛围的改善”, 不仅极大丰富了校园文化,更重要的是作为育人不可或缺的要素被高等院校自觉纳入人才培养体系。

第二, 特征: 以人文素质教育为重点和课程、教学、管理文化的多样化。如前所述,在文化素质教育的中后期至今日,人们通常喜欢以人文素质教育取代文化素质教育的概念,两者的内涵既有共通之处但亦有不同。 谈及人文素质和文化素质的区别,季羡林先生指出:“文化素质比人文素质的范围广,前者包括物质文化、精神文化两种,而‘人文’只限于精神文化。 ”[9]事实上,人文素质教育对文化素质教育在称谓的取代确实有其充分的依据。教育部在1998年出台的《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》 中就明确要求:“加强文化素质教育工作。 重点指人文素质教育, 主要是通过对大学生加强文化、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面的教育,同时对文科学生加强自然科学方面的教育,以提高全体大学生的文化品位、审美情趣、人文素养和科学素质。”由于人文素质教育是针对所有不同学科大学生而言,旨在根本改善大学生整体人文素质落伍于时代发展需要的。所以当时文化素质教育之发生和深入,其本身就是针对大学生人文素质提高为目的的一项文化建设活动和重大教学改革。 作为文化素质教育的直接发动者、时任国家教委高教司司长随后又升任为分管高等教育的国家教委副主任的周远清教授自己也明确强调:文化素质教育的内容,主要还是人文科学教育和艺术教育[14]。 所以文化素质教育的特征之一,就是在人文素质和科学素质统一的基础之上,针对人文素质培养的教育强化。

人文素质教育的特征之二,即课程、教学、管理文化的多样化。人文素质教育的实施不仅带来了大学文化的新气象,也赋予了大学教学改革、制度改革的新动力。由于人文素质教育的实施需要以课程、教学、管理为基础为依托,因此文化素质教育的实施就必须以课程、教学、管理改革为切入点。由此导致了人文课程的多样化,有丰富大学生文化、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面知识的,有提高其人文素养的,具有通识教育价值的人文课程的增设;由于所谓第二课堂作为人才培养模式的重要组成与第一课堂的结合,从而导致了教学形式的多样化,极大丰富了大学人才培养的手段和途径,提高了人才培养的实效;由于人文素质教育是大学教育者、管理者及求学者共同参与的行动,管理者参与人文素质教育的实施,为人文素质教育的有效实施提供指导、督促和支持的作用。所以, 人文素质教育的实施是由学生、教师、管理者共同参与的一项文化建设,其必须以课程文化、教学文化、管理文化的建设为特征。

三、大学文化:大学文化的全面建设期

从概念的内涵分析,大学文化与校园文化及人文素质教育呈包容关系,即大学文化是上位概念,为校园文化和人文素质教育的属,而校园文化与人文素质教育是大学文化的外延。 基于概念的解析,大学文化是发展了的涵盖大学内部所有文化类型的大文化概念。 大学文化概念的提出和大学文化的建设,说明了大学及其成员对大学文化及其价值的认识突破了以往校园文化及人文素质教育活动类型和目的比较单一的局限,这一认识的飞跃为进入大学文化的全面建设奠定了思想理论基础。周远清教授认为全面推行素质教育是大学文化自觉的表现,可以说进入大学文化的全面建设期后,大学的文化自觉已经成为体现大学成熟的一种常态。

1. 大学文化整体建设的缘起与特点 。 在大学校园文化和人文素质教育理论和实践取得丰硕成果的基础上,21世纪初我国高等学校进入了自觉于大学文化的全面建设时期。大学文化的全面建设期虽不像校园文化及人文素质教育那样呈现出明确的时间节点,但从学术的角度及对大学文化建设的广泛影响力来看,两个关于大学文化的重大学术活动必须提及:

其一, 是由中山大学与台湾中原大学于1999年5月10-11日在广州联合举办的“海峡两岸跨世纪大学文化发展学术研讨会”。为深入探讨21世纪大学的办学理念、通识教育与人才培养、大学文化发展与社会进步等问题,增进海峡两岸高等院校对大学教育改革和发展的共识, 来自台湾和大陆高水平大学的校长、专家学者50余人参会。 会议针对“目前我国的大学文化普遍存在的文化理解不全面、 文化结构不平衡、制度建设不健全、价值体系不先进、创新机制不成熟等问题”,换言之即“过分注重物质文化层面,轻视精神文化层面,致使学校商业气息浓厚,缺少精神支撑和理念引导;过分强调制度文化建设,忽视精神文化的蕴含,致使学校管理思想基础缺失,外在规约乏力;过分强调学校外在的规模扩充,忽视内在的思想道德建设的投入,致使学校凝聚力与动力不足,发展迟缓;过于从众和借鉴他校行为,缺乏学校文化的自主整合与创造, 致使学校特色不突出, 个性平淡,竞争、开拓力度不足”[15]等,在认识到“所有这些现象,都是大学精神文化缺失的象征,必须推进大学精神文化建设”的基础上,提出了“要推进人的思想观念现代化,要研究探索大学精神文化的特色,要把现代精神文化渗透到制度文化和活动方式中”的大学人才培养模式改革建议,会议最后形成了“面向21世纪,加快发展大学文化,提高大学文化水准,充分发挥大学文化在建立国家创新体系和培养创新人才中的积极作用”的共识,对21世纪大学的使命有了新的认识。

其二,2002年9月1日由清华大学、北京大学和高等教育出版社共同组建的大学文化研究与发展中心在北京成立。该中心是研究大学文化理论与实际问题、推动大学文化建设的学术性研究机构。 中心担负着推动大学文化建设与研究的重要使命,不仅通过研究课题和组织学术活动来开展大学文化建设与发展, 而且极为重视研究成果及大学文化建设经验的交流, 以及通过开展国际学术交流活动, 提供国际对话平台、出版有关学术刊物,进而推动大学文化建设。时任教育部副部长袁贵仁出席成立大会并强调:开展大学文化研究,推进大学文化建设,是一项具有基础性、战略性、前瞻性的工作。在经济全球化背景下,以民族精神为核心的文化建设, 关系发展中国家的前途和命运。 大学与文化具有天然的联系,大学在文化发展中负有重任。 研究大学文化,有助于准确把握大学的本质、使命和责任,有助于全面了解不同国家大学的不同文化传统,不同类型大学的不同文化风格,不同层次大学的不同文化底蕴[16]。大学文化研究与发展中心成立后, 以课题研究和相关活动推动大学文化建设, 在组织开展大学文化建设与发展的调查研究,交流研究成果和大学文化建设经验,开展有关国际学术交流活动,编辑、出版有关学术刊物等方面做了大量积极的富有成效的工作。中心在承担并顺利完成了国家哲学社会科学重点课题“先进文化建设中的大学文化研究”的基础上,再次提出“中国大学文化百年研究”课题,以期从时代的高度和文化的视角对100多年来我国近现代大学的发展和变革进行历史科学的分析和总结,进而为中国大学未来的发展提供借鉴。

梳理此阶段的大学文化研究和建设的特点可以归纳如下:大学及大学文化的研究者把大学文化视为一个涵盖了精神文化、制度文化和环境文化要素的整体加以研究,并将大学文化作为办学治校育人的不可或缺的手段予以重视,大学文化的全面建设成为大学的理性自觉。 相较于校园文化和人文素质教育概念, 大学文化是由涵盖了由价值观念、理想信念、传统风气、道德规范等构成的精神文化,由组织架构、制度规则等构成的制度文化,由校园环境、物理设施、人际关系等构成的环境文化等三种文化形态有机结合的文化体系,三者以精神文化为核心彼此相互依存、相互影响、共同完善。 相对大学文化初型期的校园文化阶段和转型期的人文素质教育阶段,进入大学文化全面建设期后的大学文化建设有更高的自觉性。这基于两方面原因:其一,近20年校园文化和人文素质教育的成功实践为大学文化的建设奠定了很好的现实基础; 其二,大学文化研究的积淀为人们全面认识大学文化的意义价值奠定了很好的理论基础。

2. 大学文化研究成果及其述评 。 在中国知网以 “大学文化”为“篇名”进行精确检索,改革开放后最早关注“大学文化”的学者是同济大学的方耀楣和樊秀娣,他们在1994年分别发表了《大学文化氛围的东西方比较》《一流大学文化氛围导论》, 从大学文化氛围的视角或对东西方大学文化的氛围进行了比较研究, 或一流大学的文化氛围进行了讨论。其实此时还有一些虽未以“大学文化”为题,但已经跳出“校园文化”及 “大学文化素质教育” 概念局限的研究, 如笔者早在1992年发表的 《校园文化建设中一个值得重视的课题———“学校精神”刍论》一文就是对大学精神文化概念的提出和研究。

随后,2000年江苏学者王长乐发表了《大学文化简论》《大学文化的基本特征》, 对大学文化的概念和特征及其意义进行了研究,提出了大学文化主要具有 “神圣性、理想性、学术性、批判性、传统性”等特征,研究大学文化具有“促进探索‘应然’的大学文化、为现实的大学文化建设提供理论启示、促进高教理论的成熟和发展、为社会文化的建设和发展提供条件”等意义;安徽学者王茂涛发表了《现代大学文化模式的重塑》,分析了传统大学文化中存在的问题,提出了重塑现代大学文化模式的基本原则和基本架构;湖南学者刘演林发表了《论有中国特色社会主义的大学文化精神》,从“科学精神、理性精神、自由精神、创新精神和人道精神” 等五方面探讨大学文化精神的基本内涵。 这些论文虽然理论深度一般,但对大学文化的概念等基础问题做了探索性的工作。

此后发表的一些论文水平较高,在大学文化的理论研究和指导大学文化建设等方面影响较大。 据“中国知网”数据(截至2015年5月31日),时任教育部副部长袁贵仁2002年发表的《加强大学文化研究,推进大学文化建设》一文被引297次。该论文提出了“大学即文化”的观点:“大学的教育教学过程,实质上是一个有目的、有计划的文化过程。所谓教书育人、管理育人、服务育人、环境育人,说到底都是文化育人。 大学传统、大学精神,实际上是大学的文化传统、文化精神。所谓校训,不过是一个大学对其文化传统、文化精神的理性抽象和认同;所谓校风,不过是一个大学对其传统、精神、校训的文化自觉和习惯。 不同的传统、 精神,不同的校训、校风,是大学展示的‘文化名片’, 大学绵延的‘文化基因’,是它构成了学生思想和行为的不同‘文化模式’。总之,文化是一个大学赖以生存、 发展的重要根基和血脉,也是大学间相互区别的重要标志和特征。 ”[16]笔者2004年发表的《关于大学文化建设的理性思考》被引257次,该文从学理上在对“大学文化的内涵”“大学文化的作用”进行了具有深度的理论阐述和提炼,继而对“大学文化的问题”“大学文化的构建”进行了具有现实针对性的理性分析、提出了富有建设性的大学文化建设意见。 发表于2004年的《好大学理念与大学文化建设》被引126次,该文从文化的视角提出了“好大学”概念,并演绎了“好大学” 应当有“崇尚真理,追求科学”“大学自治,学术自由” “大学必须对国家前途负责” 之 “理想主义的大学精神”,有“以学生为中心的人文环境”“让学生自豪的名师文化”“博大的包容文化”之“高品位的人文环境”, 有“依法办学、遵法治校”“完善科学决策、民主管理的相关制度”“完善人事制度体系”“改造资源配置管理制度体系”“建立学术保障制度” 之 “科学规范的制度”,对我国从文化的角度办好大学具有引领意义。教育部原高教司副司长王冀生2005年发表的 《大学文化的科学内涵》被引191次,他在对“大学文化是一种独特的社会文化形态”“人类社会知识权威存在的文化基础”加以讨论的前提下,从“凝聚力”“教育力”“创造力”和“影响力”四个维度的分析,提出了“大学文化是大学核心竞争力之所在”的立场。 王冀生先生作为一个关心大学文化研究的学者型教育部官员,不仅在研究大学文化的成果基础上出版了具有我国大学文化研究领域开篇意义的《现代大学文化学》,而且利用自己在大学文化研究与发展中心的影响,主持推动了 “中国大学文化百年”课题的研究并主编出版了《中国大学文化百年研究系列丛书》。

此外, 时任教育部副部长赵沁平2006年发表的 《发挥大学第四功能作用引领社会创新文化发展 》被引160次,王英杰教授2003年发表的《论大学的保守性———美国耶鲁大学的文化品格》被引140次,张应强教授2002年发表的 《论现代大学制度建设的文化取向》被引123次等,均为被引率超过100频次的关于大学文化主题影响最大的研究成果。

大学文化的研究论文数量呈逐年增多趋势,尤其从2004年起关于大学文化研究的论文增长较快,这些论文涉及的领域包括大学文化的基本理论、大学文化现实问题、大学文化的历史传统与改革发展、大学文化与办学治校育人的关系, 以及大学文化建设等, 几乎穷尽了大学文化的方方面面。 同样据截至2015年5月31日的“中国知网”数据,以“大学文化”为“主题”进行检索获得9036篇相关论文,作“篇名”检索获得2634篇,剔除类似“大学文化素质”等其他概念的混淆以“大学文化”为独立“关键词”检索共有1649篇研究成果,表4呈现了以“大学文化”为“关键词”获得研究结果。由此可见,自本世纪初以来,大学文化研究及其建设备受重视。大学文化理论的逐渐成熟以及大学文化建设成效的日益凸显,无疑与大学文化研究的渐成气候关系甚密。

3. 大学文化的价值和作用 。 大学文化作为一个整体概念的出现并受到大学及其研究者和管理者的高度重视,不仅得益于人们从理论上认识到了大学文化是以文化形态与大学相伴相生的不以人的意志为转移客观存在,即大学文化是以非物质形式存在的大学构成要素,更在于人们发现大学文化无时不刻对大学及其成员的方方面面均产生着或积极或消极的影响,尤其是对大学的办学、治校、育人具有或直接或间接的独特作用。

篇4：发展和改革局发展历程

改革开放30年来,我国社会主义现代化建设取得举世瞩目的辉煌成就。作为我国改革开放事业的重要组成部分和加快现代化建设必须长期坚持的战略方针,引进国外智力(以下简称“引智”),坚持“派出去”和“请进来”有机结合,通过聘请海外各类人才、选派人员出国(境)培训等方式,大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切有益成果,大胆吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家在内的一切反映现代社会生产规律的科学技术、先进经营方式和管理方法,并结合我国实际加以消化、吸收、再创新,在改革开放和现代化建设中发挥了不可替代的重要作用,为推动经济社会又好又快发展提供了有力的海外人才和智力保障。

一、改革开放以来引进国外智力的发展历程

1978年12月,党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期,也揭开了新时期引智事业的崭新篇章。30年来,引智工作经历了从注重引进外国专家和技术到强调吸收和借鉴人类社会创造的一切有益文明成果的发展历程。这个历程大体可分为三个发展时期:

(一)从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会,是引进国外智力工作全面开创、积极推进的时期。在开创和推进改革开放伟大事业的历史进程中,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体高瞻远瞩,深刻把握国内国际形势,不失时机地提出利用外国智力的重要思想,作出利用外国智力扩大对外开放的战略决策。十一届三中全会前后,邓小平同志多次强调,“接受华裔学者是我们发展科学技术的一项具体措施,派人出国留学也是一项具体措施”,派遣留学生“要成千上万地派,不只派十个八个”,要结合“引进国外大型科研设备,同国外科研机构搞合作科研,加速科学技术现代化”,派人出国“进行技术培训”。1983年7月8日,邓小平同志发表了著名的《利用外国智力和扩大对外开放》重要谈话,指出“要利用外国智力,请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设。对这个问题我们认识不足,决心不大。搞现代化建设,我们既缺少经验,又缺少知识。”谈话明确提出了外国智力的概念和利用外国智力加速现代化建设的重要思想,深刻揭示利用外国智力和扩大对外开放的内在联系,冲破“左”的思想束缚和各种错误思潮的影响,从加快现代化建设和扩大对外开放全局的高度,将引进国外智力确定为一项必须长期坚持的战略方针;确定了引智工作的基本方针和原则、目的和方式,构筑了新时期引智工作的基本框架,为引智拓展了新视野、开辟了新道路,同时开拓了对外开放新领域。谈话通篇贯穿解放思想、实事求是和改革创新的精神,是党在对外开放条件下指导引进国外智力的纲领性文献,是新时期引智事业蓬勃发展的宣言书。1983年8月,中共中央、国务院作出《关于引进国外智力以利四化建设的决定》;9月,国务院颁布《关于引进国外人才工作的暂行规定》,中共中央决定成立中央引进国外智力领导小组,姚依林同志任组长。以此为标志,引智事业进入全面开创、前所未有的历史发展时期。这一时期,引智工作紧紧围绕改革开放、国民经济发展、工农业生产中迫切需要解决的技术和管理问题,以派留学生出国深造、吸引华裔学者回国工作、选派工商企业人员出国(境)培训、聘请外国退休专家学者等方式组织实施引智项目,有效解决了现代化建设中经验不足、知识不足和人才不足的问题,以及能不能大胆利用外国智力的问题,为顺利实现党和国家工作中心的转移,扩大对外开放和加速现代化建设起到了重要的推动作用,提供了重要的海外人才和智力保障。

(二)从党的十三届四中全会到党的十六大,是引进国外智力工作取得突破、蓬勃发展的时期。面对冷战结束后国际局势的深刻变化,面对发展社会主义市场经济的全新任务,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体审时度势,及时作出“人力资源是第一资源”的科学判断,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。江泽民同志指出:“积极引进国外智力,吸收和借鉴世界各国先进的技术和管理经验以及其他一切文明成果,加快自己的发展,是我国对外开放事业的重要组成部分。”党的十五大指出:“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源,要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制。积极引进国外智力。”党的十六大进一步强调:“大力引进海外各类专业人才和智力。”这一时期,引智工作围绕贯彻实施科教兴国战略和可持续发展战略,积极借鉴国外人才资源开发的有益经验,以更加灵活多样的方式向纵深发展,通过合作办学、利用跨国公司培训资源等方式培训人才,以吸引和聘请海外人才参与发展高新技术产业等方式引进高层次人才,为推动建立社会主义市场经济体制、增强国家综合国力、形成全面开放的新格局发挥了不可替代的重要作用,为把中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪提供了有力的海外智力支持。

(三)党的十六大以来,是引进国外智力工作不断创新、深入发展的时期。面对新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新任务,以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局,大力实施人才强国战略,2003年12月召开新中国成立后首次全国人才工作会议,2003年12月中共中央、国务院作出《关于进一步加强人才工作的决定》,引进国外智力成为人才强国战略的重要方面。胡锦涛同志多次指出,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才资源是第一资源,已成为最重要的战略资源,强调“要善于利用国际国内两种人才资源,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重”,“要积极引进海外高层次人才和我国经济社会发展需要的紧缺人才”,要求“坚持以我为主,按需引进,突出重点,讲求实效的方针,积极引进海外人才和智力。”这一时期,引智更加注重积极参与日益激烈的国际人才竞争,不断完善全方位、多渠道、宽领域的引智格局,着力引进海外高层次人才、紧缺人才和培训各类急需人才,示范推广重大引智成果,形成引智分类指导的实施机制,为推动科学发展、促进社会和谐和继续把改革开放伟大事业推向前进提供了强有力的人才保证和海外智力支撑。

30年来,中央领导集体关于引进国外智力的重要思想在实践中不断发展完善,这是我们党对马克思主义引智思想的创新发展、重大贡献和最新理论成果,是新时期引智事业不断开创新局面的根本指针和行动指南。

二、改革开放以来引进国外智力工作

取得显著成就

改革開放成就新时期引智事业,引智事业为改革开放铸就辉煌;改革开放为引智工作提供广阔舞台,引智工作昭示改革开放形象。伴随着改革开放的伟大历史进程,新时期引进国外智力工作全面展开、扎实推进,在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态建设中发挥着独特的作用。

(一)引进国外智力从有限范围、领域、地域到全方位、多渠道、宽领域,实现了引智发展格局和管理方式的跨越,初步建立了较为完善的管理和服务体系。

30年来,引智规模不断扩大。境外来华工作专家,由上世纪80年代末每年不足万人次到2007年当年达48万人次,其中2/3为外国专家,港澳台专家占1/3;出国(境)培训由每年600多人次到2007年近7万人次。30年来,从第一位“洋厂长”德国专家格里希,到日本著名水稻种植专家原正市等;从第一位国际著名数学家、美籍华人陈省身教授出任南开大学数学所所长,到杨振宁、李政道等一大批境外优秀专家积极参与我国现代化建设。交流渠道不断拓展,与国家外国专家局有长期良好合作关系的政府机构、国际组织、著名大学和民间团体,由改革开放初期的少数几个西方发达国家的10多个外国专家组织,发展到遍及欧、美、亚、非等60多个国家和地区的399个。引智领域不断拓宽,由过去侧重工程技术、经济管理、工业、教育文化等领域和部门,发展到遍及到国民经济和社会发展的各个领域。引智地域日益宽广,由最初的经济特区、沿海开放等少数地区的局部示范扩展到今天的全国各地。引智主体日益多元化,由起初的政府主导到现在的政府、企业、中介组织协同联动、竞相引智的局面。市场机制在国际人才资源配置中的基础性作用进一步发挥。引智管理职能不断创新,由以项目为主的计划管理到以宏观指导、示范引导、提供服务为主的依法行政。

(二)引智围绕中心、服务大局,从促进经济又好又快发展到构建和谐社会,从推进自主创新、深化改革、扩大开放到加强人才队伍建设,为国民经济和社会发展做出重大贡献。

第一,为促进经济又好又快发展不断实现新突破。在农业领域,紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、推进农业和农村经济结构调整,坚持引进专家、派出培训和示范推广相结合,实施新农村建设引智工程、“一村一品”、“千村引智示范”项目;引进水稻旱育稀植等国外先进种植养殖技术,加拿大燕麦、以色列柿子椒、樱桃等优良品种,以色列、美国、日本等国的农业节水保水增产技术、节水灌溉技术、农户安全储粮技术等得到广泛应用和推广,有力促进了农业科技进步,增强了农业综合生产能力,促进了农民增收、生态环境保护和国家粮食安全。日本著名水稻专家原正市20年60次来华传授水稻旱育稀植技术,总推广面积达2亿多亩,亩产提高了10%,降低成本约50元,还大大降低了劳动强度。已在冀鲁豫陕等北方地区推广的美国渗灌技术,节水效率提高50%,增产幅度达30%-50%。联合国粮农组织安全储粮新式粮仓在川、湘等地应用,仅四川每年可减少因储备不当造成的粮食损失约20亿斤。在工业领域,以促进经济结构调整和经济发展方式转变为主线,重点支持先进制造业、信息技术、软件和集成电路等高新技术产业发展,促进国有大型企业技术改造和技术创新,增强企业国际竞争优势,一些关键技术取得重大突破,一批典型工业引智成果得到推广应用,创造了巨大经济效益。已在钢铁企业广泛运用的“溅渣护炉”技术,使得转炉炉龄大幅提高,由1200炉提升到1.5万炉,仅此一项全国累计效益超过1.2亿元。一批拥有自主知识产权的产品和品牌达到国际领先水平,成为中国走向世界的名片。在服务业领域,大力支持金融保险、现代物流、信息服务、软件外包等现代服务业发展,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

第二,为构建和谐社会不断做出新贡献。围绕促进区域协调发展,稳步推进海外智力西进工程、援疆工程、中部崛起工程、东部率先发展工程以及滨海新区和海峡西岸经济区建设引智项目。加大对社会事业支持力度,实施“和谐之光”引智工程,制定《引智为构建和谐社会服务实施意见》,实施应急管理引智项目、矿山安全生产管理与技术培训项目等。围绕生态文明建设,实施资源节约型、环境友好型社会建设引智工程,对资源节约、环境保护、节能降耗和污染减排等引智项目实行倾斜。“智力拥军”和“引智扶贫”工作成为全国拥军和扶贫工作的新亮点。

第三,为推进自主创新不断取得新成果。按照建设创新型国家,坚持走中国特色自主创新道路的总体要求,实施自主创新引智工程,大力支持国家知识创新、技术创新工程和各地“高科技园区”、“留学人员创业园”的建设。通过引智培养重点学科带头人、科研管理人员和科技企业家,促进产学研一体化,加速科技成果向生产力转化。引智还重点支持装备制造业,促进产品更新换代、产业升级。如,中国北车集团唐山轨道客车公司“300公里铁路动车组(CRH3)”项目,成功研制的世界最先进动车组技术,其中也凝聚着外国专家的智慧和汗水。

第四,为服务深化改革、扩大开放不断迈出新步伐。25年前邓小平利用外国智力思想开拓了我国对外开放的重要领域,引智也始终和改革开放紧密联系在一起;引智始终紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制进程中的各项改革和发展事业提供服务。先后以国有企业和国有资产管理体制改革、财税、金融和投融资体制改革、分配制度改革和健全社会保障、医疗卫生体系、法律制度建设和行政管理体制、文化建设和文化体制改革等领域为重点,以“走出去”和“请进来”相结合的方式,开展深入的国际交流和合作,积极借鉴发达市场经济国家的管理经验、方法和运行规则。2001年加入WTO,我国对外开放进入新阶段,为适应我国经济进一步融入世界经济体系,更加深入、全面地参与国际分工和国际竞争的新形势,通过聘请专家、国内培训和国外培训相结合,重点培养尽快熟悉WTO规则的各类专业人才,参与制定各类标准和规则,努力促进具有比较优势的产品和产业开拓国外市场,消除各种贸易壁垒;大力支持具有国际竞争力的行业进一步提高技术和管理水平,增强竞争力。以机电产品出口为例,连续组织国内人员出国培训,开拓国际市场,目前,机电产品已连续多年成为我国出口的第一大类商品,所占出口比重超过50%,显著提高了中国制造的国际声誉。

第五,为人才队伍建设和科教兴国战略、人才强国战略服务不断打开新局面。围绕“三支队伍”建设和“两类人才”培养,实施人才队伍能力建设引智工程。通过出国(境)培训,提高了领导干部的科学决策、驾驭全局能力和企业管理水平以及专业技术人员的研发创新能力,一些重点培训项目,如“高级公务员海外培训项目”(哈佛大学培训项目)、“中青年领导干部培训项目”、“高校领导海外培训项目”等在海内外均产生了广泛影响。与教育部、科学院合作加强重点学科和创新团队建设,实施“高校学科创新”(“111计划”)、“创新团队国际合作伙伴项目”,支持创建一流大学和学科,借鉴国外先进的教育管理模式和教学方法,推动学科知识更新,培养适应需要、富有创新精神的高素质人才;有重点地引进了一批活跃在世界科技发展前沿的战略科学家、学科带头人和科技领军人物。

总体来说,改革开放30年来引进国外智力工作得到了长足发展,取得了显著成就。这些成就的取得,既为开创中国特色社会主义事业新局面提供了海外人才和智力保障,也为引进国外智力工作的进一步发展奠定了坚实的基础。

三、改革开放以来引进国外智力工作的

基本经验

30年来引智工作的生动实践和丰硕成果,积累了丰富的经验。这些经验是在党中央、国务院的正确领导下,是在中央领导集体引智重要思想的指引下,通过广大引智工作者多年的艰苦探索和各方面的积极参与取得的。它符合我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,符合科学发展观和全面建设小康社会的根本要求,也符合中国特色引智工作发展的规律。

(一)必须毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持正确的方向,为最广大人民的根本利益服务。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开創事业新局面的根本保证。引进国外智力是改革开放的重要组成部分,是一项长期的战略方针,是中国特色的开创性事业。只有高举旗帜,充分运用科学理论指导实践,才能不断增强工作的原则性、预见性和创造性;才能坚持正确的政治立场和政治方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,始终保持忧患意识、大局意识、责任意识;才能立足国情,趋利避害,大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切有益文明成果,为最广大人民的根本利益服务。

(二)必须紧紧围绕党和国家中心工作,突出为经济社会发展大局服务,发挥引智的独特作用和优势。

改革开放以来,党和国家的中心任务是以经济建设为中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。这是全党全国各项工作的大局。30年来,引智始终服从和服务于经济建设这个中心和改革开放的大局,牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,深入贯彻落实科学发展观,推动经济社会又好又快发展,以战略的眼光,从更高起点、更高层次、更大范围和更宽视野想问题、办事情,坚持把引智工作放在大局中思考和谋划,在大局下行动和展开,只有这样才能找准工作定位,才能大有作为。实践证明,围绕中心、服务大局是引智工作的根本要求;把握了这个根本要求,与中国特色社会主义事业总体布局相适应,把引智工作融入到人才强国战略、科教兴国战略、建设创新型国家战略、区域发展总体战略、建设资源节约型环境友好型社会、建设社会主义新农村和互利共赢的改革开放战略以及和谐社会之中,深入到经济社会发展的各个领域,才能发挥引智的独特作用和优势,增强引智工作的协调性、系统性和实效性,为推动科学发展、促进社会和谐、为改革开放伟大事业继续前进提供强有力的人才保证和海外智力支持。

(三)必须坚决贯彻“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针,紧密结合国际人才日趋激烈的竞争形势和国内人才需求,实现引智效益的最大化。

当今世界,科技进步日新月异,经济社会快速发展,国际人才竞争激烈,国内引智需求日趋多元化。只有认真研究分析我国人才资源分布情况和结构特征,在充分发挥市场机制配置资源基础性作用的同时,贯彻上述方针,真正把握引智的着力点和重点对象,加强宏观调控,注重全面推进与重点突破相结合,有所为有所不为,才能不断满足国家经济建设和社会发展日益增长的国外智力需求;做到注重效益,狠抓成果,强化示范推广,充分发挥引智优势,实现效益最大化。

(四)必须与时俱进,始终把改革创新作为提高引智质量和效益的不竭源泉,找准突破口,创新工作模式,不断提高引智能力和水平。

改革创新是时代精神的核心内容,是事业发展的不竭动力,也是引智工作保持蓬勃活力和强大动力的根本要求。30年来,引智作为改革开放的最前沿领域,作为思想解放和创新的产物,伴随着波澜壮阔的改革开放历程,适应经济社会发展需要,积极推进理论创新、制度创新和管理创新,成为对外开放的一个亮点,对推动改革开放的深入发展起到重要的指导作用。实践充分证明,只有不断解放思想,更新观念,始终保持改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认真研究涉及引智工作全局性、前瞻性问题,深刻把握引智的特点和规律,才能提出加强和改进引智工作思路和對策,才能不断提高引智的能力。

(五)必须坚持依法行政,加强制度建设,不断提高管理和服务水平,才能凝聚更多的国外优秀人才。

各国专家是人类先进文明成果的重要创造者和传播者,要充分调动他们的积极性和创造性,使其智力优势为我所用,为现代化建设服务,必须在保护其合法权益的同时,依法加强管理。30年来,我们始终注重加强引智政策法规和制度建设,不断完善引智行政许可制度,加强公共服务体系建设,推行引智工作电子政务,建立应急管理机制,使引智管理更加科学化、制度化和规范化,努力做到依法行政。同时建立以“友谊奖”为核心的多层次表彰激励体系,激发他们来华工作热情,促进中外友好交流和合作。

(六)必须树立大局观念,协调各方,密切配合,形成引智工作合力。

引进国外智力工作政策性强、专业性强,涉及部门众多、服务领域宽广,是一项系统工程,需要动员和组织各方力量,调动一切积极因素,才能形成整体合力。只有树立大局意识和观念,加强与经济社会各主管部门的沟通协调,注重服务,争取各方支持,才能充分整合资源和力量,做到资源共享、信息共享,提高引智的效率和质量,才能形成相互联系、相互支持、优势互补的良好局面,不断提升引智的效能。

篇5：发展和改革局工作总结

一、主要工作成效

1.重点经济指标交出高分成绩单。全县实现地区生产总值xxx亿元，同比增长x.x%，全市唯一全年正增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别达xxxxx元、xxxxx元，分别增长x.x%、x.x%，增速均全市前x；xx项主要经济指标中xx项指标增速高于全市平均水平，xx项指标增速全市前x；持续发力“争先创优”，借力县领导“周一服务日”等“十大活动”，推动MEI考评半成功实现进入“优+”行列。

2.重点项目攻坚干出高分成绩单。强势推进xxx个“六重清单”项目，“百日攻坚”大行动实现x个“xxx%”，全年完成投资xxx亿元，全年完成投资xxx亿元；省市县重点项目超额完成投资任务；溧宁高速文泰段、xxx国道金北斗至牛栏岗段、华东大峡谷游客中心等项目建成投用，樟嫩梓水库及供水工程等项目全速推进，浙南（xx）国际农产品加工产业园等重大产业项目开工建设。

3.要素保障争取交出高分成绩单。抢抓政策窗口机遇，向上争取成绩历年第一。列入省重大产业项目x个、省重点项目x个，列入国家支持重大项目清单x个、授权委托省用地审批重大项目清单x个、央企合作项目清单x个、专项债项目清单xx个，发行专项债x.x亿元。成功争取特色小镇、省重大产业项目等土地奖励指标xxx多亩。

4.重大前期攻坚交出高分成绩单。xx抽水蓄能电站可研（初步设计）通过审查；泰苍高速列入省“十四五”规划盘子，开展预工可研究；交溪流域水电开发《回顾性评价报告》通过生态环境部审查批复，项目进入实质性专题编制和后续核准建设阶段；xx通用航空项目完成稳评等报告和机场及配套工程工可编制；温武吉铁路过泰设站方案得到国铁集团经规院支持；x西南生态产业集聚区完成总平台整合，罗阳生态工业创新发展基地完成控规编制和产业布局规划；景宁至柘荣（浙闽界段）高速等项目列入省“十四五”交通规划。

5.重大改革创新交出高分成绩单。深入推进山海协作升级版建设，山海协作产业园绩效考核连续两年全省一等，完成鹿泰实验幼儿园主体工程和华东师大附属xx学校EPC招标。全省大花园典型示范创建升格为建设单位；xx氡泉小镇省级考核优秀。完成《浙南闽北区域一体化协调发展xx行动方案》，一批浙闽边界合作发展的标志性活动开展。

6.服务提升攻坚交出高分成绩单。一是粮食安全大提升。建成粮食物流仓储中心工程和智慧粮库，增加储备成品粮xxx吨。二是应急物资管理能力大提升。完成应急物资储备仓库县城中心库和泗溪分库点的改造提升，采购应急物资xxxxx件，有效建立应急物资调配东西部互补格局。三是价格服务大提升。认真开展价格成本监测、价格认证工作，完成公交、水价、景区门票等的价格改革。四是能源管理能力大提升。全面推进综合功能站建设，新建综合供能站x座，续建x座，投运x座。五是营商环境优化大提升。深入实施优化营商环境“xx+N”行动，制定出台《xx县xxxx营商环境工作要点》。全面推行“不见面开标”，完善招投标机制，深入开展招投标领域违法专项整治，查获一起涉案金额达xxx万元的监理涉嫌串标案。

二、工作思路

在新的一年里，我们将始终保持奋战奋进的姿态，真抓实干、奋勇争先，牢牢把握绿色高质量跨越式发展这一主题主线，全力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，为“十四五”规划开局起步。

（一）聚力有效投资，谋好干好项目建设。

聚焦“百项千亿”工程，继续推进“四项百亿”项目。全年安排重点项目xxx个，投资xxx亿元，力争固定资产投资增长和GDP同步。加快推进浙南国际农产品加工产业园等项目建设，全力攻坚“五大重大项目和平台”，力争开工建设。抽水蓄能电站完成项目核准、筹建期工程开工建设；交溪流溪水电开发项目列入省“十四五”能源规划并开工；泰苍高速完成预工可审查、力争开工建设施工便道；通用航空项目完成工可预审查、开工建设配套工程；x西南生态产业集聚区开工建设罗阳生态工业创新发展基地、月湖小微园和鸿泰智能制造园。

（二）聚力向上争取，抓好做好要素支撑。

谋划省重大产业项目x个，力争松垟花开等x个项目列入实施类，xx县竹炭板生产基地等x个项目列入预选类；谋划专项债项目xx个以上，申请发债x.xx亿元，力争发债x亿元以上。

篇6：发展和改革局工作计划

2005年，在区委、区政府的正确领导下，在全局同志的共同努力下，全区各项主要经济指标均完成了年初预定目标，项目建设取得突破性进展，工业经济总量稳步增长，经济运行状况呈现良好发展态势，《“十一五”规划纲要》顺利编写完毕并进入实施阶段；统计工作水平不断提高，圆满完成了经济普查和在地统计双轨运行工作，1人口抽样调查工作进展顺利，各种统计资料上报及时准确，统计执法力度大大增强；三产工作初见成效，特色街和专业市场群建设已初具规模，全区第三产业已形成了“以房地产开发为龙头，餐饮娱乐高档化、商业街路特色化、专业市场集群化、社区服务产业化”的格局。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我区全面落实科学发展观，深入实施“三产立区，工业强区”战略的关键一年。为确保全年各项工作的圆满完成，我局特制定全年工作目标和工作任务如下。

一、全年工作目标

各项经济指标稳步增长，到2006年底，国民生产总值（GDP）达到29亿元，同比增长22；三次产业比例达到0.3：41.7：58；地方一般预算收入达到7919万元，同比增长17；全社会固定资产投资完成7.48亿元，同比增长30；工业总产值达到37.68亿元，同比增长20；工业增加值达到7.5亿元，同比增长20。

到2006年年底，第三产业全行业营业收入达到45.6亿元，社会消费品零售总额实现14.5亿元；餐饮业娱乐业营业额实现2.4亿元，占社会消费品零售总额的16.55；连锁企业销售额实现2亿元，占社会消费品零售总额的13.8；50的流通企业建立管理信息系统；社区新增连锁店达到5个；建立１个流通企业和改造1处专业批发市场；新增就业岗位800个以上。

在项目建设的数量和质量上有所突破，年内500万元以上项目超过20个，其中，2000万元以上项目超过10个，加快庆阳园区基础设施建设，保证入园项目达到5个，并力争有一批项目当年投产见效；加大项目调研和跟踪服务工作力度，确保续建项目竣工投产率和新建项目开工率达到100，其中，新建项目竣工投产率达到50以上，投资完成率达到70以上。

二、工作任务

（一）计划工作

1．加大宏观经济调控力度，做好领导的参谋

宏观经济调控在市场经济条件下是十分必要的，而且能保证市场经济健康发展。今年国家在继续实行市场经济政策的同时，出台了一系列宏观经济调控政策，并逐步加大了宏观调控力度。我局在认真贯彻执行国家、省、市相关政策的同时，还要时刻关注我区经济运行趋势，每季度搞一次经济运行分析，及时向区领导汇报，做好领导的参谋。

2．深入贯彻投资体制改革，认真执行企业投资项目备案制

这次投资体制改革的主要目标是：改革政府对企业投资的管理制度，扩大企业投资自主权。我局要及时转变观念，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，根据上级发改委的部署，实行企业投资项目备案制，凡是不属于政府核准的企业投资项目均适用备案制管理。我们在实行备案制的同时，还要做好政府审核项目的申报和管理工作。

3.认真执行国家产业政策，全面落实科学发展观

按照科学发展观的要求，国家发改委修改和制定了一系列产业政策，大力发展循环经济，积极支持振兴东北等老工业基地。我们要根据我区实际情况，认真执行新产业政策，对于不符合产业政策的项目坚决不予申报和审批，支持有发展潜力的企业建设国家产业政策鼓励发展的项目。我局还将及时把相关产业政策通过政府网站发布，并与经济局、招商局做好沟通衔接工作，以便企业能够及时调整发展方向。

4．加强招投标管理，设立招标投标投诉电话

招投标工作一直是建设项目管理中比较薄弱的环节，根据省市有关文件精神，我局将加强对招标投标工作的监控和管理力度，设立招投标投诉电话，由计划办配合区监察局和区检察院负责招投标工作的监督和管理，对于不执行《招投标法》的单位和个人要严格查处。

5．完善计划执行监测机制，继续实行刚性目标考核

为了提高计划的权威性和约束力，我局将进一步完善计划执行监测机制，实行中期计划评估；为了调动各街道执行计划的积极性，还将继续实行刚性目标考核。

（二）项目工作

1．加强组织领导，理顺项目管理体制。

充分认识项目管理工作的重要性，继续完善项目调度机制，坚持定期召开街道办事处和各涉经部门参加的重点项目建设工作调度会，并定期通报重点项目建设进展情况；申请组建专门的文圣区重点项目办公室，规范项目管理工作，推进项目管理工作的制度化、规范化和科学化。

2．全面提升项目管理工作水平，加大项目调研和跟踪服务工作力度。

转变工作思路，加大项目调研力度，把项目管理工作的重心转移到企业，由“企业报项目”变为“到企业找项目”，项目管理部门要经常性地到驻区

企业调研，帮助企业制定中长期和近期发展规划，鼓励具备条件的企业上大项目、好项目；加强对重点建设项目的跟踪服务，建立重点项目进度档案管理制度，为每个重点项目建立进度档案，实行动态管理、跟踪服务，发现问题及时帮助企业协调解决，确保开工建设项目不夭折、不超期。

3．积极与金融机构合作，解决项目建设中资金短缺的问题。

架设银企

合作桥梁，撮合规模企业与银行配合，实现双方共赢；充分利用我市现有的几个投资担保平台，解决中小企业贷款难的问题；努力探索新的筹资渠道，力争解决长期以来一直束缚我区项目建设发展的资金短缺问题。

4．突出重点，大力培育规模企业和具有经济拉动效应的大项目。

在全面提高我区项目工作的基础上，我们还要抓住重点，大力培育规模企业，扶植稳定的规模税源，发挥规模企业和大项目对区域经济的拉动作用。

重点扶植鸿飞电器集团的迁建项目及其与加拿大海外投资公司合作的年产6万套节能设备项目，并以此为契机在庆阳园区内大力发展电力设备制造产业集群项目；大力推进年产1万吨四氯化钛项目和年产1000吨环戊酮项目，进一步壮大我区的精细化工产业；协助庆化公司搞好年产10万吨浓硝酸、年产6万吨DNT和475搬迁项目的建设，为庆化公司早日走出困境，实现腾飞奠定基础；时刻关注年产20万套汽车内视镜、PCCP钢管砼管等高科技项目情况，鼓励企业发展具有自主知识产权的项目；重点支持通汇物流配送中心项目，为我区构建物流产业园区积累实践经验；积极配合市推进组搞好辽阳法国现代产业城项目的前期准备工作，并加大与之配套的相关产业的招商引资力度。

5、积极吸引资金参与国有企业改组改造，增加区域经济规模和总量。

紧紧抓住我市深化国有企业改革的机遇，大力推进域内国企的改制进程。一是加快印染厂的转制工作，积极促进辽阳兴启纸业公司和辽阳亿达贸易公司利用印染厂闲置资产新上年产2万吨高档卫生纸项目和金属硅粉加工项目的早日实施。二是重点推动东辽阳工业区辽麻、水泥制品、金属结构、滨河化工等15家国有企业的改制和重组，使其早日成为我区经济发展新的增长点。三是协调中国信达国有资产管理公司早日出售金箱资产，主动协调齐齐哈尔风力发电设备厂收购金箱资产，推动风力发电设备项目的实施。

（三）统计工作

1.及时准确上报数据，扎扎实实搞好统计基础工作

及时准确地完成各类国统表上报工作，并加强与市、区、企业三级在地统计网络的沟通，健全各专业在地口径原始资料库，更好地做好在地统计开局之年的各项相关工作。与此同时，重点抓好统计基础工作，包括基础数据备份、原始资料整理、装订、归档工作，逐步把历史数据完善好，结合专业特点写出一些经济分析及调研报告，对主要经济运行指标进行监测，每月在网上发布监测结果，为领导决策提供有力的依据。

2．积极探索，创造性地做好名录库维护工作

作好名录库维护工作，积极探索动态更新，初步建立健全名录库维护计划体系，并配合统计执法建立一套统计人员资格证及统计登记证备案系统。

3．加大对贸易抽样调查样本数据的落实工作

由于贸易调查对象的流动性比较强，贸易调查数据上报不及时，数据不准确现象一直存在。今年我们要利用4个月左右的时间安排专人由街道统计人员配合对各街道的样本进行走访，逐步培养被调查户的统计资料填报习惯，做到账本入户，资料祥实，为正确进行抽样推断提供祥实、可用数据资料。

4．配合上级统计部门，做好劳动力调查工作

进一步配合市1人口抽样调查办公室完成1人口抽样调查的省级、国家级查询工作，并做好劳动力调查样本轮换及样本填报数据导入、审核、汇总、做好失业率核算，做出相关分析研究工作。

5．加大对投资项目的管理力度。

由于投资指标是各级政府的刚性目标，倍受领导关注，今年省、市投资统计部门的工作重点是加大对项目管理工作的力度，对投资指标的上报提出了更高的要求，以往我区的投资报表上报的项目落实工作不好，今年将与计划、项目部门进行多方沟通，做好、做实投资项目工作。

6．继续加大统计执法工作力度。

今年将加大统计法的宣传力度，以严格执法为宗旨，其重点是对遵守《统计法》较弱专业进行有针对性，分阶段地集中执法，从而提高业户对统计法的认识，真正做到依法统计。对统计工作中的违法行为实行分专业、有计划的执法工作，对案件做实，情况了解透彻，避免空执法现象发生。

7、认真开展好全国第二次农业普查工作。

由于这次农业普查对于进一步摸清全区农业资源情况，制定科学的粮食生产政策，对于大力推进农业结构调整，实现农业可持续发展都具有十分重要的意义，而且我区是第一次搞农业普查，因此，我们要加强领导，加大工作力度，按照上级部门的统一部署，把第二次农业普查工作列入到重要议事日程，积极组建农业普查机构，精心选调普查力量，加强业务培训，严格普查质量，确保圆满完成全国第二次农业普查工作任务。

（四）三产工作

1.加强商品市场建设，扩大流通企业规模

一是继续加大专业市场建设力度。近期要继续引导和推进南北两个市场建设。北部，以万隆蔬菜大市场已经形成的市场体系和新建的无公害蔬菜专营市场为依托，着力打造万隆品牌。继续完善万隆市场全国无公害蔬菜市场信息网络，健全检验检测体系，使之成为全市无公害蔬菜供应基地，进而带动周边地区经济的繁荣。南部，以美易家广场和建筑装饰材料大市场为核心，引导建材产品专业市场群的建设。加速推进建材大市场平房区的改造扩建，把新运大街东段地区建设成为兼具不同档次产品的建筑装饰材料经营集中区域，使包括新运大街、东兴路、南顺城街在内的地区建筑装饰材料和相关产业的总经营面积达到30万平方米，营业额达到25亿元。4月初，要对建材大市场一期改扩建工程项目重新包装，进行对外招商。二是建立物流企业和物流园区，拓展三产业范围。近期要推进通汇物流中心建设，帮助企业协调解决资金问题，力争年前能够开工建设。广泛征求意见，请专家论证，结合我区实际制定物流园区发展规划。

2.巩固原有流通业，大力发展新型流通业态

一是要巩固我区金融保险网点星罗棋布、信息中介组织相对密集、新兴物流产业初见端倪、社区服务行业逐渐兴起的良好发展态势。把工作重点放在引导、扩展、规范和建设上，灵活运用国家产业政策，发挥区域资源优势，吸引物流配送、电子商务等新型物流业态落户我区。二是要继续重视产权交易、信用担保和金融、保险、证券、代理等服务贸易行业发展，扩大我区商品流通业经济内涵，并以此促进生产要素流动，支持和促进区域经济健康快速发展。三是要继续完善公共服务中心“96777”便民服务系统功能，继续拓展社区服务业发展领域和空间。虚拟养老院要拓宽范围，广民公司要提升档次，扩大规模，做大做强。四是要大力发展特许连锁经营，壮大企业规模，增强企业竞争实力。我们应深入分析不同地区不同文化背景下特许经营企业发展的历程，总结不同地区特许体系的经验和教训，开辟一条适合我区市场环境的特许经营之路，在研究的过程中，要注重培养自己的特许人才，充足的专业人才是引领一个行业健康快速发展的基础。

3.继续引导特色街建设向专业化、高档化发展

继续引导、规范特色商业街建设，使西大街服装街、四道街古玩市场、东二、三道街、东大街、东兴路餐饮特色街向专业化、高档化发展。在西大街安装高亮度照明设施，美化环境，开办夜市，以此吸纳人流，集聚人气；研究引进资金，对古玩市场进行规范建设。

4.充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

加强对行业协会的指导，创造条件，适时组建西大街服装商会、建材经营行业协会和饮食服务行业协会等民间商会组织，发挥行业协会行业自律、自我管理、自我完善、自我发展的作用，促进全区第三产业快速健康发展。

5.建立健全第三产业人才支持体系

搞好第三产业的科学研究和专业技术人才队伍的建设，优化人才的发展机制，吸纳科研院所、大专院校的人才从事第三产业，特别要加快培养和吸引社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、第三产业政策与管理，以及熟悉国际服务贸易规划等方面的人才。吸引域内外、海内外人才创办服务企业，增加第三产业发展科技含量。结合第三产业的发展需求，建立和完善第三产业人才库和人才需求网络，一方面要加快培养第三产业人才，另一方面，要重视利用优惠政策吸引人才，为第三产业的发展构建起强有力地人才支持体系。

6.抓好宣传，提高全社会对发展第三产业的认识，为优化第三产业发展提供良好的外部环境

一是抓好宣传，提高全社会对发展第三产业的认识。要使全区上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志，统一加快发展第三产业的思想，从思想上转变观念，正确认识和看待第三产业在经济发展中应有的主体地位和作用。在政策上、舆论导向上形成全社会关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。二是各职能部门要从全局出发，通力协作，密切配合，共同扶持，鼓励招商引资发展第三产业。对引进外资及区外单位和个人来我区投资兴办第三产业的予以奖励。营造加快发展第三产业的良好氛围，促进区第三产业的高效、灵活、健康、和谐发展。

7.精心组织，极积参加市里的各项活动

今年，辽阳市商业局要举行美容美发大赛和厨艺大赛活动，届时，我们要认真准备，充分发挥主观能动性，力争取得名次。

展望2006年，任重而道远，我们坚信：在科学发展观的统领下，在区委、区政府的正确领导下，在各部门的通力配合下，全局上下齐心协力、开拓创新、扎实工作，一定能开创各项工作的新局面。