能源安全问题

能源安全问题篇1

关键词：能源安全,消费模式,转换路径

一、引言

自改革开放30年来,随着中国经济高速增长所引致的能源消费需求急剧扩大,受国内能源后备资源相对不足及以煤为主的能源消费结构所带来的环境影响压力加大,能源供需矛盾日益突出,并已成为制约未来中国经济实现可持续发展的关键因素。近年来,对于中国的能源安全问题,国内有越来越多的学者开始关注,并开展了相关研究。李连仲(2004)在分析了我国能源安全的现状和能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求来为国民经济发展提供强有力的支撑、如何全面推广洁净煤技术使之能在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放等方面所面临的主要挑战基础上,提出了将能源战略纳入国家安全战略、提高能源应变能力、大力发展替代技术来降低依赖石油进口、调整优化能源结构等为核心的新时期能源发展战略。孙永祥(2005)认为确保我国能源安全的首要任务应是合理利用本国有限的能源资源和人的资源;能源发展战略的出发点应是既考虑本国能源供需实际情况和发展趋势,又紧密联系世界政治格局对全球能源供需发展变化的影响以及我国在世界能源市场中的定位;能源发展战略要明确国家能源部门的作用和长期发展方针目标以及具体实施措施,加强政府对能源市场的规范与强化政府对能源部门的指导协调作用,尤其是要加大能源外交力度来加强我国同能源资源国以及地区合作组织之间的协调与磋商。聂锐、张炎治(2006)从能源资源储量、能源效率、能源结构、能源环境以及能源安全等方面剖析了中国经济快速发展所面临的严峻能源安全态势,并就能源发展战略总方针、能源开发战略、能源节约战略、能源安全战略以及能源环境战略提出了相应的应对策略及思路。张宇燕、管清友(2007)通过对国际油价波动和世界能源格局演变历史的总结和回顾,认为油价波动既是国际市场供求双方博弈的结果,也是“大国”关于石油利益分配的政治安排。世界能源格局的演进反映了两大国家集团之间“权力”的消长。中国维护能源安全的基本态度应当是立足现有的世界能源格局并寻找自己的地位,不公开挑战、不试图打破既有的能源利益分配。刘华(2008)从我国能源利用现状及问题的角度出发,对现有能源安全立法体系进行了分析,在介绍主要发达国家有关能源安全的立法经验和借鉴国外能源安全法律制度的基础上,提出了以能源安全立法的指导思想与原则、立法模式选择以及立法体系结构为基本内容的能源安全立法体系。

国内学者的上述研究无疑为进一步深入探讨和研究中国能源安全问题提供了良好的基础,但鉴于这些学者对能源安全问题的研究主要集中在能源发展战略或单一能源发展战略的宏观研究上,本文拟以能源消费模式为视角,探讨能源消费模式的转换对确保中国能源安全的意义以及能源消费模式转换的路径,以期为政府、企业及个人提供决策参考。

二、中国能源安全现状

从近代世界经济发展历史来看,一国经济高速发展的过程在某种意义上说既是一个快速推进工业化与城市化的过程,同时往往也是以能源和资源的高投入高消耗为依托来实现经济高速增长的过程。改革开放30年来,中国经济的高速增长同样也证实了是以工业化和城市化的快速推进以及资源和能源大量消耗为代价来换取的事实。就中国工业化进程而言,从新中国成立到改革开放前夕的30年期间内,通过实施优先发展重工业战略和采取工农业产品“剪刀差”的方式进行工业化所需的资本原始积累,从而建立起了一个工业门类比较完备的工业体系,工业化发展水平基本达到了初期阶段。第二产业就业人口占全部就业人口的比重由1952年的7.4%上升到1978年的17.3%,工业总产值占国内生产总值(GDP)的比例由1949年的25.2%上升1978年的44.1%[1]。1978年后,中国工业化发展呈不断加快之势,且工业内部结构有了较大的改善。目前,中国工业化发展水平正处于中期阶段。到2007年,第二产业就业人口占全部就业人口的比重上升到26.8%,工业总产值占GDP的比例也提高到43.0%[2]。从城市化进程来看,改革开放前的30年中,中国城市化基本处于一种极其缓慢的发展状态。到1978年,城镇人口占总人口的比重仅为17.92%,非农产业就业人口占全部就业人口的比例也只有29.5%[3]。自党的十一届三中全会以后,随着党和国家的工作重点向以经济建设为中心转移和改革开放战略的实施,中国城市化进入了一个快速发展时期,城市化水平不断提高。到2007年,城镇人口占总人口的比重上升到44.94%,非农产业就业人口占全部就业人口的比例增加到59.2%,非农产业产值占GDP的比重已由1978年的71.8%上升到2007年的88.7%[4]。因此,以工业化和城市化快速推进为基本特征的中国经济高速增长拉动了对能源的强劲需求。能源消费弹性系数从1980年的0.49迅速提高到2006年的0.66,有的年份甚至更高,如2004年高达1.59(参见表1)。

就中国当前和今后一段时期内能源安全形势而言,主要存在以下几个方面的严峻挑战:

1. 能源后备资源相对不足,能源供给安全压力加大。

从能源资源绝对量上来看,尽管中国拥有的水能资源和煤炭资源居世界前例,但人均能源可采储量却不及世界平均水平的一半。煤炭、石油、天然气等几种主要能源的储产比(按当年储量除以当年产量所计算出的剩余储量可开采年限)明显低于俄罗斯、美国及世界平均水平(参见表2)。然而,毋庸置疑的是,中国经济的持续增长将会拉动对能源需求的继续增长。根据IEA(2007)参考情景的预测,中国未来的一次能源需求将翻一番多,2005年为17.42亿吨标准油,而2030年为38.19亿吨标准油,年均增长率为3.2%。2010年之后不久,中国将取代美国成为世界第一大能源消费国。2005年,美国的能源需求比中国高出三分之一以上。在到2015年这段时间内,中国的能源需求年均增长率为5.1%,这主要是由持续蓬勃发展的重工业所推动的。从更长期来看,随着经济走向成熟,生产结构逐步转向能耗较低的领域,以及引进更高能效的技术,能源需求会放慢。2005年到2030年,交通运输业的石油需求会将近翻两番,占到中国石油需求增长总量的2/3以上。机动车数量将增加6倍,达到近2.7亿辆。到2015年前后,中国的新车销量将超过美国。居民收入的增加使住房、家电以及对供热和供冷的需求强劲增长。尽管中国的煤炭资源非常丰富,但并不足以满足其所有能源需求的增长,中国在2007年上半年就已成为煤炭净进口国。因此,未来25年内(从2005年起),中国能源供给安全形势异常严峻。

2. 能源结构极不合理,以煤为主的能源结构所造成的环境压力增大。

长期以来,中国的能源结构是以煤炭为主,其比重一直保持在70%左右。尽管近年来煤炭消费呈缓慢下降态势(1990年为76.2%,2007年下降到69.5%),但以煤为主的能源消费结构在未来相当长一段时期难以有根本性的改变,这无疑给中国的环境承载能力带来了极大的挑战。根据IEA(2007)参考情景的预测,中国二氧化硫(SO2)的排放量将由2005年的2600万吨增加到2030年的3000万吨。氮氧化物排放量将从2005年的1500万吨增至2030年的2100万吨。世界银行的排名显示,世界污染最严重的30个城市中有20个在中国(World Bank,2007)。更令人担心的是,空气污染正在逐步由城市、工业区和火力发电厂等向周边的农村地区扩散。本地空气污染问题也许是最直接、最突出的环境现象,它会带来高昂的社会和经济成本。由于空气污染导致早亡和疾病所带来的成本在2003年已占到国内生产总值(GDP)的1.2%到3.2%(World Bank,2007)。在中国经济常规增长情景下,空气污染的健康危害成本预计将会上升,到2020年将相当于中国国内生产总值(GDP)的13%(OECD,2007)。如果未来中国经济在保持高增长情景下,污染气体排放量增加得更快,因此酸雨问题可能进一步恶化,尤其在东南部地区。污染情况全面恶化可能会带来巨大的经济成本(IEA,世界能源展望2007)。因此,如果中国未来不下大力气调整和改善能源结构,那么能源生产消费的环境安全影响将极其令人忧虑,且社会和经济成本也会明显上升。

3. 能源效率低下,资源浪费极为严重。

长期以来,由于中国的工业化进程是以重化工业为主导,高耗能行业所占比重过大,导致单位GDP能耗一直居于高位,不仅是发达国家的3-5倍,而且也大大高于世界平均水平,甚至还高出印度(参见表3)。其根本原因在于以煤为主的能源结构,落后的煤炭转化方式,生产工艺落后,用能设备效率不高,能源管理水平低下,以及不合理的产业结构,高耗能的第二产业在产业结构中所占比重过大等(聂锐、张炎治,2006)。尽管我国能源加工转换效率在逐年提高,能源加工转换总效率从1983年的69.93%上升到2007年的71.25%,但没有发生根本性的转变,能源资源浪费依然严重[5]。

4. 海外能源来源不确定性增大,能源运输安全受到挑战。

自1994年中国成为石油净进口国后,中国能源进口对外依存度逐年提高,而作为我国的主导能源且资源储量相对丰富的煤炭(探明储量世界第3位)也在2007年上半年变成了净进口,从而使得中国对外部能源的依存度进一步加大。然而,随着中国能源对外依存度加大,海外能源来源的不确定性也在增加,主要体现在两个方面:一是自2001年以来世界能源价格(主要是石油价格)的大幅度攀升,无疑加大了中国海外能源来源的风险;二是近年来大国对国际能源(主要是石油)的角逐与争夺加剧,使得海外能源的运输安全面临严峻挑战。由于海外能源(石油)来源主要集中在中东地区,石油运输的航线是:波斯湾—霍尔木兹海峡—阿拉伯海—印度洋—马六甲海峡—南海—中国大陆港口。另外从非洲、东南亚进口的30%的石油也必须通过马六甲海峡—南海航线,也就是说中国80%以上的石油进口都是依赖马六甲海峡—南海航线的。但是,这一航线又是目前最不安全的石油进口通道。鉴于我国对世界能源丰富地区的外交实际影响力及海上运输线路的军事保卫能力非常有限,因而依靠海外能源资源来满足国内基本需求将使我国能源安全处于极不安全状态。

三、两种不同经济发展模式下的能源消费模式

能源作为人类社会生产生活的先决条件,是一国经济社会发展的重要物质基础,其消费模式的选择对社会经济系统的运行具有极其深刻的影响。就当前中国能源消费模式而言,仍然是一种建立在“资源(能源)—产品—废弃物”线性经济基础上的传统消费模式。这种消费模式,一是以实物消费为主,把数量作为消费水平的标准,忽视消费质量;二是以能源和资源的大量消费为支撑,消费的资源成本过高;三是追求近期目标和当代人消费的满足,忽视未来人的消费需要,缺乏可持续性。纵观自工业革命特别是第二次世界大战以来世界经济增长的历史轨迹,现代经济增长无不是以资源能源的大量消耗、生态环境严重破坏为代价而实现的。在线性经济发展模式下,生产与消费都是一种从“资源(能源)—产品—废弃物”单向的、线性的过程,经济增长往往是在不考虑资源与环境承载能力情况下依靠资源和能源的高消耗来实现的,因而需要高强度地开采和消耗资源与能源,同时又高强度地对生态环境造成破坏。由此可见,目前我国以单向线性经济为基础的能源消费模式必须实行转换。否则,经济社会无法实现可持续发展。

资料来源:国家统计局,《中国统计年鉴1987》和《中国统计年鉴2008》,中国统计出版社。

资料来源:《BP世界能源统计2008》。

资料来源:《BP世界能源统计2008》;World Bank,《世界发展报告》(2005,2008)。

与单向线性经济不同,在循环经济发展模式下,社会生产与消费是一种“资源(能源)—产品—再生资源”反馈式循环过程,经济增长是遵循资源能源的低消耗、废弃物污染低排放以及对废弃物资源化循环利用的路径来实现的,从而不仅降低了资源能源的消耗强度,延缓了资源能源的耗竭速度,而且减轻了因废弃物排放对生态环境的承载压力,实现经济社会的可持续发展。显然,循环经济发展模式是将物质代谢的单向线性模式转变为循环模式,从而降低人类社会生产经济活动对生态环境系统所造成的冲击和压力,通过经济增长方式的转变,将资源环境纳入并作为它的基本要素,采取依靠提高资源环境生产率,通过不断减少生产与消费生命周期全过程的资源、能源消耗以及废弃物排放,去实现经济系统的产出增加与效益的提高。因此,建立在循环经济基础上的能源消费模式是一种与循环经济相适应,在能源生产与消费使用过程中充分考虑对资源与生态环境影响,尽可能减少负面影响,为后代人提供同等的消费权益,使他们能够公正地享受到同样自然环境的全新能源消费模式。这种消费模式以节约资源、保护环境、循环使用、废弃物分类、救助物种为基本原则,在消费内容上,倡导消费者在进行消费时选择有助于环境保护或公众健康的能源产品;在消费观念上,引导人们追求生活方便、舒适的同时,注重环保,节约资源和能源,实现可持续发展。所以,向可持续发展能源消费模式转换,不仅可以有助于为生产领域减少资源能源投入消耗,而且还可以为生产领域提供再生资源和能源,同时减少污染排放。鉴于我国当前和未来的能源安全形势,尽快转换能源消费模式,其意义重大而深远。

四、可持续发展能源消费模式转换路径

由上观之,我国实现由单向线性的传统能源消费模式向可持续发展循环的能源消费模式的转换刻不容缓,具体应遵循以下路径:

1. 转变传统的能源消费观念,牢固树立节能环保至上的新理念。

基于我国的国情和严峻的能源安全形势,我们不仅没有足够的后备能源资源,而且也没有理由沿袭过去那种传统的能源消费模式,更要摒弃贪图“大、多、奢华”的享乐主义能源消费观念,积极推崇节能环保至上、力求经济实用的可持续发展能源消费理念。

2. 经济手段与法制手段相结合,加快能源消费模式转换。

通过经济手段,运用各种经济杠杆来加快能源消费模式的转换。我国能源市场化改革虽然取得了重大突破,在一定程度上扭转了长期以来能源资源廉价使用的状况,但与国际能源价格还有一定的差距,能源价格水平还没有达到从根本上触动能源消费主体的经济利益来加快能源消费模式转换、节约能源资源的目的。因此,应有计划、分步骤地调整能源价格,使之达到合理水平,促进能源消费模式转换。与此同时,还应加快能源法制建设步伐,推行强制节能标准。虽然近年来我国能源法制建设取得了一定的进展,但能源法规往往是指导性的,缺乏具体的实施细则,可操作性不强。因而在不断完善能源法规体系的同时,应尽快制定和出台具体实施细则和强制实施标准。对于那些无法从经济利益上触动其加快能源消费模式转换的能源消费主体,国家应运用法律手段,推行强制节能标准。

3. 加强政府政策引导,能源消费主体积极主动配合。

在我国目前产业结构中,高能耗产业比重过大,而能耗少的高新技术产业比重偏低,且高能耗产业过分集中在工业、建筑业和交通运输业。以2005年为例,工业、建筑和交通运输三大行业的产值占当年GDP的53.2%,而所消耗的能源却占了近80%的能源消费总量[6]。因此,政府应通过产业政策引导,加快产业结构调整步伐,优化产业结构,大力发展能源资源节约型的新型产业,逐步形成有利于节约能源资源的产业结构体系。同时,能源消费主体应积极主动配合国家产业政策的实施,只有这样才能从根本上加快能源消费模式转换,以确保能源安全,实现经济社会的可持续发展。

4. 加大节能环保科技投入,为加快能源消费模式转换提供技术支持。

鉴于我国在今后相当长的一段时期还不可能从根本上改变以煤为主的能源消费结构,能源消费的环境安全影响形势仍然严峻。同时由于我国节能减排的科技基础还比较薄弱,技术支撑体系相对落后,因此应加大节能环保科技投入力度,加快节能减排技术研发与推广应用,选定一批技术难度高、研发投入大的重大关键技术,组织力量进行攻关,重点发展节能和清洁能源技术,提高能源效率,降低对传统化石能源的依赖程度,积极发展安全清洁核能技术和非水能的可再生能源技术,前瞻部署非传统化石能源技术;建立节能减排技术服务体系,重点支持专业化节能环保服务公司为企业和机构提供节能改造、污染治理、设施运营等方面的服务。

参考文献

[1]李连仲.我国的能源安全与可持续发展[J].宏观经济研究,2004,(10):10-14.

[2]孙永祥.关于中国能源安全战略的思考[J].探索与争鸣,2005,(6):38-39.

[3]聂锐,张炎治.21世纪中国能源发展战略选择[J].中国国土资源经济,2006,(5):7-9.

[4]张宇燕,管清友.世界能源格局与中国的能源安全[J].世界经济,2007,(9):17-29.

[5]刘华.我国能源安全立法体系问题研究[J].法制与社会,2008,(3):152-153.

能源安全问题篇2

2008年7月29日，联合国秘书长潘基文呼吁全世界各国在北京奥运会期间停止所有战事。然而，8月8日，也就是北京第29届夏季奥林匹克运动会开幕的当天，俄罗斯与格鲁吉亚之间爆发了武装冲突。有媒体评论说这场战争背后是美国与俄罗斯之间的较量，但是我们也应该看到冲突背后的能源因素。自8日以来，俄罗斯军队已进入格鲁吉亚的分裂地区南奥塞梯共和国和格鲁吉亚本土，占领了距格鲁吉亚首都第比利斯47英里的哥里城(Gori)。位于伦敦的全球能源研究中心(Center for Global Energy Studies，CGES)高级分析师Jul ian Lee称，仅约两天来发生的事件显示了该地区的分裂程度以及该地区对外的能源供给存在的风险。巴克莱资本(Barclays Capital)商品研究主管兼常务董事Paul Horsnell称，尽管里海地区蕴藏着大量的碳氢资源，土耳其BTC枪击和格鲁吉亚战争构成的挑战意味着它永远不会成为中东石油的正式替代选择。近几个月，市场担忧集中在伊朗和西方国家之间紧张局势的加剧，尤其是波斯湾霍尔木兹海峡封锁的风险和尼日利亚三角洲地区持续的动荡局面。相比之下，很多西方国家和公司越来越依赖高加索通道运送石油和天然气。

中国目前已是原油净进口国，也是仅次于美国的全球第二大原油消费国。现在中国的能源消耗虽然仅占全球需求总量的8％左右，但需求正在迅猛扩张之中。2008年6月19日，中国欧盟商会圆桌会议能源工作组得出结论：“在能源安全和环境的可持续性问题上，中国政府正面临着规模最大、难度最高的考验。”这些考验包括：在快速的工业化、城镇化和机动化过程中，如何满足人们对环境质量提高的要求，提供廉价、清洁、可行和方便的各种供应：在当前国际高油价的背景下，在各地环境污染非常严重而急需改善的同时，如何面对在温室气体减排方面越来越大的国际压力；如何在当前的国际背景下，国内油价在一定程度上实现与国际的接轨，同时又顾及对经济的冲击。另有专家称，目前，由于中国缺乏必要的石油战略储备能力，对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差。未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性亟待解决。

2006年4月，中国国家主席胡锦涛在结束对美国的访问后，从22日到29日，接连出访沙特阿拉伯、摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚等中东非洲四国。对比之下，美国是世界第一大石油消费国，其余四个国家都是或大或小的石油出口国。此后温家宝总理出访的国家中石油生产国也占有相当比例。这些都充分说明了以石油为主的能源问题占据了国家总体外交的主要内容。在中国的能源问题中，除了战略储备不足和进口比例过大等因素，世界各产油地区的安全因素也不容忽视。目前我们石油进口主要来源地中东、非洲和拉美，恰恰也是政局动荡、战乱频仍、矛盾突出的地区，因此安全因素进一步凸显。这里所说的安全有两层含义，即出口国的安全(如尼日利亚)和中国在海外开发石油(苏丹)的安全环境。我们之所以投入这么大的人力和物力参加联合国在非洲的维持和平行动，除了履行一个大国对维护世界和平的职责之外，保障海外能源供应安全也是深层原因之一。当然我们必须注意到，由于与部分产油国的经济发展水平和结构相类似，有时中国与这些国家之间不可避免地会出现竞争和冲突，有些产油地区民众生活贫困，也容易产生排外甚至绑架、抢劫外国石油专家和工人的情况。

西方媒体炒作中国能源安全问题

美国作家丹尼尔?耶金所著的报告文学《石油风云》生动地描述了20世纪的石油发展史，认为20世纪战争多为能源的争夺而引发的，而战争的胜负也在一定程度上取决于交战双方最终对能源的占有。能源作为一种商品与国家战略、全球政治和实力紧密地交织在一起。1990年8月，伊拉克入侵邻国科威特，其目的不仅是征服一个主权国家，也是希望通过占有科威特的资源，使自己成为支配阿拉伯世界和波斯湾的石油强国。美国之所以进攻伊拉克，维持自己在中东的霸权和石油利益的政治目的显而易见，为此美国还制定了一系列的外交、军事

和经济政策。

战争史在一定意义上是能源资源的争夺史，战争是政治的继续，能源安全和国际政治密不可分。在能源问题日益凸显的背景下，某些国家刻意渲染中国对国际能源安全的消极影响。英国广播公司(BBC)近来就连续播放专题片，炒作中国在海外开发能源，威胁东道国安全，破坏当地环境。并采访当地人，声称中国的能源开发“不够人道”，工资偏低，污染环境。2006年底，美国政府发表的《能源展望报告》在分析今后20多年的能源需求前景时认为，世界能源需求增长主要是来自新兴经济国家，而其中最主要的又是中国和印度这两个大国。报告中称，西方经济发达国家的能源需求增长则远远低于亚洲发展中国家。报告预测，由于发展中国家的生活水平今后将大幅度提高，估计到2030年，与发达国家在能源消耗方面的差距将缩小1／3左右。其中中国和印度两个大国的能源消费增长量，将占所有非经合组织国家消费增长总量的一半左右。美国等西方国家夸大中国能源问题，旨在转移国际舆论的注意力。然而事实胜于雄辩，数字胜于文字。2006年lO月11日，美国人口达到3亿。当天英国《独立报》的一篇文章称，美国应警惕巨大的人口数量和增长率并重新审视其远超全球平均水平的资源消耗率。文章指出美国是一个工业高度发达的国家，人均资源消耗巨大。这种“消费”地球资源的能力也绝非其他国家(地区)可比。美国年人均能源消耗量是世界年人均能源消耗量的4倍多，年人均耗水量约为世界年人均耗水量的3倍。同时，每年人均制造垃圾量比世界平均水平高2倍，人均二氧化碳排放量比世界平均水平高4倍。如果拿美国和发展中国家相比，差距将更加明显。例如，发展中国家人均每年排放1．8吨二氧化碳，而美国人均每年排放19．8吨这种温室气体。这个国家的相对高人口增长率、自然资源消耗情况和污染情况组合起来，构成了对环境的最大冲击，美国和世界上其他国家都制感受到这种冲击。当然，我们应该注意到，一些国家炒作中国能源安全问题，其实在一定程度上是“酸葡萄心理”在作祟，它们嫉妒中国的快速发展和提防由此产生的与西方国家之间无法避免的竞争。我们应当直面现实，通过数据和情况说明来全面介绍中国的能源战略和政策，争取做到因势利导，趋利避害。

直面能源安全现状，树立新的能源安全观

能源经济学家、俄亥俄北方大学商业管理学院阿尔哈吉教授曾在《中东经济观察》发表系列文章，从不同角度探讨能源安全问题。美国的政客们自相矛盾地一方面提出要消除对石油的依赖以“改善能源安全”，另一方面又赞同把国家战略石油储备增加l倍。阿尔哈吉指出，“能源安全”成了似是而非的概念，而如果不能正确地理解能源安全，就将付出巨大代价，标榜“能源独立”也会导致能源短缺和政治动荡。如何保障能源安全?在这个问题上，阿尔哈吉提出了很多问题：能源安全的目标是不是减少能源短缺的影响?是不是降低油价并减轻价格波动?能源安全与国家安全、经济安全、环境安全存在什么关系?政府要不要为了能源安全而进行干预，还是交由配置资源更有效的市场去解决?在改善能源安全方面，货币和财务政策起什么作用?仅仅建立战略石油储备能否提高能源安全?战略石油储备是储存各种原油和成品油，还是仅贮存几种原油?战略石油储备量是用石油日进口量的天数来计算的，随着石油进口的增加，战略石油储备量要不要相应增加，从而保证相同的指标天数?“国家主义”怎样威胁能源安全，国家能源公司私有化能否提高能源安全?“能源自给”是否可以提高能源安全……

以上这些问题还不可能有一个标准或准确的答案，有些专家把能源安全定义为：价格合理、可靠而充足的能源供应。在理解上，消费国和生产国是不一样的。工业化国家特别是美国，它们的能源政策有4个基本原则，即能源供应多样化、石油进口多元化、减少对中东石油的依赖、降低石油价格的波动。天然气与LNG贸易量的增加，已经使这两种商品成为能源安全的议题，欧洲减少对俄天然气依赖势必要增加LNG交易，降低价格波动需要能源生产国和消费国的合作，争取“互惠的能源安全”。在世界范围内还有一些重要问题已成为能源

政策的焦点，如环境问题、能源贫困问题、能源富有者与能源贫困者的社会矛盾等。亚洲一些国家，由于近年能源进口以石油为主，对石油的依赖就成了这些国家能源安全的主要问题。为了提高能源安全，亚洲国家在世界各地争取上游项目合同，鼓励国内油气勘探开发，探讨从俄罗斯、里海、伊朗、缅甸敷设管道输入天然气的可能性，与卡塔尔、伊朗、阿尔及利亚签订长期LNG进口协议。

面对西方媒体对中国能源安全问题大肆炒作并宣扬所谓“中国能源安全威胁论”，2007年12月26日，中国国务院新闻办公室发表了长达1．6万字的《中国的能源状况与政策》白皮书，强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。这是中国首次以国家名义发布能源文件，详细介绍中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。这部白皮书意在消除外界对中国能源需求迅猛增长的疑虑和担忧，它重点表明中国坚持能源可持续发展，将给世界各国带来更多发展机遇，为世界能源安全与稳定作出积极的贡献。

国际能源会议于2008年6月22日在沙特阿拉伯吉达举行。当时正在沙特进行访问的中国国家副主席习近平应邀率中国代表团出席会议并发表讲话，全面阐述中国政府对当前国际能源问题的看法、中国的能源政策和关于国际能源合作的主张。国际石油会议是由沙特阿拉伯国王阿卜杜拉发起的，包括中国国家副主席习近平和英国首相布朗在内的36个国家的政府首脑或部长以及20多个大石油公司的负责人出席了会议。会议期间，世界主要石油生产国和消费国以及国际能源机构的代表等就日益严重的高油价问题及其应对策略进行了探讨。中国领导人主张，能源问题是全球性问题。促进世界能源供求平衡、维护世界能源安全，是世界各国共同面临的紧迫任务。为保障全球能源安全，国际社会应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。深入开展能源开发领域的协商和合作，加强能源出口国和消费国的对话和沟通，强化能源政策磋商和协调，促进石油天然气资源开发，维护合理的国际能源价格，满足各国发展对能源的正常需求。全面加强先进能源技术的研发推广，促进各国提高能源节约能力、利用水平、使用效率，推动洁净能源、新能源、可再生能源等领域技术合作，建立清洁、经济、安全可靠的世界能源供应体系。共同营造能源发展的良好国际环境，携手维护能源生产国的局势稳定，保持国际能源市场正常秩序，抑制市场过度投机，确保国际能源通道安全和畅通，推动形成长期稳定的能源生产、运输、消费格局。

我们应当摒弃旧的能源安全观，确立新的能源安全观。除加强能源开发利用的互利合作外，各国还应鼓励能源产业投资，扩大世界能源供应，形成先进能源技术的研发推广体系。各国应促进能源可持续发展，加强国际对话协商，为维护能源安全创造良好的政治环境。在整个世界经济可能陷入衰退的大背景下，各国都比以往任何时候关注能源安全。作为最大的发展中国家，中国在能源战略和政策方面有可能与其他国家产生分歧甚至是冲突。在这种情况下，我们要积极阐明中国能源问题的具体情况和对策，争取主动，特别是要警惕和应对某些国家出于政治因素渲染和炒作中国能源安全问题。这样既能为保障我国能源安全发挥积极作用，又能为在能源领域里开展国际合作，实现“共赢”创造有利条件。

能源安全问题篇3

曾培炎：我国能源安全面临5大问题

国务院副总理曾培炎12月27日向十届全国人大常委会第十九次会议报告我国当前能源形势与能源安全问题时说，保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。

曾培炎从５个方面列举了我国能源安全面临的问题：能源需求持续增长对能源供给形成很大压力；资源相对短缺制约了能源产业发展；以煤为主的能源结构不利于环境保护；能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。

环保NGO

绿家园记者沙龙：深入探讨松花江污染

12 月 15 日，绿家园志愿者和中青报绿岛组织了一次关注松花江水污染事件的记者沙龙，深入探讨松花江污染问题。国家环保总局政策研究中心的陈赛博士，就跨国界污染损害赔偿和建立环境强制责任保险制度两个问题向大家做了详细介绍，建议建立和完善国内的环境污染损害集团诉讼制度，并对环境污染受害者实施法律援助制度。北大法律学院博士生王社坤和导师及其他同学试图以自然物为诉讼主体进行诉讼，遭到拒绝。他向在座各位详细介绍了这次诉讼的策划过程，并剖析了以自然物为诉讼主体在他国的部分案例。最后，北京理工大学胡星斗教授，分析了松花江水污染事件的公共影响，就整个事件中的政府行为、公众知情等问题发表了自己的看法。

绿色和平组织：大战日本捕鲸船

为阻止日本捕杀鲸鱼，绿色和平组织船队12月21日与日本捕鲸船队发生冲突，遭到日本捕鲸船挤撞及高压水炮袭击。

21日，绿色和平组织的两艘船在澳大利亚珀斯以南数千公里处海域与日本捕鲸船队相遇。组织成员乘坐橡皮艇挡在捕鲸枪与鲸鱼之间，防止捕鲸船队捕杀鲸鱼。当时在远处的几艘捕鲸船随后靠近主船“日新丸”，试图将已捕获的鲸鱼卸载到主船上。绿色和平组织成员证实，捕鲸船两次试图将“希望号”挤开，还用高压水炮袭击他们。出于安全考虑，“希望号”不得不离开“日新丸”。

22日，澳大利亚政府公开指责双方过激行为，要求双方严格遵守法律。对此，绿色和平组织表示将继续阻止日本捕鲸队猎杀鲸鱼。

数字

1212种鸟类濒临灭绝

美国资深环保政策研究专家12月7日新近发表《空旷的天空:世界鸟类处境危险》一文，以大量的数据证实，人口膨胀、森林锐减、过度猎杀、环境污染等因素致使全世界鸟类处境危险，并提出应对策略。

鸟类甚至可以在煤矿响起高频率的毒气报警噪声之前发出预警信号。目前全世界9775种鸟类中就有1212种濒临灭绝，这也是一种预警信号——地球的环境健康正在恶化。

栖息地环境退化或遭受破坏是对鸟类的最大威胁，87％易受伤害的鸟类受其威胁。人口膨胀使湿地、牧草地和森林的自然位置发生改变，鸟类数量因此减少。自农业社会前期以来，全球鸟类总数已经减少25％，主要原因是栖息地变成农田。

65.7％中国人没有医疗保险

中国社会科学院12月21日发布的社会蓝皮书《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，全国有65.7％的人没有任何形式的医疗保险，大约1/4的受访者因为无力支付医疗费用而放弃医疗。

蓝皮书指出，截至９月底，全国城镇职工基本医疗保险的参保人数进一步增多，已经达13341万人。全国共补偿参加合作医疗的农民1.19亿人次，补偿资金支出50.38亿元，平均每人次42.34元。

蓝皮书强调，“看病贵”、“看病难”的问题引发了医疗卫生政策研究界对于政府职责的大思考。医疗资源的市场化配置自然导致农村医疗机构服务量的下降，而服务量的下降又导致能力的下降，两者形成恶性循环，使中国医疗体制进一步改革面临挑战。

26%房屋空置率超过警戒线

国家统计局最新数据显示，10月末，全国商品房空置面积1.12亿平方米，其中商品住宅空置面积6204万平方米，商业地产空置面积上半年也达2878万平方米。目前全国空置率已达到26%，大大超过国际公认的10%的警戒线。其中空置一年以上的超过50%，占压资金超过2500亿元。一边是1亿多平方米的商品房白白空置，一边是大量迫切需要住房的居民买不起房子，这一不正常的现象已到了需要严重关注的时候了。

25％—50％车祸缘自驾驶员受干扰

美国国家公路交通安全管理署统计显示，目前25％-50％的车祸是因为驾驶员受到干扰引起的。

所谓驾驶干扰是指造成驾驶员的眼睛、手或注意力远离驾驶任务的任何事情，比如观看外面的广场、调收音机频道、注意车内的小孩、打电话、与乘客交谈、吃东西、看地图等，所有这些活动都会造成驾驶员分神，并带来车祸的危险。

动物

野生青蛙：河北受法律保护

从元月1日起，野生青蛙和野生鸟类等将在河北省受到法律保护，这个省日前通过陆生野生动物保护条例的修正案，首次把青蛙等野生动物列入保护范围。

《河北省陆生野生动物保护条例》（修订草案）从2006年元月1日起施行，其中扩大了野生动物保护范围，实行普遍保护的原则，增加了对非法猎捕非重点保护野生动物的处罚条款，增加了禁止非法捕杀、买卖野生鸟类和野生青蛙条款。

植物

我国18种野生兜兰流失国外

由于野生兰花在市场上被恶意炒卖、走私，一些人纷纷私采滥挖，使野生兰花遭受灭顶之灾。在花卉市场，兰花就像一件文物，有的可能只有几块钱，有的卖到上千上万元。

据悉，我国原有近1300种野生兰花，很多珍贵的野生兰花被外商低价买走、作为礼物带走甚至偷窃出去。其中，被《濒危野生动植物种国际贸易公约》禁止贸易的18种野生兜兰，几乎全部流失到了国外。

调查表明，国际贸易是刺激国内野生植物非法采集的最重要因素。如近年来兰花资源的破坏就是由国际走私活动引发的。在国际市场高额利润的刺激下，部分地区挖掘野生兰花达到了疯狂的程度。因此，加强野生植物进出口管理刻不容缓。

公益行动

中移动联手手机名厂回收废旧手机及配件

12月8日，中国移动、摩托罗拉和诺基亚三大通信巨头联合对外宣布，从今日起联手回收废旧手机及配件。据了解，此次回收活动计划将在包括全国40个重点城市开展，约1000家中国移动自办营业厅和摩托罗拉、诺基亚各约150家销售中心、服务维修中心将长期设立专用于废弃手机及配件回收的“绿箱子”，并由三方共同委托专业公司进行无害化处理。

据了解，从12月6日开始后的前三个月，三方将对提供废旧手机的用户，进行如奖励新手机在内的激励措施; 三个月后，长期的回收计划则将转变为公益性质。

国际关键词

世界气候变化会议制定蒙特利尔路线图

为期两周的世界气候变化会议12月10日在加拿大蒙特利尔闭幕。来自180多个国家的近万名代表最终达成了40多项重要决定，以进一步推动和强化各国共同行动，切实遏制全球气候变暖的势头。

大会成果被称为“控制气候变化的蒙特利尔路线图”，在《京都议定书》框架下，157个缔约方将启动《京都议定书》2012年后发达国家温室气体减排责任谈判进程，决定成立一个新的工作小组，于2006年5月开始工作；在《联合国气候变化框架条约》基础上，189个缔约方也同时就探讨控制全球变暖的长期战略展开对话，计划将举行一系列范围广泛的专题讨论会，以确定应对气候变化所必须采取的行动。但美国政府的顽固立场以及发达国家与发展中国家的立场分歧等使得本次会议跌宕起伏，也预示着世界应对气候变化的进程不会一帆风顺。

巴西拾荒者合作社分拣垃圾

据巴西有关行业协会统计，2004年巴西回收铝易拉罐90亿个，回收率达到96％，高居世界第一，垃圾回收利用工作富有成效。

在实行垃圾分类的巴西城市中，居民首先把垃圾分成有机垃圾和包装物垃圾（又称为湿垃圾和干垃圾），市政环卫部门的垃圾车每天上门收集。湿垃圾直接送到填埋场，干垃圾送到由拾荒者组成的合作社集中分拣。拾荒者合作社是巴西循环经济模式的一大特色，过去在街头和垃圾场谋生的拾荒者如今在厂房内的流水线上把各种干垃圾分门别类，压缩打包，然后卖给不同的回收厂家。目前，巴西有约50万人从事垃圾回收利用产业。

环保专家指出，欧洲等发达国家实行的政府补贴型垃圾回收体系成本过于昂贵，回收产生的经济价值较小。巴西垃圾回收的循环经济模式成本低，效益高，符合可持续发展规律，值得其他发展中国家借鉴。

美国动物学家发现狗也会笑

美国一位动物行为学家在对狗经过连续４年观察后，日前公布了她的研究结果：狗开心时也会笑，而且笑声还能感染其它狗。

这位名动物行为学家名叫帕特里夏·西莫内特。她发现，狗在玩耍或散步时会发出一种声音，类似喘息声。而这正是它们在“欢笑”。不仅如此，这种声音还能抚慰其它狗，让它们也感到“宁静愉悦”。在纽约哥伦比亚大学举行的国际环境大会上，西莫内特公开了自己的发现，并说自己由此找到了一种帮助小狗减轻心理压力的绝佳方法。

其实，此前已经有科学家发现许多动物会“笑”，但它们只是发出类似笑的声音，并不一定是在表达快乐情绪。

日本出现首例转基因水稻诉讼

日本近日出现了国内首例围绕转基因水稻安全性的正式诉讼。试验地的农家以及几位知名人士共15人，12月19日以转基因水稻的安全性为由，向当地法院提起诉讼，要求中止试验计划并支付赔偿。

日本农业·生物系特定产业技术研究机构计划2006年度在上越市进行转基因水稻室外栽培试验，招致当地部分民众反对。19日，他们向当地地方法院高田支部提起诉讼，要求该研究机构中止试验计划，并支付各种赔偿费270万日元。

世界粮食产量很快无法满足人口增长需要

英国《卫报》日前报道说，由于全球肥沃土地资源正在急速减少，世界粮食产量不久后将无法满足人口增长的需求。

报道说，美国科学家根据最新的卫星图片资料和农业普查数据综合分析发现，全球土地资源约40％已经用于农业耕作和放牧，而在1700年时，农耕和放牧土地只占全球土地面积的7％。目前除了拉美和非洲之外，全球可耕种土地资源已经全部使用，其他土地过于寒冷干燥，不适于耕作。科学家在美国地理协会大会上提出的结论是：目前全球可用于农业耕作的土地资源已经极为有限。

科学家认为，鉴于全球土地资源匮乏的情况日益严重，世界粮食产量很快将无法满足人口增长的需求。现在人类面临的严重问题是如何在保证人类粮食需求的同时不对环境造成破坏。

能源安全问题篇4

2007年,国内物价急剧上涨,其中一个主要原因是推广燃料乙醇产业发展而导致市场粮食供给短缺形成的。为寻找替代能源,消化部分陈化粮,中央财政曾投入国债资金4.8亿元,用于河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企业建设,对试点企业免征燃料乙醇5%的消费税[1]。自2002年试点以来,燃料乙醇定点生产企业共减免两税1.9亿元。为鼓励玉米加工乙醇,国家有关部门还为定点乙醇生产企业提供专项补贴。此外,国家还以7173元/t的价格包销产品。试点推广几年下来,随着燃料乙醇产量增加,陈化粮库存骤减,仅有的少部分陈化粮炼制完后,试点企业开始将大量新粮用于乙醇生产,在试点地区便出现了大量粮农把家里的粮食纷纷卖出的局面[2],导致我国各类粮食价格上涨迅速,生物能源的发展遇到了与民争食的问题。

1 我国生物燃料发展的基本形势

生物燃料属于生物能源,是以生物质为载体的能源,与风能、太阳能等都属于可再生能源。由于其有利于保护环境和实现可持续发展,在经济高速增长与能源短缺的情景下,受到许多国家的重视,成为各国替代能源战略的重要领域。我国生物能源的发展起步比较晚,但发展比较迅速。

1.1 我国生物能源发展的基本情况

具有可再生性的生物燃料乙醇被认为最具发展前景,也是目前世界上生产规模最大的生物质能源。燃料乙醇的生产主要是以玉米、小麦等陈化粮为主要原料,按10%的配比与汽油混合制造汽车燃料,既节省原油,又在减少汽油燃烧对大气污染的同时,提高燃烧效率。我国从2001年开始发展燃料乙醇,虽然起步晚,但发展快,目前已成为仅次于美国、巴西的世界第三大燃料乙醇生产国。我国现有的四个工厂,2006年生产的102万t乙醇中,80多万t是用玉米生产的,还有20万t是用其他粮食和薯类作物[3]。

1.2 我国生物能源发展迅速

我国燃料乙醇生产企业主要有指定的河南、安徽、吉林和黑龙江等省的4家企业。从产量上来看,我国燃料乙醇产量已经从2003年的7万t,一路飙升至2006年的102万t;从消费量来看,燃料乙醇的消费量已占全国汽油消费量的20%以上;从产能来看,全国生物乙醇生产能力已经达150万t,加上意向建设产能达1000万t(远远超出中央政府制定的未来“五年计划”的500万t)。此外,一些地方正变换着花样,以更加隐蔽的方式规避国家立项门槛的严格限制,毫无顾忌地继续上马粮食转换项目,而在全国范围内,这样的工程项目正迅速地扩大着数量。因此,我国生物能源发展的潜在问题,已不单是一个1000多万t的产能问题。

1.3 我国生物能源的发展有危及粮食安全的倾向

我国生物能源迅速发展的一个潜在问题是危及粮食安全。世界上用玉米生产生物燃料的做法比较普遍,在目前生产技术条件下,每生产1t生物乙醇,要耗用粮食3-4t。“粮食能源化”正引发中国粮食市场的巨大变动,而当市场供需失衡时,即便1‰的缺口也会产生意想不到的连锁反应[4]。最初,乙醇生产以国内囤积的近1亿t陈化粮为原料,而目前陈化粮已基本消化完毕,乙醇生产开始转向使用新粮,这无疑对国家的粮食安全问题埋下了隐患。以东北吉林省的榆树市为例,近几年来,该市连续成为“全国产粮第一县市”,每年粮食产量240万t,其中玉米180万t。该市有在建的两大生物质能源工程,如果这两大工程全面完工,全市的玉米都不能满足这两个工程的需要,需要从外面调进。按照计划,这两个工程一期要各自“吃”掉玉米60万t,二期建成后则都是100万t[4]。由此可见,发展生物能源需要消耗大量的粮食,从而可能危及我国的粮食安全。

2 发展生物能源对粮食安全的影响

生物能源的发展虽然可以替代部分石化能源,有利于保护环境和实现可持续发展,缓解能源危机,但也会带来许多负面影响。

2.1 导致农副产品价格上涨

玉米资源是东北三大省的优势,长期以来,大量的玉米被调往南方地区,用于生产加工饲料。而在发展生物乙醇的利益驱使下,东北玉米不仅调往南方骤减,而且当地饲料厂也购不到合理的粮食,致使养殖企业饲料短缺,直接造成了养殖业的成本上升。粮食和其他农副产品关乎13亿人口的生存,如果大量靠玉米、油菜解决能源问题,将会带来一场人为灾难。在我国粮食供给处于紧平衡的形势下,随着这些农副产品的价格上涨,其他商品的价格也就随之水涨船高。正常经济运行受阻,市场不再良性循环,负面影响很快波及整个生产链,从而影响整个国家的经济和社会稳定。

2.2 不利于农业结构调整和玉米加工产业的健康发展

目前,许多地方出现一哄而起、盲目建设玉米加工企业的势头,这不仅不利于农业结构调整,也不利于玉米加工产业的健康发展,并有可能引发国家粮食安全问题。随着玉米价格飙升,2007年更多的东北农户改种了玉米,而放弃价格异常波动,且田间管理困难的大豆种植。2006年,中国玉米总产量1.42亿t,比2005年增加300万t,消费量为1.37亿t。除了口粮玉米稳中趋降以外,饲料用玉米和工业用玉米都在不断增长,按照这种趋势,中国很可能成为玉米净进口国,如不加以控制,燃料乙醇的发展,可能引发国家粮食安全问题。

2.3 使维护国家粮食安全的耕地更加得不到保障

2006年,中国的汽油消费量约为4600万t,按照年平均增长率5%计算,2010年汽油消费量将达到5700万t左右。如果按10%的燃料乙醇添加汽油计算,目前折合全国需求燃料乙醇在460万t,2010年会达到570万t。以每1t燃料乙醇消耗玉米3.5t计算,570万t燃料乙醇折合需消耗玉米1995万t。中国玉米年产量按照1.4亿t计算,燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的14.25%。玉米单产按6000kg/hm2计算,1995万t玉米折合占用耕地33.23万hm2,相当于全国现有耕地总面积的2.72%,而2.72%的耕地差不多可以养活3500万的人口,也就是目前人口的10%左右。只要石油价格不低于每桶35美元,粮食价格不超过1400元/t,利用粮食转化成石化产品对企业和农户都是有效益的,这样,市场机制将会诱导大量的耕地去生产生物能源的原料,从而难以保障维护国家粮食安全的耕地。在较长的一个时期里,我国的粮食供给并不乐观,在中国使用玉米为原料发展生物能源的空间是十分有限。

3 要理性对待生物燃料与粮食安全问题

虽然发展生物能源是我国替代能源战略的重要领域,但其发展有可能危及我国粮食安全,因此面对这一新兴产业,我们应该根据国情理性对待。

3.1 不能照搬美国、巴西发展生物能源的经验

虽然我国有发展生物质能源的必要性和一定可行性,并且具有一些潜在优势,但也不能像美国、巴西等国家一样来发展生物能源,其理由是我国的国情与美国和巴西不同。这些国家有着丰富的耕地和水资源,它们可用50%的玉米储备来生产燃料乙醇,而在我国却无法办到。我国耕地本来就贫乏,人均耕地不及世界平均的1/2,现在乃至今后,我国耕地还会因城市化、工业占地而逐渐减少。与之同时,强大的人口压力进一步激化了人地关系的紧张态势。

3.2 不能依靠国际粮食市场来解决中国的粮食问题

粮食安全不仅是指粮食的数量供给安全,而且指粮食的价格安全。一种生活必需品如果价格上涨过快,肯定会严重干扰民生,引发民众的紧张心理,进而有可能成为社会危机。假如中国的粮食需求也大量依赖世界市场,由于大国效应,可以预料,世界粮价将上涨更多,这反过来也会促进中国的粮价上涨,增大中国老百姓的日常生活压力。

3.3“发展”与“资源”之间的矛盾有待于进一步解决

燃料乙醇的发展遇到了与民争食争地的问题,面对这一问题,政府提出将停止在建的粮食乙醇燃料项目,在不得占用耕地,不得消耗粮食,不得破坏生态环境的原则下,坚持发展非粮燃料乙醇。其重心是为燃料乙醇项目紧急“刹车”,事实上,政府已经多次要求新上燃料乙醇项目“刹车”,然而,效果不尽人意。如何破解隐藏在问题背后的“发展”与“资源”之间矛盾,需要国家有关部门用更长的时间来求解[5]。

3.4 我国资源匮乏可能会产生粮食乙醇路线与民争食的问题

虽然从理论上讲我国不具备大规模发展生物能源的可行性,但我国的国情决定我国又不得不发展生物能源。近年来由于发展生物燃料,2006年和2007年,玉米供应紧张,价格随之上涨。处在生物能源发展的早期尚且如此,将来随着国家发展生物能源的规划逐步实施,如果对发展生物能源不加以规范和管理,情况将会更加严重。因此,如果能够做到生物能源不与人争粮(油)、不与粮争地,就可以突破生物能源关键限制的原料保证。但我们知道,无论是发展生物能源对化石能源的直接替代,还是发展生物化工对化石能源的间接替代,在总体资源匮乏的情况下,做到这一点是比较难的。

3.5 要注意生物能源的石油替代导致农产品价格提高的可能及后果

我国生物能源的规模发展还处于起步阶段,在生物能源和石油替代的鼓励政策上,政府必须十分慎重和具有选择性。“十一五”期间,中国计划发展600万t燃料乙醇,到2020年发展燃料乙醇至1500万t,生物柴油500万t。这一规模可能还不至于严重威胁粮食安全。但如果国际原油价格持续走在高位,不用政府鼓励,在市场利益的驱动下,一定会有更多的农田和农民转向“种石油”[6],进而可能导致粮食短缺。到那时候,政府需要做的,就是如何防范农民盲目逐利和应付食品价格上涨,维护经济和社会的稳定。

因此,在扶持发展生物能源的过程中,政府应当把握几个基本原则:不能与粮食争夺土地,防止过度投资;在不危及粮食安全的前提下,把能源替代的发展方向要作为长期战略;尽管我国面临严峻的能源安全形势,但是粮食安全永远都比能源安全重要。

4 在不影响粮食安全的前提下谨慎发展生物能源

现阶段,我国发展生物柴油的瓶颈是原料,即原料的数量和价格。在我国总体上人多地少,农业后备资源不足、粮食供应将处于紧平衡状态的情况下,使用玉米等粮食为原料发展生物能源的空间是十分有限的,必须寻求其他替代作物。

4.1 尽快制定保障可再生能源法顺利实施的细则和配套政策

2006年1月1日起,中国《可再生能源法》正式实施。它无疑使得在较大规模上发展生物质能源和迅速创立相关市场成为可能。目前要加紧有关方面实施细则的制定,以使之早日出台。实施细则至少应该包括以下几方面的内容:一是限制甚至禁止以粮食为原料发展生物能源;二是国家从财政、税收以及融资渠道上对发展非粮燃料乙醇给予支持;三是支持和鼓励非粮生物能源作物技术的开发;四是对开发冬闲田、盐碱地、荒山等未利用的土地建设生物能源与生物化工原料基地的农户和企业以及其他组织,政府将视情况给予适当补助。五是设置严格的市场准入制度。

4.2 大力发展非粮能源作物,兴建能源作物基地

以粮食为原料发展生物能源并不是长久之策,应当另找出路。我国生物质资源丰富,生物能开发潜力巨大。我国尚有宜林荒山荒地5400多万hm2,还有近1亿hm2盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地等边际性土地,可以考虑发展利用这些土地,大力发展非粮能源作物,如木薯、甘蔗、甜高粱等非粮原料,因为它们大多生长在盐碱地、荒地荒山上,利用这些东西,把它们转变成生物燃料,这样既能解决解决燃料乙醇原料成本高、原料有限问题,又不与主要的粮食作物争地[7]。还可以考虑将部分宜林荒山荒地发展成为能源林,比如广泛生长在我国南方的麻疯树,它可以种植在那些不适于种植粮食作物的贫瘠土地上,而且大面积推广可以使贫瘠的土地重新变得肥沃。正是因为麻疯树可以提供优质的生物燃料,印度和其他一些国家也已经开始麻疯树种植的研究计划[8]。

4.3 大力发展非粮生物能源作物开发的技术

新技术的开发可以在很大程度上解决生物燃料生产的原料供应问题。目前生产生物燃料大多使用的是粮食,但在我国利用粮食为原料发展生物能源是不现实的。而通过发展非粮植物来发展生物燃料,关键是要开发出能将这些非粮作物有效地转化为生物能源的技术。目前我国已自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术,并已在有关地方开展了生产试点。同时我国专家开展了秸秆制取燃料乙醇的技术研究开发,现已在安徽形成年产600t的试验生产能力。但以农作物秸秆为原料生产燃料乙醇,涉及到秸秆的收集、生产技术的开发、生产设备的制造、生产工厂的建设等,不过现已有初步的进展。我国在用甘蔗生产燃料乙醇方面还是空白。我国广西、云南、贵州等地都种植甘蔗,甘蔗不仅可以制取乙醇,而且甘蔗渣可以用于制取生物柴油。同时以木薯为原料生产燃料乙醇也应当成为我国主要的发展方向之一,因为生产木薯基本上不与粮食争地,而且我国广东、广西、福建、云南甚至湖南、四川等地都可以广泛种植。

4.4 政府要加强监管职能

我国的经济发展日益市场化,市场的力量越来越大,但在发展生物能源方面,不能完全相信市场,政府要进行必要的干预,否则可能会危及到粮食安全。因为不管是从企业的角度来讲,还是从农户个人来看,只要市场价格合适,规模加工燃料乙醇的生产线除了使用非粮作物,还会吸入许多种粮食,就会演变成直接拿粮食去转化生物能源。在农产品总量受耕地面积限制的情况下,这会引发一系列经济、政治和社会问题。

参考文献

[1]季谭.发改委设限玉米深加工行业外资进入[N].第一财经日报,2007-09-21.

[2]佚名.中国粮食不能承受能源化之重.[EB/OL].http://www.jrqh.com.cn/main/Web/Article/2007/06/15/1239031406C21060 5.aspx2007-06-15.

[3]吴宏伟.发改委副主任陈德铭:发展生物燃料不会影响粮食安全[N].商务时报,2007-09-08.

[4]唐元恺.生物能源与粮食安全:一个都不能少[N].北京周报,2007-01-25.

[5]崔凯.调控乙醇燃料:石油安全对决粮食安全[N].第一财经日报,2007-02-07.

[6]林伯强.“种石油,”亦或“种粮食”[N].南方周末,2007-04-12.

[7]新华.发改委:我国发展生物燃料不会影响粮食安全[N].粮油市场报,2007-09-11.

全球能源安全篇5

十分荣幸能接到委员会的邀请来此讨论有关能源安全问题。能源安全问题我已经关注了25年之久，也是我的著作《石油风云》（又称《石油金钱权力》）一书中的主题之一。

一年前，我们这个听证会关注更多的是理论性的东西，充满了“如果怎样”等假设分析。过去几个月所发生的事件使这一主题又重新推至前台，并再次证明了石油对我们的安全以及经济的重要性。目前海湾石油问题尤为突出。但是我们也看到了来自非海湾地区国家，如委内瑞拉和尼日利亚的大范围石油中断的影响。委内瑞拉石油出口锐减的影响甚至超过了伊拉克石油出口中断对市场的影响，在很大程度上使得油价大涨、美国石油库存下降。石油进一步中断的可能性已经不大，我们应该看到随着北半球冬季的结束，石油需求在下降，而且其它产油国石油产量的`大量增加，国际石油价格的势头是持续向下。

但是有关能源安全问题的重要性仍不会消失。能源安全不是一个新的问题。自100多年以前工业社会兴起，这一问题就已经反复出现。在一战前夕，温斯顿・丘吉尔作为皇家海军上将，开始用石油替代煤炭作为皇家海军的动力源，于是便出现了能源安全问题。结果，皇家海军的动力来源从威尔士的煤炭转向了伊朗的石油。面对新的风险，丘吉尔所诠释的能源安全原则是：“石油的安全与确定性存在于品种多样性”，至今这一结论仍未过时。

近百年中，能源安全不断地被列为首要问题。在二次大战中这一问题是一个极为关键的层面。在二战以后的几十年，先后爆发了5次中东危机，它们或是造成世界石油供应中断或是险些造成中断，而现在则是第6次。

上一次的危机发生在以前，即1990-1991年的海湾危机。当时，世界石油生产中心――波斯湾受到严重威胁，萨达姆・侯赛因即将控制该地区，并使其政权将石油转化为政治经济以及军事力量――甚至是大规模杀伤性武器。之后，伊拉克的石油不再进入世界石油市场。回首往昔，十分清楚的看出，冷战以及海湾危机解决后，我们显然在过去的10年里对安全问题过分自信。其中包括能源安全。

今天的听证会，我的主要目的是回答委员会提出的一些问题，主要有三方面：

第一，给委员会提供一个清晰的全国能源形势框架；

第二，辨析并确定我们考虑有关能源安全所需的主要理论；

第三，讲述各地区，包括俄罗斯和西非与未来石油供应形势相关的国际关系，并试图回答有关“海湾石油在全球的重要性”的问题。

能源安全十分突出，其原因很明显：

伊拉克战争――中东的骚动与危机。这一问题包括了从伊拉克到恐怖主义、基地组织、人口压力、巴以冲突以及族代变迁问题。

美国石油进口量提高。25年前，即1973年石油危机的时候，美国的原油进口占国内石油消费的比例是36%，而现在则超过了50%。

市场压力。“新经济”时代，能源安全从人们意识当中流失。至，即后“新经济”世界的今天，能源价格上涨提醒着人们能源的重要性。

脆弱性。除此之外，即关注传统的石油流向外，我们又增加了一个新的关注点，即能源基础设施的安全，这是美国“本土安全”的一部分。

一、美国能源形势

美国10.5万亿美元的经济得到能源的支持。其中93%来自于石油、天然气、煤炭以及核能，其中石油约为万桶／日，占能源消费总量的40%，天然气占22%，其它的2.6%来自水电，3.5%来自生物能源。尽管风能处于上升趋势，但它和太阳能所占比率仍不超过千分之一，相当于7.5万桶油当量／日。值得注意的是，美国消耗了将近四分之一的世界石油，而美国的GDP占全

能源安全问题篇6

关键词:美国;中国;能源政策;能源安全

中图分类号:D822.9 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)19—0034—02

近年来,随着国际政治、经济格局的不断变化,尤其是在能源供求方面出现的新变化,对能源安全的认识也开始发生转变,能源安全不仅仅是指石油供应安全,而是指整体的能源供应安全,即包括基础设施在内的所有能源供应链的安全,并且扩展到了国家安全、经济安全、环境安全和社会安全等方面。①与此同时, 随着能源需求的快速增长,全球能源市场一体化程度日益加深、全球能源安全更加相互依赖,使得美国与中国在能源战略和能源安全方面的联系越来越紧密。

一、中国的能源困境及美国对东亚的能源政策

据亚太能源研究中心的报告表明:从长远角度来看,中国,乃至整个亚太地区能源需求的对外依赖程度和需求量都会急剧增长,并且仍将依赖一种或两种能源,能源结构性风险仍然存在。从能源输入的来源和路径来看,在2030年之前将仍旧保持现状不变,面临地缘政治不稳定、恐怖活动和海盗猖獗等诸多威胁。因此,与全球能源安全形势相比,中国的能源不安全形势更为突出。

美国对东亚的能源政策是具有比较鲜明特点的,主要表现在以下三个方面:

一是美国对东亚的能源政策服从于美国国际能源战略,是美国国际能源政策的有机组成部分。美国助理国务卿丹尼尔·沙利文(Daniel S. Sullivan)在2007年3月的演讲中阐述了美国的国际能源战略,重点集中在四个方面:首先,支持能源更大的多样化,像替代能源和清洁煤炭等;其次,通过提高能源效率和节约能源等方式更好地使用能源;第三,安全、可靠的能源供应路线的多样化;第四,开放透明的能源市场中能源供应商的多样化。②在美国的全球能源战略中,尽管中东仍是美国能源外交关注的重中之重,但显然近几年东亚石油需求的快速增长和进口的猛增,使东亚地区成为美国关注的新焦点。二是美国力图把东亚地区,尤其是中国纳入由其主导的全球能源安全体制。东亚各国,除了日本、韩国是国际能源署的成员国,并建立了战略性石油储备之外,大部分国家和地区都没有建立相应的储备体制,包括正在建立储备体制的中国在内。它们基本上都游离于美国主导下的全球能源安全体制之外,一旦发生严重的能源危机,无一例外都将面临巨大的风险。为了防止这种可怕的后果引火烧身,危及自身的能源安全,如何把东亚,尤其是中国纳入全球能源安全体制就成了美国东亚能源政策的重要目标之一。三是美国对东亚的能源政策服务于美国能源企业,鼓励和支持美国国际能源公司在东亚进行能源勘探、开发和投资。促进能源市场的开放一直是美国国际能源战略的有机组成部分,对于在世界能源行业最有竞争力的美国能源企业而言,开放就意味着滚滚而来的商业利润。

二、中国的能源战略及能源安全

1.建立稳定的石油安全机制。中国能源安全的基本方针是“大力开发两种资源,充分利用两个市场”:即立足于国内能源资源,不能完全依赖国际市场的供应,其次要抓住经济全球化的国际机遇,积极参与和开发国际能源资源。无论从经济发展的目标,还是环境保护的目标看,调整和改善中国长期以来煤炭在能源中占绝对优势的能源结构,促进能源开发和利用的多样化都是中国可持续能源战略的必由之路。面对石油、天然气等优质能源需求不断增长的必然趋势,逐步增加石油进口以弥补国内供需缺口己成定局。鉴于此,建立稳定的石油安全机制至关关键。中国应进一步扩大对海外市场的战略性石油投资,以此建立稳定的进口石油安全机制,实现平时中资油田向国际市场出售石油、特殊时期仅向中国市场供给石油的目标。同时,加强与产油区相关国家的合作,开辟稳定的能源供给新基地,确保油气资源来源的多元化,从来源上减少能源供应的脆弱性。

2.建立蛛网式的能源战略通道。中国应下大功夫加紧蛛网式战略通道的建设,有效降低中国在海上石油运输被中断所导致的脆弱性,减少对西太平洋战略通道的依赖。首先,加强中国南海石油的开发,并着手建设通往缅甸的石油运输管道。南中国海有石油资源235亿吨、天然气资源10亿m3,是重要的战略资源基地,中国应加强与东南亚相关国家在南中国海石油开发上的合作。其次,加强东北亚能源合作,建设东西伯利亚—中国—韩国—日本的天然气管道,以及西西伯利亚—中亚—中国—日本的石油管道建设;再次,充分利用上海合作组织,加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作。中国对中亚和俄罗斯能源资源的投资,能够为中国提供避开美国海军控制的航道的石油供应线,降低中国由于中东石油供应阻碍甚至中断所造成的脆弱,而且中国的陆上军事优势将发挥积极作用。此外,建设从俄罗斯、哈萨克斯坦等中亚国家到中国的输油管道,可以确保中国能源供应来源多元化,从而保障中国的能源安全。战略通道事关中国的经济安全和国家核心利益,中国应不遗余力地建设蛛网式战略通道,并大幅度提高确保战略通道畅通的能力。

3.加强国际能源合作。加强国际能源合作,可以增进整体的能源安全,降低区域内或全球范围内的能源价格,建立互利的能源安全共同体。从油气进口国的角度看,中国能源安全战略的制定,必须考虑亚太其他能源短缺国家,尤其是日本、韩国的需求。亚太地区在全球原油消费量所占比重基本维持在28%左右,但是,亚太探明石油可采储量仅占世界的4.2%,石油产量10.5%。中、日、韩都是主要消费大国,三国进口均依赖中东地区。在激烈的石油市场竞争中,中国的石油安全越来越与这些国家休戚相关,应该加强与他们的能源对话,共同探讨解决地区油气短缺的方案与措施,避免区域能源冲突与恶性竞争。其次,从油气产地国的角度看,中亚、俄罗斯油气资源丰富,己经与中国开展了积极的能源合作对话。中国应该促使能源合作纳入上海合作组织的框架,更加积极地促进中亚合作、参与远东能源开发,使得远东到中国东北的石油天然气管道成为连结中亚和东北亚的纽带,获得更大的安全系数。中国可以参与建立区域能源共同体,以促成包括中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、东盟国家、港台地区等在内的区域能源安全体系。其基本途径是:加强与东亚进口国的合作,争取共同开发周边国家如中亚、俄罗斯的油气资源,共同开发中东的油气资源,共同建设输油管道和战略通道,减少经济、政治风险。东亚能源安全共同体不仅可以解决能源的问题,亦可以此为契机解决其他战略问题。

4.加强中美能源对话,实现互利共赢。作为经济大国和能源生产和消费大国,中美两国之间也不乏能源合作的基础:两国一样面临战略难题,两国国内能源都供应不足,难以承受能源危机以及通货膨胀的压力。双方都需要稳定的能源供应,这成为两国在能源问题上最大的交汇点,中美战略经济对话的基础,能源上加强合作的最大理由。具体分析,中美两国能源合作是由多重因素决定的。一是由中美双方的大国地位决定。中美两国,一个是世界最强的发达国家,一个是世界最大的发展中国家,都是带动世界经济增长的“火车头”。双方的经济关系也比任何时候都更为紧密。中国在中美贸易中虽存在较大的盈余,但中国同样是美国出口增长最快的市场,美国还是中国最大的投资目的地之一。而且,中国是美元资产、美国政府债券的主要购买者。从相互关系的依赖度看,过去那种“中国更需要美国”的一头沉的状况已有很大改观,美国也需要中国。作为世界上第一大和第二大的能源消费国,中美两国加强能源政策的沟通非常重要。在日益全球化的时代,单独一个国家的政策已经不足以妥善处理能源安全问题了。作为目前世界经济中最活跃的两大力量,美国与中国加强能源合作势在必行。二是由中美双方的共同利益所决定。维持世界能源市场的稳定,使能源市场按照市场规律的原则运行,符合中美双方的共同利益。美国能源部助理部长帮办弗雷德里克森曾指出,在能源领域,中国是“一个有相当潜力的利益攸关者”,两国保持能源接触,通过合作扩大双方的共同利益是完全可能的。美国是全球经济的火车头,中国经济在持续增长,两国面对着共同的能源难题,都希望获得稳定的能源供应,希望国际市场能源价格公平合理,都希望有安全的海上运输线。三是双方合作潜力巨大,有着广阔的空间。

注释:

①World Economic Forum,The New Energy Security Paradigm, 2006, available at: http://www.weforum.org/pdf/Energy.pdf; Yergin, Daniel, Chapter 2,Energy Security and Markets, in J. Kalicki and D. Goldwyn, ed.,Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy(Washington, DC.:Woodrow Wilson Center Press, 2005); Tatsujiro Suzuki et al.,“A Framework for Energy Security Analysis and Application to a Case Study of Japan,”available at: http://nautilus.org/archives/pares/PARES_Synthesis_

Report.pdf.

②Daniel S. Sullivan,“Energy and U.S. Foreign Policy: Security Through Diplomacy,”Washington, D.C., March 9, 2007, available at: http://www.state.gov/e/eeb/rls/rm/2007/82171.htm.

参考文献:

[1]刘再辉.中国与中亚国家能源合作的若干法律问题[J].新疆社会科学,2009,(2).

[2]刁秀华.东北振兴发展中的能源安全问题研究——兼论东北地区与俄罗斯的能源合作[J].西伯利亚研究,2009,(1).

[3]曹新.中国能源结构调整探讨[J].中国国情国力,2009,(4).

[4]刘王呈.通过《BP世界能源统计2008》解读中国能源状况[J].应用能源技术,2009,(2).

能源安全问题篇7

关键词：新能源电力,高效利用,基础问题,解决方法

0 引言

世界对电力的需求一直处于“供小于求”状态, 譬如中国这样人口较多的国家, 发电机总容量已超过11×108k W, 而电能需求也保持着逐步增长趋势, 所以寻找新能源代替旧能源迫在眉睫[1]。太阳能和风能是最有潜力的新能源, 在未来新能源必然可以取代旧能源, 成为应用最广泛的能源。但新能源的可控制性是目前新能源使用中面临的巨大挑战。

1 新能源电力系统的内容

1.1 概念和性质

新能源电力系统区别于传统电力系统的性质主要有不可储存性、不稳定性和不可约束性[2]。如风能和太阳能, 其发电频率不稳定, 受外界因素干扰成分过大, 因此只有将大规模新能源电力接入电网, 才能使电力系统趋于稳定, 使其在随机波动过程中实现供需平衡, 稳定发电。

1.2 解决方案

1.2.1 电源响应的解决方案

引进先进发电技术, 提高能量转换效率, 以保证安全有效运行电网, 是提高电源响应的重要手段。例如太阳能的光电转化率比风电机组转化率低20%, 而风电机组转化效率仅为40%[3], 这一结果提醒我们, 想要提高新能源电力系统整体转化效率, 就必须以优化电机为突破口, 改善新能源设备的装置, 开发更为先进的新能源电力系统, 在提高其效率的同时, 降低初始成本, 以增加其转化效率, 但也必须要控制新能源电力系统波动性, 准确预测新能源电力系统转化率, 合理分配新能源电力系统发电站, 才能真正为人类提供更好的服务。

1.2.2 电网响应的解决方案

新能源电力系统与旧能源电力系统相比, 其电压的耐受能力、通流能力明显降低, 这是电网扰动的最主要原因[4]。为更好地提供安全高效能源, 电网扰动问题亟待解决, 而当前研究表明, 只有运用低电压、高电压或不对称穿越方式才能改变系统阻尼性, 保障新能源电力系统电网响应具有惯性。

1.2.3 负荷响应的解决方案

有的新能源电力系统虽具有强大负荷调节能力及良好控制能力, 但若外界环境对其存在强烈干扰, 负荷改变情况下新能源电力系统的安全和环保效率下降, 将出现明显功能瘫痪[5]。因此, 只有运用有效调峰技术才能防止这一类问题发生。而快速有效调峰也可不同程度提高新能源电力系统被接纳能力。在这一过程中, 只有将新能源电力系统基本的储热原理和蓄能原理透彻研究, 实现多个新能源电力互补, 才能研究出系统而安全的负荷控制方案, 从本质上提高其核心竞争力。

1.2.4 电网优化的解决方案

无论是新能源电力系统还是旧能源电力系统, 电网无疑是其成功运输能源的纽带, 当今形式下, 提高电网输送能力势在必行。电网结构和配置都是直接决定电网输送效率的主要因素, 只有开辟其它新思路, 将新能源电力系统相互结合, 利用集中布局优势实现新能源广泛高效利用。与此同时, 构建分区域和远距离解耦连接输送的电网结构, 更能提高新能源电力系统的高效传送, 避免局部电力系统的不稳定性和波动性。

2 新能源电力系统中的基础问题

2.1 新能源电力系统构建的基本原理

动力学的多时空尺度特性贯穿于整个新能源电力系统, 是新能源电力系统的主要支柱, 却也是导致新能源电力产生波动性、随机性、不稳定性和分散性的主要因素, 因此, 只有平衡新能源电力系统与电网间的关系, 才能建立更具有确定性的模型, 在不违背基本构建原理的基础上, 实现新能源电力系统高效率运用[6]。在构建过程中也不难发现, 电源、电网和负荷的响应是动力学多时空尺度特性的理论依据, 而多时间尺度、多空间尺度的特性也是评价新能源结构与参数的重要标准, 故多个新能源电力系统间的平衡与互补才能达到新能源电力系统完美高效输出率。

2.2 多个新能源电力系统间的协调问题

新能源系统虽具有再生性和可操作性, 但在实质上却有着和旧能源系统一样的延迟性。而传统能源电力系统之间往往存在多个电力系统相互作用, 共同完成电力输出的现象, 这也就决定了在新能源电力系统中建立多个系统间相互支持和平衡的必要性, 即“多元互补与协调控制”。从建立传统能源电力系统经验来看, 智能而规范的方法理论和精细的表征方式都是解决传统电力能源系统的重要手段。但传统能源和新能源电力系统不可一概而论, 必须根据不同种类针对不同新能源电力系统提出平衡电力、输出功率的备用方法。

2.3 新能源系统安全的保障方法

新能源电力系统是以风能和太阳能等为核心的能源系统, 常常处在较为偏僻、人烟稀少的地区, 存在着分布广泛、分布地域偏僻等特点, 相对于传统能源电力系统来说, 新能源电力系统更容易出现系统瘫痪和故障, 因此更加注重新能源电力系统安全问题才是保障其安全、有效运行的前提。为保障新能源电力系统安全, 应构建新能源独有的质量安全控制和保障系统, 定期有规律地对其进行系统排查, 更应成立完整的质量监控系统, 第一时间报告故障问题, 以免不能及时发现故障。

对新能源电力系统应有整体把握性, 例如其模型的评价和寿命估测, 淘汰不符合标准的新能源电力系统, 保留质量合格、安全规范的系统, 并掌握新能源电力系统的故障类型、种类和特征, 及正常运行中的基本参数和量化指标, 减少新能源防御系统漏洞, 才能稳定、有效、安全、快速地输送能源。

3 结语

新能源电力系统虽是替代传统能源系统解决能源危机的有效途径, 却也面临着许多问题, 这也是新能源电力系统至今无法完全代替传统电力能源系统的原因, 其在稳定性、输出效率等多层面上远远不及传统电力能源系统, 因此, 正确把握和运用新能源系统概念是解决其问题的第一步, 只有解决新能源电力系统电源、电力和电网的响应问题, 才能让新能源电力系统拥有高效、安全、快速的输出率。

参考文献

[1]刘吉臻.大规模新能源电力安全高效利用基础问题[J].中国电机工程学报, 2013 (16) :1-8, 25.

[2]舒印彪, 汤涌, 孙华东.电力系统安全稳定标准研究[J].中国电机工程学报, 2013 (25) :1-9.

[3]林一凡, 苏耕, 戴立森, 等.陕西电网与新能源协调发展的问题研究与建议[J].陕西电力, 2013 (9) :41-44.

[4]刘吉臻.新能源电力系统中燃煤发电的功能定位[J].中国电力企业管理, 2013 (15) :27-28.

[5]徐岩, 王扬.新能源系统物理模拟实验平台设计及应用[J].电力系统保护与控制, 2014 (8) :127-133.

能源安全问题篇8

随着全球一体化的不断加深,经济的不断发展,电力能源的使用也在不断的扩大,为了提高能源的使用效率和能源的开发利用,我国进行了大规模的新能源电力开发,风能和太阳能是现如今最优潜力的电力新能源,也是使用比较广泛的能源。

1新能源电力系统的相关内容

1.1新能源电力系统的性质

新能源电力系统具有不可储存性、不稳定性和不可约束性。新能源中,风能和太阳能的发电频率具有不稳定性的特点, 受外界的干扰比较强,在这种情况下,只有大规模的新能源电力接入到电网中才能使电力系统趋于平衡,稳定发电。

1.2大规模新能源电力发展的现状

能源的紧缺是世界各国在发展过程中需要面临的一个问题。关注能源紧缺、关注新能源发展和治理能源污染也是各国在经济发展过程中需要考虑和研究的主要问题。面对现今社会的发展形势,只有降低能源消耗、减少污染、保护环境才能适应我国可持续发展的道路,新能源的开发实现智能化电网是我国进行大规模新能源电力发展的需要。解决新能源的电力的消耗问题和系能源电力系统运行的稳定问题是提高电力系统可靠性、实现高效利用的途径之一。大规模电力系统在发展的过程中存在一些问题,主要表现在系能源电力系统的电源结构不够完善的,不能适应新能源系统不稳定的特点,另一方面是开发新能源的投入成本比较高,但是利用率却比较低缺乏经济性。

2提高大规模系能源电力安全高雄啊利用率的方法

2.1发电技术的应用

新能源的发电技术可以有效的提高能源的使用率,对电网运行的安全性进行保护。新能源发电的过程中,设备的投入比较大但是发电机的容量通常比较小,这样对能量的转换效率就比较匮乏。在这种情况下,只有对能源发电的原理进一步的研究、创新,采用先进的发电技术和设备进行发电才能减少相关的成本和费用,使新能源发电系统的经济性有所提高。新能源发电系统具有随机性的特点,这种随机性在控制上很难把握,给新能源电力的使用造成了消极的影响。只有不断的改进技术,完善新能源的使用,改进发电功率的分配政策才能提高功率的控制水准。在新能源电力系统的抵用方面,其很容易受到电网的干扰,电压的耐受能力不高,这样电网的安全性受到了威胁。在这种情况下,我们要充分的对新能源电力系统的特点和性质进行全面的了解,从而保障电网的安全运行。

2.2优化电网结构,创新输电的方式

优化电网结构,使大部分的电源满足新能源电力系统的发展要求是对能够有效的提高新能源的电力安全高效的使用率而服务的。在方案上要采取多元化的解决方案,相互补充,相互支持,利用电网实现多种能源的利用。对能源储存方面的控制能够保障电力系统的能量的平衡。输电方式的革新有利于提高电网的输电能力, 实现资源的优化配置

2.3加强电网的安全防御工作

新能源系统的使用要符合发展的要求,尽量在运行的过程中减少问题的出现,保障新能源电力系统能够正常的运行,这就需要加强电网控制和安全防御的工作。电网输送率提高的前提是做好电网的有效控制和安全防御工作,突破电网的输送极限,为新能源电力系统的安全有效运行带来积极的徐进作用。21世纪,经济全球化的发展,计算机科学技术的不断发展,使计算机科学技术遍及到社会发展的各个领域当中,电力行业也需要注入计算机技术的能量。电网的建设向着智能化的方向发展,电网的建设过程中计算机信息量越来越大,需要的数据越来越多。计算机科学技术的加入,使新能源电力系统的运行更加的稳定、有利于各方面对电力系统的控制同时提高了电力系统的安全防御指数。

2.4提高能源储存率

能源的消纳问题是大规模新能源电力发展的重要问题,只有有效的进行就地消纳才能使新能源电力系统的消纳能力有所提高,从而加强对电力系统的控制。这些问题的解决有利于保障电力系统运行的相对稳定性。能源储存技术的革新是解决平抑问题的关键。在电力系统运行过程中受到干扰的时候,能够充分的发挥能源储存技术的优势,控制能量保障电力系统的正常运行。

3新能源电力系统基本问题的解决

3.1新能源电力系统的协调问题

新能源系统具有再生性和可操作性, 也同样具有延迟性。传统的电力能源系统是多中电力系统的相互配合完成电力的输送,新能源电力系统也需要建立多个系统的相互协作来实现互补和协调控制。

3.2新能源电力系统的安全保障方法

以风能和太阳能为核心的能源是新能源电力的主要来源。这种能源系统常常是在人烟荒芜的的地区进行,地点的分布上没有统一性和规律性。新能源电力系统的发展和研究时间还比较短,在运行过程中容易出现种种问题和故障,甚至造成瘫痪,对于这种情况,我们就要对新能源电力喜用的安全问题进行保障。新能源电力系统安全性的构建主要在与对系统进行定期的安全检查和系统排查,完善监督管理体系,建立一整套安全、有效的质量监控系统和设计检查方案,在出现问题的第一时间进行报告和检修。

4总结

新能源的研究和发展给我国的能源紧缺问题带来了曙光,新能源电力系统虽然还存在着一些问题,但是我们在不断的努力去完善和健全相关的管理研发体系, 对发现的问题及时找出对策,争取在新能源运行的安全性和稳定性方面做出积极的对策,正确的把握新能源电力系统的使用方法,让新能源电力系统能够更加安全有效快速的运行。实现新能源电力安全的大规模使用。

摘要：我国的人口基数比较大,资源的人均使用量不足,资源紧缺是目前发展的现状,所以电力能源一直处于一种供不应求的状态之中。随着我国经济的不断发展,电力使用量的不断加大,使新能源的开发已经成为亟待解决的问题。

能源安全问题篇9

一、大力发展可再生能源是人类发展的必由之路

自然资源按是否能够再生, 可划分为可再生资源和不可再生资源。石油、天然气、煤矿、铁矿等矿产资源都是不可再生资源, 它们用一些就少一些, 不可能再重新产生。可再生能源大都直接或间接地来自太阳, 是洁净能源, 对环境不产生或很少产生污染。经过多年的发展, 它已经开始在能源供应的战略结构中占据一席之地, 越来越受到重视。

1. 大力发展可再生能源是经济社会可持续发展的迫切需要

可持续发展是指满足当代人的需求, 又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。可持续发展特别强调两点:一是公平性。可持续发展是一种机会均等的发展, 它既包括同代内的区际间均衡发展, 也包括代际之间的均衡发展。在社会经济发展的长河中, 各代人都处在同一生存空间, 他们对这一空间中的自然和社会财富拥有同等享用权和生存权。如果每代人都毫无节制地耗费自然资源和环境质量, 不对其进行合理分配, 那么人类生活将一代不如一代。二是协调性。可持续发展观视人类社会为自然-经济-社会的复合体, 其核心思想是人口、经济、社会、资源和环境要相互协调发展, 实现良性循环而不能顾此失彼。为了实现这一目标, 需要人类通过不断理性化的行为和规范, 协调人类社会经济行为与自然生态的关系, 协调经济发展与环境的关系, 协调人类的持久生存与资源代际分配的关系, 做到经济发展与生态平衡的和谐统一。

2. 大力发展可再生能源是调整能源结构的内在要求

随着生产制造技术的日臻成熟, 应用领域的不断拓展, 可再生能源产业将成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。随着经济社会的快速发展, 我国能源消耗需求量日益扩大。如何合理地解决能源供应, 是关系我国未来发展的一个重大战略问题。大力提高能源利用效率, 调整能源供应结构, 是我国能源发展的必由之路。用清洁能源替代煤炭是近期的重要任务, 可再生能源将对此作出巨大贡献。

3. 大力发展可再生能源是保护环境的重要选择

能源的大量开发和使用, 是造成大气和其他多种类型环境污染与生态破坏的主要原因之一。如何在开发和使用能源资源的同时, 保护好我们赖以生存的地球环境与生态, 已经成为一个全球性的重大课题。可再生能源对防止空气污染、保护环境、实现自然生态平衡具有重要的作用, 是与人类社会友好的能源。

4. 大力发展可再生能源是解决农村边远地区用电和生态建设的有力杠杆

我国是一个人口大国, 同时又是一个农业大国, 60%的人口生活在农村, 每年约消耗4亿多吨标准煤的能量。截至目前, 我国仍有400万户, 共约1300万人口没有用上电。由于这些县城、村镇及散居牧户, 地处边远, 远离电网, 用电负荷小而且分散, 预计在相当长的时间内难以通过延伸电网实现供电。而这些人口中大多恰好分布在可再生能源资源富集地区, 因而, 合理开发利用太阳能、生物质能和风能等可再生能源, 既可满足这些地区人民的电力需求, 又是改善生态环境一个重要手段。目前, 我国边远地区的农民连基本的生活用能都没有保障, 因地制宜地发展可再生能源资源, 为其提供电力和清洁能源, 不仅对促进地区经济发展、农牧民脱贫致富有重要的作用, 而且为改善这些地区生态环境提供了切实可靠的保障。

5. 大力发展可再生能源是提高能源供应安全的关键因素

能源作为国家重要的战略物资, 直接关系到国计民生, 决定国家经济命脉的基本走向。确保能源供应的安全已成了维护国家安全的重要战略考虑之一。随着我国石油消费量和石油进口量的增加, 确保国内能源供应安全, 日益成为我国国民经济安全的重要组成部分。目前, 我国是世界上经济发展较快的国家, 但经济的高速发展也带来了能源安全的问题, 保障能源安全问题对我国显得越来越重要, 对环境的破坏也应该引起高度重视。

二、当前我国在能源开发利用方面存在的主要问题

1. 能源消费总量大, 人均能耗低

从总体上来看, 我国的经济实力已经进入世界强国之列, 但由于经济基础薄弱、人口众多, 贫困问题仍然没有得到根本解决。在今后相当长的一段时间里, 加速经济的发展, 消除贫困仍然是我国的首要任务。目前我国能源消费量占世界能源消费总量的12.1%, 仅次于美国居世界第二位。然而, 我国的能源消费水平相对于巨大的人口基数还很低。我国人均一次能源消费量为1.08吨油当量, 为世界平均水平的66%, 是美国人均水平的13.4%, 日本人均水平的26.7%。在我国农村生活能源消费中, 传统生物质能源占60%以上, 每年生物质能源消费量相当于2.5亿吨标准煤以上。

2. 以煤为主的能源消费结构, 严重偏离世界能源消费结构的主流

长期以来, 我国一次能源消费结构以煤为主, 这种以煤为主的能源消费结构, 是客观上造成我国能源经济利用效率低、污染严重、产品能源成本高、市场竞争能力差的根本原因。目前, 世界能源消费结构在经过战后几十年的发展, 完成由煤炭向石油的转换后, 正朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。

3. 能源使用与环境保护之间的矛盾正在加大, 新结构危机压力将会增大

我国能源环境问题的严重性不仅在于现存的污染, 更重要的是未来潜在的能源需求增长对国内环境的巨大压力。广大的农村地区由于难于获得现代能源供应和服务, 三分之二以上的农村居民的生活用能, 不得不依靠传统的生物质能, 这导致了我国生物质能的过度消耗, 由此造成了难以逆转的水土流失和生态破坏。从长远来看, 未来我国经济的持续快速增长将受到环境容量方面的制约, 今后如果不采取包括节能减排、能源消费结构调整等在内的各种有效措施来控制各种伴随能源消费和使用而产生的污染物的排放, 环境污染和破坏问题将愈演愈烈。尤其令人忧虑的是, 环境污染和破坏的影响将是长期性的, 一旦污染和破坏后果发生, 其巨大的环境治理成本将成为国家将来的经济重负, 这将反过来严重制约未来我国经济的持续、健康发展。

4. 能源资源相对贫乏, 长期能源供应将严重短缺

由于目前我国的能源消费水平还很低, 人均的能源消费量还不到世界平均水平的三分之二, 今后伴随着经济的发展能源消费需求量还将大幅度增长。从目前人均GDP达到25000美元国家的能源消费水平来看, 没有一个国家的人均能耗低于4吨标准油, 假若2050年时我国的人口维持在15亿左右, 我国的社会、经济发展结构以及人们的生活方式等同于现在25000美元的国家状况, 届时我国的能源消费量将达到60亿吨标准油, 这一能源需求量约为目前世界能源消费总量的65%, 为目前我国能源消费量的4.8倍, 这就表明未来我国经济的发展必将面临巨大的需求增长压力。从国内能源资源的情况来看, 虽然我国煤炭资源比较丰富, 但石油、天然气资源相对十分贫乏。从长期来看, 国内能源供应将面临潜在的总量短缺, 尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺。

三、大力发展可再生能源资源的主要措施

1. 大力发展节能技术, 开展节能运动

一是要切实树立可持续能源发展观。国民经济增长必须走提高能源利用效率, 节约能源的新型工业化道路, 改变经济增长方式, 将经济发展和GDP的增长靠产业结构、能源结构双重拉动, 来保障高效、经济、稳定、安全的能源可持续发展的新战略, 并认真处理好国民经济良性增长与能源的合理消费的关系。二是要认真制定国家能源开发长期规划。从能源资源和人类技术发展情况来看, 21世纪特别是前半叶人类利用的一次能源仍将以化石能源为主, 但核能、可再生能源的重要性逐渐增加。在化石能源中, 石油、天然气在前期仍占主要地位, 特别是天然气的开发利用将有较大发展。煤的地位在21世纪后半叶将更为重要。在能源终端利用形式上, 电能的比重将不断增大, 而在移动能源方面, 未来氢的利用有可能将占有重要地位。三是要结合我国资源蕴藏的实际情况, 根据国家中长期发展规划, 以及国民经济和社会发展预测, 结合世界经济和能源发展态势, 制定国家能源长期开发计划, 保障国家能源的长期安全。

2. 以发展目标为驱动力, 逐步扩大市场规模

首先, 要组织力量逐步完成可再生能源产业的中长期远景规划, 而且要定量地确定发展目标。要以实际资源和技术发展潜力为基础, 结合考虑我国能源和电力发展规划, 分析可再生能源发展与整个能源和电力发展的关系和变化趋势。其次, 要落实可再生能源发展规划的具体承担者, 国家规划目标要通过省级规划和产业规划落实到每个地区、每种技术直至到每个项目。再次, 要将规划目标落实到具体的时间表上, 分阶段实施, 持续而系统地落实目标的完成进度。最后, 可再生能源发展规划目标的完成受国家法律法规和政策的保障, 只有强制性要求承担者完成各阶段的发展目标, 才能吸引更多的投资者发展可再生能源产业, 逐步形成经济规模, 最终步入商业化。

3. 加强能源立法, 促进能源与经济社会和谐发展

健全的法律法规是能源可持续发展战略的基石。我国能源领域的法律建设滞后, 尽管先后颁布了《电力法》、《矿产资源法》和《煤炭法》等一系列法规体系, 但大部分法律法规是在计划经济体制背景下制定的, 历时太长, 已不符合改革和发展的需要, 需要根据形势变化修订和完善。还有很多重要的法律法规亟待确立。一要为促进我国能源的综合规划和利用, 保证能源效率的提高, 应从法律保障我国能源安全角度出发, 制定涵盖整个国民经济的《能源法》。二要抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾销反补贴条例》、《保障措施条例》等维护公平竞争、整顿和规范市场经济秩序的法律法规。三要制定《石油法》和《天然气法》等行业法, 保障我国能源安全和可持续供给, 维护行业的公平公正、有序竞争。

4. 提高全社会对可再生能源的认识, 增强全社会开发利用可再生能源的意识

政府机构和事业单位要率先使用可再生能源, 并建设公用建筑物 (或设施) 可再生能源利用示范工程;鼓励大型企业利用可再生能源, 并积极投入可再生能源的技术开发、设备制造和可再生能源生产;对单位和个人自愿认购高价格可再生能源的行为, 采取授予绿色能源标识、节能标识和企业环保评级等方式予以鼓励。建设我国可再生能源人才培训基地, 促进国内外信息交流和技术人才的国外合作与培训。

电力安全是能源安全的核心篇10

1 能源安全新观点

能源安全概念在最近的几十年里经历了非常重要的演变。在20世纪70年代, 能源安全主要是指石油安全, 能源安全的主要措施包括应对石油供应中断时的应急能力———战略储备、需求控制、燃料替代、紧急增产能力, 以及集体行动、国际合作等。经过40年的实践, 特别是随着电力工业的迅猛发展, 用电的普及和电气化程度的不断提高, 能源安全的概念被逐步拓宽, 它包含所有的能源形式, 也包括环境的兼容性和可持续性。能源安全还包含能否有效地应对全球气候变化。在所有的能源形式中, 要特别重视城市能源供应安全, 主要是电力和天然气供应安全, 电力安全是能源安全的核心。资深国际能源问题专家陈新华先生对于能源安全新观点是:

(1) 能源安全的核心就是要保证随时随地都有数量充足、价格合理、在品种和质量上符合用户和环保要求的能源供应, 为国民经济和社会的可持续发展提供物质原动。

(2) 能源安全不只是石油安全, 它包括所有能源产品稳定充足的供应。

(3) 电力安全最贴近生活, 对国计民生影响最大, 政治意义最强。

(4) 石油安全国际成分最强, 最具有火药味。

(5) 煤炭供应安全和清洁使用对中国这样以煤为基础的国家来说最根本, 是能源安全的命脉。

(6) 天然气供应安全系统性最强, 亦不容忽视。

(7) 对于城市化程度越来越高的现代社会来说, 以网络为载体的电力和天然气的供应安全尤为重要。

(8) 节流相当于开源, 能源安全除了保障供应之外, 还需要管理需求, 减少浪费, 提高效率。

(9) 既然电力安全影响最大, 在致力于建设石油、天然气储备的同时, 应考虑“电力安全储备”这一概念, 并通过市场的途径加以保障。

能源安全新观点突出了电力安全, 认为电力最贴近生活, 对国计民生影响最大, 政治意义最强。能源安全新观点没有涉及新能源, 由于新能源有80%以上要转换成电力才能使用, 新能源的开发和利用更增加了电力在能源中的比重, 进一步突出了电力安全在能源安全中的重要地位。

2 电力安全是能源安全的核心

党中央、国务院曾经提出能源发展要以电力为中心, 煤炭为基础。在中国, 电力安全是能源安全的核心, 这是因为“电力安全最贴近生活, 对国计民生影响最大, 政治意义最强。”同时, 电力在能源消费中的比重最大, 国民经济发展和人民生活已经离不开电力。我们可以举几个方面的数字来说明这个问题。

(1) 电煤消费占原煤产量的比重已达到50%左右, 是中国各行各业中消耗煤炭最大的行业。据统计, 1971年中国电煤消费占原煤产量的比重为15.8%, 到改革开放的1978年, 这个比例为19.6%, 到2009年, 这个比例已经上升到49.41%。美国电煤占煤炭产量的比重已达到94%, 欧洲诸国在80%~90%之间。中国以煤为主的一次能源如果没有电力工业来消耗50%左右的煤炭, 中国的环境污染问题必然还要严重得多, 这是因为电力工业是最善于干净利用煤炭的工业部门。中国今后要改善能源结构, 降低煤炭在一次能源中的比例, 必然首先要减少电力工业以外的企业和居民烧煤, 提高电煤在煤炭产量中的比例, 如果还有余力再来降低电力工业的煤炭消耗量。

(2) 电力所消费的能源在一次能源总消费量的比重已接近世界发达国家的水平。中国电力所消费的能源在一次能源总消费量的比重, 1971年为12.1%, 到1978年已上升到19.5%, 到2009年已达到40.96%, 这个比例从1971年到2009年这38年中只有1973年到1980年小于石油在一次能源中的比例, 其余31年这个比例都大大超过石油在一次能源中的比例。如2009年, 电力所消费的能源在一次能源总消费量的比重为40.96%, 这一年石油的比重为17.9%, 天然气的比重为3.9%, 电力消费的能源比重几乎为石油和天然气比重之和的一倍。这一年, 美国电力所消费的能源比重为43.9%, 德国为43.1%, 韩国是43.7%, 中国的这一数字已接近发达国家水平, 这说明中国的一次能源转换成电力的水平是相当高的。中国目前正在大力发展水电、核电和新能源发电, 今后这个比重还会继续上升, 电力在能源消费中的地位越来越重要。

(3) 电能在终端能源消费中的比重超过了世界各国平均数和OECD国家的平均数。中国原来的电能在终端能源消费中的比重很低, 也就是全国电气化的水平不高。按中国电力企业联合会的统计, 1980年, 这个比例为6.84%, 2000年达到17.89%, 2008年为21.7%, 高于世界各国平均数13.6%, 高于美国21.3%、俄罗斯14.3%、德国19.2%、英国20.6%、意大利19.9%。到2009年已达到22.3%, 而石油为21.9%, 其比例已超过石油, 在中国的终端能源消费中成为仅次于煤炭的第二位终端能源, 第三位是石油, 第四位是天然气。

(4) 中国电力普及程度已达到发达国家水平。中国在解放初期电力工业十分落后, 只有少数大中城市有电, 农村基本无电。随着新中国的成立, 才逐步普及城市用电, 农村电气化进展缓慢。改革开放以后, 城市电气化发展很快, 现在城市百分之百通电, 农村99%以上通电, 城乡电气化程度已达到发达国家的水平。今后随着非化石能源电力, 如水电、核电、风电和太阳能电力的发展, 电力消耗的能源占一次能源比重、电能在终端能源中的比重都将有更大的提高, 城市电气化水平也会进一步提高。

从以上分析可以看到, 电力在我国能源中已居于非常重要的地位, 中国由于缺油、少气, 电力在许多领域起着代油、代气的作用, 电力安全成为能源安全的核心是当之无愧的。

3 电力系统的脆弱性更加突出电力安全的重要性

电力系统的脆弱性不仅表现在电力系统自身的大停电事故, 还体现在频繁的自然灾害引发的大面积停电事故, 还有对电力系统的人为攻击给电力安全造成的重大威胁。电力系统是所有能源系统中安全威胁最大的一个系统, 使得我们不得不格外重视电力安全。

(1) 世界上大电网频繁发生大停电事故, 突出了电网的安全问题。

现在的电力系统不再是一个小规模的电力系统, 已经从传统的电力系统演变成一个“三网融合”为一的广义的复杂的系统。所谓“三网融合”是指电力系统、信息通信系统和监测控制系统的融合。电力系统复杂网络无标度特性和自组织临界性是电网发生连锁性大停电事故的内在动力。发生大面积连锁性停电是不可避免的, 其具有必然性, 但概率很低。此外, 如今在线控制并不能有效阻止复杂电网的瘫痪瓦解。

在最近15年里, 世界上大电网频繁发生的一系列大停电事故就是大电网复杂性和脆弱性的实证, 是对现代电网安全性的严峻挑战。屡屡发生的大面积停电事故, 给社会经济造成的严重影响和损失是很大的。我们仅以美国、加拿大2003年8月14日的大停电事故为例, 根据2004年4月5日美加两国组成的联合调查组向全球公布的《8.14美加大停电最终报告》, 这次大停电波及美国中西部和东北部大部分地区以及加拿大安大略省, 影响人口约5000万, 停电负荷约6180万kW, 美国某些地区停电达4天, 加拿大部分地区最长停电时间达一周多。美国停电损失约40亿~100亿美元, 加拿大经济损失约23亿加元。265座电站、超过508台发电机组停运 (包括10座核电站, 19个反应堆) , 停电范围24000km2。涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等8个州和加拿大的安大略、魁北克省。事故还造成了人员死亡, 在渥太华发生23次抢劫案, 12个机场关闭。这仅仅是一个大停电事故, 如果考虑这些年在美国发生的6次大停电事故, 在欧洲和亚洲发生的14次大停电事故, 它警告我们, 如今大电网的脆弱性已经是一个具有无形力量的巨大黑手, 时时刻刻都威胁着电网安全。

(2) 频繁的自然灾害也引发了大面积的停电事故。

电力系统的绝大部分设施裸露在地面上, 极易受到自然灾害的侵袭。自然灾害成为激活电力系统脆弱性, 引发大面积事故的重大威胁。

(1) 地震。地震引发电力事故具有突发性、灾难性和社会性的特点。如1976年7月28日, 中国唐山发生里氏7.8级大地震, 地震影响唐山电厂、陡河电厂厂房倒塌、设备损坏、烟囱断裂, 变电站、输电线路被毁, 损失电量约占当时京津唐电网发电量的30%。今年3月11日, 日本东部大地震引发了海啸和核电厂事故, 造成了震惊全球的福岛核危机。受地震影响, 日本全国54个核电站中已有32个停运, 预计最多时将停运42个。核电原来约占日本总发电量的30%, 这么多核电站因地震而停运, 造成了日本严峻的缺电形势。2008年四川汶川大地震对电力系统的破坏也非常严重。

(2) 飓风。飓风对电力系统造成的损失与暴风雨的强度、路径、登陆地的人口密度和经济发展水平等因素有关。我国的飓风主要影响人口稠密、经济发达的东南沿海地区。飓风主要破坏电网的输电线路, 伴随着飓风而至的暴雨冲刷杆塔基础, 引起杆塔倾斜或倒塌, 飓风刮倒树木造成输电线路出现短路, 因而使得输电线路恢复时间延长。2006年8月10日, 飓风“桑美”登陆我国浙江、福建沿海地区, 中心风力高达17级, 是30年来登陆中国大陆地区最大的超强飓风, 造成华东电网4回500千伏线路、6回220千伏线路、32回110千伏线路跳闸, 浙江、福建各有一座220千伏变电站全停。特别是飓风比地震来得频繁, 因此对电力安全也比地震要大。

(3) 龙卷风和雷暴。大雨、冰雹和雷暴经常伴随着龙卷风轨迹出现, 输电线路和变电站以及电力系统的通信常因雷击造成重大事故。龙卷风对输电线的破坏要重于对变电站或发电厂的破坏性, 而雷暴产生的地域更为广大, 对配电线路毁灭性的破坏更为严重。

(4) 地磁暴。地磁暴是太阳耀斑暴发引起的强烈地磁扰动, 是全球性的自然灾害。在强烈的地磁作用下, 在高压输电系统中, 由于变压器中性点直接接地, 地面电势会在长距离输电线路与大地形成回路中产生地磁感应电流。2004年7月27日和11月8日在中国曾发生两次强磁暴。

(5) 冰雪灾害。冰雪灾害主要是由于一些地方出现冻雨, 使输配电线路覆冰厚度大大超过设计水平, 造成电网设施大量垮塌, 使电网遭受严重破坏。2008年1~2月, 我国南方部分省、自治区遭受了80年来最为严重的冰雪灾害, 导致36740条10千伏以上电力线路、2016座35千伏及以上变电站停运, 310321基10千伏及以上杆塔倒塌及损坏, 3330多万户、约1.1亿人口停电, 给社会经济和人民生活造成极为严重的损害。

(3) 针对电力系统实施人为攻击给电力安全造成重大威胁。

对电力系统的人为攻击包括军事打击、恶意攻击和恐怖袭击3种。人为破坏会引发最具破坏力的大停电事故, 这是因为破坏者往往将目标对准电力系统的一些关键设施。

(1) 军事打击。在战争时期, 通过军事行动可对敌方军事设施进行致命的打击, 由于电力是现代文明的支柱, 没有电力社会就会瘫痪, 文明将回归原始。所以在军事打击中打击电力设施可以取得事半功倍的效果。南斯拉夫就是一个很好的例子, 1999年以美国为首的北约狂轰烂炸了数月, 南军民还能同仇敌忾与北约周旋, 几乎使美国和北约盟友一时陷入困境。谁知北约投下碳纤维新型炸弹之后, 南电力系统短路断电, 全国70%地区停电, 机场跑道失去照明、电脑系统瘫痪, 以及通信能力丧失, 使得南斯拉夫顿时失去抵抗力, 不得不屈服、撤军。1990年初, 海湾战争时, 石墨炸弹在“沙漠风暴”中首次登场, 当时美国海军发射舰载战斧式巡航导弹, 向伊拉克投掷石墨炸弹, 使伊拉克全国供电系统85%瘫痪。

(2) 恶意攻击。一般来说, 电力网络可能来自两种方式的攻击, 随机攻击和恶意攻击。随机攻击者, 一般将输电线路或杆塔上的绝缘子作为攻击目标, 也有为窃取杆塔部件的偷盗者的破坏, 这类攻击相对来说后果较轻, 系统较易恢复。最为危险的攻击者, 是熟悉电力系统结构, 具有专业水平的破坏分子, 他们对电力系统实施智能性的恶意攻击, 制造大面积停电事故。

(3) 恐怖袭击。恐怖组织比个别坏分子更加容易发动对电力系统的袭击, 有的国际组织还向他们提供专项技术、装备和资金。恐怖分子对电力系统的袭击后果十分严重, 而为有效防御恐怖袭击所付出的代价十分昂贵。恐怖袭击大致有三种类型:一是对电力系统主体设施的直接攻击;二是借助电力系统辅助设施进行攻击, 例如利用发电厂的冷却塔散布化学或生物制品;三是利用电力系统某些辅助设施实施攻击, 如袭击电子网络、计算机网络、通信系统等。