形势与政策作业——中国周边形势安全分析

关键词： 呈现 形势 经济

形势与政策作业——中国周边形势安全分析（精选8篇）

篇1：形势与政策作业——中国周边形势安全分析

中国周边安全形势浅析

中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体，也是当今世界上惟一没有实现统一的大国。维护国家利益，求得人民幸福，正需要坚定不移的钢铁意志与高超智慧。我们需要经过理性的分析，才知道谁对我们的威胁最大，谁是敌，谁是友。

1、美国

美国对华关系可谓是首屈一指。可以说，中国很多安全压力都直接或间接的来自于美国。总的来说，中国和美国的关系是一种合作与矛盾统一。

首先，美国与我国有着根本的利益矛盾，存在着重大战略利益冲突，这是不可调和的。主要基于一种强烈的利益冲突和意识形态冲突。

其次，美国对中国有很强的遏制手段。美国对我国的遏制表现在外交、政治、经济、军事四个方面。在外交上，美国拉拢亚洲国家，对华形成一个战略包围圈。现在在美国的封锁下，我们大陆已经没有真正的出海口。

其三，美国具有威胁我国的军事企图与军事实力，这点自然不容多说。美国的常规部队在我们国家周边地区贴近我们国家的战略前沿部署了十万的军队，军事企图从政治上和战略上来看，早就把中国当成了第一号对手。

最后，美国在中国周围部署了十万兵力，已经形成较强的战斗力和反应能力，对于中国的国防安全造成了实质性威胁。

2、俄罗斯

当今世界只有俄罗斯可以和美国抗衡。因为他现在的很多军事技术，使得它在30年代起就建立起积极进攻的对外战略。而我国一直以来就是积极防御，这在很大程度上使得中俄之间存在着利益矛盾。中国与俄罗斯的双边合作主要是一种临时性战略合作伙伴。很显然，中俄目前都有共同的对手——美国，相互有很多必要的合作与双边贸易。毕竟中国与俄罗斯有很多历史遗留问题，俄国自古就对中国怀有很强的野心。所以现在的中俄关系必须要理智对待。

3、印度

印度和我国的矛盾主要是关于领土争议的问题。其争议的面积达到了12.55万平方公里，这是现今世界上争议面积最大的区域。与美日一样，印度对我国也存在很大的战略威慑。首先应该是核威慑，印度的核技术比我国要成熟得多。其次就是近年来，印度花重金从俄罗斯购进先进的武器装备，提高军队的作战能力。所以，要加强对边合作，尤其是巴基斯坦的合作，有效的抑制印度对华威胁。另一方面积极发展西藏交通设施和边防设施，维护西藏的稳定与团结。

4、日本

日本对华关系一直都在跟着美国跑。他对我们的威胁正处于一个不断上升的趋势，具体一点说就是潜在威胁正在不断上升。

日本同我国的战略利益之间的矛盾。因为日本虽然现在是世界第二经济强国，但是从国际政治舞台的角度看，它又是一个微不足道的政治小国，扩大了日美军事合作范围，日本将我国视为最大的威胁国，自卫队的装备有了显著提高。第三个矛盾冲突体现在钓鱼岛问题上。钓鱼岛对我国的威胁是相当大的。钓鱼岛位于台湾的东北侧，由五个小岛组成，面积为1.5万平方公里，盛产鸟粪和草药。尽管它占地面积很小，但是它所属面积约为20万平方公里。

5、东盟等国

东盟与中国关系比较微妙。首先东盟对中国的经济上有很强的依赖，东盟自由贸易区成为中国的重要的贸易伙伴。但是随着美国冷战政策的结束，矛头开始指向中国。美国开始对东盟国家加大援助，尤其是大量的联合军演，加强协同作战的能力，将东盟至于对化遏制的重要堡垒。中国同东盟在南海领土问题争端不断。南海诸岛的主权对于我国尤为重要。东盟国家的不稳定的政治局面，经常为某些别有用心的政治家所利用，激起反华情绪。

6、朝韩

朝鲜问题主要是三个。第一个就是朝鲜对中国经济的依赖。朝鲜的经济，尤其是工业主要靠中国的经济技术援助。第二个问题就是朝鲜核问题。朝鲜的核问题并非是朝鲜想通过核武器进行核战争，或者制衡什么美国韩国，更主要的目的是通过核问题增加谈判中的筹码。第三就是朝鲜的内政问题。金正日的去世，朝鲜很有可能因为政治斗争而被美国渗透，甚至爆发武装冲突，威胁我国安全。

韩国与朝鲜相比则要理性的多。韩国与中国的关系也是时好时坏，不过总体上是好的。但毕竟韩国迫于自身的安全问题不得不与美国日本联盟，但在联盟中存在者巨大分歧。日韩与美韩关系与朝鲜半岛局势成负相关。韩国在战略上与中国有矛盾，但在反日的问题上则有很多共同利益。

7、阿富汗、中亚五国

美国接着反恐战争的机会，发动阿富汗战争。不但对中国西北边境造成威胁，也有拉拢中亚五国，颜色革命，分解上海合作组织的意味。另外，美国还可能通过对中亚的驻军和渗透威胁我们的中亚的石油能源安全。

8、缅甸

缅甸的内政问题也是中美两国非常关注的。缅甸由中国建设的石油管道，直接将中东石油从缅甸输送到云南，防止在马六甲海峡遇到安全问题。美国希望通过缅甸的革命亲美，切断中国在西南的这条生命线，并对中国中国进行包围。美

国曾借机缅甸遭遇飓风，企图出兵救灾，以此获得缅甸的水文地理的重要信息，因此遭到缅甸方面的拒绝。

9、台湾

台湾似乎已经成为大国博弈的可怜的棋子。很多与中国的外交关系与战略安全都涉及到台湾问题。很多国家，如印度，东盟总是以台湾问题作为交换，获取外交利益。美国也频频使用台湾牌牵制中国。

台湾对于中国大陆的周边安全具有非常重要的地位。台湾海峡是中国大陆的重要能源和进出口航线。一旦被切断，将会对大陆沿海经济造成巨大的损失。美国之所以在台湾问题上左右摇摆，出尔反尔就是这个原因。对于美国来说，台湾保持现状就是美国的航母。随着两岸经济的进一步交流，曾经一蹶不振的台湾经济得到了大陆的支持随着大陆经济的不断发展，两岸的合作必将进一步加深，为和平统一创造了可能。

10、新疆

新疆的疆独势利近年来主键走入我们的视野，这与相对宽松的民族政策和民主进程有很大的关系。新疆的极端势力组织头目热比亚近些年来不断挑起民族矛盾，东突厥斯斯坦的“国号”也开始在疆独分子中流传。但新疆拥有较为完善的交通网络，汉族人比重越来越多，大量驻军和武警官兵长期驻扎，维护秩序，以及上海和组织的成立，使得新疆问题更容易解决。

11、西藏

不同于新疆，西藏拥有一个所谓的海外流亡政治势力——**。在西方国家的操纵下，西藏仅次于台湾成为与中国关系的棋子。西藏的分裂势力比新疆要强得多。这也成为了印度与美国威胁与制衡中国的重要手段。

中国国家安全形势不容乐观。身边关系户林立，火药桶众多，自己家里还有三个不听话的孩子。周边形式与国内形势复杂，导致中国的未来发展收到严重的限制。所谓谋定而后动。大国崛起的历史告诉我们，任何一个大国崛起都必须有自己明确的战略，几代人不懈的努力。未来时代是一个海洋时代，太空时代，高技术时代。中国的国际安全也应该传统安全向恐怖主义，金融安全等领域发展。中国崛起要从航空航天，从大海开始。传统安全也要本着积极防御的战略走向海洋，走向太空。

篇2：形势与政策作业——中国周边形势安全分析

中国是世界上陆海邻国最多的国家。陆上邻国15个,从东到西依次是:朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。海上邻国8个:日本、朝鲜、韩国、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南。此外,还有一个特殊的“邻居”,那就是美国。邻国数目的众多使得我国周边承受巨大的安全压力。

国家安全形势的发展变化，归根结底取决于国家自身的实力；也取决于建立在国际政治经济格局的演变和调整。冷战后，国际政治经济格局发生了急剧变化。和平与发展仍然是当今时代的主题：和平问题没有解决，发展问题变得更加严重，南北差距愈来愈大。国际安全形势总体稳定的态势继续发展，但不稳定不确定因素也在不断增多，新挑战新威胁不断出现。当前，我国的发展已站在一个新的历史起点上。从国家安全形势上看，我国的和平发展道路既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。只要工作做得好，那将是机遇大于挑战；否则，挑战会大于机遇。

我国周边安全环境中的不利因素

一、我国周边地理环境的复杂性。

二、是在我国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。

三、是由于我国崛起带来的冲击。这一冲击既有物质的层面，也有心理的层面。

我国周边安全环境中的有利因素

一、国际社会普遍有一种预期，认为我国在未来不短的时期内，还会保持强劲的上升势头。

二、我国在周边地区逐渐增大的影响力

三、国际社会对我国战略意图的认知。

我国周边安全形势复杂。如果把中国周边地区从地理上大致分为东(东北亚和东南亚)、北(俄罗斯和蒙古两国)、西(中亚和南亚)三个部分来分析，我国当前的周边安全形势，总的可以概括为“东急、西重、北缓”。

1、形势严峻的东部-----比患增多，复杂多变。在我国东部周边，美中日俄和东盟五大战略力量既有合作又有分歧乃至冲突，并因此相互借重，大国关系的不稳定性在这一地区表现最为明显。这个地区存在着众多热点和敏感点，其解决难度之大和时间之长考验着政治家的意志和能力。

(1)紧张的东北亚格局对我国国家安全具有直接和重大影响东北亚地区历来是世界战略重地。著名学者罗伯特·A·斯卡拉皮诺认为，“在西洋--亚洲区域的各个地区之中，从决定当代国际基本趋向这一角度来说，东北亚在许多方面都是最为紧要的一个地区，……东北亚是检验和平共处各项原则的一个重要实验场，是战争与和平问题赋有特殊意义的一个地区。”在这个地区，汇聚了世界五大力量中心的四个，除欧盟外，美国、日本、俄罗斯与中国均在此有着重大的国家利益，存在着复杂的利害关系。

另外、朝鲜半岛问题是危及我国安全的重大隐患、日本右翼政治和战略走向也是中国周边值得警惕的不安全因素

(2)东南亚是我国安全利益的重要掣肘因素也是中国维护国家安全的南线屏障。

(3)台海问题是当前我国国家安全中的重中之重、台湾问题事关国家主权、安全、统一和发展的重大战略利益，不论是在亚太地区还是在大国关系中，都是我国安全战略地位受到削弱和牵制的关键因素。

2、地位重要的西部一一局势危机动荡，乱局呈长期化趋势。我国西南和西部边境安全在21世纪具有重要的战略地位。我国西部复杂的民族、宗教等社会因素，中亚极端民族宗教势力的影响，边界问题的存在，以及美国的欧亚战略，使我国西部边界安全形势严峻。维护西部安全的意义已不仅是领土主权的安全，而是具有地缘政治和经济意义的安全。

(1)动荡的中亚地区对我国西北少数民族地区的影响不容忽视中亚地区位于亚欧大陆板块的腹地，处于亚洲通往欧洲的要道上，古时的“丝绸之路”和今日的“欧亚大路桥”都在此处，而且因为有着丰富的能源资源，历来是各种政治力量竞相角逐的战略要地。

（2）南亚次大陆在地缘上与我国安全有密切关系。对我西部安全影响最大的因素则是印度。

3、相对缓和的北部一一平稳中存在一定变数。当前，相对于我国东部和西部周边局势来说，北部周边保持着相对平稳缓和的局面。中国与北邻俄罗斯共同致力建立新型伙伴关系，与蒙古也建立了友好关系，为营造共同安全，维护地区稳定奠定了基础，但局势仍存在变数。(1)与俄罗斯关系在稳步发展中有不稳定因素存在。俄罗斯是中国最大的邻国，两国的共同边界长达4300公里。从周边地缘安全来看，它始终是首要考虑的地缘因素之一。

(2)“蒙独”势力影响北部边疆安全，但是蒙古政经形势总体稳定。

三、对新世纪初我国周边安全战略的思考。

面对21世纪日益激烈的国际竞争和日益复杂的国际、国内环境，如何进一步改善我国的周边安全，为我国构建社会主义和谐社会营造一个稳定的周边安全环境，是一个重大战略课题。

篇3：中国出口形势与政策导向分析

过去10年中进出口贸易是经济增长的重要一环,2010年我国外贸依存度超过50%,而全球平均水平为25%左右。(见图1)比较全球与中国的外贸依存度数据发现:中国经济对出口的依存仍然保持在较高的状态,这与中国经济全球化对出口方面的鼓励调整政策有很大关系。

然而,出口拉动是一把双刃剑:一方面使得中国在整个全球化过程当中能够分享很多好处;另一方面,出口拉动使得经济受到国际影响的程度增加从而使得经济的脆弱性加强。中国经济的几次硬着陆几乎都是因为外需迅速下降导致的。最近的一次是2008年全球金融危机带来的影响,GDP掉到6.6%,出口最大幅度跌至-23%。2001年有短暂全球经济衰退,单季度GDP也在8%以下,对中国来说8%以下是比较差的水平。2001年网络经济破灭以后,中国出口下滑幅度很大,最低增速3%左右。而1998年亚洲金融危机,GDP增速下降到6%左右,出口增长为-8%。当时由于国内的宏观调控,没有发生比较明显的硬着陆。国内的宏观调控一般不是经济硬着陆的原因,比较典型的例子是2004年中国国内在进行严厉的宏观调控,但是当年GDP并没有很低。因此,如果中国的经济出现硬着陆,大体都是外部冲击带来的影响。(见图2)

另外,出口对于经济增长的拉动效应在减弱。从图3以及表1中可以看出,出口对经济增长的拉动效应最近发生了比较明显的变化。2003-2007年出口对经济增长贡献比较大,2007年以后出口的贡献开始有所减弱,从趋势来看现在要进入出口负贡献的时代。从政策调整来看,政府不应该阻挡这种趋势,应该顺应这个趋势做一些调整以逐步平衡国际收支。

二、出口负贡献常态化的原因

以上趋势表明中国经济正进入出口负贡献时代。出口负贡献在未来一段时间将会常态化,这一判断主要有三方面依据。首先,长期的出口可能已经达到天花板的状态。从日本、英国、德国这些国家的历史数据分析,大体上可以发现的特点是一国出口占全球GDP的比重很难超过3%,出口占全球贸易比重也很难超过10%。关于这个规律从理论上还没有发现很好的解释,但是从直观上可以做一些说明。因为当出口达到了相当高的程度以后还要保持高速增长不仅会给出口国带来很大的国际压力,同时出口国国内也会面临结构调整的压力。

中国现在基本接近上述状态,目前出口占GDP比重达到2.8%左右,占全球出口比重大致10%左右。从今年数据分析可以看出出口已经大体上达到天花板的状态,再继续大幅增长难度比较大,会引起贸易摩擦和汇率方面的压力。所以从总体趋势分析,中国现在的状况需要改变。

第二,中国的出口行业特别是一些利润比较低的劳动密集型行业盈利严重依赖财政退税补贴,这是不科学的。中国出口行业中几大重要出口行业的盈利水平低于平均水平,如果把出口退税剔除,这些行业的盈利水平会更低。中国的几个重要出口领域比较低端,从经济结构合理性上分析保留这些产业并不是好事情,因此需要淘汰。用政策来扶持这些行业虽然可以勉强维持,但是对整体经济会有不利影响。

第三,中国逐步积累的巨额外汇储备带来的经济政治风险也在增大。2010年我国外汇储备占GDP比重达47%(见图4),投资品种非常集中,这容易被其他经济体绑架。如果中国外汇储备规模越来越大,被绑架的程度也会越来越高,调整起来也会非常困难。

三、出口转型势在必行

“十二五”时期是一个转型的阶段,出口部门的转变是一个很重要的环节。经济转型大体在三个方面展开:第一是需求层面,如表3所示,从需求层面看外贸顺差占GDP比重目前是4%,与之前8%～9%相比有所下降。因此目前出口进行转型调整是必须的。第二是产业层面,大量的出口会产生环境污染和资源消耗,在经济结构相对合理的条件下这个状况也有其相对合理性。但是如果从目前情况看,出口产生的环境污染和资源消耗问题都非常严重。例如,冰箱里包含很多钢铁和有色金属的部件,这些部件在加工提炼过程中会消耗很多能源需要大量进口铁矿石同时造成很大污染。

第三是区域层面,相关的因素是劳动力。过去中西部经济还未崛起时,劳动力很富裕,中西部劳动力转移到东部就业。但是现在格局发生了变化,最近几年政府政策的扶持使得中西部经济开始崛起,对于低端劳动力的需求构成了对东部地区低端劳动力的竞争。在这种情况下,如果不做调整对整个经济不是很有利,从大格局来看应该鼓励劳动力在中西部就业。这些劳动力如果在当地经济快速增长时就地就业对经济结构调整有一定的合理性,所以东部出口部门做调整是必要的。

以上分析表明,出口负贡献时代已经来临并且难以逆转,中国要顺应形势推出促进出口转型的政策。这些政策主要有以下六个方面。

第一,出口退税,过分支持出口刺激政策不利于出口转型。现在的条件很适合出口退税政策调整,即使从就业方面来看也需要做这些调整。

第二,推进要素价格重估。目前出口竞争力实际上是刺激因素作用的结果,要素价格低估使得出口竞争力很强。因此应该鼓励要素价格重估,放开要素市场。

第三,应注意发挥人民币汇率在出口调整中的作用。保持汇率的弹性,在结构调整中发挥合理的作用,而不是把汇率看做一种刺激出口的手段。第四,调整产业鼓励目录,要对资源能耗多、污染大的企业做一些限制。

第五,应加强金融服务,降低内销企业资金链风险。出口部门现在确实出现比较大的困难,主要表现在三个方面。即成本、订单和资金,其中最大的问题还是融资方面。金融方面从目前的状态还有改进的余地,从中长期来看也需要做新的制度安排。现在对中小企业的支持措施是动员大银行的分支机构,但是大金融机构的结构功能特点决定了它们很难承担对微小企业的金融服务。因此,应该建立一些微型银行或者社区银行,这些小机构跟大机构分支功能的本质不同在于他们能更好地为中小企业服务。

第六,应加强税收财政补贴在劳动力转岗培训中的作用。财政补贴的功能不应该用于出口退税,而应该用于转岗培训。如果压缩低端出口对于就业方面会造成压力,财政可以把从出口退税当中节省下来的钱用到动力转岗培训或者对企业的扶持上,让企业进行经营领域的转换或者鼓励出口产业升级。财政应该主要在以上方面发挥作用,而不是补贴出口以减轻目前暂时发生的困难。暂时的困难出现以后不应该维持现有的格局,而应该推进结构的变化,有利于中长期的经济发展。

四、出口转型不会对经济与就业造成巨大冲击

对于出口调整是否会对经济发展和就业会产生冲击的担心,我们认为虽然冲击是有的,但是还处在可以接受的程度。图5中对于2011-2012年度的预测表明,内需增长能够维持一定水平的GDP增长。短期来看,具有可以维持GDP增长率8-9%的能力。现在中国经济的问题不在于GDP增长高一点还是低一点,而在于经济结构不合理,如果保证结构合理增长水平放缓一点是可以接受的。

另外,出口调整对就业也不一定有很大的冲击。出口转型并不见得相关企业全部倒闭,这些企业会有一个转变的过程,所以它们对就业的吸纳不会有太大的减少。在调整过程中服务行业也会吸纳一部分就业,城市化推进也能吸纳一部分就业。虽然出口部门就业人数有一亿多,但是实际调整过程当中可以通过政府培训转到其他领域,出口部门做一些调整并不会带来对经济很大的冲击。

综上所述,现在出口到了负贡献的阶段,以后每年都会是这样。尽管现在全球经济放缓,复苏并不强劲带来对出口的短期压力,还是应该对出口领域进行调整。这样的调整具有正向的意义。第一,能够促进国际收支平衡;第二,使资源消耗、环境污染状况得到改善;第三,低端劳动力紧张状况可以得到一定程度的缓解。近几年来低端劳动力工资大幅度增长具有一定的合理性,但是如果按照目前的结构不进行调整,低端劳动力工资会继续大幅度上升。这种不是基于效率方面提升带来的工资上升会给经济带来负面影响。因此,从整个宏观战略格局方面进行一定的调整会使得中长期的经济走得更好,增长带来的福利也会更多。

摘要：对中国的出口形势与宏观经济的关系进行了客观判断,认为出口负贡献时代来临,结合经验数据进行分析,提出出口转型势在必行,建议政策应该根据出口变化这一趋势进行调整。

关键词：出口,负贡献,国际收支,劳动力,资源消耗,产业结构调整

参考文献

[1]诸建芳.政策结构性放松将促使中国经济回稳[J].经济研??究参考,2010,(66)

[2]本刊编辑部,裴长洪,蔡进,刘奥林,左小蕾,包玲,曹远征,张燕生,王允贵,诸建芳,王元龙,陈炳才.顺差与顺收“双行线”[J]中国外汇,2011,(11).

[3]诸建芳.出口负贡献时代来临[J].今日中国论坛,2011,(11)

篇4：形势与政策作业——中国周边形势安全分析

张洁/主编

2015年1月版

社会科学文献出版社

《中国周边安全形势评估》是中国社科院亚太与全球战略研究院关于周边安全研究的系列成果之一，至今已经连续出版五年。系列报告秉承研究的动态性和前瞻性，宏观总结周边安全整体形势，重点分析热点问题的新变化与新特征，并对下年度的发展趋势做出预测，进而通过学术积累探索周边安全环境变化的规律，为制定中国的周边战略提供智力支撑。

《中国周边安全形势评估（2015）：“一带一路”与周边战略》报告认为，在2014年，影响中国周边安全形势的主要大国关系呈现出不同的特点：一是中美关系的竞争性凸显;二是中日关系持续处于“冰河期”，虽然年底双方达成四点原则共识，但结构性矛盾短期难以解决;三是俄罗斯被迫转向亚太，加快与中国的战略协调与合作;四是印度新政府对华实施经济上合作、战略上平衡的双轨政策，中印合作关系稳定而有限度。

海上安全仍然是周边形势中的聚焦点。一方面，中日在钓鱼岛问题上仍处于对峙中，中韩在黄海海域出现低烈度的渔业执法纠纷，南海摩擦多方位爆发，共同构成影响地区安全的最主要因素。另一方面，特别值得关注的是，有关地区安全、尤其是海上安全的一系列新观念的提出、新协议的签署以及新共识的达成，为中国构建新的海洋秩序丰富了内容，奠定了基础。

“一带一路”作为中国的一项对外大战略，已经从倡议的提出步入到务实的推进阶段。这是一项涉及政治、经济、安全和社会文化的整体性战略，但首先在经济合作领域发力，它以互联互通为支撑基础，以周边国家为起点和重点，在2014年，中国发起成立了亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）、丝路基金等。对此，周边国家反应不一，有积极欢迎或参与的，有怀疑与观望的，也有抵制甚至是破坏的。

综合安全与经济双维度的发展，可以看到，2014年，中国引领与塑造周边的能力与意愿显著提升，以推进“一带一路”倡议为核心的经济战略、以掌控海上问题为核心的安全战略双轨并行，中国周边大战略呼之欲出。这是本年度周边安全形势最突出的特征。

2015年，中国周边安全形势至少面临三大挑战：一是来自美日及其同盟体系对中国崛起的战略挤压;二是管控海上安全、构建海洋新秩序;三是推进“一带一路”要面对的相关的外部压力。对此，中国应统筹国内、国外两个大局，对内制定详细计划，对外积极宣介。“一带一路”的顺利推进，取决于中国与周边国家的增信释疑，取决于寻求与各方的利益汇合点和战略对接，也取决于大国间的博弈与合作。

本评估报告共分为四个版块，包括总篇、“一带一路”与大国因素、“一带一路”与区域因素、“一带一路”与热点问题。

总篇由两部分组成，一是对“一带一路”进行了理论性的分析阐述，包括战略定位、内涵和实施路径等;二是对本书的内容进行了概括总结，首先回应了上年度“评估”对2014年中国周边安全形势的预测，其次对比研究了中国周边四组大国关系的变化与特点，分析了南海问题、非传统安全问题发展的新动向，再次，重点归纳了“一带一路”倡议的推进现状、主要大国和各次区域对“一带一路”的回应、战略对接以及未来面临的主要挑战，最后，对2015年的周边安全形势作出了预判。

第二个版块是“一带一路”与大国因素。报告选取了美国、俄罗斯、日本和印度四个国家，分别研究了它们的亚太战略、对华关系以及对 “一带一路”的看法与回应。

第三个版块是“一带一路”与区域因素。报告分别考察了东北亚、东南亚、南亚和中亚四个次区域，一方面是保持研究的延续性，对各次区域在2014年度的安全形势进行总结，二是评估了区域内各国、尤其是重点国家对“一带一路”倡议的态度、回应、战略对接及其面临的主要挑战。

第四个版块是“一带一路”与热点问题。报告选择了三个功能性议题，即非传统安全、南海问题、投资的环境整治风险，从不同的角度考察了推进“一带一路”面临的主要安全挑战以及中国的应对之策。

篇5：形势与政策之中国周边形势分析

纵观中国最近几年周边形势，大多是与日本，与菲律宾之间的领海主权和岛礁主权的争议问题，与印度之间的领土争议问题，具体表现在钓鱼岛、黄岩岛、与印度的西南边界之争，其中争斗比较激烈的是中印边境问题，两国还曾为此发生战争，中国的周边形势可谓不容乐观，近来以领海争端比较突出。

进入21世纪，中国的经济与军事得到了突飞猛进的发展，相应的，中国的周围国家都会感到一丝的不安，尤其是日本，在美国的撑腰下，到处散布中国威胁论的言谈，丑化中国的国际形象，对于此，中国政府还曾多次警告。其实，我觉得，中国有没有对世界的其他国家构成威胁，事实已经证明了这一点，我们国家并没有在任何时候去侵略一个国家。相反的是日本，近几年来不停地参拜靖国神社，其行径严重伤害亚洲人民的感情，我们都知道，靖国神社是用来祭拜在二战中牺牲的日本军官，对于这样一个侵略行径，日本不仅到现在还没有彻底醒悟过来，反而鼓动全日本对这样的所谓“英雄”祭拜，二战之后，日本一直都没有反省他们自己所犯的罪行。如今，当钓鱼岛问题再次被提出来之后，日本政府却又否认了搁置论，我个人是比较赞同当时在70年代邓小平同志提出的搁置论，当时是从中国的国民情况考虑的，中国还没有实力去和一个海上强国去抗衡，但是在现在，中国完全有能力去保护自己的国家主权不受到侵害，我们的海上实力有了很大的提升，拥有了自己的航母，建立了自己庞大的海军战队，对于一切侵略行径，我们有能力去阻止，不仅是日本，对于南海的岛礁，南亚好多国家已经窥探好久，如果我们再不出手的话，将会有越来越多的南海国家卷进来，到时候南海问题将会更加的复杂化，是时候去做一件杀鸡儆猴的事情去维护自己的国家安全，对于中国和菲律宾之间的黄岩岛问题，可以说是菲律宾自己在搬起石头砸自己的脚，本来黄岩岛就没有任何的争议，上世纪九十年代菲还承认黄岩岛是中国的领土，09年菲才通过立法加紧对黄岩岛的实际控制，其目的非常的明显，黄岩岛附近拥有大量的自然资源，而国际法规定的专属经济区，远远大于岛礁所具有的实际价值，其实在黄岩岛问题上可以说菲是丑态百出，几年前的菲律宾国家地图中并没有将黄岩岛划归自己的国家，现在又说黄岩岛属于自己国家，这纯粹是子虚乌有，最近又发生了菲政府官员枪击中国渔民事件，其目的就是给中国政府发出警告，但是又自认为自己不是中国的对手，只得在渔民身上出出气，之后又向中国政府赔礼道歉，其蓄意挑衅行为是完全无视中国政府，还有很多中间人士，比如马英九，认为可以对中日争议区域的资源实现共享，这点我是完全不赞同的，实现资源共享，这完全就是弃国家主权于不顾，如果中国要与其他国家去资源共享，实际上就是间接承认了这些岛礁存在争议问题，我们要坚决捍卫国家领土完整，坚决否定任何关于分裂国家的主张。要想实际控制中国的南海区域，我觉得最切实的办法还是加大南海资源开发战略，只有在这块土地上形成实际的管控权，才是真正意义上的宣示主权，并不是今天把自己的国旗插在这块土地上，这块土地就是自己的，或许这种方法只有在拿破仑时代才会有用。还要加强南海的军事力量，这无疑是最好的威慑方法，如果可以再南海的岛礁上建立自己的军事力量，就能有效及时的控制南海局面。

在我们保卫国家领土不受侵犯的时候，就会发现，为何所有与中国有关的事情都会有美国去插手，事实上，随着中国的发展，中国的国际地位日益提高，再加上中国经济的发展，美国要想继续维持自己的大国地位，就要不断地找机会削弱中国的力量，而钓鱼岛、黄岩岛正是这样的机会，众所周知，日本自从二战之后，就一直依附于美国，并且经济在此前也一直居于世界的前列，但是，论军事实力，日本并不是中国的对手，所以他必须借助于外来的强大势力，想必菲律宾也是如此。实际上，通过中国的形势分析就可以发现，中国正在一步一步处在美国的三面甚至是四面环围之中，东有日韩，南有各南海诸国，西有印度、阿富汗，北有外蒙古，美国已在这些国家建立了不少的军事基地，其战略就是遏制中国、俄罗斯，再有印度，一直以来就将中国视为对手，中印边境问题也是相对比较突出，前两天就发生了两军在边境对峙的事情，而且又有不少的国际反华势力不断地挑拨国内分裂势力，中国可以说是处在内忧外患之中，形势不容乐观，再有调查表明，中国在国际上的形象一直在下滑，所以，我们要清醒地认识到这些问题，这些问题将会是持久存在的，中国应该做好打持久战的准备。同时，要积极发展周边关系，贯彻落实“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻，安邻，富邻”的外交政策，提高我国的综合国力，面对复杂的国际形势，应该制定妥善的战略，强大国防力量，对于周边的不确定因素，要联合周边国家力量去削弱，扩大自身影响力，发挥地区大国作用，进而逆转中国的周边不利形势。但是对于那些严重侵害中国主权的行径，中国政府应该积极予以还击，保卫国家主权完整。

篇6：形势与政策中国周边的安全问题

和睦友好外交政策一直是中国长期坚持的外交政策。这项侦测不仅需要考虑国家核心利益，和中国所处于的周边众多而且诊治形势宗教信仰众多国家中的独特的政治环境；对于安全和环保等众多问题，拥有一个好邻居是目前最佳的途径。而拥有安全的周边环境的事实表明，和睦友好外交是正确的。

中国周边安全环境是多方面的，其中包括政治军事安全稳定、经济安全以及非传统安全等内容，一般指传统意义的周边安全环境，主要是政治和军事安全。环境周围区域多边合作是时代的潮流。冷战结束后，地区多边合作发展良好；一系列的多边组织会议和论坛兴起，区域经济、政治和安全在中国和邻国关系中表现的很重要。各个国家和地区在不同层次的区域多边合作。总体表现为区域多边合作是时代的潮流。这也是一个影响中国未来环境安全的重要因素。而中国周边的行为，是在变化和发展繁荣的过程。因此，中国周边安全环境并不不长期保持稳定，是一个动态的现象。

通常，人们谈论“地源”实际上指的是一种特殊的地理环境的关系：他有两个意义，一个是指是不同地区之间，国家的地理情况。由于地理环境之间的不同。需要考虑了国家和其他国家的制约关系后中国国际关系十分复杂，在研究所相邻的国家时，地理环境不但是自然地理、气候条件、地理位置，自然资源等关系，还应该包括少数种族、政治活动和社会经济因素等社会自然因素。其中地理环境是影响国际关系和外交政策的首要因素。我们知道政治关系是人类政治生活与地理环境所产生的，它是空间特性和社会关系的有机统一，并且拥有它的特定属性。政治行为可以控制地理环境，政治行为也可以控制权力给特定利益和权利为核心的安全以及以空间关系的地理环境的竞争和用于协调的过程，发展它甚至可以通过地理区域之间的相互作用和领导人的政治对话，来谋求诉诸于公共权力来公平、公正地分配国家利益。与国内政治生活不同的是，在国际政治生活中，没有一个公共权威的存在，政治行为体之间无法谋求诉诸于公共权力来公平、公正地分配国家利益，竞争就构成了国际政治的一个重要特征，在地理空间中开展竞争是地缘政治的重要特征，这种竞争可以分为对抗性型竞争、妥协型竞争和合作型竞争三种，由此而促成的对外关系和对外政策也可分为对抗型的、妥协型的和合作型的三种。

迟迟无法解决的领土争端可能导致持久的冲突或危机。中国拥有极长的国境线周边国家中有许多与中国有领土争端，这是一个影响的周边安全环境稳定的重要的原因。迄今为止，中国已经和绝大多数陆上邻国解决了划界问题并签署了相关条约。其中，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等国，在冷战结束之后成功地完成了边界条约的签署、边界的勘界工作。但是仍然有部分边界问题没有得到解决，主要是中印边界问题。关于海上领土争端的权利和利益，中国和越南在冷战的结束后签署了在北部湾划界协定。然而，中国与邻国的海上领土争端依然有一些尚未解决，其中包括中国与一些东南亚国家的南中国海领土争端，尤其是南沙群岛领土争端，中国与日本在钓鱼岛、东海大陆架的划界和东海油气开发等问题上的争端。一些领土争端有日趋国际化的倾向，某些外部大国和地区多边组织介入其中，使得问题更加复杂化。

如果争端不能很好的解决，中国将很难应对和处理与一些邻近国家的关系，我们不能保证中国处于一个长期和良好的安全环境。不仅如此，领土争端可能导致旷日持久的武装冲突、国际危机，威胁中国的安全环境。中国与邻国的领土争端只能通过高度的政治智慧来解决，只有解决好双边与多边的领土问题，才能真正拥有一个稳定安全的周边环境。

以下是面对新的形势和挑战下如何应对中国周边安全环境的新挑战的思路。以硬实力对抗周边的挑战。持这种观点的人很大程度上认为中国目前UDP是世界第二，再加上中国军事现代化水平的迅速提高，因此中国的综合实力也应是第二。而既然中国有这样的硬实力，中国就不必再坚持“韬光养晦”的战略，应该以硬实力对抗挑衅中国的周边国家，在解决领土争端中有所作为，以实力求和平。如前所述，以硬实力手段解决周边的争端问题，尽管可能彰显中国维权的不可动摇决心和意志，在一定程度上也有威慑效应，但从长远看还是存在一定问题。第一，它会刺激亚太地区的军备竞赛，加剧中国周边的紧张局势。目前中国周边地区是世界上军备竞赛比较突出的地区。中美之间为了抢占战略先机，在外太空、深海、网络和远程投射以及防御领域展开了竞争;日本、韩国和东盟国家也不断演练和提高军事装备，为本地区可能的军事冲突做物质上的准备。中国如果利用军事手段或者通过硬实力的进一步提高达到阻遏本地区对中国的挑衅，可能只会加剧这一趋势，从而加强中国的安全困境。第二，随着中国的崛起，国际社会特别是周边小国对中国的疑虑和恐惧心理是客观存在的，无论是否与中国有领土、领海争端，这种疑虑心理都一定程度存在，据此它们认为无论从历史还是从现实看，中国和平崛起的道路很难走成功。但多年来在中国和平发展、和谐世界、和谐周边战略的宣传下，以及中国周边外交实践的努力下，周边国家对中国崛起的疑虑有一定程度的缓解，认为中国可能会走和平崛起的道路。但是如果中国以硬实力手段解决地区冲突，则会使中国是本地区“威胁意像”重新达成。一旦这样的意像形成则很难改变，对中国整体外交战略实施也将构成障碍。

区域多边合作的发展，将对中国与周边国家之间的相互作用的产生极大的影响。首先，区域多边合作的发展将进一步深化与周边国家的中国在经济上的相互依赖。例如，在建的2010中国-东盟自由贸易区将深化中国和东南亚国家在经济上的相互依赖关系。目前，日本和韩国的自由贸易区谈判过程中，如果能克服政治障碍，可能会在未来成为现实，并且和东盟一中日韩自由贸易区一道构成东亚自由贸易区。其次，区域多边合作的发展也会增强中国与周边国家的政治互信。例如，冷战后中国与俄罗斯，中亚国家建立了上海五大机制和上海合作组织，以促进中国与该国的政治关系，在打击恐怖主义方面的密切合作关系。再次，区域多边组织越来越重要的中国周边行为体。比如，东盟已经成为中国需要认真对待和打交道的周边行为体之一。中国是东盟的对话伙伴国，在南中国海问题上与东盟签署了《南海各方行为宣言》，并且加人了东盟的《东南亚友好合作条约》。例。再次，区域多边组织成为日益重要的中国周边行为体。

篇7：形势与政策作业——中国周边形势安全分析

内容摘要：近期中国周边多个方向频繁出现异常情况，中国周边安全环境增加新的变数，通过分析，可以看出当前中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，总体上呈现“北稳”、“西热”、“东闹”之势。

关键词：中国周边

安全环境 正文：

近期，中国周边安全环境新变数与新“乱子”有所增加，不稳定与不确定性有所上升，在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，如中日钓鱼岛之争、中印边界领土争端、中菲黄岩岛对峙事件等，分析其原因不难发现：

一是因为中国周边地理环境复杂。中国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有14个。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与6个海上邻国的领海相接或相重叠。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家等，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。中国所处周边环境特别复杂，决定了在中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

二是因为在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南中国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。

三是由于中国崛起带来的冲击。随着中国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。从发展趋势上看，似乎中国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联合的方式，制约中国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中印关系、中韩关系等双边关系中不同程度地存在。

美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。中国周边的日本、韩国、都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对中国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，近来美国的战略东移，试图牵制中国崛起的意图更加明显。

不过，中国的周边环境也存在一些有利因素，首先是中国对周边地区的影响力逐渐增大。中国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。周边国家对中国经济影响力的扩大，持一种多少有些矛盾的心态，一方面欢迎由于中国经济高速增长所带来的经济机会；另一方面，也有一些防范心理，担心从经济上受制于中国。但不管怎么说，中国与周边国家的经济关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。

其次是国际社会对中国战略意图的认知。随着中国的发展，很多周边国家对“中国威胁”感到焦虑。对此，中国提出了一系列政策理念和政策举措，来缓解这方面的焦虑，包括新安全观、和平崛起、负责任大国、建立一系列伙伴关系、提出睦邻、安邻、富邻的外交政策，推动建设和谐世界与和谐周边等等。中国与邻国的经济相互依赖关系在不断加深。现在，周边国家对中国战略意图的疑虑已经大大缓解。

通过以上的分析，可以看出中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，具体的周边安全环境可大致概括如下：

首先，南亚方向酝酿重大变局。一是反恐出现反复，致使巴安全形势不断恶化；二是阿富汗战局出现“拐点”，美国已与塔利班武装展开和谈，奥巴马总统于2011年正式宣布从阿富汗撤军，阿问题“政治解决”前景显现。

其次，东南亚方向陆海皆不平静。陆上缅甸政府军与克钦族武装在中缅边境附近交火，产生新的难民；海上“南海风云”再起、逆流汹涌。越南与菲律宾自不量力、寻衅滋事、竞相对中国发难，菲律宾更是于今年4月在我国南海黄岩岛挑起事端，美国等“域外大国”趁机介入、企图从中渔利。

综上所述，当前中国周边环境总体上呈现“东缓”、“西安”、“南乱”、“北稳”之势

面对复杂多变的周边环境，中国应加快谋划“大周边战略”，区分陆地与海洋的不同情况，统筹各大地缘方向，针对地区热点，创新运用博大精深的“中华文韬武略”，破解美国的“巧实力”及个别邻国的“小伎俩”。“大周边战略”应强调以下两大原则：

一是“刚柔并济”，周边战略切忌“阴柔有余、阳刚不足”，包括在南海问题与南沙争端上。对内对外都要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当利益的自卫反击。与此同时加快“硬实力”建设，重点提升海空远程防卫打击能力。

二是“政经相辅”，“政”指政治与安全事务。应正视中国与东盟一些国家在南海存在的安全利益冲突，美国因此才有机可乘。中国与邻国之间经济利益基本吻合，但安全利益。则存在冲突(领土与海洋权益争端等)，这些邻国因而“经济上靠中国、安全上靠美国”，在安全上利用美国“制约”中国。破解这一困境须对症下药、“以长补短”，经济是中国的优势与“强项”，安全则是中国的劣势与“短板”，应一面扩大经济共同利益，一面妥善化解安全利益冲突，应将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全冲突，包括对侵犯中国权益的国家实施经济制裁、相关制裁应准确打到对方的“痛处”与要害。

放眼未来，周边是中国崛起必须经历的“大考”，也是一道必须迈过去的“坎”，谋划中国对外“大战略”，务必优先“经营”与“料理”好“大周边”。

周边外交工作座谈会10月24日至25日在北京召开，这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。他强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

这次会议的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。

习近平指出，新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，以胡锦涛同志为总书记的党中央，都高度重视周边外交，提出了一系列重要战略思想和方针政策，开创和发展了我国总体有利的周边环境，为我们继续做好周边外交工作打下了坚实基础。党的十八大以来，党中央在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上，积极运筹外交全局，突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用，开展了一系列重大外交活动。

习近平强调，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。审视我国的周边形势，周边环境发生了很大变化，我国同周边国家的关系发生了很大变化，我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切。这客观上要求我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。

习近平强调，我国周边充满生机活力，有明显发展优势和潜力，我国周边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。

习近平指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

习近平强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。（下转第2版）

（上接第1版）要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念，首先我们自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

习近平强调，做好新形势下周边外交工作，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力，全面推进周边外交。要着力维护周边和平稳定大局。走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。

要着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投资银行，完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开放，深化沿边省区同周边国家的互利合作。

要着力推进区域安全合作。我国同周边国家毗邻而居，开展安全合作是共同需要。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，倡导全面安全、共同安全、合作安全理念，推进同周边国家的安全合作，主动参与区域和次区域安全合作，深化有关合作机制，增进战略互信。

要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流，巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础。关系亲不亲，关键在民心。要全方位推进人文交流，深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往，广交朋友，广结善缘。要对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。

习近平指出，政策和策略是党的生命，也是外交工作的生命。做好外交工作，胸中要装着国内国际两个大局，国内大局就是“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展。要找到利益的共同点和交汇点，坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助。要推进外交工作改革创新，加强外交活动的策划设计，力求取得最大效果。要做好外交工作的统筹兼顾，组织和协调好方方面面，注意发挥各自优势，把外交工作办得更好。

习近平强调，周边外交任务艰巨繁重，从事外交工作的同志们要增强责任感、使命感、紧迫感，牢记宗旨、提高本领、锤炼作风，讲奉献、敢担当、勇创新，更加积极有为地做好周边外交工作。

篇8：中国宏观经济形势分析与政策建议

一、关于中国经济增长率是否偏低的讨论

关于2013年经济形势的判断仍有很大争议。最主要的争议围绕2013年的经济增长率是否偏低的问题。在这个基础上对于宏观经济政策的选择会有不同的判断。2012年经济增长率在前三季度走低, 四季度有所回升, 但未必能够回到8%以上。在这种情况下, 对于中国的经济增长速度的判断存较大分歧。根据前些年国内外分析资料与中国经济发展的经验来看, 国内的潜在经济增长率有可能在9%~10%, 有的研究报告甚至认为2001-2007年期间中国的潜在增长率有可能在11%左右。如果根据以往的经验, 7%的增速明显偏低。但现在争论的焦点问题是中国潜在增长率是否已出现明显下降, 归纳起来看国内有几派的观点。

一是以北京大学林毅夫教授为代表的学者, 认为未来20年, 中国还具备保持8%以上的增长可能性。二是复旦大学韦森教授认为, 中国经济增速将出现明显下降, 中国经济增速在未来能够保持5%~7%就不错了, 与他观点类似的还有中国社会科学院的蔡昉教授认为, 2011-2015年期间中国的潜在增长率将降到7.2%左右, 2016-2020年期间只有6.1%, 跟他观点类似的还有卡内基研究员、北京大学教授佩蒂斯认为, 中国经济增速很可能将会下降到3%~3.5%。中信出版社的《大拐点》一书, 从几个方面判断中国可能已经非常接近于经济上的大型拐点。蔡昉教授也提到这方面的情况。

二、经济增长率是否偏低的理论与证据

对于中国潜在增长率的研究可以从多个视角来研究。根据国际经验, 把不同的国家发生经济增长速度转折的时间段归纳总结, 进行国际比较研究, 以此判断中国是否会出现类似的经济增速明显下降的转折。美国加州大学伯克利分校的艾臣格林和两位韩国学者根据近50个国家和地区的经验数据进行了总结, 在最新的报告里, 他们认为, 以2005年为基准的国际价格水平来测算, 当一个国家的人均GDP水平在达到10000~11000国际元和达到15000~16000国际元这两个时段中, 是一个国家经济增速有可能出现下降的两个风险时段。过去的研究认为只有15000~16000一个风险时段, 近期的研究分为两个风险时段。

对于中国来说, 按照宾夕法尼亚大学的购买力评价, 2010年中国人均GDP为7146国际元, 按照近两年中国经济和人口增速, 我们估计2012年中国的人均GDP已经达到了8500国际元。按照近期中国的增长态势, 2015年中国人均GDP可能达到10000国际元, 这是购买力评价测算, 以2005年购买力评价为基准的国际元水平。2020年中国人均GDP将达到15000国际元左右。按照这样的经济分析, 2015年前后是中国经济增速明显下降的第一风险时段。2020年前后是中国经济增速明显下降第二个风险时段。这个分析和另外一种分析方法——增长因素分析法所提供的一些分析结论、论据大体上是一致的。

增长因素分析法由1987年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家索罗、以及后来美国的经济学家丹尼森等开发应用。2012年, 亚洲开发银行和北京大学国家发展研究院联合撰写了《超越低成本优势的增长:中国如何避免中等收入陷阱?》的报告, 认为2010-2020年期间中国的年均增长速度是8%, 2020-2030年期间年均增长是6%。国内其他的研究报告分析结果也与之比较类似。例如, 2012年3月国务院发展研究中心和世界银行曾经联合发布的报告一些对于中国经济增长速度的分析也比较相近。

中国国际经济交流中心的报告中使用增长因素分析法对于中国未来的经济增长速度做出了判断。认为在近阶段, 中国经济的潜在增长速度应该还在8%以上。采用“菲利普斯曲线”方法也可佐证该判断。实际产出和潜在产出的缺口与通胀之间有关联关系, 当总产出高于潜在产出水平的时候, 价格水平将上涨, 当总产出增长率持续高于潜在增长率, 尤其是增长率大幅度增加时, 价格上涨率压力增大, 将会提高。

2009年底至今, 中国经济出现了接近于一个周期的演变过程。2009年底至2011年初, 我国石油价格上涨压力较大, 2011年以来价格上涨幅度走低, 对照这样的运行过程, 应该说中国现在的潜在经济增长速度还在8%以上。否则, 对2012年经济增长速度略微低于8%的情况下, 价格上涨幅度和价格上涨率持续走低的现象就不好解释了。还需注意的是2012年中国工业品的出厂价格和工业生产者的购进价格都是同比下降的。

追溯我国经济运行的历史情况, 工业品的出厂价格 (现称为生产价格) 、生产者的购进价格在1998年前后出现一次下降情况, 2002年、2008年、2009年均出现过同比下降的情况。这是统计数据可查的四次同比下降。同时, 消费价格的涨幅在不断走低, 工业品价格同比出现了长时间持续下降。对于反证我国经济增长速度是否低于潜在增长速度具有说服力。2012年我国经济增长速度还不到8%, 可能还是低于目前这个阶段潜在经济增长速度。文章开篇提到我国目前经济增长速度是否偏低, 从这个角度来看有了答案。低于8%的经济增长速度是低于潜在增长速度的。因此, 2012年放松货币政策、实行积极财政政策, 是基于经济增长速度偏低的判断。

除了从经济增长、价格对判断形势的论据外, 还有另外一些方面的论据。如在2012年全球经济较低迷的情况下, 中国贸易顺差比2011年明显增大。2012年的顺差比2011年实际上增加了700多亿, 增长幅度接近50%。在整个全球经济低迷的情况下, 中国的贸易顺差较2011年同期有明显扩大, 反过来也只能说明国内需求扩张的步伐和放缓的势头比较严重, 这也是能够支持2012年中国经济增长速度偏低的结论。

可能还有一些指标能够支持这样的判断。如财政收入明显减速, 货币供应量较2011年同期大幅下降, 发电量和用电量指标争论特别激烈。发电量曾经出现过零增长, 年终用电量指标稍微有些增长。最近已有好转。企业的销售收入增速比2011年同期降了10个百分点以上, 出现了负利润。

以上分析说明, 2012年中国经济增长并非如有些经济学者所言, 纯粹是长期性、结构性因素导致的经济增速偏低;中国经济增长到了换挡期等。虽然有这方面的原因, 但主要因素还是来自周期性方面的, 因需求不足造成的。在这种情况下, 国家确实应当适度放松宏观经济政策来刺激需求, 提升经济增长。

当然, 经济低迷的原因是有共识的, 如内外需都在放缓, 外需放缓主要是因为国际经济形势不佳, 内需放缓是因为整个国内投资都在放缓。体现在:2012年上半年基础设施投资出现了负增长。这与2012年抑制通胀, 货币政策收紧有一定的关系。

中国国际经济交流中心开发的中国经济综合动向指数也表明, 尽管进入2012年四季度以来, 中国经济出现一定幅度的反弹, 但与经济比较低迷时候的状况仍较一致的。这也支持了前文提出的中国经济实际上还处于周期性低谷的判断。

三、2013年中国经济预测

2012年四季度中国经济已经出现反弹, 但仍处于低谷阶段, 未来将会是怎样的情况。学者们的主要分歧是经济反弹会持续到什么时间。借鉴的中国国际经济交流中心研究开发的先行指数, 下文将进行一些分析判断。

(一) 出口形势的预测

出口形势的分析判断有一定的难度。2012年5、6月份以来, 出口增速月度之间波动非常大, 10月是1%左右, 12月变成14%左右。这也许与我国出口订单短期化的趋势有关。总的来看, 2012年整个出口的形势走低, 到现在出口形势应该说还是很严峻的。笔者判断2013年会有一个小幅反弹, 最主要的是国际经济形势会有一定幅度的好转。

目前, 整个国际经济形势应该说还是处于周期性低谷阶段, 没有找到很好的、新的经济增长点。基于这样的背景, 美国、欧洲国家、日本近期纷纷推出量化宽松政策, 发展中国家也放松货币政策等。在政策性因素的影响下, 2013年世界经济形势会出现一定幅度的好转。欧元区三大经济体德、意、法三家著名的研究机构做了一个预测, 认为2012年四季度和2013年一季度欧洲经济还有可能持续下降。2013年一季度有可能持平, 同比下降的。2013年二季度环比有可能出现轻微正增长, 扭转目前连续环比下降的状况。

据美国世界大型企业联合会的预测, 2012年四季度, 美国受财政悬崖的影响, 经济增长速度有可能跌至1%以下。2013年上半年两个季度也将处于低迷状态, 预计在1.5%以下。但2013年下半年经济增速将上升至2%以上。整体来看, 2013年美国经济增长速度因受财政悬崖的影响, 速度会有所放慢。

日本证券机构判断2013年的增长速度有可能与2012年大体持平。总的来说, 随着欧洲经济出现一定程度的好转, 美国经济在2013年下半年也有可能出现好转, 再加上随着政策效能的发挥, 新兴经济体可能未来也会有一些好转的情况。

因此, 整个中国的出口的外部需求将受到一些正面因素的影响。但是仍需考虑的因素是人民币升值的问题。总的来看, 认为中国出口仍然比较低迷, 但增长速度总体来看可能与2012年持平, 有可能会有略微好转, 尤其是2013年下半年, 出口增速有可能会有轻微加快的情况。

(二) 投资形势的预测

中国经济最主要的拉动力量除了外需, 内需主要还是投资方面的情况。2013年投资的反弹态势有望延续。材料表明, 一方面中国近期投资增速有一些小幅反弹, 尽管幅度不大。2012年以来基础设施项目增速均在反弹, 原因是新开工项目增加, 如高铁项目原来停止, 而年终前后恢复施工, 整个投资项目资金到位的情况有所改善。房地产方面, 2012年下半年房地产成交有所活跃, 预售房和售房所获得的资金使整个资金状况有所改善, 成交活跃对于促进投资也有一些积极的作用。

总体来说, 整个投资增速有可能将目前这种小幅反弹的情况持续下去。不太有利的因素来自保障房建设。2011年下半年至2012年上半年, 保障房的开工增速比较快, 但是按照整个保障房计划来看, 2013年之后保障房开工和建设规模都有可能较2012年有所下降, 这可能对整个房地产和整个投资会产生一些不利影响, 但由于保障房的建设规模在房地产投资和整个投资中所占的比重还不够大, 如果下降的幅度不那么大, 还不会影响到整个固定资产投资增速逐步反弹的趋势。

因此, 2013上半年整个宏观经济渴望继续保持反弹的势头, 全年的GDP增速应该高于2012年, 预计2013年中国经济增速有可能实现略微超过8%的增速。

(三) 消费形势的预测

从消费价格来看, 2013年CPI较上年上涨2.5%。当然国家统计局解释, 有短期因素的影响, 但随着需求扩张步伐的加快, 加之国际因素, 如美欧量化宽松政策对全球价格的影响, 国内工业品和原材料价格2012年持续同比下降的情况会逐步得到扭转。国际大宗商品价格的形势变化对此影响较大。

前文提到外贸形势可能会出现一些好转, 但反复波动的态势有可能会延续。外贸顺差随着国内需求扩张步伐的加快, 国际变化不是特别大的情况下, 外贸顺差较2012年会有所下降。国经中心研究开发的先行指数现在处于持续反弹的态势, 一致指数也出现了反弹。根据两者之间有一个超前滞后的时差, 我们判断目前这种经济增速反弹的态势会至少延续到年终。直到2013年三季度, 这种经济增速反弹的态势都会延续下去, 到四季度增速反弹的态势有可能会停止下来。

2013年价格上涨的态势有可能会有所加强, 考虑到国内需求扩张步伐加快, 以及国际上价格上涨的压力可能会有所增大的因素, 判断2013年消费价格上涨幅度有可能比2012年要快一些, 但应该还在可控的范围内, 估计在3%~4%的范围内。

国内外工业品和原材料的价格联动关系比较明显。中国工业品的价格和国际上的变化同步性比较好, 幅度上有时有一些差异。2012年, 中国的工业品价格以及原材料购进价格同比都是下降的。比如美国、欧洲的经济那么不景气, 也没有出现同比下降的情况。一开始我们把这两类价格指数下降作为佐证中国经济比较低迷与潜在增长速度差距较大的一个证明, 同时也参考了国际上一些价格变化的情况。随着2013年整个国际经济环境发生变化, 这种下降的态势有可能会出现扭转, CPI价格指数、中国工业品生产价格指数、原材料购进价格指数同步性比较强的情况, 给我们做出判断提供了一些支持。如, 中国和美国的PPI的走势比较一致, 2013美国量化宽松政策还持续下去的话, 美元有可能会出现一定幅度的贬值。至少不会出现原来因受风险因素影响, 短期曾经走高的情况。随着全球经济风险减弱, 加上美国的量化宽松的影响, 美元汇率有可能走软, 对于全球大宗商品价格有推高的作用, 对中国经济也会有一些影响。量化宽松对美国的货币供应业会有一些影响, 同时通过国际大宗商品价格的变化传导到国内。

四、政策建议

第一, 财政政策方面。要继续落实2012年初提出的结构性减税措施。为了保障实施结构性减税政策, 2013年在安排财政收支目标的时, 就应考虑这方面的因素。由于没有考虑到要实行结构性减税这方面的需求, 对2012年经济形势的判断有一些偏差, 把财政收入的目标制定得偏高, 财政支出有时跟不上收入变化的步伐, 财政政策未能发挥积极的作用。为了达到这样的目标, 2013年财政政策的力度应该加大一点, 财政赤字的规模适当扩大。

第二, 货币政策方面, 2013年国际形势比较复杂, 美、欧、日都在实施量化宽松政策, 2012年中国为了稳增长, 也放松了货币政策。2013年是否继续放松, 恐怕要保持灵活审慎的态度, 监测国际形势的变化与国内经济形势运行的态势。必要时, 可以考虑适当加大货币政策的力度。如降低准备金率, 在价格上涨幅度没有那么大的情况下, 也可以考虑降低基准利率, 但是这个可能性相对会小一些。

第三, 出口政策方面, 要稳定出口的政策, 2012年国务院提出了稳定出口的一系列政策, 重要的是把稳定出口的政策落实好。

第四, 稳定投资的增速。目前整个投资增速仍快于投资资金来源的增速。说明投资的资金来源虽然有一定程度的改善, 但因仍赶不上投资增速, 所以资金方面还需要把这方面的工作落实好, 能够保持投资较快增长, 才能对经济增长起到较好的拉动作用。

参考文献

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