粮食安全食品安全对策

关键词：

粮食安全食品安全对策（通用8篇）

篇1：粮食安全食品安全对策

粮产量下降，人口数增加，今后26年需增产3亿吨粮

提高单产要靠技术进步，推广技术则靠产业化经营

提高单产是必由之路

“吨粮田”首创人、中国农业大学教授王树安认为，进入21世纪后，粮食的增产途径再也不能走扩大面积，广种薄收和破坏环境的途径了，而是应该走大幅度提高单产的道路。我国现有粮食种植面积约10亿亩，其中生产水平较好的旱涝保收农田有5亿—7亿亩。如果按照中国农业大学提出的集约多熟超高产研究计划————“123，234工程”，即在我国一、二、三熟地区分别建立年亩产2000斤、3000斤和3500斤—4000斤的粮食超高产田，将可以实现粮食年总产6.4亿吨—7.2亿吨，从而实现“种好10亿亩田，养活16亿口人”的战略目标。

被称为我国“杂交大豆之父”的孙寰教授提出，解决我国粮食安全其实就是要提高全国粮食总产量，这可以通过在有限面积内提高单产和增加种植面积两种办法来实现。但是近年来我国耕地面积不断减少，所以只能通过提高单产来提高粮食总产量。

技术创新是根本保障

原农业部部长何康曾指出，提高粮食单产，保障粮食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的还是要依靠科技来解决问题。

孙寰教授提出，国家应加大对农业科研的投入，改变我国目前农业科研投入占不到gdp的1%的现状。

产业化经营是最终出路

专家们认为，推广技术的最佳途径是产业化经营。

戴景瑞教授提出，我国不是没有好技术，而是因为生产形不成规模，导致农民生产成本过高，农民采用新技术的积极性就不高，使很多优良技术品种的潜力没有发挥出来。因此，我们要实行产业化经营，通过龙头企业带动农民生产。

张改生教授则表示，专家的成果要体现到农民田头，需要一个中间转化的环节，那就是企业，企业化运作可以为成果转化提供一个平台。他所在的研究所自从去年和杨凌控股集团合作以后，新品种的生产规模从以前50亩示范田猛增到现在的上万亩，规模效益明显，产量自然也就提上去了。

孙寰教授认为，在计划经济时代，一项新技术可以通过国家平调等方式轻易在全国推广，而现在越来越强调保护知识产权。一项新技术从研发到推广需要很多资金，以前是靠国家投入，但现在国家产业化投入只支持公司，不支持研究单位，这就需要一个新的机制———公司产业化机制，也就是专家提供技术，公司提供资金，运作推广技术品种。产业化经营的好处就是能使研究单位、企业、农民和国家多方实现共赢。

篇2：粮食安全食品安全对策

党的十七届三中全会通过的《关于农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了“确保国家粮食安全”的战略任务，表明我国粮食产业经济发展的战略机遇已经到来。当前，粮食安全问题面临的政策环境和粮食生产、流通的形势都发生了深刻变化。在学习贯彻落实《决定》精神的形势下，面对粮食供求关系的变化，如何实现调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，保障粮食市场有效供给、粮食储备库存充足，又维护市场粮价基本稳定的目标，已经成为实现确保粮食安全这一任务的新课题。

宜宾市粮食安全是中央和地方粮食安全分级责任制的组成部分。宜宾市同全省一样，全面贯彻落实党和国家关于稳定和发展粮食生产的政策措施，连续五年获得粮食丰收，2008年在国际粮食危机、粮食价格暴涨暴跌的冲击下，粮食形势仍然基本稳定，根源就是“手里有粮，心中不慌”。因此，必须学习和实践科学发展观，把确保粮食安全与发挥市场机制的作用有机结合起来，掌握粮食供求变化的规律，正确处理粮食生产、流通和消费之间的关系，努力促进粮食供需的基本平衡，确保宜宾粮食安全。主要应从以下几个方面研究对策措施。

一、坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制

粮食形势取决于十七届三中全会对农业、农村、农民“三农”问题的重大决策的落实，政策调整是粮食市场形势变化的基础，有了新的政策变化，就应形成对粮食运行趋势的新判断或新预期。

党和国家从确保国家粮食安全的战略高度出发，坚持和完善“米袋子”省长负责制。宜宾市认真实行市长负责制下的县（区）长负责制，落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。由于体制机制的历史原因，长期以来，农民种粮收益低，工农产品比价、猪粮比价或外出务工收益的差距拉大。虽然国家多次提高粮食最低收购价，实行种子等多项直补，免征农业税等惠农政策，粮食市场价格上涨并在高位运行，但是种粮效益低的问题并没有得到根本解决。

发展粮食生产，增强粮食可持续发展能力，提高粮食自给水平，是承担地方粮食安全分级责任的重要基础。粮食生产、加工、流通、储备和消费等粮食发展状况，构成了粮食安全的重要内涵。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局，其前提条件是稳定粮食播种面积，根本出路是依靠科技进步提高单产，关键在于增加粮食生产投人，核心是构建粮食可持续发展体制机制，这一切都取决于调动农民种粮积极性。

坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制，是“分担国家粮食安全责任”的重要内容，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，努力解决和改变宜宾粮食总量不足、商品率低、生产成本高的矛盾和现状，着力把宜宾市打造成粮食生产大市、粮食转化大市和粮食经济强市，推动粮食产业加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、立足当地，稳定发展粮食生产

粮食生产持续发展，粮食供给得到有效保障，是实现确保粮食安全目标的首要任务。确保国家粮食安全的实质，就是粮食生产稳定发展，粮食储备充足，粮食流通高效运转，粮食市场供需基本平衡，市场粮价合理上涨，人心稳定，社会稳定，避免发生给国家的政治、经济、社会造成严重危害的粮食危机。

宜宾的粮食生产与消费的矛盾仍然存在。近五年粮食供需调查显示，宜宾粮食供求状况在今后相当长一段时期是需求大于供给，供需矛盾将呈进一步扩大趋势。一方面，虽然宜宾是粮食生产大市，基本保持在220万吨～223万吨之间的历史较高水平，但粮食总产量受耕地面积和粮食单产等方面的限制，大幅增产难度较大。另一方面，宜宾又是粮食转化和消费大市，总需求大体保持在240万吨～260万吨之间，每年粮食产需缺口在20万吨～40万吨之间波动。宜宾粮食需求呈刚性增长，产需矛盾将长期存在：一是随着经济社会发展、城乡人民生活的不断提高和人口的不断增长，粮食需求逐年增长；二是随着城镇化进程的加快和农业产业结构调整、转型，以及向家坝水电站等国家重点工程项目建设的推进，粮食需求仍将逐年增加；三是随着宜宾打造世界最大的白酒生产基地这一目标的发展，转化用粮呈逐年增长态势，全市现有22家酒类骨干企业，白酒生产能力达到43万吨，但2007年仅发挥16.5％；四是宜宾常年出栏生猪500万头～540万头，是生猪的主要产地，随着畜牧业的大力发展，饲料工业用粮仍将增长。

粮食生产规模化，提升粮食生产能力。开发建设商品粮基地，统筹规划，保持适度规模，使粮食生产能力与粮食需求相适应，实现粮食供需基本平衡。据宜宾粮食供需调查（2007年）显示，宜宾耕地面积368万亩，其中田227万亩，土141万亩，人均耕地面积0.7亩，低于全国人均耕地水平。宜宾常年播种面积，小春158万亩（小麦111万亩、油菜籽38万亩），大春350万亩（水稻223万亩、玉米107万亩），但种粮农民可出售的商品粮仅保持在20万吨左右，商品率仅10%左右。而宜宾城镇人口105万，口粮消费年需16万吨，人均消费152公斤/年，农村人均口粮消费233公斤/年。粮食转化产不足需，年均工业用粮和饲料用粮需要转化130—160万吨粮食，其中30—60万吨粮食需从市外、省外购进，而2008年1—9月“五粮液”转化粮食19万吨。宜宾人均占有粮食420公斤，粮食自给率仅86%左右，低于全国自给水平10个百分点，15%的粮食需从市外、省外产销衔接购进30万吨左右弥补酿酒用粮（“五粮液”常年转化粮食30万吨，历史高位60万吨）。因此，需要加快商品粮生产大县的基地建设，实现规模化、集约化生产，提升粮食生产能力，确保全市区域内粮食播种面积稳中有增，稳定提高粮食单产，落实粮食总产在221万吨的基础上增产1%至1.5%的目标。加快制定并实施粮食生产发展规划，到2020年实现新增粮食生产能力5亿斤，以县为单位集中投入整体开发，加大对产粮大县财政政策和粮食产业重点建设项目的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，保持全市粮食生产、消费和供给、需求基本平衡。

三、发展粮食产业化经营

宜宾市委、市政府提出了“建设沿江特色优质高效农业生产基地”的发展战略，县域经济发展的重要组成部分就是要建设优势特色农产品生产基地，形成优势突出和特色鲜明的粮食产业带，同时采取有力措施支持发展油料生产，提高油菜籽产量及食用植物油的自给率。发展粮食产业化经营，可以调整不合理的粮食品种结构，满足市场对粮食品种结构的需求，促进建设沿江特色优质高效农业生产基地，进而推进农业结构战略性调整。

发展粮食产业化经营，就要加快建设沿江特色效益农业带，解决粮食品种结构不合理、产需缺口的问题。在稳定发展粮食生产的同时，坚持以特色和效益为中心，大力发展优质专用粮食产业带，积极扶持发展农业（粮食类）产业化重点龙头企业，在现有优质专用粮食科技示范园区的基础上，形成规模化、集约化，扩大粮油订单的覆盖率，提高粮油订单的履约率。通过特色效益粮食产业带的示范作用，推进粮食产业化经营，进而在全市引导农民调整种植结构，生产优质专用粮油，加快建设粮油科技示范园区，推广新品种、新技术。

发展粮食产业化经营，需要坚持和完善行之有效的政策措施，特别要支持增粮增收和企业增效。完善粮食价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场机制对增产增收的作用。积极落实逐年稳定提高粮食最低收购价的政策，以稳定种粮农民最低安全收入的心理预期。市场机制的核心就是通过市场价格的变化来改变市场的供求关系。国家较大幅度地提高粮食最低收购价，是调动农民种粮积极性、确保粮食安全的有效手段，因此粮食最低收购价政策又是市场机制的有效补充。

四、重点建设粮食流通体系

宜宾市粮食流通体系建设的重点，是加快推进宜宾川南粮食现代物流中心项目建设。宜宾川南粮食现代物流中心项目是省政府和市政府确定的重点建设项目。加快现代物流业的发展，是宜宾市委、市政府提出的把宜宾建设成川滇黔结合部商贸物流中心的新举措，要求依托长江黄金水道和西南出海通道以及市内外综合运输网络，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育一批大型的物流企业。目前，国家发改委将该项目列入全国粮食现代物流发展规划备选项目。建设业主单位为宜宾黄桷庄粮油集团有限公司，项目总概算投资6亿元，一期工程总投资2亿元。

建设配套项目宜宾川南粮油成品批发市场（四川省粮食批发市场宜宾川南分市场）。批发市场是宜宾粮食安全的重要载体，加强粮食批发市场建设，是打造“商贸物流中心”的重要组成部分，应充分发挥其有效平台和可靠载体的作用，通过“商贸物流中心”面向西南大范围配置粮食资源，并融入“成都国家粮食交易中心”，建设粮食流通体系。结合粮食现代物流中心项目建设，增强粮食流通活力，扩大粮食产业发展空间，构建现代粮食流通产业。国家建设粮食流通体系的政策措施为物流中心和批发市场的建设提供了更大的空间，面临许多有利条件和良好的发展机遇，有利于发挥物流中心和批发市场在粮食价格形成、调节供求、平抑粮价方面的作用，发挥为宜宾粮食流通安全服务，为粮食生产发展和市场供求平衡以及企业生产经营服务的作用。

落实市政府“工业强市”发展战略，加快推进粮油精深加工基地建设，完善粮食流通体系。现代粮油精深加工建设，是市政府确定的重点建设项目，是以发展粮油精深加工产业为主导，集大米业、油脂业、面粉业、食品业、饲料业和粮油订单、收购、储藏为一体的综合基地，同时也是宜宾川南现代粮食物流中心项目的重要功能区的组成部分。主要新建年产6万吨的专用面粉厂，新建年产1.5万吨油脂加工厂，新建年产7.5万吨优质精米加工厂，新建年产1万吨特色面条厂，新建年产10万吨饲料加工厂，新建年出栏1万头商品猪养殖场。用项目建设促进粮食加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，争取国家对农产品加工业的项目、资金、税收政策的支持。

五、加快构建粮食储备体系

构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食储备体系，保障粮食的生产安全、流通安全和食品安全。建立和完善稳定、充足、有力、高效的粮食储备体系，有利于政府有效控制粮食市场形势，调节供求关系，平抑市场粮价波动，保障有效供给，确保粮食安全。在储备粮管理方面，需要把市和县（区）粮食储备和菜油储备规模充实到位，根据储备计划和市场行情，把握节奏，适时轮换，确保质量完好，储存安全。储备粮高效运转，需要政府把握储备粮的储备与经营的双重功能，实现储备粮动态管理，满足市场需求。

建立粮食储备体系，需要同实施粮食应急机制、落实应急工作任务相结合。2008年，中储粮总公司下达宜宾4.1万吨国家临时收储计划，同时加紧落实中央储备粮补库和地方储备粮轮换实物入库任务，建立落实市级小包装成品粮油储备大米2300吨和菜籽油230吨。积极开展并落实农村小粮仓建设，强化从粮食生产到粮食消费全过程节粮措施。

宜宾市粮食供需调查显示，国有粮食企业历史最高库存62万吨，后逐年下降，粮食储备严重不足，影响粮食供求变化。在影响粮食供求关系变动的各种因素中，粮食库存与粮食价格呈现负相关的关系，粮食库存占当年消费量比的下降，必然引起粮价上涨，这是多年以来粮食连年减产或连年增产都证明了的规律。粮食库存大幅度下降而不发生粮价上涨的可能性很小，因此，应扩大粮食生产，充实粮食储备，满足市场需求。而扩大粮食生产与提高粮食最低收购价并举的政策的目的就是提高农民种粮积极性。粮食消费状况影响着粮食储备和粮食供求，也影响着种粮农民和粮食企业的生产经营决策。酿酒转化用粮和饲料转化用粮的消费发展趋势，将增大粮食供需缺口，直接影响宜宾的粮食安全。粮食消费稳定增长，对粮食的需求增大，有利于促进粮食生产、增强粮食储备、粮食收购价格合理上涨，进而促进粮食储备体系的构建。

六、建立和完善粮食应急机制

粮食应急机制是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分，是稳定粮食市场和稳定社会的重要保障，应建立完善分布合理、储备安全、加工有力、供给畅通的粮食安全应急机制。粮食市场稳定，直接关系到居民生活安定和社会人心稳定。在粮食市场化条件下，突发事件会导致粮食价格的非正常波动。市和县（区）必须分级建立和完善粮食应急机制，确保粮食市场有效供给和市场粮价的基本稳定，妥善应对各种事件和自然灾害。建立和落实粮食应急机制，是确保粮食安全的重要举措。2008年经受雨雪冰冻低温灾害和汶川大地震等突发特重大自然灾害，宜宾也启动了应急预案支援重灾区，经受了实践的检验。

七、转变职能，提高依法行政能力

依法行政，维护正常粮食流通秩序，担负起管理全社会粮食流通职责，发展现代粮食流通产业，确保粮食安全，是新形势下粮食行政管理部门义不容辞的职责。

国务院《粮食流通管理条例》和省政府《四川省＜粮食流通管理条例＞实施办法》是健全完善粮食流通行政执法体系，维护正常的粮食流通秩序的政策法规。当前需要解决宜宾粮食行政执法体系不健全的问题，要按照省、市政府的文件要求，进一步落实到位。面对粮食形势发生的深刻变化，要立足服务粮食安全大 局，抓住重点环节，积极有作为地开展粮食行政执法工作，维护宜宾粮食市场秩序，保护粮食生产者的利益，维护粮食经营者、消费者的合法权益，为确保粮食安全发挥重要作用。

篇3：粮食安全问题及其对策

1 粮食安全的概念

作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料, 粮食的生产和分配问题一直备受关注。1996年11月, 《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时, 才实现了粮食安全”。由此可以看出, 粮食安全包括确保生产足够数量的食品;最大限度地稳定食品供应;确保所有需要食品的人都能获得食品。

2 世界粮食问题现状

世界粮食计划署于2008年4月22日发表声明说, 粮价上涨就像一场“沉默的海啸”, 世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。2008年3月27日, 作为国际米价标杆的泰国, 其B级大米出口报价从580美元/t涨到760美元/t, 仅用了1d的时间就让米价暴涨了30%, 4月17日, 泰国大米再次爆出1 000美元/t的天价。世界银行行长罗伯特佐利克向全世界发出警告, 国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困。就在粮价节节上升的同时, 全球粮食储备降低到了1980年以来的最低水平, 国际公认的安全储量是至少满足全球70d的需求, 而如今的全球粮食最多还能维持53d。

3 粮食危机产生的原因分析

从需求供给角度来分析, 引发全球粮价上涨的原因主要包括以下5条: (1) 全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来, 全球气候异常, 灾害严重。严重自然灾害频繁给世界粮食生产造成巨大损失, 而且近年来世界粮食主要出口国减产量更多。 (2) 全球粮食消费量因经济复苏而增加。随着全球经济复苏、世界人口增加, 各国GDP增长和居民收入提高, 民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长, 从而导致消耗更多的饲料粮。 (3) 燃料乙醇异军突起, 消耗大批粮食资源。出于应对石油价格暴涨和保护生态环境的战略目标, 替代性生物清洁能源备受青睐。燃料乙醇是生物清洁能源的一大品种, 一些国家利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。导致粮食消费结构发生变化, 促使世界市场粮食价格上涨。 (4) 生物柴油迅猛发展, 消耗了大量植物油资源。生物柴油是生物清洁能源的另一大品种。欧盟是利用菜子油、大豆油等作原料生产和消费生物柴油的主要地区。由于欧盟各成员国对生物柴油生产的投资迅速增加, 因而生产能力迅猛扩大, 这自然会导致植物油料供应紧张。 (5) 全球粮食储备量猛降。一方面, 全球粮食总产量下降;另一方面, 粮食消费量增长。2种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。迄今为止, 全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平, 给世界粮食安全敲响了警钟。

4 解决我国粮食安全问题的对策

4.1 调整和优化粮食生产布局, 努力扩大优势产区发展粮食生产

根据我国现有的自然条件和各地比较优势, 加大对粮食优势产区的投入力度。重点加强这些地区良种引育、农技、农机、信息等服务体系和农田水利基础设施建设, 为粮食增产奠定牢固的物质基础。

4.2 主攻单产, 稳定增加粮食总产

在稳定基本粮田和粮食播种面积的基础上, 大力实施科技兴粮战略, 依靠科技进步, 转变粮食生产方式, 努力提高粮食单产水平。大力调整粮食生产结构, 积极推进粮食向优质化、专用化、绿色化方向发展, 提高粮食质量。

4.3 加大优良品种和种粮技术的推广

建立科技支撑的长效机制, 是今后中国粮食生产发展的必由之路。把科技因素作为粮食增产的重中之重, 努力转变农业生产增长方式, 建立科技支撑的长效机制, 最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。

4.4 加强基本农田水利设施建设投入

增强粮食生产抗御自然灾害的能力, 增加农田基础设施建设投入。建立粮食生产基础设施投入的长效机制, 关键要加大对连接田间地头的小型农田水利等基础设施建设的投入力度。

4.5 严格耕地保护, 稳定粮食播种面积

发展粮食生产, 关键是建立起耕地资源保护和有效利用的长效机制。建立耕地资源保护和利用的长效机制, 把耕地减少控制在最低限度, 协调好粮食作物与经济作物的矛盾, 不断改善和提高耕地质量, 为提高粮食产出能力奠定坚实基础。

4.6 建立粮食生产抗风险能力的长效机制

粮食生产面临着自然与市场双重风险。因此, 应建立粮食生产的抗风险机制, 提高种粮农民抵御自然风险和市场风险的能力。通过制度创新, 建立风险规避和损失补偿机制。健全粮食期货市场, 规范市场交易行为, 发挥期货市场的价格发现和风险规避作用。

摘要：针对目前出现的世界范围内的粮食危机, 分析了粮食安全的概念、粮食危机现状及其产生的原因, 进一步提出我国面对目前世界粮食安全状况的应对策略。

关键词：粮食安全,现状,原因,对策

参考文献

[1]崔征.新形式下我国粮食安全问题[J].经济视角, 2003 (3) :31-33.

[2]朱兆良, 朱兆良.对我国粮食安全的几点思考[J].中国科学学刊, 2006 (5) :371-372.

篇4：中国粮食安全问题及对策

首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。

其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。

再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。

另外，随着中国城镇化和工业化的发展，每年减少耕地500多万亩，加上1亿多进城务工农民的抛荒土地，给中国的粮食安全造成了较大隐患。同时这1亿多进城务工的农民，又大大改变了中国粮食的供需关系，他们由原来自给自足的粮食供给者变成了城镇商品粮的消费者，无疑增加了商品粮的刚性需求，给中国的粮食安全增加了较大压力。

虽然中国粮食自给率在95％左右，粮食安全有较好的基础，又加上近几年政府加大了农业投入，既免除了农民的农业税。又给种粮农民各种补贴，从根本上提高了农民种粮的积极性，大大保障了中国的粮食安全。但面对以上严峻的形势，我们不能高枕无忧、盲目乐观，应该以动态的发展的眼光看待我们的粮食安全问题，积极建立科学的粮食生产和消费机制，改进中国的粮食储备体制和粮食加工现状，把中国的粮食安全融入到世界粮食发展之中，为此，提出如下建议：

鼓励有条件的企业走出去，大力开展国际合作，充分利用国外丰富的土地资源，增加世界粮食生产。中国人多地少的矛盾将长期存在，随着城镇化和工业化的发展，这个矛盾会越来越突出，近年来18亿亩耕地的红线屡屡受到威胁，但有37亿亩耕地的巴西，粮食种植面积还不到6亿亩，有72亿亩农牧用地的澳大利亚，种粮的耕地还不到10亿亩，有30亿亩耕地，36亿亩草地、40亿亩森林的美国，一直采用休耕制，土地辽阔的俄罗斯和加拿大更是拥有丰富的未开发土地，只要国际粮食价格合适，种粮有利可图，这些土地可迅速种植粮食，增加国际粮食供给，从根本上改变世界的粮食供求关系。

另外，我们还应该积极参与国际市场，主动争取国际市场的粮食定价权，充分利用各种套保工具，最大限度地保护我们的国家利益。中国是世界上最大的小麦、大米生产和消费国，是世界第二大的玉米生产和消费国，是世界上最大的大豆进口国，可我们对这几类粮食的国际市场价格却无定价权。尤其是近几年中国的大豆进口，总是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆农和大豆压榨企业苦不堪言。

上表为近十年来同等小麦的国际市场和国内市场价格(FOB价)比较表，从表中我们发现大多数年份里国际市场价格低于中国内市场价格，主要是因为国外大规模的现代农业降低了粮食生产成本，同时又享有政府大量的农产品补贴。因此，我们可利用我沿海地区的地理优势，适当进口粮食，这样可解决我沿海销区人多地少，粮食需求量大，国内运力不足的诸多矛盾，稳定国内粮食市场。

不断改进中国的粮食储备体制，适当减少国家储备，储粮于企，储粮于民。国家储备粮只储备大城市的口粮、军粮和赈灾粮，其他的市场流通粮，交给粮食贸易和加工企业，他们会不花国家一分钱地解决好粮食的收购、加工、储运和销售问题。另外，改变目前的种粮补贴形式，由现在的按土地补贴改成按销售的粮食数量补贴，这样既可储粮于民，加速粮食的市场流通，又可让真正的粮食生产者得到补贴，提高其种粮积极性。

努力改进中国的粮食消费结构，鼓励粮食深加工，提高粮食附加值。粮食浑身都是宝，生产每一粒粮食都要经历漫长而艰辛的过程，因此，我们要珍惜每一粒粮食，粮食加工企业在粮食加工过程中，要不断改善加工工艺，提高产品出成率，减少加工中的不必要损耗。同时国家要在财政和税收政策上，鼓励粮食深加工，提高粮食的附加值，从消费结构上改善中国粮食安全问题。

篇5：中国粮食安全问题及对策研究

中国粮食安全问题及对策研究

作者：申晶

【摘要】本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

【关键词】粮食安全 耕地保护 粮食消费税

根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状

总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。

二、中国粮食安全面临的问题

耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部发布“2011全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。

提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提

高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。

人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。

人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。

三、粮食安全问题的对策

通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。

坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。

加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。

建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。参考文献：

篇6：我国粮食安全存在的问题与对策

今年 我们的形势与政策教育学习中，沈一中老师给我们讲了题为‘当前我国农产品质量安全的形势为题’为主题的讲座。在这篇讲座中，沈老师给我们讲到了农产品质量已经越来越危急到了我们的日常生活当中。同时，也给我们讲了农产品质量安全形成的原因、发展等。这次的讲座是我印象深刻，也许是因为在我们的日常生活中，食品是不可或缺的原因吧。下面，我就来谈谈自己对食品问题的见解。

在我的了解里，我们中国一直是一个人口大国，可以想象一下，如果产生农产品质量安全问题，对于我们的国家是具有致命的伤害力的。我们国家本来就有十三亿的人口，现在随着经济的发展，我们的农业土地已经越来越少了，而我们的人口却越来越多。按这个形式下去，我们国家的粮食和产品相对来说也会越来越少了，面对这个严峻的问题，身为大学生的我们，就非常有义务来关注与致力于解决这个问题。第一，我觉得，我们必须要坚持生产与在利益面前要做到自律，生产要效率 也要安全 第二，我觉得我们应该改变农业的生产模式，我们中国现在还是处于粗放型的农业生产模式，这种 模式使得农产品的产量得到增加，如果发展集约型的农业，就可以大大提高单位面积的粮食产量 并且还节约了大量的资源。同时应该大力发展科学农业，增加农业的补贴，是越来越多的人能发展农业事业。第三，我们现在的农产品生产环境堪忧，生产无法从根源上上保证质量和安全，所以我们大学生要从自身做起，保护环境。第五，随着资源的越来越少，我们大学生也应当大力发展可再生能源与生态燃料，还土地一个美好的未来，这样才会产出优质的农产品。

在观念上，我们要从战略高度上重视农业和农产品，事关民族复兴，国家稳定。在政策上，我们要明确农业现代化的目标是；努力实现科技又生态的农业生产，科技与生态并不矛盾。在技术上，我们要努力实现农业标准化，从源头上保证农产品质量安全。

篇7：粮食安全食品安全对策

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对记者表示，把乡村振兴与防止返贫有机结合起来，在去年中央一号文件中已有提出，也取得了一些经验。这是中国实践的伟大创举，关键词是“发展”，通过发展巩固拓展脱贫攻坚成果。

“解决农村的贫困问题，不能单靠救济，不是单纯应急，而要注重长效机制，进行统筹安排，短期可以确保不发生规模性返贫，长期能够创造条件，使农民的生活得到持续性的改善，进而逐步走上共同富裕的道路。”他说。

这是我国宣布脱贫攻坚取得全面胜利后的第一份中央一号文件。20我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困。在此基础上，如何守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收，文件从多方面给出方向性措施。

在资金支持方面，中央一号文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

国家乡村振兴局党组书记、局长刘焕鑫近期表示，中央财政衔接资金用于产业的比例要进一步提高，在年已达到50%的基础上，2022年力争再增加5个百分点，达到55%。各地要因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。

中央一号文件还提出，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。

目前有160个国家乡村振兴重点帮扶县，这是全面推进乡村振兴的区域短板。刘焕鑫说，各层级都要研究制定实施方案，统筹整合资源，打出政策组合拳，集中力量支持国家乡村振兴重点帮扶县发展。国家层面将向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶，并建立国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。

粮食安全论文篇1

有人问：农民收入增幅下降，粮食保护价政策影响何在?要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的判断，如果按保护价但不是敞开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会出现得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农民要想从农业获得更多的收入非常困难。

这些资源如果不种粮食而种其他农作物会不会使农民获得更好的收入?这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供给，造成了严重的库存积压。这种认识隐含的前提就是粮食生产浪费了部分资源。

那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。

我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16.5—17亿亩之间。低于16.5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨;超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。

这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16.5亿亩问题不大，因为有库存;但连续3年以上我认为就会出问题。

这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农民是否会获得更高的收入?

实际情况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农民增收的基本原因，还是市场需求制约和农民就业不充分。现在有些地方出现“抛荒”现象，就反证了这一点。

我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限;其次，要看到“抛荒”是在粮食暂时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的情况下出现的，它实际上是农民在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本决定的，出现供过于求时，劣等地退出生产是符合经济逻辑的。

当然，在我国现实情况下，引发“抛荒”的原因很复杂，农民种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供给短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农民在当前确实难以靠农业来增收。

农产品过剩非农产品也过剩

农产品的需求约束非常严重。比如全球粮食价格下跌自初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，很多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50%，这似乎是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有很多人吃不饱甚至饿死，原因就是他们没有支付能力。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付能力的需求而言。

但粮食有很特殊的一点，就是它是国家安全、社会安定的重要产品，对它的判断仅仅依据人们有无支付能力是要出问题的。显然，如果完全从经济学判断，全球的粮食生产都应减少，更不用说中国的粮食生产应减少;但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食安全”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满足需求。因此，这是非常复杂的问题、不能仅按经济学的原理去解释。

经济发展到今天，从平均消费水平看，粮食市场已经饱和，似乎应该减产。但是平均水平背后掩盖的矛盾非常大。比如说中国，拿城里的4亿人口和农村的8亿多人口比较，两者需求结构的差异非常大。除部分发达地区外，农民的食品支出仍在继续上升，尤其是肉禽蛋鱼这些动物性蛋白食品。

这说明在中国这样的人口大国中，虽然整体上已经进入小康，但由于存在资源分配和收入分配问题，收入差距在扩大，这样的市场就很难对付。生产出来的东西对一部分人来说早已满足了，而没有满足的人却没有相应的支付能力。

现在最突出的问题就是两个矛盾交织在一起：一个是农产品的消费者也就是城镇居民，已经进入食品支出比重下降阶段，他们的支出将转移到新兴消费如住房、汽车、旅游、教育之类的行业。另外一个是，城市消费的发展非常快，但有良好市场前景的消费基本与农业无关，比如城市高楼、轿车都和农业无关。

所以尽管城镇在快速扩张，城镇居民的消费在继续增长，但对农业的带动作用非常弱，很多农产品的消费不出现负增长就不错了。从这个角度看，农民再努力也没用，因为没有市场，这是个最大的制约。

但这个制约最终不只影响到农民，中国整个经济增长的困难就在这里。按农业的生产能力来说，足以保证4亿城里人吃饱吃好。但问题是有限的城里人对农产品的需求也有限，结果是相当数量的农产品过剩，这对农民来说就意味着收入上不去。

农民收入上不去，又带来另外一个大问题，就是城里人生产出来的东西农民买不起。这样非农产品也没有大的市场，最后就出现了大家都不愿意看到的结果：农产品相对于城镇居民是过剩的，而非农产品相对于农民也是过剩的。这是一个恶性循环：8亿农民生产出来的东西4亿城里人消费不了，所以农产品过剩;而农产品过剩就导致农民收入上不去，因此4亿城里人生产的非农业品农民就买不起，最后是大家的市场都难以扩大。

篇8：我国粮食食品安全的问题与对策

粮食是人们赖以生存的商品, 关系到人们的身体健康, 也关系到人们的生存和发展。随着人们生活水平的不断提升, 人们越来越重视食品安全, 希望国家能加强对粮食的监督和管理, 降低米、面等粮食产品中的安全隐患, 为人们提供更加健康的食品。那么, 造成粮食安全问题的原因有哪些, 我们又应如何对当前的粮食安全问题进行解决呢?下面让我们共同来进行分析。

我国当前主要存在的粮食安全问题

自然环境污染严重

在我国大力开发工业的同时, 很多土地受到了污染, 重金属渗透到了土壤和水源当中, 使种植在土地中的粮食作物受到了严重污染。同时, 很多粮食在种植的过程中, 为了降低害虫的侵袭, 而采用了浓度非常高的农药, 使农药残留在农作物中, 在粮食运送的过程中, 也没有进行严格的质量管理, 使得很多农作物由于储藏环境不当, 而出现了发霉、病变的情况, 影响了农作物的整体质量。

粮食监管部门责权不清晰

一直以来, 我国的食品安全就采用了多板块管理的方法, 农业、卫生等部门都分担了一些粮食安全的权利和义务。但是, 粮食安全管理存在着严重的职能交叉问题, 使得管理混乱, 一旦出现食品安全问题, 很难找到负责的人员, 所以很多问题都不了了之, 使得追责成为一种困难。

消费者安全意识不高

由于我国消费者贫富差距很大, 经济水平较高的消费者一般比较重视食品安全, 宁愿花费较多的资金来购买有保障的粮食产品, 但是一些经济水平较低的消费者考虑更多的是物美价廉, 就算存在着很大的安全问题, 也无暇去估计。同时, 很多消费者对于食品安全尚未有正确的认识, 没有关注食品中添加剂的成分, 并且很容易受报纸、电视上新闻的影响, 对食品安全与否作出错误的判断。

如何解决我国粮食安全问题

保障粮食源头的质量和安全

为了能使运送到消费者手中的粮食具有较好的质量, 应首先对生产源头的质量和安全进行保障。有关管理部门要对粮食的种植、生产、运输、储藏等进行严格的跟踪管理, 确保粮食在这个过程中不会受到各种化学物品的污染, 如果有不可避免的污染, 也要将污染控制在国家规定的标准之内。为了做好原材料跟踪工作, 政府和有关部门应对粮食供销商进行详细调查, 选择信誉较好的农场和企业, 定期对粮食进行收购, 形成长期良好合作关系, 实现对粮食的监督和管理。

完善与粮食安全有关的各项制度

在传统粮食安全管理工作中, 质检部门一直处于被动的状态, 往往是有人检举、举报之后再进行调查, 对于当地的粮食安全问题没有进行透彻的了解, 错过了安全整治的最佳时期。因此, 为了能使质检部门发挥出巨大的作用, 应建立并完善相关的质量管理制度, 使质检部门拥有实在的权利, 改变传统工作中的被动思想, 对国际上的粮食质量及安全问题进行深入了解, 把握食品安全的走向, 定期各个生产粮食的企业进行检查, 做好粮食质量与安全管理工作。

科学制定粮食安全标准

科学的粮食安全标准, 是粮食质量控制工作的依据, 也能帮助企业控制粮食在种植、生产、运输等过程中的标准, 生产出优质、安全的粮食产品。为了使我国粮食产品具备较强的竞争力, 可对国外粮食安全标准进行了解, 并根据我国的实际情况和技术水平制定质量标准。为了能使产品符合国家标准, 在粮食生产的全过程中应设置质量安全的关键控制点, 在实际操作中也要制定高于国家标准的调节性标准。

加强对粮食安全的宣传

由于很多人都缺乏对安全粮食的识别能力, 因此常常购买到质量不过关的粮食, 威胁身体健康。因此, 有关部门应加强对粮食安全知识的宣传, 使群众能通过对粮食外观、味道、形态的观察, 来分辨出粮食的安全与否, 降低购买劣质粮食的几率。质检部门还应使企业在产品外观上明确标注出采用的原材料及质量等级, 万不能隐瞒消费者, 如果发生欺瞒消费者的现象, 要承担相应的代价。

建立粮食预警报系统