以国土资源信息化建设增强保障能力

关键词： 大省 党组 国土资源 信息化

以国土资源信息化建设增强保障能力（共6篇）

篇1：以国土资源信息化建设增强保障能力

贵州是我国西部地区的矿产资源大省，国家重要的能源和原材料基地，是西南地区的陆路交通枢纽，也是全国唯一没有平原支撑的省份人均耕地少，宜农土地后备资源紧缺，人地矛盾突出。由于地理环境特殊，经济基础薄弱，国土资源信息化起步较晚。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届党组高度重视国土资源信息化建设工作，科学决策、真抓实干，聚全省之气、举全厅之力，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求，以推行电子政务为突破口，在全省国土资源系统大力推进信息化及电子政务建设。

经过近十年艰苦努力，贵州国土资源信息化建设取得明显成效，在缺资金、缺技术、缺人才的艰苦条件下，探索出一条在“欠发达、欠开发”地区推进信息化及电子政务务实高效的建设路子。最大的收获莫过于抓住了信息化建设很关键的一点，就是观念，“人”的因素要远大于“钱”的因素。依靠科技创新，利用先进的科技手段促进传统管理方式和工作模式的转变，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展，得到了国土资源部、贵州省委、省政府和社会各界的充分肯定，被《国土资源报》誉为“成功之路”。

1.建设历程

（1）起步与试点阶段

2001年全国国土资源信息化工作会议在深圳召开，对国土资源信息化工作作了全面动员和部署。会后厅党组高度重视，着力推进信息化及电子政务建设。2003年，部信息化工作办公室安排在贵州省国土资源厅开展国土资源电子政务试点。经过一年多的努力，在国土资源部的精心指导和大力支持下，在原深圳市规划与国土资源管理局的对口支援和真诚帮助下，贵州省国土资源厅以及两个试点市和县电子政务系统建成并投人运行，取得了明显成效，被原国务院信息化工作力、公室列为全国电子政务建设示范，并被贵州省政府确定为全省政府系统政务信息化建设示范单位，获得国土资源部科学技术二等奖。贵州试点取得的成果对全国国土资源系统信息化建设全面推进和整体发展产生了积极作用。

（2）全面推广阶段

2004年，全国国土资源信息化工作会议在贵阳召开，贵州省国土资源厅以现身说法的方式在会上作了经验交流：随后，全国各省国土资源管理部门领导纷纷带队前往贵州考察交流，部信息化工作办公室在我省举办了两期共800多人参加的培训班，通过相互学习和交流也极大促进了我省国土资源信息化及电子政务建设与推广应用。2006年，全省国土资源科技进步暨电子政务建设工作会议首次召开，会议总结回顾“十五”期间全省国土资源科技进步和电子政务建设工作，安排部署“十一五”工作任务，明确了实现“三个转变和四个扩展”的电子政务建设总目标，大力推进国土资源电子政务建设。当年底，县以上国土资源电子政务网络体系基本建成，全部安装使用电子政务办公自动化平台，基本实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行。当年10月1日在全国率先实现全省建设用地县、市、省、部的四级远程电子逐级报批，并投人运行。2007年矿业权申请实行电子电报，省、地、县实行联网审批试点在遵义市取得成功，2008年在贵阳市、黔南州进一步扩大试点范围，11月1日全省矿业权申请全面实行电子申报联网审批。建设用地、矿业权实现全省联网审批，信息化及电子政务建设步伐不断加快，网上行政审批效率和服务质量进一步提高。乡镇国土资源所电子政务试点取得成功，并逐步向全省乡镇推广应用，网络也随之向乡镇延伸，并荣获2007省直绩效目标考核创新奖。

（3）应用提升阶段

2008年贵州省国土资源厅新一届领导班子一上任，就把国土资源信息化建设作为国土资源管理改革、提高行政效率、推进政务公开、加强监督和服务社会的有力抓手。以加快推进金土工程建设为契机，全面推进信息化及电子政务成果应用，大力提升国土资源管理水平上台阶。从广度看，全面建成结构合理、功能完备、安全稳定、覆盖全省的国土资源电子政务系统，全省9个市（州、地）、88个县（市、区）、12个开发区及厅属事业单位全部实现专线联网和电子政务办公，并建立了各自的对外公众网站或网页2008年底，全省2/3的乡镇所实现电子政务办公，今年年底，90％的乡镇所将实现电子政务办公。地质灾害巡查、国土资源执法等动态信息及时通过网上报送和反馈，切实提高了监管效率和应急保障能力。全省各级国土资源部门政务管理和决策信息实现网络化运行，行政审批和综合事务实现网络化管理。电子政务对外服务规范化、优质化，对内管理科学化、绩效化。从深度看，建设用地、矿业权实现全省报批联网，实现省、市、县各级国土资源部门集中互动审批的跨空间联合应用。实现全国矿业权网上统一配号。省厅电子政务中心、黔东南州、贵阳经济技术开发区三个电子政务窗口实现视频音频电子监察，全省各级国土资源部门实现跨区域、全覆盖、实时在线网上办文电子监察和督办，切实提高工作效率，构筑网上反腐防线。土地市场动态监测与监管系统、土地管理动态监测分析系统全面运行，国土资源市场动态监测积极展开，国土资源经济形势分析得到进一步加强和改进。三维基础地理信息平台与电子政务系统无缝集成，矿业权审批从二维图形向三维图形转变试点正在有序进行。

2.成效与体会

（1）取得的主要成效

一是构建了“七个体系”，即：网络体系、功能体系、制度体系、技术支撑体系、服务体系、依法行政体系和政务公开体系，贵州国土资源信息化主题框架基本形成。二是转变了管理方式，探索出一条适合“欠发达、欠开发”地区电子政务建设的路子全面建成了覆盖国土资源管理各项业务集OA、MIS、GIS为一体的图数互动电子政务平台和网络体系，形成了全省国土资源系统图文一体化、办公无纸化、信息共享便捷化的办公格局，改变了传统的国土资源管理方式，规范了行政行为，树立了高效廉洁、勤政为民的办事作风，提高了国土资源管理工作的效率如：建设用地审批时限从法定的60个工作日压缩到10个工作日，实现6次提速，几乎将审批时限缩短到了极限水平，并将单独选址报批材料从33项简化为21项，批次用地从20项简化为15项，大大提高了行政审批效率。通过网上电子监察督办和权力制衡，实现了“网线”变“防线”,“窗口”变“关口”，防止违法违规行为发生。三是提高了干部队伍素质，树立了国土资源部门新形象。以推进信息化及电子政务建设为抓手，带动全省国土资源系统广一大干部职工学习现代科技知识，推动综合型队伍建设特别是技术人才队伍建设，提升了信息化基础装备水平，为加快推进信息化建设打下了坚实的基础。四是实现了以电子政务建设推动信息化发展。电子政务建设促进了图数一体化，加快各类基础数据建设、更新与应用。1:5万全覆盖、1:1万重点覆盖的全要素基础地理信息平台全面建成并投人使用。我省率先探索芍艇和无人飞机运用于国土资源监测、监管，三维基础地理信息平台在国土资源管理和社会服务中充分发挥应用，推进“一张图”管地、管矿和“数字贵州”建设进程五是基本实现了“三个转变”（即：从电子政务窗口收文向门户网站受理转变、从单级网上并联会审向多级联网审批转变、从网络限时督办向远程电子监察转变），和“四个扩展”（即：从省市为主向县乡扩展、从局域网向广域网扩展、从过程审批向监测监管扩展、从政务公开向信息服务扩展）的发展目标。

总之，贵州国资源信息化及电子政务建设按照“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的指导思想，坚持以应用需求为导向，紧紧围绕国土资源管理的中心工作稳步实施，实现了从无到有、从小到大、从点到面、从弱到强的跨越式发展。

（2）六点体会

①提高认识、领导重视

我厅历届党组高度重视信息化及电子政务建设，并将其作为“一把手”工程，年初工作会安排部署当年信息化及电子政务建设作为重点任务，并与各市（州、地）、开发区（风景名胜区）国土资源局（分局）签定目标责任书，各市（州、地）国土资源局与县（市、区）国土资源局签定目标责任书，年终严格考核并兑现奖罚。

②统筹规划、协调配合

统筹好国土资源信息化及电子政务建设与地方经济社会发展的关系，省国土资源信息化领导小组统一规划，明确方向，制订目标，上下联动、协调各方，指导各级国土资源部门推进网络、平台等硬软件设施建设，统一流程标准、统一数据标准，信息资源的交换、共享便捷有效。

③分步实施、逐步推进

坚持“先易后难，先简后繁”原则，在技术上坚持“先求用、再求好、再求全”，先建办公平台，不断拓展业务系统和数据库；在管理上坚持“分步实施，逐步推进”，以先行试点单位作示范、出经验，以点带面、逐步推广，节约资源、少走弯路，确保不“掉队”。

④急用先行、重点突破

科学处理好“建”与“用”的关系，牢牢抓住电子政务建设这条主线，认真梳理业务流程，以需求为导向，以应用为突破口，以实现“窗口”收文、后台办理为重点，全力推进办公自动化、建设用地、矿业权等国土资源主要业务系统建设。

⑤建好队伍、整合资金

积极主动与编办、人事等部门沟通协调、努力争取，建立信息中心或相应机构，加大引进和培训专业技术人才队。积极争取资金支持，统筹安排好国土资源各项基础项目的信息化建设资金，为信息化及电子政务建设提供资金保障。如：整合规划修编、二调、矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查等专项经费中用于信息化建设资金。

⑥对建章立制、保障运行

我厅先后制定了《依法行政手册》、《贵州省国土资源厅窗口办文无纸化办公办法》、《贵州省国土资源厅信息网络管理规定》、《贵州省国土资源厅电子政务窗口工作职责》等几十个规章制度，从网络运行、网络管理、网络安全、网络设备、办文纪律等方面作出严格规定，并严格遵照执行，为全省电子政务系统高效、可靠运行提供了制度保障。

3.下步工作打算

按照国土资源部的总体部署和要求，结合我省国土资源工作实际，下一步我省国土资源信息化及电子政务建设主要从以下两个方面着手加以推进。

（1）夯实基础、强化服务，促进国土资源信息服务集群化和产业化

国土资源信息事关经济社会发展和人民生产生活，是十分重要的基础资源。积极主动为社会公众提供信息服务，并实现集群化和产业化是国土资源信息化建设的重要目标之一。充分利用第二次土地调查、土地利用总体规划修编、矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查成果，结合已有的基础测绘、地质资料、地质灾害监测、政务管理、资源形势等信息资源，利用现代网络信息技术，以推进实施金土工程及“一张图”工程为契机，整合现有人才、技术资源，促进科技创新，在统一的技术环境下构建贵州国土资源信息服务集群化框架，逐步完善服务制度，不断丰富服务内容，切实提高共享服务能力，采用形式多样的方式，更加广泛地为经济社会发展和社会公众提供国土资源信息服务保障。

（2）系统规划、统筹协调，整合资源、构筑平台，促进信息化及电子政务建设成果共享

紧紧围绕“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”的建设思路，统筹协调各类人才、技术、资金，整合现有资源，进一步加快推进信息化及“一张图”管地、管矿的科学、规范、准确国土资源电子政务系统建设，努力实现国土资源管理的“天上看、地上查、网上管”立体监管模式。一是建立“一个框架平台”。即建立贵州国土资源地理空间信息框架平台，突出基于“三维”的全省“一张图”管理信息系统应用，为各项国土资源管理提供直观、便捷、高效、可靠的决策支持。二是加快“两个步伐”。即加快推进贵州各类国土资源基础数据库和信息化标准的建设步伐，为贵州的国土资源管理提供数据支撑；加快推进贵州地质灾害预警会商指挥系统的建设步伐，实现对地质灾害灾前预警和灾后应急指挥，切实将地质灾害对人民群众生命财产造成的威胁和损害降到最低。三是提高“两个能力”。即国土资源工作对政府决策的信息服务能力和国土资源信息服务社会的技术支持能力。

篇2：以国土资源信息化建设增强保障能力

随身预见，动感互联。

处理资料要谨慎，安全第一最稳阵。

遇见一个连接的世界。

除网络陋习，讲勤学上进，树文明新风，建和谐校园。

维护网络安全，保护个人隐私。

个人信息勿泄露，安全意识存心头。

聚网络文明之风，传文明网络之行。

君子之于网事，于节于礼于制。

人人关心信息安全，家家享受智慧服务。

个人资料要小心，资讯安全勿轻心。

智取人生，先人一步。

未来世界，移动掌控。

智能移动，先行者立。

提高个人信息保护意识，保护个人合法权益。

共建网络安全，共享网络文明。

掌握网络安全知识，保护个人安全信息。

网络无边，青春有限，珍惜时间，文明上网。

筑牢网络安全基石，成就网络强国梦想。

妥善运用及保护个人信息，避免因个人信息泄露而让犯罪分子有机可乘。

预见未来，创新科技。

智拓人生，无限未来。

篇3：以国土资源信息化建设增强保障能力

1. 军队院校图书馆特色资源建设的现状

特色资源是“学科特色型”数据图书馆建设的基础。特色资源是各图书馆所独有的区别于其他图书馆的信息资源。军队院校图书馆的特色资源主要表现在两方面:一方面是由于教学和科研活动围绕军事斗争准备全面展开, 具有军事特色的文献资源大量涌现, 已经形成了整体特色的信息资源体系。另一方面是随着信息技术的飞速发展, 军事变革的不断深化, 武器装备更新换代加快, 作战样式发生了重大变化, 军队院校教育由学历教育为主向任职教育为主转变, 军队院校各个图书馆近几年大量涌现出具有自身特色的、学科型的原生文献资源, 形成了独特的、特殊性的文献体系信息资源体系。

2. 军队院校图书馆特色资源的主要特点

军队院校图书馆的特色资源最突出的是自身专业特点、学科特点, 在教学、科研管理活动中形成的文献资源原生态特点等, 主要体现以下三个方面内容:

2.1 院校性质的特点

军队院校由于受各军兵种和院校教育性质等因素的影响, 再加上近年来, 随着军事变革的不断深化, 武器装备更新换代加快, 作战样式发生了重大变化, 各院校在教学、科研、管理等活动中产生了大量的具有自身特色的原生文献资源, 这些原生文献资源反映了这所院校的自身性质, 也是这所院校特色资源的主要部份, 它主要包括院校所属人员编撰的图书、教材、期刊、论文、研究报告、教案、想定、案例教学资料、教学科研成果资料、讲义、教学参考资料, 本院校的博士、硕士生的学术论文, 本院校组织召开的各种学术会议文献等。这些都是使用率较高的、具有本院校自身特色的很有价值资源, 由于长期积累, 已经形成规模。

2.2 院校学科的特点

军队院校由于所承担的教学任务和培养对象等特点, 各院校的学科建设和专业设置差别较大, 各自的特点也较强。有的院校本身就是重点学校, 也有的院校在专业设置中, 有重点学科、特色专业和优势专业等。所以图书馆在资源建设、服务和管理等方面, 对重点学科、特色专业和优势专业都要优先投入和重点建设, 由于进过长期的重点建设和对资源的重点收藏, 这些资源收藏的结构比较完整, 收藏的面比较广, 内容比较丰富。从这些资源反映出这所院校的学科特点, 形成了一定的规模。

2.3 图书馆的馆藏特点

军队院校图书馆在经过长期的建设后, 积累了大量的文献资源, 形成了整体规模。由于受到各院校的校风、学风和校园文化等因素的影响, 资源建设也各有特点。特别是在某一学科、某一研究领域已经形成规模, 在教学和科研活动中发挥了积极作用。无论是院校的性质、院校的学科还是图书馆的馆藏等特点, 已上三种特点而产生的资源, 都是在围绕着本院校的教学和科研服务等活动中所产生, 具有自身特色、学科物色, 这些资源就是本院校的“学科特色型”资源。

3. 军队院校数字图书馆建设的重点

3.1 加强学科特色数据库的建设

学科特色数据库的建立, 有利于提高本院校图书馆文献信息资源的馆藏、反映本馆特色, 有利于提高图书馆的影响力和整体服务水平, 进一步突出本院校的重点学科、特色专业和优势专业的特点。军队院校图书馆经过长期的建设, 积累了大量的特色文献资源, 已经形成了具有军事特色的、完整性的文献资源体系, 各院校也已经形成了具有自身学科特色的、独特的、特殊性的文献体系, 这些特色资源是支撑本院校教学和科研活动的主体, 也是建立学科特色数据库的基础。军队院校各图书馆在特色信息资源库建设中, 既不能与现有的数据库重复, 还要注意馆与馆之间数据库的建设, 达到互通有无, 不重复建设。所以各图书馆只需要有针对性地、能充分体现本院校学科物色的、能充分反映图书馆馆藏特色的资源进行汇总和加工, 建立起具有本院校学科特色的数据库。

3.2 加强对原生资源的数字化建设

原生文献资源是军队院校最具学科专业特色、使用频率最高的信息资源。原生文献资源数字化建设, 是军队院校建设的基础性工作, 既是教育训练信息化条件建设内容, 又是院校教学工作评价的要素。由于军队院校教育由学历教育为主向任职教育为主转变, 教学、科研活动围绕军事斗争准备全面展开, 具有军事特色的原生文献资源大量涌现, 随着信息技术的飞速发展, 信息技术手段日趋成熟, 对原生文献资源数字化建设和利用的要求愈加紧迫。所以加强对原生资源的数字化建设是当前图书馆的主要任务。原生资源的数字化建设, 有利于加强对本院校重点学科、特色专业和优势专业的建设, 保障学院重点科课题开发和研究, 提高本院校学科物色数据库的质量。

3.3 建立统一的系统平台实现信息资源共享

军队院校图书馆建设的“学科特色型”数据库, 可使馆藏特色信息资源得到迅速的增长, 反映出各院校的专业特长和学科特色, 达到馆与馆之间互相补充的目的, 有利于充分发挥各自馆藏文献的价值, 实现优势互补和资源共享。但是, 在目前军队院校图书馆中, 个别有实力的图书馆特色数据库的建设比较完整, 其它各院校图书馆特色数据库的建设存在着大小不整齐、内容不全面, 发展的不平衡。各院校图书馆在特色数据库建库中仍然存在本位主义, 各自为政, 自建自用, 这些特色数据库一般都仅限于在本院校的校园网上供给本校师生使用, 没有完全达到信息资源共享的目的。

3.3.1建立技术成熟、性能稳定的系统平台

全军院校一个馆的建设要靠技术成熟、性能稳定的系统平台作保障, 选择一个好的系统平台, 对军队院校数字图书馆的建设非常重要。在平台的选择过程中, 应当特别关注其主要功能, 主要包括数字资源采集和加工、数据库的检索与发布、数字资源的管理等, 达到资源数字化、存取网络化、管理分布化等目的。对全军院校图书馆来说, 特色数据库的建设对系统要求更高, 系统平台首先是要规范化和标准化, 因为它直接影响到各院校特色数据库的建设和使用, 也影响到特色数据库可持续发展, 即使是“学科特色型”数据库也不可能永远不变, 发展要有连续性, 内容更新要有及时性, 所以, 各院校图书馆特色数据库的建设一定要采用国际、国家和行业标准;其次是要系统性能要稳定和兼容能力要强, 因为它直接影响到军队院校图书馆特色数据库与其他系统之间的数据库的转换, 直接影响到军队院校各图书馆的互联和互访。所以, 军队院校数字图书馆的建设必需建立统一的、技术成熟、性能可靠的《军队院校数字图书馆系统》 (MADL) 的平台, 建立在全军军事训练信息网上, 才有利于能实现信息资源共建共享。

4. 实现特色服务与个性化服务

军队院校数字图书馆的建设, 特别是特色数据库的建立, 是为了更好地为教学和科研服务, 发挥学科特色资源的功能, 最大限度地满足军事训练的需求。所以, “学科特色型”数据库建设的最终目的就是要能够提供特色化服务和个性化服务。全军数字图书馆利用计算机对特色资源进行开发、利用和管理, 建立在统一的系统上, 采用统一的平台、统一的页面、统一的检索词表、统一的检索、统一的表达方式等, 使服务面变的更广、信息检索更为彻底、检索结果更加准确, 能够提供“一站式”的服务, 服务水平达到“资源新、速度快、检索准、内容全”的要求, 能最大限度的满足读者的需求, 使特色服务和个性化服务就更加深化。

篇4：以国土资源信息化建设增强保障能力

五大措施

强化组织领导，构建政策体系。湖南矿产资源丰富，是全国十大矿业省区之一，但资源禀赋先天不足，结构不优，特别是发展急需的煤、铁、石油、天然气、钾盐等15种大宗支柱性矿产短缺。随着全省工业化、城镇化进程加速推进，矿产资源供需矛盾日益突出，对外依存度不断攀升，作为湖南支柱产业的钢铁、有色产业、能源工业已面临巨大的资源压力。因而，实施“走出去”战略，建立稳定的境外矿产资源供应渠道，对于破解资源保障难题，实现经济社会可持续发展，具有重大战略意义。湖南省委省政府把扩大矿业对外开放作为重要战略举措来抓，先后下发《湖南省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见》（湘政发[2009]30号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》（湘发[2011]6号）等文件，从多个层面推出了一系列促进矿产资源“走出去、引进来”的政策措施。省政府成立了以常务副省长为组长的境外找矿领导小组，统筹协调全省的矿产资源对外开放工作。周强书记、徐守盛省长等领导高度重视此项工作，先后亲自带队到澳大利亚、巴西、东南亚等国家考察境外找矿项目和海外投资企业。省国土资源厅积极贯彻省委省政府的战略部署，制定下发了《关于服务扩大开放促进外向型经济发展的实施意见》，进一步完善和细化了扩大矿业对外开放的政策措施。

加强宏观指导，优化综合服务。一是加强规划引导。研究制定了《湖南省国外矿产资源勘查开发合作战略行动纲要（2012—2020年）》，明确了湖南国外矿产资源勘查开发的总体思路和目标。二是加强统筹协调。省国土资源厅与财政、发改、商务、海关、外事等12个部门建立了境外找矿联席会议制度，每半年召开一次会议，研究形势，调度情况，协调解决具体问题。省国土资源厅还成立了专家咨询委员会和领导小组，从省内地勘单位和高校遴选了30位懂技术、会管理的专家组成专家库，对境外找矿项目进行科学指导和集体把关，尽可能降低境外投资的风险。三是加强综合服务。一方面，及时提供境外找矿相关信息。建立国外地质矿产数据库，定期编制发布投资指南，为地勘单位和矿业企业提供有关国家的资源状况、投资环境、合作项目等重要信息。另一方面，加强对专项的跟踪服务。四是加强专题培训。2010年5月，举办了全省境外找矿培训班，邀请国土资源部姜建军司长、外交部戚振宏副司长等领导和专家现场授课，还请省内华菱、有色等成功“走出去”的企业介绍境外找矿的经验，收到了良好效果。截至2012年6月，全省已有90家企业在全球25个国家和地区开展矿产资源勘探、开发或加工，共拥有涉及21个矿种的国外探矿权和采矿权108个，境外投资累计近百亿元，占湖南对外总投资的三分之一强。2009年，华菱集团成功收购澳大利亚FMG公司部分股权，现在每年回运铁矿石1000多万吨，确保了省内涟钢、衡钢、湘钢等三个大型企业铁矿石的需求。

规范项目管理，确保实施成效。2010年以来，在国土资源部的大力关心支持下，湖南共争取国外专项项目82 个，涉及20个国家20种矿种，获得国家补助资金3.68亿元。为了把这些项目抓好管好，确保国家补助资金发挥最大效益，着力抓好三方面内容：一是完善项目管理机制。国外矿产资源风险勘查专项项目已经纳入省国土资源厅党组的“三重一大”议事范围，所有申报项目的上报立项，必须经厅党组集体研究决定。厅里设立了湖南省国外矿产资源风险勘查专项项目管理办公室，专门负责专项项目的统筹、指导和协调工作。二是完善项目管理制度。省国土资源厅会同省财政厅等部门研究制定了《湖南省国外矿产资源风险勘查专项项目管理实施细则》、《湖南省国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》、《湖南省国外矿产资源风险勘查项目野外检查方案》等制度，对项目申报、实施、资金使用、检查验收等实行全程管理。三是把好项目管理关口。在项目申报、实施、经费拨付、检查等方面明确专人负责，严格把关，确保项目落到实处。

拓宽合作通道，改善投资环境。为了做好矿业领域“引进来”工作，一是放宽市场准入。在投资领域上，除法律明令禁止的矿种和区域外，所有探矿权、采矿权的出让转让均面向外资开放；在投资主体上，允许外商与自然人或企业法人合资、合办各类矿业企业；在经营范围上，除国家禁止、限制或需要前置审批的项目外，允许外资自主核定矿业经营范围；在出资限制上，允许外商以股权出资等各种方式，投资其他矿业公司。二是加强项目推介。每年组织各地编制矿业投资指南和项目推荐说明，积极参加各类节会及招商活动，向外商推介湖南矿产资源领域投资项目。三是优化招商环境。建立完善矿业投资服务机制，切实保障和维护外商的合法权益，并最大程度提供便利。深入推进整顿规范矿产资源开发秩序专项行动，积极调处矿地、矿农矛盾，严格保护矿业权人合法权益，不断优化矿业生产环境。经过几年努力，湖南矿产勘查开发领域外商投资实现新的突破。2007年，加拿大一家公司通过公开招拍挂成功获得平江桃坪矿区铅锌铜矿探矿权。2008年，澳大利亚西澳公司投资4.5亿元人民币，整体收购沅陵县官庄金矿区8家黄金矿山，整合为一家企业进行生产，为省内外树立了引进外资参与矿产资源开发整合的样板。2010年，香港成功矿业有限公司通过组建中外合资企业，获得邵阳市白云铺铅锌矿采矿权，现已建成矿区范围3.6平方公里、年生产规模9万吨的矿山。台湾国产实业水泥有限公司在娄底投资兴建大型水泥企业，建成年产200万吨、矿区面积0.68平方公里的水泥灰岩矿山。

扩大对外交流，提高开放水平。一是积极参加重大矿业交流活动。每年都积极组织矿业企业、地勘单位参加中国国际矿业大会、中国—东盟矿业合作论坛、中部地区博览会、泛珠三角经贸洽谈会、湘商大会、湘台会等重大经贸合作节会，广泛收集国内外矿业信息，了解国外矿产资源政策、发布招商引资信息。省国土资源厅连年被省委省政府评为对外经济工作与招商引资跟踪服务先进单位，连续两年获得中国国际矿业大会最佳服务奖。二是积极推进技术交流与合作。与美国、加拿大、澳大利亚、日本等25个国家与地区建立了合作交流平台，全省国土资源系统每年都有120多人次赴国外学习探采冶技术和先进管理方法，省国土资源厅也先后多次接待澳大利亚、南非、津巴布韦等国矿业考察代表团。加大先进设备引进力度，“十一五”以来，全省矿产资源领域引进各类先进设备300余台，总价值2.5亿元以上。三是加强人才引进与培养。完善人才引进和激励机制，全省地质矿产领域已累计引进高素质人才3600余名，其中博士32人，大大提高了各地勘单位和科研机构的业务能力及管理水平。

四个设想

一是加强组织领导。争取省委省政府尽快下发《湖南省国外矿产资源勘查开发合作战略行动纲要（2012—2020年）》，构建形成省委省政府直接领导、各部门联合推进、地方政府大力支持、矿业企业积极参与、社会投资踊跃跟进的良好工作格局。加强对外合作战略研究和统筹谋划，做好宏观形势研究与指导，建立政府、企业、技术单位对接协调机制，为“走出去”创造良好内外条件。

二是明确工作目标。努力实现“358”工作目标，在亚洲、非洲、大洋洲、美洲建立起湖南急需矿种的海外供应基地，做到资源互补。即：在3年内，以金、银、铀、铁、铜、铅锌、锑、铝土、钾盐、煤等矿产为重点，新增矿业权30处；5年内，新增矿业权50处以上，提交大中型矿产地10—15处，建立国外矿产资源开发基地2—3个；8年内，建立相对稳定的国外矿产勘查开发格局，获取优质矿业权80—100 处，提交大型矿产地15—20处，打造一批矿产资源新基地，建立重要矿产资源储备体系，提高矿业企业国际竞争力，形成稳定的国外资源勘查开发合作产业链。

三是完善政策措施。争取建立省级风险勘查配套资金，对国外风险勘查项目进行实地补贴，引导社会资金积极参与勘查开发。探索建立国外风险勘查投资公司，对国外勘查项目进行战略投资支持。建立境外资源类项目核准便利机制和矿产品回运绿色通道，在项目审批、企业核准、外汇使用、人员通关、仪器采购、装备引进、地质样品和矿产品回运等方面提供便利服务。

四是构建服务体系。开展国外地质矿产数据库建设，及时发布国外资源状况、投资环境等相关信息。聘请境外使领馆工作人员及有关领域专家学者，组建境外找矿专家咨询评估小组，整合各方信息，为地勘单位、矿业企业“走出去”提供具体指导意见。完善住房、户口、职称、津贴等激励机制，及时引进一批懂技术、懂管理、懂外语的高素质复合型人才，服务地质矿产对外开放与合作工作。建立完善培训、锻炼机制，加强产学研结合，充分发挥高校、研究院所作用，加强人才培养与储备。全方位、多渠道、多形式、多层次地开展国际科技交流与合作，充分利用国内外智力资源，努力突破核心技术和关键装备，提高矿业发展水平。

篇5：以国土资源信息化建设增强保障能力

主要职责如下：

(一)参与制定社会保险经办机构能力建设标准，并参与评估考核。

(二)参与拟订社会保险经办有关技术标准和业务流程，承担相关技术性、事务性、服务性工作。

(三)承担中国―欧盟社会保障合作项目实施的有关工作，负责有关接待联络工作，承办中国―欧盟社会保障合作项目中的培训工作。

(四)承办社会保险经办机构能力建设在京有关培训工作。

(五)为部在京举办各类培训班和会议提供场地等配套服务。

(六)承办部里交办的其他事项。

篇6：以国土资源信息化建设增强保障能力

“十二五”规划（征求意见稿）

为全面推进”十二五”期间我省人力资源和社会保障信息化工作，促进人力资源和社会保障事业科学协调发展，根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障信息化建设”十二五”规划》、《安徽省”十二五”电子政务建设发展规划》、《数字安徽建设2008-2012规划纲要》以及《安徽省人力资源和社会保障事业发展”十二五”规划》，制定本规划。

一、“十一五”信息化工作回顾

（一）信息化建设应用工作取得了长足发展

“十一五”期间，我省各级人力资源和社会保障部门贯彻落实科学发展观，按照“数字安徽”建设以及国家金保工程建设的部署和要求，紧密围绕我省人力资源社会保障中心工作，着力推进数据中心建设，构建省市县网络系统、推广实施统一应用软件，稳步推进人才数据库建设，完善公共服务体系，加强机构队伍建设，信息化工作取得了长足的发展。

1、互联互通的网络体系初步形成

“十一五”期间，我省加快推进人力资源社会保障网络体系建设，搭建了省市纵向主干业务专网，向上联接人力资源社会保障部数据中心，通过市域网建设，将信息网络服务延伸到县区、街道、社区、乡镇、行政村，并同相关部门开展联网数据交换。省市专网的网络通畅率达到100%，市县联网率达到90％，市—街道—社区联网覆盖率达到50%。合肥、马鞍山、蚌埠、淮南、巢湖等市业务网络覆盖到乡镇，全省共有292个乡镇实现网络联接，马鞍山等市进一步联接到行政村。省—市—县—街道（乡镇）—社区（行政村）多层次、互联互通、信息共享的全省人力资源社会保障网络体系初步形成。

2、省市两级数据中心建设卓有成效

省厅数据中心机房不断建设完善，实现了设备、网络、软件、数据的整合集中，配臵了小型机、光纤存储、微机服务器以及相关的网络、安全设备，建立了各类业务资源数据库，为省直医疗保险、行业养老保险、新型农村养老保险、省厅门户网站、12333电话咨询、联网数据等各类应用系统提供统一的支撑服务。各地市按照金保工程统一建设要求，将数据中心机房建设当作重要的基础工作来抓，至“十一五”期末，15个市建成符合国家金保工程建设标准和要求的数据中心，在统一数据中心机房建设和资源整合的基础上，建立了覆盖各类参保人员、参保单位的基础资源数据库，实现了设备、数据的集中整合以及技术力量的统一调配，发挥了对各类业务系统的统一支撑作用。

3、统一软件推广实施工作取得阶段性成果

“十一五”期间，我省着力推进核心平台统一软件的实施应用工作，以部核心平台软件为基础，开发了省统一应用软件，在各地推广实施应用。至2010年底，省厅、13个市上线运行了社会保险核心平台统一软件，17个市完成了劳动就业核心平台统一软件的安装实施，17个新农保试点县上线运行部新农保统一软件。全省共172个劳动就业经办服务机构、270个社会保险经办服务机构、198个街道服务机构、1452个社区服务机构、280个乡镇站所、1733个定点医院、1866个定点药店安装应用了部省统一软件。通过部、省统一软件的实施应用，实现了就失业“三证合一”和社会保险“五险合一”管理模式，实现了参保登记、基金征缴、待遇支付、基金财务、职业介绍、事务代理、劳务派遣、技能培训、就业再就业等业务流程的电子化管理。芜湖、蚌埠、合肥、铜陵、淮南、宿州等市将统一软件进一步向县级经办机构延伸，初步实现全市业务数据在市级数据中心统一管理的目标。

4、人事人才数据库建设稳步推进

“十一五”期间，我省建立了全省公务员数据库，省机构编制人员信息管理平台，省直工资统发平台数据库，军转干部安臵和自主择业数据库、人事统计数据库、专业技术人员数据库、高级人才和国家、省特贴管理数据库、人事考试数据库、职业技能鉴定数据库、人才服务数据库、人事档案管理数据库等数据库群。通过人事人才信息资源库建设，整合了各类人事人才信息资源，实现了数据资源共享，提升了工作服务水平，为实现传统人事管理向现代人事管理提供了基础支撑，并利用人事人才数据库，为各级政府提供人事人才宏观数据服务，为社会公众提供相关人事数据查询服务。

5、公共服务体系建设进一步完善

“十一五”期间，我省把构建一体化、全方位的公共服务体系建设作为信息化工作的重点来推进，建成了全省统一的12333电话咨询服务系统，省厅和各市共设立人工座席116个，配备电话咨询人员60人。至2010年底，共受理来电量80万人次，其中人工咨询服务55万人次，日均服务1200人次以上，月均服务量达2.6 万人次以上。机构合并整合前，安徽人事编制网、安徽劳动保障网年均访问量均达到千万人次，多次获得省政府部门十佳优秀政府网站称号。机构整合之后，省、市人力资源社会保障部门迅速整合原有的网站系统资源，突出“以人为本、关注民生、服务人才”的行业特点，推出了新版的人力资源社会保障门户网站，受到社会的广泛关注。大力推进社会保障卡的规范发行和应用，到2010年12月底，发行社会保障卡的地市达10个，发卡达522万张。合肥、蚌埠、铜陵等市探索社会保障“一卡通”管理服务模式，将应用范围覆盖到人力资源和社会保障各类业务领域。

6、联网应用领域进一步拓宽

“十一五”期间，在实现各级人力资源社会保障机构网络互联互通的基础上，我们不断推进联网应用工作，联网应用领域不断拓宽。省市数据专网开通以来，按时定期联网上报养老和失业保险监测数据，数据按月更新率达到100%；通过省市数据专网运行的视频会议系统，五年来稳定运行，年均召开部省、省市各类视频会议25场次；通过省市数据专网，还实现了全省统一的12333电话咨询服务系统，实现了全省信访登记管理数据的集中统一管理。在市域网应用方面，医疗保险经办机构和定点医院、定点药店之间实现了医疗费用实时联网结算。合肥、马鞍山等许多地市通过网络延伸在街道、社区办理居民医保参保业务，实现了养老金的社会化发放和离退休人员的社会化管理。

7、金保工程示范城市建设成效显著

2008年，合肥市、马鞍山两市率先通过劳动和社会保障部的评估验收，成为全国第一批金保工程建设示范单位，2010年，铜陵、蚌埠、芜湖、宿州四市又通过了人力资源和社会保障部的评估验收。这6个地市作为国家级金保工程建设示范城市，在网络体系建设、数据中心建设、统一软件推广、社会保障卡应用、信息化机构队伍建设等各方面积极探索，创造了许多好的经验和做法，使统一软件的功能和结构得到了充分的验证并进一步修改完善。通过推进示范城市建设，总结推广先进地市的经验和做法，我省金保工程建设形成了典型引路、整体推进的良好局面。

8、信息化基础体系逐步建设加强

“十一五”期间，我省人力资源社会保障信息化管理机构逐步建立，技术保障力量逐步加强，项目管理、资金使用、运行维护、安全管理等方面规章制度逐步建设完善，至2010年底，共有14地市、6个县成立了专门的信息化管理机构，全省信息化管理机构工作人员共90人。在积极参加部金保工程专业技术培训的基础上，组织开展省内专业技术培训，年均轮次达3次以上，提高了全省信息部门人员队伍的整体技术水平，为金保工程建设和维护管理工作提供了技术保障。省厅积极支持地市金保工程建设，为地市统一采购了小型机、存储、网络、安全等核心设备，统一配臵了数据库、中间件等系统软件。合肥、芜湖、蚌埠、铜陵、马鞍山等市多方面筹措项目建设资金，加大财政资金投入，为金保工程的顺利推进提供资金保障。

（二）主要的经验和措施

1、坚持统一建设是前提。“十一五”时期，全省以“统一建设”作为人力资源社会保障信息化工作的根本出发点，着力改变以往分散建设形成的信息孤岛现象。从金保工程一期项目立项开始，就始终坚持统一规划、统一标准、统一建设的原则，以统一的信息平台支撑各类业务的协同办理。以推广部、省统一软件为核心，统一开展业务需求分析，统一实施劳动就业系统、社会保险系统、12333电话咨询系统、新型农村养老保险系统等软件，实现了省、市、县信息系统之间的互联互通，加强了人力资源社会保障各业务领域之间的信息共享和业务协同。

2、坚持领导重视是关键。省厅和各市普遍成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组和金保工程建设领导小组，加大推进力度，理顺协调机制，明确责任分工，突破资金、机构、人员等难点问题，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力推进的工作局面，保证了一期项目建设的顺利开展，促进了业务流程的优化和管理体制的创新，充分发挥信息技术在统筹城乡人力资源社会保障事业发展中的基础性作用。

3、坚持应用为先是导向。“十一五”期间，我省坚持“应用为先”的建设理念，围绕人力资源社会保障中心工作，以应用为导向，努力形成建设与应用相互促进、共同发展的良性循环，建设了省、市统一数据中心，实施了劳动就业、社会保险、新农保等部、省统一软件，通过搭建统一平台，为各项业务的协同办理提供支持，促进了业务管理流程的相互衔接。一些地市边建设、边应用，以追求实效为最终目标，对于系统中暂时存在的问题和不足，能够在应用中去查找，以积极的态度去改进，在应用中不断提升系统的成熟度和稳定性，及时将金保工程建设成果转化为现实的管理服务能力。

4、坚持体制创新是动力。体制机制的创新是提高管理服务能力的根本途径，我省金保工程建设不是简单地把人力资源社会保障部门职能电子化、把现有的工作流程计算机化，而是通过利用信息、网络技术，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式。“十一五”期间，全省各地不断完善组织体系、调整管理机构，通过数据集中，打破业务条块壁垒；通过网络延伸，实现职能服务前移；通过五险合一，实现一站式服务；通过应用社会保障卡，实现医保费用的实时结算。

5、坚持队伍建设是保障。机构队伍建设是人力资源和社会保障信息化的基础工作之一，只有把基础打牢，建立一支既懂业务又精技术的信息人才队伍，信息化建设才能取得长远发展。”十一五”期间，我省绝大多数地市建立了统一的人力资源社会保障信息化综合管理机构，将原先分散在各部门、单位的技术力量整合在一起，及时引进、培养信息化人才，通过实施金保工程，熟悉部门政策和业务流程，掌握了应用软件、小型机、数据库、网络安全等关键技术，锻炼和培养了队伍，为人力资源和社会保障信息系统的建设和维护管理提供了技术保障。

二、“十二五”时期面临的新形势

“十二五”时期是我省经济和社会发展的重要战略机遇期，也是人力资源社会保障事业完善制度、加快发展和提升能力的关键时期，信息化建设已成为人力资源社会保障体系建设中基础性、全局性的重要内容。加快信息化建设，为人力资源社会保障工作提供基础支撑和保障环境，对促进我省人力资源社会保障事业又好又快发展具有重要意义。

（一）人力资源社会保障事业的全面推进为信息化工作增添了许多新的内容。“十二五”时期，我省人力资源和社会保障事业发展的空间更宽、领域更广、程度更深，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善各项社会保险政策，全面实施新型农村社会养老保险制度，实施人才强省战略，深化人事制度和收入分配制度改革，加强公务员管理和军转安臵，构建和谐劳动关系等各方面工作将全面深入开展。这势必要求不断拓展金保工程的内涵和外延，涵盖到更为广泛的业务应用领域，为人力资源和社会保障事业的全面推进提供全方位的信息技术支持。

（二）人力资源社会保障业务一体化对信息化工作提出了新的方向

在大部门体制改革的新形势下，随着机构整合改革的深入推进，建立健全包含劳动就业、社会保障、人事人才、公务员管理、工资分配、劳动关系一体化的管理服务和保障体系日趋迫切，各项人力资源社会保障工作之间的联系将日益紧密，各项业务协调推进的力度将逐步加大，同卫生、财政、地税等相关部门之间的数据交换日趋频繁。这势必要求统筹规划、协调推进各业务领域信息系统建设，加速各业务领域间的信息化融合、整合，加强与系统内外相关部门信息共享，实现信息互联互通，发挥整体效力。

（三）重点区域发展战略的实施推进对信息化工作提出新的任务。

“十二五”时期，我省工业化、城镇化将加速推进，区域协调发展、城乡统筹发展进程加快，合芜蚌创新人才聚集工程深入推进，皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发一体化战略大力实施，联接长三角区域就业和社会保障合作机制逐步构建。这就要求人力资源社会保障信息化工作主动适应全省重点区域发展规划大局，以重点区域合作项目需求为导向，尽快建立覆盖全省人力资源社会保障信息网络，加强区域内外就业、人才和社会保障信息的互通共享，构建联接长三角区域人力资源社会保障信息交换平台，为促进区域合作发展提供信息系统支撑。

（四）社会公众对公共信息系统提出了全方位的服务需求。“十二五”期间，随着《社会保险法》、《就业促进法》等全面贯彻实施，人力资源社会保障部门的服务范围将覆盖到广大的农村服务对象，服务区域将加快向街道、社区基层延伸，服务手段将从经办大厅向网上办事转变，这就要求我们在信息化工作中进一步突出“民生为本、人才优先”的服务理念，创新经办服务手段，提升经办服务能力，更加注重开展“一体化”和“一站式”服务，提高服务效率，更加注重公众参与意识，通过网络问政，推动事业发展，更加注重异地业务平台建设，提高公共服务的可及性和便捷性，主动适应人民群众日益增加的多层次、多方位、个性化服务需求。

(五)当前我省人力资源社会保障信息化建设中还存在着一些亟待解决的问题和不足。

一是信息安全体系还比较薄弱。目前，各地以简单的数据备份作为数据安全方面的主要措施，容灾备份系统尚未建立，同信息安全等级保护各方面要求存在较大的差距，业务基础数据和信息系统抗风险、抗灾害的能力和业务数据保障和应急处臵能力亟待提升。二是核心设备和软件需进一步更新升级。省厅及大多数地市数据中心机房设备、主机设备、网络系统投入运行已近七年，系统处理能力不强、网络带宽不足、设备硬件故障、运维超期限等问题时有发生，部省统一软件也在一定程度上存在着滞后于业务发展需求的问题，随着新型业务的不断推出、服务范围的不断扩展、业务数据的不断膨胀，现有的金保工程网络、软件、设备、机房环境等面临较大的升级需求。三是金保工程建设和维护还没有形成稳定的资金渠道。随着信息系统支撑的业务内容越来越多、覆盖的范围越来越广，项目建设资金以及日常运行维护资金是一笔庞大的费用，资金短缺成为当前制约我省人力资源社会保障信息化建设步伐的一个重要因素。四是各地技术力量十分短缺。目前我省人力资源社会保障系统从事信息化建设的工作人员，平均每个地市只有5人，专业技术人员4人，绝大多数县级机构没有专业的信息技术人员，远不能满足当前规模不断扩大的人力资源社会保障信息系统建设和管理的需要。五是管理协调体制有待进一步理顺。少数地市尚未设立信息化综合管理机构，已经设立的，其在信息化建设中的组织协调地位以及与其他业务部门的协作关系尚需要进一步明确。

三、“十二五”信息化工作指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，遵循“统一建设、应用为先、体制创新、确保安全”的建设原则，紧紧围绕我省人力资源和社会保障中心工作，加快推进金保工程建设，突出社会保障“一卡通”工作重点，加强各业务领域信息化工作之间，以及信息化工作与业务工作之间的有机融合；推动信息化工作从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面发展转变，从以本地为主、区域性建设，向异地联网、信息互通转变，从以管理经办为主，向业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等全部功能转变；实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖，促进我省人力资源和社会保障信息化建设应用再上新的台阶。

（二）基本原则

1、统筹规划，分步实施。人力资源和社会保障信息化建设是一个长期持续的过程，不可能一蹴而就，我省金保工程建设规划要依据部、省信息化建设的规划和部署相关要求，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，充分考虑人力资源社会保障工作当前以及”十二五”期间业务需求和发展趋势，理清思路，明确重点，统筹规划，急用先行，分步实施，协调推进全省信息化建设进度，逐步实现人力资源社会保障各业务领域的全程信息化。

2、整合资源、信息共享。充分利用我省金保工程一期建设成果，整合现有的网络设施、业务系统和信息资源，遵循人力资源社会保障信息化建设统一技术标准，遵循信息系统业务指标体系要求，加强信息资源的有效整合与数据交换，促进互联互通和信息共享，实现系统内部不同业务之间的相互衔接和协同管理，实现与财政、公安、卫生、民政、银行等其他部门的数据交换，最大限度发挥信息化建设的效益。

3、数据上移、服务下延。在金保工程一期建设的基础上，根据各类业务领域的不同特点，分别采用省、市集中部署模式，形成省、市两级数据中心统筹管理各类基础信息和业务信息、统筹支持各项业务办理的局面。逐步取消县级业务数据库，将县级业务数据纳入到市级数据中心集中管理，逐步向省级集中管理过渡。通过基层网络系统建设，实现人力资源社会保障业务服务向基层延伸，在街道、社区、乡镇、行政村建立一站式服务窗口，提供高效快捷、贴近百姓的高质量服务。

4、科学布局，保障安全。按照国家信息安全等级保护要求，建立健全信息安全保障体系，建设统一的网络安全信任体系，建设和应用数字证书系统，建设省级灾难备份中心，加强重点信息系统数据备份工作，形成设计科学、分布合理的容灾备份格局，逐步实现全省范围内金保工程统一软件系统及其它重要实时应用系统的应用级灾难备份，提高数据安全性和重要信息系统业务服务的连续性。

5、深化应用，以求实效。把信息化建设与政府职能转变紧密结合，以人力资源和社会保障业务发展需求为导向，以人力资源和社会保障重点工作为切入点，确定信息系统建设的优先顺序，抓好技术规划和实施方案的制定。把信息化建设的重点从铺网络、建系统转移到提升人力资源社会保障服务和管理能力上来，加强应用创新能力，提高管理服务水平，以最终应用效果作为衡量信息化成效的关键指标。

6、立足当前，着眼长远。本着“满足需求、超前设计、保障安全、合理节约”的原则，既要着眼当前人力资源、社会保障各类业务经办管理需求，以及人力资源社会保障信息系统整合的实际需要，又要充分考虑社会保障“一卡通”、异地结算、城乡统筹、事业单位公务员管理制度改革等”十二五”期间我省人力资源社会保障事业新的发展方向。

（三）总体目标

以全面提高人力资源社会保障行政能力和服务水平为目标，紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、协同办理和有效衔接，实现社会保障一卡通，为建立统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支持体系提供有力支持。

1、进一步建设完善省、市两级数据中心，上联国家人力资源社会保障部，构建覆盖全省、联通城乡的人力资源社会保障信息网络，普遍发行社会保障卡，形成支持“一卡通”的技术保障环境。

2、扩展信息化应用领域，实现各类人力资源社会保障业务之间的信息资源整合和流程衔接；在部级跨地区信息交换与结算平台基础上，搭建我省异地业务交换与结算二级平台，实现对跨地区业务协作的有效支持。

3、构建多渠道、全方位的人力资源社会保障信息化公共服务体系，实现“一地呼入、全省咨询”的电话咨询服务模式，并逐步级联到部公共电话咨询服务系统。

4、建立包括统计分析、抽样调查、监测预警、预测分析、风险评估在内的多层次的宏观决策支持和基金监督模式，为人力资源社会保障事业可持续发展提供有效的数据基础和技术保障。

5、参加全国统一的网络安全信任体系建设，形成合理分布的容灾备份格局，保证系统的安全稳定运行。

（四）量化目标 到“十二五”规划末，我省人力资源社会保障信息化工作要完成的定量指标主要包括：

1、所有地市建成符合国家标准的统一的数据中心，具备对各项应用的支持能力。

2、省市县主干网络覆盖到全部县区，城域网覆盖到全部社保经办机构、公共就业服务机构、人事人才管理机构，街道社区及乡镇的覆盖率要达到80%，视频会议系统覆盖到所有地市和区县。

3、完成省级容灾中心的建设工作，安全等级三级以上的应用系统普遍使用数字证书，业务人员使用数字证书的比例达到70%以上。

4、所有地市、县实施应用部社会保险、劳动就业、新农保、公务员、基金监管、通用考试考务系统等统一软件。

5、发放社会保障卡的地市达到90%以上，持卡人数达到3000万人，全面支撑社保关系转移、异地就医结算等跨地区业务。

6、养老等五项社保业务交换库数据入库率达到100%，基金财务交换库数据入库率达到80%以上，考生信息入库率达到100%，考试资料入库率达到80以上。

四、“十二五”信息化工作任务

（一）统筹规划，推进综合基础设施建设

1、全面实现金保工程网络互联互通。加快推进金保工程网络体系建设，在省市县互联互通的基础上，将网络向下延伸到街道、社区、乡镇、行政村等服务网点，横向联结到财政、公安、民政、银行，以及定点医疗机构等相关单位部门，形成覆盖全省、上下互联、左右互通的金保工程网络结构，为业务经办、基金监管、公共服务和决策支持提供基础网络平台。明确办公内网、业务专网、外网之间的逻辑关系，在合理安全隔离同时，实现应用系统间信息交换。建立完善网络管理体系，搭建网络监控管理系统，实时准确掌握网络运行状况，快速处理系统异常情况，将管理流程、运维人员和管理工具紧密结合，实现全方位、集成化、高效率的网络管理模式。

2、建设完善省市两级数据中心。扩建现有省、市两级数据中心机房，以适应人事和劳动两部门合并和业务发展所带来的服务内容、服务人群和服务规模的不断扩大，分散管理向统一管理，以及数据不断向上集中的发展要求，继续对省、市数据中心进行合理布局、科学划分和建设完善，按照“物理集中”的要求，整合各级数据中心基础设施、设备资源、技术资源和数据资源，增强对实时业务开展的支持能力，实现人力资源与社会保障两大业务领域数据的集中统一管理。加强数据中心物理环境建设和机房安全体系建设，满足安全等级保护的要求。以省级数据中心为节点，逐步建立上联到部级数据中心，下延到市级数据中心的业务数据交换机制。

3、积极推进基层服务平台信息化建设。以就业、培训、社会保障、劳动关系为重点，配合基层公共服务资源整合及规范化、标准化工作进展，同步实施街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台信息化建设，按照“一站式”服务的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络，在权限控制、确保安全的前提下，将尽可能多的服务项目向基层延伸，建成覆盖全省、联通城乡、快捷高效、安全准确的基层信息服务网络。推进社会保障卡在基层服务网店的应用，加强基础信息采集的有效性、实时性，为社会公众就近提供便利、高效、多样化的服务，提升社会保险业务经办管理服务水平，提高公共服务的可及性和快捷性。

4、推广应用办公自动化系统。完善办公自动化系统功能，规范应用标准，增强服务能力，利用网络通讯及网络应用平台，搭建安全、可靠、开放、高效的办公自动化系统，实现办公事务处理自动化，提高办公效率和管理水平。加强文件档案、会议管理、车辆管理、考勤管理、固定资产管理等方面的信息化应用，实现办公信息的动态变更、在线查询、统计分析。通过省、市、县三级网络将办公自动化应用系统向基层延伸。进一步完善现有省市视频会议系统，拓宽通信带宽，将视频会议应用延伸到县区，实现地市间研讨与经验的视频交流平台，提高音频、视频质量，新增会议记录与回放功能，建立全省视频会议系统使用、管理相关制度。

5、初步建立全省业务电子档案系统。根据《社会保险业务档案管理规定》的要求，在社会保险核心平台统一软件实施应用基础上，建设全省社会保险业务电子档案系统，实现基础档案信息数据库和业务信息数据库的无缝衔接。利用电子化手段，开展业务档案的收集、整理、立卷、鉴定、编目、保管、借阅、统计、检索、利用、销毁等相关管理工作，日常业务处理过程中的档案查询请求都可以通过业务电子档案系统实现，参保单位和个人可向社保经办机构查询有关信息，参保职工在省内发生社会保险关系转移，其个人业务电子档案可以通过信息网络从原参保地随个人账户等基本信息一同转移到新参保地。

6、进一步提升信息技术支持服务保障能力。制定《加强人力资源社会保障系统信息化人才队伍建设指导意见》，进一步强化全省人力资源社会保障系统信息化机构和队伍建设，加强信息技术人才的培养与引进，提高专业水平和工作能力，增强服务意识，健全管理制度，明确技术岗位工作职责。着力加强省、市信息化机构的技术支撑能力建设，逐步形成和提升县级信息技术维护保障能力，为全省信息系统网络的运行维护管理提供技术保障。

（二）深化应用，建设和完善业务信息系统

1、推进社会保险统一软件的应用和完善。加快推进社会保险管理信息系统核心平台三版应用，支持城镇各项社会保险经办工作，根据政策发展逐步扩展对城镇居民、事业单位、公务员人群养老保险业务经办的支撑，实现与医院药店的实时联网结算，加快工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险业务数据共享等信息化建设和应用。加快推进新型农村社会养老保险管理信息系统应用，尽快实现新型农村社会养老保险管理信息系统应用全省覆盖，研究与新型农村合作医疗的应用衔接关系并逐步融合，支持农村各项社会保险经办业务。加快推进社会保险业务和基金财务系统的有效衔接，实现业务、财务数据的关联和匹配。统一业务经办流程，将核心平台软件应用覆盖到各级社会保险经办机构，将区县业务数据纳入市级数据中心集中统一管理。

2、为提升社会保险统筹层次提供信息技术支撑。按照《社会保险法》提升社会保险统筹层次的要求，根据社会保险市级统筹、省级统筹工作进度，”十二五”末，实现应用系统数据支撑市级统一、业务经办市级统一，政策流程市级统一。逐步推进省级社会保险业务信息处理流程的统一，逐步推进全省社保经办机构网络节点、编码等信息管理的统一，逐步推进省级生产数据库、交换数据库及决策分析数据库的统一，逐步推进省级财务数据库的统一，在此基础上形成统一的省级数据集中管理模式。适时推进省级集中系统的建设，通过多级网络支持省内各地市、各区县办理日常业务。

3、建设完善统一的人力资源管理信息系统。基于人力资源和社会保障信息一体化的技术架构，建设完善通用业务统一、个性业务开放，人力资源业务管理服务平台。加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务；加强高校毕业生就业跟踪服务、就业失业动态监测、信息分析与发布等基础性工作。完成公务员数据库，高级人才数据库，军队转业干部数据库，考生信息数据库，流动人才数据库和与之相关联的机构信息等人事对象数据库，以及政策法规数据库等人事人才动态数据库群建设。将已建、在建和将要建设的公共就业服务系统、劳动关系管理系统、公务员管理系统、高级专家管理系统、军转干部安臵管理系统、人事考试系统、事业单位管理系统、工资管理系统、人力资源统计与决策支持系统整合到统一的信息化核心平台上，实现各个系统的互联互通和资源共享，提高各级人力资源管理部门的业务协同能力和管理服务水平。

4、逐步建设异地业务信息交换系统。建设统一的跨地区信息交换与结算平台，将社保关系转移、异地退休人员管理服务、异地就医联网结算系统和养老保险权益查询等跨地区业务纳入统一的支撑平台。加快推进社会保险关系转移信息系统建设和应用，先行实现全省接入异地转移系统，完成转移信息交换服务，再行实现地区间的资金清算服务。加快推进异地居住退休人员管理服务信息系统应用，先行实现地区间领取养老金资格认证的协作服务。加快研究异地就医结算相关信息标准和协作机制，推进异地就医联网结算信息系统建设，先行实现省内异地就医联网结算信息交换，再行实现地区间的资金清算服务，探索长三角区域省际异地就医联网结算模式。研究养老保险参保缴费查询系统信息采集、服务模式，适时加入全国集中的养老保险参保缴费查询系统，逐步向其他险种业务扩展。接入国家人力资源市场信息监测中心、就业信息异地交流发布与管理平台，为跨地区就业提供信息支持。

5、推广应用社会保险基金监管信息系统。完成财务交换库软件、基金报表软件、异地总线软件、认证软件包等部统一软件的集成实施工作，搭建有效的数据交换和应用平台，依托业务交换库、财务交换库和基金报表数据，在全省范围内实施部社会保险基金监管系统，开展社会保险基金的非现场监督。将金保工程业务专网联接到各级社保经办机构和基金监督部门，保证联网基金监管应用的有效开展，进一步完善财务交换库数据、基金报表电子数据的传输机制，进一步提高数据质量，保障基金监管应用的监督效果。

6、完善联网数据监测和宏观决策分析系统。继续完善“十一五”期间启动的联网数据检测系统，进一步挖掘联网监测数据应用价值，为各险种统筹层次提高提供数据支撑，并逐步将新农保、基金财务、居民医保、人事人才纳入联网数据监测范围。基于数据仓库/商业智能技术，建设宏观决策分析系统，发现数据背后隐含的信息和规律，从而实现对政策执行情况进行检验，对政策制定进行预测分析，对业务异常情况进行监测预警，对组织机构内部进行监督考核，促进管理工作向科学化、精细化发展，提高管理能力和服务能力，为我省人力资源和社会保障各项工作的开展提供准确、科学的分析、决策、预测。

（三）以人为本，全方位建设完善公共服务体系

1、积极推进社会保障“一卡通”系统工程。在部颁标准的基础上制定我省社会保障卡技术标准，加快社会保障卡发行范围，扩大业务应用领域，力争”十二五”期末全省持卡人数达到 3000万人。严格执行国家和省有关标准、规范和管理要求，规范社会保障卡的发行和应用，提高用卡的有效性和安全性，为全省及全国通用奠定基础。创造良好多样的用卡环境，在人力资源社会保障各类应用系统中统筹设计社会保障卡的使用方案。拓展社会保障卡的功能，与银行合作，发行金融社保卡，实现对持卡缴费、持卡领取待遇等业务的支持。逐步开展社会保障卡在社会管理和公共服务等领域的应用。探索建立省级社会保障卡系统平台，在全省实现“一卡通用，一卡多用”，增强人力资源和社会保障公共服务能力。

2、推进政府门户网站建设。加强各级人力资源和社会保障部门门户网站建设，利用总线技术、CA技术、门户技术和业务协同技术，开发基于互联网的人力资源和社会保障公共服务信息系统。依托人力资源和社会保障核心业务系统，统一服务界面，整合信息资源，将政务公开、便民服务、政民交流、对外宣传、信息发布、网上办事等功能融合到统一的门户网站。加强各地、各级人力资源和社会保障门户网站的协作和联动，建立不同业务系统之间的有机关联，实现单点登陆和统一的权限管理。结合政务公开条例的要求，在保障业务系统数据安全的基础上，全面推进网上服务，提高人力资源和社会保障服务工作的透明度和灵活性，以统一的形象展现给城乡基层公共服务提供者和服务对象。在”十二五”期末，全省各级人力资源和社会保障部门建成功能齐全、信息丰富、办事方便的门户网站。

3、进一步提升12333电话咨询服务能力。加强电话咨询服务中心规范化建设，制定包括统一的服务标识、服务设施、服务用语、业务流程、法规库等标准规范，提高咨询服务质量和服务流程的规范性。将12333电话咨询服务内容从劳动和社会保障方面，逐步向其他人力资源社会保障工作扩展，实现与12370公务员咨询服务系统“同一后台、两个号码”的无缝关联。建立全省统一的电话咨询服务知识库，推进短信服务在人力资源和社会保障咨询服务中心的应用。发挥12333电话咨询的信访等服务功能，逐步开展社会保障卡电话挂失业务，切实解决参保群众所关心的问题，完善12333电话咨询服务网站建设，畅通人力资源社会保障部门与社会公众的直接沟通服务渠道。

4、拓展基层社区平台服务范围。按照方便劳动者就近、就地享受服务的原则，通过向街道社区乡镇的联网，实现工作重心下移和服务前移，制定统一服务规范，提供均等化服务，使街道、社区、乡镇服务站点成为人力资源社会保障系统对外服务的“零距离”平台。通过“一站式”的运作模式经办业务，使用省统一应用软件实现职业介绍、就业优惠政策的申办、就业困难人员认定、社会保障卡申办、退休人员社会化管理、居民医保参保等业务网上实时经办。利用多媒体自助服务一体机及LED 电子显示屏，实现参保人员持社会保障卡自助查询、业务申办及政策与信息的及时发布，探索政府网站、电话咨询服务、社区信息平台的联动，形成多形式、多渠道、多层次、一体化的人力资源和社会保障公共服务体系。

（四）确保安全，构建可靠的信息系统运行保障体系

1、开展信息系统等级保护安全保障体系建设。落实信息安全等级保护制度，建立健全信息安全保障体系，完成人力资源社会保障信息系统的定级测评和整改，加强信息安全基础性工作和基础设施建设，确保重要信息系统在统一的安全保护策略下具备抵御大规模较强恶意攻击的能力。建立覆盖省市的信息安全监控中心，完善人力资源社会保障系统信息安全通报、应急响应和信息安全检查机制，构建信息安全通报、监测响应平台。加强信息安全等级保护的培训和宣传力度，强化安全意识，全面落实安全管理责任制，逐步形成制度化和专业化的信息安全检查机制。

2、构筑电子认证应用安全支撑系统。建设统一的网络安全信任体系，面向全省人力资源和社会保障系统发放使用数字证书。在部级电子认证根系统下，开展省级电子认证系统建设，构筑全省统一的人力资源社会保障网络信任体系。大力推广电子认证系统在人力资源社会保障业务系统的集成和应用，建立电子认证系统运维保障和服务流程体系，基本完成人力资源社会保障系统业务人员证书的发放和应用工作。

3、建设省、市异地容灾备份系统。按照人力资源和社会保障部关于信息系统安全建设的要求，建设省级人力资源和社会保障信息系统灾难备份中心，建设省市重要实时应用系统的应用级灾难备份系统，避免因不可预测的原因导致系统难以恢复的破坏，提高数据安全性和重要信息系统业务服务的连续性。开展备份通信网络系统建设工作，开展省市金保工程统一软件系统及其它重要信息系统的灾难备份系统建设工作，特别是重要实时应用系统的应用级灾难备份系统建设工作。制定灾备系统运维管理制度、应急响应预案和灾难恢复预案并定期培训和演练。

4、建设完善安全运维保障体系。完善和落实各项安全运维管理制度，开展全省人力资源和社会保障系统的综合运维管理系统建设。制定运维管理规范，明确职责分工和运行维护流程，将运行维护流程和运维人员角色等融入运行维护技术支撑平台。利用一系列网络、系统监控工具，完善网络管理、业务管理、桌面管理、安全管理等功能，实现对信息系统自动巡警监控，保障业务数据的完整和业务系统的连续性。通过一套规范的工作流程，规范整个信息系统的运维工作，实现知识沉淀，缓解当前人手紧缺、规模较大、系统必须实时在线带来的压力。通过规范的IT管理行为，实现对全省信息系统运行状况的全面监督，实现“量化管理”，提高全省各地市的信息化管理水平。

（五）互联互通，整体推进金保工程二期项目建设

1、统一规划金保工程二期建设项目。在金保工程一期建设成果的基础上，进一步整合各级人社机构信息资源，统一规划省、市金保工程二期项目建设。以系统融合、业务一体、纵向延伸、横向联通、服务于民为建设目标，以标准规范统一、性能安全可靠、管理模式优化、体系结构开放为建设原则，统筹规划、统一标准、分级建设、分步实施，实现业务管理现代化，业务流程规范化，业务办公自动化，公众服务多样化，体现以人为本的思路，完成从“管理”到“服务”的重心转变。实现人力资源和社会保障系统的有效融合，实现跨地区异地业务办理，为政府部门提供强有力的宏观决策支持服务，面向全社会提供方便、快捷、准确、全方位的公共服务。

2、逐步实现业务一体化管理目标。在金保工程一期统一软件实施应用的基础上，进一步促进业务流程的整合和再造，按照前台业务一站式服务、后台数据集中的管理目标对现行业务模式重新进行划分，采用统一界面入口办理各类人力资源社会保障业务。通过信息的有效共享，增强管理、监察与服务等后续业务的衔接，突出信息共享的作用。通过对现有的业务系统进行深入调研、开发和调整，对统一数据库数据进行清洗与整理，最终建立统一的人员和单位基本信息库，通过基础信息的共享和业务信息的交换，为各项人力资源社会保障业务一体化管理提供支持，实现资源共享、信息互用，实现市级所有区县、街道、社区统一前台一站式服务。

3、着力推进金保工程建设应用向区县延伸。按照金保工程建设指导思想，打破各自为政、分散建设的现有模式，将县区信息化工作纳入市级金保工程统一规划范围，统筹规划、总体设计，加快建设完善信息化应用县级平台。建立满足业务专网、办公内网、公共服务网等各类网络汇聚需求的县级中心机房，搭建向上连接地市，向下延伸街道（乡镇）和社区（行政村）的多级网络体系，形成网络互联、信息共享、安全可靠、全省统一的人力资源和社会保障信息服务网络。建立规范的业务管理系统，重构业务模式，加强整合应用，实现统一系统规划、统一业务流程、统一数据格式，按照市级应用系统实施进度统一建设、分步实施。

4、建立部门间信息协作交换机制。统筹考虑人力资源社会保障系统与其他政府部门之间的信息共享和交换机制，建立统一规范的信息共享逻辑区域和安全管理体系，逐步建立对外信息共享数据库。稳步拓宽对外信息共享的业务范围，由省级统一制定数据交换接口和交换方式，继续推进与人民银行的征信信息交换，实现社会保障卡金融业务功能，逐步开展与工商、公安、民政、计生、卫生、税务等其他部门的信息交换，实现业务网络之间的横向互联互通和信息共享。

五、重点信息系统建设项目

（一）、社会保障一卡通项目

以科学发展观为指导，以便民利民为宗旨，建立社会保障卡系统及应用服务体系，有效解决社会保险关系转移接续、资源共享、结算手续复杂、业务管理不畅等诸多问题，进一步提高全省社会保障工作能力，提升社会保障信息化应用水平。建成省、市两级社会保障卡管理系统，全面发行金融社保卡，在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用。完善全省统一的应用软件，建立统一、规范的信息系统，逐步完善“一卡通”实施的基础环境。建立异地数据交换与结算平台，支持社会保障卡跨地区应用。建立社会保障卡查询服务系统，面向省内参保群众提供统一的自助式查询服务。通过“一卡通”建立布局合理、高效便捷的业务办理和公共服务网络。

（二）、城镇社会保险二期建设项目

在城镇社会保险一期建设基础上，加快推进社会保险管理信息系统核心平台三版应用，加快在社会保险管理信息系统核心平台三版上的应用开发和推广，支持城镇各项社会保险经办工作，实现一站式、柜员式服务。实现与医院药店的实时联网结算，加快工伤认定、劳动能力鉴定的信息化支撑。加快推进社会保险业务和基金财务系统的有效衔接，实现业务、财务数据的关联和匹配。进一步改进医疗保险服务，推广参保人员就医‘一卡通’，建立省内异地就医结算机制，探索异地安臵的退休人员就地就医、就地结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续问题。加快建立统一的基本社会保险参保缴费信息查询服务系统，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。

（三）、新型农村养老保险信息系统二期建设项目

根据我省新型农村养老保险事业发展的需要，按照全省农村居民全部参保的发展目标，借助金保工程一期项目建设及新型农村养老保险信息系统一期工作的技术成果，完善新型农村养老保险信息系统，支持全省新农保业务经办、基金监督、决策分析等，对全省农村参保居民发行社会保障卡，为农村参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息提供方便，实现与城镇各项社会保险信息系统、新型农村合作医疗信息系统之间的信息交换和共享。建立基于互联网的查询服务系统，面向省内农村参保居民提供统一的自助式网上服务，建立村级新农保业务经办信息平台，就近提供“一站式”服务。

（四）、异地业务信息系统项目 按照部统一标准，建设省跨地区信息交换与结算平台，将社保关系转移接续、异地退休人员管理服务、异地就医联网结算、养老保险权益查询、人力资源和就业信息异地交流发布与管理等跨地区业务纳入这个统一的支撑平台，实现对跨地区业务协作的有效支持，进而实现省内各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、协同办理和有效衔接。在全省推进异地居住退休人员管理服务信息系统应用，实现社会保险关系转移电子化业务模式，建立异地就医结算协作机制，推进异地就医联网结算信息系统建设，建立集中的养老保险参保缴费查询系统和人力资源和就业信息异地交流发布管理平台。参与“泛长三角”地区信息化建设的交流与合作，推进区域内的异地就医结算。探索跨省的信息共享和异地业务经办模式，通过将省平台上联至部跨地区信息交换与结算平台，支持跨省的异地业务办理。

（五）、公共就业人才服务信息系统项目

在“金保工程”一期劳动就业核心平台软件的基础上，进一步建设完善公共就业人才服务信息系统，提高公共就业人才服务能力，实现全省数据共享、资金监管和宏观决策，推进公共就业人才服务管理全程信息化。系统功能涵盖就失业登记证发放与管理、就业再就业、失业管理、职业介绍、就业培训、失业保险支付、劳动保障事务代理、人事代理、人才人事档案管理、农村劳动力资源管理、高校毕业生就业服务、公共就业人才网站，以及即将应用的各类就业政策性补贴管理、就业资金管理和决策支持等就业服务与就业管理工作领域，并实现相关业务之间以及与社会保险管理系统之间的数据关联和业务协同，基本满足公共就业人才服务业务的需要。推进劳动用工备案系统的应用，推动劳动保障监察“网络化、网格化”管理，推进调解仲裁领域信息化建设。建立健全覆盖全省并以城市为核心、联通城乡，“横向到边、纵向到底”的公共就业人才服务信息网络，确保公共就业人才服务各项业务从申报、审核、批复等所有业务环节全程网上经办，实现公共就业人才服务管理全程信息化。

（六）、人事人才综合管理信息系统项目

开发人事人才信息化管理核心平台，实现系统的互联互通和资源共享，完成高级专家管理系统、军转干部安臵管理系统、事业单位管理系统、机关事业单位工资管理系统、人力资源统计与决策支持系统等业务系统的建设。建立与促进就业相适应的全国互联互通的人力资源供求信息数据库，完成公务员数据库，高级人才数据库，军队转业干部数据库，流动人才数据库和与之相关联的机构信息等人事对象数据库，以及政策法规数据库等人事人才动态数据库群建设。整合人力资源系统考试资源，实现对公务员录用考试、专业技术职称考试、事业单位人员招考等各项考试的统一支持。统筹规划人才技能鉴定和职业技能鉴定信息化应用，建立专业技术人才数据库和技能人才数据库。建立外国专家资源数据库和全省优秀引智成国库、项目库，推进全省引智工作信息资源网上共享。

（七）、公务员管理信息系统项目

按照国家的统一部署，使用统一的软件系统，基本建成覆盖中央、省、市和县四级畅达、精准、快捷的公务员管理信息系统，实现公务员“进、管、出”各环节的信息化，提高日常管理的效率和质量；为各级公务员主管部门准确把握公务员队伍发展状况和趋势，科学制定战略规划和法规政策提供准确、完善的数据服务和辅助决策支持，提高宏观管理的科学化水平。同时，通过信息系统建设，提高公务员管理工作的透明度，自觉接受社会监督，为建设勤政、廉洁、高效的公务员队伍提供信息技术支持。

（八）、社会保险基金财务和基金监管信息系统实施项目

根据部社会保险业务财务系统一体化的工作要求，统一我省社保基金财务软件，规范社会保险业务财务接口指标。将金保工程专网延伸到各级社保经办机构和基金监督部门，实现社保基金财务数据的省厅集中存放，监控全省社会保险基金运行状况。基于统一财务数据生成的财务交换库数据、基金报表数据和联网软件的业务交换库数据，在全省范围内实施部社会保险基金监管软件，利用系统开展社会保险基金的非现场监督。

（九）、公共服务系统升级完善项目

整合原人事人才、劳动保障政府网站，形成全省统一的人力资源和社会保障门户网站，为社会公众提供统一、便捷的信息查询，完善网上审批、招聘求职、社保申报等网上服务。将12333电话咨询服务内容从劳动和社会保障方面，逐步向其他人力资源社会保障工作扩展，拓展服务领域，使其成为12370公务员咨询服务系统的后台。建立统一的人力资源和社会保障门户网站，为社会公众提供统一、便捷的网上服务。加强基层公共管理服务平台建设，通过纵向的联网，将服务向街道社区乡镇基层延伸。提升社会保障卡的服务功能，逐步实现社会保障卡在办理劳动就业、社会保险等各项人力资源和社会保障业务中的应用，营造社会保障卡使用的技术支撑氛围，配合人力资源和社会保障业务的发展，拓展社会保障卡应用范围。建成一体化公共服务体系，实现人力资源社会保障服务向下延伸，以多种方式协作机制来提高人力资源社会保障公共服务水平。

(十)、宏观决策分析支持系统项目 基于已开展的各项社会保险、劳动就业、劳动关系等业务数据，形成决策交换库数据，进行数据清理、整合、加工处理，形成宏观决策数据仓库，结合实际需求完成主题分析、监测预警、即席查询、预测分析、数据展现等应用，为省、市各级管理者提供不同级别、不同角色相应的业务数据分析功能，以保证决策的科学性、准确性、及时性。在省、市二级交换区设臵决策交换数据库，从各生产数据库、联网检测数据库采集、加工各类宏观决策信息，方法库、模型库由省统一管理，按唯一性、同一性和共享性原则重组各地区的基础数据，以全省统一角度管理各类指标体系、分析主题、展现方式，应用服务器搭建在省交换区，省、市各级管理者联结到省宏观决策应用服务器展开各类决策应用，为全省管理决策层提供综合、全面、准确且口径统一的决策信息，支持我省人力资源社会保障事业的科学持续发展。

（十一）、容灾备份系统建设项目

按照人力资源和社会保障部关于信息系统安全的要求，以及国家信息安全等级保护要求、分级保护要求，结合我省系统灾难恢复能力等级要求，建设省人力资源和社会保障系统灾难备份中心，建设省市重要实时应用系统的应用级灾难备份系统，避免任何因不可预测的原因导致系统发生超出可接受范围的非正常停机事件，主要是预防自然灾害、基础设施的损害对系统造成的难以恢复的破坏，以提高数据安全性和重要信息系统业务服务的连续性。建设内容主要包括：灾备中心建设、备份通信网络系统建设、数据备份系统（包含数据处理系统备份）建设、应用备份系统建设。灾备中心是整个系统的核心和关键，由省人社厅负责建设和管理，采取省厅自建或省市共建的建设模式。灾备中心负责省本级和各地市的系统灾难备份工作，逐步实现金保工程统一软件系统及其它重要实时应用系统的应用级灾难备份。

（十二）、电子认证系统建设项目

按照人力资源和社会保障部关于信息系统安全的要求，以及国家信息安全等级保护要求、分级保护要求，在部人力资源社会保障电子认证根系统基础上，开展我省省市两级电子认证系统建设，构筑全省统一的人力资源社会保障网络信任体系。在省级业务专网中建设省级电子认证系统，为全省人力资源社会保障系统提供电子认证服务。省级电子认证系统规划主要包括以下部分：密钥管理系统、证书签发管理系统、证书查验服务系统、证书注册管理系统。各市以省级电子认证系统为依托建设证书注册管理系统，即市级电子认证系统，作为省级电子认证系统的延伸，为本市应用系统提供电子认证服务。

六、保障措施

（一）、切实加强组织领导。

进一步加强领导，从贯彻落实部、省人力资源社会保障信息化“十二五”规划入手，制定目标任务分解落实方案，建立规划实施监测、评估、考核机制，加强信息化工作的统筹规划和指导协调。各级人力资源社会保障部门的主要负责同志要亲自抓、负总责，一如既往地把信息化工作作为“一把手”工程，推进金保工程二期建设，促进人力资源社会保障事业全面发展。市级信息化管理机构要主动加强对县级以下人力资源社会保障信息系统建设的推进和指导，加强对乡镇、村基层服务平台的建设与管理，切实发挥基层服务平台的作用。

（二）、强化项目规划、建设和管理。

坚持统筹规划、应用为先的原则，紧密围绕中心工作合理掌控项目建设进度，建立项目立项、招投标制度和项目跟踪评估制度，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，引入项目监理制度，严格控制项目工程质量，运用科学的项目管理方法，推进项目建设和管理，将项目立项、建设、监理、运行管理和验收审计等诸环节纳入规范化轨道。

（三）、推进信息化综合管理机构建设。

在全部地级以上城市人力资源社会保障部门建立信息化综合管理机构，明确各级信息化管理机构工作职责以及相互协作机制，健全岗位责任制，建立健全数据安全等各项运行维护管理工作制度。根据机构整合情况建立调整省市人力资源社会保障信息化建设领导小组和金保工程建设领导小组，为金保工程建设管理提供组织保障。加强信息化工作沟通协调机制，进一步促进人力资源社会保障业务与信息技术的良性互动，建立政策制定及业务调整的技术论证制度。

（四）、加强信息化人才队伍建设。坚持多渠道培养与高起点引进并举，壮大人力资源社会保障系统信息化队伍。建立信息技术培训机制，强化信息化技术人员、管理人员和业务人员的培训，提高信息化技术人员队伍的整体素质。探索建立适合于信息化队伍的奖励激励机制，为信息化人才充分发挥作用创造良好环境，努力打造一支既懂业务又精技术的复合型专业技术人才队伍。

（五）、保障信息系统建设维护资金的持续投入。

积极完成金保工程二期调研立项，将系统整合、硬件升级、应用开发、网络建设、安全加固等主要建设任务，纳入到金保工程二期，争取财政专项资金支持。将人力资源社会保障信息系统建设纳入财政预算科目，由各级财政提供经费保障，确保建设资金和运行维护费用。积极争取专项建设资金，进一步扩展投资渠道，建立多元化资金投入机制，形成政府部门主导，社会力量广泛参与的投入格局。