关键词：
电信邮政（精选6篇）
篇1：电信邮政
工 作 小 结
今年以来，我支局在县公司的正确领导下，在镇党委、镇政府的大力支持下，深入学习贯彻和落实全省电信工作会议精神，探索和开拓企业生存与发展的新思路。支局全体职干进一步解放思想，转变观念，以经营发展为中心，以改革创新为动力，以服务质量为保证，以提高效益为目标，不断强化主营业务和优势产品，不断优化内部管理和运作模式，不断深化企业重组与改革，企业方方面面的工作都有了新的进展。具体工作总结如下：
一、勤学思维，与时俱进
理论是行动的先导。因为理论上的成熟是政治上成熟的基础，我体会到理论学习不仅是任务，而且是一种责任，更是一种境界。本人一直坚持勤奋学习，努力提高理论水平，强化思维能力，注重用理论联系实际，指导工作实践。我还注重把理论转化为自己的科学思维方法，转化为对实际工作的正确把握，转化为指导工作的思路办法，积极研究新情况，解决新问题，走出新路子，克服因循守旧的思想，力戒“经验主义”，拓展思维。
二、科学管理，推进分局工作有序开展。
按县局有关绩效考核的文件精神，制订并不断完善分局效益考核办法，根据不同阶段工作重点的差异，及时调整绩效考核分值的比例，加大如：欠费催缴、ＣＤＭＡ、宽带等重点工作的分值比重，使今年支局绩效分不断上升，列各支局的第三位。
三、用心服务，提升客户价值。
多种形式，转变员工服务意识和理念。让“用户至上、用心服务”的宗旨深入人心，从而转化为员工的自觉行动。认真对待和解决社会和客户反映的热、难点问题，切实把服务工作落到实处，有效地促进了营业岗位服务人员的主动性和亲情化，全面提高了营业服务质量。
回首往昔，展望未来，深知明年乃至今后的若干年，我们所面临的挑战将越来越艰巨，大东电信支局在新的征程中，将迎难而上，义不容辞，责无旁贷，创造性地开展工作，为大东的美好明天再立新功。
涟水大东电信支局 彭国锋 二ＯＯ九年六月二十八日
工 作 小 结
在镇党委、政府的正确指导下，我局以服务地方经济建设为中心，以服务“三农”为主题，紧紧围绕年初制定的各项目标展开工作，取得了较好的成绩，现就具体工作内容总结如下：
一、建立建全各种管理资料、严格执行各项基本制度。
我局能按照“农村支局标准化管理工作评定标准”来严格要求自已按时准确的填写各类管理资料，制定合理实用的考核办法，做到局务、财务公开、公平、公正。定期组织职工学习各类业务知识，定时召开支局经营和质量分析会，按时举行民主生活会。严格督促职工执行各项规章制度杜绝工作差错，认真填写各类检查记录。
二、狠抓职工思想工作，提高职工综合素质
本局始终把建设职工队伍作为提高管理水平，加快企业发展的根本之路，为企业的经营、发展、创新奠定丰厚的人力基础。坚持以人为本的原则，最大限度的发展人、持续开展“争创星级服务窗口”、学习“爱心邮路”活动。
三、狠抓安全，夯实安全生产基础
安全产生是邮政企业发展永恒的主题，更是经济效益的重要保证，我支局始终把安全生产放在重中之重的位臵，加强了支局内部的安全防范、防火、安全生产、支局内部综合治理等各项工作。每周开展安全教育，每月开展安全大检查，及时发现安全隐患，及时整改，因此，我支局全年未发生安全事故。
四、落实服务承诺，提高服务质量
坚持“人民邮政为人民”的宗旨，本着“迅速，准确，安全，方便”的服务方针，不断提高服务质量，增强服务意识，规范服务内容，坚持为民为实事的精神，开展了一系列重要举措。聚资源优势，鼓励员工加强学习积极参加各级岗位技能考试。获得了社会的一致好评。
在所有职工共同努力下虽然取得了一定的成绩，但也存在一定的差距和问题。在以后我局将继续按照镇政府的要求，以服务地方经济为己任，认真搞好工作，为地方发展贡献自己的力量。
涟水大东邮政支局
二ＯＯ九年六月二十八日
篇2：电信邮政
城市电信、邮政设施规划
一． 电信、邮政设施规划的内容和深度
（一）总体规划的内容深度 内容：
1．预测电信需求，预测电话普及率及装机容量，确定电信、移动通信、广播电视等的发展目标和规模；
2．提出主要技术措施；
3．研究确定长途电话网、长途局、与市话局中继方式；
4．市话网络、汇接局、汇接方式、市话网主干路规划和管道规划； 5．邮政、电话局所得分区范围、局所规模和局所址；
6．广播电视台、站规模和选址、广播电视主干路和管道规划； 7．无线电收发信区、及相应措施； 8．微波通道规划。图纸：（技术发展很快，一些老的技术很快就会不用）
(1)城市通信现状图内容：表示城市现状的邮政局所、广播电台、电视台、卫星接收站和微波通信站，还表示其他通信线路、干线分布位置和敷设方式、微波通道位置等。
通信种类多、量大，复杂的城市可按邮政、电话、广播电台、无线电通讯等专项分别出现状图。通信种类少而简单的城市可将城市现状通信团与城市总体规划中其他专业工程现状 图合并，同在城市市政公用设施现状图上表示。
(2)城市通信总体规划图内容：表示城市邮政枢纽、邮政局所、电话局所、广播电台、电视台、广播电视制作中心、电视差转台、卫星通讯接收站、微波站及其他通讯设施等的规划位置和用地范围，无线电收发讯区位发和保护范围，电话、有线广播、有线电视及其他通讯线路干线规划走向和敷设方式，微波通道位置宽度高度控制。
(3)市域通讯现状图内容：表示市域范围现状的邮电局所分布，电话长途网、本地网分布和敷设方式，以及现有广播电视台站、电视差转台、微波站、卫星通讯收发站、无线电收发讯区等设施
(4)市域通信规划图内容：表示市域内邮电局所规划分布长途电话网规划，本地网及敷设方式；表示广播电视台、电视差转台、微波站、卫星通讯收发站等设施分布，以及无线电收 发讯区。
（二）分区规划的内容深度 内容：
(1)依据城市通信总体规划和城市分区规划，对分区内的近、远期电信、邮政作微观预测。
(2)在城市通信总体规划的基础上，确定分区长途电话规划，含分区内国内、国际长途电话自动拨号、非话业务和数据通信的发展目标，市话局至长途局间长市中继方式等。
(3)勘定新建邮政电话局所，包括模块局和郊区分区的集线器(远端模块)的位置，确定分区内近、远期局所的配合关系以及交换区界。
(4)明确在分区内近、远期广播、电视台站规模及预留用地面积。
(5)明确分区内无线电收发信区范围，控制保护措施。
(6)明确分区内微波通道宽度，控制高度及控制保护措施。
(7)确定分区电话、有线广播、有线电视近、远期主干路和主要配线路由以及电信缆道的管孔数。图纸：
(1)分区通信系统现状图。反映分区范围现状通信设施规模、分布及用地范围等。
(2)分区通信系统规划图。表示规划的邮政、电话局所、网点分布(包括郊区分区的集线器，远端模块和中小城市的模块局)、用地范围；分布于分区内广播电视、设施和微波卫星通讯等设施位置、用地范围；无线电收发讯区位置和保护范围；所有通信主干管道、主要配线管道、架空电缆线路的位置、敷设方式；微波通道位置、宽度和高度控制。
(三)详细规划内容深度 内容：
(1)计算规划范围内的通信需求量；
(2)确定邮政、电信局所等设施的具体位置、规模；
(3)确定通信线路的位器、敷设方式、管孔数、管道埋深等，(4)划定规划范围内电台、微波站、卫星通信设施控制保护界线；
(5)估算规划范围内通信线路造价。图纸：
通信系统规划图。表示规划范围内的邮政、电话局所的平面位置，电话、有线电视广播等管线的位置及敷设方式、埋深和管孔数等
二．电话需求量预测
电话需求量的预测是电话网路、局所和设备容量规划的基础。电话普及率（泛指主线或号线普及率、话机普及率）。预测方法：
1．简易相关预测法
国民经济的增长与电话需求呈相关关系，后者增长一般是前者的1.5倍，一般利用数学模型推测。
2．国际上推荐的预测公式
国际经验，电话普及率与该国平均的国民生产总值有关，呈正相关关系。3．社会需求调查法
普查或抽样调查：对各单位调查后汇总。4．单耗指标法
城市常用的一种方法：
单耗指标是根据规划区的建筑性质或人口规模而描述的一种电话“饱和状态”，是决策电话设备终期容量的主要依据。
住宅每户一部；非住宅电话占住宅电话的1/3；设备容量占用率：近期50%、中期80%、远期85%。（程控设备）
电话出局管道孔数为设备容量的1.5倍；出局电缆的线对数（指音兹电缆）平均为1200~1800对；住宅人口每部3~3.5人，每户住宅建筑60~80平方米；每座电话端局的终期容量为4~6万门；每处电话站的终期设备容量为1~2万门。
三．电信设施工程系统
（一）电信系统的基本组成部分 1．发送设备；2．传输线路；3．接收设备
（二）通信网的构成
现代化通信系统的特点之一．就是整个通倍网是一个整体。国家通信网是由许多通信局、站和许多通信设备组合起来的，不管通信设备多么现代化，都要相互依赖。例如要接通—个远距离的长途电话，就需要一系列的电信局、站的设备协同工作。每一个局、站，每一个设备，每一条线路都是由许多通信用户共同使用的。
（三）电信的类别 1．用户电报 2．电话
3．图像通信：传真、书写电话、电视电话、数据通信； 4．无线通信 5．卫星通信 6．光纤通信
（四）传输线路
由于通信网的整体性，每一个新区都将是电信网的分枝和延续，整个系统中除发送与接收设备外，传输线路是通信能力的关键。对于有线电路部分．根据电信系统的总体构思．决定其他在规划区内的路内，是本章的中心，因为路内是与城市总体规划及其各阶段密切相关的。
路由规划是电信规划的一个重要方面，有足够的路由时，就允许其它规划有更大的灵活性。路由规划的目标是确定组成一个网路的全部实际路由，并保证它们服从相关的、逻辑的和有效的基本原理。
四．市话网
（一）局所规划
内容：
1．研究终期内局所的分区范围、局所位置和数目、装设交换帆的容量以及大致建设年限。
2．研究整个市话线网路近期至终期的中继方式及其发展过程(要与市话机械设计配合进 行)。
3．确定市话线路网在各个时期中的用户线路、局间中继线等各段落，应分配的线路传输衰减限值。
4．确定新设局所和原有局所的互相配合关系以及交换区域的划分界线．勘定新建局所的具体位置，决定近期工程机线设备的建设规模。
资料收集：
局址位置选择
（二）交换系统 1．程控交换系统 2．机电交换系统
（三）电话设施
1．住宅电话：每个家庭只有一对线路，逐步发展为两对。（或其他形式电话）2．专业用户：
专业用户包括工业和商业用户以及公用事业管理部门。
通过给出每100个职员的线对数的标志可以测量公司电话的普及率。所以需要的线对数为普及率和总的职员数乘积的100倍。3．市话一般规划数：
市话的规划，我国曾规定近期电话普及率为26％．远期为40%。这是个平均值．由于各地经济发展的不平衡，有的地区会突破这—数字。估算时可按：
交换机装机容量＝(1．2一L 5)[目前所需门数十(10—20)年后的远期发展总增容数]
中继线数量是通信部门总体规划的内容，为了便于规划路由．暂按总装机容量的20％一30％考虑。
五．网路的构成
(一)电绝路由的选择原则
1．符合城市远期发展总体规创，使电缆路由长期安全稳定地使用。
2．电缆路由应尽量短直。并选样在比较永久性的道路上敷设；还要考虑各种电缆建筑方式的敷设条件、技术合理、便于施工和维护等因素。
3．主干电缆路由的走向．应尽量和配线电缆的走向一致，在用户密度大的地区通过，以便引上和分线供线。在多局制的电缆网路的设计时．用户主干电缆应与局间中继电缆的路由一并考虑．使线路网有机地结合，做到技术、经济合理。
4．重要的主干电缆和中继电缆，宜采用迂回路由，构成环形网路，以保证通信。环形网路的构成，可以采取不同的线路路由．或向一路由采用不同建筑方式的电缆。在交接配线时，也可以利用交接箱间的连络电缆互相沟通。但在设计中，应根据具体条件相可能，在工程中一次形成；也允许另一线路路由结合线路网的整体性和系统性，在以后的扩建工程中逐渐形成。
进入市话局或较大容量的电话站的电缆路由，应尽量从两个方向引入。
5．电缆路由除必须满足近期需要与发展规划相适应外，并适当顾及远期可能的调整、扩建和割接的方便。
6．对于扩建和改建工程，电缆路由的选定应首先考虑合理地利用原有线路设备，尽量减少不必要的拆移而使线路设备受损。如果需要增加新电缆时，宜增设新的电缆路由，以提高线路网的灵活性和安全可靠件。
7．电缆路由的选择应适当注意线路建筑的美观，如在同一电缆路由上，应尽量避免敷设多条小对数电缆，在扩建工程中，不应再增设小对数电缆。
8．电缆路由应符合和其他地上、地下管线以及建筑物间最小间距的要求。在城市中或工业企业内．除因地形或敷设条件限制必须合沟或合杆外，通信电缆应与电力线路分开敷设，各走一侧，（二）电缆路由不宜选择的地段
（三）电缆容量的选用 1．满足年限：
电缆容量在—段时期内能适应用户发展需要—一即满足年限。明明3分钟完事，还问老婆爽吗尴尬 明明不到11cm，还问老婆大吗尴尬 明明已经软了，还问老婆猛吗尴尬 自己明明不行，还淫话满天飞咒骂
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2．电缆心线使用率：
由于设计时对用户数的估计与实际总会有偏差，此外用户位置的变异也会发生，这些情况都要求电缆有一定的富余量；在使用过程中，线对会产生障碍，需要有一定数量的调度空线、在确定电缆容量时，应考虑电缆心线使用率。不同的电缆心线使用率对于电缆容量影响较大。故选用电缆心线使用率的指标是一个较重要的问题。
3．确定电缆容量的界限规定
为了保证通信安全及减少维护困难，以及工程投资和设备使用经济合理，电缆容量不宜过大或过小。由于线路建筑方式、电缆敷设段落和使用功能的不同，因而对电线容量有适当要求，即有不同的确定界限。一般如表7—3中所示。
4．电缆的结构
电缆是用0.4、0.5、0.6、o．7和0.9mm的软铜线作为心线，外面以密实的纸浆层或纸带绕包作为导体的绝缘层(其户0.9mm的不推荐使用)。
两根(或四根)电缆心线外包不同颜色的纸绝缘，绞合成对(或成星型组)。按其心线的绞合方式和组成缆心的组合方式，分为同心式（又称普通式、层叠式）、单位式、星型同心式和星型单位式四种。
（1）同心式
电缆心线扭绞成对后，围绕同一中心按顺序地分层排列进行总绞合成缆心。（2）位式
在电缆对数较大时，不宜采用同心式，因为在连续和分线时较困难，一般采用单位式。通常以50对或l00对电缆心线组成一个单位，每个单位中的电缆心线绞合方式和分层排列与同心式一样，然后再将若干单位围绕同一中心，分层绞合成为缆心，各个单位的外面用不同颜色的纸带或丝线卷绕隔开，同层中如有三个及以上的单位时，设有一个标志单位（即起始单位）。单位式一般用于400对以上的大对数电缆。
（3）星型同心式
四根电缆心线绞合组成星型组(又称束)，由若干星型组排列一层，各层心线均围绕同—中心按顺序排列，各层的绞合方向不同，同层的相邻各组采用不同的扭矩，以减少组间的串音．这是因为四根电缆心线处于对称的依置。所以比对绞式电缆声音小。（4）星型单位式
与对绞式的单位式电缆相类似，是把每50个星型四线组(100对)编成一个单位，每个单位从里列外分作四层。同层相邻组的扭矩不同．邻层扭绞的力向相反。各层和各单位间均用棉线缠绕隔开。其单位配置和顺序与对绞式的单位式相同。
（四）电缆建筑方式的选择 1．电缆建筑方式的种类
市话电缆线路的建筑方式，一般有：①管道电缆；②直埋电缆；③架空电缆；④墙壁电缆：在一些持殊环境敷设电缆时，尚有几种持殊的电缆建筑方式：①水底电缆；②桥上电缆；③隧道电缆(包括渠道电缆)；④房屋建筑内暗管或明管穿放电缆。
（五）电缆配线方式
市话电缆网路的配线方式分为直接配线（又称直通配线）、复接配线、补助配线（又称活接配线）和交接配线四种。后两种配线方式较前两种配线方式通融性大，在选用配线方式时，不一定完全采用单一的配线方式，也可在一个电缆网路中混合使用多种配线方式，以提高电缆网路的灵活性和通融性。
（六）电缆接续设备的设置 1．交接设备或配线设备的种类
一般说安装在室外的交接箱(有时也装在室内)称为交接设备，安装在室内的配线架或配线箱则称为配线设备。而装在室外的分线箱或分线盒（有时分线盒也装在室内），则统称为分线设备。
2．交接箱容量的选择
3．交接箱的建筑方式
目前交接箱所采用的建筑方式有架空式、落地式和壁龛式三种。
4．交接箱的安装位置
安在主干电缆引入交接区、用户较密区、地点要永久、位置要隐蔽、安全。
六．电缆管道
（一）常用管材的种类和特点（课本表）
（二）管孔孔径的确定 电缆外径60~75mm 混凝土管内90mm
（三）管孔数的计算 1．管孔数的计算原则
①计算管孔数时，原则上应按一条电缆占用一个管孔考虑。②应按管道段落分别计算其终期发展需要的数量。③在通常情况下，管道路由所需的全部管孔宜一次建成。一般不考虑在同—管道断面上分期敷设管孔。
④进局管道或施工困难(如通过桥梁、穿越高级路面和重要道路的地段)的段落，应根据终期需要数量一次建成。2．管孔数的计算方法
（四）管道平面设计 1．管道路由的选择
符合总体规划要求 2．管道位置的确定
尽量选择人行道和绿化带，不得已在车行道时，应尽量靠近人行道和非机动车道，3．管道的段长
不宜超过150米，塑料管可达200米，一般为120~130米，或小于100米。4．人孔或手孔
为了便于电缆引上、引入、分歧和拐弯，以及施工和维修电缆的需要，应设置人孔或手孔。
5．管道与其他建筑物和管线的隔离
（五）管道的埋深
管道进入人孔的位置，应有利于维护和施工。一般规定管道顶部或底基分别距人孔上覆或人儿底基面的净趴不小于0.3m。引上管道应在人孔的L覆下200一400mm范围以内等。
（六）管道的坡度
3‰~4‰
七．直埋电缆与隧道电缆及水下电缆
（一）直埋电缆 1．埋设深度 2．标志设置
（二）隧道电缆 1．综合隧道 2．专用隧道
（三）水底电缆
1．跨越河川的建筑方式 2．选择水底电缆路线的原则
八．邮政设施规划
（一）一般概念与要求
城市邮政局分为：市邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局、邮政所。邮政支局分为一等支局、二等支局、三等支局。
电视电缆、广播电缆线路路由，可利用综合隧道和隧道敷设。在路由上如有通信管道，可利用管道敷设电视、广播电缆，但不宜喝通信电缆共管孔敷设。
有架空通信电线杆时，可同杆架设。
（二）邮政局所选址原则：
1．邮政通信枢纽选址：火车站边，交通便利，地形好等；
2．局所选址：闹市区，中心，设施密集区，交通便利，场地要求等。
九．移动电话
电信正在向个人通信方式发展，移动通信发展迅速。
（一）容量预测
尚无确定的有效方式，一般按市话占有率，移动电话普及率预测，或与国际比较。
（二）移动电话网
移动电话网规划主要内容有：移动电话网络（蜂窝状）、话务量规划、移动通信频点配置。
大区系统：服务半径30公里，或到60公里，频率450HZ；大区制用户容量小，几十~几百户，最多几千到一万。
小区制系统：基站半径1.5~15公里，频率900HZ，容量为100万户。
中区制系统：（界于大小之间）服务半径15~30公里，容量1000~10000用户。
十．微波通信规划
（一）站址
篇3：电信邮政
关键词：中国邮政,普遍服务,日本邮政,普遍服务基金
随着邮政改革的推进, 邮政普遍服务能力不足的问题逐渐暴露出来, 完善普遍服务补偿机制成为当务之急。虽然新《邮政法》涵盖了国家对邮政普遍服务给予补贴、成立普遍服务基金等补偿性内容, 但由于具体细节不明确, 很多问题还有待进一步探讨。日本邮政在改革前与我国有很多相似之处, 在改革与发展过程中, 日本邮政把普遍服务能力的提升作为行业改革和发展的基本出发点, 为我国提供了重要参考。
1 日本邮政普遍服务特点
长期以来, 日本邮政系统实行的是内部补偿机制, 即用邮政储蓄和邮政保险来补贴邮递业务的亏损。日本岛屿众多, 山区面积占国土面积的一半以上, 加之有些偏远地区人口稀少, 邮递业务的普遍服务性质决定了邮政业务必然要承担更多的政策性职能, 其自身的收益性必将受损。民营化之后, 邮政公社被解散, 成立政府控股公司, 下设窗口网络公司、邮政事业公司、邮政储蓄银行和邮政保险公司等四大公司, 日本邮政从过去的政府部门转化为独立核算的经济实体。虽然普遍服务职能仍旧由邮政事业公司承担, 但由于邮递业务和邮政储蓄、邮政保险业务分离, 邮政储蓄和邮政保险将不再填补邮递业务的亏空。在这种背景下, 邮政企业为广大公众提供普遍服务与提高企业自身经济效益之间的矛盾和冲突开始显现, 这就势必要求建立相应的邮递事业补偿机制。
2 日本邮政普遍服务补偿机制
日本邮政对邮政普遍服务的重视, 主要体现在改革方案的制定、法律修改、监管职能的确立以及运营制度的设计上。
2.1 强化国家对公共邮政资产的绝对控制
在改革初期, 邮政控股公司持有邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政银行及邮政保险公司的全部股份。在过渡期内, 邮政控股公司将要全部出售其所持有的邮政银行及邮政保险公司的全部股份。但邮政事业公司、邮政窗口公司的股份不得出售。从而保持国家对公共邮政服务资源的绝对控制。另一方面, 在改革过程中, 全国约有1000余家的核心局所资产划拨给了邮政事业公司, 而不是窗口营业公司。其目的在于规避窗口公司的过度逐利倾向, 防止其为追求更高的商业利益而忽视函件、包裹等邮政普遍服务业务的经营。
2.2 严格限定邮政窗口公司对局所的裁撤
按照邮政窗口公司法, 邮政窗口公司网点的设置、裁撤要得到邮政事业公司的核准。同时法律也规定, 窗口公司对邮政业务经营的能力和水平不能低于改革前的水平。因为便捷的邮政服务网点, 对于维持和提供邮政服务水平是至关重要的, 这一点对于边远地区的民众而言尤其重要。
2.3 政府强化对邮政普遍服务的监管
根据法案规定, 在日本总务省设立邮政服务与政策规划局, 负责邮政事务的监管。同时在法律中明确了监管部门对邮政企业实施监管的具体措施, 如:年度事业计划书的核准;年度财务运营报告审议;新服务和新的隶属机构的审批;对邮政业务的监管和指导;开展政府审计;企业联合重组方案审批等;同时组建研究委员会, 制定邮件投递的控制时限, 独立地开展投递时限评估, 为加强普遍服务的监管提供客观依据。
2.4 建立社会和地区贡献基金
根据法律规定, 日本邮政控股公司建立额度不超过2万亿日元 (198亿美元) 的社会和地区贡献基金, 基金的来源是邮政储蓄银行及邮政保险公司股权出售以及基金的投资收益。该基金用于支持邮政事业公司和邮政窗口公司的正常运营。邮政事业公司在如下困难条件下可动用社会贡献基金:难以承担灾区死难者邮件寄递费用免除;难以承担社会福利组织邮件寄递费用的免除;难以承担盲人盲文及语音记录材料寄递费用的免除等。
3 我国邮政普遍服务特点
我国邮政普遍服务的特点主要体现在以下3个方面:
3.1 种类多, 范围广
我国幅员辽阔, 欠发达和落后地区多, 与日本相比, 邮政承担的普遍服务种类更多, 范围更广。我国邮政普遍服务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务, 而且还承担着义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行等诸多政策性业务。这些种类繁多、价格低廉的普遍服务业务给中国邮政带来了高昂的服务成本。
3.2 价格偏高
经过20世纪90年代以来的4次邮政资费调整, 目前我国普遍服务邮资已处在世界领先水平。据统计, 一封平信的邮资在美国相当于职工平均月工资的1/8000, 在日本为1/4000, 在我国则为1/1000。过高的价格抑制了部分低收入人群的用邮需求, 在某种程度上侵犯了人们享受普遍服务的基本权利。
3.3 能力不足
我国邮政普遍服务不发达, 能力和水平还很低, 与发达国家相比差距巨大, 甚至远远低于部分发展中国家。如同为亚洲发展中国家的印度, 国土面积为300万平方公里, 人口10亿, 拥有15万个邮政网点, 25万个投递员。而我国, 国土面积960万平方公里, 人口13亿, 却只有6万多个邮政网点, 12万个邮递员。目前的服务能力很难满足人民群众的用邮需求, 还有很大的发展余地。
4 我国邮政普遍服务补偿机制的变迁
1998年, 邮电分营以前, 我国邮政和电信行业一直实行的是“邮电混营、政企合一”的经营和管理体制, 邮政行业的亏损由电信行业的利润进行直接补贴, 采取的是“以电养邮”的补偿格局。1998年邮电分营后, 中国邮政全行业亏损179亿元, 为此国家实行了“8531”补贴政策, 即从1999年起, 国家财政分4年向邮政补贴150亿元, 以此弥补普遍服务给邮政带来的巨大亏空。从2003年开始, 国家财政对邮政不再直接补贴, 中国邮政开始自负盈亏。这一时期, 邮政储蓄业务成邮政收入和利润的主要来源, 部分省市邮政储蓄收入占比高达60%以上, 邮政储蓄对普遍服务进行交叉补贴, “以储养邮”的补偿机制成为事实。2007年邮政储蓄银行成立, 邮政储蓄从邮政分离, 中国邮政仅代理部分低端金融业务, 收入降低, “以储养邮”的补偿机制被打破。2008年, 随着速递物流业务的分离, 邮政收入将进一步降低, 邮政依靠自身收入补贴普遍服务亏损的难度将进一步加剧, 邮政运营的矛盾日益突出。国家也认识到了这一问题, 对邮政普遍服务给予了一定程度的财政补贴, 但具有很大的随意性, 与邮政企业的申请力度有很大的关系, 尚未建立稳定的普遍服务补偿机制。
5 日本邮政普遍服务补偿经验对我国的启示
我国正处于高速城市化阶段, 人口大规模的由农村流入城市, 承担着普遍服务责任的邮政, 也必须随着人口地域分布的变化, 不断地调整自己的服务网点, 这一调整需要很高的成本。同时, 随着改革的深入, 邮政收入将进一步降低, 邮政普遍服务亏空将进一步加剧。在这种情况下, 不稳定的财政补贴很难满足普遍服务的发展需求。笔者认为, 日本与我国在文化背景、行政管理体制以及普遍服务需求等方面有诸多相似之处, 其改革经验对我国具有重要的借鉴和启示意义。我国应该尽快成立邮政普遍服务基金, 完善相关制度, 缓解普遍服务给邮政带来的成本压力, 促进邮政早日进入良性循环。
所谓普遍服务基金, 是指通过稳定的渠道、稳定的周期、合法的手段筹集一定数量的资金, 对履行普遍服务企业的亏损进行补偿。目前以普遍服务基金的方式为普遍服务融资已经被越来越多的国家认可, 例如:美国政府在1983年建立了普遍服务基金, 澳大利亚、新西兰等国家也陆续建立了普遍服务基金及管理办法, 一些发展中国家伊朗、菲律宾、南非和印度等国家也相继建立了普遍服务基金及相应的政策;加拿大决定从2001年起用普遍服务基金的方式对普遍服务进行融资。我国在2001下发的《关于印发电信体制改革方案的通知》中, 首次在公开的正式文件中提出在我国建立电信普遍服务基金。目前, 我国电信普遍服务基金的设立已有初步方案。
以基金形式对邮政普遍服务进行补贴的优势体现在以下几方面:
(1) 具有比较高的透明度, 遵循公平、公正、中立的原则。普遍服务基金一般由政府或政府成立的专门机构运作, 独立于企业。基金的收缴、补贴标准的制定以及资金的发放都有相关法律和条例明确规定, 换句话说就是普遍服务基金的整体运作都将置于企业和消费者等相关人士的监督之下, 因而具有较高的透明度。
(2) 资金来源相对灵活稳定, 能与行业发展相适应。普遍服务基金的来源可以是多样性的, 其来源包括财政资金、参与企业交纳的份额 (按照其业务收入比例或市场份额) 等。与现行的财政补贴政策相比, 在持续性与稳定性方面都具有一定的优势, 并且随着邮政产业的发展, 基金的规模也会随着企业规模的调整而自动调整, 能够适合普遍服务的发展要求。
(3) 补贴效率高, 更均衡。基金补偿是在明确区分普遍服务和竞争性服务的前提下, 对履行普遍服务职责的企业由于承担普遍服务造成的亏空进行补贴, 提高了补贴效率, 同时可以在全国范围内统筹调度, 以解决地区之间补贴不平衡的问题。
根据国情, 我国邮政普遍服务资金来源主要包括4部分: (1) 财政支付。即把发展和改革委员会以及财政部支持邮政普遍服务的零散资金集中到邮政普遍服务基金中, 作为基金的稳定来源; (2) 从邮政企业营利的非普遍服务业务中提取, 如集邮业务、函件业务等, 这部分具有垄断性质的非普遍服务业务由于缺乏竞争, 具有可观的超额利润, 应该提出来支持普遍服务; (3) 同行业的其他企业中提取。如速递、物流等企业。这部分企业由于无需承担普遍服务职能从而将业务范围和领域集中于高利润低成本区域, 因此从这些企业提取部分普遍服务基金是可行的。具体可以营业额或者企业规模为基数, 提取比例可视邮政普遍服务亏空灵活调整; (4) 参照日本经验, 将邮政储蓄、邮政速递物流等上市所筹得资金或者资金运作后收益。
为切实发挥邮政普遍服务基金的作用, 中国邮政企业应尽快将普遍服务和竞争性业务分离, 独立核算, 确定普遍服务亏损, 确保补偿资金用到实处。同时, 应在相关法律中明确普遍服务基金的地位、来源和去向, 确立邮政管理局作为监管者的监管地位, 这是保证基金公平、有效地发挥作用的关键, 也是日本邮政提供给我们的最宝贵的经验。
参考文献
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篇4：电信邮政
一、国际邮政业的变革进程
随着社会经济的快速发展，20世纪70年代后，部分国家的邮政业陆续开始了变革，20世纪90年代以后，邮政变革浪潮席卷全球。尽管各国政治、经济、文化、历史传统的差异及现阶段邮政发展水平的不同，不存在一个全球统一的邮政变革模式，然而从不同国家邮政业的变革来看，其变革的主要特点和趋势是一致的，主要表现在以下几方面：
邮政业与电信业相比，有着更长的发展历史，邮政、电信最初都是用于行使政府职能的，因此，世界上多数国家将邮政电信作为一个政府行政机构来发挥其职能，称为PTT（Post Telegram TelePhone）模式。随着环境的变化，20世纪70年代后，大多数国家陆续将邮政、电信部门独立运营。多数国家邮政实行了政企分开。由于邮电分营为邮政部门获取独立法律地位与独立的经营主体资格提供了可能，而政企分开对于减少政府干预，创造平等市场竞争环境，确立邮政经营者的独立法律地位具有十分重要的意义，因此邮电分营、政企分开成为多数国家邮政变革的首要选择。万国邮联提供的资料表明，全球已有84％的国家和地区实现了邮电分营，在邮政管理体制上，全球已有70％以上的国家和地区邮政已实现了政企分开。
20世纪90年代，多数国家陆续以国家控股或私有化等方式，对邮政进行公司化改造，赋予邮政经营者充分的管理自主权与完全意义上的经营自主权，从而确立邮政企业独立的经营主体地位，成立了具有独立地位真正意义的邮政企业，同时，逐步开放了原来由邮政专营的邮政服务市场，在邮政市场形成了商业竞争的格局。据统计，截止2000年，加勒比海地区的22个国家和地区，其中4个已实现了公司化改革，有7个国家和地区在着手进行体制改革。拉美的19个国家中，有10个国家的邮政已经在公司化体制下运行。欧洲、北美和亚太地区有一半以上的国家已成立了邮政公司。即便是仍作为国家行政机关的美国、韩国邮政等，也已经在市场竞争的压力下，实行了商业化经营。
邮政实行企业化运作、商业化经营，使邮政企业直接面对市场，提高了服务水平和运营效率，多数国家实现了扭亏为盈，如加拿大邮政1981年底有5亿加元的巨额负债，实行商业化经营9年后开始扭亏为盈，法国邮政在实行商业化经营7年后开始盈利，而德国邮政这一进程只用了3年。
二、国际邮政业变革对我国邮政业的影响
（一）我国邮政已开始变革
新中国建立后，我国于1949年11月1日成立了邮电部，并一直保持着邮电合一、政企合一的管理体制，1998年，根据国务院机构改革方案，我国实行邮电分营，成立国家邮政局，打破了几十年的邮电合一体制，这一改革，显示出我国邮政与世界邮政业变革趋同的发展走向。
邮电分营时，邮政要以仅相当于邮电收入12％的邮政收入来负担邮电总人数50％的员工，同时还要面对179亿元的巨额亏损，并承担全国邮政普遍服务义务。尽管国家确定了分营后从1999年，国家财政每年分别向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元，但邮政面临的困难依然很大，几年来，通过增收节支，开发新的业务，使邮政业务收入由1998年的287亿元增加到2002年的510亿元，经济效益由1998年亏损179亿元转变到2002年赢利超亿元，取得了初步成效。
但邮政的变革才刚刚开始，2003年9月20日，国务院发展研究中心产业经济研究部主持召开了“邮政体制改革研讨会”，国务院发展研究中心副主任鲁志强在大会致辞时说，邮政行业的改革问题，不是要不要改，或要不要开放这样一些基础的问题，而是涉及到要设计什么样的改革方案、设计什么样的改革路径、设计什么样的改革时序、准备什么样的条件等等非常具体、非常实在的操作问题。邮政早改革、早主动、早受益。国务院发展研究中心还专门组织了“中国邮政体制改革研究”课题组，对邮政体制改革相关问题进行研究。在课题组的研究报告中指出政企不分是现行邮政体制存在的最主要问题，因而推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。
推进政企分开的关键是转变邮政部门的职能，要将邮政部门经营业务的职能分离出来，将其转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。将现行体制中的政府职能划归监管机构，并增加相应的监管职能。转变职能后的邮政部门依法管理、公平对待邮政企业和非邮政企业。在政企分开的过程中，要对现有邮政企业进行公司化改造，加快建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围，建立独立公正的邮政监管机构，加强对监管机构的监督；明确普遍服务业务范围，建立普遍服务补偿机制；将《邮政法》修改与邮政体制改革衔接起来，等等，从而建立起符合社会主义市场经济和国际趋势要求的，政企分开、邮政普遍服务业务和竞争性业务分开、邮政市场主体公平竞争、邮政监督部门监管有力的邮政管理新体制。因此，今后几年，我国邮政企业将面临更深层次的改革。
（二）变革成功的国际邮政业市场竞争已渗透到我国
随着邮政企业在开放市场中竞争的加剧，原有的邮政业务种类和市场范围难以保证企业实现可持续发展，一些成功转型的邮政企业纷纷通过收购、兼并、战略联盟等方式向全球拓展自己的市场，国际邮政业出现了市场竞争全球化、服务领域多样化的发展特点。国际上较大邮政企业在全球市场竞争上已开始相互渗透，如德国邮政通过收购一家英国包裹公司50％的股份，进入了英国的国内包裹市场，而作为回应，英国邮政投资5亿美元收购了德国第三大包裹公司，也参与德国邮政市场的竞争。法国邮政也通过联盟、收购等方式，成为继英国皇家邮政、荷兰邮政集团、德国邮政之后在美国邮政市场的主要国外经营者。在竞争全球化的同时，邮政公司提供的服务产品已从原有的信函、包裹服务拓展到物流、金融、电子商务等多个领域，并形成了一定的优势。如德国邮政已成为全球最大的包括信件、快件、物流和金融四大部分、能为用户提供全方位服务的一流物流公司。
同时，国际邮政业竞争全球化的变革也已影响到我国，尽管我国邮政市场尚未开放，但国外大型邮政公司已通过不同方式参与我国邮政市场的竞争，如我国国际快递业务市场的几大占有者包括中国邮政EMS、中外运—DHL（合资）、大田—FedEx（合资）、中外运北空—UPS（合资）、中外运—TNT（合资）等五家公司，我国邮政企业在国际快递市场最大的四個竞争对手DHL、UPS、FedEX、TNT中，DHL是德国邮政的全资子公司，TNT是荷兰邮政的全资子公司，这相当于中国邮政已在与德国邮政、荷兰邮政进行国内市场的竞争。加入WTO后，随着经济全球化的影响，世界邮政及其他相关企业对我国邮政企业目前市场的冲击会进一步加强，中国邮政企业与世界邮政企业的联系将更加紧密。
三、我国邮政企业在变革中的对策
（一）统一思想提高认识
新中国成立以来，尽管邮电管理体制经过了多次分合，但总体上多年仍是邮电合一，尽管邮电正式分营已有五年，邮政面临的商业化竞争日趋激烈，但部分邮政企业员工仍对于过去邮电合一时的“好日子”有过多的留恋，仍抱有邮电再次合并的幻想，仍把邮政行业收入和发展与电信业比较。从上述国际邮政业变革及其对我国邮政业的影响分析可知，我国邮政政企分开、公司化、商业化的变革进程必然会加快，市场竞争强度必然会加大，我国邮政企业必须认识到这一必然趋势，统一思想，以参与国际竞争的角度，重新审视自己的环境变化，确定今后的发展战略。
（二）及早向商业化经营机制转化
目前我国邮政企业实行的仍是政企合一的经营机制，这种机制目前存在许多问题。如各项业务的成本核算不清，一方面对新业务开办的效益核算不清，另一方面也难以建立科学的全网各环节核算机制。再者沿用下来的分配考核机制与现有商品经济下的机制已很不适应。邮政企业要适应今后商业化运营的要求，就要及早根据环境的变化改革现有制度，建立新的财务分配机制、营销机制、用人机制等，以新的机制促进核心竞争力得到快速提升。新的财务分配机制应改变现有相对简单的以收支差包干为主的核算方式，在全网成本核算的基础上，对各类业务涉及的不同生产环节、不同局所进行相应的补偿，发挥收寄、经转、投递各局的积极性，提高全网的运营效率。新的营销机制应改变现有的直线职能制下将营销作为企业某一部门职能的方式，将内部营销、外部营销相结合，以矩阵制等组织方式，将营销作为企业的整体职能，充分发挥企业的合力。新的用人机制应改变现有临时工、正式工同工不同酬的现象，逐步推广完善合同用工、竞聘上岗制度，打破职工身份界限，以工定酬，同工同酬，充分发挥每一位职工的积极性和创造力。在确定新的运营机制的基础上，对目前核算界面较清楚的速递、储蓄及一些新业务进行商业化经营机制下独立运营的尝试。
（三）增强服务能力，提高服务水平
篇5：邮政代办电信当前形势应对分析
当前，邮政代办电信走入了一个低谷，各家运营商对邮政的诚信度和营销力都持质疑和轻视态度。因此，各运营商对与邮政的合作都保持一定的距离和敬而远之的态度。
邮政应当如何摆脱这种现状。我认为，一是我们必须首先平心静气地来好范文版权所有客观地研究主流运营商的心态。当前电信市场分
割大势已定，电信、移动、联通三家已成鼎足之势，任何一家要想从根本上打败另一家，都已无法办到。二是三家主流运营商都已自成体系，从系统渠道建设，特别是营销渠道建设，联通在最近几年致力于自身网点的改造和拓展，完成了从经销商（手机）到个体户的网络搭建，进而也挤进了体系完善行列。这个时候邮政要强行挤入虚拟代办，其实已不可能。三是邮政当前的营销实力，对各家运营商都构不成威胁，论代理，各家都不指望邮政做出较好成绩，所以也不看重邮政这一网络优势。唯一还看重的是邮政作为大客户的实力群体。
鉴于此，我们不要幻想与这些运营商作较深层的合作。我们要想的是，我们与这些运营商的关系及我们所处的位置，这样我们才能找到切入点。
当前，我们与各家电信运营商的合作将走入最低谷时期。特别是明年，我们可能中断与各运营商的各种合作，只保留大客户这一优势。对于这一时期的到来，我们要有充分的思想准备。
按照这种发展趋势，明年我们只能在代办电信上作反思和储备，让各方面矛盾发展较突出的时候，才寻找切入的机会。因此，我认为，目前保持与各家运营商比较平和的心态十分重要，这样为将来的发展打下伏笔。
我想，对移动我们保持表面上的合作关系，也可以与之签订代办电话费的合作协议，哪怕代收费率只有8‰也要做，这是一种姿态。在这一层的背后，还要发展移动帐单业务，这有利于推动我们核心业务的发展但在目前这届移动班子条件下，对移动不可信，保持较高的警惕是十分必要的。
对电信，目前与我们至少还有西昌的代收费协议，每年可收到30万元左右的手续费收入。另外电信ip公话，甚至电信业务帐单都可选作突破口，推进我们的核心业务。电信的发展只可等待时机，对其是求稳、传变。好范文版权所有
联通应该是我们最佳的合作伙伴。可是这两年的合作给联通和我们的关系蒙上了一层阴影。联通通过这两年的反省，已深刻认识到大力发展自身网点的重要性，因此已立意建设自己的代办点，无意与邮政实行县以下点进行代办。联通是我们代办电信上应该是最佳搭档，这一点我们一定要掌握好。估计今年七县协议届满，联通将收回七个代办县。我们与联通的合作，只能依存于两个方面，一是作为一般代理商出面，二是作为大客户集团取得联通的话费优惠。我们通过联通的优惠开始搭建友谊的基础，逐渐走回到原有的关系上来。与联通合作这两年，我们也反思我们的行为。我认为我们的不足有三点；一是我们未导信，这对我们也是一次教训，特别当时移动合作时我们没有深刻分析其用意和目的，我也没有认真去研究这种合作方方面面的关系和发展的多种可能性和后果。二是我们确实没有从根本上重视联通发展，首先是没有抽出专门力量来发展；没有把联通当作一项真正的重要业务来办理；各县局领导也不重视联通，甚至把联通看作一个砝码来与联通讨价还价，使联通感到邮政局是在吃联通。这种思想是无法抓住联通的。我们也由此而丢掉了一个合作的最佳伙伴。三是我们空有一个网，但没有真正的实力，在激烈的市场竞争中无法去搏取一席之地。其实，这也许是联通放弃和我们合作的根本原因。我们这个网没有营销实力，对我们本身也是一种威胁。相对来说，我们有一个较其他同行和电信运营商都大的网络，但如果这个网络不能有效地运作，就等于是包袱。这就要求我们得想法改善和提高我们这个网络实际运行能力。
我想通过两年时间来改变与联通的合作关系，一方面是想等国家局、省局与联通合作的局面进一步打开；二方面是想通过大客户的身份来吸引联通，因为我们如果是个缴费大户，一旦联通上手，将会舍不得丢。我们这次与联通谈的集团优惠方案，就是一个切入点，让联通绝对舍不得我们这个大户，那时我们说话才能有相应的影响和力度。
篇6：电信邮政
（2）业务熟练、操作规范。认真学习业务知识，熟悉业务流程，严格准确地按照规定时限和标准处理业务。保守用户使用邮政、电信业务的信息资料秘密。邮政运输要规范装卸，不摔抛邮件。
（3）以诚待人、重信践诺。实事求是地向用户说明邮政、电信产品的业务功能、通达范围、业务取消方式、费用缴纳、咨询电话等服务内容，为用户合理消费提供帮助。不诱导和强迫用户使用高资费业务，杜绝“搭售”行为。对于服务方式和效果失误赔偿等承诺，说到做到。
邮政投递员在投递邮件时要准确称呼用户姓名，不熟悉、念不准的姓氏、名字事先要查字典，防止念错，引起用户不满。
工作时间内，不因个人情绪不佳等原因影响工作质量。
上门服务时，要备鞋套及垃圾袋，工作完成后带走垃圾杂物。
交通运输包括航空、铁路、公路、航运、公交与地铁等行业，服务人员应遵守相应的服务礼仪规范。
（1）注重个人形象。着装符合规范，上班时穿着统一、整洁的工作制服，不能打扮过于花哨，仪容仪态稳重大方。男性面容应保持清洁，不蓄须、不留长发，口腔无异味。女性化妆应以淡雅、清新、自然为宜。语言文明、得体，在与乘客交流时语调亲切、柔和，忌说粗话或侮辱性话语。
（2）热情服务乘客。出发前做好安全注意事项和公共道德规范提示工作。到站前和到站时，主动使用普通话准确清晰地通知乘客到达站名，长途交通还应通知到站时间。遇有老、幼、病、残、孕等特殊乘客时，在征得同意的情况下，主动热情帮助。在车辆转弯、飞机遇气流颠簸、轮船遇风浪时，及时提醒乘客抓好、扶好、系好安全带。发生紧急情况时，首先保护乘客的人身安全。当乘客发生争执、争吵的时候，及时有效进行劝解。
（3）维护交通工具整洁。摆放好行李舱内、行李架上大件行李物品。经常对岗位环境进行卫生整理，保持其门窗、座椅、走道、扶手的完好与洁净，并定期消毒，检查其通风和空调等设施，以保证正常运行，为乘客提供良好乘坐环境。
（4）注意行驶安全。行车时要遵守交通规则，做到礼让三分，以确保乘客与其他车辆和行人的安全；铁路、轮船、地铁应服从统一调度，确保安全运行；车辆进站、轮船靠岸开闭门时，注意乘客安全，防止夹伤或推挤，造成人员伤害。
在与乘客交谈时，要精神饱满，表情自然大方，和颜悦色，面带微笑，目光温和，正视对方。
不以乘客穿着或身份不同，在服务态度上有所区别。
