党务公开标准化建设文件、基本模式

关键词：示范点党务标准化示范

党务公开标准化建设文件、基本模式（通用3篇）

篇1：党务公开标准化建设文件、基本模式

关于建立党务公开标准化示范点的通知

各党务公开标准化示范单位：

为进一步深化和提高我市党务公开工作，抓示范带全面，总结经验，全面提升我市党务公开工作水平，经市纪委研究决定，建立党务公开标准化示范点，现将有关事宜通知如下。

一、示范单位

萝北县、东山区、市人力资源和社会保障局、市人民办事中心、市水务局、市卫生局、市文化广电新闻出版局、市国税局、市食品药品监督局、市国土资源局、鹤岗电业局。

二、示范标准

党务公开标准化示范点要达到“八有标准”。八有标准：有组织机构、有公开目录、有活动场所、有公开载体、有公开活动、有考核评价机制、有公开档案、有实际成效。

(一)有一个健全的党务公开工作组织机构。根据工作需要，成立党务公开工作领导小组，定期召开会议，专题研究、部署、指导本单位的党务公开工作。设立领导小组办公室，有分管领导和具体工作人员。党组织负责人为党务公开领导小组组长，是本单位党务公开工作第一责任人。领导小组成员充分发挥各自的职能作用，形成齐抓党务公开工作的合力。

(二)有一个内容详备的党务公开目录。结合本单位实际，编制党务公开目录，根据本单位党务公开工作特点，把党务公开的内容在公开之前分类型、分层次、分级别编制目录，细化公开内容，依照公开目录有计划地公开。目录框架尽量科学合理，逐步完善，不断拓展党务公开内容，促进党务公开工作的规范化。

(三)有一个党务公开活动场所。确定1-2间办公场所作为党务公开活动办公室，配备电脑、办公桌椅,文件柜、意见登记簿册等设施，能够接待本单位的党员群众反馈意见、查阅资料、阅读文件等。

(四)有一些标准较高的党务公开载体。除利用文件、会议、媒体等载体开展党务公开工作外，还要结合本单位实际，设置党务公开栏，配置电子显示屏、触摸屏，及时公开党务信息。

(五)有一些有声势和影响的党务公开活动。除在确定的党务公开日定期开展党务公开活动外，还要通过开展党员群众交流会、党员定期评议、领导接待日等活动，加大党务公开宣传力度，扩大党务公开工作的影响，推动工作深入开展。

(六)有一个党务公开工作的考核评价机制。制定《党务公开工作考核评分标准》、《党务公开工作考核办法(试行)》、《党务公开责任追究办法(试行)》。把党务公开落实情况列入工作目标进行考核，并作为干部实绩考核的重要内容，做到半年有抽查，年终有考核。

(七)有一套较为规范的党务公开档案。每次公开活动开展后，要建立公开档案。公开内容审核后，有经办人、分管领导签字，把党务公开活动的开展情况记录在档。把会议笔记、意见反馈登记簿、统计表册等各种资料簿册分类装订，存放在档案柜，以便党员群众要求查阅。

(八)有一些具有特色和亮点的实际成效。通过党务公开工作的开展，密切了党群干群关系，调动了党员群众干事创业积极性，在本单位涌现出一些先进典型，总结出一些工作经验，形成本单位党务公开工作的特色和亮点。

三、工作任务

各示范点要立足本单位实际，积极探索实践，不断完善党务公开的内容、程序和方式，研究新情况，解决新问题，不断推进党务公开的标准化建设，为全市探索可供借鉴的党务公开方面的经验和做法。各示范点要在10月末前将党务标准化示范点建设情况进行总结，形成书面材料报市纪委党风室(市委大楼517室)。

四、工作要求

（一）要高度重视，摆上日程。各示范点要把党务公开标准化建设列入重要议事日程，正确处理党务公开工作与当前各项工作的关系，切实加强组织领导，认真安排部署，抓紧组织实施，示范单位主要领导要切实履行好第一责任人的职责，积极主动地抓好示范点工作，做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。要充分发挥典型示范作用，创新党务公开工作，加强调查研究，拓宽工作思路，增强工作的主动性和前瞻性。

（二）要务实创新，培育亮点。各示范点要在认真完成规定动作的基础上，大胆探索创新，丰富公开内容，创新公开方式，拓宽公开渠道，增强示范效果。要结合实际，制定工作方案，明确目标内容、进度要求、保证措施，广泛听取各方面的意见、反映和要求，积极探索研究党务公开标准化建设的重点、难点、热点问题，认真总结工作经验，深入推进党务公开标准化建设。

（三）要加强指导，推进工作。市纪委党风室将加强对示范点的指导，不定期进行督促检查，帮助示范点研究解决存在的困难和问题。各示范点要坚持党务公开与政务公开相结合，注重形成推动党务公开工作的长效机制。要坚持示范与整体带动相结合，体现好抓本级、带下级、促基层的要求。要及时向市纪委报送进展情况、做法及存在问题，推动党务公开工作不断拓展深化、不断完善提升。

八项基本内容

一是党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

二是党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

三是党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

四是领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

五是干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

六是联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

七是党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

八是其他应当公开的事项。

八项基本要求

一是要有一个健全的党务公开工作组织机构。根据工作需要，成立党务公开工作领导小组，定期召开会议，专题研究、部署、指导本单位的党务公开工作。设立领导小组办公室，有分管领导和具体工作人员。党组织负责人为党务公开领导小组组长，是本单位党务公开工作第一责任人，要亲自抓部署、抓调研、抓督查。领导小组成员充分发挥各自的职能作用，形成齐抓党务公开工作的合力。

二是要有一个党务公开工作的考核评价机制。制定《党务公开工作考核办法(试行)》、《党务公开责任追究办法(试行)》。明确规定党组织负责人是推行党务公开工作的第一责任人，把党务公开落实情况列入年终工作考核目标，并作为干部实绩考核的重要内容，做到半年有抽查，年终有考核。

三是要有一个党务公开活动场所。确定1-2间办公场所作为党务公开活动办公室，配备电脑、办公桌椅,文件柜、意见登记簿册等设施，能够接待本单位的党员群众反馈意见、查阅资料、阅读文件等。

四是要有一些标准较高的党务公开载体。在硬件方面要有“一栏两屏”。即：结合本单位实际，建有一定标准的党务公开栏，配置电子显示屏、触摸屏。要建有本单位局域网站或网页，设立党务公开栏目，运用现代化的科技手段开展党务公开工作,并公开举报电话和党务公开意见箱。

五是要有一个内容详备的党务公开目录。要结合本单位实际，编制党务公开目录，根据本单位党务公开工作特点，把党务公开的内容在公开之前分类型、分层次、分级别编制目录，细化公开内容，依照公开目录有计划地公开。目录框架尽量科学合理，逐步完善，不断拓展党务公开内容，促进党务公开工作的规范化。

六是要有一套较为规范的党务公开档案。每次公开活动开展后，要建立公开档案。公开内容审核后，有经办人、分管领导签字，把党务公开活动的开展情况记录在档。把会议笔记、意见反馈登记簿、统计表册等各种资料簿册存放在档案柜，以便党员群众要求查阅。

七是要有一些有声势和影响的党务公开活动。除在每年七月一日党务公开日定期开展公开活动外，不断创新思路，通过开展党员群众交流活动、设立文件（资料）查阅处以及局域网广播、互联网、有线电视、公开电话、召开有关会议等多种形式开展对外公开，加大党务公开宣传力度，扩大党务公开工作的影响，推动工作深入开展。

八是要有一些具有特色和亮点的实际成效。通过党务公开工作的开展，密切了党群干群关系，调动了党员群众干事创业积极性，在本单位涌现出一些先进典型，总结出一些工作经验，形成本单位党务公开工作的特色和亮点。

八项基本制度

一是《党务信息例行公开制度》；二是《党务信息依申请公开制度》；三是《党务公开监督检查考核制度》；四是《党务公开书记接待日制度》；五是《党务公开监督员工作制度》；

六是《党务公开意见建议收集办理及反馈制度》；七是《党务公开定期通报制度》；

八是《党务公开资料归档管理制度》。

五道基本程序

一是把握好制定目录环节。党务公开前，各党委（党组）结合实际，分层分类制定所属基层组织的党务公开目录，规范党务公开的内容、范围、形式和时限等，提高党务公开工作的针对性。

二是把握好受理审核环节。党务公开工作领导小组办公室填写《党务公开事项受理审核情况登记表》，报党委（党组）分管领导审批，党委（党组）分管领导要根据公开的内容、范围、形式和时限，认真进行审核。特别重大的，由党务公开领导小组集体审核后，报经党委（党组）主要领导签发。

三是把握好实施公开环节。党务公开依照目录进行，如有目录外需要公开的事项，党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。具体承办公开工作的单位和人员，及时将已经审核通过的内容进行公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，采取先党内、后党外的顺序进行公开。

四是把握好收集反馈环节。公开期间，应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。处理或整改后的党务公开事项，经党务公开领导小组审核确认后，可进行再次公开，接受党员监督。

五是把握好归档管理环节。对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

五个主要平台

一是会议公开。通过召开党员大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会、党员旁听会、党务公开新闻发布会等形式，将党务向广大党员群众公开。

二是文件公开。设立“党务公开活动室”，通过党内文件、刊物、简报等形式，在一定范围内公开党务。

三是专栏公开。适宜向党外公开的，设置“一栏二屏”。即：设立党务公开栏、党务公开电子显示屏和触摸屏，及时公布党内信息。党务公开栏可与政务公开栏合并使用。

四是媒体公开。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，公开宣传报道党务工作。开通领导热线电话，畅通党内信息上下互通渠道。开通党务公开网站或网页，设立“推行党务公开，保障党员民主权利”栏目，充分运用现代化的科技手段进行公开。

五是活动公开。开展党内事务问询、党员定期评议、民情反馈、领导接待日、民情调查等活动，在党组织与广大党员群众之间架起理解、沟通、交流的桥梁，促进党群干群之间的交流和互动。洪江以“群众关心什么、就公开什么”为公开理念---全面推行“阳光党务” 不断扩大基层民主

2011年3月份以来，湖南省洪江市按照“先点后面、不等不靠、探索特色、健全机制、稳步推进”的工作思路和“群众关心什么、就公开什么”的公开理念，在全市基层党组织中全面推行了党务公开。

结合实际，建立公开制度。为了使党务公开工作有章可循，结合自身实际，洪江市研究出台了《党的基层组织实行党务公开的实施方案》等规范性文件，就党务公开的组织领导、日常管理、硬件建设、经费投入、考核评价以及公开内容、程序、时限、范围作出了具体规定。编制并细化了乡镇、机关和企事业单位、村和社区三个层面的党务公开目录。

坚持灵活多样，丰富公开载体。结合基层实际和党务工作特点，洪江市注重把党务公开融合、渗透到政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开等工作中，重点建成了“一廊一栏一网一室一屏一中心”的立体式公开阵地。“一廊”指党务公开宣传长廊。各单位、乡镇、村在办公场所院外或显眼处设立党务公开宣传长廊，将党务公开的领导机构、人员设置、政策规定、制度建设等情况予以公布。“一栏”指党务政务公开栏。洪江市对党务公开栏的形式、内容、名称、规格、管理等五个方面进行了统一规范，实行“党务公开栏”与“政务村务公开栏”合并建设，并将发展党员、干部选拔、资金调拨、项目建设、为民服务等情况予以实时公开。“一网”指洪江市廉政网。在洪江市廉政网上开设了 “阳光党务”专栏，将各级各部门党务公开方案、公开目录、公开样式、公开成效及时在网上通报。目前已通过网络公开党务信息及影视图片资料300多条。“一室”指党务公开活动室。在有条件、有场地的市直单位、乡镇建立起了党务公开活动室，通过展示党内文件、通报、简报，陈列党内外政策、法律、法规书籍，让党员和群众了解和接受党务公开工作。“一屏”指电子显示屏。党务政务重大信息可通过电子屏公开，实现了动态、无纸化公开。“一中心”指新闻发布中心。依托该市网络监管宣传中心，建立了新闻发布中心，对群众和新闻媒体关注的敏感事件、突发事件、重大决策，由新闻发言人统一向社会通报，及时回应党内外关注。

注重示范引导，建好公开试点。洪江市坚持“分类指导、重点突破、由点及面、抓小促大”的工作原则，将工作基础较好的安江镇、林业局、财政局、地税局、供水公司等8家单位作为全市党务公开工作示范点创建单位，予以重点推进。4月18日，下发了《关于在全市基层党组织中开展党务公开示范点创建活动的通知》，明确了党务公开示范点创建“八有”标准，即有健全的组织机构、有保障的办公设施、有完善的公开制度、有丰富的公开载体、有明确的公开目录、有规范的公开档案、有扎实的公开活动、有突出的公开成效。示范单位按照“八有标准”，在完成党务公开“规定动作”的同时，还结合自身实际创新一系列“自选动作”，如市财政局把党务公开与财政信息公开同步开展，相继建起了“党务公开阅览室”、“党务公开栏”，并通过大屏幕电子显示屏向社会公开了财政预算执行、惠民资金拨付、财政法规政策等内容。为总结经验、推介典型，今年4月份以来，洪江市又先后三次组织人员对全市党务公开工作进行督查评估，共抽查单位120多个，编发简报通报7期，推介先进单位16个，起到了很好的示范引导作用。（作者曾勤湖南省洪江市委常委、市纪委书记）9

篇2：党务公开标准化建设文件、基本模式

蓝天安字[2011]第003号

签发：

-------------------------☆----------------------------关于深入开展班组安全建设的通知各部门、科室、车间：

班组是企业最基本单元，也是直接承担安全生产任务的最前沿、最基层组织。加强班组安全建设，强化企业安全生产现场管理水平，对于夯实安全生产基础，筑牢安全生产第一道防线，有效减少和杜绝“三违”现象，防止各类事故的发生，具有重要的现实意义。公司为深入贯彻落实县安全生产监督管理局、博兴县总工会、共青团博兴县委《关于加强企业班组安全建设的意见》（博安监发[2011]9号）精神，现就加强班组安全建设提出以下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分发挥班组和班组长在安全生产中的基干作用，积极倡导先进的安全文化，健全完善班组安全生产规章制度和责任制，切实加强班组现场安全管理，积极开展安全生产优秀班组和优秀班组长创建活动，全面提升班组安全生产工作水平。

二、主要目标

通过持续不断地加强和改进班组安全建设，提高班组组织管理能力、抵

1制“三违”能力、安全操作能力、隐患排查治理能力、应急处置能力，实现班组安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，培养和造就一大批作风优良、素质过硬、爱岗敬业、安全生产、团结协作的优秀班组长，使班组员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害，成为企业安全生产的坚固基石，为促进企业安全生产主体责任落实和全省安全生产状况持续稳定好转奠定坚实基础。

三、主要内容

（一）健全落实班组安全生产责任制。进一步明确班组是作业现场安全生产责任主体，班组长是作业现场安全生产第一责任人，并逐个岗位、逐个员工落实安全生产责任，健全完善全员、全过程、全方位安全生产责任制，并严格考核奖惩。

（二）完善班组安全生产管理制度。健全完善班组安全生产管理规章制度，加强班组安全信息管理，建立健全安全管理台账，完善岗位操作规程，使每个员工熟练掌握并严格执行。

（三）加强班组现场安全管理。严格落实班前会制度和交接班制度，推行作业现场精细化管理、文明生产；制定各岗位、各工种安全工作程序和标准，实行风险超前预控，实现安全操作标准化；抓好隐患排查，落实治理责任；加强现场监督检查，防止“三违”现象，落实班组安全生产权益。

（四）加强班组安全文化建设和教育培训工作。积极开展形式多样、体现班组特色的群众性安全文化活动，强化安全责任意识和法制观念，培养安全价值观；强化班组员工安全知识、岗位技能和应急救援知识的培训，特别是加强对班组长的安全培训，严格落实岗前培训和持证上岗的规定，不断增强防范事故能力和自救处置能力。

四、工作措施

（一）高度重视，加强对企业班组安全建设工作的组织领导。

加强企业班组安全建设是县委、县政府深化安全生产基层基础工作的一项重要举措。公司各部门要从提高企业安全生产水平，促进安全生产形势持续稳定好转的高度，深刻认识加强班组安全建设的重要性和必要性，纳入重要日程，加强组织领导，明确部门职责，制定工作规划，确定目标任务，落实责任和保障措施，切实把各项工作落到实处，抓出成效。

（二）典型引路，积极开展安全生产优秀班组和“双十佳”创建活动。各级各有关部门和企业要从实际出发，积极探索加强企业班组安全建设的有效方法和途径。坚持试点先行，及时总结推广成功的做法，发挥典型的引领和示范作用，以点带面，建立有效推进机制。县里确定从2011年开始，先在非煤矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产批发企业、冶金有色企业等开展争创安全生产优秀班组活动，并制定了《企业班组安全建设基本标准（试行）》（见附件），每年评选100个安全生产优秀班组进行表彰奖励，从中选出10个班组和10个班组长作为“双十佳”班组和班组长（评选条件另行通知），由县总工会授予相关荣誉称号，并给予一定物质奖励。公司各部门也要结合各自实际，制定相关创建标准和工作措施，扎扎实实地推进班组安全建设深入开展。

（三）深入开展“四项活动、四项建设”，推动班组安全建设持续深入开展。公司各部门要充分发挥各自职能齐抓共管，把各项活动落实到企业班组，激发广大员工参与安全管理的积极性和创造性。要深入开展“四项活动、四项建设”，即开展岗位安全生产合理化建议活动，调动一线员工参与安全生产的积极性，实行全员安全管理；开展“安康杯”竞赛活动，增强每一位

员工重视安全、关心安全、遵章守纪的主动性、积极性和自觉性；开展“青年安全生产示范岗”创建活动，发挥青年在安全生产中骨干和生力军作用；开展群众性寓教于乐安全生产文体活动，培养职工良好的安全意识和安全习惯。加强班组安全责任体系、安全管理制度、班组规范化、班组队伍建设。通过开展“四项活动、四项建设”，丰富班组安全建设内容，突出争创特色，强化活动效果，把加强企业班组安全建设工作不断引向深入。

（四）加大宣传发动力度，营造班组安全建设的良好氛围。各部门要采取各种各样的形式，加大对争创安全生产优秀班组和“双十佳”活动的宣传力度，广泛宣传加强班组安全建设的重要意义，及时报道争创活动的情况和效果，宣传各班组开展争创活动的好做法、好经验，营造促进企业班组安全建设的良好舆论氛围，不断增强企业安全生产的基层活力和参与积极性。

附件：企业班组安全建设基本标准（试行）

二0一一年三月二十日

主题词：安全生产班组安全建设通知抄送：董事长发:各部门核稿人：杨成山校对：王庆拟稿/打字：刘新星山东蓝天板业有限公司安全生产委员会2011年3月24日印发（共印15份）

（附件）

企业班组安全建设基本标准（试行）

篇3：党务公开标准化建设文件、基本模式

关键词：高标准基本农田；建设时序；建设模式；河北省卢龙县

中图分类号： F323.2文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）06-0310-03

收稿日期：2013-12-10

基金项目：河北省科技计划（编号：11237109D）；河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（编号：Fs20090201）。

作者简介：郭凤玉（1980—），女，河北唐山人，博士，讲师，主要从事土地经济、房地产经济教学与研究。E-mail：xyzz0312@126.com。以河北省卢龙县为例，研究高标准基本农田的建设条件评价方法，并对高标准基本农田建设进行合理模式选择，旨在为区域高标准基本农田建设规划与实施提供科学依据。

1研究区域与数据来源

1.1研究区概况

卢龙县位于118°45′54″～119°08′06″E，39°43′00″～40°08′42″N之间，东西宽28 km、南北长47 km，地处河北省东部，秦皇岛市西部，东与抚宁县相连，北部以长城与青龙满族自治县分界，西部分别与迁安市、滦县隔青龙河、滦河相望，南部接壤昌黎县。县城地处卢龙县域中西部，距离秦皇岛市区82 km，向西距首都北京225 km，西南距离天津市165 km，地理位置显著。卢龙县南部为山麓平原区，中部为丘陵区，北部为低山区。丘陵区面积最大，占全县总面积的71.63%；低山区面积最小，占全县总面积的10.43%；山麓平原区占全县总面积的17.94%。

1.2数据来源

2011年卢龙縣土地利用变更调查数据库、卢龙县DEM高程数据、卢龙县地形图、《卢龙县土地利用总体规划（2010—2020年）》相关图件、卢龙县土壤图、农用地分等及耕地质量等级成果补充等。

2建设布局规划方法

2.1评价单元的确定

评价单元是评价对象的最小单元，单元内部地形地貌、土壤和气候等自然特征和社会经济特征应相对均一。土地整治在实践中一般是在县域范围内开展基层规划的编制，以乡镇为单位进行组织，以行政村为具体实施单位。本研究以行政村为基本评价单元，对自然条件或土地利用差异较大的行政村，可通过叠加相应的图层来划分成若干个均质评价单元，对以图斑为单元提取的指标信息采用加权平均法汇总至评价单元。

2.2高标准基本农田建设时序安排

2.2.1评价指标体系建立《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田建设提出了5 个方面的建设目标，同时对建设条件、建设区域、禁止建设区域做出了明确规定。基于以上分析，从卢龙县属丘陵地区，耕地质量相对较差，基础配套设施不完善的情况出发，本研究从自然禀赋、基础设施与工程施工条件、立地条件3个方面构建高标准基本农田建设的评价指标体系，并在此基础上通过熵权法确定权重，运用逼近理想解排序求解，得到时序上的安排[1-2]

标准基本农田建设影响因素指标体系

目标层准则层指标层高标准基本自然禀赋条件B1土地利用方式C1农田建设A有效土层厚度C2表土质地C3有机质含量C4基础设施与工程施工条件B2田块坡度C5灌溉保证率C6排水条件C7路网密度C8农田防护林C9立地条件B3连片性C10区位条件C11空间格局C12

2.2.2评价指标的分级标准根据高标准基本农田建设的标准，结合上述评价指标赋值研究方法，并借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准，其中数值型评价因子采用[0，1]的标准化处理赋值，阈值型评价因子则按照具体分级赋值标准[3-4]（表2）。表2高标准基本农田建设阈值型指标分级赋值标准

（km）100耕地壤土≥2.0≥150<2充分满足健全≥85018～2036～40≤0.590耕地黏土≥2.0100～1502～5基本满足基本健全≥85018～2036～40≤0.580园地黏土≥2.060～1005～8一般满足一般650～85015～18或20～2330～36或40～460.5～1.070园地沙土≥2.060～1005～8一般满足一般650～85015～18或20～2330～36或40～460.5～1.060林地沙土1.5～2.060～1008～15一般满足一般250～65012～15或23～2624～30或46～521.0～1.550林地沙土1.0～1.560～1008～15一般满足一般250～65012～15或23～2624～30或46～521.0～1.540林地砾质土0.6～1.030～608～15无灌溉条件无排水条件200～2509～12或26～2918～24或52～581.5～2.030林地砾质土0.6～1.030～6015～25无灌溉条件无排水条件200～2509～12或26～2918～24或52～581.5～2.020林地砾质土≤0.630～6015～25无灌溉条件无排水条件≤200≤9或≥29≤18或≥58≥2.010林地砾质土≤0.6≤30≥25无灌溉条件无排水条件≤200≤9或≥29≤18或≥58≥2.0

2.2.3建设条件综合排序

2.2.3.1建立决策矩阵A卢龙县参与评价的共14 402个评价单元，12个评价指标，对数据集标准化处理，形成规范化的决策矩阵，记第i个评价单元的第j个指标值是yij，则标准化后决策矩阵如下：

Am×n=y11y12…y1n

y21y22…y2n

…

ym1ym2…ymn（1）

2.2.3.2确定评价指标的熵权本研究采用熵权法确定各指标权重。熵权法原理是某项指标的值变异程度越大，信息熵越小，即提供的信息量越大，相应权重越大，反之权重越小[5-6]。最终权重。

高标准基本农田建设影响因素指标权重

准则层权重指标层权重自然禀赋0.172 1利用方式0.030 8有效土层厚度0.052 8表层质地0.043 6有机质含量0.044 9基础设施与工程施工条件0.725 8田块坡度0.065 8灌溉保证率0.322 1排水条件0.128 3路网密度0.117 8农田防护林0.091 8立地条件0.102 1连片性0.034 2区位条件0.030 7空间格局0.037 2

2.2.3.3构造加权矩阵将标准化数据乘以对应各指标的权重，构成加权矩阵R。

R=（rij）mn=a1y11a2y21…any1n

a1y21a2y11…any2n

…

a1ym1a2y11…anymn（2）

式中：ai 表示各指标权重；rij 表示加权的标准化矩阵元素。

理想点是研究中某一指标在理想状态下的取值，分为理想点和反理想点。本研究中用M1表示理想点，M2表示反理想点，由于指标类型不同，理想点和反理想点的定义也不同：评价指标属于正相关时，理想点为矩阵R列向量的最大值，反理想点为最小值；评价指标属于负相关时，理想点为矩阵R列向量的最小值，反理想点为最大值。由矩阵R作运算得到：理想点向量M1={p1，p2，p3，…，pm}，反理想点向量M2={q1，q2，q3，…，qm}。

计算评价单元指标值到理想点M1和评价单元指标值到反理想点M2的距离，其中第i个评价单元（i=1，2，…，n）到M1和M2 2点距离分别用S+i和S-i表示：

S+i=∑mj=1（rij-pj）2；（3）

S-i=∑mj=1（rij-qj）2。（4）

S+i值越小說明评价单元距离理想点越近，综合评价分值越大；S-i值越小说明评价单元距离反理想点越近，综合评价分值越小。

Ti=S-iS+i+S-i。（5）

根据Ti值的大小对高标准基本农田建设评价单元进行排序，其中Ti值越大说明进行高标准基本农田建设的各项条件越好，应优先进行建设；相反，Ti值越小说明进行高标准基本农田建设的各项条件越差，应在经济社会发展到一定阶段再进行建设。根据以上方法，按照综合排序对县域基本农田综合分值进行分级，采用自然断点法，确定高标准基本农田建设时序为近、中、远3个时期，即基本具备、稍加改造、全面整治类型区[7-9]。

2.3高标准基本农田建设模式分类

土地整治系统是一个由待整治土地、劳力、技术、资金等多种要素构成，且相互联系相互作用的综合体。这些构成要素在特定的时间和特定的区域中，按照一定的构成方式所组成的具有一定外在表现形式与组合规律的整体就称为土地整治模式[10]。划分整治模式主要考虑各个区域所存在的整治工程可改造和消除的各种土地利用限制因素。本研究从田水路林方面选用田块坡度（C5）、有效灌溉率（C6）、排水条件（C7）、田间道路条件（C8）4项指标进行评价[11]。按照自然断点法将4个指标划分为高、中、低限制级别，之后按照4种指标限制类型的组合划分模式类型。按照前述指标顺序进行形如“高中中低”的组合统计。理论上卢龙县4个因素的组合类型应有81种，经汇总分析实际有76种。一般来讲，因素限制程度达到中等水平时就对农用地生产潜力的发挥具有明显限制作用；一个限制因素组合类型中，高限制因素个数越多，该单元农用地改造难度越大。与此同时，农用地整治难度还与限制因素本身性质有关，限制因素个数相同因素组合不同，最终改造方向、难度也不同。本研究确定的农用地整治模式分区重点考虑限制因素性质对农用地整治类型分区的影响。组合类型的划分原则[12]如下：

（1）从具体限制因素看，克服和改造坡度的难度最大、工程类型最复杂，尽管可通过修筑梯田改变坡度，但并不是一朝一夕可以实现的，而且要更多考虑水土保持和生态影响，需要大量工程的投入，难度相对较大，将组合类型中坡度因素限制级为高的组合类型划为类型区Ⅰ。另外，当坡度因素限制为中同时其他为中或者低限制级时的组合也划入这一类。

（2）农田水利建设是基本农田建设的重要内容，也是提升耕地质量、提高粮食产量的重要环节。因此，将灌溉因素或排水因素的限制级为高的组合划入类型区Ⅱ；灌溉因素或排水因素的限制级为中、其他因素为低的组合同样划为类型区Ⅱ；当有灌溉排水和田间道路指标同时为高或中时，优先考虑农田水利设施的建设。

（3）田间道路的建设主要是提高耕地的区位和耕作便利条件，将只有田间道路条件限制等级为高的组合划入类型区Ⅲ，同时4个因素的限制等级全为低的组合类型划为类型区Ⅲ。

基于上述原则，最终将76种限制因素组合类型划分为3个农用地整治模式类型区。

3卢龙县高标准基本农田建设时序与模式研究结果

高标准基本农田建设中既要考虑时序的安排，同时还要考虑建设模式的限制，通过基本农田时序的研究可以科学掌握基本农田建设在时空上的配置，通过建设模式评价可以科学分析影响高标准基本农田建设的限制性工程因素。根据分析分别确定卢龙县高标准基本农田建设时序和模式研究结果，通过ArcGIS将上述2个研究结果进行叠加分析，得出卢龙县不同时序安排上的建设模式（图1）。

高标准基本农田近期建设规模为11 306.24 hm2，在近期建设区域内模式Ⅰ类型区为484.65 hm2、模式Ⅱ为 7 773.55 hm2、模式Ⅲ为3 048.04 hm2，近期建设区域内以模式Ⅱ为主，符合高标准基本农田建设时序安排的原则。在近期建设模式Ⅰ内，潘庄镇面积最大，为211.99 hm2，其他乡镇分布较少或者没有该建设类型；在近期建设模式Ⅱ内潘庄镇、燕河营镇、木井乡面积均超过1 000 hm2；近期建设模式Ⅲ内陈官屯乡、燕河营镇面积较大，分别为1 260.79、1 039.04 hm2，其他乡镇分布较少。

高标准基本农田中期建设规模为6 468.57 hm2，在中期建设区域内模式Ⅰ类型区较少，仅为219.66 hm2，模式Ⅱ为 2 451.85 hm2，模式Ⅲ为3 797.06 hm2，中期建设区域内以模式Ⅱ和Ⅲ为主。在中期建设模式Ⅰ内，仅有刘田各庄镇与双

望镇分布该模式类型；在中期建设模式Ⅱ类型区内，双望镇、印庄乡、陈官屯乡分布较多，下寨乡、潘庄镇、卢龙镇分布较少，均小于100 hm2；中期建设模式Ⅲ内，潘庄镇面积最高，为1 151.83 hm2，其次为印庄乡和双望镇，均超过800 hm2。

高标准基本农田遠期建设规模为11 047.43 hm2，在远期建设区域内以模式Ⅰ和Ⅱ为主，3种模式面积分别为 5 256.18、4 258.44、1 532.81 hm2。远期建设模式Ⅰ内，石门镇分布最多，为1 904.48 hm2，其次是卢龙镇，面积为 878.48 hm2，与该地区的基本农田地形实际相符；在远期建设模式Ⅱ类型区内，双望镇分布较多，达1 089.87 hm2，除印庄乡外其他乡镇均有分布；远期建设模式Ⅲ内，双望镇面积最高，为681.37 hm2，其他乡镇分布较少。

4结论

从高标准基本农田建设的内涵和特征出发，提出高标准基本农田建设融数量、质量、生态为一体的评价体系，评价县域基础上高标准基本农田建设的时序与模式。通过实证研究对该评价框架体系进行验证，得出以下结论：

（1）从基本农田的自然禀赋条件、基础设施与工程施工条件、立地条件3大方面12个评价因子构建了高标准基本农田建设评价的指标体系，分别采用理想逼近法和因素组合法确定高标准基本农田建设的时序和模式，为高标准基本农田建设实际工作提供科学依据。

（2）将卢龙县基本农田贴近度大小进行排序，将待需建

设的高标准基本农田划分为近期（基本具备）、中期（稍加改造）、远期（全面整治），建设规模分别为11 306.24、6 468.57、1 1047.43 hm2。本研究确定的建设时序规模科学合理，有助于提高高标准基本农田建设的效率。

（3）根据卢龙县高标准基本农田建设的时序和模式分布结果，通过空间分析叠加得出卢龙县不同时序安排上的建设模式，结合不同建设时序内基本农田建设限制因子，分类推进。高标准基本农田近期建设区域内以模式Ⅱ为主，3种模式面积分别为484.65、7 773.55、3 048.04 hm2。

参考文献：

[1]张晓燕. 基于“反规划”理念的基本农田保护空间规划研究[D]. 保定：河北农业大学，2010.

[2]涂建军，卢德彬. 基于GIS与耕地质量组合评价模型划定基本农田整备区[J]. 农业工程学报，2012，28（2）：234-238.

[3]聂庆华，包浩生. 中国基本农田保护的回顾与展望[J]. 中国人口·资源与环境，1999，9（2）：33-37.

[4]蔡运龙. 中国农村转型与耕地保护机制[J]. 地理科学，2001，21（1）：1-6.

[5]陈百明. 耕地与基本农田保护态势与对策[J]. 中国农业资源与区划，2004，25（5）：1-4.