留守儿童安全保护和预警机制

关键词： 预警 保护 儿童 留守

留守儿童安全保护和预警机制（精选8篇）

篇1：留守儿童安全保护和预警机制

南李村镇赵峪小学

留守儿童安全保护和预警机制

为进一步贯彻落实上级精神，把留守儿童的身体健康和生命安全放在第一位，切实保护留守儿童生命安全，在突发事件或重大事故发生时能尽快有序地开展有效的抢险急救工作，最大限度地避免或减少损失，结合我校实际情况，特制定本预案。

一、依据原则(一)教育性原则

1．定期召开留守儿童安全工作会议，不断强化交通安全工作要求，增强全体留守儿童的安全意识。

2．通过发放宣传资料、开办讲座、班队会、广播、橱窗板报等形式，加强对留守儿童安全知识、心理健康的教育、学习。

3．积极和公安、交警、司法、关心下一代委员会等部门联系，加强交流与合作，加大对校园周边交通秩序的整治。

（二）预防性原则

坚持预防为主，防患于未然。一旦出现突发情况，应迅速启动应急预案，尽可能将损失和影响消除或降到最低程度。

二、留守儿童安全工作领导小组

组

长： 郑秋生 全面负责突发安全事件救助的指挥协调工作。副组长： 江先锋 负责留守儿童安全工作各措施、预案 的拟定。成 员： 梁军军、江泽国、江先锋、高小利、王东子、李建军具体负责六个年级突发安全事件救助的指挥协调工作。

三、具体工作

（一）各班级平时要加强对“留守儿童”的安全教育，教给学生基本的安全自救常识，每周对所包留守儿童交谈一次，对他们的心理需要进行了解，并正确引导，给予关爱。掌握留守儿童的思想、生活情况；让留守儿童在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

（二）“留守儿童”有事有病须请假，无故未到校者，班主任必须在上、下午第一节课内上报领导小组，若查实学生离家出走或被坏人控制，由班主任通知其代理监护人，组织相关人员进行救助，该报案的由学校向公安机关报案。

（三）若发生留守学生碰伤、撞伤等事故，任课老师汇同帮扶教师立即将其送医治疗，并上报学校领导，同时由帮扶教师通知其代理监护人。

南李村镇赵峪小学 2017年9月

篇2：留守儿童安全保护和预警机制

一、农村留守老人、妇女和儿童现状

（一）农村留守老人现状

1、生活特别简朴艰难，居住环境差。大多数留守老人饮食非常简单，尤其是留守老人，他们只求温饱，特别是在农忙季节饱一餐饿一顿是经常的事；因年纪大无法对房屋进行修缮，房前屋后杂草丛生、屋顶瓦片支离破碎，逢雨天室外下大雨、室内下小雨更是家常便饭，其景象令人触目惊心。

2、留守老人还承担着繁重的体力劳动。除少数年龄特别大，行动不便的留守老人外，普遍从事农业生产劳动，有的70岁以上仍然从事体力劳动，与其他老年人相比，劳动强度更大。

3、担负起抚养教育孙辈的重任。从目前看，大部分外出务工人员将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。由于农村老人的文化程度普遍较低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于学习、心理、性格和道德教育，就只能听之任之了，带孙子力不从心，有的连自己照顾自己也成了问题，大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。

（二）农村留守妇女现状

1、三重：体力劳动重，抚养任务重，精神负担重

农村“男工女耕”农业生产女性化现象，使得妇女独立承担起全部农副业生产及家务劳动，严重的加重了留守妇女的体力劳动强度，劳动时间也明显变长。同时丈夫长期外出及收入的不确定性，也加重其抚养子女、赡养老人的责任，残缺不全的家庭生活导致安全感的缺失等加重妇女精神负担，也成为压在留守妇女心头的“大山”。

2、四少：社会活动少、世面见得少、经济开销少、夫妻见面机会少

留守妇女围着田间转、围着老人转、围着孩子转，这是一种“性别不平等关系的再生产”，实际妇女经济收入在家庭实际总收入中的比重下降，使得他们没有时间参与社会活动，大大的减少了接触外界的机会，导致世面见得少、经济开销少。这种“男出女守”的角色分工对农村婚姻与家庭的冲击不容忽视，夫妻城乡水平的差异逐步扩大、夫妻共享的时间减少、夫妻异质性的增强等都可能导致留守家庭离婚率的上升。有的丈夫一年甚至几年回来一次，一个月甚至更久才打一次电话联系，而留守妇女由于经济、家庭等限制，也很少会进城探亲，农民工也没有探亲假，夫妻双方过着“牛郎织女”般的生活。

3、五偏：年龄偏大、文化程度偏低、教育子女学习情况偏差、与老人关系偏差、身体及心理状况偏差。留守妇女多集中于36-50岁的中年女性，留守妇女多为初中及以下学历。高强度的劳动、长期性压抑、狭窄的交际范围、家庭的稳定性被破坏、发展机会减少等，使得他们自身文化素质的提高受限制、教育子女学习力不从心；生理及心理健康受损，妇女疾病增多、人际关系敏感、焦虑和抑郁、因此多与公婆关系紧张，以及对男性的依赖程度加重。

（三）农村留守儿童现状

1、父母监护缺失，留守儿童生活、教育受到严重影响。

父母对留守儿童监护的缺失是普遍现象，直接导致留守儿童生活、教育受到严重影响。据到调研发现，隔代监护是留守儿童主要的生存类型，其次是寄养给亲属监护，还有无人监护、在学校寄宿的情况也不少见。父母监护的缺失是目前影响留守儿童生存、保护、发展的最大负面因素，如何有效解决农村留守儿童监护问题是保护农村留守儿童合法权益的当务之急。

2、留守儿童人身安全缺少保障，合法权益无法得到充分保护。

由于家庭保护不完善，留守儿童缺少父母呵护和保护，缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监控，人身安全缺少保障，往往容易成为被侵害的对象。据公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。

3、农村留守儿童沾染不良行为、违法犯罪现象日益增多。

由于缺少家庭有效监护，留守儿童的教育和学习中存在着很多问题，并且容易受不良环境影响，容易养成一些不好的习惯和道德品行。还有的留守儿童因自身权益得不到有效保护、受到教唆、引诱，而逐渐导致出现走上违法犯罪的道路。在有些地区，留守儿童违法犯罪的比例已经占到了未成年人犯罪的一半以上。

二、农村留守老人、妇女和儿童面临的问题与困难

（一）农村留守老人面临的问题和困难

1、经济收入低，生活质量差。目前除部分享受低保的户有得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜,生活很是艰难。

2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。

3、精神缺少慰藉。人老了有喜静的一面，但人老了最怕孤独。农村老人过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要来源之一。由于子女不在身边，农村老人大多过着 “出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。

（二）农村留守妇女面临的问题和困难

1、身心健康受损。农村留守妇女的心理问题愈来愈严重，烦恼、多疑、抑郁、焦虑、狂燥等不良情绪在显现。沉重的生活负担，使她们的交往较少，文化素质的不高、法律意识的缺乏，也使她们不会排解苦闷。在遇到一些问题时往往会选择极为偏颇、极端的行为，这样的结果势必会既毁了自己又害了他人。

2、部分地区治安较差，缺乏安全感。男性劳动力外出后，农村多剩下妇女、儿童和老人，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，很多留守妇女在受侵害后都采取默默忍受的态度，不敢声张，怕打击报复，也不好意思声张，认为是“丑事”，也助长了这丑恶势力的升温。

3、在救助留守妇女方面缺乏系统的机制。留守妇女在发展生产、发展经济上缺资金，获取资金投入困难，申请小额担保贷款手续繁杂，对留守妇女无任何优惠政策；在困难救济、项目扶持、一帮一扶持等方面缺对留守妇女的倾斜。

（三）农村留守儿童面临的问题和困难

1、留守儿童需要一系列的法律体系和保障制度给予保护。目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度也不够，直接影响对留守儿童的生存、发展、受保护等权利进行全面、有效的保护。

2、留守儿童工作缺少专门部门负责，各部门之间协作力度不够。

留守儿童工作是一个社会工程，需要各部门的共同的、有效的协作，单纯依靠妇联或共青团开展此项工作是远远不够的。妇联或共青团行使的是综合协调职能，不具有执法权，很多工作实际中无法解决。而目前，留守儿童工作还缺少专门部门负责，各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度还不够，不利于形成工作的长效机制和合力。

3、留守儿童居住地分散，父母流动性强，不便于教育和管理。

留守儿童主要分布在农村，居住地分散。父母一般流动性强，相当一部分留守儿童还有过跟随父母在城市流动的经历，即跟随打工父母在城市生活或学习半年以上的经历，特别是小学阶段的留守儿童，经常处在“流动”与“留守”不断交替的不稳定生活状态中。加之农村教育资源有限，农村基层组织社会调控和管理作用弱化，导致对留守儿童的教育和管理不系统。

三、解决农村留守老人、妇女和儿童问题的建议与对策

（一）解决农村留守老人问题的建议与对策

要真正解决留守老人存在的问题，短期内很难一步到位，应采取近、中、远期规划，循序渐进式推进。

1、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭达。

2、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。

3、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。

4、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障范围，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是鼓励企业、个体老板捐资设立老年人基金，对需要帮助的老人给予扶持。

（二）解决农村留守妇女问题的建议与对策

1、建立留守妇女健康家园。定期组织留守妇女进行健康体检，举办各类健康知识讲座，推进农村妇幼保健事业，逐步将妇幼保健中心由城市拓展到农村，而影响农村搞好妇幼保健知识宣传和普及，为她们提供更多的健康保健服务，保障她们的身体健康。

2、健全对留守的社会求助制度。（1）制订对留守妇女的救助规定，摸清底数，建立救助档案。（2）按最低标准，制定发放留守妇基本生活费，使其生活有新的措施保障。（3）农村特困救济、农村合作医疗等社会保障制度适当照顾留守妇女。（4）县、乡党委政府采取措施开展一帮一的结对帮扶活动形成合力，营造社会各界共同参与关爱留守妇女的社会氛围。（5）把一些致富的项目、扶贫项目向留守妇女适当倾斜，给予政策优惠，使“留守妇女”获得关怀，减轻其劳动强度，增加家庭收入。

3、兴建留守妇女培训阵地。（1）为提高广大留守妇女的科技素质，争取兴建妇女活动培训中心，保证留守妇女培训有阵地，为她们送知识、送技能、送健康、送去精神大餐。（2）组建留守妇女互助小组，搭建“留守妇女”互助平台，使她们能互相倾诉、交流、互助，使她们用积极的心态共同面对生产、生活中的各种困难。

4、为留守妇女增添文化娱乐设施。让她们走进集体，通过文化活动，促进她们的沟通与交流，共同发展建立相互支撑的人际关系网络，挖掘自 潜力，增强自信心，提高自助能力。通过组织她们参加文化娱乐活动，来号召人，以活动感染人，以活动凝聚人,以活动教育人。

（三）解决农村留守儿童问题的建议与对策

1、完善工作机制，强化各部门之间的有效协调。

农村留守儿童的工作应实现政府主导，建立、完善由党委、政府统一领导、专门部门负责、各有关部门和单位互相协作、齐抓共管的工作机制，研究解决留守儿童工作的困难和问题。加强公安、教育、民政等职能部门和检察院、法院、妇联、共青团等单位的联系与密切协作，加强各部门之间的协调力度，落实相关法律政策，共同做好留守儿童工作。

2、探索适应留守儿童需求的农村办学模式，完善农村教育体系，强化学校保护作用。

建议在劳动力输出集中的地区开辟农村幼儿园教育，加快幼儿园发展速度，规范管理，提高留守幼儿入托率；推进和发展农村寄宿制学校，满足留守儿童住宿就学的需求，弥补家庭教育的缺失，解决留守儿童学习和生活上的困难。

3、构建以家庭为中心、学校、社区、基层政府共同参与的留守儿童监护网络。

农村留守儿童的监护不是一个家庭的问题，各部门一致认为将学校、社区、基层政府纳入留守儿童的监护体系有利于推进农村留守儿童的工作。首先是落实家庭监护，明确适当的监护人实际履行监护职能；社区在一定程度上承担着加强对监护人的教育、监督监护人履行职责的职能，学校保护要成为留守儿童家庭监护的补充，除了教育和管理外，应给予他们更多的保护；对于失去父母及亲属有效监护的留守儿童，基层政府应当代表国家履行监护职能是对留守儿童最好的保障。形成以家庭为中心、学校、社区、基层政府共同教育、管理、保护的留守儿童监护网络。

4、完善留守儿童法律服务体系，加大司法保护力度。

公检法和司法部门应当利用各种措施、延伸司法保护职能，为留守儿童的成长营造良好的法律环境，通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务加大对留守儿童的司法保护力度，切实维护留守儿童合法权益。法院积极探索审判职能，建立留守儿童权益保护“绿色通道”，保障留守儿童维权途径畅通，对留守儿童实施司法救助；法律援助部门同时加大对留守儿童的法律援助力度，扩大法律援助案件范围，提前法律援助介入时间。

5、完善保护留守儿童的法律法规和政策体系。

篇3：留守儿童安全保护和预警机制

进入21世纪后, 中共十六大和十六届三中、四中全会, 从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发, 明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务, 并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。中共十六大报告指出, 全面小康社会是“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的社会, 第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出。中共十六届四中全会, 进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。中共中央总书记胡锦涛同志指出, 社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会是一项庞大而复杂的社会系统工程, 它涉及到国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面, 需要全党全国各族人民付出长期艰苦的努力。

油地关系问题涉及到中央政府、油气资源所在地的各级地方政府、石油企业和油气资源所在地的地方百姓和相关企业等众多社会主体, 具体包括国家和地方税收政策、油气勘探开发建设征地补偿、油气田建设环境污染补偿、油气资源与生态环境保护、油区气区道路建设维护、石油生产生活基地建设、国有企业经济责任和政治责任以及社会责任履行、企业形象宣传与地方群众教育、地方油气化工产业发展等诸多内容。油地关系的和谐不仅关系到地方的民主法治和公平正义, 也关系到当地社会的安定有序和人与自然和谐相处。从系统理论视角分析, 油地关系是国家内部社会组织关系的一种重要组成要素。油地和谐关系建设不仅影响到国家能源安全战略和供给保证, 而且会影响石油企业的经营管理效益, 影响到上交国家的利税, 此外, 还会影响到企业与民众的关系, 影响社会的和谐安定。因此, 从国家和社会的整体全局上考虑, 加强油地关系协调对促进国家经济社会发展和和谐社会建设具有积极的推动作用。

油地关系的波动性和不平衡性带来的是不确定性, 也就是风险性。建立和谐安全预警管理机制, 以监控、识别、控制和化解可能发生的各种风险和危机, 才能保持油地关系的长期可持续和谐。这样, 石油企业可以获得良好的外部经营环境和条件, 同时, 油气资源所在地的地方政府才能更好地利用当地的油气资源开发促进地方经济社会发展, 当地老百姓和相关社会组织也能从中获得自己的利益, 油区社会才能保持长久的和谐状态。

二、油地关系和谐安全预警的内涵

和谐是我国传统文化中具有代表性的观念, 是事物存在的最佳状态, 也是一切美好事物的共同特点。和谐是一种和衷共济、内和外顺, 协调发展。安全在词典中的解释是:“没有危险、不受威胁、不出事故”。当前, 大多数理论研究对“和谐安全”的理解是将“和谐安全”分解为“和谐”和“安全”两个词语, 着重讨论二者之间的关系。大多数观点认为, 和谐与安全是不可分的一个整体。安全是和谐的一种表现, 而和谐又是保证安全的一种必要条件, 安全促进和谐, 和谐离不开安全。

本文对油地和谐安全的理解是, 油地关系和谐程度达到安全临界点, 进入和谐安全区域, 油地和谐关系不受到潜在威胁的破坏, 即和谐安全强调总体和谐度达到较高的程度, 关键和谐指标处于较高水平, 和谐局面没有潜在隐患, 能够保证持续的和谐。参考中央提出的和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的基本特征, 结合国内外油地关系发展和谐的案例, 研究认为, 油地关系和谐是指石油企业与资源所在地的地方政府以及当地百姓和相关组织之间的一种相互信赖理解支持、沟通融合互动、活力有序、互利双赢的长期可持续发展关系状态。研究认为, 油地关系和谐安全是对油地和谐风险、和谐威胁、不和谐事故、和谐危机的一种反映状态。油地和谐安全是相对的, 即相对于油地和谐威胁、和谐事故和危机而言的。同时, 油地关系和谐安全还是可控的, 其可控性主要表现在:油地关系风险威胁可测、事故可防、危机可化解、失败可避免。油地关系和谐不仅要求油地之间没有现实冲突, 尤其是重大恶性冲突事故的发生, 而且相互之间还应该具有较好的沟通往来和良性互动, 在发展理念上相互理解、支持、合作, 有主观上追求和谐双赢的主体诉求, 在机构措施上具有健全的油地关系协调机构和高素质的工作人员以及应对不同和谐状态的应急预案措施和相关物质资源保障。因此, 本文研究的“油地关系和谐”不是一种静态的、单一的和短期的和谐, 而是一种油地之间动态发展的、全面综合的和长远发展获得双赢的和谐。

三、油地关系和谐安全预警机制的建立

1、油地关系和谐安全预警的概念

油地关系和谐安全预警是对上述油地关系和谐状态的一种动态监测预警和总体适时调控。根据油地关系和谐度评价结果, 确定和谐安全区类别, 对基本安全区、不安全区和严重不安全区进行预警监测, 编制相应的预案控制措施, 化解和谐风险, 提高和谐水平, 防止油地关系进一步恶化, 避免重大冲突和问题的发生。

油地关系和谐安全预警示意图如图1所示。油地关系和谐安全预警以油地关系和谐度评价为基础, 通过建立油地关系和谐度评价指标体系和评价方法的数学模型, 并根据和谐度评价指标搜集油地双方的关系发展数据, 计算出和谐度总体得分;在此基础上, 根据和谐度总体得分将油地关系和谐状态划分为若干安全区域和非安全区域, 针对不同区域的和谐状况, 制定相应的响应措施, 从而使油地和谐安全始终处于动态监控之中, 有力地促进油地关系的和谐发展和双方的长远发展。在具体实施上, 一方面可以先建立理论方法和机制, 再着手开发预警监测软件, 通过日常监测数据的获取和处理, 及时掌握油地关系和谐安全状态;另一方面, 制定出台不同油地关系和谐安全区域的应急响应预案措施, 并建立和储备启动各级预案措施所需要的机构、人员和物质资源。

2、油地关系和谐安全预警机制建立的总体流程

根据上述油地关系和谐安全的内涵和预警机制的相关理论, 研究认为, 油地关系和谐安全预警机制建立的总体思路应该是:首先根据社会主义和谐社会建设的要求以及油地各方的发展目标和主体诉求, 确定油地关系和谐安全预警机制建设的总体目标;然后, 由总体目标确定油地关系和谐的监测预警指标体系, 并建立计算模型;再次, 采集预警指标的实际监测数据进行和谐度评价;第三, 根据评价结果确定油地和谐安全等级;第四, 根据和谐安全等级发布油地关系和谐安全预警信号;第五, 根据预警信号启动相应的响应控制预案, 通过强有力地组织实施达到油地关系和谐安全预警的总体目标, 使油地各方都能从中获益, 进而促进社会主义和谐社会建设。油地关系和谐安全预警机制建立的流程示意图如图2所示。

3、油地和谐安全预警监测与调控体系

(1) 预警监测与调控目标

及时掌握油地关系的动态变化, 避免油地冲突升级扩大, 最大限度降低或消除油地关系变化对油地各方造成的不利影响, 加强油地关系沟通协调的长效机制建设, 促进油地战略合作, 推进油地长期和谐共赢, 进而促进社会主义和谐社会建设。

(2) 预警指标

油地关系和谐安全预警的基本指标是油地关系和谐度评价值, 该值的获得需要选取科学适用的油地关系和谐评价指标体系, 并运用层次分析法求出, 其具体内容需要专文阐述, 这里不展开。研究认为, 油地关系和谐度评价大致可以从三个方面来加以衡量:一是油地关系的客观现状, 旨在对现实中的油地关系加以描述, 认识石油企业与地方之间存在利益合作或冲突的基本情况;二是油地关系主体和谐诉求情况, 旨在了解石油企业与地方对各自的认同度、期望值以及对双方关系的评价等情况;三是油地关系的协调情况, 旨在了解石油企业与地方之间的协调情况并探讨协调机制的构建问题。

(3) 预警监测与调控体系

根据上述和谐度评价值得分的多少, 和谐安全区可以分为5个类别, 相应的预警等级和预警信号以及预案措施也是5个。

第一, 若和谐度测评值得分在40分以下, 属于严重不安全区, 预警等级为Ⅰ级, 预警信号为红色信号。这种情况下发生较大群体性冲突事件可能性很大, 石油企业生产已经受到严重影响, 也可能地方生态环境受到严重破坏;油地各方的敌对情绪严重, 没有正常的油地关系协调机构和机制。相应的预案措施是, 预警机构立即将事态发展的有关情况向集团公司或省级政府;集团公司或省级政府负责人立即率队赶赴现场指挥协调。事后, 石油企业和地方必须立即大力开展油地关系协调机构和机制建设, 从根上解决问题。

第二, 若和谐度测评值得分在40-60之间, 属于不安全区, 预警等级为Ⅱ级, 预警信号为橙色信号。这种情况下油地之间发生冲突摩擦较频繁, 但总体性质不严重, 石油企业生产受到中度影响;油地关系协调机构、机制跟不上形势需要, 工作人员素质差, 各方对油地关系不满意。相应的预案措施是, 预警机构将有关情况向地方分公司和所在地市汇报, 分公司和所在地市召开专题会议研究解决方案;地方分公司向省级政府汇报, 省级政府召开专题会议协调解决。

第三, 若和谐度测评值得分在60-70之间, 属于基本安全区, 预警等级为Ⅲ级, 预警信号为黄色信号。这种情况下油地之间关系基本正常, 但出现一些不和谐因素, 彼此沟通融合度不够, 合作项目少;油地关系工作机制着重解决冲突和问题, 偶尔有小的摩擦发生, 最终都能及时解决, 各方对油地关系感到基本满意。相应的预案措施是, 预警机构将有关情况向所在矿区汇报, 矿区召开专题会议研究解决方案;矿区可向分公司提出有关支持要求

第四, 若和谐度测评值得分在70-90之间, 属于比较安全区, 这时可以不进行预警, 系统显示蓝色信号。这种情况下油地关系处于正常状态下, 油地各方彼此认同, 沟通融合好, 短期合作项目较多, 实现了短期互利双赢;油地关系工作机制既注重解决现实冲突和问题, 又关注长远发展和和谐双赢;基本没有冲突发生, 各方对油地关系感到比较满意。因此, 这时, 油地各方可以按常规正常运作, 并坚持正常的油地关系定期监测工作, 不需采取特别措施进行干预;但应该注意积累好的经验或借鉴其他单位更好的模式, 争取油地关系向更好的方向发展。

第五, 若和谐度测评值得分在90-100之间, 属于非常安全区, 这时不需预警, 系统显示绿色信号。这种情况是油地关系处于最佳和谐状态, 油地各方彼此高度认同, 相互理解支持, 沟通融合好, 战略性合作多, 长期互利双赢;油地关系工作机制既注重解决现实冲突和问题, 更注重长远发展和和谐双赢;没有冲突发生, 各方对油地关系感到满意, 油地一家亲。因此, 这时, 油地各方需要努力继续保持这种良好关系状态, 不需采取特别措施进行干预。

4、油地关系和谐安全预案措施的制定

油地关系和谐安全预案包括两个方面的内容, 一是不同警情下的风险控制预案措施, 最大限度降低风险, 避免事故冲突发生;二是出现油地危机冲突的应急预案措施, 尽量避免事故冲突升级, 减小负面影响, 降低损失。

对油地突发公共事件的监测包括明确警源、分析警兆、预报警度三个阶段, 明确警源是指在突发事件预兆出现之前就对运行状态进行监测分析替兆是指突发事件预兆出现后, 发现信息、处理信息、确认信息预报警度是指根据分析警兆的结果, 向有关部门和人员发布信息, 以做好应对突发事件的准备的过程。对突发事件的预控是指发现和确认突发事件的预兆后所采取的旨在迅速化解突发事件, 避免突发事件扩大和升级, 避免造成重大伤亡和损失的实质性措施。

四、结束语

本文将油地关系和谐概念与安全概念相结合, 创造性地提出油地关系和谐安全的新概念, 并将油地关系和谐安全预警机制的建立与和谐度评价进行有机衔接。油地和谐安全预警监测与调控体系从总体目标、预警指标以及警情、警级、警号和警策等方面进行设计, 对石油企业和地方政府更加有效地应对和处理油地关系具有较高的参考价值。

关于油地关系和谐安全的深入研究, 还可以从以下两个方面进一步展开。 (1) 油地和谐安全预警监测系统信息化建设研究。在已经提出的油地和谐安全预警体系的基础上, 综合运用管理科学、系统工程技术、计算机软件技术、硬件技术、数据库技术、网络技术和数据通信技术开发可以实际用于石油企业或政府部门使用的油地和谐安全预警监测信息系统, 运用计算机来实现油地和谐安全预警监测的信息化。 (2) 油地突发公共事件应急机制研究。在油地和谐安全预警体系的基础上, 总结过去发生的或预测未来可能发生的油地突发公共事件, 比如发生油地群体性冲突或安全事故, 制定科学合理有效的油地突发公共事件应急预案措施。这些措施不仅要预防事故发生, 而且还要防止事故蔓延、危害扩展。

摘要：构建社会主义和谐社会背景下, 石油企业与地方 (简称油地) 保持长期和谐的关系对石油企业、油气资源所在地地方政府和老百姓以及油区经济社会发展都具有十分重要的意义。本文运用风险预警管理理论, 探讨了油地关系和谐安全预警机制的构建, 提出油地关系和谐安全预警的总体流程和监测调控体系。

关键词：和谐社会,油地关系,和谐安全预警,监测调控体系

参考文献

[1]、胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[EB/OL]. (2005-02-19) [2005-06-26].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26/content_3138887.htm.

篇4：旅游安全预警机制

根据2005年中国年度行业报告．2005年，我国入境旅游和国内旅游均快速增长，旅游产业规模日渐庞大，全球第五大旅游国的地位日益巩固。和入境旅游、国内旅游一样，2005年我国的出境旅游得到了较高速度的发展。我国公民的出境旅游相当活跃，中国已经成为保持快速增长的亚洲新兴的国际客源市场，并连续保持两位数的高速增长。

出境旅游目的地扩大，非团体出境旅游逐步放开都推动了出境旅游增势。其中，深圳和广州出境旅游的人数一直飙高。但是，与出境形势的热烈不同的是，境外出行的安全保障令人担忧。地区性险情、事件频频出现，地区武装冲突。恐怖活动给出行蒙上阴影。

尽管这些恐怖活动和动荡并不直接影响我国，但这种不稳定的外部环境，显然对中国公民出境旅游的发展非常不利。除此之外。针对出境旅行者的恶意攻击事件也层出不穷，马来西亚的例子是个极端代表。其实在此之前，当英国和埃及分别发生恐怖爆炸袭击时，外交部和国家旅游局曾一度分别发出过旅游安全警告，提醒中国公民在国外旅行时要注意安全。提高警惕，以防给当地不法分子留下可乘之机。而从2003年起，国家旅游局就已经开始为“五一”和“十一”的旅游黄金周发出安全预警。最近频发的几宗中国女子马来西亚受辱事件，再次将完善旅游安全预警机制问题提上日程，建立旅游安全预警机制迫在眉睫。试想，当人身安全受到威胁的时候，旅行本身的快乐将显得多么的微不足道。好在眼下不论是选择自助游还是跟团出游，国人已开始越来越多地关注出境游的安全问题。

一般说来，出境游的安全预警机制可分为“健康预警”和“政治预警”两大类。前者包括了疾病。自然灾害等信息；后者则包括战争、政变、内乱、恐怖袭击等因素。根据危害程度，安全预警和台风警报一样，又可分为黄色，橙色和红色等级。黄色警戒是提醒公众注意，目的地可能有治安不良。传染病或有潜在恐怖袭击的威胁等；橙色警戒是建议游人暂缓前往目的地，一般指有地震、海啸或其他自然灾害、政局不稳或有恐怖事件发生等；红色警戒则不宜前往。是指已经出现大面积传染病。战乱。政局动荡等情况。相关部门理应在有突发事件发生时，及时对出境游目的地做出相应的安全预警。这样，一套完善的旅游预警机制不仅可以最大限度地保障旅行者的生命财产安全，而且一旦发生突发事件，只要我们有相应的预警机制和得力的措施，那么就能避免不必要的损失。或者把损失减少到最低程度。以这次的中国女子在马来西亚连续受辱事件为例，假如在第一起事件发生后，及时启动了预警机制，引起游人的足够重视，那么后面的类似事件则很有可能得以避免。

国外在旅游预警方面起步较早。已建立起相当完善的机制，在很多方面都值得我们学习借鉴。有些国家的安全预警甚至可以做到事无巨细，精确到了很小的细节。譬如，某条线路会有什么样的常见地方传染病，发病季节是几月，如何防治，甚至水质情况等都有详细的介绍。当然，遇到有自然灾害或恐怖袭击这类大的突发情况时，更会有相关部门和新闻发言人在第一时间对旅游行业和公众提出警示与措施，以保障消费者的知情权。而在我国，由于预警机制尚不够完善，遇有突发事件时，往往是由不同的部门发出警示。例如，有战争和恐怖袭击发生时，通常由外交部发出预警通知；有非典、登革热或禽流感等疾病发生时，由卫生部发通知；对于黄金周长假则由国家旅游局做出预警。其实，不论由哪个职能部门负责，只要能将预警信息及时传达给旅行社和准备出境游的游客，同时加强对出境旅游团队行前说明会的安全告诫。提醒游客在境外旅游时应注意的安全事项，告知游客基本的防范知识和技能以及遇到像受辱一类的意外情况时的应对措施，或者及时调整线路，那么，面对突发事件时就可以争取主动并减少损失。

目前，我们的旅游预警在黄金周期间国内游中所起到的作用最为明显，而且也日趋成熟。然而，随着国人物质生活水平的提高。越来越多的人开始走出国门，去享受出境游的乐趣。而实际上，针对出境游目的地国家和地区的旅游预警机制的缺失，却与我国日益提高的旅游大国的地位极不相称。一套权威的旅游预警机制最起码应该对消费者及时起到目的地旅游的警示作用。自然灾害，流行病。哪些线路可以放心游览。哪条线路暂时不宜前往，各个目的地的社会治安状况和其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的情况等，这些都是消费者有权了解的基本信息。尤其是对于旅行社来说，更应该在自己的产品目录中向消费者提示这类信息以及对于突发事件应采取的相应措施。遗憾的是，国内的旅游行业迫于竞争的压力，似乎都羞于把这样的警示告诉游客。恰恰相反，假如他们敢于将此类提示告知消费者，那么这不仅是对消费者的尊重和负责。同时也是国际惯例的体现。

篇5：留守儿童安全保护和预警机制

农村义务教育阶段留守儿童动态监测和教育管理机制

根据省教育厅下发了《关于切实加强我省农村义务教育阶段留守儿童教育管理工作的意见》（陕教基一〔2011〕15号），为了进一步把此项工作落到实处，现就建立我校义务教育阶段留守儿童教育动态监测机制如下：

一、切实履行学校在农村留守儿童教育管理中的责任

农村留守儿童的关爱、管护、教育和管理，是现阶段我国社会公共管理面临的新课题，需要健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童教育管理动态监测机制，做好义务教育阶段在校农村留守儿童的教育和管理，是各级中小学校义不容辞的责任和义务。切实履行教育部门和中小学校在农村留守儿童教育管理中的责任和义务，是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容，关系到千万个家庭的未来，关系到众多农民群众的切身利益。我校从2012年秋季开学起，建立和完善义务教育阶段留守儿童教育动态监测机制，认真实施农村留守儿童教育管理工作的“五项机制”，切实落实留守儿童健康成长的“五项措施”，确保农村留守儿童动态监测和教育管理各项工作落到实处，为农村留守儿童的健康成长创建良好的环境和条件。

二、认真实施农村留守儿童教育管理工作的五项机制 l．建立留守儿童少年档案登记管理机制。每个学期都要对在校留守儿童进行认真调查和登记，建立包括每个留守儿童基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话、家长务工单位地址及其法定监护人详细地址和电话等内容的专门档案，并对留守儿童的成长进程及变化情况进行详细记录。

2．建立留守儿童少年监护人联系机制。每学期都要定期召开留守儿童监护人会议，通报留守儿童在校学习、生活品德和心理健康等方面的情况，提出加强教育和管理的针对性建议。班主任每学期都要对每位留守儿童进行家访，指导监护人开展正确的家庭教育，建立在外家长联系档案，确保留守儿童有特殊情况时在第一时间和家长联系，并让留守儿童定期和其家长进行通信和通电话，增进他们的亲情联系，进一步强化教育效果。

3．建立留守儿童结对帮扶机制。学校通过师生之间、学生之间结对帮扶等形式，与留守儿童结成学习、生活、情感帮扶对子，使留守儿童在学习、生活、心理健康、情感交流上得到更多的关怀和帮助，4．建立留守儿童寄宿管理机制。为要求住校的留守儿童提供寄宿条件。对住校的留守儿童，学校由翁田德主席负责管理他们的生活起居，辅导学习，使他们在集体生活中感受到温暖，学会与人相处，关心照顾他人；学会自强自立，促进健康成长。

5．建立安全教育和监管机制。要加强农村留守儿童的安全教育，在用电安全、交通安全、预防意外伤害等方面加强指导，强化安全意识，提高他们防范风险、识别风险、自我救险的能力。要建立突发事件的应急机制。留守儿童在校期间如遇突发事件，要依法迅速采取适当的救助处理措施，并立即告知留守儿童的监护人和在外务工的家长，同时按规定及时报告上级有关部门。

三、切实落实留守儿童健康成长的五项措施

1．大力加强学校的教育管理。一是加强班主任工作。班主任要强化工作责任感，多与留守儿童谈心沟通，多开展充满人文关怀的集体活动，激发留守儿童的学习兴趣，在课程教学中灵活多样地加强生存教育、安全教育、法制教育和心理健康教育。二是要设立心理健康咨询室。安排培训健康教育教师，定期开展专门针对留守儿童的“说说心理话”的座谈会，加强对他们的心理疏导，及时帮助留守儿童解决心理上的困惑。

2．突出家庭教育。学校可以通过家长学校指导留守儿童的监护人进行正确的有针对性的家庭教育；利用节假日返乡期间对留守儿童监护人和父母进行集中培训，帮助他们更新家教观念，学习掌握家教知识和方法，提高监护能力和教育水平。

3．实施特别关爱工程。想方设法创造条件，搭建关爱平台，对留守儿童实施特殊关爱。要对留守儿童在生活、学习等方面给予特别照顾和关心，对学习困难的留守儿童可进行个别教学和课后辅导。在实施“两免一补”、春蕾计划、希望工程等扶助工程时，要重点向贫困农村留守儿童倾斜。

4．高度重视社会教育。利用少先队、共青团、工会等群团组织和青年志愿者等各方力量，开展留守儿童关爱工作。要与社区组织协调配合，逐步构建学校、家庭和社区对留守儿童共同教育监管的网络。也可以动员一些退养在家的教师、退休干部和社会热心人士，发挥他们的热情，组织他们深入留守儿童家庭，对留守儿童开展帮扶教育，开展留守儿童的跟踪教育服务，让留守儿童充分感受到社会的关怀。

篇6：留守儿童安全保护和预警机制

切实保护消费者权益的意见

国发〔2017〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

进出口商品质量安全事关人民群众切身利益、国门安全和对外贸易可持续发展，是实现质量强国的重要组成部分。科学预防和有效控制质量安全风险，是加强全面质量管理、促进质量提升、增强人民群众获得感的重要途径，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，对加快新旧动能接续转换，推进供给侧结构性改革、质量安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。经过不断探索实践，我国基本建立起进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系（以下简称质量安全风险预警监管体系）并初具成效，但还存在信息采集渠道有限、评估能力不足、预警制度不健全、处置机制不完善、社会共治有待加强等问题。现就进一步完善质量安全风险预警监管体系、切实保护消费者权益提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以风险管理为主线，以保障进出口商品质量安全和促进质量提升为核心，持续推动质量安全治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。

安全为本，严守底线。落实总体国家安全观，始终强调以人为本，把人民群众的切身利益放在首位，正确处理质量安全与发展的关系，对质量安全问题“零容忍”，守住不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险的底线。

预防为主，防控结合。始终把质量安全风险预防工作放在重要位置，积极实施风险监测、预警前置和教育引导等措施，构建递进式、立体化预防体系，实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置，有效预防、系统应对。

创新引领，科学决策。充分利用风险管理前沿技术和现代科技手段，打造风险管理大数据平台，推动“互联网+监管”，科学研判进出口商品质量安全风险，不断提升风险预警和快速反应决策的准确性、科学性、有效性、权威性。开放共享，共治联动。深入推进信息互换、监管互认、执法互助，健全部门间执法协作机制，鼓励社会力量广泛参与，加强国际合作与交流，提升联防联控水平，实现社会共同治理和共享发展。

（三）工作目标。

力争在“十三五”期间，通过完善质量安全风险预警监管体系，建立全国数据集成的风险信息平台、权威的风险评估中心、畅通的风险信息交流共享渠道、高效的风险预警和快速反应机制，建立健全进出口商品质量安全监管制度。切实维护消费者权益和国门安全，预防和保护社会公众免受质量安全风险伤害，为民生保障与经济发展提供高质量供给。服务产业转型升级和外贸健康发展，科学指导风险防控决策，精准、及时、有效运用技术性贸易措施。坚持深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、工作任务

（一）全面加强质量安全风险监测。

1.实施风险监测计划。制定、发布全国统一的国家进出口商品质量安全风险监测计划，组织开展从口岸到市场的风险监测工作，针对影响人体健康、财产安全、环境安全等风险因素开展抽查检测，系统和持续地监测健康危害、物理危害、化学危害、生物危害、环境危害等质量安全风险，依法发布质量安全监测结果。食品安全风险监测按照食品安全法有关要求执行。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

2.拓宽风险信息采集渠道。运用移动互联技术，完善消费者投诉和企业报告渠道。实行检验检测认证机构风险信息报告制度。鼓励大专院校、科研院所、行业协会等主动报告质量安全风险信息。持续开展舆情信息收集。建立质量安全伤害信息和食源性疾病信息收集调查制度。加强内外贸结合商品市场、电子商务、边境贸易等重点领域和“一带一路”沿线国家、新兴市场等重点区域的假冒伪劣商品信息搜集工作。加强国际交流，开展双边、多边质量安全信息通报、调查合作。（质检总局牵头，农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委按职责分工负责）

3.完善风险监测基础保障。依托中国电子检验检疫主干系统，加快建设全国数据集成的进出口商品质量安全风险信息平台。面向主要贸易国家和地区，统筹全国重点口岸区位优势，突出重点产业和新兴业态，规划布局一批质量安全风险监测点。（质检总局负责）

4.构建风险信息共享交换机制。发挥国际贸易“单一窗口”作用，采集和共享进出口商品相关数据。加强口岸安全联合防控，推动进出口商品质量安全风险信息平台与口岸风险布控中心对接，构建全国一体化的风险监测数据共享与交换机制。推动跨部门、跨区域、跨行业的伤害信息通报协作，加快实现与商品相关的伤害报告、食源性疾病、交通事故、火灾事故等信息的共享。准确掌握商品设计和制造中的不安全因素，为制定防控措施提供依据。（质检总局牵头，公安部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监管总局、国家口岸办按职责分工负责）

（二）科学优化质量安全风险评估。

5.推动风险评估机构发展。利用现有资源，建设国家级进出口商品质量安全风险评估中心，设立国家进出口商品质量安全风险评估专家委员会。规划建设一批国家级质量安全风险验证评价实验室。通过政府购买服务、搭建科研平台等方式，支持社会力量参与质量安全风险评估工作，开展风险消减有效性评价和技术咨询，推动社会评估机构健康有序发展。食品安全风险评估按照食品安全法有关要求执行。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委按职责分工负责）

6.推进风险评估能力建设。强化先进信息技术应用，规范质量安全风险识别、分析与评价程序，研究科学实用的风险评估方法，开发智能化评估模型，加快质量安全风险评估标准制定，培育专业化人才队伍。完善质量安全风险评估专家委员会工作机制，推动其参与制定风险监测计划等管理决策，开展独立咨询和专项质量安全风险评估。发挥风险验证评价实验室作用，提升风险评估基础性研究能力，探索风险验证与缺陷评价，强化重大质量安全事故相关技术支持。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委、国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

7.强化风险评估结果应用。充分发挥质量安全风险评估工作的前置作用，形成多形式、多维度的成果。为制定风险监测计划、发现与规避潜在危害因素、制定风险处置措施提供支持；为制修订法律法规和制定管理政策提供参考。建立科学有效的评价体系，客观评价我国进出口商品质量安全水平。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委按职责分工负责）

（三）着力完善质量安全风险预警。

8.实施风险预警分级。健全风险预警等级划分标准和动态调整规则，按照质量安全风险的危害性、紧急程度、影响范围等因素，将风险预警分为I（特别严重）、Ⅱ（严重）、Ⅲ（较重）、Ⅳ（一般）四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。食品安全突发事件预警按照《国家食品安全事故应急预案》执行。（质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

9.分类实施风险预警。根据风险评估结果、目标对象、预警范围等，对需实施口岸布控等快速反应措施的，发布风险警示通报；对需提醒生产经营者及时采取风险消减措施的，发布风险警示通告；对需实施强制性措施控制风险和危害，并及时警示消费者的，发布风险警示公告。（海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）10.健全预警信息发布机制。完善风险预警发布规则，明确时限、权限、流程、渠道及发布程序，规范预警级别、起始时间、预警范围、警示事项等发布内容，统一发布预警信息。制定重大风险预警快速发布预案，I级风险预警由国务院授权进出口商品质量主管部门发布，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级风险预警由进出口商品质量主管部门负责发布。探索实施精准推送，利用广播电视、互联网、新媒体等方式，丰富发布手段，畅通查询渠道，提高公众对风险的认知度。（海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

（四）快速实施质量安全风险处置。

11.健全快速反应措施。综合运用降低信用等级、追溯调查、缺陷召回、加严监管、限制或禁止进出口、查封扣押、退运、暂停销售、销毁等手段，实施与风险预警等级相适应的全国一体化快速反应措施，及时开展效果评价，动态调整风险等级直至解除相关措施。落实口岸安全联合防控机制，强化执法协作，实现从口岸到市场的全过程有效风险防控。探索实施不合格进口商品口岸调离质量担保措施。（质检总局牵头，农业部、商务部、海关总署、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

12.加强缺陷进口商品召回。完善缺陷商品召回管理法律法规，逐步扩大召回商品覆盖范围，实施进口机动车和非道路移动机械环境保护召回。开展缺陷商品和食品安全信息收集、调查、评估和处置，强化召回后续监管和效果评价。落实企业召回主体责任，鼓励制造商、进口商开展主动召回，对隐瞒缺陷或不按规定召回的，严肃追究责任。（质检总局牵头，环境保护部、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

13.强化质量信用激励惩戒。加快质量诚信体系建设，将企业质量安全责任落实情况及风险消减义务履行情况纳入质量信用管理，推动将质量信用信息归集到全国信用信息共享平台。按照“守信激励、失信惩戒”的原则，持续推进质量失信联合惩戒，充分发挥信用信息对市场主体的激励和约束作用。（国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家外汇局按职责分工负责）

14.强化质量安全违法行为惩治。引导媒体和公众参与监督，鼓励同业监督、奖励业内举报。建立质量安全违法“黑名单”，加大曝光力度，强化联合惩戒，建立严重违法企业强制退出制度，依法从严惩处相关企业和责任人。充分发挥行业自律作用，树立质量安全示范标杆，发挥示范引领作用。建设专业执法稽查队伍。（质检总局负责）

充分发挥全国打击侵权假冒工作领导小组作用，推进执法监管、行业管理、刑事司法之间的有效衔接，健全跨国境的打假执法协作和海外维权援助机制。对假冒伪劣行为高发领域和区域，坚持线上线下治理相结合，完善专项整治和随机抽查监管机制。（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家知识产权局按职责分工负责）

15.加强重点领域质量安全公益诉讼工作。检察机关依法在食品药品安全、生态环境和资源保护等领域开展民事公益诉讼和行政公益诉讼。加强司法机关与监管部门的协作，充分发挥公益组织、公职律师的作用，增强公益诉讼的法律效果和社会效果，共同惩治危害健康安全、财产安全、环境安全等损害国家利益和社会公共利益的进出口商品质量安全违法行为。（最高人民检察院牵头，最高人民法院、司法部、环境保护部、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

16.完善口岸风险应急处置。重点关注进出口大宗资源性商品、危险货物、固体废物等商品的安全风险，制定风险应急处置预案，强化应急物资准备和演练，开展应急响应和联动协作，提高口岸风险应急处置能力。（环境保护部、交通运输部、海关总署、质检总局、安全监管总局、国家口岸办按职责分工负责）

（五）注重质量安全风险管理结果运用。

17.落实企业质量安全主体责任。加大向企业通报质量安全监测数据和评估报告的力度，鼓励和支持企业开展缺陷消除、技术改造和工艺改进，提升质量水平。督促进出口商品生产经营者严格履行主体责任，建立健全落实商品质量验收、检验检测、安全认证、缺陷召回和售后服务等责任的制度。严格质量安全责任追究，落实风险信息或重大质量事故的企业报告和风险消减义务，依法承担质量安全侵权赔偿责任。（质检总局牵头，工业和信息化部、食品药品监管总局按职责分工负责）

18.加强技术性贸易措施相关工作。密切跟踪国外技术性贸易措施动态变化，评估其对我国相关产业造成的影响，做好预警、咨询、评议等应对工作。摸底排查国内外同类产业质量技术水平差距，发挥标准、计量、认证认可、检验检测的支撑作用，加强质量安全数据积累，推动制定符合产业转型升级需要的技术性贸易措施。充分利用世贸组织多边机制，强化技术性贸易措施相关磋商和贸易争端解决。发挥全国技术性贸易措施部际联席会议制度的作用，加强部门间协调沟通，形成应对合力。积极参与或主导技术性贸易措施相关国际规则和标准制定，加强双边与区域合作交流。（质检总局牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

19.动态调整法定检验目录。明确必须实施法定检验的进出口商品目录调整程序，建立目录内商品调出机制，并根据质量安全风险监测与评估结果，实施动态调整。以高风险商品和高风险项目为内容制定法定检验目录，优化目录结构，原则上不对一般出口工业制成品实施出口法定检验。落实“双随机、一公开”监管要求，做好法定检验目录外商品监督抽查，强化抽查信息公示和结果公开。（质检总局牵头，商务部、海关总署按职责分工负责）

20.改革检验检疫监管模式。落实信息互换、监管互认、执法互助，加大对国际贸易“单一窗口”建设的支持力度。坚持风险评估前置原则，依据企业质量信用等级、商品质量状况评价和质量安全风险监测与评估结果，对一般风险商品，优化监管流程；对存在安全隐患和假冒伪劣风险的商品，实施有效的监管介入，综合运用抽查、检验、验证、采信与合格保证等多种合格评定方式，实施差异化监管。完善强制性产品认证入境验证监管制度。（质检总局牵头，交通运输部、海关总署、国家认监委、国家口岸办按职责分工负责）

21.加快完善第三方检验结果采信管理。全面复制推广第三方检验结果采信，做好制度安排，制定并发布全国统一的采信要求。科学运用风险评估结果，动态调整采信的商品类别和检验项目。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与，实施被采信机构信息公示。强化事中事后监管、追责和违规信息披露，完善市场退出机制，维护公平公正、富有活力的检验检测市场秩序。积极探索合格评定结果国际互认。（质检总局牵头，国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

22.探索开展质量安全追溯。鼓励企业健全质量安全追溯体系，逐步统一生产、流通、消费、检验检测等环节的数据标准。综合运用物联网、移动终端等载体，对食品、消费品、医疗器械等重点进出口商品实施质量安全追溯，逐步推动健全从生产、检验、物流、销售、使用到维修保养等全生命周期追溯链条，开展公共溯源服务试点。（工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。结合实际，抓紧制定实施方案，明确任务分工和时限要求。精心实施，密切协作，形成合力，积极推进改革任务落地。加强对落实情况的监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况、新问题，及时研究解决。（审计署、海关总署、工商总局、质检总局按职责分工负责）

（二）加强法制建设。做好法律制度安排，加强进出口商品质量安全法律法规体系建设，明确生产经营者和检验检测认证机构履行风险信息报告以及风险消减等义务，保障监管部门履行风险预警和快速反应等职责。奖励业内举报，做到有法可依、于法有据。（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国务院法制办按职责分工负责）

（三）落实经费保障。统筹利用现有资金渠道，提升监管能力，加强口岸查验设施建设，切实保障质量安全风险预警监管工作开展。建立事权和支出责任相适应的经费保障机制，相关经费列入同级财政预算，实施预算绩效管理，提高资金使用效益。（国家发展改革委、财政部、质检总局按职责分工负责）

（四）做好宣传引导。加强质量提升宣传教育，开展全国“质量月”、“全民国家安全教育日”等主题活动，宣传部门、网信部门、新闻媒体等要大力普及质量安全法律知识，加强舆论热点引导，提升公众依法维权、理性消费能力，营造全社会重视、支持进出口商品质量提升的良好氛围。（中央宣传部、中央网信办、质检总局、新闻出版广电总局按职责分工负责）

国务院

篇7：校园安全预警机制

为顺利应对突发事件，妥善处置校园安全事故，最大限度地防止

减少意外事故对广师生学校可能造成的危害和损失，保障师生员工的身体健康和生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定。依照上级部门有关要求及有关法律法规，从我校实际出发，特制定本预案。

一、指导思想：

以“三个代表‘重要思想和”构建社会主义和谐社会“的战略思

想为指导，坚持“以人为本”的思想和坚持师生生命的安全及国家利益高于一切，务本求实，明确责任，安全无小事，责任理泰山。同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少校园安全隐患、消防、饮食、治安等突发事件的发生，尽一切努力把师生生命财产及国家财产的损失降低到最低限度。

二、工作原则

1、坚持以人为本，师生生命安全高于一切原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3、冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

三、工作目标

1、牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护

能力。

2、完善安全规章制度，做到早防范、早处置。

3、建立快速应急机制和应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园秩序。

四、组织管理

（一）学校安全应急领导小组和职责

成立学校安全应急领导小组，对校园安全发事件的组织、协调和处置。其主要职责为：（1）召集会议，部署处置工作，安排、检查落实校安全重大事宜。（2）一旦发生校园安全事故，启动应急预案，处理突发安全事故。（3）指导、协调学校突发安全事故的处理、监控、报告等事宜。

（二）安全事故抢险救灾组织机构。

由总务处负责后勤保障并处理事故现场，办公室负责外联工作。

（三）加强监测与报告

1、突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周班主任、各种教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。

2、执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证物等要进行保护。

3、事件向外发布情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式发布，不得主观臆测、夸大其词，或

者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、绶报、谎报突发事件。

五、具体处置措施

1、校园突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，立即启动安全应急预案。

2、应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网张畅通。校内各部门庆当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

3、召开安全领导小组及全校教师会议，通报事件，稳定人心。

4、向上级主管部门报告情部，请求上级帮助指导。

5、与公安部门说明情况，请求配合学校做好校园秩序的稳定工作。

6、确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送有关领导和部门。

7、召开学生会议，通报事件经过，并进行安全教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。

8、专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时做好与家长单位领导工作。

9、冷静面对媒体采访，有专人负责接待，未经同意，师生不得接受采访，加强门岗管理。

10、学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

11、学校各有关部门在各自职责范围内，做好突好事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根所学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。

12、学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。

滨淮镇长兴小学

篇8：建立安全预警机制

目前, 企业的安全生产绩效考评普遍是根据结果指标情况评定, 这从某种程度上造成了企业事故预防工作的被动态势。笔者认为, 企业应通过建立“三位一体” (监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警) 的安全风险预警体系, 强化“过程”考核。

首先, 变事后分析为超前预防。企业应紧紧抓住作业现场、生产设备和人员行为3个安全管理的核心要素, 通过建立监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警“三位一体”的预警体系, 强化隐患排查治理常态化管理机制、开展对关键安全生产数据实时监控和定期分析, 以完善“过程”考核机制。例如, 通过对标、对表、对照检查, 人工与管理性、技术与自动型的报警等手段, 及时发现工作场所存在的隐患, 使生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断的状态, 以便于企业对“过程”进行考核。

其次, 变静态监控为动态监控。一是监督检查预警。企业应建立《安全风险评估手册》, 按人员、设备、环境、安全管理4个单元, 确定评价要素, 并对每个要素制定详细的评价标准, 将安全风险评估与隐患排查长效机制相结合, 建立安全评估常态对标机制, 对于日常检查中发现的问题, 可采用下发整改通知书的方式进行即时告警, 然后根据每月或定期的综合统计得分, 对安全生产“过程”进行考核, 并以此得出企业风险度, 指导企业有针对性地采取防范措施。二是数据分析预警。企业可以通过建立安全生产信息系统管理平台, 实时汇总、查询相关数据, 并通过定期召开各种安全生产分析会, 对各类安全生产指标、参数进行分析, 实时掌握安全生产状况, 为“过程”考核提供依据。三是人员行为预警。企业可建立违章连带考核机制, 通过现场作业人员违章连带考核工作负责人的方法, 强化现场作业小组人员的相互监督提醒意识, 当违章次数达到一定数值后, 还要对相应的班组、车间和部门进行考核, 从而实现作业行为的全员、全过程管控。