学习部部门规划

关键词：

学习部部门规划（精选8篇）

篇1：学习部部门规划

学习部2011-2012学部门规划

一、常规工作：

1.晚自习

为减轻部员工作量，我部对晚自习检查进行了具体的分工。今年的晚自习检查以值班制度进行，一星期五次，每次四人，基本做到每人每星期只需检查两次，大大的降低了工作对部员的学习的影响。同时，为了促进广大学生对晚自习的重视，促进学院学风的构建，我部对晚自习检查实行不定时查的政策。由原来的第三节课检查，改为不定时检查，大大提高了晚自习的出勤率和广大学生的学习积极性、主动性。

2.学风抽查

为了进一步促进学院学风的建设，构建良好的校园氛围。今年，我部对于学风抽查同样进行了改革。我部与院学工处对于学风抽查进行分工合作，由老师每天进行学风抽查，我部定期进行学风抽查结果的汇总。这不仅提高效率和工作质量，同时也促进了学院学风的进一步构建和发展。

二、特色活动：

1.教学技能大赛：

认真分析上届大赛留下的宝贵经验和教训，结合其长处加以创新，初试阶段用面试说课的方式进行选拔，使比赛更加合理，与决赛的讲课更加相得益彰。2.辩论赛：

辩论赛因为是全院上下都非常关注的活动，采取的基本比赛规则也为国际通用规则，所以基本与前几届不会有太大的差别。这次比赛会着重注意对辩题的筛选，挑选那些符合当代大学生特质的新颖的辩题，真正做到让大家有话可说，有文可辨。

三、部员培养

真正了解部员的性格特点，合理的安排符合其的工作。各项细节工作、具体工作部员单独完成，大型活动、整体工作全部门共同完成，使大家既能真正发挥自己的特长，又有团队合作，了解部门所有工作的具体流程。

篇2：学习部部门规划

学习部是学生会重要部门之一，其主要是负责学习上的一些工作以及协助其他部门完成相应的工作。其目的是为了督促同学们进行更好的学习。

在管理上，定期召开部门例会（每周一次），开展部门活动，做好教学信息反馈工作。

在学习上，我们可以针对同学们的实际情况，组织各种类型的学习经验交流会，让大家一起学习、讨论。让同学们考试的时候能更轻松的考过。平时还可以开展一些专业知识讲座，让同学们更加了解自己的专业，让自己以后就业更加明确、容易。

在部门之间，做好自己本职工作的同时积极配合协助其他部门的工作。

篇3：学习部部门规划

大部门体制，就是在政府机构设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的部门，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，以达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度较高的国家普遍实行的政府管理模式。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续;另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。大部门体制所谓的“大”至少应包含“组织规模大、职能范围广”的意思。

二、县级政府大部门体制构想

（一）大部门体制宜先从地方政府开始

许多地方政府在机构设置上过于繁复，职能不清。其主要原因是利益驱动。推行大部门制度有利于破除部门利益对改革的干扰，率先在地方上推行这一制度则有利于破除地方利益对改革的干扰。这样才能为整个行政管理体制改革扫清路障。

（二）县级政府大部门体制架构

县级政府是政治、经济、文化和社会事业健康发展的基础性主导力量。要促进县域经济发展，提高城乡人民生活水平，必须合理设置县级人民政府机构，赋予县级人民政府相对独立事权。

在政府办公、政策研究、法制等部门和原有各部门的办公、政策法规等相应机构的基础上组建，集中行使政府及原有各部门的政策研究论证、决策方案起草、政务协调督办等职能。

在人事、编制、财政、机关事务管理等部门及原有各部门相关机构的基础上组建，集中行使行政机关内部的人、财、物管理和保障职能。

在政府行政审批服务中心的基础上组建，未建立中心的政府可从各部门中抽调相应工作人员组成，集中行使原有各部门分散行使的各项行政许可(审批)、行政确认等行政职能。

从原有各部门抽调相应工作人员组成一至几个机构，在开展相对集中行政处罚权工作的地方则以集中处罚部门为基础组建，集中行使原有各部门分散行使的各项行政监督检查、行政处罚、行政强制等市场监管和社会管理职能。

以税务部门为基础，由抽调收费职能部门的工作人员组成，集中行使税收和各项行政事业性收费等行政征收职能。

在发改委、建设、交通、科技、农业、水利等部门的基础上组建，集中行使政府对经济、科技、有关社会事业等方面的公共产品和基础设施建设的投资等职能。

在民政、司法行政、劳动和社会保障、卫生、教育、文体等部门的基础上组成一至两个机构，集中行使社会保障、公共服务和社会事业指导等职能。

在公安、国家安全等部门基础上组建，集中行使维护社会公共安全职能。

在监察、审计、法制、信访等部门及原有各部门相关机构的基础上组建，集中行使行政系统内部监督和社会矛盾调处职能。这一改革应当自上而下推行，国家和省实行垂直领导部门的有关职能除了极少数不宜下放到地方的外，也应一并考虑由县级政府集中行使。

（三）县级政府构建大部门体制的操作建议

在全面推进依法行政、建设法治政府的背景下，推进县级政府职能集中行使必须依法进行。可由国务院在年度政府工作报告中明确提出开展县级政府职能集中行使试点的任务，该报告由全国人大审议通过后，此项工作即具有合法性。时机成熟时，修改《地方组织法》，出台《机构编制法》，写进地方政府职能可经上级政府批准集中配置，并设置相应机构集中行使有关法定职能的内容，以排除县级政府职能集中行使遇到的单项法律障碍。

国家如果下决心实行这一制度，应当自上而下建立组织机构，从国务院、省、市(地)直至县级政府逐级成立由政府领导和编制、办公、法制、发改委、财政、监察等部门负责人组成的领导小组，并明确分工，确定办事机构，切实加强对县级政府职能集中行使工作的领导。各级领导小组应当认真研究工作方案，制定推进计划，积极协调解决县级政府职能集中行使工作中遇到的问题，推进这项工作依法、有序地开展。

（四）县级政府实行城乡规划建设管理大部门体制构想

在县级政府，城乡规划和建设管理方面机构林立、职责交叉、互相推诿、争利让权的现象十分严重。笔者认为可以按照十七大的要求，结合《城乡规划法》关于统筹城乡规划和统一管理、分区负责的规定以及相关法律法规的规定，整合县级政府城乡规划建设管理方面的行政资源，实行行政处罚权和行政许可权的相对集中，建立大部门体制。

机构整合。撤销城市管理行政执法局、建设局、规划局、房产局和市容环卫处、园林绿化管理处、市政管理处机构建制，合并成立城乡规划建设管理综合行政执法局(以下简称综合执法局)。

机构设置。综合执法局内设政策法规科、办公室、行政审批科、建筑市场管理科、物业管理科、市政公用事业管理科、园林绿化科、市容环卫科等科室。设立党委，负责党务和纪检监察工作。基层设立分局，综合行使城乡规划建设管理监管职责。在综合执法局下设不动产统一登记局，作为二级局。按照管理职能集约化、服务职能市场化的原则，将园林绿化、市容环卫、市政公用事业的行政管理权统一上收综合执法局行使，服务职能实行市场化运作。

篇4：学习部部门规划

《通知》要求，各地要将养老服务设施建设规划纳入城市、镇总体规划，全国社会养老床位数应该达到每千名老年人35～40张。《通知》表示，应使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

为强化养老服务设施规划审查和建设监管，《通知》强调，在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1平方米的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。

为做好养老服务设施规划建设情况的监督检查工作，《通知》要求各地加强养老服务设施规划建设情况监督检查，每年至少开展一次全面检查。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。

据悉，养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括：新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住（小）区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。住房城乡建设部会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门，将对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督查。

为严格执行养老服务设施建设标准，《通知》要求各地加强养老服务设施建设标准宣贯培训，从2014年起，将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求，使从业人员全面掌握、正确执行标准规定，提高从业人员技术能力。

此外，住房城乡建设部要求，各地住房城乡建设主管部门在城市、镇总体规划实施评估中，应加强养老服务设施规划建设情况评估，对养老服务设施规划滞后或总量不足的，应在城市、镇总体规划修编、修改时予以完善。

篇5：学习部部门规划及部长副部职责

学习部部长、副部长职责

部门发展及规划书

学习部部长职责

作为院学生会的组成部分，院学习部有着十分重要的作用，它负责全校的学习氛围的营造，引导学生的学习观念，为其树立正确的学习观。

学习部部长的职责主要分为两个部分，分别是对内的部门管理，对外的联系院学生会的其他部门以及对各二级学院学习部的工作指导。

内部职责：

1、主持学习部部门会议，及学习部的主要工作。

2、对院团委和学生会主席团下达的工作进行传达，并积极组织部门成员完成。

3、联系每个学习部成员，增加部门凝聚力，提高部门成员合作意识，和工作效率。

4、部署安排好本部门的成员工作，使之得到应有的锻炼。外部职责：

1、根据学生会的规章制度，与学习部副部长领导下，制定学习部干部建设长远规划和计划。

2、组织能够促进学校学习氛围的一系列有关本部门的特色活动

3、组织部门成员完成院学生会的主要日常工作。

4、组织部门成员配合好其他部门完成学校或团委下达的任务。

5、积极与院主席团以及院团委沟通，对部门工作进行汇报。

院学生会学习部部长：

2012.02.29

学习部副部长职责

作为学习部部长的助手，学习部副部长有一下职责:

篇6：部门工作规划

金秋的九月，美丽的校园将会重新绽放青春的活力，迎来一批充满激情与活力的新生。他们渴望奉献自己的青春，展示自己的才华；他们满怀梦想和期待,盼望早日成才。“为民社”，这个充满爱心和活力的集体，这个凝结学子对社会对国家殷殷赤子情的团队，也将因他们的加入而更加充满爱心和活力。为了更好地服务于广大师生，奉献爱心于社会，并为了给广大同学提供一个更好的锻炼平台，“为民社”本学年制定了如下规划：

一、继承发展，力求突破

1、为了更好地服务社会，践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，本学年第一学期我们将继承“为民社”的光荣传统，争取新增一个服务基地。

2、我们将向院团委和主席团建议,争取出版一期宣传青年志愿者行动的板报或刊物,积极地在校内外媒体进行广泛宣传,以期在院内乃至校内掀起青年志愿者服务活动的高潮。

二、开展特色志愿者活动

本学年每学期我们将计划各开展两次特色活动，一次是“为民社”独立承办；一次是争取与其他组织机构联合承办，合作对象为校青协、校勤工服务队、兄弟学院志愿者服务队、院学生会其他部门、腾讯职场精英发展协会等。活动包括“七十周年校庆献礼系列活动”、“师大学子爱心之旅-送网络知识下乡”活动、“爱心支教”活动、“鄱阳湖生态经济区”宣传活动等。

三、做好精品志愿者活动

1、麻丘敬老院

我们将继续做好麻丘敬老院的服务活动，每周六上午派青

年志愿者前去麻丘敬老院服务，第一周“为民社”全体成员参与，以后各周由我们“为民社”的志愿者带领我们商院10届各班的同学前往。

（1）活动内容

A、陪老人聊天、散步、锻炼身体。

B、给老人讲故事、读报纸。

C、帮助老人打扫、清洁敬老院和卧室。

D、与老人交流健康保养知识。

E、游戏互动,并为老人献上丰富多彩的文艺节目。

（2）活动目的陪伴老人,活跃老年人的身心,丰富老年人的精神文化生活, 让老人感受到家的温暖。

（3）活动说明

A、本活动由各班负责开展，“为民社”派人监督指导。

B、各班在活动后上交一份活动后感至“为民社”，再由“为民社” 交给宣编部。

C、去敬老院的前两天由本班负责人将各班去敬老院的名单发到 “为民社”部长邮箱,对不配合活动的班级和个人将给予一定的处罚,对积极参与活动的班级和个人在评先评优时将优先考虑。

2、邮电社区

我们将继续做好邮电社区的服务活动，每周日上午派青年志愿者前去邮电社区服务。活动内容包括：服务老人，义务支教，家电维修，卫生清洁，开展心理咨询，教社区居民认假币、识别安全生产标志、认定食品安全，宣传消费者权益保护知识识、环保知识、法律知识、健康卫生知识。

3、南昌市武警中队

我们将继续做好南昌市武警中队的服务活动，每半个月派青年志愿者前去南昌市武警中队军营服务。

（1）活动内容

A、为报考军校的战士做文化课辅导。

B、开展丰富多彩的文艺活动,丰富士兵们的精神文化生活。

C、举办相关话题的讲座。

D、与武警探讨，交流对当今时事和国家法律政策的理解和看法，并学习军人吃苦耐劳的精神，提高志愿者的个人素质与修养。E、迎接新兵入伍,让新兵感受到大家的关心。

（3）活动目的A、了解军营生活，搜集相关信息，丰富军营生活。

B、对同学们进行爱国主义教育，集体主义和遵纪守法教育，弘扬爱国主义精神，进一步发扬军政军民团结互助的优良传统。

C、响应“十七大”，促进军民“双拥”，构建社会主义“和谐社会”，“和谐军营”，“和谐校园”。

D、迎接新兵入伍，让新兵感受到大家对他们的重视，使他们能更快、更好地融入部队这个新集体。

4、义务支教

我们将继续做好“爱心支教”的服务活动，在学校招募志愿者义务支教，每个月派一批青年志愿者到师大附近贫困地区的中小学开办兴趣文化辅导班,为学生做课外文化辅导。

5、做好新的服务基地的志愿者活动

在与新的服务基地建立合作关系后,我们将不断奉献我们的青春,全力做好志愿者服务。

四、做好常规工作

1、青协的内部管理与建设

（1）招新后进行学干培训。

（2）青协内部的破冰：沟通与交流,组织青协全体成员外出活动，在活动中让大家相互了解，相互合作，增强青协的凝聚力。

（3）建立青协的QQ群、飞信群，修改和完善青协的博客。2、2010年10月中下旬，校运会临近，青协将成立校运会服务

队，为运动员们提供良好有序的后勤保障。

3、2010年11月中旬的“寝室废品回收”和“环保征文比赛”活动。4、2010年12月1日举办“爱滋病宣传”活动。

5、2010年12月5日的“国际志愿者日”活动，包括播放电影,在全校范围内广泛开展志愿者精神宣传、《江西省青年志愿服务条例》的学习宣传等活动。

6、2010年12月中下旬的“拒绝课桌文化,做文明大学生”活动。7、2011年3月开展以“青年志愿者服务月”为主题的系列活动。

(1)3月5日的“青年志愿者注册仪式”。

(2)3月9号的“清理护校河河”活动。

(3)3月12日的“植树节”和“爱鸟护鸟”活动。

(4)3月15日与权益纪检部的“消费者权益保护”活动。

(5)3月25日的“回收废旧品”活动,作为评“绿色文明寝室”的主要 依据。

(6)3月下旬的“志愿者献血”活动。

(7)3月份最后一个星期六的“地球一小时”活动。

8、2010年4月上旬的 “食品安全宣传” 和“志愿者活动”等系列 图片展活动。

9、2010年4月下旬的包括回收旧电池,清除校园垃圾,清除校园 “乱张贴”在内的“共建美丽校园”活动。

10、2010年5月的消防知识、法律知识和无烟宣传活动。11、2010年6月的“优秀志愿者”评选活动。

另:本学年的寒假和暑假我们也将努力做好“南昌铁路局春运志 愿者”和“高考志愿者”服务的工作。

四、做好志愿者服务的其他工作

除此之外,我们“为民社”青年志愿者协会还将结合志愿者的 性质和特点以及自身专业的特色,积极配合校团委、院团委、校 青协、院学生会开展其他的相关工作,包括“努力争取做中博会的 志愿者”、“携手红十字会的爱心捐款”、“关爱农村留守儿童”、关爱聋哑儿童的“助残行动”等活动。

“志在今朝献青春，愿在当代盼成才”，以上就是“为民社”青 年志愿者协会本学年的工作规划。新的学年, “为民社”将面临新 的挑战和机遇,相信在老师的指导下,在主席团的领导下,我们一 定能够把工作做的更好!

我们青年志愿者的宣言是:

我年轻,我奉献;我奉献,我快乐!

我们骄傲,我们自豪!

篇7：部门职能规划-初定

办公室：

1、主要是负责日常活动，通知部门的常规事宜，负责会议的通知、会议内容的记

录。

2、活动的策划制定，主要是策划书方面的内容，关于活动内容的分工。协调各部门之间的活动，加强内部的沟通。

3、组织内部的考核制度的建立（重建），包括部门活动、部门干事、部门例会等多方面的考核。

4、阳光网站关于社团版块内容的管理

广策部：

1、活动的海报的制作

2、大型活动舞台的布置、设计舞台效果

3、ppt制作的培训，ps等技术的培训，开展技术方面的培训学习PHOTOSHOP等处理软件，从各类媒体上挖掘

4、部门还可以做除海报以外的宣传册，设计卡片，邀请函，创新创意。

学习PHOTOSHOP等处理软件，从各类媒体上挖掘

5、建立干事选拔标准，建立工作分配制度，包括工作任务怎么分配，以及人员如何分配，建立适合自己部门的规章制度，为效率服务。

公关部：

1、主要下设一个礼仪队，对于礼仪的活动进行管理，并且可以将礼仪用于大型活动

2、拉赞助，对于大型活动的开展是需要拉赞助，以保证经费的充足。

3、理论性社团论坛活动的开展，主要是针对社团人的发展而开展的论坛，可以多方式开展

4、礼仪内容的培训

发展部：

1、负责对成立学生社团筹备工作的考查与指导；负责每学期学生社团 工作的考核、学生社团负责人考核及每学年年终的优秀学生社团、优秀会员和优秀社团干部评选的具体工作；

2、开展学生社团会员的综合素质教育，做好引导和教育工作，充分发挥学生社团的育人作用；负责组织和检查学生社团干部的理论学习和培训；

3、服务学生社团和社管会职能部门开展素质拓展活动看，全面负责对学生社团素质拓展活动的考核、素质拓展学分的认证工作，同时开展素质拓展活动，加强学生社团和职能部门之间的联系。

4、加强与社团内部的联系，协助社团开展更多方面的活动，协助社团开展宣传，并且做好会员满意度的调查

5、借场地等方面的事宜安排

篇8：学习部部门规划

关键词：中期财政规划,年度预算,气象部门

中期财政规划(M edium-term Fiscal Plan),是指为确保和增强财政政策的连续性、前瞻性和可持续性,根据国家中长期发展规划和宏观调控的需要,在确定中期财政政策基础上编制的多年度财政规划[1]。中期财政规划是中期预算的过渡形态,它按照三年滚动方式编制,第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整,再添加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划。

当前,我国经济进入“新常态”,经济社会关系正发生变化。一方面,经济形势变得越来越复杂,经济增速下滑已是常态,财政收入也呈现增幅下降趋势,国家宏观调控面临前所未有的复杂形势,长期以来以政府财政为主力军的激励模式式微[2]。另一方面,我国经济的平稳快速发展的不稳定因素仍在。国家宏观经济的稳健需要正确引导,推进财税体制的全面改革,促进经济总量的可持续发展。与传统的年度预算相比,中期财政规划在实现总额控制、战略性资源分配及营运效率三大核心目标以及加强财政受托责任和提高财政透明度等方面,均表现出了明显优势[3]。

一、气象部门推进中期财政规划管理作用与现状

中期财政规划是预算管理理念和方式的深刻变革,对于国家治理能力提高、适应经济新常态下宏观调控改善、政府施政目标实现以及进行预算绩效评价具有重大意义[4]。就气象部门而言,推进中期财政规划管理,有利于规划、政策、预算衔接协调;减少年度存量资金,提高财政资金使用效率;增强预算的前瞻性和可持续性;提高绩效管理水平,促进部门绩效提升。

(一)气象部门推进中期财政规划管理的作用

第一,使规划、政策、预算衔接协调更加紧密。中期财政规划管理着眼于对宏观经济与财政发展趋势的判断和周期性财政收支平衡目标的实现[5],能使气象部门各年度甚至各阶段的预算安排与跨年度发展规划、专项规划、政策及气象活动等全面有效结合[6],使衔接协调更加紧密,保证了既定方案的顺利实施。指引气象部门在编制规划与预算时,由过去争取财政资金向预算约束下最优政策目标转变。第二,减少年度存量资金,提高财政资金使用效率。中期财政规划除了对年度预算进行预测和指导之外,还对年度预算有较强的约束力。主要表现在通过支出限额对支出总额进行控制,避免传统预算思维下多报预算额度,导致预算执行困难,造成年内大量资金结存,既影响资金使用效率又造成资金闲置浪费的现象[6]。第三,增强预算的前瞻性和可持续性。预算安排除了需要遵循气象发展五年规划及年度计划之外,还有多项的分领域专业规划。特别是建设性项目多为延续性跨年度项目,建设周期一般几年甚至十几年。对于这些项目实施中期财政规划管理,有利于增强预算的前瞻性和可持续性,使得年度之间财政支出更为连续,避免支出政策的碎片化和预算支出安排的随意性。第四,提高绩效管理水平,促进部门绩效提升。预算绩效管理将会树立起“以结果为导向”的绩效理念,可通过设定科学合理的分阶段预算绩效目标、指标等标准,注重考核项目的中期政策效果,勾画比较清晰的项目进展思路。同时,对中期政策效果的评价可以反馈到下一个编制周期内中。如果本轮中期规划不达标,尤其是约束性指标不达标,未能实现绩效目标,就要重新考虑其预算资源配置问题[7]。

(二)气象部门推进中期财政规划管理现状

2014年,财政部着手开展中期财政规划管理工作,气象部门组织内部编制三年滚动规划。2015年,《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》(财预〔2015〕43号)出台,指出“2015年财政部组织中央部门编制2016、2017、2018年三年支出规划,此后每年向后延伸一年”。当前,气象部门中期财政规划管理仍在探索之中,只是针对支出的需求进行初步的编制,整体全过程中期财政规划的编制还未进行。在编制部门中期财政规划时,存在预算项目库储备少、资金规模小,基层预算编制时间紧、缺少科学编制依据,重工程建设、轻运行维护等现实问题。

1. 项目库储备少,项目前期的工作需具体考虑

中期财政规划管理要求气象部门编制好3年滚动项目。但从反馈的情况看,存在3年项目申报减少,项目资金规模下滑的态势。往年年度预算编制,并没有建设项目库的要求,推进中期财政规划管理使得项目储备少的情况凸显出来。按照财预〔2015〕43号文件规定,“部门中期财政规划一经确定,原则上不予调整。中央部门因重大增减支因素需要调整3年规划的,应在编制新一轮规划时重新测算提出需求,按部门中期财政规划的编制流程报批。经批准后,按调整后的规划实施。”“财政部根据未来财政收支预测结果,可以结合部门提出的调整需求相应调整部门未来年度的支出规划,并在编制规划时通知中央部门,各部门根据新的支出上限调整部门分年度支出安排,按程序报批后实施。”故2015年预算编制时,经过严格审核、深入论证,如果项目未能申报或搁置的,一经确定,原则上不予调整。如果延至2016年申报或启动,调整3年规划的程序性难度将会加大。所以导致当初没有申报项目,今后就很难申报的情况。故中期财政规划启动前期需做好项目的总体要求和具体考虑。

2. 基层预算编制时间紧、缺少科学编制依据

气象部门实行气象部门双重管理体制与双重计划财务体制。在推进中期财政规划过程中,基层预算编制的新旧问题交织在一起的。一方面,从预算编制流程看,预算编制时间早于项目确定的时间,任务没定,钱要先定,违背了“钱跟事走,以事定钱”的原则,预算与项目间容易产生衔接性、科学性、约束性问题。中期财政规划虽能改善这一局面,但需要时间和实践去检验。其次,基层普遍感到预算编制的时间太紧。财务人员只能根据近年来收支规模,结合明年工作计划,人为编制下年预算,谈不上预算编制的科学性。另一方面,基层财务人员未必全程参与规划编制,很难站在全局高度去思考中长期发展规划,更难考虑年度预算在中长期阶段内的合理配置。即使进行中期财政规划,基层财务人员也很难预测未来2—3年支出情况。此外,中期财政规划管理的配套机制还未到位,基层进行科学编制预算工具是欠缺的。例如,还未建立起与中期财政规划管理相适应的管理信息系统。这就需要从部门实际出发,统筹考虑中期财务规划,对基层预算进行科学指导。

3. 重工程建设、轻运行维护问题突出

多年来,气象投入偏重于工程建设,规划多是建设内容,对建设新增业务能力的预估预测偏弱,对建设后新增硬的业务能力需要运行和维护需求,没有做过系统评估工作,缺乏稳定有效的运行经费和维护经费投入,普遍存在“重工程建设、轻运行维护”问题,无法保证气象工程建成后的长期良性运行,做好中期财政规划需要正视这一问题。此外,随着新兴技术推广和应用,原先战略决策中的工程建设项目存在结构性调整的可能,支出规划如何契合整个气象发展规划和专项规划,顺应战略决策的布局调整,中间隔着一个“真空带”。

(三)气象部门推进中期财政规划管理的认识

1. 中期财政规划是综合性规划

中期财政规划是综合性规划,它不同于年度预算侧重预算支出的编制,而是基于发展规划或专项规划目标及任务,服务于事业发展;它不是单纯财政保障规划,而是将发展规划涉及发展目标、保障目标纳入到中期财政规划之中,使发展规划与中期财政规划之间是互相衔接、互相补充、互相影响。因此,编制中期财政规划不仅仅是财务部门的事,而是应该调动气象部门各机构各部门的积极性一起来编制规划,毕竟规划为业务发展支持服务的,业务部门的想法、要求要体现在规划里面。但也要认识到,中期财政规划不能替代整个气象事业的发展,气象事业发展的牵引还是要基于“十三五”规划。

2. 中期财政规划不是对年度预算的替代

中期财政计划管理既是年度预算在时间序列上的拓展,其实施又要具体落实在各年度预算之中。编制中期财政规划与年度预算并不是互相排斥的,中期财政规划中每一年度的预算确定还要根据政治经济情况进行修订调整,只有把二者结合起来,才能使年度预算的编制更加符合政治经济发展趋势和需要。应注意到,中期财政规划比年度财政预算更具有前瞻性,适度超前的特点虽然让普通基层财务人员感觉不适而难以落地,但这绝不是中期财政规划应该缓行的理由。恰恰相反,适度超前的中期财政规划可以解决年度预算中存在的一些问题。

二、中期财政规划管理实施过程中应考虑的三大问题

建立中期财政规划并非易事,需要在相当长的一段时期内不断实践、逐步完善,在实际推行中应考虑三大问题。

(一)中期财政规划和气象发展规划的匹配问题

气象发展的五年规划反映了气象主管机构在未来五年内所面临的科技形势、工程目标、重点任务等,涵盖了未来五年宏观、中观层面,中期财政规划管理制度应该与此形成呼应,依据气象战略要点形成与之匹配的综合财政管理制度。从时间上看,五年规划与中期财政规划不一定能实现很好的衔接,如何实现有效的滚动对接需要考虑。从内容上看,表现为粗线条的发展规划,与中期财政规划需要的精细化要求之间的差距。因此,做好中期财政规划,势必要将滚动理念融入到五年发展规划之中。建议完成下一轮发展规划之前,先制定出中期财政规划,为下一轮发展规划所考虑的内容作补充。

(二)中期财政规划要建立在全口径预算基础之上

全口径预算就是在公共预算之外还要考虑政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,未来还要建立债务预算、税式支出预算,只有将这些部门收支都纳入预算考察之内,才有可能对气象部门的中期发展规划作出科学分析和判断,制定的部门中期预算才能更加有效。目前,按照财预〔2015〕43号文件规定,中央部门的中期财政规划管理,预算范围是中央部门预算的一般公共预算和政府性基金预算拨款,还不包括地方财政拔款和国有资本经营收入。未来到中期财政规划管理较为成熟阶段,有可能会结合气象部门双重计划财务管理体制的特点,考虑把中央、地方的规划和国有资本经营统筹进来,中央财政与地方财政分头归库,最终汇总,体现部门全口径综合预算的概念。

(三)中期财政规划编制离不开财政部的指导

中央部门中期财务管理编制方法要求,气象部门结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划,按照部门职责,提出规划需求,测算提出部门的3年支出需求。因此,气象部门自身需要加强测算分析能力,对部门预算进行合理的动态平衡,提高预算编制尤其项目预算编制的质量,需要财政部门加强对部门预算编制的指导,充分考虑气象部门的实际情况和其他中央部门的合理诉求,按照国发〔2015〕3号与财预〔2015〕43号文件的相关规定给予指导,给出具体文件清单和操作流程,让气象部门可以更好地进行编制中期财政规划,使部门中期财政规划在规划期限、编制步骤、重点内容和管理方式上与全国中期财政规划保持衔接。

三、推进中期财政规划管理的建议

(一)顶层设计要与实际需求的测算相结合

任何规划不仅仅是宏观文字式的描述,它要基于数据分析进行的政策部署。因此,要做到顶层设计和实际需求测算相结合。一方面,要结合气象部门双重管理体制与双重计划财务体制,加强中期财政规划理论与方法的研究,做好项目的总体要求和顶层考虑。支出规划要与发展规划相衔接,在做发展规划的同时,做好支出项目的安排。另一方面,现有的预算管理水平决定了气象部门的收支规模编制汇总,不可能完全从基层逐级汇总。但基层的需求需要反映出来,需要对基层支出情况进行大体摸底,这就需要统筹设计好气象发展的大方向、大工程、大部署,增强气象部门实际需求的测算能力。此外,要加快财政管理信息系统建设,为预算编制提供科学有效的信息。

(二)夯实中期财政规划管理的基础性工作

中期财政规划管理是系统性的制度设计,需要建立在大量的基础性工作之上。首先,要把发展规划与专项规划“翻译”成项目,做好气象部门的项目库建设,继续完善3年滚动项目库。其次,探索中期财政规划指导清单制度,以清单方式明确列出3年滚动项目、经费、政策的等一系列制度安排,指导基层工作。再次,要制定支出定额,按业务功能分类,凝聚公共服务项目、防灾减灾项目、探测项目、预报预测项目、信息传输项目等,细化相应的支出定额。按照细化项目做支出标准、支出定额,提供标准来编制年度预算和中期财政规划。

(三)合理制定战略决策、中长期规划及绩效目标

气象部门的总体战略决策、中长期发展规划和绩效目标是编制中期预算的前提和基础。中期财政规划要以战略决策为依据,以实现气象部门中长期发展规划和预期绩效目标为导向,以年度发展计划为参照系,为气象部门实现中长期目标提供财力保障。依据气象发展5年规划和《全国气象现代化发展纲要(2015—2030年)》等中长期发展目标的重大战略部署和经济社会发展规划,研究制定中长期业务发展规划,明确发展目标、投入重点和预期绩效,编制3年分年度的滚动实施计划和分解目标,作为气象部门滚动预算的基础和前提。以此确保分年度滚动实施计划和分解目标要切实可行,支出绩效目标具体量化。

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