在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

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在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用（精选6篇）

篇1：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系

建设中的组织协调作用

反腐倡廉是党的建设的浩大工程，是全党全国的大事。反腐败工作领导体制和工作机制要求，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与。并且在十七大通过的新党章第八章第四十四条中再次强调党的各级纪律检查委员会主要任务是维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。天润公司作为一家国有企业，肩负的不仅是国有资产保值增值的经济责任，同时还肩负着广泛的社会责任和巩固党的执政基础的政治责任。从2002年公司在兵团率先实行农资“一票到户”以来，2007年，在全兵团推广实行，成为兵团改革开放的力举。因此，维护好、实现好“一票到户”制度，几年来，公司纪委在党委的统一领导下，充分发挥组织协调作用，整合反腐败资源，统筹反腐败力量，形成反腐败合力，维护党的纪律，贯彻落实党的各项路线、方针、政策，推动反腐倡廉工作深入开展，确保职工购肥舒心，用肥放心，增收欢心。

怎样充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用呢？我从工作实践谈几点认识。

将纪委定位为“组织协调”，并不意味着纪检监察部门的地位和作用降低了，工作任务减轻了，而是提出了更新、更高的要求。纪检监察部门不是一般的业务部门和单纯的办案机关，而是抓党 1

风廉政建设的综合部门，要在党委的领导下，充分履行自己的职责，不仅要组织协调好反腐败的各项工作，而且要积极参与发展实践，为推进科学发展提供政治保障。一是要为党委当好参谋和助手。根据上级党委的部署和要求，结合企业自身实际研究制定反腐败工作的目标任务和实施方案；协助党委建立健全组织领导机构，为落实反腐败任务提供组织保证；加强调查研究，总结正反两方面典型，为党委决策提供依据。二是要发挥好组织协调作用。通过建立健全责任制和有效的工作机制，组织协调好方方面面的关系，充分发挥各职能部门主动性和积极性，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。三是要切实加强监督检查工作。主动与有关部门紧密协作，相互配合，加强对所属单位反腐败工作的监督检查，保证各项任务措施落到实处；同时积极依靠群众参与监督检查，形成党内外监督相互结合的监督体系，推动反腐败斗争的深入。

充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用时要把握的要点和原则：

一是准确定位，明确抓什么。组织是前提，协调是保证。纪委要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议，在始终坚持党委的统一领导的前提下，充分发挥纪委在反腐败工作中组织协调的主导作用，调动反腐败职能部门依法依纪有序展开工作，力求取得最好成效。纪委按照各科室职能和职责分解任务，落实责任，加强督察，力求高效。纪委在组织协调时，必须兼顾组织和协调两个方面的作 2

用，首先组织要有力。要讲求组织聚合度，构建最适当的组织规模。根据工作的需要，按要求组织凝聚力，构建最具效能和战斗力的组织。在组织程度上，切合工作实际，形成核心紧密型的组织。其次协调要有方。要善于充分协商，集思广益。由于其他科室所处的位置不同，看事物的角度不同，对问题的认识不同，所赋予的职能不同，要形成统一的认识，达到共同的目的，实现既定的目标，纪委必须要在相应的组织中充分发挥协调作用，加强协商和沟通，广泛听取其他科室部门的意见和建议，集思广益，从而使我们对具体反腐败工作的决策更具科学性和合理性；要善于灵活调度，提高效益。要使组织中既有的力量发挥最大的效能，纪委在具体组织协调中要灵活应变，合理调度，把现有的人财物力充分调动起来，用到刀口上，努力形成最大的反腐败效果。二是掌握方法，知道怎样抓。要搞好调查研究，明确组织协调的目标任务和工作措施，建立健全组织协调制度，建立长效机制，及时把组织协调情况向党委汇报，让班子知道各部门工作情况，深化组织协调工作。

做好组织协调工作还应把握好以下原则：一是顾全大局。反腐倡廉是全党全国的大局，纪委在协助党委谋划党风廉政建设和反腐败工作时，时刻服从和服务于这个大局。在组织协调反腐败工作时，顾全大局，以高度的政治责任感和高度负责的精神投入工作，不能以任何理由影响这个大局。二是有坚定的原则性和适当的灵活性。纪委在组织协调反腐败工作时，一定要坚持原则，在原则问题上没有调和的余地，在大目标一致的前提下，在工作 3

方式方法上，要根据实际情况，为确实有效解决问题，掌握适当的、必要的灵活性，以求得最佳工作效果。三是按程序办事。该依照组织程序的依照组织程序，该依照法律程序的依照法律程序，程序正确才能保证结果的正确。

发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用，应贯穿“四项职能”：

纪检监察工作的重点是治标和治本两大块，概括起来就是教育、监督、惩处、保护四项职能。纪委进行组织协调必须要贯穿并渗透到这四项职能之中。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。

多年来，天润公司把党风建设和反腐倡廉工作纳入企业改革发展和生产经营总体目标之中，一起研究，一起部署，一起实施一起考核。形成纵向到底、横向到边的工作体系。公司经营网络分布在焉耆、库尔勒、尉犁、普惠、新和、库车、沙雅和各农业团场，点多线长。一线干部需要与各种经济成分的商家打交道，在这样的环境下，腐败现象有滋长的土壤，稍有疏忽，干部就可能被物质利益所诱惑，跌进腐败的泥坑，其结果必定是企业利益受损，国有资产流失。针对这一状况，纪委将党风建设和反腐倡廉工作作为企业建设的重要保障，提出了党风建设和反腐倡廉的总体思路，即“教育优先，制度跟上，强化监督，严肃惩治，构建四道坚强防线，形成具有天润特色的惩治和预防腐败体系”。在这四道防线中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是手段。四道防线相辅相成，相互促进，使天润成为廉洁高效企业。

一、注重廉政教育，构筑好干部职工思想道德防线。在抓廉政教育上，立足教育，着眼防范，公司纪委坚持抓好两个教育。一是宗旨教育。党委纪委把学习贯彻党章明确提到更高要求。把加强党的执政能力建设和党的先进性建设，构建社会主义和谐社会落到实处。深入开展反腐倡廉工作，用党的全心全意为人民的宗旨教育干部，帮助干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观，使领导干部党章意识、党员意识、信念意识、宗旨意识、纪律意识、荣辱意识不断增强。具体做法：一是坚持党委中心组学习制度，干部一学制度，党员“三会一课”制度。在学习上采取“请进来、走出去”的形式，一方面加大对干部的 5

外培的力度，另一方面聘请师党校老师，为广大党员讲授了党的十七大报告。深刻领会精神，统一思想，明确任务，抓好贯彻落实。组织党员干部认真学习胡锦涛同志《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。组织名党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》知识答题活动。进一步加强广大党员、干部自觉遵守党纪国法，知荣辱，明是非，廉洁从业意识，提高思想道德防线，拒腐防变能力。公司纪委按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，从而引导党员干部把党和人民赋予的权利用在关心群众疾苦，关心公司发展，替群众着想，为群众办事上，而不是用在以权谋私、贪图享受上。二是警示教育。广泛深入地开展各项教育活动。及时组织党员干部到28团警示教育基地进行现身说法教育。结合第党风廉政教育月活动，我们施教于先，未雨绸缪，紧扣主题，特邀师检察院的同志系统讲述职务犯罪的种类特点、产生的根源等，采取以案释法的形式，进行案例警示教育，引导广大党员干部算清政治、经济、人身、家庭“四笔账”，让大家感受职务犯罪带来的社会危害，以及给个人、家庭造成的严重后果，使其心灵受到震撼，从而强化世界观、权力观教育，自重自警，增强反腐防腐意识。减少和防止腐败行为发生。多年来，结合主题活动，聘请司法干部对《合同法》、《担保法》如何在实际经营中正确应用进行了讲解。为提高国有和国有控股企业干部职工的法律意识和法律素质，加强企业法律风险防范意识。同时，组织全体中层以上 6

管理人员和员工参加测试取得了成效。并通过报纸、电视、内部刊物或电教片结合公司实际开展讨论。公司纪委在以往工作基础上，进一步搞好反腐倡廉教育，完善“大宣教”工作格局，利用宣传牌、知识竞赛、电化教育，组织党员干部深入学习学习胡锦涛总书记就落实党风廉政建设作出重要指示，他强调，一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。四是着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五是着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令 7

畅通。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

引导大家从我做起，从身边做起，从点滴做起，把加强自身建设转化为自觉行动，广大党员干部结合自身实际，党委4名成员撰写心得体会都在3500字以上，中层领导干部撰写心得体会都在2000字以上。党员在2000字。公司先后多次组织党员和入党积极分子来到十八团渠纪念园，农二师展览馆，对先辈进行缅怀，面对党旗庄严宣誓。通过主题教育，激发了党员干部廉洁奉公、甘愿奉献的工作热情。通过以上两个教育，增强党员干部为国有企业资产保值增值责任意识、引导企业广大党员特别是领导干部不断加强党性修养，坚定理想信念，有效地提高了党员干部的防腐免疫力。

二、注重制度建设，强化规范管理。几年来，公司纪委不断推进“权责明确、程序严密、运转有序、制约有效”的内控机制，以制度建设为核心，建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制，使决策权、执行权和监督权既相互制约，又相互协调，促进股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策，建立企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，建立健全企业领导人员述职述廉和对领导人员进行民主评议制度，建立重大事项报告和重大财产 8

损失责任追究制度，提高源头防腐水平。几年来，公司结合实际，在规范决策行为方面，先后修订了《物资采购销售管理办法四员会审制》、《物资采购的竞价议价制度》、《合同签订逐级审核制度》、《货款承付两级审核制度》、《库存物资验收保管制度》、《集体定价的销售制度》、《物资赊销的最终审批制度》、《物资采购销售管理考核的责任追究制度》、同时根据各分公司自身经营现况，区别对待加以管理，分别出台了《金属公司、库分公司和供应中心经营管理办法》等19项制度。在规范执纪行为方面，修订了《天润公司纪检监察执法检查考核工作方案》，并成立各分公司成立销售定价小组、商品采购小组、费用支出审定小组(经营性和非经营性)、安全领导小组。对进入公司的供应商户，建立经营档案，如有不良经济行为的，不得进入天润公司市场，公司实行这一制度后，市场秩序得到净化，资金有了安全保障。加强了财务和财产管理、加强了监督的管理、加强物资采购、销售的管理等等，杜绝因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生。

三、从严治企，构建监督防线，有效制约权力运行。为落实农二师“三重一大”、农资一票到户、农资准入、农资专户政策，构筑规范农资经营防线，强化农资市场监管，让农工、农民买到优质化肥、放心农药。一是抓农资准入防线。严格按照农资商品市场准入制度的要求，审核报批，加强行业自身管理；二是抓企业自律防线。严把采购和销售关口，按照师党委、纪委统一要求，专门成立农资采购和定价两个组，实行阳光操作统一采购、统一定价，确保“一票到户” 农资销售不高于同期、同类、同质产品 9

当地市场价格。各网点实行“五统一”既统一标牌、统一配送、统一售价、统一备案，统一管理，从源头上杜绝假冒、伪劣农资骗农、坑农、害农现象的发生；三是抓维权防线。推行农资商品质量、价格先行负责制，始终抓住价格、质量、服务三个环节不放松，所经销的物资中没有发生过真正意义上质量投诉，维护农工、农民的利益；四是抓监督防线。公司纪检监察部门，积极配合师纪委监察局对农资市场安全监管，特别是“一票到户”落实情况进行“三项”检查，一查购入农资是否与准入目录相吻合；二查农资价格是否实行一月一报；三查农工反映的农资问题是否得到落实；五抓畅通监督防线。根据团场各层面，分别聘请了电视台台长、连队仓库保管员、农工担任农资供应行风建设义务监督员。六建立与监事会、工会组织、财务、审计、组织人事协同系统，发挥协作监督作用。支持和保证监事会履行职责，主动接受监事会在贯彻公司相关决定、规定和生产经营方面以及经营行为、财务状况、资本运营方面的监督；发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主监督、民主管理中的作用，引导职工围绕生产经、改革改造以及职工关心的问题提合理化建议，全面推进企务公开，实行民主管理切实保障员工的知情权、参与权和监督权；强化财务审计管理，严格执行财经纪律，防止国有资产流失；努力推进政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”建设，凝聚职工队伍。同时，结合市场经济发展的新情况、新特点，纪委分别对金属、农贸、物贸、农资和库分公司等重点服务性窗口单位，进行检查，根据检查结果分析情况，研究 10

对策，查找根源，标本兼治，积极探索加强基层党组织建设的新方式，为企业的经营发展，提供强有力的政治保证和纪律保证。

四、严肃惩治，净化企业经营环境。“将不打不坚，兵不斩不齐”。近年，国有商贸流通企业发展不平衡，原因是多方面的，有市场变化、机制不活、管理滞后等原因，也存在个别违纪、违规、挖墙角的严重问题。公司在对各所属企业资产、物资库存、资金往来、财务账目和经营项目等方面调查、检查的基础上，对部分公司出现的擅自赊欠，严查不贷。2005年，针对公司个别网点存在欠款问题，纪委坚持“细致调查，认真查证，以实为据，明辨是非，慎重处理”的原则。对干部违规赊欠问题进行了查证，根据公司管理办法，慎重定性，严肃处理，使当事人心服口服，既维护了制度的严肃性，又对广大职工起到了很好的警示教育作用。同时对违规赊欠，进行认真剖析其根源、起因和教训，加强防范，积极教育，规范经营，堵塞漏洞。

纪委对有些因工作方法不当造成群众误解的问题，也逐一查 证，予以澄清，解决群众误解。2006年，公司在清产核资过程中，了解到一位在疆工作了30余年，告老回上海的退休老同志，在岗时公司分有住房，回上海后住房被公司收回，公司让其暂时居住在上海的公房代办相关业务，但其本人退休后没有清退公房，针对这一棘手的问题，既要按政策安排好同志，又不能让国有资产流失。为化解老同志的情绪，纪委的同志趁在上海学习的机会，多次到老人家走访促膝交谈，动之以情，晓之以理，讲政策讲原则，回来后，又多次与当事人沟通、交换意见。同时，及时向师 11

纪委、国资委汇报情况，听取他们对工作的指导意见，经过反复协调，避免了国有资产的流失。

公司这四道防线中，牢牢抓住教育是基础，通过教育促使天润干部员工“不想”腐败，制度是保证，监督是关键，通过完善制度和加强监督实现依法治企，保证干部员工“不能”腐败；惩治是手段，通过惩治实现从严治企，促使干部员工“不敢”腐败。促成企业“拓一片市场，交一方用户，育一批人才，树一座丰碑”内涵，形成生产经营和反腐倡廉的良性互动，提高企业经营质量，确保“一票到户”制度企业经营安全，维护了农工利益，赢得了用户的信赖和社会的认同。

篇2：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

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胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话中强调指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现。”《实施纲要》也提出 “惩治腐败，必须从严”。正确处理治标与治本、惩治和预防的关系，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用，是各级纪检监察机关的重要职责，是加强党的执政能力建设和预防腐败体系和保持党的先进性的需要，是构建惩治和预防腐败体系中必不可少的重要环节。

一、发挥惩治的重要作用是构建惩防体系的必由之路

在惩防体系中，惩治腐败和预防腐败这两大方面各有特点、各有侧重、又相辅相成、相互促进，它们统一于惩防体系的总框架中。

（一）发挥惩治的重要作用是构建惩防体系的内在要求。在构建惩防体系，有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。因此，只有在发挥惩治的重要作用中坚决遏制腐败的多发高发势头，才能有效推进教育、制度、监督并重的惩防体系的建成和完善。抓好执法办案工作，提高打击力度，严肃查处违法犯罪案件，不仅能严厉惩处腐败分子，严明党纪国法，向广大人民群众表明我们党加强党风廉政建设和反对腐败不可动摇的决心，而且让广大党员干部受教育，自觉拒腐防变，加上有关制度的完善和各方面监督的加强，这显然是构建惩防体系的一项基础性工作，必须一以贯之地认真抓好。

（二）发挥惩治的重要作用是形成惩防合力的重要手段。《实施纲要》指出：“惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。”在构建惩防体系中，教育侧重于教化，具有说服力；制度侧重于规范，具有约束力；监督侧重于制约，具有威慑力；查处侧重于惩治，具有打击力。只有这四者有机结合、整体推进，才能形成惩防合力，有效遏制腐败滋生蔓延的势头。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”因此，在教育很经常但不扎实，制度很齐全但流于形式，监督很广泛但不到位的情况下，以查促教、以查促建、以查促监督显得尤为重要。从这个意义上讲，发挥惩治的重要作用是严格教育、严守制度、严加监督的后盾，是形成惩防合力的重要手段。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，促进惩防体系各项任务的落实，增强干部群众对惩治腐败的信心，让广大群众共同参与到反腐倡廉工作中，形成更大的惩防合力。

（三）发挥惩治的重要作用是提高惩防能力的重要基础。惩防体系的作用要通过提高惩防能力来发挥。惩防能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，而发挥惩治的重要作用则是提高惩防能的基础。因为执法办案一方面履行的是打击惩处职能，按照党要管党、从严治党的要求、严肃党的纪律、严肃国家法律，坚决查办违法犯罪案件，严厉惩处腐败分子，纠正各种不正之风，加强党风廉政建设，创建和谐社会。另一方面它又发挥着治本的建设性作用，在执法办案过程中，反复查找我们在预防腐败中的薄弱环节，通过深

化改革、创新体制、加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要的政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法预防腐败。因此，我们不光需查办具体案件，更要注重源头治本，这样才能不断增强惩腐能力，充分发挥惩防体系在提高党的执政能力、巩固党的执政基础中的积极作用。

二、构建惩防体系对惩治腐败工作作用提出了新的要求

构建惩防体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的重要标志，是从根本上防治腐败的必由之路。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，它对发挥惩治的重要作用提出了许多新的更高的要求。

（一）查办案件既要有案必查，又要依法有序。对腐败分子，要发现一个查处一个，做到不错不漏、不枉不纵，坚决维护党纪国法的严肃性。办案工作是一个系统工程，程序是基础，法律是保障。案件不论大小，每查一个案件，都必须把严格执法，文明办案，保护人权，打击犯罪的要求贯穿到初查、立案、侦查取证、强制措施、赃款赃物收缴等各个环节，使之有法可依、有章可循。对涉嫌大案要案的党员干部特别是政协委员、人大代表等特殊身份的嫌疑人采取强制措施时，必须按有关规定严格审批、严格管理、慎重行事。只有这样，才能保证办案工作机制的有效运行，有利于纠正和克服“重实体、轻程序”现象；才能确保办案工作严格依法进行，有利于保证案件的客观性、合法性和公正性；才能全面落实办案要求，有利于拉强证据意识、程序意识、质量意识；才能把每宗案件都办成“铁案”，经得起时间和历史的检验。

（二）查办案件既要惩治腐败，又要教育保护干部。在办案过程中，既要履行惩治职能，又要履行保护职能，要坚持实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，要树立查出案件，揪出腐败分子，给国家或集体挽回经济损失是成绩，澄清是非，解脱了干部，又教育保护了干部也是成绩。看办案成绩，既要看查了多少案件，又要看否定了多少问题，不能简单地用成案数多少来衡量，查案不应下指标，定比例、搞攀比。在办案中，要坚持实行惩处与教育相结合，坚持惩前毖后、治病救人的方针，如2002年至2004年，我县纪委监察局对违纪党员干部综合运用纪律处理和组织处理两种手段的案件有13件13人，其中，采取政纪处分和调整工作岗位并用4人；党纪处分和解聘职务并用4人；政纪处分和解聘职务并用3人；政纪处分和免职并用1人；行政处分并取消预备党员资格1人。既体现宽严相济，区别对待，又严肃了党纪政纪。做到惩处与教育相结合，既严厉打击极少数腐败分子，又教育挽救团结大多数。

（三）查办案件既要注重治标，又要着力治本。要针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。发挥查办案件的治本功能，一方面要选取一些典型案件，运用这些反面教材对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力。利用查办的案件开展警示教育，是我们发挥办案工作治本功能的重要方面，也是纪检监察机关开展党风廉政教育的优势。如我县纪委、监察局利用本县近年来出现的先进典型人物和违纪违法典型案例，编成一本正反面典型教育资料《激浊扬清》，下发到全县各级党组织作为今年纪律教育学习月活动的基本教材，“利用我县正反典型编一本书，运用发生在身边的事教育身边的人”，取得了很好的教育效果。另一方面要重视和加强对所查办案件的深入剖析，要针对案件中暴露

出来的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，完善和落实规章制度，及时制定规范，明确纪律要求，及时堵塞漏洞，对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理。充分发挥办案在治本方面的建设性作用。

三、如何发挥惩治的重要作用以有效地构建惩防体系

惩治腐败工作在构建惩防体系中有着重要的地位和作用，在构建惩防体系中发挥惩治的重要作用工作，《实施纲要》提出的“严格依纪依法办案，提高执纪执法水平”，要求我们十分重视加强能力建设，健全办案各项制度，探索办案规律，取得办案的综合效果。

（一）建立健全各项办案制度，规范依法办案行为。建立健全各项办案制度，是办好案的基础，也是严格执法的保证。因此，要根据构建惩防体系的总体精神，用制度来管人、管案，把制度建设和制度的执行贯穿于办案的全过程。要进一步健全和完善接待、受理、初查、立案、侦查、起诉等各项制度，杜绝办案中的逼供信的违法行为，吃拿卡要报的不正行为。这样，不仅有利于依法办案，更有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，健全和完善办案各项制度，要不断改进办案的方式方法，提高办案专业化水平；健全和完善办案各项制度，有效避免有案不查、查案不力，以及冤假错案的发生。健全和完善办案制度，要建立健全大要案的协查机制，加强与上级检察机关、纪检监察、审计等机关的协作配合，形成突破案件的整体合力。

（二）加强五大能力建设，提高办案水平。提高惩治能力建设，首在适应、贵在发现、重在突破、严在执行、要在促防。这是提高惩治能力建设，提高办案水平的必由之路。一是在适应能力建设中，要应对形势，转变观念，增强大局意识、法治观念，创新思维；二是在发现能力建设中，要捕捉线索，掌握主动，变坐等办案为主动出击，由浅入深，由此及彼，把案件办透；三是在突破能力建设中，要固定证据，揭露事实，选准主攻方向，讲究办案谋略，增强科技含量，形成办案合力，成功突破案件；四是在执行能力建设中，要严格执法，顶住说情、贿赂的干扰，确保办案到位，保证执法的严肃性和法律的有效性；五是在促防能力建设中，要深化延伸，治本抓源，充分发挥办案的特殊教育功能、预防功能、监督功能。这五大能力建设又环环相扣，互为依托，构成执法办案的系统工程，是全面提高办案水平的关键。

篇3：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

关键词：审计,惩治与预防腐败体系,建设性作用

在党的十七届四中全会中颁布的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求在加快建设惩治和预防腐败体系, 加强反腐败的工作, 对于国家重点部门的审计工作要加大审计和监督力度, 使得全部部门没有腐败现象。

1 审计是惩治和预防腐败的最根本工作

1. 1 审计工作是国家对惩治、预防腐败赋予的职责

审计部门需要依据国家法律的规定进行监察与审计的工作。审计工作不只是在维持国家经济体制与社会经济体制的平衡发展, 还是监督权力执行的力度, 加快建设惩治和预防腐败体系的主要组成部分。国家审计部门主要提出了“实行全面审计工作, 注重调查经济大案和反腐败案件”; “要突出审计工作的重点, 改正工作中的不足, 加大力度查处违纪行为”; “审计工作的主要职责就是加大披露违纪行为”等工作目的。

1. 2 审计工作是国家和人民给予的使命

党的路线指导审计部门要发挥惩治、反腐败的职责, 要使领导有清廉、不贪污的思想, 整治贪污腐败行为。十七大会议明确指出要重点监督领导干部的公费使用、岗位任务的执行等工作。国家也颁布了法律法规, 将审计部门加入反腐败的监督体系中, 加强审计工作的监督, 重点对干部、领导、资金、进行审计。随着审计工作的推行, 也加大了审计工作的公信度, 很多有贪污腐败行为的官员都是群众进行举报的, 这也说明群众对审计支持, 所以审计在惩罚、处理、预防腐败的工作中肩负着重要责任。[1]

1. 3 审计部门的特殊性使得在反腐败中有着重要地位

现在监督工作有的是主管部门、综合部门执行的, 在主管部门、综合部门进行监督时都会有系统、内部或者其他监察的特点, 只有对有关部门进行经济监督最基本、全面、综合的方法就是审计。审计工作是独立的、高级别的监督, 审计部门也可以对财经、物价这些经济部门进行审计监督, 从而扩大了惩治和反腐败范围, 也积累了审计监察工作的经验, 创造新的审计制度与方式, 特别是对重要案件的分析监察上创造了条件。

1. 4 审计是创造防腐败体制的关键

审计工作具有预防、披露和抑制腐败的特点, 财政到哪里, 审计就到哪里。在处置违法行为时, 进行披露也对其他部门起到警示的作用, 坚决杜绝腐败行为。所以审计工作也是创造防腐败体制的关键。

2 充分发挥审计在惩治和预防腐败体系中的建设性作用

审计工作是国家对政府部门监督的主要部门, 在反腐败、预防腐败工作中都十分重要。审计部门不只是要学习反腐纲要精神、落实国家反腐法律法规的实行, 还要使用国家和法律给予的职责, 从财政经济的根本上惩治预防腐败, 为建设清廉社会做出贡献。审计工作是国家对政府部门监督的主要部门, 审计在建设惩治、预防腐败制度中有哪些作用, 主要内容都有哪些。

审计工作主要作用就是: 可以制约腐败的发生和促进今后的审计工作。对各项任务审计之后, 通过修改意见, 对部门管理财政起到加强、促进、提高的作用。

发挥审计在惩治和预防腐败体系中的作用主要是: 加强审计监督; 对经济贿赂进行整治; 加强审计重点地区、部门、资金等; 加强审计的效果; 实行审计结果公开制度, 使审计工作在惩治和预防腐败体系中发挥监督的作用。

2. 1 加强审计监督

从审计的作用上看, 审计是运用法律所赋予的权力, 对组织内部经济体制、制度等方面进行查漏防弊。它在组织内部运作过程中, 起到“预警”和“防火墙”的作用。随着组织内部体制改革的不断推进, 审计的工作不能单纯的行使其监督职能, 而是应该将其综合到各个领域行使权力, 促进组织内部的健康运转。

从审计的职能上看, 主要是对组织内部财政权力分配和行使方面的监督与管理。因此, 审计工作的对象一般是组织内部行政、财政以及人力方面的权力与资源以及内部体制行使相关权力的管理层级人员。它的实质是一种权力对权力的制约与监督, 组织内部的发展需要对权力与资源进行合理的分配与运用。否则, 权力的滥用和资源配置的不公所导致的腐败将会给组织以及社会带来严重的不良后果, 因此, 应从源头上加强审计对组织内部权力的监督, 维护组织内部人员的合法权益。

从审计的内容上看, 是取缔和防范一切不法经济行为, 特别是组织内部领导干部的政治经济行为。从经济政策、遵纪守法、清廉工作等方面对组织内部领导干部进行审计监督, 对财政的分配和使用情况的审计是其工作的重点。从根本上加强对腐败的防范与打击[2], 是审计工作的重要任务之一, 加强对组织内部的监督与管理是防范和惩戒腐败的关键所在。

2. 2 加强经济贿赂方面的整治同时保持审计的独立性, 健全机构体制

审计工作重点应是加大在项目招标、用料选购以及财政支付等方面监督。审计部门应该严格按照法律法规, 对于在项目招标、用料选购、财政支付中出现的经济贪污进行严控、整顿和治理, 宏观把控、各个击破, 使得以后在这些环节上可以没有贿赂行为。在这一过程, 一定要坚持审计监督的独立性, 它独立于组织内部的生产、经营以及财政管理以外。在组织内部应保持独立的、公正的第三者身份, 对组织内部的政治经济管理活动进行客观的分析、评价和检查。因此做好这方面的工作的关键就是建立健全独立的审计机构。与此同时应保证审计内部人员的无利益化参与, 以此确保审计结果的公平公正和客观真实性。这样才能够充分发挥审计在组织内部的作用。没有独立性的审计, 是毫无意义可言的。

2. 3 加强审计重点地区、部门、资金

加强审计重点地区、部门、资金, 深度调查财政中不公开的问题, 合理的分配财政预算。重点加强审计投资大的项目, 对交通、财政、税务、物价等加大审计力度, 利用审计, 进一步处理项目有腐败贪污的行为, 增强重点部门的财政体制。[3]

2. 4 加强审计的效果

要按照全面审计、突出重点的方针, 选择一些关键领域, 如重点基础设施、环保、公共服务设施项目等开展效益审计。要进一步增强宏观意识、服务意识, 善于站在促进提高财政资金使用效益和党风廉政建设的高度, 从体制、制度等层面上分析产生问题的原因, 研究提出解决问题的办法, 积极向党委、政府和有关部门建言献策, 发挥审计高层次监督和服务的作用。

2. 5 加强审计内部工作人员职业素质的提升

审计作为特殊的审计职能部门, 其内部的工作人员应具备较高的职业道德素养。不仅要敢于发现、揭露问题并具备一定的分析判断能力, 还要把握全局, 从大局出发, 多层面、角度适时进行综合分析, 以此来反映和揭示具有倾向性、普遍性和典型性的问题, 由此提出切实可行的整治以及改革的建议和意见。在注重审计成果的同时, 加强事前和事中监督, 并做好审计工作的后续跟踪和事后效益的审计, 保证审计结果的最大限度的利用整合。

2. 6 实行审计结果公开制度

对审计结果实施透明的制度, 也可以增强审计的威力, 充分的落实审计力度, 各级领导和政府都应该高度支持和推广审计结果公开制度。通过公开审计结果, 及时揭露违反纪律的行为, 有效地抑制了腐败的发生和延伸。运用审计的结果, 研究其中存在的问题, 对问题进行延伸, 充分发挥在反腐中的作用。

3 结 论

通过了解审计工作在惩治和预防腐败体系中应用, 可以有效地制约腐败发生; 审计时, 可以做到对国家财产的保护, 对经济实行跟踪监督的作用, 可以使得在制止和抑制腐败有提前防御的能力。促进今后的审计工作; 对各项任务审计之后, 通过修改意见, 对部门管理财政起到加强、促进、提高的作用。

参考文献

[1]杨自拱, 刘红.充分发挥审计在惩治和预防腐败体系中的建设性作用[J].新闻天地, 2010, 21 (5) :97-99.

[2]刘东杰.充分发挥纪委在抓惩治和预防腐败体系建设中的监督检查作用[J].党建研究, 2010, 15 (2) :30-32.

篇4：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

【关 键 词】协调职能 防腐败 惩治 体制

一、纪委在惩防工作中组织协调职责的重要性和必然性

1、反腐败斗争的需要。反腐败是一项长期而复杂的系统工程,涉及到社会的方方面面,必须在党委和政府的统一领导下,通过各有关执法执纪职能部门的协调配合,共同努力,方能收到效果。随着时代的发展变迁,纪检监察设计的涉及范围越来越宽,相应的任务也越来越重。中央关于《建设健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》,在这场尖锐复杂的斗争中,如果仅靠纪委一家去落实,《工作规划》就难以真正落到实处,反腐败就会成为少数人的白忙而得不偿失。因此,必须按照党章的规定,充分发挥纪委组织协调的职责,通过建立健全责任制和有效的工作机制,组织协调好方方面面的力量,充分发挥各职能部门的主动性和积极性,才能形成齐抓共管、协同作战的工作格局。

2.履行纪委职能的需要。纪委是反腐斗争的专职机关,又是党代会选举产生的领导班子,其自身存在的优势是其他部门不能代替的;一方面纪委利用党赋予的职责,充分发挥党内监督作用,在各级党和干部的组织下,切实把坚决防止腐败当做第一项重大任务抓好。另一方面有利于纪委通过组织协调,从那些思路已经清晰、条件已经成熟、能够放手让其他部门去完成的具体工作上解脱出来,腾出一些时间和精力用于抓好反腐败工作的落实,使反腐倡廉工作真正落到实处。

3.顺乎党心民意的需要。纪检委同党员、群众有密切的关系,人民群众不仅能及时的向纪检委进行举报,还能对纪检工作进行监督,这样不但能提高纪检工作的工作效率,更能改善整体的工作效率。

二、进行组织协调要做到主动、全面、规范

纪委进行组织协调,必须兼顾组织和协调两个方面,这样才能使具体的工作决策更具有科学性和合理性,才能调动各方面的力量,不断推动惩防工作深入开展。

1.主动进行组织协调。惩防工作是一项系统工程,涉及方方面面,仅靠纪委一个部分的力量显然是不够的,必须要调动企业内外各方面的力量,共同参与。纪委进行组织协调要自觉主动的进行,在本职范围内平等对待协调单位,通过学习改善自身的业务素质。处理重大案件和复杂问题时,要主动牵头,勇于承担责任,当仁不让,唱好主角,做到配合不让位,牵头不过头。

2.面进行组织协调。惩防工作涵盖的工作范畴非常广,因此纪委组织协调的对象不能仅是平时联系比较紧密的部门,组织协调的内容不能仅是摆在面上的工作,而要广泛协调,全面开展。例如:在宣传和教育上,要把党风廉政建设纳入学习之中,依靠宣传,改变工作态度。要加强与干部部门的联系,抓好干部特别是领导干部的管理教育,推进领导干部廉洁自律,对工作中掌握的情况,要及时向干部部门反映,配合做好干部的选拔任用工作;要加强与财务部门的协调,强化财务监督机制建设,共同办理涉及财务方面的信访、案件,只有全面掌握运用财务方面的政策规定,并由专业人员对涉案金额进行准确认定,此类案件的质量和效果才能得到保证。

3.规范进行组织协调。目前,尚未有具体的文件规定对纪委组织协调的程序、方法、范围加以详细明确的规范。在协调各部门关系时,如果盲目操作,追逐己利,硬性指派,不仅不会形成合力、达成共识,还有可能各行其是,各走其路,或者相互推诿、扯皮,严重的甚至会影响相互之间的关系,产生不和谐因素,影响工作的开展。因此,必须明确工作内容,确定组织的协调性和工作的规范性。

三、进行组织协调,应贯穿“四项职能”

惩防工作主要是治标和治本两大块,概括起来就是教育、监督、惩处、保护四项职能。纪委进行组织协调必须要贯穿并渗透到这四项职能之中。

1.在党风廉政宣传教育工作中加强组织协调。加强党风廉政宣传教育是党风廉政建设的基础性工作,也是筑牢思想道德防线的根本性措施。因此,在宣传中要积极的响应党的号召,调动一切可以调动的力量,形成好的宣传和好的教育气氛。政工部门作为政治教育的职能部门,工作中形成了相对完善的教育体系和方法,纪委开展党风廉政教育时,可以协调政工部门,把教育内容融入贯穿到政治教育中去,一起部署,一起落实,一起考核,并不断拓宽教育形式、内容和阵地,使几种教育相辅相成,增强完整性和系统性,这样也能有效避免“重复教育”现象,广泛借助社会各种组织、团体,充分利用墙报、宣传画、报刊、广播、互联网等媒体,使党风廉政教育内容在荧屏上、舞台上、家庭中、学校里、社会各处场所,随时随地可见可闻,使各种职业,各个层次的人们都能被覆盖到。切实为基层职工群众减负,收到事半功倍效果。

2.在对党员干部的廉政监督工作中加强组织协调。监督是纪检监察机关的一项重要职能,也是搞好组织协调的一项主要任务。因此,要健全各种监督制约机制,发挥党内外监督的合力作用。首先是建立健全以强化党内监督为核心的监督制约机制,强化党内监督。在党委统一领导党内监督的大框架下,纪委要具体协调党委组织部门,利用述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等多项党内监督制度,对党组织贯彻执行民主集中制、履行职责、廉政勤政等方面进行监督,提出监督意见,必要时可以进行询问和质询;同时在干部的管理监督上,与组织人事部门紧密配合,认真抓好党内监督制度的落实,建立健全领导干部经济责任审计制度,并将审计结果作为干部考核的重要内容,强化对领导干部的监督。其次,要延伸监督点线,采取设置意见箱、开座谈会、个别谈心谈话等多种形式,认真征求、听取群众的意见,不断拓宽群众监督的渠道,把党内监督、群众监督和舆论监督有机结合起来,做到领导干部的权力行使到哪里,党组织的监督就到哪里。

3.在查处腐败案件中加强组织协调。严肃查处违法案件,是纪委的一项主要职能。随着经济体制的不断深入,统一力量,彻查重案要案。查办腐败案件,特别是大案要案,必须要精心组织,加强协调。要注重上下协调,及时、经常地向党委及上级纪委请示汇报,争取上级组织的支持;要注重左右协调,加强联系和协调,加强与财务、审计等部门的沟通联系,使各职能部门做到互通情况,默契配合,优势互补,整体联动;要注重内部协调,统一办案人员的思想,统一调配办案力量,做好业务分工和后勤保障工作。同时要加强对案件查处的督促检查和业务指导,把握组织协调的主动权。在案件问题上,坚持原则,注意调整,共同配合,对待案情复杂的大案,要理清思路,注意配合协调各部门的关系,形成合力,推進大要案件的查处,使大案要案顺利突破。

四、进行组织协调,应妥善处理好各种关系

实践证明,党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。

1.自觉置于党委的统一领导下。惩防工作必须在党委的统一领导下进行,这是由我们党在国家中的领导地位决定的。纪委做为党委的执纪执法部门,纪委要按照党章的规定,站在全局的高度,从更高层次上谋划和开展工作,努力协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,当好党委的参谋、助手;要紧紧围绕党委的中心任务,根据上级纪委的部署要求、任务安排,结合单位党风廉政建设实际,提出具体实施意见,纳入到党委的整体工作部署中去,使惩防工作同业务工作、企业建设有机结合起来,相互促进,共同提高;要正确分析形势,对具有全局性、倾向性和反映强烈的热点问题,深入基层调查研究,掌握第一手资料,提出有针对性的防范措施,在党委的统一领导下,积极有效的开展工作。

2.调动各职能部门的积极性。惩防工作面广量大,每一项工作都涉及方方面面,哪一方面出现“不同步”现象,都有可能影响工作全局。纪委作为组织协调者,要切实发挥作用,承担起所负职责,调动各职能部门的工作积极性,形成整体合力。进行组织协调要着眼高层次的联系和协调,不能越俎代庖,干预其他职能部门的本职业务;要着眼于大局,着眼于政策,不能事必躬亲,去代行职能部门所负职责。只能按着职权责任对各个部门的责任,才能发挥应有的作用,在大的方向上达成一致进行进一步的配合。

3.处理好与党委其它部门的关系。在对党员干部进行培训时,应该注意方式和方法,根据重点进行教育,增强整个活动的完整性和系统性。在领导干部廉洁自律工作中,党委工作部门之间应做到既有分工又有协作。如在落实领导干部收入申报制度方面,纪委要主动协助组织部门抓落实,发现问题共同处理;每年两次的专题民主生活会,组织、纪委要及时通气,联手去抓;对宣传部门牵头抓的思想教育,纪委要给予积极的配合与支持。只要党委几个部门能够能力协作,优势互补,党建工作就能得到进一步加强,从而为开展反腐败斗争营造出良好的舆论声势和氛围。

4.群众的参与和支持,党的工作和群众的支持是分不开的,也是党风廉政和反腐败的基础所在。纪委要经常深入基层,了解群众反映的热点、难点问题,并把其作为整治重点,采取有效措施加以解决,让群众满意。要注重调动群众参与反腐倡廉工作的积极性,对一些重大典型案件,在不影响查处的前提下,以一定形式向群众通报情况,公布于众,使群众受到警示和震撼,同时也能扩大工作声势,赢得群众支持,激发群众自觉参与反腐倡廉工作的政治热情。

组织协调是各级纪委在新形势下深入开展惩防工作的重要职责,是纪委发挥职能作用的重要武器。各级纪委要进一步增强组织协调惩防工作的使命感、责任感,真正把党章赋予的职能运用好、发挥好、努力开创惩防工作新局面,保持队伍的纯洁稳定,为促进各项任务的圆满完成提供坚强的政治和纪律保证。

参考文献:

[1]王军,郭晋,徐海燕.充分发挥纪委在抓惩治防腐败体系建设中的监督检查作用[J].南昌政報,2009-6

[2]吴官正.纪委要履行的职责组织协调反腐败工作[EB].北京人文网,2005(6)

[3]周双全.纪委书记如何发挥好组织协调作用[J].是与非,2008(3)

篇5：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

一、如何创新反腐倡廉教育的内容和形式

反腐倡廉教育的内容可概括为党性党风党纪教育。教育的对象是领导干部、国家公职人员和全体共产党员；教育的形式有下发文件、党校培训、召开会议、领导宣讲、口头灌输等多种多样；教育的载体有广播、电视、报刊、互联网、手机、黑板报等宣传媒体；教育的普及方法是全面开展廉政文化“七进”活动，即廉政文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进医院、进家庭；开展教育活动最需要的是人力、物力、财力的投入。

在开展反腐倡廉宣传教育工作中，全党全社会最不愿看到的就是“宣传教育轰轰烈烈、腐败分子前腐后继”的尴尬现实；困扰从事宣教工作者的难题就是“党员领导干部教育如何走出重教育轻监督的困境”；各级领导干部盼望的就是创新反腐倡廉教育内容和形式，增强针对性和实效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下几个方面；一是少数教育者言行不一。少数领导干部每次在教育别人时，往往都是端坐台上，口如悬河，振振有词，一旦被查处成为腐败分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成为反面的教育对象。二是教育的针对性不强。多数单位在开展反腐倡廉教育时，习惯召开会议，听领导讲话，念文件；而很多领导的讲话稿均由“写手”代笔，有的网络下载，空对空，一阵风，走过场，被群众戏称为“台上讲反腐败，台下带头搞腐败”。三是教育的手法呆板。由于教育习惯于采取灌输、说教的方法进行，被教育者没有激情，也就失去积极主动配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者参加集中教育的积极性和主动性不够，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使参加，也是注意力不集中，被动教育。五是教育的效果不明显。由于教育的体制机制还不够健全完善，教育的成果与领导干部任用没有很好地挂钩，影响不了个人经济利益，导致教育的效果不明显。虽然年年都开展反腐倡廉宣传教育月活动，但少数领导干部在抓工作落实上仍然存在着“躲着、拖着、压着、赖着、骂着”的问题。六是教育的说服力度太小。纪检监察机关虽然已将宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容，但考核奖惩落实力度不够，责任追究力度不大。

二、怎样增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

反腐倡廉教育的目的是为了不断提高领导干部拒腐防变的自觉性和免疫力。实践证明，只有努力形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各展所长、依靠人民群众广泛参与的“大宣教”工作格局，才能增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

（一）坚持党委统一领导，巩固教育的基础成果。在反腐倡廉宣传教育活动中，坚持党委统一领导，由纪委牵头，联合宣传、组织部门参与主办，协调广播电视、文化部门、文艺表演团体具体承办，每次适当给予经费补助，既调动了牵头部门的积极性，又为参与承办单位提供了展示才艺的平台，赢得了广大人民群众的掌声，也提高了党员领导干部对反腐倡廉教育重要性的认识，促使党员领导干部正确处理反腐倡廉教育与服务大局、服务中心的关系，正确认识反腐倡廉教育与经济建设的关系，增强责任意识，切实履行职责。

（二）纪委组织协调，部门各展所长。姚安县纪委组织协调广播、电视等部门利用多种媒体加大反腐倡廉宣传力度，在县电视台播放廉政格言警句、开设领导干部和重点行业负责人“福地清风访谈”和“福地清风窗”电视专栏；在气象显示屏滚动播出廉政格言警句；县电信公司利用手机发送廉政短信；在姚安纪检监察网站、党建网、政务网上登载反腐倡廉信息；县文联在姚安《荷城文艺》刊物上开辟“勤政廉政之窗”，宣传勤政廉政先进事迹；县老年书协举办廉政书画展；县文化馆、花灯剧团、电影公司、乡镇文化站、农民戏剧协会等文化团体将反腐倡廉内容以多姿多彩的表现形式表达出来，让人民群众喜闻乐见；在县委党校开办“党员领导干部半月讲坛”，对县乡村干部进行廉政教育；县委组织部安排全县科级干部为基层党支部讲廉政党课；县纪委组建“福地清风宣讲团”在全县巡回宣讲反腐倡廉内容；征订《廉政准则》读本等相关书籍，要求各单位参加视屏会、报告会，采取看互联网反腐论坛栏目、开讨论会、写心得、考试、交流、座谈、对照检查等形式，积极开展学报刊、用报刊活动；编辑《警钟》正反典型教育读本；通报当年查结的违纪违法案件；运用先进典型开展示范教育，剖析违纪案件警示教育，权衡利弊得失廉政教育。多措并举，拓展反腐倡廉教育的空间。

（三）突出工作重点，力求普遍推开。重点开展廉政文化“七进”工作的推广和普及，依靠县级各部门和乡镇党委的组织领导，抓好县乡村三级的廉政文化建设工作。县纪委要求县级部门在抓好自身建设的同时，督促下属单位的站所抓好廉政文化建设，全县已经建立廉政文化建设示范点22个，建成廉政文化长廊1条，全面推进廉政文化“七进”工作。

（四）建立健全制度，发挥约束作用。姚安县纪委建立健全反腐倡廉教育制度，坚定教育的信念、养成教育的习惯、增强教育的本领、追求教育的效果，加大从源头上防治腐败的工作力度，增强反腐倡廉教育针对性和实效性。认真贯彻《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和姚安县《实施方案》，建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内监督制度，完善《党风廉政建设工作联席会议制度》、《反腐倡廉宣传教育制度（试行）》、《姚安县领导干部勤政廉政提醒谈话制度》（试行）等制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉遵守个人重大事项报告制度、公务用车管理及严禁领导干部驾驶公车的规定，严格执行党员领导干部廉洁从政的有关要求，增强自觉接受监督的自律意识，建立用制度管人、管权、管事，按制度办事的工作机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，健全党内情况通报制度，促进党员领导干部勤政廉政。

（五）加大监督力度，教育触及灵魂。县委聘请了党风廉政巡视

员10名，县委、政府聘请了10名督查专员，县纪委监察局聘请了廉政监督员10名，县政府纠风办聘请了特邀监察员10名，进一步健全专门监督与人民群众监督相结合的监督机制，强化监督工作。一是加强党员领导干部的监督。加强事前、事中监督，针对苗头性、倾向性问题，采取“扯袖子”、“打招呼”谈话提醒，开展预警谈话,责成“说明问题”书面提醒，实施“行政问责”记过提醒，把问题解决在萌芽状态。防范在前，未雨绸缪；触及灵魂，铭心刻骨。二是加强党委领导班子的监督。加强对民主生活会的指导和监督。认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询制度。三是继续做好下级党委负责人向县纪委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作，改进汇报方式，完善评议方法，增强监督效果。四是加强同组织人事部门的协作。完善干部监督工作联席会议制度，全面了解党员干部的勤政廉政情况。要坚持党内监督与法律监督、民主监督、媒体监督和社会监督相结合，综合运用各种监督手段，拓宽监督渠道，增强监督合力。五是制定廉政监督员管理办法。充分发挥廉政监督员的作用，高度关注群众对领导干部的社交圈、生活圈的议论和反映，广泛收集廉政信息，延伸监督触角。

（六）坚决惩治腐败分子，营造风清气正环境。要让党员领导干部充分认识教育就是保护的重要性和必要性，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力结合起来，坚决惩治腐败分子，营造风清气正的和谐发展环境。一是探索领导干部廉洁自律情况公示和廉洁从政情况评议办法。二是出台党风廉

篇6：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

近年来,国内一些高校基建领域相继爆出腐败案件,一批高校领导干部纷纷落马,使“象牙塔”在广大民众心目中的“清水衙门”形象轰然倒塌。有关调查显示,高校腐败案件中,有80%左右跟工程建设领域的腐败有关,基建领域已成为高校腐败的重灾区。高校基建腐败频频发生的原因是多方面的。一方面,各地高校为了扩大招生,纷纷建设新校区,规模之大、投资之多前所未有,而高校自身对此却有许多不适应,基建专业人员缺乏,导致了外行管内行,内行一支笔,他们当中的一部分人放松了对自己的要求,可以轻而易举的中饱私囊,这就给腐败提供了一定的空间;另一方面,有些高校缺乏对领导干部和基建部门权力的制约,管理制度不健全、领导决策不民主、内部监督不到位,外部监督管理流于形式,使个别领导一旦大权独揽,就将学校的发展机遇当成谋取个人利益的机会,走向腐败。如何充分发挥审计监督在反腐败中的特殊作用,把跟踪审计作为高校预防高校基本建设腐败的一条有效途径,是社会主义市场经济对高校审计工作提出的一项重要任务。

1 发挥跟踪审计的事前预警作用,有效预防腐败

“反腐败”不如“防腐败”,做好预防警示工作将达到事半功倍的效果。审计工作提前介入,实现审计关口前移,对工程的设计、立项、预算、招投标、合同等项进行审计监督,便于高校利用审计专业人员的技术优势为工程建设提供决策参考,有利于增强工程资金支出的合理性,有效地减少工程建设中的不良行为,有效地预防和抑制腐败现象的发生。

首先,要加强立项审查。重点审查投资立项决策程序是否规范、有效,要重点审查项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批是否严格遵守审批程序;审查项目可行性研究是否对项目按规定进行了深入细致的技术经济论证,做多方案的比较和优选,提出重要性意见和重大措施建议,论证依据是否正确,是否实事求是;项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件的编制、审批是否按规定程序进行,有无越权审批的现象;项目立项、投资计划是否按现行分级管理的规定具备合法手续等。

其次,要加强工程概预算管理。确保项目预算合理,项目资金不虚报、不瞒报。要审查工程项目概预算报表及说明书是否真实、全面、合法;审查概预算工程量是否真实,套项及价格是否合理,计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规;审查概预算的编制依据是否符合规定,资料是否齐全,手续是否完备。

再次,要参与对工程招标投标审查。招投标是基建腐败的重要环节,审计部门要全程参与基建工程的招投标过程,特别是要加强对招投标文件、标底、投标企业的资质和信誉、招标合同等进行认真审查,对于不符合条件或信誉存在问题的企业要坚决清除,对发现的问题要及时修正,要确保招标文件和招标合同的严密,避免因招标文件和合同漏洞给学校带来损失。同时要加强对招标程序的审查,要避免围标、串标、虚假招标等现象的发生,从而防止招投标过程中的腐败行为。

2 发挥跟踪审计的过程监督作用,主动发现腐败

从高校基建工程腐败案件看,施工管理和材料采购是腐败高发的重要环节,施工过程中偷工减料、以次充好、虚假签证、虚假变更、隐蔽工程等都可引发腐败行为。因此,必须通过全过程跟踪审计加强对基建工程的监督,使工程建设管理工作规范化、制度化、程序化,形成一种相互制约的监督机制,通过全过程现场跟踪和审查,不仅可以有效地防止腐败的发生,也可以主动地发现腐败现象。

目前许多高校的监督体制是纪检监察审计合署办公,强化了监察审计部门的监督职能,提高了纪检监察部门的办案能力,有力地推动了廉政监察、效能监察工作的开展。监察审计人员要深入施工现场,了解工程施工的全过程,以便跟踪检查,监督资金来源、使用和管理的合法性、真实性和完整性,以减少损失浪费,节约财政资金和公共资源,不给腐败分子可乘之机。要每天踏勘施工现场,做好必要的记录、测量,并对施工过程有全面了解,以便为准确把握结算审计提供凭据,对需要提前确定的费用,要及时召集有关各方现场确定费用额度;发现对质量和安全有影响的问题,直接由审计负责人通报工程管理部门,由其视情况发出整改通知或现场调整;严格审核工程进度款,为结算审计提供依据。要根据工程进展情况对施工企业每月上报的已完工程量进行审核,编制工程量月报表,核定进度款数额。

3 发挥跟踪审计的违规查处作用,严厉惩治腐败

在基建工程领域,不管什么单位和什么人,其违反财经纪律和违法犯罪的行为,都只能或必须通过资金转移来实现。从实践上看,一些单位或个人为掩盖违法违纪行为,往往在资金流向上弄虚作假,甚至不择手段。从理论上讲,只要抓住资金流向这条主线,一切经济业务事项都是清晰可见的。因此,审计工作必须围绕资金流向这条主线展开。审计部门根据法定程序,采取适当的技术方法,便可主动发现大案要案线索,并不是等群众反映、检举或问题暴露出来了才去查处,审计先期介入,所以发现问题比其他监督部门具有主动性。对于群众举报的基建腐败线索,高校审计部门也可充分发挥自身熟悉财政财务、精通查账的优势,积极配合纪检监察、司法机关查办案件。

高校要加大对基建工程腐败的惩处力度,提高腐败成本。对于在高校基建工程审计过程中发现的腐败案件,审计部门要进行查处定性,属于审计部门处理权限的,以下达审计决定的方式,直接作出通报批评、罚款或没收非法所得等处理;对处理权限以外的腐败行为,应依照法律规定,移送纪检监察或司法机关处理。所以,在基建工程腐败案件的查处上,审计部门先行突破,纪检监察、检察、公安协同作战,弥补了纪检监察和司法部门某些手段之不足,将充分发挥审计部门的专业优势,严厉惩治腐败案件,从而有效震慑腐败分子,消除他们的侥幸心理。

4 发挥跟踪审计的免疫系统作用,有力遏制腐败

要发挥跟踪审计工作在高校基建工程中的免疫系统作用,从反腐倡廉建设的大局出发,坚持“一审二帮三促进”,对审计中发现的问题,要帮助被审计单位查找制度和管理的漏洞,把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来,从而促进学校基建工程领域的的廉政建设。对于审计发现的典型案件,不仅要审深审透,严肃处理,还要深入分析,找出问题的原因和症结,从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议,使被审计对象增强依法行政意识,杜绝屡查屡犯。要规范对权力实施的审计监督行为,积极推动相关规章制度的制定,同时应进一步提高审计监督应有的独立性,树立和增强审计部门的权威和影响。要推行和完善审计公告制度,对一些以权谋私、权钱交易的典型案件适时进行揭露,不断增强审计结果的透明度,让社会各界通过对审计结果的关注,参与到对权力的监督制约中来。建立与跟踪审计相配套的跟踪监督机制,实行干部轮换制度,畅通群众举报渠道,及时发现腐败现象滋生的苗头,防患于未然。建立纪检、监察、审计、财务等部门联席会议制度,加强对整体工程建设的监督,同时又可相互监督,形成监督合力。

根治基建工程腐败是一项系统工程,高校要充分发挥跟踪审计在预防基建工程腐败、加强廉政建设中的独特作用,有效预防腐败、主动发现腐败、严厉惩治腐败、有力遏制腐败,在高校构建起完善的惩治和预防基建工程腐败体系。要做到这些,首先必须提高认识,树立强烈的责任意识和神圣的使命感,要把促进廉政建设和加强反腐败斗争纳入高校重要议事日程,加强领导,严密组织,认真实施。其次,必须突出重点,加大执法力度,加大对基建领域的关键部门和人物的审计监督力度,审计人员在日常审计中要善于发现问题挖掘线索,对有苗头性的问题,不回避,不放过,一查到底,查清查实,坚决挖出基建工程领域里的腐败分子。再次,审计部门必须树立“一盘棋”的意识,积极与有关部门联合作战,发挥整体监督优势和作用,为促进廉政建设多做贡献。

参考文献

[1]戴永恒.当前高校腐败问题的成因及对策思考[J].法制与经济,2009(7).

[2]刘忠平.防范高校工程建设领域的廉政风险[J].中国监察,2011(2).