中国能源安全存在挑战

关键词： 增长 中国 经济

中国能源安全存在挑战（精选6篇）

篇1：中国能源安全存在挑战

中国能源安全面临严峻挑战

余胜海/文

改革开放近30多年来，中国经济实现了快速发展，对能源需求也同步快速增长。尽管中国人均GDP世界排位还很靠后，但经济总量已超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。我国计划在“十二五”期间把发展速度调整到8%左右，能源增长率控制在4%左右。但是，我国在实现工业化、现代化的过程中，在一个比较长的时期内，仍然将依靠高碳能源作为驱动力。既要保持如此巨大的能源需求，又要适应低碳经济时代对节能减排提出的新要求，对中国来说是个严峻挑战。目前，我国在能源安全面临以下几个方面的挑战：

一、资源贫乏，能源供应前景不容乐观。

作为一个幅员辽阔的大国，我国能源资源蕴藏总量较为丰富。按目前估计，我国有世界第一位的水能资源蕴藏量，第3位的煤炭探明储量，第11位的石油探明储量和第18位的天然气探明储量。除了当前大规模开发利用的常规能源外，太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源蕴藏量也较为丰富。

尽管从总量来看我国是一个能源大国，但从人均拥有量来看，我国实际上是一个资源贫乏的国家。人均能源可采储量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采储量为89吨，石油为2.48吨，天然气为1408立方米，分别仅相当于世界平均水平的57％、10％和5％，与美国、欧盟和经济合作与发展组织（OECD）的成员国相比，差距较大。

从我国化石能源储采比来看，能源供应前景不容乐观，除煤炭资源尚能满足经济发展的需要外，石油、天然气则后继乏力。从能源储藏结构来看，我国是个“富煤缺油少气”的国家，与世界的能源全局状况正好相反。预计2020年以后，国内石油产量将逐渐下降。

二、能源技术落后，利用效率低。

无论从单位GDP能耗，还是从能源系统效率或单位产品能耗水平来看，我国的能源效率都属于世界上最低的一类。在《2006年中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平的调查排序中，中国资源绩效居世界倒数第6位。由于长期粗放型的经济增长方式，我国的能源效率为33.4％，比世界先进水平低10个百分点，而能源系统总效率则更低，仅为11.2％。电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业，主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢、水泥、纸（包括纸板）的单位产品综合能耗，比国际先进水平分别高21％、45％、120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2至3倍。能耗高是由设备陈旧、技术落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油来源地较为集中，运输路线单一。

国际石油出口地区主要是中东，石油运输从中东到中国必须通过马六甲海峡，鉴于我国对世界能源丰富地区的外交实际影响力及海上能源运输线路的军事自卫能力非常有限，依靠国际石油资源满足国内基本需求，将使我国处于石油不安全状态。因此，维护产油地区稳定，确保国际能源通道安全，中国与相关国家一样，面临着很大压力。我国石油进口来源地主要为中东地区，然而中东历来是国际政治热点地区，容易出现动荡。此外，我国的石油运输大部分经过“印度洋→马六甲海峡→南中国海”一线海运，而这条石油运输路线有可能被相关势力封锁，使我国石油海上运输中断。

同时，中国石油运输安全主要面临两方面挑战。一是运输线路安全，二是运输能力安全。前者决定中国是否能够确保运输通道的安全，后者决定中国是否有足够的能力把所需石油从海外运回国内。因此，从运输能力来看，中国石油运输安全同样令人担忧。

发展中国的石油运输能力，既需要壮大中国的海军力量，又需要整合中国的油轮事业。这种发展无疑受地缘政治的影响，而发展本身又会在某种程度上反作用于地缘政治。因此，中国在考虑自身能源运输安全时，必须从整个国家的发展战略和安全战略大局出发，注意从地缘政治的角度兼顾二者的协调发展。如何才能做到既壮大自身护航和航运能力，又在地缘政治上避免引起不必要的安全困境，将是中国考虑能源安全战略时面临的重要挑战之一。

四、石油战略储备不足，“走出去”战略受阻。

我国的石油战略储备从2006年开始建立，目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准，离国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足，大大削弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。

石油领域的海外合作，主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系，在石油开采、石油提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而，一些与我国在石油合作上关系比较密切的国家，是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更大的空间，借助于“中国威胁论”，对我国的石油海外合作进行刻意阻挠，石油企业“走出去”的战略面临挤压。利用大型国有企业在海外展开并购，是扩张海外油气资源的一种十分有效的方式。一方面可以避免比较敏感的国家间合作的政治问题；另一方面又可借助我国充裕的外汇储备，发挥我国综合国力的竞争优势。然而，由于一些政治性的因素，我国石油企业的海外收购也频频遭遇阻碍，有些并购功亏一篑。

同时，我国周边地区的不少领土和主权争端，都与石油资源有关，直接影响我国未来的能源安全。同时缺乏与相关国际能源合作组织的协调与合作。我国的石油外交经常采取的是“单打独斗”方式，缺乏与有关国家及国际组织的有效协调与合作。这不仅使我国在与产油国打交道时容易处于被动地位，且使得我国不能分享主要国际石油组织的石油信息与成果，更重要的是，使我国在国际能源问题上的话语权不能提高。

五、消费结构不合理，环境污染严重。煤炭在能源消费结构中一直占有很大的比例，这是造成我国环境形势十分严峻的重要原因。尽管今后中国将逐渐提高新能源和可再生能源的比例，但不会改变以煤炭为主的消费结构。据估计，到2020年，中国能源消费结构中煤炭仍将占55％至56％。纵观世界能源结构变迁，每一次都不是由于前一种能源资源的枯竭，而是由于优质能源的经济效益和社会效益更大。可以设想，即使未来世界油气资源枯竭，也不可能再回到煤炭时代。历史证明，能源结构的改变是经济发展的加速器。从能源消费结构优化进程来看，世界上发达国家早在20世纪60年代，就基本完成了以煤炭为主向以油气为主的能源消费结构的转变。所以，我国应奋起直追。

我国是世界上少数几个污染物排放量大的国家之一。根据历年的资料估算，燃烧过程产生的大气污染物约占大气污染物总量的70％，其中燃煤排放量占整个燃烧排放量的96％。目前，我国已成为世界上二氧化硫排放第一大国，二氧化碳排放第二大国（仅次于美国），40％的地区降酸雨，70％的水体遭污染。2005年监测的319个城市中，仍有近45％的城市大气环境质量达不到二级标准，暴露于未达标空气中的城市人口超过统计城市人口的60％。全国527个市（县）中，出现酸雨的城市有298个，占统计城市的56.5％，有些地区的酸雨频率达100％。空气污染对居民的生产、生活和身体健康都带来了不利影响。据专家分析，因空气污染，国民经济损失2至3个百分点。照此发展，到2020年，我国将为此付出3900亿美元的代价，约占国内生产总值的13％。

六、对外依存度不断增加，石油供应受制于人。

石油是世界各国的战略性资源。从某种意义上说，能源问题也就是石油问题，能源安全实质上就是石油安全。我国主要油田或增加产量难度大，或开发成本较高，因此不得不依赖于大规模的石油进口，石油对外依存度不断增加已经成为制约经济发展的一个重大隐患。

石油供应安全与石油进口依赖程度是一种正相关关系，依赖程度越大，供应安全的风险就越高。2011年我国原油对外依存度达55.2%，已超过美国(53.5%)，到2020年中国对外石油依存度将突破70%。对于中国来说，潜在的石油供应来源主要是中东、北非、俄罗斯和南美，其中，由于中国与南美一直缺乏紧密的政治关系和经贸外来，因此，中东、北非和俄罗斯便成为中国最现实的主要石油供应地。幸运的是，中国与这三个地区政治关系一直比较良好，尤其是中东北非地区，大部分产油国都与中国同属于发展中国家，能源合作潜力很大。但不幸的是，这些地区都是动荡不安、战乱频仍的地区。中东和北非地区的产油国不是经历着严重的地区和国内冲突，就是面临着严重的经济问题。尽管这些地区的产油国依赖石油出口为其提供必要的财政，但不断的战乱使能源出口大受打击。美国对部分产油国，如伊朗、伊拉克、利比亚、苏丹的经济制裁也在一定程度上影响了这些国家的石油生产和出口。现在，石油主要生产国面临的另外一个难题是如何为能源发展寻找必要的资金投入。因此，尽管中东和北非地区是中国石油进口的主要来源，但它们却不是一个稳定的来源。中国石油供应安全不仅取决于中国同这些地区的政治、经济关系，而且更取决于这些地区本身的稳定和安全。

七、国际原油市场长期供应堪忧。

国际能源经济学家、美国彼得森国际经济研究所研究员特雷弗?豪瑟认为，中国近期由于短期政治因素而做出的决定，不太可能改变其长期能源发展道路。但是，中国对于石油的依赖，则是一项远为紧迫的关切。中国经济对石油的需求超过了美国或欧洲，半数的石油进口来自于中东和北非地区--美国的这一比例仅为四分之一。如果原油价格维持在当前水平，那么今年中国在原油上的支出，将超过向美国出口货物的收入。

长期而言，中国的最佳选择是减少经济增长对石油的需求。近几年来，中国政府鼓励三大国有石油公司参股国际石油项目。这种被称之为“股本石油”的政策，旨在防范油价波动和供应中断。

但是，中国在世界各地进行大规模的能源投资，给中国政府造成了外交政策上的难题。利比亚的动荡就是一个明显的例子：2011年2月，在一些石油工人遇袭后，3万多中国公民不得不撤离该国。现在利比亚新政府已经成立，但是中国企业在利比亚的投资项目能否收到成效，还是一个未知数。

从国际市场原油定价权争夺上看，从本质上来说，让油价回归到供求基本面，符合大多数原油生产国和消费国的利益。国际原油市场金融化只是满足了一小部分投机者的利益，油价疯涨猛跌，对原油生产国和消费国均不利。

特雷弗?豪瑟认为，对于中国而言，从短期来看，可以通过与合作伙伴签署为期十几年甚至几十年的供应合同，锁定价格和供应，确保双方利益。但从长期看，推动建立一个受到更加严格监管、少受投机资金操控的国际原油市场，才是正道。

此外，当前国际市场原油交易以美元定价，美元的涨跌对油价的影响巨大。要确保油价的稳定，还应推动以比美元币值更稳定的货币充当原油交易的计价货币，这就涉及到建立新的国际货币体系的问题。要实现这些长期的目标，中国必须与合作伙伴共同努力，其工作无疑任重而道远。（本文摘自《能源战争》一书，作者余胜海，北京大学出版社2012年1月出版，当当网、卓越亚马逊、京东商城和全国各地新华书店有售。）

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全球化背景下的能源安全形势及战略选择 2011年03月24日 14:34 来源：中金在线

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随着廉价能源时代逐渐走向终结，能源安全已成为经济发展、社会生产和生活的重要问题。目前，国际上的能源争夺愈加激烈，甚至引发了局部地区的冲突与动荡。随着世界经济全球化趋势的增强，能源安全问题已是一个世界性的焦点问题。只有构建完善的世界能源安全体系，各国才能在稳定的环境中共同解决能源引发的各种问题。

一、全球化背景下的能源安全的特点

世界能源安全包括能源生产安全、供应安全和使用安全，既要以合理的价格保障世界能源的供给，维持世界经济的稳定发展，又要对能源的使用所产生的环境损害给予高度重视，保护好人类生存自然环境，还要保护国际社会及其成员免遭由于当前和未来世界能源发展趋势变化而可能带来动荡的风险及威胁。

当前，随着世界经济联系的不断加深，世界能源安全呈现出一些新的特点：首先，全球对中东地区能源供应的依赖性进一步加强。据统计，世界前20位产油国的原油日产量为5700万桶(占世界原油产量的87%)，其中，2400万桶产自欧佩克成员国(占世界原油产量的43%)。根据联合国能源开发署的预测，全球对中东石油的依赖度将从1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全国际间合作的意向不断加强。近年来，受石油价格的波动、中东局势动荡、国际恐怖主义活动猖獗等因素影响，能源安全问题已成为许多国际性会议的重要议题。各国旨在通过会议协商达成一致，加强国际能源合作，共同保障能源的正常供给和应对恐怖主义对能源设施的威胁和破坏。再次，国际能源的短期投机行为容易引发世界经济的动荡。能源与经济发展联系紧密，而能源的暴利性也驱使着投机行为的泛滥，使世界经济面临着严峻的考验。此外，能源安全问题往往与政治纠结在一起，从能源领域的问题引申到政治领域的矛盾，加剧了能源市场的不稳定。

二、能源安全面临的问题

1.金融危机延误了新能源开发的进程。2005年以来，全球掀起了替代能源的发展高潮。但是，当前新能源开发仍未取得新的进展和突破，特别是2008年金融危机的爆发大大延缓了新能源开发的进程。此外，新能源开发的技术还没有实现新的突破，新能源很难在短期内大规模替代传统能源。

2.消费的持续上升加大了能源供给的压力。随着世界经济规模的不断扩大，世界能源消费量也呈持续增长的趋势，消费量的加大正逐渐考验着世界能源供给的稳定性和可持续性。据统计，1973年，世界一次能源消费量仅为57.3亿吨油当量，而2007年已达到111亿吨油当量，年均增长率为1.8%左右。供需矛盾将会对能源安全体系施加更大的压力。

3.能源争夺不利于国际能源市场的稳定。能源的分布很大程度上受自然条件和环境的限制，在地域上表现出明显的不平衡。中东一北非、中亚一俄罗斯两大板块合计储量占世界储量的73.4%，而亚太和北美地区的储量明显偏少。这种地域上的分布不均导致了对能源的争夺，中东地区石油资源的战略竞争从未停止过。

4.国际能源价格的非正常波动.影响大量实体产业的发展。国际能源市场价格体系较为脆弱，给许多投机行为以可乘之机，能源价格的大起大落对中下游产业带来了不利影响。目前，海湾地区由于金融地位的缺失而无法左右国际油价，决定当前国际油价的仍然是美国金融界。美国拥有强大的经济实力和发达的资本市场，确立了“石油美元”的国际地位和优势，美国金融市场的波动将直接影响到石油价格的波动。此外，投机交易也会对正常价格产生极大的破坏，不利于与能源相关的整体产业的正常运行。

5.能源过度使用对环境造成的污染和破坏，威胁着人类的可持续发展进程。据统计，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃烧石油、煤炭等矿物质燃料而产生的，二氧化碳是全球气候变暖的直接推动者。当前，化石能源消费占世界一次性能源消费总量的90%，如果不采取有效措施减少二氧化碳及其他有害物质的排放，全球环境和气候变化有可能发生灾难性后果。目前，各国共同参与应对气候变化等全球问题已经成为国际社会的共识，但在相当长的时期内，人类还无法摆脱对自然资源使用的依赖。虽然，各国已经采取一定的措施来减少废弃物的排放量，但还无法从根本上抑制对环境的破坏。

三、能源安全战略的选择

1.充分把握金融危机的机遇，确立新能源产业的主导产业地位。金融危机的爆发对能源安全带来了较大的挑战，延缓了新能源开发的进程，但也对构建完善的能源安全体系带来了新的机遇。目前，能源价格回落只是经济增长与能源紧缺两者矛盾激发的一种表现。恢复经济发展，需要通过有效和合理的方式充分利用现有的资源，并寻求新的能源来代替传统能源。根据以往的经验，金融危机的爆发往往都会孕育出新的产业革命。在过去的一段时间内，美国等发达国家的经济增长主要靠金融，目前，其经营模式和结构都面临着根本性的调整。这意味着金融业很难在短期内成为经济复苏的基础产业，而新能源产业的发展与经济发展方式转变，与提高发达国家在全球能源市场的地位等紧密相关，将很可能成为下一轮经济繁荣周期的主导产业。

2.生产国与消费国协调统一，实现能源供求平衡。供给安全和消费安全是国际能源安全的重要表现，要尽可能地实现能源的供求平衡。从供给的一方来看，作为生产国一般根据市场上消费国愿意支付的价格来确定相应的投资规模，从而保证足够的生产能力。由于生产方与消费方总是存在着不确定的博弈，生产方一般担心中长期生产的稳定性，而需求方则要求生产方能尽可能地增加产量。这就要求生产方对需求作出正确的评估，加强各环节供应的顺畅，保障连接消费者的渠道畅通，从而形成较为完善的长期能源供给机制，同时，实现生产方利益的最大化。从需求的一方即消费方来看，消费国一般要从减少对能源的消费入手，尽可能地提高对能源的使用效率，消费方对资源消费的有效控制和节约也能有效缓和供求矛盾。供给方与需求方要相互合作，有效衔接，共同致力于供给与需求的平衡稳定。

3.倡导平等互利，互相尊重，加强国际能源合作。任何一个国家都难以凭借自身的力量来解决能源的保障问题，必须加强各国、各地区之间的能源合作。能源安全体系是全球性的，世界各国都有共同的责任、共同的风险和利益，能源合作对化解国际能源供求矛盾起到很好的协调作用。在共同的利益约束下，应加强生产国、运输国和消费国之间的合作交流，实现优势互补、共同发展。要充分发挥国际组织的协调作用，通过团体组织的纽带连接作用，把各国的利益更紧密的连接在一起。当然，随着国际形势的变化，许多已建立的国际安全体系已经与当前复杂的能源安全形势不相适应，这就要求这些团体组织适时调整计划，构建更加灵活的能源体系。各个国家还应联合起来，集中科技攻关，加快能源集体研究步伐，共同推动能源的国际合作以及新能源的充分开发利用。

4.完善全球金融市场，稳定世界能源价格。能源与许多产业发展紧密联系在一起，能源价格的波动会通过传导机制影响大部分中下游产业，对产品市场和消费品市场都将产生极为不利的影响。因此，必须保持能源价格的相对稳定。首先，从供给上增强能源的储备，进一步提高能源的开采利用效率，保证能源的正常供给；其次，要抑制能源投资，加强对能源期货市场的价格控制和交易监管，理顺能源市场和价格机制，使能源期货市场变成正常的投资市场而不是投机市场，避免价格因不必要的投机行为而大起大落，弱化“石油美元”的国际影响，提高亚元、欧元等与国际能源的紧密联系，从而降低能源价格特别是油价对美国金融市场的依赖；再次，完善政府的能源价格补贴政策，随着政府对能源价格补贴的逐步透明和减少，以及能源的稀缺性将在价格上的逐步体现，稳定能源价格应更多的表现在抑制能源价格的过快上升。此时，一些国家特别是新兴发展中国家实行的能源补贴政策，应以合理、公平、有效、透明为标准，弱化能源价格波动对经济的影响。此外，应加强国家间的合作与和平共处，特别是要控制和稳定中东地区的局势，用和平的手段取代武力手段解决问题。

5.加强节能环保，提高能源的使用效率.实现经济的可持续发展。要把能源的使用与供求紧密结合在一起，提高使用效率，更好地保护生态环境。必须以提供经济、安全、高效、清洁的可持续能源供应为目标，积极调整、优化能源结构，降低煤炭消费比重，相应的提高清洁能源使用的普及，积极开发利用风电和热力等清洁高效能源和生物质能、太阳能等可再生能源。各个国家和地区要加强新能源开发的合作，共同推动新能源开发技术的突破，开发出更加完善、更加适合经济发展需求的替代性能源，使人类能真正彻底地摆脱对传统能源的依赖，也彻底地解决化石能源使用所带来的污染。当前，国际能源市场已呈现出多元化发展的趋势，如亚洲、欧洲、非洲和拉丁美洲的许多发展国家和发展中国家都选择或重新选择开发利用核能发电，亚洲及美国积极推动风电市场的发展等，清洁能源的开发使用和普及，以及化石能源使用效率的不断提高，对环境的保护和持续发展具有深远的意义。

大幅开放近海油气 核电建设或将重启 奥巴马2012国情咨文高亮能源 本报记者 于欢 《 中国能源报 》（2012年02月06日

第 07 版）

奥巴马在内华达州大谈美国未来能源政策。

上月底，美国总统奥巴马在国会发表国情咨文演说，能源连续第三年成为这一演讲的中心话题。随后奥巴马用3天时间出行美国5州，进一步阐述其新一年施政理念和工作重点，在内华达州和科罗拉多州，奥巴马再次将话题锁定能源，细化了美国2012能源战略。

墨湾油气大解放

奥巴马在国会演讲中首先肯定了美国近些年在化石能源方面取得的成绩。“现在美国的石油产量为8年来最高水平，同时去年我们对外国石油的依赖已降至16年来的新低。”

美国能源信息署（EIA）公布的统计数据显示，2008年美国日均原油产量为510万桶，到2011年这个数字上升到了580万桶，增幅达14%，同期天然气产量也增加了10%。EIA预计到2020年，美国的石油产量将在现有基础上继续增加20%，届时美国的原油对外依存度有望从当前的49%降至38%。

奥巴马在演讲中强调，白宫将进一步解禁近海油气开发，计划开放美国75%的近海油气田，同时政府方面将继续全力支持天然气开发，并提出将为使用天然气的汽车制定优惠政策。“我们拥有可供美国使用100年的天然气资源，未来政府将采取一切可行措施继续确保天然气的安全开发。”

奥巴马透露，美国内政部将于今年6月启动墨西哥湾地区新一轮的油气田租赁竞标，计划出租的区块总面积达1500万公顷。美媒认为，这意味着2010年的墨西哥湾漏油事件阴影已彻底散去，深海石油开采热潮将重回美国。

据美国内政部预测，本轮油气田出租将使美国增产10亿桶石油和4万亿立方英尺天然气。这一消息得到了美国石油业界的一致欢迎，但美国石油协会对这一计划的执行能力持怀疑态度。

与此同时，奥巴马重申将寻求取消每年总值达40亿美元的化石燃料补贴。“与其向昨天的能源提供补贴，不如投资明天的能源。”在此之前，奥巴马曾在每年的政府预算中要求取消化石燃料补贴，但始终未在国会获得通过，石油业界的激烈反对是这项政策难以实施的最大阻力。此外，争议不断的美加原油管道运输项目Keystone XL则再次遭到奥巴马的否决。

清洁能源继续受捧

奥巴马在国会演讲中提出，美国应争取在2035年之前实现85%的电力供应来自清洁能源的目标，为此美国将毫无偏见地发展所有类型的清洁能源。“一些人想要风能和太阳能，其它人想要核电、清洁煤和天然气。为了实现这一目标，我们将需要所有这些清洁能源。”

在科罗拉多州，奥巴马别有用心地将演讲地点选在巴克利空军基地，这座基地是去年美国空军首次进行生物燃料试飞的场地，当地还建有一座装机为1000千瓦的太阳能电池阵。

奥巴马在演讲中提出，政府将进一步加大针对风能和太阳能等可再生能源技术的投资力度。主打绿色能源牌的奥巴马虽然未能给美国清洁能源产业带来革命性巨变，但美国清洁能源产业在其任期内得到快速发展也是不争的事实。

目前美国太阳能发电量已达2008年的3倍，风力发电量几乎也实现了同样的增幅，但这两种清洁能源电力在美国电力总量中的比例依然渺小。

清洁能源产业的快速发展得益于奥巴马政府在经济危机期间推出的刺激政策，但这一政策已于去年底到期。目前美国清洁能源的政策支持只剩税收优惠，但也面临过期窘境，其中风电优惠将于今年底到期，太阳能为2016年。业界呼吁政府延长可再生能源的优惠政策，奥巴马在国情咨文演讲中对此作出正面回应，明确表示政府将继续推行清洁能源的税收减免政策。

核电建设有望重启

核能是奥巴马演讲中缺失的话题，但这并不意味着核电将继续在美国遇冷。

目前美国31个州中有104座仍在运行的核反应堆，为美国供应着1/5的电力，但是自1979年三哩岛核电站泄漏事故以来，美国尚未新建任何核电站。

2010年2月，奥巴马曾宣布政府将提供80亿美元的政府贷款担保，用于在佐治亚州建设两座新的核电站，但因审批、日核危机等因素影响，该计划始终未能落实。

但据美国有线新闻网（CNN）等美媒的最新报道，有确切消息显示，新建核电站的计划将在“未来几周内”扫清所有障碍，美国长达30年的核电沉默有望就此破除。

就在新电站建设传出好消息的同时，美国现役的核电站却遇到了麻烦。

美国核能监管委员会（NRC）1月31日发布报告称，美国中部和东部的反应堆恐难以承受大地震侵袭，而在此之前，监管机构认为这些反应堆不会受到地震威胁。NRC指出，这意味着美国中东部的96座反应堆必须进行新的地质测试，相应的升级改造工作将耗费大量资金，部分反应堆可能因此被迫关停。

总体而言，美媒认为，大选年的奥巴马明显表现谨慎，在能源规划中不再一味地倾向清洁能源，而是试图寻求平衡，不再排挤传统化石能源，能源领域的每一个行业都成了赢家。

中美贸易摩擦向新能源新产业等领域蔓延升级

正文 我来说两句(0人参与)2012年04月14日15:50来源：瞭望新闻周刊 打印

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从贸易摩擦到产业升级

中美之间的贸易摩擦出现了向新能源、新产业等领域进一步蔓延升级的态势，其背后更折射出美国“再工业化”战略调整下中美产业冲突的常态化格局

文/张茉楠

中美贸易争端正处在高发期。恰逢2012美国总统大选，中美贸易争端频繁不可避免。但值得关注的是，中美之间的贸易摩擦出现了向新能源、新产业等领域进一步蔓延升级的态势，其背后更折射出美国“再工业化”战略调整下中美产业冲突的常态化格局。

步入2012总统大选年，美国贸易保护大棒频频砸向中国企业。美国参议院3月5日通过一项修订《1930年关税法》法案，保留了美国商务部对中国、越南等国获得政府补贴商品征税的权力。而就在早前的2月28日，按照奥巴马国情咨文中的计划，美国终于启动了跨部门的贸易稽查中心。新机构成立有两大看点，一是新机构的设立将帮助奥巴马实现其出口增加目标，从2009年的1.57万亿美元，到2015年翻一番，达到3.14万亿美元；二是这个新机构将协同美国多个部门，以应对世界各地的所谓不公平贸易行为，矛头直指中国。

中美贸易摩擦加剧与中美贸易额的上升成正比。而产业走向升级的中国企业，也面临着日益升级的贸易摩擦，这些贸易摩擦，正从原来的“中低端”领域，上升到“高端领域”。数据表明，中美互为对方第二大贸易伙伴，2011年全年双方贸易额突破4000亿美元。伴随双方贸易往来接触面的增大，摩擦之事自然有增无减。根据商务部发布的《全球贸易摩擦研究报告(2010)》，全球金融危机以来，美国对华发起的贸易调查继续呈高发态势，同时，以知识产权、技术性壁垒、绿色贸易壁垒形式出现的摩擦也不断增多，这是贸易摩擦向高端领域升级的体现。

拉锯了近半年时间的中美光伏“双反”博弈，标志着中美在新能源领域的鏖战已经开始。美国众议院能源和商务委员会主席亨利表示，“美国正面临失去清洁能源领导地位的危险。”

美国上诉光伏企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。

国际金融危机后，奥巴马政府意识到需要改变过去那种“债务推动型”增长模式，重归实体经济的愿望强烈，但“再工业化”绝不是简单的回归，而是超出了“再工业化”的范畴，实质上是产业升级和“归核化”（即向设计、研发、标准等价值链高端抬升）。从劳动力成本和劳动生产率的比较优势来看，相对于新兴市场国家，美国制造业在劳动力成本等方面并不具备优势。因此，奥巴马不仅将其视作短期内应对金融危机、拉动国内就业、刺激经济复苏、吸引全球资本回流美国的重要手段，从长期看，更希望通过新能源、新材料、新技术带动新一轮产业周期，并为掌握新一轮技术革命主导权、重塑美国竞争优势进行长远谋划。

而中国同样将新能源产业作为整体经济转型与结构升级的引擎和关键所在。金融危机后，在新兴产业振兴规划的推动下，包括光伏产业在内的新能源产业出现了爆发式增长。目前中国产品在可再生能源市场已占据主要地位，2010年中国光伏产量已达16GW～17GW。但不可否认的是，相对而言，中国太阳能电池等光伏产业还主要集中在产业链的中下游，竞争形势日趋激烈。尤其是越往下游(组件生产、太阳能应用产品)竞争越激烈，主要是由于下游产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场，因此也造成了中国光伏产业的产能过剩，更易受到外部冲击。去年以来，外部需求大幅萎缩造成光伏产品价格急速下滑，多晶硅电池企业出现大面积亏损。据中国有色金属工业协会硅业分会最新统计显示，国内40多家多晶硅企业除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停产状态。

现在，对新能源的市场需求已经趋于饱和，但各国都要在有限的市场中获得更大的份额，自然不可避免地“短兵相接”。美国已经确定把新能源产业作为其实现“再工业化”和重塑美国竞争优势的重要战略，而中国也必须加快产业技术和品牌升级，重新夺回并开拓更为广阔的市场。

展望未来，中美是影响全球贸易格局走向的最重要的两大力量，这其中既有相互合作，也有相互竞争。眼下，中国产业整体上还处于国际产业链的低端。积极应对外部挑战，要求我们把握科技与产业变革的大趋势，加快产业结构调整，进一步扩大和创造市场需求，形成经济发展新动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上。从某种程度上说，打破贸易摩擦的制约，变“被动”为“主动”，对中国具有决定性意义。□（作者单位：国家信息中心）

温家宝：中国清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦

篇2：中国能源安全存在挑战

2011年，在世界能源需求不断增长，供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国际经济发展造成负面影响。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成了不同程度影响。从长期看，化石能源的主体地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。相关国家针对南海、北极等潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。

中国能源安全和产业发展也受到了上述热点问题困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临严重的输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核能发展，但明显放缓了步伐。

一、当前世界能源的总体状况

能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲增大，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际油价难以回到原位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战

1、能源供需关系总体紧张

进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这区间，尽管在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会**、恐怖活动等原因。在某些国家和地区，某些季节或某一时间段、某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧

张局面。

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20年来，在世界范围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田，世界现有的四个超级油田中，墨西哥的瓦尔油田还保持高产。未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油田的产量也会下滑，除了要在传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础措施落后的东西比利亚地区甚至北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产高峰时期，每天可达到1050万桶，但到2035年，日产量会下滑到970万桶，其他一些国家尽管拥有丰富的资源，但出于各种考虑 限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。

随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2008年经济危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2010年，石油消费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。

2、当前各类能源的储量和生产现状 石油探明储量保持小幅上升，炼油能力继续增长。根据2011年6月英国石油公司（BP）发布的《BP世界能源统计2011》报告，截至2010年年底，全球石油探明储量达到13832亿桶（1888亿吨），比2009年年底的13766亿桶增长了约1.48%,，储采比为46.2年。探明石油储量的增长主要来自亚太，中南美和非洲，其他地区储量基本维持在2009年的水平。亚太地区净增加了30亿桶（主要来自印度，可采储量由58亿桶增加到90亿桶），中南美地区增加了19亿桶（巴西在深海发现大型油田，可采储量由129亿桶增至142亿桶），非洲地区增加了17亿桶（主要来自于利比亚，乌干达和加纳）。中东石油储量仍在全球储量中占有最大份额，达到54.4%，储采比为81.9年。

2010年，石油产量转降为升，达到8209.5万桶/日，比2009年增长了2.2%。但仍略低于2008年的水平。OPEC成员国的石油产量为3432.4万桶/日，同比增长2.5%。非OPEC国家的石油产量为3428.7万桶/日，同比增长1.9%。由于海上石油产量增加，中国实现了27.1万桶/日的石油产量增长，成为非OPEC国家中增产石油最多的国家；其次是美国和俄罗斯，俄罗斯保持了最大石油生产国的地位。

石油贸易量正在缓慢回升，出口增长主要来自苏联地区和中东地区，二者增量合计占世界石油贸易总增量的80%以上。非洲，加拿大和墨西哥等地区和国家的出口量也有一定幅度增长，而中南美出口量则出现下降。进口增长主要来自亚太和美国，尤其是亚太，增量约占世界增量总和的一半以上；而欧洲石油进口量继续延续2008年以来的下降态势。

天然气的发展引人注目，非常规天然气堪称异军突起。截至2010年底，世界天然气探明储量增至187.1万亿立方米，同比增加5000亿立方米。增量最大的是印度和巴西。在储量小幅度提升的同时，天然气的产量快速增长，2010年比2009年增长了7.3%，是1984年以来增长速度最快的一年。俄罗斯天然气增量最大，达613亿立方米，增幅为18.4%；美国的增量位居第二，为282亿立方米，增幅4.7%，美国、俄罗斯、加拿大三国产量合计占世界总量的43%.。

今年来，非常规天然气的开采及其对国际能源格局的潜在影响受到广泛关注。据国际能源署估计，全球74个赋存煤层气资源的国家煤层气资源总量约为168万亿立方米，其中90%的煤层气资源量分布在12个主要产煤国——俄罗斯、加拿大、中国、澳大利亚、美国、德国、波兰、英国、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、南非。到2035年，非常规天然气产量比例将达到天然气总产量的1/5，天然气资源足以使当前产量维系250年以上。非常规天然气的开采促进了天然气总产量的增长。2010年，由于在非常规天然气生产方面取得的进步，美国天然气产量为6110亿立方米，占世界总量的19.3%，连续两年超过俄罗斯。中国天然气产量为968亿立方米，位居世界第七位。

目前，非常规天然气约占天然气资源总量的一半，但比常规天然气资源分布更为分散。分析普遍认为，非常规天然气对很多国家和地区维持能源安全有积极意义。天然气的成本仅为石油的1/3，燃烧天然气所排放的温室气体少于石油，而且北美，中国和欧美等地均出产非常规天然气，因此有利于各国降低对中东产油国和俄罗斯的依赖度。澳大利亚近年来煤层气产量大幅度提高。2011年，美国地质勘探局又对澳大利亚的四个盆地进行了页岩气资源评估，可采储量共计396亿立方英尺。

但是，各地区的非常规天然气发展进度差异很大。美国曾经是天然气进口大国，现在已可实现自给自足，甚至有可能考虑出口。美国能源情报署2011年5月26日公布的《2011能源展望》显示，2009年，页岩层占其国内天然气产量的16%，到2035年，这一比例可达到47%。澳大利亚计划发展三种非常规天然气，占其宣称的液化天然气出口能力的45%。印度煤矿资源丰富，有潜在的煤层气生产能力，但10年前就开始开发的煤层气项目至今没有取得实质性成果。

另外，非常规天然气开采也面临环境安全方面的质疑，其生产和推广前景仍面临若干不确定因素。国际能源署对页岩天然气的激增提出告诫，担心开采使用的液力加压开裂技术有可能对环境产生影响。有环保组织也担心液力加压开裂会污染饮用水，但业内人士坚称，只要操作得当，这项工艺是安全的。

煤炭产量增长主要来自非OECD国家。2010年，世界煤炭产量为72.73亿吨，同比增长6.3%。其中，中国煤炭产量位居世界第一，达32.4亿吨，占全球产量的48.3%；美国煤炭产量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亚和俄罗斯分别位居第四和第五。

水电和核能也实现了2004年以来的最大增长。2010年是自1990年以来平均降雨量最大的一年，因此水电实现了有史以来最大的增长。全球水力发电量达到7.756亿吨油当量，增幅为5.3%。核能实现了2%的增长。其中，3/4的增长来自OECD国家，法国核电

增量位居全球第一，增幅为4.4%。

篇3：中国参与全球能源治理需面对挑战

尽管中国参与全球能源治理是多赢, 但依然面临未知与挑战。对此, 杨雷说, 能源问题是全球化的共性问题, 特别是在这个更加强调共享经济的时代, 在能源问题上没有哪个国家可以独善其身。其言外之意很明显:解决全球能源治理难题, 需共同面对, 中国也不可能例外。

“回顾IEA的发展历程, 其职责一路演变, 从最初的应对能源安全到逐步推行全球市场一体化、维护市场规则, 再到现在越来越推崇清洁能源发展和能源转型, 积极迎接更加低碳、高效能源时代的到来, 这是与时俱进的。没有与时俱进的是, IEA迄今只有29个成员国, 有人说它仍然是发达国家的能源俱乐部。近年来, IEA和中国相互融入的需求都很强烈, 但也有挑战。从IEA方面看, 仍然有经济合作与发展组织 (OECD) 的条款制约, 只有OECD的成员才能加入IEA, 而中国并非OECD成员国, 也很难在短时间内成为发达国家, 所以IEA能否修改章程, 从而对中国、印度等新兴经济体敞开大门就非常重要。”杨雷说到。一方面, 中国与IEA的深度合作决定于IEA能否进行改革;但另一方面, 也有国际上的专家提出, 即使IEA修改了章程, 中国是否真的就会加入?能否履行相应义务, 如一定程度共享石油储备体系、提高数据透明度到IEA标准?等等很多担忧和质疑之声。因此需要双方的共同努力, 解疑释惑, 增加互信, 找到现实可行的路径。

IEA当前面临什么样的改革形势?杨雷认为IEA的改革目前有两个维度。一是改革其组成体系。IEA是国际能源署, 不是“OECD能源署”, 应该吸纳像中国和印度这样的非OECD能源消费大国。未来, IEA需要体现更多参与性, 不能只是“发达国家能源署”。二是改革更加凸显全能源领域的专业化。IEA是能源署而非只是油气署。IEA对传统油气的研究已是顶级水平, 但应对气候变化、能源转型的需求, 催生出多种多样的清洁能源和新能源种类及业态。IEA作为一个国际机构也要迎合现实的发展需要, 如IEA在近10年来也陆续成立了可再生能源、能效、煤炭以及技术等部门。可再生能源目前尚处于发展初期, 要在整个能源系统里实现持续发展, 不只包括技术和发展方向的探讨, 还会涉及与传统能源的协同发展, 可再生能源系统的接入也要有经济性等, 这些都很实际, 要求有系统性的协调和融合, 技术层面和政策层面都要兼顾。IEA有其得天独厚的优势, 例如, 能源领域多年的研究积累, 其每年发布的《世界能源展望》已经成为全球能源行业的“旗帜”。当然, IEA也仍在不断接受实践检验——成为权威的专业机构, 也是IEA不断的追求。

IEA的改革在进行当中。法提赫·比罗尔当选IEA署长极具历史意义。“比罗尔本来是IEA的专业雇员, IEA在历史上从来没有过自己的雇员成为署长的情况。我认为, 比罗尔成为署长也意味着IEA将更加强调其专业化属性。”杨雷表示, 中国第一次派驻官员任职IEA, 从大的角度讲, 这意味着中国要深度参与全球能源治理。“我也会努力成为这样一个体制性转化的桥梁。”事实说明, IEA和中国都表现出诚意和共同面对挑战的决心。

链接:全球能源治理的历史沿革

现行全球能源治理大致经历了三个发展阶段。从19世纪下半期到20世纪70年代为第一发展阶段。在此阶段, 西方发达国家在全球能源治理中占据统治地位, 生产和出口石油的殖民地和不发达国家成为被控制、被掠夺的对象。当时的全球能源治理是以殖民主义性质的“石油租借地”制度及完全由西方国家控制的石油定价制度为基础的。从这个意义上可以说, 当时的全球能源秩序是一种极不平等的国际制度安排。

从20世纪70年代开始至冷战结束, 为全球能源秩序第二发展阶段。这个阶段的特点是西方国家完全垄断世界石油市场的局面被打破。1960年欧佩克建立, 随着20世纪70年代发生两次石油危机, 国际油价完全由西方发达国家和“石油七姐妹”决定的时代结束。国际能源秩序的“单中心”格局逐渐被发达的能源消费国和发展中的能源生产国相互对立的“双中心”格局所取代。这是国际能源秩序演进过程中的一次重大变革。1974年, 发达的石油消费国在经济合作与发展组织 (OECD) 框架下, 发起成立了IEA。这是发达国家反制欧佩克的重大举措。从此, 无论是发展中的石油生产国, 还是发达的石油消费国都加强了各自的联合, 更加注重通过国际组织进行竞争和合作, 以维护对己有利的能源游戏规则。

从20世纪90年代开始至今为全球能源治理发展的第三个阶段。冷战结束, 经济全球化趋势不断加深, 能源在国际关系中的地位大幅上升。国际能源秩序面临新一轮重大变革。主要表现在以下六个方面。第一, 国际能源秩序开始从“双中心”向“多中心”格局发展。出现了俄罗斯等非欧佩克石油生产大国及中国、印度等非国际能源机构石油消费大国。第二, 石油定价机制出现多元化趋势。长期以来, 纽约和伦敦石油交易所在决定国际油价方面起着决定性作用。现在, 在美国和欧洲以外地区纷纷成立新的石油交易场所, 如伊朗国际石油交易所、俄罗斯石油交易所。它们对国际石油定价机制的重要作用正在逐渐显现。第三, 美元主导的国际石油金融体系面临重大挑战。2006年5月委内瑞拉总统表示, 委正考虑以欧元为出口石油计价。2006年7月俄罗斯提出在其与他国的石油交易中将逐步采用卢布定价制度。2008年的由美国扩散到全球其他地区的金融危机进一步冲击了美元在国际石油金融体系中的地位。第四, 与能源有关的气候和环境问题成为大国间合作与竞争的新焦点。第五, 争夺核能和平利用及新能源开发规则制定权的斗争进一步展开。第六, 建立全球能源共同安全秩序的呼声日益高涨。

篇4：中国能源安全面临的国际新挑战

關键词：能源安全;中国;挑战

中图分类号：F426.2   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）26-0007-02

根据海关所提供的数据，2015年4月份我国石油进口达到每日740万桶（相当于全球每天石油消费量的1/13），超过美国720万桶，成为世界最大的石油进口国。可以说，我国的能源安全主要集中在石油安全这一个方面，新趋势深刻地表明我国石油对外依存度逐渐升高，能源安全受制于国际环境的变化。可见，在全球能源形势大变革的时期，我国能源安全也面临着重重挑战。

一、国际能源状况的总体态势

（一）主要能源供应保持相对稳定

当前，全球能源消费依然集中于石油、煤炭和天然气等常规能源，新能源的开发利用虽然势头强劲，但是短期只能改善局部能源结构，却难以撼动三大传统能源的地位。根据BP公司的统计数据来看，2013年全球石油产量增加了0.6%，天然气增加了1.1%，煤炭增加了0.8%，①常规能源继续保持了较为稳定的开采势头;预计到2035年这一段时期，常规能源开采每年平均保持1.5%的增长，这无疑都是利好消息。从开采区域的角度来看，中东地区仍是全球最主要的常规能源开采地，以石油最为显著。在已探明的储量中石油占据了世界总体的47.9%，石油出口占据了世界份额的百分之34.9%。俄罗斯作为能源大国其地位不可小觑，尤其是2013年俄罗斯天然气增产125亿立方米，是当年全球天然气生产增长最快的国家。北美地区主要得益于美国在页岩气开采方面取得了重大突破，提高了能源自给率。这一方面降低了美国对外能源依存度，提升了国家能源安全，另一方面增加了的石油生产量可以对外出口，可谓益处颇多。除此之外，一些新兴地区如拉美和非洲，都大力推进能源开发，通过多渠道的合作提升了能源开发效率。

（二）化石能源依旧占主导地位

随着页岩气等新能源开采日益推进，全球油气资源开发水平得到了极大地提升，石油、天然气消费继续保持了稳定的增长;同时，煤炭廉价优势明显，依旧是发展中国家主要的产电能源。全球环境问题的严峻性让更多国家致力于发展可再生能源，2013年全球利用可再生能源发电的比重增加到5.3%，预计到2035年，全球一半以上增长的发电量均来自可再生能源的贡献。但是，这些前途光明的可再生能源产业，却面临着诸如政策等方面的不确定性，使其正常发展受到了一定制约。虽然可再生能源得到青睐，使化石能源所在全球消费比重中有所降低，但是其主体地位在短期内是不会被撼动的，尤其是发展中国家，技术相对落后，也没有更多的资金去研发新能源技术，他们更希望通过高能低价的能源，生产更多的产品，促进本国经济发展，这无疑加固了化石能源的主导地位。

（三）能源需求格局发生变化

在新一轮的能源格局变动的过程中，全球不可再生能源的使用增长率在2013年为2.3%，而这一指标对于新兴经济体来说是3.1%，明显高于世界平均水平，新兴经济体成为主要的能源需求方;非经合组织国家的石油进口占全球的49.4%，消费量占50.6%;亚洲国家吸收LNG73.2%的出口量。这其中以中国为代表，2007年中国的能源消耗量就超越了美国，2012年这一数值达到2735.2Mtoe。新兴经济体主要在于其工业发展需求相对旺盛，对能源的需求量也相对较高。对比来看，经合组织国家的能源消费相对较为低迷，欧洲的国家表现尤为明显，其原因在于经济衰退导致了能源需求大幅度降低，同时欧洲地区注重研发新能源技术，提倡高效节能环保的能源使用方式，这使得传统能源消费呈负增长。这其中只有美国一枝独秀，能源消费保持了较高的水平，这得益于美国从金融危机中逐渐复苏，生产再度恢复，能源需求随之上升。这一变化趋势总的来说就是能源的消费中心逐渐移至新兴经济体国家，亚洲地区尤为显著。

（四）石油价格起伏波动明显

在经历过上一轮油价上涨之后，此轮油价下跌是市场变化的一个表现。首先，中东地区产油国如伊朗等在政局逐步稳定之后开始对外出口石油;OPEC国家坚持提高石油生产量，担心其市场份额会受到挤压;北美地区在能源自给提高的情况下也大量对外输出石油，这使得石油市场供应量充足，形成了买方市场。其次，新兴经济体是全球能源需求的“大户”，但是持续的经济低迷使得对能源需求量较之前有所降低，其中一些国家本身能源就可以满足自身需求，所以国际能源市场出现了供过于求的现象，导致油价下跌。油价出现波动是供需矛盾的体现，现阶段低油价对能源需求国有利，有效降低了工业成本，此时还可以做好石油战略储备的工作。但是低油价也会挫伤石油出口国的生产信心，不利于能源生产的持续发展。这种不稳定也会增加石油运作的成本，对能源买卖双方都不利。所以把握好供需平衡，保持油价基本稳定是国际社会的一个重要任务。

二、我国能源安全面临的国际新挑战

（一）国际能源市场竞争加剧

中国已经成为世界最大的能源消费国，能源对外依存度日益提高，国际能源市场的任何风吹草动都会引起国内市场的震动。中国所处的东亚地区能源相对匮乏，亚洲的资源区主要集中在中亚与西亚地区。与中国同处于东亚地区的日本和韩国能源都比较贫乏，都依赖于外部能源供给，这无形与中国形成竞争关系，在利益问题上就会产生不可避免的摩擦。中国与中亚国家的能源合作保持稳定，也正在积极拓展与东南亚国家的能源合作，但是由于主权问题，能源合作变成了政治斗争的砝码。对于能源更为富庶的西亚地区，美国等国家早已通过政治控制掌握了其能源出口命脉，使得中国在本地区获取能源时受制于美国。基于现实情况，我国选择与非洲和拉美等新兴能源供应国进行合作，但由于历史和地理因素，非洲43.4%的石油和44.5%的液化天然气都出口到了欧洲，中国可以占有的份额极为有限。

（二）能源供给受制于国际政治因素

不可否认，能源作为国家间政治博弈的筹码发挥着重要作用，能源国之间的合作与竞争必然会披上政治的外衣，更为错综复杂。中东地区产油国是中国石油进口的主要来源区，但是本地区的政局受到外部势力的干涉动荡不定，这加大了我国石油供应的不稳定性。东亚地区主要的能源消耗大国，如日本、韩国本应该在能源方面共同合作，在能源议价、运输安全方面协同商议，集体应对外部能源挑战，但是由于历史原因和其他国家介入挑拨，使得各国之间矛盾重重，不能协同合作。我国石油进口的方式比较单一，集中在海上运输，尤其是要频繁经过马六甲海峡，运输的船舶以外国的运油船为主，这些都是石油运输的潜在不安全因素。由于这里是航运要塞，海盗时常出没，周边国家打击力度欠佳;有些国家甚至希望借助其实现自身的政治目的，这都导致我国石油运输安全大大降低。此外，我国积极实施“走出去”战略，希望通过能源企业对外投资合作，提供更为稳定的能源供给。但是有些国家一直宣扬“中国威胁论”“新殖民主义”等，极大地影响到我国能源企业“走出去”的进程。

（三）环境制約因素所带来的压力

国际社会一直致力于全球温室气体减排，包括中国在内的182个国家签署了承担减排义务的《京都议定书》。虽然美国在签署之后又退出，但是随着美国页岩气的广泛开采，美国的能源结构得到了改善，温室气体排放量显著降低。欧洲社会也一直积极研究高效环保的新能源技术，并且推广应用，所以欧洲地区温室气体减排工作相对完善成熟。相对比而言，我国正处于工业化城镇化高速发展的时代，社会发展需要大量的能源作为保障，高能耗的产业结构还会持续较长的时间。再加上我国的能源结构还是以一次能源消耗为主，对环境的污染还会加剧，温室气体的排放还会持续走高。以煤炭的消费来看，2013年我国消费了世界一半以上的煤炭，碳排放量也占到了全球的28%，成为世界上最大的碳排放量国家。由此来看，中国的能源消费结构决定了我国需要承担更多节能减排的责任，但是为了经济发展不可能因此停滞不前，所以经济增长和环境压力之间的矛盾与日俱增。

三、保障我国能源安全的应对之策

（一）制定科学的能源安全战略

能源安全已经不单单是能源本身的安全问题，它已经广泛涉及国家整体安全，所以重视能源安全，就需要从国家高度来制定详细的能源安全战略，对内形成科学的能源结构，对外维护国家能源安全。首先要优化能源结构，尤其是能源消费结构，逐步改变以煤炭石油为主的能源消费模式，依靠科学技术进步，发展清洁高效的环保能源，并积极推广使用。同时要加大力度研究例如页岩气、可燃冰等新能源的开采技术，深度挖掘我国内部的能源储量，利用如风能、水能、太阳能等清洁可再生能源，确保能源自给，减少对外依赖。其次要保障我国输入性能源的安全，要从能源供应国、能源有效供给、能源运输安全等方面做出战略部署，确保外部能源能够持续不间断地进行供应，避免区域政局不稳定所导致的能源供给链断裂，使得国家整体安全陷入困境。再次，充分利用国际法的相关条款，在法律的框架内处理各种能源争端，建立能源安全预警应急机制，在出现问题的时候有章可循，以维护我国的经济利益和能源安全。

（二）拓宽广泛的深层次能源合作

由于我国经济高速发展的需要，国内能源早已不能满足，对外能源依赖也逐渐加深，所以加强国际能源合作是应有之义。首先是要拓展合作的广度，避免单一的能源合作。当前我国石油进口主要来自于中东国家，一旦其政局发生变动，我国能源安全随之受到威胁，可谓是牵一发而动全身。拓展合作广度就是要推进能源选择的多元化，在国家层面，不仅要与中东国家合作，还要与拉美、非洲国家进行合作，更要积极与中亚、东南亚等国加强合作，使得能源安全有多方面的制约与保障。在运输层面，不仅要依靠海上运输，还要发展安全的管道运输，完善我国四大能源输入通道（中亚、中缅、中俄和海上运输通道），与相关国家共同维护能源运输安全。其次，是要挖掘合作的深度，不仅只依赖于传统的能源进口模式，还要利用政策来创新能源合作模式。比如利用“一带一路”的大战略，通过与沿途能源富庶国进行“贷款——能源”交换的方式，获得长期稳定的能源供给。还要积极加入国际能源组织如IEA，通过意义途径共享能源信息，提高国际话语权，在能源方面占据有利的国际地位。

（三）注重节能减排和环境污染问题

篇5：中国能源安全存在挑战

目前，国内网络游戏市场一片火爆，但在运营繁荣的表面之后，尚蕴藏着不少问题和风险。

第一，网络游戏的社会定位问题。网络游戏虽然在大众化之路上一路飞奔，但民众对其认识还存在偏差，对其接受有限。一方面，媒体对网络游戏的负面报道相当频繁，网络游戏带上了“洪水猛兽”的帽子。另一方面，一些网络游戏经营者存在短视行为，使网络游戏产业化更加举步维艰。专家称：“如果业内人士与家长、老师不能形成起码的社会和解、谅解和理解，网络游戏产业的发展道路必定充满争议和曲折。”

第二，由于游戏质量问题不断，已严重影响到运营和盈利。网络游戏要成功，质量是保证。据报道，许多开发商在游戏产品整体完成度不到50%的时候就开始测试，继而进行频繁的修改、增添和升级，因此削弱了用户群的稳定性，增加了运营商对开发商的依赖，使运营受到掣肘。奥美电子市场部经理陈望治说：“网络游戏要成功，技术、市场、客服三者缺一不可，《孔雀王》项目败就败在了技术上。”可见，网络游戏的质量瓶颈还非同一般。第三，生产商和运营商之间矛盾突出。国际网络游戏生产目前基本处于美、日、韩、欧的垄断下，其中美国占据全球50%以上的市场份额。在国内游戏市场，代理国外产品成为最重要的运营手段，但“集体代理路线”也是游戏产业发展最大的制约因素。盛大网络与Actoz及Wemade的纠纷带来的教训异常深刻，最终虽以盛大全额付清分成款为条件而续约，但市场上曾两度传出“《传奇》退出网游舞台”的消息，矛盾之激烈可见一斑。只要利益纠纷存在，生产商和运营商之间的博弈就不会停止，冲突也会不断出现。

第四，国产网络游戏开发相对落后。与发达国家相比，国内网络游戏整体差距还很大。由于技术滞后，网络游戏核心技术的80%被国外占领。以2002年为例，国内网络游戏的10.2亿元收入中的90%都来自被代理的国外游戏。网络游戏门户站17173.com一项调查显示，对国产游戏表示会“优先考虑”的仅占18.76%；“持怀疑态度”的占5.86%；而“坚决不玩”的占28.58%，玩家对国产网络游戏并不看好。另外，调查显示，2001年全国游戏企业仅79家，游戏从业人员只有2969人，技术开发人员含美工 仅1169人。目前形势虽有改观，但设计人才仍不足3000。

第五，盈利能力较弱。网络游戏给一部分运营商带来了“超额利润”，但并非俯首可以拾金的行当。奥美停止运营《孔雀王》，海科放弃《天战》，虽与国外开发商的“盘剥”有相当关系，但也说明市场风险不容忽视。资深人士透露，网络游戏制作厂商中至少有70%是亏损的，去年运营的近90款网络游戏中，赚钱的只有10款左右。因此，对网络游戏厂商来说，驾驭市场风险和盈利能力显得尤为关键。

经过三年的发展，中国网络游戏产业完成了初创期，并带动相关行业的经济增长。与此同时，针对网络游戏的研究也在不断加深。

相对于传统产业，我国网络游戏产业的发展可以称为“简史”，从2000年6月《万王之王》正式推出到今天，不过三年多，但却取得了长足发展。从网络游戏发展本身看，大致可分为三个阶段：

一，初始化时期。2000年台湾《万王之王》进入大陆并获准运营，这是国内第一款真正意义上的中文网络图形Mud游戏。一年以后，市场上的网络游戏已达十几款，其中包括《石器时代》、《千年》、《三国世纪》等。网络游戏闪亮登场，创造了可观的经济价值。这一时期，网络游戏运作带有浓厚的商业色彩，又被称为“网游商业时代”。

二，全面代理时期。从2001年下半年到2003初，是国内网络游戏产业发展的第二个阶段。典型事件有：2001年11月上海盛大代理的《传奇》正式上市；2002年1月网星公司代理的《魔力宝贝》上市；7月《传奇》同时在线人数突破50万，成为世界上最大的网络游戏；8月第九城市为其代理的《奇迹》展开测试；11月新浪正式签约《天堂》等。运营商对境外游戏的代理进入全盛时期，但在合作过程中，双方的矛盾也逐渐突出，国产网络游戏开始登上演义舞台，如《大话西游》、《金庸群侠传》、《三国世纪》等，预示着市场将出现新变化。三，原创时期。“中国游戏运营商和韩国游戏开发商之间不合理的‘生产关系’，已经阻碍了网络游戏‘生产力’的发展。一场‘解放生产力的革命’不可避免。”(《IT经理世界》)从今年开始，网络游戏的原创步伐开始加快。7月31日，金山投资千万、耗时三年打造的《剑侠情缘网络版》开始内测，9月启动公测。这是网络游戏国产化的一个标志性事件，预示原创产品将迎来大发展。

从国内的网络游戏研究看，产业界举办了许多富有价值的研讨会或论坛，人们对网络游戏产业的研究和认识不断提高。

2002年8月，“网络产业与网络游戏研讨会”在文化部举行，企业代表认为，网络游戏不仅仅是一个经济、技术问题，而是一个产业化的问题，应引起广泛关注。

2002年12月，“2002中国网络网游产业调查报告会暨网络游戏产业峰会”在成都召开，达成《中国网络游戏产业共同宣言》。会议认为电子娱乐业必将进入主流经济领域。

2003年1月，首届网络游戏文化高层研讨会召开。与会专家呼吁，网络游戏开发应遵守游戏规则，推行有趣味、丰富多彩而又符合道德规范的网络游戏。

2003年4月，“娱乐软件产业暨网络游戏管理对策研讨会”在成都举行，探讨了网络游戏管理、网络文化市场、信息文化产业等问题。

2003年7月，“首届‘规范与发展’网络游戏研讨会”在京召开，政府部门、游戏厂商和网游玩家经过探讨与沟通，达成《网络游戏商家与玩家联合宣言》。

2003年9月，“网络游戏专业设计人才培养研讨会”召开，会议认为中国有望成为全球最大的网络游戏软件市场，但网络游戏设计人才缺乏。

中国网络游戏市场潜力巨大，发展后劲足。随着政府的重视，网络游戏的产业环境不断优化，产业基础逐步夯实，网络游戏将迎来新的机遇期。

随着中国经济发展、社会转型和信息化的推进，中国网络游戏产业前景一片光明。首先，我国网络游戏完全可能形成比韩国更大的市场规模，且产业基础良好。相关研究数据显示：2000年中国网络游戏销售额为0.38亿元，2001年为3.25亿元，2002年已达10.2亿元，2003年将达25.5亿元，2004年将达42亿元。而IDC预计，2006年该数据将达83.4亿元。业内人士预测，中国网络游戏市场有近5000亿元的发掘潜力。而且，国内游戏生产商在全速追赶，网络游戏产业基础正逐步夯实。据网易统计，今年7月以来，《大话西游》在线人数再创新高，出现16多万人的在线峰值。盛大自主开发的《传奇世界》同时在线人数也突破了19万。

其次，宽带和移 动通信的普及、玩家数量的大幅增长和支付能力增强等，为中国网络游戏产业发展提供了强劲动力。我国网民数量已超过6800万，仅次于美国；固定电话和移 动电话用户总数都已达到2.4亿，均居世界首位；宽带用户数已达1000万，这些将为网络游戏提供良好消费环境。网络游戏付费用户数量增长也令人瞩目，2001年为300万，2002年为480万，2003年将达920万，2004年将达1430万。玩家数量增长和游戏消费能力增强，将促使网络游戏的盈利空间扩大。

再次，网络游戏的产业化环境逐步优化。网络游戏开发投资大、见效慢，政策环境影响着其生存与发展。而国产网络游戏缺乏核心技术，产权问题突出，更需扶持。新浪乐谷信息技术有限公司COO杨震认为，政府的正面引导以及在产业政策和资金方面的支持，对网络游戏产业的健康发展至关重要。

今年7月底，两个网络游戏研发项目“智能化人机交互网络示范应用课程”和“网络游戏通用引擎研究及示范产品的开发”被列入863计划，表明网络游戏已引起政府高度重视。与此同时，国家新闻出版总署批准成立全国性的游戏出版行业组织--中国出版工作者协会游戏工作委员会，其主要任务就是协助研究网络游戏立法，这意味着网络游戏产业的发展将获得法律保障。

发展网络游戏产业具有重大战略价值，其中核心技术开发和运营模式转型最为关键。经过各方共同努力，我国网络游戏产业将步入健康发展之路。

随着更多国外产品的涌入和原创作品的崛起，国内市场将进入群雄逐鹿时代，市场格局重组在所难免。伴随市场扩大，开发商和运营商将越来越多，游戏数量也会持续高增长(据估计，今年大陆市场的网络游戏将达160-180款)，市场竞争将日趋激烈。

据业内人士估算，消费者群体的规模决定市场最多容纳25～30家运营商和50款左右的网络游戏，“洗牌”之后，将有一半以上的运营商和游戏产品被淘汰。中国网络游戏产业不仅面临机遇，且面临严峻挑战。

第一，网络游戏是文化、艺术和高技术的结合体，网络游戏产业属于战略性文化产业，具有重大的经济和文化价值。国家科技部发展计划司863处的负责人说：“网络游戏是软件产业中成长最快、市场前景最大的产业。无论是从战略角度来说，还是从市场角度来看，网络游戏在中国都已成为最具潜力的产业之一。”2002年大陆网络游戏的市场规模为10.2亿元，对相关行业的直接贡献达119.3亿元，其中电信业为68.3亿，IT产业为32.8亿，媒体及出版业为18.2亿。随着网络游戏市场进一步扩大，产业链的经济规模将更为庞大。而且，网络游戏对传承和繁荣民族文化具有重要作用。原国家文化部副部长、政协委员徐文伯指出：日、韩等国的网络游戏大力向我国市场扩展，如果不及时开发以中华文化为内涵、具有自主知识产权的网络游戏，我们丧失的将不仅是游戏市场的经济利益，就连中华文化也会受到巨大的冲击。因此，中国网络游戏应发展成具有民族文化特色、集娱乐和健康教育于一体的“阳光产业”。

第二，开发核心技术和具有自主知识产权的产品是我国网络游戏产业的当务之急。CCID的调查数据显示：在2002年国内主要运营的74款游戏中，韩国占48.65%、中国内地占21.62%、中国台湾占16.22%、欧美占6.76%、日本占4.05%、中国香港占2.70%；网络游戏生产基本上处于外界的主导之下。据报道，搜狐为取得《骑士》的运营权，给予韩国厂商的分成比例高达44%，而一些网络游戏的分成费更高达50%，韩国游戏厂商每年从中国市场带走的收入占全行业营业额的3成以上。研究网络游戏核心技术，开发原创产品已刻不容缓。

其三，国内网络游戏运营模式转型成为重中之重。在国内网络游戏市场，畸形代理模式导致开发、运营和销售之间长期脱节，容易引发矛盾和冲突。日前，华义联合软件开发公司宣布“重新塑造企业形象”，将从纯粹的“网络游戏运营商”转变为“综合性数字娱乐公司”，并将推出自己的产品。运营商介入开发领域，可以控制游戏产品版权和技术修改权，实现开发和运营以及销售之间的紧密配合，扩大利润空间。而开发商也可以直接承担运营，以便配合产品的升级和完善。可以改变“不问世事只拿钱”的单纯开发商形象，也能提高游戏运营质量和收入，促进游戏技术发展。

其四，网络游戏需要各方戮力同心，共促产业发展。据悉，上海网络游戏运营企业已占据全国网络游戏市场80%以上的份额，这与良好的产业环境、领先的技术、雄厚的资金等密不可分。所以，管理层应继续执行“积极发展、加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，采取积极有效的措施，加大扶持力度，推动网络游戏产业健康、快速发展。

网络游戏生产和运营商作为该产业主力和中心环节，更要加强资金投入和技术研发，以促使成本降低和收入提高。同时要实际行动改变不利的社会形象，扩大积极影响，最大限度地争取用户。

篇6：中国能源安全存在挑战

2008年7月29日，联合国秘书长潘基文呼吁全世界各国在北京奥运会期间停止所有战事。然而，8月8日，也就是北京第29届夏季奥林匹克运动会开幕的当天，俄罗斯与格鲁吉亚之间爆发了武装冲突。有媒体评论说这场战争背后是美国与俄罗斯之间的较量，但是我们也应该看到冲突背后的能源因素。自8日以来，俄罗斯军队已进入格鲁吉亚的分裂地区南奥塞梯共和国和格鲁吉亚本土，占领了距格鲁吉亚首都第比利斯47英里的哥里城(Gori)。位于伦敦的全球能源研究中心(Center for Global Energy Studies，CGES)高级分析师Jul ian Lee称，仅约两天来发生的事件显示了该地区的分裂程度以及该地区对外的能源供给存在的风险。巴克莱资本(Barclays Capital)商品研究主管兼常务董事Paul Horsnell称，尽管里海地区蕴藏着大量的碳氢资源，土耳其BTC枪击和格鲁吉亚战争构成的挑战意味着它永远不会成为中东石油的正式替代选择。近几个月，市场担忧集中在伊朗和西方国家之间紧张局势的加剧，尤其是波斯湾霍尔木兹海峡封锁的风险和尼日利亚三角洲地区持续的动荡局面。相比之下，很多西方国家和公司越来越依赖高加索通道运送石油和天然气。

中国目前已是原油净进口国，也是仅次于美国的全球第二大原油消费国。现在中国的能源消耗虽然仅占全球需求总量的8％左右，但需求正在迅猛扩张之中。2008年6月19日，中国欧盟商会圆桌会议能源工作组得出结论：“在能源安全和环境的可持续性问题上，中国政府正面临着规模最大、难度最高的考验。”这些考验包括：在快速的工业化、城镇化和机动化过程中，如何满足人们对环境质量提高的要求，提供廉价、清洁、可行和方便的各种供应：在当前国际高油价的背景下，在各地环境污染非常严重而急需改善的同时，如何面对在温室气体减排方面越来越大的国际压力；如何在当前的国际背景下，国内油价在一定程度上实现与国际的接轨，同时又顾及对经济的冲击。另有专家称，目前，由于中国缺乏必要的石油战略储备能力，对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差。未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性亟待解决。

2006年4月，中国国家主席胡锦涛在结束对美国的访问后，从22日到29日，接连出访沙特阿拉伯、摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚等中东非洲四国。对比之下，美国是世界第一大石油消费国，其余四个国家都是或大或小的石油出口国。此后温家宝总理出访的国家中石油生产国也占有相当比例。这些都充分说明了以石油为主的能源问题占据了国家总体外交的主要内容。在中国的能源问题中，除了战略储备不足和进口比例过大等因素，世界各产油地区的安全因素也不容忽视。目前我们石油进口主要来源地中东、非洲和拉美，恰恰也是政局动荡、战乱频仍、矛盾突出的地区，因此安全因素进一步凸显。这里所说的安全有两层含义，即出口国的安全(如尼日利亚)和中国在海外开发石油(苏丹)的安全环境。我们之所以投入这么大的人力和物力参加联合国在非洲的维持和平行动，除了履行一个大国对维护世界和平的职责之外，保障海外能源供应安全也是深层原因之一。当然我们必须注意到，由于与部分产油国的经济发展水平和结构相类似，有时中国与这些国家之间不可避免地会出现竞争和冲突，有些产油地区民众生活贫困，也容易产生排外甚至绑架、抢劫外国石油专家和工人的情况。

西方媒体炒作中国能源安全问题

美国作家丹尼尔?耶金所著的报告文学《石油风云》生动地描述了20世纪的石油发展史，认为20世纪战争多为能源的争夺而引发的，而战争的胜负也在一定程度上取决于交战双方最终对能源的占有。能源作为一种商品与国家战略、全球政治和实力紧密地交织在一起。1990年8月，伊拉克入侵邻国科威特，其目的不仅是征服一个主权国家，也是希望通过占有科威特的资源，使自己成为支配阿拉伯世界和波斯湾的石油强国。美国之所以进攻伊拉克，维持自己在中东的霸权和石油利益的政治目的显而易见，为此美国还制定了一系列的外交、军事

和经济政策。

战争史在一定意义上是能源资源的争夺史，战争是政治的继续，能源安全和国际政治密不可分。在能源问题日益凸显的背景下，某些国家刻意渲染中国对国际能源安全的消极影响。英国广播公司(BBC)近来就连续播放专题片，炒作中国在海外开发能源，威胁东道国安全，破坏当地环境。并采访当地人，声称中国的能源开发“不够人道”，工资偏低，污染环境。2006年底，美国政府发表的《能源展望报告》在分析今后20多年的能源需求前景时认为，世界能源需求增长主要是来自新兴经济国家，而其中最主要的又是中国和印度这两个大国。报告中称，西方经济发达国家的能源需求增长则远远低于亚洲发展中国家。报告预测，由于发展中国家的生活水平今后将大幅度提高，估计到2030年，与发达国家在能源消耗方面的差距将缩小1／3左右。其中中国和印度两个大国的能源消费增长量，将占所有非经合组织国家消费增长总量的一半左右。美国等西方国家夸大中国能源问题，旨在转移国际舆论的注意力。然而事实胜于雄辩，数字胜于文字。2006年lO月11日，美国人口达到3亿。当天英国《独立报》的一篇文章称，美国应警惕巨大的人口数量和增长率并重新审视其远超全球平均水平的资源消耗率。文章指出美国是一个工业高度发达的国家，人均资源消耗巨大。这种“消费”地球资源的能力也绝非其他国家(地区)可比。美国年人均能源消耗量是世界年人均能源消耗量的4倍多，年人均耗水量约为世界年人均耗水量的3倍。同时，每年人均制造垃圾量比世界平均水平高2倍，人均二氧化碳排放量比世界平均水平高4倍。如果拿美国和发展中国家相比，差距将更加明显。例如，发展中国家人均每年排放1．8吨二氧化碳，而美国人均每年排放19．8吨这种温室气体。这个国家的相对高人口增长率、自然资源消耗情况和污染情况组合起来，构成了对环境的最大冲击，美国和世界上其他国家都制感受到这种冲击。当然，我们应该注意到，一些国家炒作中国能源安全问题，其实在一定程度上是“酸葡萄心理”在作祟，它们嫉妒中国的快速发展和提防由此产生的与西方国家之间无法避免的竞争。我们应当直面现实，通过数据和情况说明来全面介绍中国的能源战略和政策，争取做到因势利导，趋利避害。

直面能源安全现状，树立新的能源安全观

能源经济学家、俄亥俄北方大学商业管理学院阿尔哈吉教授曾在《中东经济观察》发表系列文章，从不同角度探讨能源安全问题。美国的政客们自相矛盾地一方面提出要消除对石油的依赖以“改善能源安全”，另一方面又赞同把国家战略石油储备增加l倍。阿尔哈吉指出，“能源安全”成了似是而非的概念，而如果不能正确地理解能源安全，就将付出巨大代价，标榜“能源独立”也会导致能源短缺和政治动荡。如何保障能源安全?在这个问题上，阿尔哈吉提出了很多问题：能源安全的目标是不是减少能源短缺的影响?是不是降低油价并减轻价格波动?能源安全与国家安全、经济安全、环境安全存在什么关系?政府要不要为了能源安全而进行干预，还是交由配置资源更有效的市场去解决?在改善能源安全方面，货币和财务政策起什么作用?仅仅建立战略石油储备能否提高能源安全?战略石油储备是储存各种原油和成品油，还是仅贮存几种原油?战略石油储备量是用石油日进口量的天数来计算的，随着石油进口的增加，战略石油储备量要不要相应增加，从而保证相同的指标天数?“国家主义”怎样威胁能源安全，国家能源公司私有化能否提高能源安全?“能源自给”是否可以提高能源安全……

以上这些问题还不可能有一个标准或准确的答案，有些专家把能源安全定义为：价格合理、可靠而充足的能源供应。在理解上，消费国和生产国是不一样的。工业化国家特别是美国，它们的能源政策有4个基本原则，即能源供应多样化、石油进口多元化、减少对中东石油的依赖、降低石油价格的波动。天然气与LNG贸易量的增加，已经使这两种商品成为能源安全的议题，欧洲减少对俄天然气依赖势必要增加LNG交易，降低价格波动需要能源生产国和消费国的合作，争取“互惠的能源安全”。在世界范围内还有一些重要问题已成为能源

政策的焦点，如环境问题、能源贫困问题、能源富有者与能源贫困者的社会矛盾等。亚洲一些国家，由于近年能源进口以石油为主，对石油的依赖就成了这些国家能源安全的主要问题。为了提高能源安全，亚洲国家在世界各地争取上游项目合同，鼓励国内油气勘探开发，探讨从俄罗斯、里海、伊朗、缅甸敷设管道输入天然气的可能性，与卡塔尔、伊朗、阿尔及利亚签订长期LNG进口协议。

面对西方媒体对中国能源安全问题大肆炒作并宣扬所谓“中国能源安全威胁论”，2007年12月26日，中国国务院新闻办公室发表了长达1．6万字的《中国的能源状况与政策》白皮书，强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。这是中国首次以国家名义发布能源文件，详细介绍中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。这部白皮书意在消除外界对中国能源需求迅猛增长的疑虑和担忧，它重点表明中国坚持能源可持续发展，将给世界各国带来更多发展机遇，为世界能源安全与稳定作出积极的贡献。

国际能源会议于2008年6月22日在沙特阿拉伯吉达举行。当时正在沙特进行访问的中国国家副主席习近平应邀率中国代表团出席会议并发表讲话，全面阐述中国政府对当前国际能源问题的看法、中国的能源政策和关于国际能源合作的主张。国际石油会议是由沙特阿拉伯国王阿卜杜拉发起的，包括中国国家副主席习近平和英国首相布朗在内的36个国家的政府首脑或部长以及20多个大石油公司的负责人出席了会议。会议期间，世界主要石油生产国和消费国以及国际能源机构的代表等就日益严重的高油价问题及其应对策略进行了探讨。中国领导人主张，能源问题是全球性问题。促进世界能源供求平衡、维护世界能源安全，是世界各国共同面临的紧迫任务。为保障全球能源安全，国际社会应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。深入开展能源开发领域的协商和合作，加强能源出口国和消费国的对话和沟通，强化能源政策磋商和协调，促进石油天然气资源开发，维护合理的国际能源价格，满足各国发展对能源的正常需求。全面加强先进能源技术的研发推广，促进各国提高能源节约能力、利用水平、使用效率，推动洁净能源、新能源、可再生能源等领域技术合作，建立清洁、经济、安全可靠的世界能源供应体系。共同营造能源发展的良好国际环境，携手维护能源生产国的局势稳定，保持国际能源市场正常秩序，抑制市场过度投机，确保国际能源通道安全和畅通，推动形成长期稳定的能源生产、运输、消费格局。

我们应当摒弃旧的能源安全观，确立新的能源安全观。除加强能源开发利用的互利合作外，各国还应鼓励能源产业投资，扩大世界能源供应，形成先进能源技术的研发推广体系。各国应促进能源可持续发展，加强国际对话协商，为维护能源安全创造良好的政治环境。在整个世界经济可能陷入衰退的大背景下，各国都比以往任何时候关注能源安全。作为最大的发展中国家，中国在能源战略和政策方面有可能与其他国家产生分歧甚至是冲突。在这种情况下，我们要积极阐明中国能源问题的具体情况和对策，争取主动，特别是要警惕和应对某些国家出于政治因素渲染和炒作中国能源安全问题。这样既能为保障我国能源安全发挥积极作用，又能为在能源领域里开展国际合作，实现“共赢”创造有利条件。