总体工作思路及目标

关键词： 金湖县 总体目标

第一篇：总体工作思路及目标

金湖渔业发展思路、总体目标及发展措施

唐玉华

金湖县地处江苏省中部，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境。县域面积1400平方公里，其中水面420平方公里，境内水面广阔，水资源丰富，为充分发挥这一得天独厚的自然条件，在渔业生产上，走规模化生产、集约化经营、产业化带动之路，力争在“十二五”期末将渔业培育成年产值达15亿元的优势产业。

一、产业现状

1.区域特色逐步显现。金湖县水产养殖分布具有典型的区域性，集中连片规模养殖成为特色。湖泊网围养殖面积11.3万亩，主要分布在高邮湖区7.5万亩，宝应湖区2.1万亩，白马湖区1.7万亩，其中，龙虾、河蟹生态养殖效益明显，为全县优质龙虾、河蟹的主产区。池塘养殖面积7.4万亩，近一半集中在“两带四区”，即沿老三河养殖带0.47万亩、沿朝阳河养殖带0.38万亩、夹荡养殖区0.35万亩，以常规鱼为主;郭家荡养殖区0.8万亩、陈家圩养殖区0.55万亩、闵桥联圩养殖区0.6万亩，以虾、蟹养殖为主，是高效渔业集中养殖区域。网箱养殖面积61万㎡，主要分布在高邮湖、宝应湖围栏养殖区内。

2. 养殖结构逐步优化。随着高效养殖技术的推广应用，金湖县的高效渔业面积逐年增加，养殖效益逐年提高，特种水产养殖面积逐年增加，为渔业总产值稳步提高奠定了基础。水产养殖品种除常规鱼类外，特色水产品主要是河蟹、龙虾、甲鱼、鳜鱼、青虾、黄颡鱼、黄鳝等。全县河蟹养殖面积14万亩，甲鱼养殖面积0.2万亩，龙虾养殖面积3万亩，蟹塘套养鳜鱼、青虾养殖面积8万亩。养殖模式不断调整和优化，特种养殖由过去河蟹单打一，发展为河蟹龙虾、河蟹鳜鱼、河蟹黄颡鱼等多品种养殖并进，形成了以河蟹、龙虾为主导品种，以鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、泥鳅等为特色品种的优势产业。2011年，金湖县高效渔业养殖面积达到10万亩，占养殖面积的48%。

3.科技体系支撑有力。在现代渔业发展过程中，科技贡献份额大幅度提高，“池塘黄颡鱼套养技术示范与推广应用”、“龙虾高效养殖示范基地建设”、“优质河蟹链式开发”等科技项目的带动、辐射，加快了金湖县渔业的发展进程，定期组织开展的送科技下乡为广大渔民送上了科技知识，科技入户工程使得示范户、养殖户常年得到了科技人员的精心指导。全县水产业科技服务体系网络日趋健全，防疫治病、技术推广、生产监管等工作开展有条不紊，为水产业健康发展提供了有力支撑。

4.加工、流通与休闲渔业发展迅速。金湖县发展水产专业合作社48个，有水产经济人300多人，建设休闲渔业点三个，水产品加工企业金湖县水产食品福利加工厂，年加工能力1200吨，产值0.2亿元。加工、流通与休闲渔业总产值达3亿元。

5.渔业机械制造不断壮大。通过增加技改投入，扩大生产规模，金湖县小青 1

青机电设备有限公司、金湖县渔业机械有限公司、金湖县渔业养殖设备厂、金湖县渔网厂、金湖县荣盛渔网厂等，主要生产增氧机、投饵机、渔网等，年总产值近2亿元。

6.水产品质量不断提升。2002年，金湖县开始实施“无公害水产品行动计划”，积极推进水产品质量建设，2003年建成省级无公害水产品生产基地整体推进示范县。先后认定无公害水产品生产基地12个9万多亩，认证无公害水产品12个，水产品质量建设步上正轨。

二、产业优势

金湖县水产业基础与周边县区相比，一是养殖环境优越。金湖三面环湖，水资源丰富，全县人平水面1.7亩，如果水产养殖亩增效益500元，就可带动全县人均增加收入270元。二是龙虾养殖有得天独厚的条件。我县滩涂资源丰富，沿湖镇村适合龙虾养殖的水面众多，大多数是自然养殖，与外地虾源相比，因本地养殖的龙虾品质好，深受南京、上海、北京等大中城市居民的喜爱，在本地周边地区销售更是供不应求。三是河蟹产业面临新的发展机遇。河蟹是我县传统特种养殖产业，因靠近湖区优势，河蟹的质量和口味在苏北地区屈指可数，特别是苏南太湖地区河蟹养殖面积压缩，河蟹产业北移，苏南的河蟹供应商从我县寻求出口河蟹货源，给我县的河蟹养殖提供了新的发展前景。四是特色小品种养殖优势明显。黄鳝、黄颡鱼、泥鳅等特色小品种养殖是将来水产业的发展趋势，也是出口日本、韩国水产品的特色品种，这些小品种也正是我们沿湖镇村发展的优势品种，而且资源丰富，养殖条件优越，只要合理引导，将来能发展为我县的优势水产业。

三、产业发展中存在的问题

1.发展渔业产业的思想认识有待提高。部分基层干群认为抓渔业不如抓工业，渔业产业投入大、风险高，不如发展工业快，对渔业的发展缺乏科学的规划和必要的引导、指导、服务。

2.发展渔业产业的基础保障有待加强。基层技术指导、防疫治病等服务力量不强，产品加工转化能力薄弱、水产品销售市场建设滞后，影响了产业的稳定、高效和发展。

3.农民合作经济组织发育成长不快。从总体上看，现有合作组织规模较小、层次不高、带动能力不强，销售的产品以初级产品为主，产品附加值低。

4.品牌效应滞后。无公害品牌虽然数量不少，但真正叫响的不多。在品质上与其它地区的驰名品牌产品相比不分上下，但价格落差较大。

5.资金投入不足。总体上看，除政府扶持奖励资金外，绝大部分投资由渔民自筹，多元化投入机制没有形成，产业发展

四、发展思路

“十二五”期间，以产业增效、渔(农)民增收为核心，以市场需求为导向，以科技创新为先导，以提升组织化程度为抓手，强化水产科技指导服务、水产科技培训服务、水产苗种调供服务和渔业法律服务，突出产业基础建设和产品质量建设，发展优质、高效、生态渔业，调优养殖品种与结构，合理利用渔业资

源，促进渔业可持续发展。

五、总体目标

到2015年，金湖县渔业经济总产值达到18亿元，其中：水产品生产9亿元、渔业工业4亿元、加工、流通与服务业5亿元。

1.水产品生产。水产品总产量达到5.3万吨，比2010年增长8.7%;其中养殖产量达4.7万吨，比2010年增长12.7%;特种水产品产量达2万吨，增长30%。实现总产值9亿元。

2.渔机渔网。通过招商引资，加大技改投入，增加企业发展后劲。提升渔业机械、渔网、渔用饲料生产企业的实力和规模，进一步提高市场占有率。到2015年渔机渔网生产总值达到4亿元。

3.加工、流通、休闲、服务业。壮大产业规模，延伸产业链条，努力培植1-2个水产品龙头加工企业。建设一个水产品批发大市场，提升市场批发交易量，充分发挥现有水陆交通方便的优势，辐射里下河地区、面向苏南、沪浙的水产品交易市场。积极发展休闲渔业和餐饮业，通过旅游业带动太明龙虾店、水上餐厅等具有地方特色的三产业发展。到2015年，渔业三产总值达到5亿元。

六.发展与建设重点

1.大力发展主导品种。推动优势水产业的发展，重点是加强主导品种的发展，一是扩大优质河蟹养殖规模。金湖县河蟹养殖历史悠久，河蟹品质在上海、南京、杭州等大中城市久负盛名，我们要利用江苏省河蟹产业北移的有利时机，发展大规格河蟹养殖，特出金湖三面环湖的地理优势，力争闯出金湖河蟹品牌。二是发展龙虾产业。金湖县湖泊众多，发展龙虾养殖具有得天独厚的条件，充分抓住目前龙虾市场俏销的机遇，大力宣传推广，通过政策扶持，促使龙虾产业的健康发展。三是进一步加大蟹塘套养鳜鱼养殖面积。鳜鱼质优价高，市场空间大，发展前景较好，经过近几年的宣传推广，养殖技术成熟，被养殖户普遍接受认同，要充分利用这个有利条件，加大推广力度，力争使养河蟹的水面都套养鳜鱼。

2.扩大基地建设规模。为实现“十二五”水产品9亿元产值目标任务，发展高效渔业，扩大规模养殖基地是关键，根据金湖县不同养殖环境，推广相应的养殖模式，发挥水面最大养殖效益。高邮湖、宝应湖、白马湖区养殖要在大规格河蟹养殖的基础上，发展河蟹龙虾混养，河蟹套养鳜鱼养殖面积，在湖区网围区域继续走网箱养殖的路子，除了养殖常规的草鳊鱼外，还要在鲈鱼、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝等特种品种上求发展，通过基地建设带动湖区产业的发展。内塘和低埂高围养殖要加强对现有鱼鳖混养、龙虾养殖、鱼虾蟹混养、池塘网箱养殖黄鳝及颗粒饲料主养草鳊鱼、鲫鱼、黄颡鱼等高效养殖模式的推广力度，同时适度推广新起的斑点叉尾鮰养殖，通过建立示范基地，引导高效水产业的发展，以提高金湖县水产业多条腿走路的发展方向。

3.加强市场建设。按照统筹城乡发展整体要求，在沿湖渔业镇村，通过加快渔港、水产品批发市场等基础设施建设，改善渔民生产生活条件，繁荣渔区经济，带动渔业

二、三产业发展。扩大现有黎城水产批发市场的规模，提高水产品的批

发量，扩大对周边城市的辐射范围，拓宽金湖县水产品对外的流通渠道。同时，利用高邮湖畔的下河口新建渔港和水陆交通方便的优势，再建设一个能够辐射里下河地区、面向苏南和沪浙的水产品交易市场，使金湖县水产品对外流通渠道进一步扩大。

4.发展地方特色产业。因地制宜发展特色产业，着力培育新的渔业经济增长点。实践表明，龙虾养殖前景看好，“十二五”期间将在沿湖镇村进行由点到面的推广，到2015年养殖面积达到10万亩，主要养殖方式为池塘、稻田精养和蟹塘套养。巩固提高河蟹产业，在规格、品质上求突破，同时全面实施蟹塘鳜鱼套养，提升养殖效益，到2015年大规格河蟹养殖面积达到10万亩。积极发展特色小品种养殖，以鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、甲鱼等为重点，到2015年特色小品种养殖面积达到1万亩。

5.强化品牌创建工作。金湖县有无公害水产品生产基地12个，面积9万余亩，注册各类水产品品牌17个，目前仍停留在初级阶段，尚未开展市场运作。实施品牌战略，拓展市场空间，将成为金湖县今后一阶段特色水产业工作的重点。将充分发挥无公害生产基地的优势，重点开展涂沟、前锋两个渔业重点镇水产品品牌的策划和运作，叫响 “白马湖”、“鸡鸣荡”等品牌。

七、发展的主要措施

1.加强组织领导。为确保主导特色水产业发展规划的实现，成立县镇两级主要领导挂帅，各相关部门参与的渔业发展工作领导小组，强化对主导产业推进工作的组织领导。明确相关职能部门的工作职责，分工负责主导产业计划的实施，全力做好主导产业服务工作和科技指导工作，建立严格的工作机制，把特色水产业推进工作纳入相关镇和牵头部门的责任目标，定期督查，定期通报，努力将特色水产业打造成有影响力的高效农业产业。

2.强化政策扶持。按照“树立一批典型、带动一个产业，建成一个板块”的思路，从资金、信息、技术上对有经济头脑、事业心强的规模大户和养殖大户予以扶持，发挥他们的示范带动作用。以发展规模连片大户为重点，通过大户带小户的形式实现广大渔(农)户联动，促进规模镇村、连片区域的发展，形成“一镇一业”、“一村一品”的格局。县财政将每年给予适当扶持。对水产品加工企业，政府将通过协调银行贷款、给予财政支持等扶持政策，鼓励加工企业实行订单生产，实行产、加、销一条龙，提高金湖县渔业产业化经营水平。对渔机渔网等生产企业，通过返还地方税收等手段，鼓励企业加大技改投入，提高产品的技术含量。

3.加大资金投入。加大招商引资的力度，引进外地的资金和技术，通过技术改造和完善管理，扩大企业规模，延伸产业链，不断提升产品的竞争力和市场占有率。加强特色产业和重点养殖大户的扶持，对蟹虾养殖200亩以上和稻田、低洼地养殖龙虾25亩以上的重点户，由政府用以奖代补形式进行资金扶持。加强基础设施投入，镇村集体要在进排水渠道、交通等公共设施上加大投入;支持和鼓励养殖户在塘口清淤、塘埂维修等方面加大投入力度，共同提高养殖基础设施

标准，为“十二五”水产业规划的实施提供基础保证。对于渔机渔网、水产品加工生产企业和服务、休闲行业，要通过入股、吸纳民间资本、招商引资等方式，加大企业的发展后劲，使企业从小到大，由弱到强逐步发展壮大。

4.推进高效外向渔业。以实施高效主导品种规模化养殖示范工程为抓手，做大一批高效特色水产品生产基地。到2015年，市场效益亩平2000元以上的高效渔业面积确保达到15万亩，占养殖总面积的75%以上，促进优势产品、优势企业集群，形成区域经济特色。突出河蟹、龙虾、鳜鱼等优势品种，积极开展水产品推介促销活动，做好渔业对外招商引资，扶持发展行业协会，培育一批有竞争力的出口企业。力争“十二五”末金湖县水产品出口量和出口额有较大的提高。

5.转变渔业增长方式。压缩湖区养殖面积和捕捞，做强做优养殖，突破加工，发展流通和休闲渔业，努力构建养殖、捕捞、加工、流通、休闲渔业相配套的、结构合理的现代渔业体系。到2015年，金湖县养殖业产量在水产品总产量中的比重达到80%以上，优化养殖品种和结构，突出淡水特种高效品种养殖，坚持生态养殖、集约化养殖并举，做大做强优势主导品种，促进水产养殖业高效规模化发展。针对金湖县的实际，积极发展渔业现代化物流、培育流通主体、开拓连锁经营、配套销售、定点服务、网上交易等现代营销方式，规范市场主体，示范化高效交易平台，拓展渔业发展领域，加强对白马湖休闲渔业的指导扶持，规划和开发荷花荡休闲渔业，促进现代服务业与现代渔业的有机结合，促进金湖县渔业发展整体质量和经济效益的提高。

6.创新渔业创新体制。采取加大扶持力度，引导发展上规模、有档次、强带动的省市龙头企业，增强其产业辐射带动能力。积极发展新型渔业社会化服务组织，创新水面流转机制，提高渔业规模经营水平和渔民组织化程度。全面推广龙头企业、合作经济组织、产业基地与农(渔)户有机结合的组织形式，推广和发展“订单渔业”、“合同渔业”，通过内联外引，到2015年，力争龙头企业和合作经济组织带动渔(农)户的比例达60%以上。加大水产品品牌创建和质量安全建设力度，加强源头监管，推进标准化生产，逐步建立健全“生产准入、产地准出，市场准入”的水产品质量监控体系，到2015年，金湖县95%以上的大宗水产品质量安全达到无公害地方或国家标准，同时推进渔业信息化建设，为渔业发展提供市场、技术、资源等全方位的信息服务。

7.促进科教兴渔。强化水产科技指导服务、水产科技培训服务、水产苗种调供服务。积极利用现代科学技术改造传统渔业，加强引进、消化、集成能力，提高自主创新水平，建设创新型渔业。建立健全渔业原种体系，规化好现有的4个市、县级水产良种繁育场，培育壮大现有的水产良种企业，提高自繁良种覆盖率。深入实施科技入户工程，以渔业技术推广服务机构为主导，促进科技成果快速转化，抓好金湖县“渔业科技入户项目”的实施，在现有基础上，逐步扩大试点和示范面，“专家带大户、大户带小户、渔(农)户带渔(农)户”，提高科技入户水平。加强水产职业技能教育，组织实施渔民培训工程，大力开展渔业科技知识专业技能培训，多形式、多渠道地举办送科技下乡活动，努力提高渔(农)

民应用新品种、新技术的能力和从业技能。

8.提高渔业组织化程度。加快发展水产各类专业合作社、专业协会等新型水产经济合作组织，政府部门将在政策上予以扶持，组织上给予引导，资金上给予支持，积极引导合作组织建章立制，规范运作，提高管理水平，建设健全管理机制、激励机制、分配机制等运作机制，促进合作组织稳定发展，引导经济合作组织与养殖户合作，增强合作组织的辐射力、影响力，吸引更多的农民加入，形成规模更大、效率更高、实力更强的合作组织，努力提高养殖户参与市场竞争和抗御市场风险的能力，促进渔业发展、渔(农)民增收。

第二篇：经济开发区工作总体思路和目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有重大意义。2010年，我们面临着难得的发展机遇，也面临着加速发展的重任。中央继续保持宏观政策的连续性和稳定性，自治区、鄂尔多斯市加快结构转型和加大市政建设投入力度，为我们加快发展提供了有利条件。同时，外部经济环境不确定不稳定因素依然不少，保持经济平稳较快发展的难度依然很大。我们一定要全面准确判断形势，既要充分看到积极因素，又要足够估计各种困难和不利因素，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。

按照中央和自治区经济工作会议及市旗两级全委会要求，今年经济工作的核心是：既保持经济平稳较快发展，又要在转变经济发展方式上有新的突破。围绕这一核心，今年经济工作的总体思路是：必须坚持以项目建设为主导，增强经济发展的创新活力，推动开发区经济在更高水平上科学发展;必须坚持以结构调整、转变经济发展方式为重点，提高经济发展的质量和效益，提高经济可持续发展的能力;必须坚持以推进城镇化为依托，增强城市综合承载能力和辐射带动作用，拓展经济发展的空间;必须坚持以改善民生为目的，促进经济社会协调发展，努力把发展成果最大限度地惠及人民群众。主要预期目标是：地区生产总值增长28%以上，达到160亿元;财政总收入增长25%以上，达到20亿元;全社会固定资产投资增长54%左右，达到120亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长13.6%和7.3%左右，达到25000元和8800元。

按照这个总体思路和主要预期目标，做好今年的经济工作，要注重坚持和把握好“七个结合”：

一是坚持把保增长与调结构、转方式结合起来，努力在发展中转变方式，在调整结构中促进增长。

二是坚持把项目建设与搞好服务结合起来，要在全力引进大项目、好项目的基础上，认真为企业搞好服务，确保企业进的来、稳得住、出效益。

三是坚持把经济发展与环境保护结合起来，做到在开发中保护，在保护中开发，实现经济发展与环境保护的“双赢”。

四是坚持把深化改革与自主创新结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五是坚持把统筹城乡发展与推进特色城镇化建设结合起来，加快城乡一体化进程，努力形成以工促农、以城带乡的发展新格局。

六是坚持把发展经济与改善民生结合起来，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。

七是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来，努力提高可持续发展能力，促进经济社会可持续发展。

为了完成上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：

(一)加快推进项目建设和结构转型，在壮大园区实力上实现新跨越。 加快项目建设和产业结构转型是园区发展的生命线，没有项目建设和产业结构的转型，就没有园区更好更快的发展。为此，我们要进一步深化项目建设和结构转型的重大意义，全力推进项目建设和结构转型，力争引进和建成一批能够提升园区产业层次、促进园区跨越式发展的好项目。一是加强项目谋划包装。有关部门要对项目谋划工作进行整体把握，根据国家产业政策要求、市场投资走向和开发区资源禀赋，把园区品牌招商优势与区域资源优势结合起来，超前论证、精心谋划，更加注重引进技术和资金密集型的大、好、优项目，提高项目质量，增强发展后劲。同时，要认真做好中央、自治区新增投资的申报准备工作，争取更多的项目列入自治区重点项目以及重点产业支撑项目的大盘子。二是抓好本土企业配套项目建设。要依托园区优势产业和企业，有计划地引导园区现有中小企业向产业链上下游延伸，带动一批配套项目和配套产业。三是加大项目推进力度。要围绕重点项目建设，积极开展跟踪推进、协调服务、奖评考核等工作，建立重点项目服务协调机制，对项目建设过程中的问题不定期地进行协调会办，特别是加大对亿元以上项目的服务力度，确保项目建设速度快、质量高、出精品。要力促鄂尔多斯集团3000吨多晶硅、60万吨电石、蒙西建材日产4000吨新型干法水泥、鄂尔多斯宇通管业年产2.5万吨高密度聚乙烯大口径管材、鄂旗建元煤焦化120万吨矿井和100万吨焦化等项目年内投产。要确保鄂绒集团“40万吨PVC—30万吨烧碱—100万吨废渣水泥”、鄂尔多斯热电联产等大项目开工建设。四是加快产业结构调整。一方面，要整合提升传统支柱产业，大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材等传统产业的升级改造，加快淘汰落后产能，提高自主创新能力，做大、做强、做优传统产业。另一方面，要培育发展壮大新兴产业，紧紧依托现有的产业基础，积极发展国家鼓励支持的装备制造、现代煤化工、氯碱化工、物流等新兴产业，加快推进华亿达40万吨机械设备制造、建元煤焦20万吨煤焦油加氢生产燃料油等项目开工建设，推动园区经济在更高水平、更高层次上持续发展。

(二)加快推进节能减排和环境治理，在经济社会可持续发展能力上获得新提高。

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化节能减排工作、加强生态环境保护，是转变经济发展方式的重要内容。这些年，园区的环境质量虽然有了明显的提高，但是离旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求还有很大的差距。2010年是全面实现“十一五”节能减排目标的关键一年，我们一定要加快完善节能减排基础设施，强化节能减排措施，保护和利用好棋盘井的资源和生态环境优势，努力实现环境质量的进一步提高，努力实现可持续发展。一是提高项目准入门槛。要认真贯彻国家产业调整振兴规划，积极推进新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业发展，通过工程手段、技术措施、法制约束等多种途径，进一步加强节能减排。有关部门要认真做好节能审查和环境影响评价工作，重点把好冶金、化工等行业新建项目的强制性准入门槛。二是继续引导企业大力发展循环经济、低碳经济。要按照减量化、再利用、无害化的原则，积极构建循环经济共生网络，支持和引导企业对有利用价值的废渣、废气和废水进行综合回收再利用，积极推行清洁生产;要鼓励企业加快煤化工、天然气化工、氯碱化工下游产品的开发，不断优化产业结构，提升产业层次，延长产业链，促进工业向高端化发展。三是进一步巩固环境治理的成果。在园区环境监管上，以电力、冶金行业作为监管重点，运用在线视频监控设施，强化对这些行业的环保设施运行情况监督检查，杜绝企业违法排污现象的发生;在镇区环境监管上，认真实施“蓝天工程”， 进一步完善大气质量监测系统，力争使今年镇区集中供热面积在去年的基础上再扩大10%，着力提高冬季采暖期的镇区空气质量。四是要确保污水处理厂和垃圾填埋厂正常运转。要积极开展污水处理厂和垃圾填埋厂运行机制的探索，形成科学、规范和适宜棋盘井地区污水处理厂及垃圾填埋厂的运行机制，为地区节能减排和环保工作奠定坚实基础。

(三)加快推进城镇面貌三年大变样，在城市形象上彰显新活力。

城市建设水平是一个地区综合实力的集中体现，是展示地区形象的重要窗口。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市面貌发生了很大的变化，但还存在着承载能力不强，功能不完善，管理水平低，城市化滞后于工业化的问题，必须要加大工作力度，争取在城市建设上有新的突破。一是抓好规划设计编制工作。规划设计是城市建设和开发的生命线，要以“现在的经典、未来的文物，永恒的精品”为建设理念，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特点、时代特征和现代化水准。规划设计一定要慎重决策、精益求精，经得起时间和实践的考验。二是加快市政项目建设。今年，我们实施的市政项目非常多，投入的力度也非常大，全年计划完成投入17.72亿元。因此，有关部门要加大工作力度，加强协调配合，确保3月底前完成各项市政工程的规划设计、招投标等前期工作;确保文化艺术会展中心、体育中心、二校西河道景观河及镇区道路、污水处理厂二期、管网等工程如期开工并按计划推进;确保生态园二期、星光广场、休闲广场等一批惠及民生的重大工程年内完工。三是继续以新区建设带动旧区的改建。加快敖包东侧、制药厂片区及工业园的拆迁和土地收储工作，加大旧城区的改造力度，在拆迁工作中一定要把工作做细、做实，综合考虑拆迁户、开发商的利益，确保不因拆迁工作出现集体上访或其它影响社会稳定的事件发生。四是抓好绿化亮化工作。完成生态园二期、新修道路、污水处理厂周边及城防林等绿化工作;完成阿尔巴斯大街、乌珠尔路、南环路支线等道路的路灯以及信号灯及迎宾路、棋盘井大街树坑地灯的安装。五是抓好城镇管理。建立完善城市管理的各项规章制度，努力形成长效机制，推进专项治理和执法管理，集中整治各类违章违规建筑;做好绿化范围内的林木管护工作，巩固绿化成果。今年年底，市政府要在全市召开园区建设现场会，检阅两年来园区建设的成效，我们要利用这次现场会的机会，在全市范围内展示我们市政建设的新形象，进一步提高美誉度。此外，要突出抓好棋东工业园的选址规划工作，力争启动水、电、路、讯等基础设施配套工程。

(四)加快推进和谐社会建设，在解决民生问题上取得新进步。

持续关注民生和改善民生是我们发展的最终目的，我们一定要按照“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，坚持不懈抓好各项民生工程。一是积极抓好就业再就业及社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，构建和谐稳定的劳动关系，突出以当地居民、转移农牧民、零就业家庭、城镇困难群众为重点，引导和促进劳动密集企业、中小企业、民营经济和服务业加快发展，多渠道创造就业岗位，在企业用工上要优先考虑本地农牧民的就业;进一步健全社会保障体系，扩大城镇职工、居民和新农合保险覆盖面，完善城乡社会救助机制，积极探索新型农村养老保险制度，实现动态管理下的应保尽保。二是协调推进教育、医疗和文化事业。在继续加大教育基础设施和奖励救助基金的投入力度的基础上，引导园区企业加大对教育事业的投入，促进棋盘井地区教育事业的发展;力促鄂托克旗第二人民医院年内建成并投入使用，切实改善工业园区和农牧区居民的医疗卫生条件;继续巩固完善突发公共卫生事件的应急体系，认真做好甲型H1N1流感的防控工作;大力发展文化事业，加快城乡文化基础设施建设，完成棋盘井数字化电视改造工程，以会展中心和体育中心建设为契机，运用社会化、企业化运作的方式，进一步完善公共文化服务体系，丰富居民文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需要。三是要认真做好改善民生的各项工作。在不折不扣地落实好旗委政府10件惠民实事的基础上，棋盘井地区还要实施好大力推进当地转移农牧民就业、利用教师奖励基金加大对优秀教师的奖励、新建两个标准化社区、投入200万元设立了民生救助基金，对生活特别困难的贫困户和贫困人口给予特殊补助等惠民实事。四是全力维护社会和谐稳定。要高度重视社会问题，切实加强社会管理和落实领导大接访措施，妥善处理好各类社会矛盾，维护好弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环境。

(五)加快推进城乡一体化建设，在城乡统筹上开创新局面。

统筹城乡发展是破解“三农三牧”难题的根本出路。要抓好今年的统筹城乡工作，一是要按照“三区”规划的总体要求，切实做好转移农牧民的思想工作，使他们充分认识到转移对社会对自身带来的好处，进一步增强农牧民转移的主动性和积极性。二是要学习借鉴发达地区人口转移的经验和做法，尝试实施转移农牧民以土地和草场经营权换取社会保障、城市住房，力争实现“四个确保”，即确保转移农牧民能有一套安居住房、一份稳定工作、一份社会保障、一份生活补贴，进一步打消农牧民对进城以后的生活顾虑，并通过政策扶持，引导和支持百姓创家业、能人创企业，带动一批农牧民实现稳定就业。三是推进城市大建设，构筑城乡统筹发展的载体，要用以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化的发展思路，打破城乡二元结构，完善人口转移的各项优惠政策，加快推进农牧区人口向城镇和

二、三产业转移，增强城镇对农牧区人口的吸纳能力。要确保在年内建成精品移民小区，实现转移农牧民的顺利入住，并尽快实施尔格图牧民创业园二期工程，为转移农牧民提供经商创业的平台。四是要广辟农牧民增收渠道，进一步挖掘农牧业内部的增收潜力，支持现代化养殖基地的建设，不断提高农牧民政策增收、家庭经营增收、转移就业增收、财产性增收水平，提高增收的多元性、稳定性和持续性。五是在条件允许的情况下，进行廉租房试点工作，为进城务工的农民工提供稳定的居住条件。

(六)加快推进安全体系建设，在打造平安开发区上迈出新步伐。

加快推进安全体系建设是推动经济稳定发展的必然要求，是促进社会和谐的迫切需要，也是政府部门的重要职责。做好今年的安全工作：一是要牢固树立安全意识。各部门一定要站在以人为本、构建和谐社会的高度，牢记人民群众生命安全高于一切的宗旨，进一步增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，强化安全措施、严格安全管理、消除一切安全隐患，坚决防止恶性事故发生，切实履行保一方平安的职责。二是要切实加强安全监管。要全面加强煤炭、冶金、化工等重点行业、重点企业、重点项目、重点工程的安全生产监管工作，建立完善安全生产管理制度和应急救援预案。重点抓好道路交通安全和煤矿安全生产工作，努力遏制交通伤亡事故，确保煤炭行业安全有序生产。三是要认真做好隐患排查。加大隐患排查工作力度，积极开展煤矿采空区专项排查整治，公众聚集场所消防安全隐患专项排查整治及危险化学品储运、重大危险源控制和民爆物品管理等专项清理整治活动，强化执法，从源头上做好安全防范工作，保证全年无重特大安全生产事故发生。春节临近，要依法加强对烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

(七)加快推进党风廉政建设，在党建工作上构建新格局。

党的建设要始终高举“三个代表”重要思想和科学发展观的旗帜，要把落实党的十七届四中全会和开发区实际结合起来，认真开展党风廉政建设教育活动，全面强化党风廉政建设责任制，特别是一把手要对本单位的廉政建设负总责，深入开展各项廉政教育活动。一是认真组织好“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。要引导广大干部职工加强理论学习，通过开展“双学”这个新载体，深化对科学发展观的理解和掌握，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是抓好各级班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实民主集中制原则，充分发挥班子集体的凝聚力和战斗力，把各级班子建成一个敢作为、有作为、敢负责、作风好的坚强领导集体;要进一步加强干部队伍建设，建立健全干部考核评价制度，形成科学民主的选人用人机制，善于在工作中培养干部、锻炼干部，把有能力、肯吃苦、修养好的优秀人才推荐到领导岗位上去。三是抓好制度建设。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，进一步健全和完善各项反腐倡廉规章制度，严格落实好“三重一大”制度，深化领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，强化党内监督和社会监督。四是坚持困难时期更要过紧日子的思想。要严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费和奢糜之风，始终保持为民、务实、清廉的形象。广大党员干部特别是领导干部，要珍惜自己干事创业的平台，洁身自好，保持正气。五是加强园区企业的党建工作。纪工委要承担起园区企业党建工作的职责，主动深入企业，组织引导企业开展好党建工作。

此外，搞好“十二五”规划编制，也是今年的一项重要工作。各部门要按照统一要求，高效率、高质量地完成各个阶段的任务，力争使开发区“十二五”规划成为一个既体现市旗两级党委政府战略意图，又符合开发区实际的科学管用的好规划。

三、做好2010年各项工作的保障措施

(一)进一步解放思想，全力加快发展。开发区上下要深刻领会中央、自治区经济工作会议及市旗两级全委会提出的一系列新思想、新观点，认真研究，敢于突破，善于突破，找准地区经济发展与国家政策支持的结合点，从政策中寻求解决问题的办法。要建立健全经济监测体系，加强指标调控，各项任务目标要按季度分解，重点指标要按月分解。尤其是对城镇面貌三年大变样的各项工作要更加关注，对照目标要求完善各项工作措施，集中力量破解瓶颈难题，争取在全市园区内率先实现三年大变样目标。要加强指标数据完成情况的跟踪分析，搞好横向对比，把好数据上报关，客观真实地反映开发区经济社会发展情况。

(二)全面优化发展环境，不断提高服务水平。各级各部门要始终把服务理念贯穿到每一项工作中去，以服务求发展、以服务促发展。要继续实施行政审批项目和行政收费清理整合，简化办事流程，全面提高审批效能。要认真落实上级各项减负政策，严禁各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为。纪工委要建立快捷、有效的行政效能投诉处理机制，严肃查处影响机关效能、破坏发展环境的行为。

(三)强化目标责任意识，狠抓落实。要建立健全各级各部门抓落实责任制，完善重要工作目标责任分解机制。对于今年开发区经济重点工作以及亿元以上重点项目，各部门要进一步强化服务意识，搞好对接和服务。各部门要始终强化责任主体意识，围绕开发区的重点工作，认真研究、谋划贯彻落实的具体措施。开发区党工委、管委会将进一步强化对重点经济工作的调度和督导检查，跟踪落实进程，全力推进各项目标任务的完成。

同志们，今年开发区经济社会发展面临的形势依然十分严峻，我们的任务艰巨而繁重。各部门务必把思想行动统一到市旗两级党委政府对今年经济工作的总体判断和决策部署上来，以奋发有为的精神状态，以更加卓有成效的工作，保持经济平稳较快发展，为实现开发区经济大发展、快发展做出新的更大的贡献!

第三篇：县质监局度总体思路、目标任务和工作重点

今年是“十一五”规划的开局之年，也是我们质监系统站在新起点，实现新发展的一年，做好今年的工作意义重大。经县局党组研究决定，XX年我县质监系统工作的总体思路是：

一、坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以科学发展、加快发展、和谐发展为要务，坚持以实现省局提出的“两个确保、三个提高、四个一流”(确保食品质量、特种设备安全，提高执政、执法、检验检测能力，干一流工作、创一流业绩、建一流环境、树一流形象)为目标，进一步落实“两抓两提高”的要求，以区域监管为主线，检查督导工作为手段，狠抓工作落实;

二、以创新工作为突破口，建设“协作、配合、联动”工作机制为切入点，加强工作绩效考核，狠抓工作质量和水平的提高;

三、以实施名牌战略为动力，生产许可证发放为抓手，促进质监地位的提高和工作的深入开展;以落实执法责任、规范工作行为为重点，提高执法的有效性，全面推动各项业务工作协调开展;以技术机构改革和实验室认证认可为契机，增强服务经济建设能力和事业发展后劲;

四、以班子和队伍建设为根本，以开展“能力建设年”活动为保障，提高创新工作和开展工作的能力;以强化行风廉政建设和内部管理为主题，强素质，树形象，创造良好的工作环境和氛围，调动全员积极性，抓住机遇，奋力拼搏，乘势而上，服务经济，服务社会，服务百姓，全面提高质量技术监督事业发展水平，为促进xx经济持续快速健康协调发展做出新的更大的贡献。

xx县质量技术监督局XX年工作目标任务是：

一、争创“中国名牌”产品1个、“x名牌”2个，争创“国家免检”产品1个。

二、完善区域监管制度，突出抓好食品质量和特种设备安全，确保不出现大的质量问题和区域性制售假冒伪劣违法行为;

三、完善技术机构实验室建设，与企业合作，设1—2个实验室，增加检验项目，提高为企业检测的能力。

XX年工作要点：

(一)扎实推进区域监管服务，带动质监各项业务工作的全面发展。实行区域监管服务是质监部门贴近各级地方政府的有效渠道，是为企业提供更好更直接服务的有效平台，也是推动各项质监业务工作全面发展的有效手段。要进一步提高对此项工作重要性的认识，增强全面推进区域监管服务工作的紧迫感和责任感。要切实做到思想认识到位，工作部署到位，责任明确到位，措施落实到位，坚决打好区域监管服务工作的攻坚战。县局已经制定了《xx县质量技术监督系统区域监管工作考核内容及考核办法》，对区域监管服务工作进行日常监督和年终考核，考核结果将作为工作成绩综合评价的重要内容。要严格按照考核办法，对那些落实不好区域监管服务工作的单位或个人进行严肃处理，决不姑息迁就。

(二)实施以质取胜战略，不断提高从源头抓质量的工作水平。一是要全力推动名牌带动战略，继续加大名牌争创工作，对我县重点企业进行重点帮扶。鼓励引导企业加快培育一批叫的响的名牌产品，不断提高名牌产品所占份额，利用品牌扩张产业和企业，为打造“xx制造”品牌发挥更大的作用。二是要深入开展质量兴县活动。全力推动落实各级政府质量工作责任制，总结“质量兴县”工作经验，加强交流、巩固成果。三是推进质量信用体系建设。按照政府推动、企业为主、统筹规划、分工协作的原则，加强对企业质量信用等级评价和信用信息动态管理。

(七)加大宣传力度，营造质量技术监督工作的良好社会氛围。要高度重视宣传工作，建立健全质量技术监督的宣传网络，提高宣传工作的质量和效果，确保宣传工作快捷、准确、高效。把做事与造势相结合，加大宣传工作的力度，为质量技术监督工作营造良好社会氛围，赢得社会各方面的支持。充分发挥各种媒体的舆论宣传优势，围绕质量月、“3.15”、标准化日、计量日、安全月等重大活动和中心工作，做好宣传。突出宣传质量技术监督工作的重要作用和工作成效，扩大质量技术监督部门的知名度和社会影响。

XX年是xx县质监事业厚积薄发、向纵深发展、向更高层次逾越的攻坚之年，全局广大干部职工一定会继续保持与时俱进、奋发有为的精神状态，保持艰苦奋斗、深入扎实的工作作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，努力谱写xx质监事业的新篇章，为xx经济社会发展做出新的更大的贡献!

第四篇：论预算管理改革的总体思路与目标模式

预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真研究设计。，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com在打破计划经济体制下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济体制相适应的新型预算管理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革;二是着重于解决现实问

题，修修补补;三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济体制相适应的预算模式，最终达不到解决问题的目的。第三个思路，既适应市场经济发展状况，也有可行性，应该首选。

同时，构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。

考察西方市场经济国家预算管理，尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理，财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入，统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的法律要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范，一般实行“单一账户管理”，确保了资金安全合理使用，有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。

就当前我国现状看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算管理当中。

按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算管理改革的指导思想确定为：重新界定预算管理职能，规范预算管理运作程序，强化预算监督，真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。

具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算管理职能。推行部门预算，支出预算按部门编制，由财政编制到部门(一级预算会计单位)，落实到项目，增强预算的真实性和准确性。第二，建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监督职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三，努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法，提高预算的精度和准度;充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公开预算，增强预算的透明度;加强财政资金和账户管理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算管理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法，预算管理各个环节管理做到有法可依;修订和调整与预算管理有关的政策条文，努力创造良好的预算管理法律和政策环境;严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法管理，规范运作。

按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架，主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革：

(一)建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制

运行模式是预算管理改革的基础性框架内容。建立新的预算管理运行机制，从根本上讲，就是要改革传统预算管理编制、执行职责界定不清，部门交叉扯皮的做法，将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分，相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应，财政内部原来行使预算管理职能的机构要进行重新调整，划分为编制、执行、监督三个大的部类，各负其责，不再直接介入其他环节的管理。预算编制机构全权负责预算编制工作，统一掌握预算编制政策与标准，审核、编制、确定财政和部门预算;预算执行机构专职负责预算的执行，统一管理财政预算内外资金账户，办理资金拨付，管理部门预算资金使用，编制财政预算内外总决算;监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理，确保预算管理纳入法制、规范的轨道。

第五篇：2010年机关党建工作总体思路及设想

(征求意见稿)

2010年市直机关党建工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委十届六次全会精神，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，坚持高站位、促发展，打基础、创品牌，努力实现“1244”目标，即把握一条主线，加强党的执政能力建设和先进性建设;突出两个重点，服务大局、建设队伍;创建“四个品牌”，推进党建信息化、建设“五好”党支部、打造党员示范岗、实施“健康工程”;争做“四个表率”，高举旗帜、坚定理想信念的表率，服务大局、推动科学发展的表率，转变作风、服务基层群众的表率，改革创新、保持先进本色的表率，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度、作风和反腐倡廉建设，努力开创机关党建工作科学发展新局面，为全市经济社会又好又快发展和推进旅游立市发展战略实施提供坚强思想和组织保证。

一、坚持以深化理论武装为根本，积极推进学习型党组织建设

1、深入学习贯彻十七届四中全会精神。采取多种形式，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和市委十届六次全会精神，全面领会和把握十七届四中全会提出的加强和改进党的建设的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，着力在贯穿、结合、转换上下功夫，发动机关各级党组织结合全市工作大局思 1 考和谋划机关党的工作，创造性地抓好贯彻落实，努力使机关党建工作走在全市基层组织建设的前列。年内在市直机关开展“

十、百、千、万”培训活动，组织召开10名党委书记座谈会、百名理论骨干研讨会，举办千名支部书记培训班、万名党员笔记本展评和理论考试活动。利用机关党建网、《秦皇岛机关建设》及时对市直机关学习贯彻四中全决定情况进行总结交流。

2、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果。继续抓好整改落实方案的实施，组织开展学习实践活动“回头看”，着力转变机关工作不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决党员干部在思想作风和精神状态方面存在的问题，用科学发展观指导机关党的工作。抓好体制机制的建立健全，巩固和扩大学习实践活动成果

3、深入开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”活动。紧密结合机关党员干部的思想工作实际，按照建设学习型政党的要求，广泛开展读书、学习活动，在机关党员干部中培养尊重知识、崇尚创新的良好氛围。大力实施党员党性教育和能力培育“双育工程”，把增强党性观念作为首要任务，把提高能力素质作为主要目标，突出搞好技能培训，以机关讲坛为载体，多渠道、多层次、大规模培训机关党员干部，全面提高党员队伍素质，努力打造一支适应时代发展要求的高素质党员干部队伍，为推进科学发展、富民强市进程提供坚实人才支撑。

4、加强社会主义核心价值体系建设。把理想信念教育作为党员干部学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本

2 要求的自觉性和坚定性，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。结合纪念建党89周年，在市直机关开展“庆祝建党89周年，全家党员总动员”系列活动，激发党员爱党爱国爱家热情。为迎接建党90周年，启动回顾机关党建历程、著书立说活动。

二、坚持以提升党建科学化水平为目标，全面加强机关基层组织建设

5、规范工作机制，夯实机关党建工作基础。认真抓好“三会一课”制度的落实，建立规范的“主题党日”活动制度，工委将定期下发党日活动指导意见，提高机关党的组织生活质量。围绕“建设一个好班子、打造一支好队伍、培树一种好作风、构建一套好机制、创造一流好业绩”的五好目标要求，完善机关党支部的设置，加强基层党支部的规范化建设。突出抓好基层党组织班子建设，指导任期届满的基层党组织按规定要求搞好换届选举，选好配强机关基层党组织专兼职书记。

6、创新方式方法，加强机关党建信息化建设。积极探索新形势下机关党组织发挥作用、体现优势的新途径新办法，广泛开展机关党建工作创新内容展评活动，加强党建创新工作交流，总结推广基层党组织创造的有效工作载体和活动形式，推动机关党建工作上层次、上水平。创新最佳党员活动日、党员奉献日的内容和形式，年底组织党建工作创新奖评选表彰。同时，充分利用现代网络信息技术优势，积极推进现代远程网络教育进机关。加大信息化基础设施的投入，进一步充实丰富机关党建网栏目，尝试构建电子支部、网上党校，积极探索运用电子党务流程，开通与

3 各基层党组织的联络系统，实现网上教育、网上管理、网上服务，不断提升机关党建工作情况交流的信息化水平。

7、推进党内民主，激发机关党员队伍活力。认真落实党员权利保障条例，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节。积极推进党务公开工作，落实党内情况通报、反馈、重大决策征求意见等制度。推广试行基层党组织领导班子成员“公推直选”办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实关心和爱护基层党务干部、老党员、生活困难党员，开展结对帮扶、志愿服务等，构建和完善党员联系服务群众制度。坚持高标准发展党员，做好流动党员、离退休党员的管理，探索研究新形势下加强党员教育管理的有效形式。

8、完善目标考核，提升机关党建科学管理水平。健全完善党建工作目标管理内容，实行党建工作专项考核，细化、量化考核标准，深入实施机关党建工作目标管理，采取平时考核与年度考评相结合、定性考核和定量考核相结合的办法，加大对各单位落实党建工作责任制的检查指导。完善机关党建工作汇报制度，分片组织党组织书记抓党建专项述职，并把党建工作目标管理情况作为评选“先进基层党组织”的重要依据。广泛开展“创先争优”活动，“七一”前夕，在机关组织开展“一先双优”评选表彰，表扬先进，激励后进，引导机关党组织和党员干部争做服务发展的先锋和骨干。

三、坚持以强化机关党员干部执行力为重点，不断深化机关作风和反腐倡廉建设

9、推进效能建设，提升机关干部的执行力。着力解决影响机关效能的突出问题，强化依法行政意识和服务意识，推进岗位责任制和服务承诺制等制度的落实。探索建立推进机关效能建设的长效机制，强化工作执行能力，着力解决有令不行、有禁不止,不作为、慢作为、乱作为等问题，使机关在提升服务水平，提高工作绩效，解决突出问题上有新作为。在机关开展“树行业新风、创服务品牌”活动，结合“七一”表彰在机关评选出“十佳党员示范岗”和“十佳党员服务发展明星”，发挥典型的示范带动作用。

10、注重惩防并举，加强党风廉政建设。加强对党员干部的宗旨观念、党性意识、党风党纪和廉洁从政教育。广泛开展廉政文化进机关活动，组织举办反腐倡廉报告会、观看反腐倡廉专题片和廉政文化展览，尝试举办“廉政文化论坛”等基础性廉政文化活动，努力增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，提高机关党员干部拒腐防变的意识和能力。严格落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，健全完善长效考评体系，将反腐倡廉建设更好地纳入机关党建目标考核体系之中，强化源头治腐力度。加大查办案件工作力度，加强对市直单位办案业务指导，进一步提高查办案水平和质量。

四、坚持以服务旅游立市战略为中心，大力加强群团工作和机关精神文明建设

11、深入开展“旅游立市、文明先行”主题教育实践活动。不断增强机关党员干部的文明素质和文明程度，提升城市文明指数和环境品质，为实施“旅游立市”战略创造良好的软环境。发挥机关党建工作的思想优势和组织优势，助力“城镇面貌三年大

5 变样”活动的深入开展，改善城市容貌，提升城市功能和综合承载能力。

12、扎实推进机关精神文明建设。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展“献爱心、送温暖”扶贫济困和党员志愿者参与社会公益等活动，努力促进机关与社会的和谐。继续抓好创建文明单位、文明科处室活动，做好市直机关文明科室考核验收推荐工作，研究探索对文明单位实行动态管理的途径，通过动态管理，加强日常考核，不断改进和完善文明单位的考核和评选，提高创建工作水平

13、切实做好机关群团组织工作。把“健康工程”作群团工作的一项重要内容，继续深入开展“健康进机关”活动。围绕促进机关干部的心理健康和身体健康加强课题研究，组织和动员机关干部职工积极参与养身、健身活动，编发机关干部职工健身保健指导丛书，积极整合力量，完善体育健身设施，适时举办市直机关体育项目比赛活动，提高机关干部的健康水平。围绕市委的重大决策部署和本系统、本单位的中心任务，广泛开展各具特色的建功立业活动。积极拓展劳动竞赛、岗位建功领域，广泛开展“职工先锋号”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动，调动机关干部职工干事创业的积极性，发挥好青年生力军和突击队的作用，增强群团组织的凝聚力、战斗力。

五、坚持以提高履职能力为切入点，不断加强党务干部队伍建设和工委自身建设

14、加强机关党务干部队伍建设。加大与市直各部门党组(党委)的协调沟通，积极推动党务干部的岗位交流，不断优化党务

6 干部队伍结构，真正把政治强、业务精、作风正、热爱党务工作的干部选拔到党务工作岗位上来。加强对专兼职党务干部的培养和培训工作，进一步拓宽培训渠道和内容，举办机关党组织专兼书记培训班，年内拟对机关党支部书记轮训一遍，适时组织机关专职党务干部赴先进地区学习考察，拓宽视野，增强本领，不断提高党务干部抓党建、带队伍、促发展的能力和水平。

15、加强工委机关自身建设。在工委机关开展“内强素质、外树形象”主题实践活动，着力提高工委干部的学习能力、调研能力、创新能力、执行能力和服务能力。加强对新形势下机关党建工作的研究和探索，认真履行市委赋予工委的各项工作职能,不断改进工作方法和工作作风，积极探索新形势下机关党建工作的新方法、新路子，进一步强化中心意识、服务意识和创新意识，努力提高机关党建工作水平。