问题建议与对策

关键词： 勘界 林业部门 村干部 村民

问题建议与对策（通用8篇）

篇1：问题建议与对策

问题学生的管理对策与建议

近年来，针对“问题学生”的教育，学校、教育行政部门都采取了许多积极有效的措施，也收到了一定的效果。如：加强学生成长纪录的管理；请司法部门加强法制教育，整治不良网站、网吧等等。现在进入假期的“问题学生”，如脱缰的野马，他们的人身安全、心理健康的监护与管理又面临严峻的挑战，如何加强“问题学生”的假期管理，家庭，学校和社会应慎重对待，必须各尽其责，各显其能，相互配合。

1、学校。在放假时要加强学生假期前的教育：加强安全知识的教育，使学生懂得交通安全、防水、防火、防盗、防骗的基本知识与技能；适当的布置假期作业，并指导学生制定科学的活动计划；学校还可以根据学生、家庭的情况组织学生集体活动，鼓励学生自己的事自己做，培养学生自立自强的精神。同时，建立一帮一制度，让一名品学兼优的学生帮助一名“问题学生”，督使他们每天做到“四个一”（改正一个缺点，做一件好事，完成一份作业，做一份家务）

2、家庭。家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一任教师，家长在假期应以正确的思想引导学生，加强对学生的监护管理。必须做到“三要”“四不准”（“三要”要学生参与一定的社会活动，学会自己挣钱自己花，让他们体验劳动艰辛，感受父母的养育之恩；要与孩子交心谈心，了解孩子的思想、心理；要学生每天定量的完成假期作业。“四不准”，不准让孩子到危险的水域游泳，不准让孩子从事繁重的体力劳动，不准让孩子在外留宿，不准让孩子涉及不良的网站、网吧与不良分子交往。）家长督促学生完成假期计划，做到学生假期生活丰富而有意义。

特别是外出务工和经商的家长必须切实的担负教育的责任。家长要摒弃只给孩子留更多的钱，让孩子吃好，穿好就是对孩子负责的思想，要树立孩子的教育和全面的健康发展需要家长的精心呵护、关怀的理念，有条件的可以把孩子接到身边，加强监管、教育，无条件的要从孩子的成长需要出发，寻找和确立监护人，细致的落实孩子的被监护权。同时要加强与孩子，代理监护人的联系，创造更多的机会与之沟通，对孩子的思想道德发展和精神需求给予更多的关注。特别是春节期间家人团聚，父母要利用更多的时间与孩子相处，了解孩子平时的学生状况，心理动态，利用亲情关爱去感化教育孩子。

3、社会。加强乡村中学“问题学生”的教育与管理，是构建和谐社会，建设社会主义新农村不可缺少的内容，需要政府与社会各部门的共同努力。其一,家庭，学校，社会共同关注“问题学生”的健康成长的教育网站，了解“问题学生”产生的原因、表现形式以及督改的方法。其二，学校要与当地派出所、文化、工商等部门密切配合，加强坏境整治，对舞厅、网吧等娱乐场所进行清理和规范，用先进的文化占领城乡文化阵地，为孩子们提供健康的精神食粮，营造一种让学生“心有人爱，身有人护，难有人帮”的健康和谐社会坏境。

“问题学生”假期教育管理是一个涉及到家庭、学校、社会的系统工程，仅仅依靠任何一方面的努力是不够的，必须全社会的参与。中学阶段是孩子是事物的好坏、是非辨别能力不强的阶段，也是一个生理急聚变化，心理发育不稳定的阶段，特别是在缺乏学校监管的假期。家庭、社会要尽可能的关注孩子的成长，加强教育管理。才能让学生养成勤学进取的习惯，才能成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。

篇2：问题建议与对策

当前，土地与房屋征收工作已成为招商引资项目建设，新型城镇化及城市发展等重要经济活动的必备资源要素和前提保障。20**年以来，我市每年土地征收总面积在1万亩左右，随着全市上下总体目标的确定，土地征收任务将继续加大，征收过程中的矛盾和问题也日益突出。如何化解矛盾、解决征收疑难问题，确保我市各项经济工作顺利开展是本文研究的重点。

一、我市征收工作现状分析

在市委、市政府的坚强领导下，在征收一线人员不懈努力下，我市土地与房屋征收工作取得了长足进步，由原来的政府主导组大班子搞征收，转向了政府全流程监管并推进征收市场化、专业化的形式。通过选聘专业的中介服务机构对被征收的土地与房屋进行丈量测绘，确保了原始调查数据的准确率，同时委托劳务机构协助开展协调签订与房屋拆除，在一定程度上规避了被征收户与征收主体间的直接矛盾，缓解了基层工作压力，但是政府与被征收群众的主要矛盾依然存在。

1.项目统筹协调难。部分项目在关键环节推进上未做到有效衔接，项目前期准备及要素保障严重滞后，项目推进过程中，各乡镇、建设单位职责划分不明，推诿扯皮时有发生，建设方案、征收任务一再调整，比如城镇医药中间体项目征收启动后又叫停、中笔社区部分项目多年反复变更投资主体，数次与被征收户签订协议。这种盲目推进导致项目进展缓慢，严重影响建设进度。

2.政策标准执行难。由于门槛较低，劳务公司从业人员素质参差不齐，部分地方干部对其监管松懈，且不愿意花时间去认真调研征收中的难点、堵点问题，决策程序冗长，反复论证的多，实际解决问题的少。导致群众对现行政策不理解，对劳务公司强烈排斥。具体集中体现在城郊乡镇，政府高投入新建的安置房，让利于民的初衷没有得到群众应有的回馈，甚至出现关键节点项目中“钉子户”一钉十余年的情况。

3.征收后续保障难。安置房建设需要时间，若安置房建设无宏观层面的中长期规划，势必造成安置房建设滞后、被征收户长期无房可住的局面。例如龙湾文化旅游项目一期部分被征收户在外搭住时间已达三年之久，仍然面临交房时间不明的境况，被征收人反映强烈，造成不稳定因素，同时逾期临时搭住费也相应增加，导致征收成本不断上升。

二、征收难形成的主要原因

从表面上看，征收主要矛盾是利益分配问题，是市政府相对较低的补偿标准与被征收户过高的补偿要求之间的矛盾，但被称为“天下第一难事”的征收工作，还有更多深层次原因存在。

一是伪市场化。

虽然我国逐年在修订完善土地征收相关法律法规，定期上调土地与房屋补偿标准以适应某一阶段社会经济发展，但被征收农民在面对政府征收行为中，仍处于弱势方，土地承包经营权通过政府征收行为发展转移，由农村集体所有转变为国家所有，其土地经济价值并未与征收补偿相统一。政策与标准的制定考虑的是各省域经济活动的总体平衡，并不能体现农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。

二是信任危机。

由于历史原因，我市许多项目存在前期不注重谋划，征收队伍素质不高、政策宣传不到位、补偿款拖沓、安置滞后等一系列问题，加剧了被征收户对征收主体的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，将直接导致有关项目征收的信访事件频发。

三是逐利思想。

由于政府在推进项目建设审批环节中存在一定瑕疵，国家法律从维护被征收人作为弱势方最大利益出发，很难受理司法层面的强制征收，从而导致了我市一批涉及公共利益的关键建设工程存在“钉子户”。这部分少数群体正是利用这一点把征地视为发建设财的机会，寄希望通过征收“发财致富”，提出各种远超现行补偿标准的无理诉求。

三、解决征收难题的办法

解决征收疑难问题的核心，不在于被征收户，而在政府部门。我市大多数征收项目，都得到了广大被征收户的充分支持，市城市改造更新服务中心作为全市土地与房屋征收工作统筹服务单位，有以下几点思考：

1.因地施策维护总体平衡。我市执行统一的土地与房屋补偿标准，必须考虑全市政策平衡。因征收项目各异，规模、区位、性质各有不同，具体政策要结合实际合理应用并调整优化。首先是考虑规模，对成建制的整村搬迁项目，政策上要强化对村集体经济扶持，通过土地征收让村集体获得原始积累，在监管的基础上强化指导其集体经济健康可持续发展，不仅能激发基层干事创业热情，同时将有力解决征收后续一系列矛盾；其次考虑区位，城郊乡镇人口密集、人均生产资料少、房屋价值高，对比山区乡镇地多人少但人均经济基础较弱，应在安置政策上有所倾斜。城郊乡镇鼓励被征收户以较低廉价格取得2套还建房，以弥补房屋补偿标准的不足，而山区乡镇以自建小区安置为主，在改善原有居住环境的同时，亦可促进新型城镇化建设；再次考虑用地性质，开发用地与公益性建设用地应有所区分，企业以扩大盈利为目的的土地征收应在规定范围内最大限度满足被征收户合理诉求（如代征地等）。同时政府以道路、桥梁等公共设施建设开展土地征收工作中，应强有力的驳回被征收人无理要求，确保征收行为的公平公正和强制性。通过以上政策把握，力求我市征收工作总体平衡。

2.完善制度确保政策执行。政策需要人来执行落实，尤其我市征收工作已全面推向第三方市场化运作模式，且征收工作涉及利益错综复杂，必须要有完善的制度和监督机制进行约束。一是要强化我市土地与房屋征收工作考核体系建设，规范土地与房屋征收行为，促进土地与房屋征收工作依法、规范、有序进行。目前由我中心拟订、市政府办公室印发的《土地与房屋征收工作验收方案》已执行，验收结果纳入全市目标管理考核体系，同时制定出台《土地与房屋征收中介服务机构考核方案》，进一步规范征收中介服务市场秩序和服务行为；二是核心单位要建全完善内部监督机制，我中心先后制订了《土地与房屋征收项目分区域协调服务职责》，印发了《土地与房屋征收审核标准及流程》、《土地与房屋征收现场复核制度》及《土地与房屋征收审（复）核责任追究制度》。在土地与房屋征收全过程中严格执行市人民政府公布实施的文件规定，明确参与各方、工作人员的责任认定和责任追究。

3.领导重视强化推进措施。征收工作是系统性工程，不是某一个部门某个时间段能解决所有疑难问题，需要建立部门联席工作制度并坚持不懈的强化推进。2020年市政府在全市范围内开展征迁“百日攻坚”行动期间，攻坚累计完成土地征收5877.9

亩、房屋征收659

栋、重点户累计征收

户，取得了骄人成绩。其背后不仅有市级领导的持续关注和强有力的组织保障，同时也建立了征迁工作月度推进会制度，通过集体会商的形式，及时研究征收拆迁工作中的相关重大事项和疑难杂症，不让问题成为历史遗留。通过仔细分析被征收户各项诉求，绝大部分都可以在政策层面可以得到有效的解决。同时会商机制也确保了各部门之间的工作衔接，形成了征收合力，促进了工作效率。该项制度应继续保持。

篇3：选煤工艺现存问题与对策建议

选煤是指利用原煤与杂质物理、化学性质的不同采用物理或化学等相关方法使煤与杂质分离, 达到客户质量要求的标准, 并按需要加工成不同质量、不同规格、不同用途的精煤的过程。

2 选煤工艺概述

选煤工艺分为:原煤受煤、储煤;原煤准备;洗选部分和辅助作业。

(1) 受煤和储煤设施, 如受煤坑、储煤仓等, 用于调节以后生产环节及物料输送时的不平衡, 减少矿井和选煤厂之间的依赖性, 有利于指标稳定和提高自动化水平, 同时当洗选的煤混合入选时可以达到均匀掺合的要求。

(2) 原煤准备是指为分选车间准备的经过筛分、手选、破碎等工艺将原煤初步除杂的过程。

过程分别有预先筛分、人工手选;预先筛分、检查性手选;采用选择性破碎机的筛分;预先分级;只进行粒度分级。

依次将原煤中可见的黄铁矿、机器杂物、铁器、特大块矸石等拣出留下大块煤, 经过碎机破碎完成筛分、破碎、选矸作业, 采用块煤重介分选清除大块或特大块矸石, 最后将原煤分成几个不同粒度的级别从给用户。

(3) 洗选部分。选煤方法主要分为两类:重力选矿和浮选。

重力选煤是利用煤和杂质的密度差异进行分选, 如重介质法、跳汰法、溜槽与摇床法。其中应用较为广泛的是重介质法和淘汰法。

浮选是利用煤和杂质表面性质的差异进行分选。

(4) 选煤厂除了主要分选作业外, 通常还包括以下几个辅助作业:

(1) 筛分:把煤炭分为不同的粒度级别。 (2) 破碎:达到煤与矸石的结合体解离的目的而把煤的粒度降低。 (3) 脱水:去除煤中带入的水分。 (4) 磁选:用于回收加重质。 (5) 分级:将煤泥分为不同的粒度级别。 (6) 浓缩:煤泥水的澄清。 (7) 运输与储存:原料及产品进出厂的运输、在各作业间的传递、暂时堆放。

3 选煤存在的问题

3.1 选煤方法不适当

实际进行选煤的时候, 工作不能根据不同的煤质成分来选择适合的方法。导致精煤的损失率增加, 产品分选效果差, 还会导致煤炭中的有害杂质对人体造成危害, 对环境内造成污染, 同时加大危害的程度和范围。

3.2 选煤设备与技术落后

选煤工作离不开设备与技术的支持, 我国在此方面的发展还有待提高。制约我国选煤工艺快速发展的主要方面有以下几点:

(1) 设备的可靠性差。

(2) 技术较为落后。目前我国选煤设备多是20世纪80年代设计研制的, 90年代的较少。效率低、能耗高、寿命短。

(3) 处理能力低、规格少。不能满足选煤工作的实际需求, 对选煤工作现代化、标准化、系列化发展造成一定的影响。

(4) 自动化水平低。我国自动化检测技术还没有得到广泛的推广和应用。

(5) 选煤技术的研发力不足。我国目前对选煤新技术和设备的研发属于停滞状态。

(6) 选煤加工力量薄弱。加工设备制造存在质量差、可靠性低、创新能力低的问题。加工力量的薄弱, 不能推动选煤工作的发展。

(7) 设备引进重复。我国从国外引进不少选煤设备, 但存在重复引进现象, 导致资金浪费, 不能顺应现在选煤工作发展的需求。

3.3 选煤噪声大

选煤工作伴随着大型机器进行, 大型机器的运转就会造成大分贝的噪音, 难免带来噪音污染。

3.4 选煤提炼技术不高

导致原煤入选比率低。造成原煤洗选结构不合理, 一方面炼焦煤洗选过剩, 导致煤炭质量下降, 另一方面动力煤洗选比重低, 燃烧效率低, 污染严重。

3.5 选煤厂规模小, 生产率低

我国选煤厂普遍规模小、零散, 处理能力小, 生产率低。造成资源浪费、资金分散。

4 对策与建议

针对我国选煤存在的问题, 结合国外科学发展的技术水平, 观察国外的发展趋势, 学习他们好的发展经验。简单提出以下几点对策和建议:

(1) 针对不同地区的煤矿成分不同和所需求目的的不同, 采用不同的选煤方法, 如为了提高稀缺的炼焦粉煤资源的回收, 应采用先进的浮选法和螺旋分选技术充分回收细粒煤;在西部高寒干旱地区动力煤洗选应提倡采用省水型的选煤技术等。

(2) 改进和扩大现有的选煤厂, 整合、关闭一些零散的, 能力有限的、技术落后的小型选煤厂。采用高效设备、简化流程, 节省建设投资、降低成本, 便于管理、提高效益。同时工艺流程应力求机动灵活。

(3) 加强应用基础研究。重点在于选煤设备的研发与技术革新的工作上, 研究自主知识产权、高效可靠的选煤设备, 并以此为重点进行创新。使之能顺应我国目前选煤工作发展的需求, 也为选煤技术进一步发展奠定基础。并成为选煤设备国产化的前提。

(4) 杜绝重复引进设备、减少资金浪费。并加大选煤自动化检测技术的推广与应用, 使其处理能力大幅提高, 提高加工力量, 推动选煤工作发展。

(5) 目前细料煤的分选趋向于采用摇床、重介质旋流器和螺旋分选机。而摇床的缺点是处理能力低, 这使得细粒煤的分选水平受到了影响。所以, 以后技术革新的重点将会是开展新的细粒煤的分选设备, 如摇床。另外产品脱水和干燥工艺的研究应用发展也需要提高重视。

(6) 以选煤为龙头, 搞好综合利用, 延伸产业链。在选煤厂充分发挥清洁生产的基础上, 发展煤泥、煤矸石发电, 生产建筑材料, 实现清洁生产和矿区循环经济, 搞好环境和生。

篇4：“课堂反馈”问题分析与对策建议

思考之一：从课堂教学反馈的主体出发，织好教师讲解与学生感悟的关系网。

众所周知，在教学活动中，学生作为课堂学习活动的主体，必须能动地参与学习活动的全过程，把课堂获得的信息“内化”为自身的认识系统，教师的教是为学生的学服务的，教学是教师与学生的双边活动，不是教师一人的活动。因此，课堂教学要重视激发学生的主动参与、主动思考的能动性，以调动学生学习的积极性，这就要求教师重视学生的反馈，把信息反馈贯穿于教学过程的始终。

【教学案例一】“可能性的大小”的教学

为了让学生进一步体验到可能性有大有小，有教师设计了“分组摸球”的活动：每个小组的袋子里都有8个球，分为黄、白两色，但黄球、白球的个数不同。小组活动完毕，各小组争相汇报活动情况，教师在黑板上展示，但到第五小组汇报时，出现了袋里有5个黄球，3个白球，但该组学生摸到白球的次数反而比摸到黄球的次数多的情况，因此该组学生坚决不同意“袋里什么颜色的球多，摸到这种颜色的球的可能性就大”的说法。于是教师反复向学生解释为什么会出现这种情况，力求以理服人，使学生认同自己的看法。但教师费了不少口舌，学生却拒不接受。教师最终无奈地说了句“以后你会明白老师说的是正确的”，然后继续后面的教学……

【剖析】

对于“统计与概率”方面的知识，本身就容易受到样本的多少以及实验操作规范方面的影响。第五小组学生的实验数据中出现摸出的白球次数比摸出的黄球次数多的情况，有可能是黄球和白球的数量之间相差不大造成的，也有可能是实验操作时，摸出一个球后没有摇匀造成的。对于这样的结果，光靠教师讲解显然是不行的，因为学生实验的结果就是这样，此时教师的苦口婆心往往会适得其反。

【对策建议】

在课堂教学中，如果出现了和正确的知识点相悖的反馈信息时，教师首先应弄清出现这样错误信息的原因是什么，可以让学生说一说这个信息得到的过程和细节，教师根据学生的描述和回答判断他们有可能是在哪个环节出现了问题;也可以让学生按照正确的方法重新进行实验，通过多次实验最终得到正确的结论;还可以让其他小组的学生说一说他们的实验过程以及对实验结论的理解，通过学生间的交流让学生用自己的语言来引导产生错误论点的学生自主修正观点。在这个过程中，教师应该做的是适时的引导，而非灌输式的传递。在经历了这样的修正、感悟的过程之后，有收获的将不止是产生错误的学生，对其他学生而言，他们认识问题的角度会更全面，头脑中认知结构会更合理。总之，教师首先应该认识到学生是发展中的人，心智尚未成熟，受年龄特点和已有知识水平的限制，在自主探究、合作交流中难免会出现这样或那样的错误，作为教师要倾听学生的反馈，理解学生在反馈中所包含的信息，剖析学生产生这一信息的思维过程，这将有利于学生对知识更深层次的理解与应用，也将有利于教师对课堂教学的有效把握。

思考之二：从课堂反馈的目的出发，织好学习结果与学习过程的关系网。

著名的数学教育家斯托利亚认为：“数学教学是数学思维活动的教学，而不是教学活动的结果的教学。”因此，在教学实践中，教师不仅要注重学生学习的结果，更要重视学生学习的过程，织好学习结果与学习过程的关系网。

【教学案例二】“三角形面积的计算”的教学

师：今天学习三角形面积的计算，请同学们翻开书。你能从书上学到什么？大家可以互相交流，不懂的地方进行讨论。

生1：我知道三角形的面积计算公式是面积=底×高÷2。

生2：我知道三角形面积的字母公式是S=ah÷2。

生3：我知道两个三角形可以拼成一个正方形或平行四边形。

……

师：下面我们利用所学的公式来求三角形面积。

【剖析】

上述教学案例中，教师片面地认为三角形的面积计算公式可以让学生通过自学获得，殊不知，学生只知道公式推导出来的最终结果，只了解其中直观的部分。如果教师进一步提问，你们知道三角形的面积公式是怎么来的吗？估计会回答的学生就很少了。这就说明，大多数学生对于推导公式的过程是很难通过静态的课本来理解的，而是要经过动手实践、动脑思考等一系列的思维活动才能逐渐内化。

【对策建议】

面积公式不难理解，学生通过记忆面积公式也会进行面积计算。但是这样所学到的知识，学生只会生搬硬套，题目稍有变化就会束手无策。因此，笔者认为，这节课的教学更重要的是通过让学生推导三角形面积公式来渗透化归的数学思想;让学生在活动中感受图形的联系和变化的同时，促进智慧的生成;让学生通过有意义的动手、动脑活动感受学习的乐趣，体验成功的快乐。为此，笔者建议“三角形面积的计算”的教学，应先回顾平行四边形面积公式推导的过程，激活学生头脑中的转化思想方法，再根据本节的学习任务和学习材料，通过动手实际、自主探索得出三角形的面积计算公式，最后组织学生反馈。也就是说，教师在课堂教学反馈中不仅要关注基础知识与基本技能的获得，更要关注学生经历数学知识的形成过程，以培养学生的想象能力、操作能力;不仅要了解学生思维的结果，更要及时了解学生得出结果的过程及其使用的策略，并要及时捕捉学生思维的“火花”，发展学生的数学思维能力，即课堂教学反馈要处理好学习结果与学习过程的关系。

思考之三：从课堂反馈的范围出发，织好面向全体与个别指导的关系网。

《义务教育数学课程标准（2011年版）》在课程基本理念中指出：“数学课程应致力于实现义务教育阶段的培养目标，要面向全体学生，适应学生个性发展的需要，使得人人都能获得良好的数学教育，不同的人在数学上得到不同的发展。” 因此，真正高效的数学课堂教学应该是关注全体与个体共同发展的教学。

【教学案例三】“用字母表示数”的教学

1只青蛙1张嘴，2只眼睛4条腿。

2只青蛙2张嘴，4只眼睛8条腿。

3只青蛙（  ）张嘴，（  ）只眼睛（  ）条腿。

（  ）只青蛙（  ）张嘴，（  ）只眼睛（  ）条腿。

师：你还能念下去吗？你能用今天学习的新方法来表示吗？（让学生写在草稿本上）

教师让四位学生板演反馈。

生1：a只青蛙a张嘴，a只眼睛a条腿。

生2：a只青蛙a张嘴，b只眼睛c条腿。

生3：a只青蛙b张嘴，c只眼睛d条腿。

生4：a只青蛙a张嘴，2×a只眼睛4×a条腿。

师：同学们能用2a、4a表示眼睛和腿，这种方法很好！

此时，还有学生举手要发表意见，但教师视而不见，开始进入下一个环节的教学。

【剖析】

上述教学案例中，教师对于学生所反馈的信息没有加以分析，没有弄清每个出现的信息中所蕴含的思路，对于很多学生反馈的信息，尤其是与自己预设的思路不符合的信息重视不够，没有引导学生对反馈的信息进行整合、沟通，比如生2、生3的信息有可取的一面，能想到用不同的字母来表示青蛙眼睛的只数和腿的条数，教师要通过分析比较，用字母表示眼睛和腿的时候究竟是用多个字母还是一个字母来表示更能看出眼睛和腿的数量与青蛙只数的关系，让学生对信息进行比较，弄清这些信息之间的异同点。

【对策建议】

上述案例所呈现的问题，在我们的日常教学中是十分普遍的，当有学生给出了教师所预设的正确答案后，课堂交流就匆匆收场，而且反馈信息的只局限于个别优秀学生，没有给其他学生提供充足的时间和机会，学生的个性思维无法得到展示。这样反馈的信息容易失真，对学生（特别是后进生）存在的问题不清楚，反馈的学习情况高于班级的整体水平。教师如果只重视优秀生的反馈，无视后进生反馈的信息，会使后进生知识的漏洞越来越大，造成这类学生学习上的恶性循环，影响班级教学效果。因此，针对上文案例笔者认为，教师应该让尽可能多的学生参与反馈，学生互相传递信息、互相补充、互相借鉴，弄清楚字母表示的数量之间的关系。教师不应回避问题，而应顺着学生的思路来随时调整教学，反馈的学生人数多，反馈面较广，“用字母表示数”的教学才会水到渠成。让课堂教学反馈面向全体学生，特别是对于好、中、差每个层次学生的整体情况都要有全面了解，才能依照教学目标和学生的实际情况进行后续知识的学习。在反馈信息尽量全面的基础上，要重视对后进学生的关注，在他们知识探索获得成功后，将他们的成果反馈给全班同学，不断提高他们学习的信心。也就是说，在教学中课堂反馈要处理好面向全体与个别指导的关系。

教学效果的优劣，在很大程度上取决于教师的课堂反馈的运用是否恰当。教师应根据学生年龄的特点，心理特点，兴趣爱好，采用恰当的方式输出信息，并根据学生返回的信息进行及时处理，正确的及时肯定，错误的及时矫正，以激发学生学习的主动性。只有这样，才能真正优化课堂教学，构建起以学生为主体的生态立体课堂，彰显课堂活力。

篇5：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

篇6：问题建议与对策

本文由科技金融发展的现状出发，总结之前学者的科技金融的定义与意义，从企业、金融机构以及政府层面剖析目前我国科技金融发展中存在的企业自身风险大、金融机构融资难、政府政策不完善等问题，并提出所对应的整改措施，以推进科技金融的发展。

科技创新在我国发展的地位非常重要。党的十八大报告指出，科技创新必须被摆在我国未来发展的核心位置。金融，顾名思义即资金的融通过程，是现代经济资源优化配置的核心和枢纽。科技带来的技术改革不断推动着金融市场的发展，科技与金融的结合符合我国的发展需求，能够助推我国经济发展。

科技金融的定义与意义

科技金融主要是指科技与金融产业的有机结合，是产业金融的重要组成部分。

在我国，“科技金融”一词最早于1993年被深圳市科技局提出，但其本意其实更偏向于“科技和金融”的简写而非新的复合名词。目前关于科技金融的定义并不明确，虽然有很多学者先后对其进行过研究，但仍尚未形成统―体系。通过归纳国际、国内的研究，可以得出科技金融的内涵包括以下几个方面：科技金融是创新活动的一种，新技术常被用于创造更大的利润；科技金融是科技成果资本化的过程，科技渐渐演变成创造财富的工具；科技金融是“技术――经济”范式下发展的，技术创新在金融工具的支持下推动了新时代经济发展；科技金融是科技影响金融构成，从而获取高附加报酬的过程。

众多的定义中，赵昌文（2009）提出的是被认为较有代表性的定义。根据赵昌文的观点，科技金融是科技发展与金融支持之间相互影响和促进的过程，通常金融工具、政策、制度以及服务等一系列因素的支持可以有力地促进科技的开发与成果的转化，进而推动整个高新技术产业的发展。此外，科学技术的创新活动是在一定的社会环境下进行的，需要企业、市场、政府等主体的参与和支持，缺一不可。

实现科技与金融的有效结合能够促进经济的跨越式增长和转型。科学技术是拉动经济增长的原动力，而金融是推动科技创新的推进器。科技的发展能够让增长不局限于要素投入，而是进行合理整合，实现有限要素的充分利用；金融的发展能够让资源更加优化配置。故二者结合可以促进我国经济结构由依靠要素的外延式增长转变为更加合理的内涵式增长。此外，二者之间还有着彼此促进的作用，能够提高国家的自主创新能力，实现要素与生产方式的整合。

科技金融发展中遇到的问题科技企业融资难

目前十三五规划中提出了促进科技金融产品和服务创新，建设国家科技金融创新中心等众多条目，并通过一系列的策略来推动中小企业科技创新。然而，一些金融机构为规避高风险而倾向于风险较小的国有大中型企业，导致了科技企业难以融资。同时，有些银行的信贷机制与科技企业发展特点的不相适应，也同样导致了科技企业融资困难，不得不寻求其他渠道来维持经营。

科技企业自身问题

①多数科技企业的生命周期具有不稳定性。生命周期的不?定性让科技企业随时可能进入衰退周期，加上其生命周期普遍较短，风险价值的波动较大，不利于金融机构开展业务和防控风险，故而受到金融机构的排斥。

②科技企业的价值主要集中在知识产权、技术等无形资产之中，这些带有公共属性的产品和服务大都没有被纳入可以用作抵押担保的法律框架内。这种情况导致科技企业的担保资源匮乏，难以达到金融机构所要求的标准。

③科技企业针对自身信用的管理和维护也存在很多弊端，如财务问题、组织架构问题等，以致金融机构很难做出正面的信用评价。

中介体系不够完善

目前，由于缺失服务科技型企业财务咨询机构和顾问中介机构，无法准确提供科技企业的信用以及产业结构与风险评估等信息，无法建立金融机构与科技企业之间的联系，进而产生信息不对称问题，使得科技企业发展滞缓，高品质的科技产品得不到关注与重视，最终使得国家中小型科技企业发展缓慢。

政府政策措施不够完善

目前政府出台了科技企业融资问题与科技创新问题的有关政策，但将二者进行有机结合的可行政策还不甚完善，导致政策对科技金融发展的针对性与指导性不足。同时，能有力支撑的公共服务体系亦不够完善，使得一系列政策在真正实施过程中出现失灵的情况。虽然政府为维持中小企业设立了创业基金，给予创始资金的支持，但在资金分配上未达到合理分配的预期，使得资金分配不均，使用效率低下。

资本市场多样性不足

多渠道的投资方式一般是需要企业具有一定规模，因为要保证其具有偿债能力。而现在我国缺乏一个多样的风险投资市场体系，难以满足市场内多层次的资金需求。

科技金融发展的对策建议

拓展融资渠道。政府应健全融资机制，加强各机构对科技金融的投资力度，并增添融资渠道，在现有的基础上可增添民间融资方式，例如众筹等；同时，应加大对中小型科技企业的帮扶力度，照顾到银行和企业双方的收益，对风险较高的项目评估后予以适当融资支持。

加强企业自身管理。企业应在财务管理与产业结构方面进行整改，提升自身信用，使金融机构不排斥为其融资，更好的提供融资服务；其次，规范运营，自觉遵守国家法律规定，及时预测可能出现的问题与风险，防患于未然。

建立良好的中介体系。政府应建立健全完善的中介体系，通过这样的一个公共服务平台为科技企业与融资机构提供信息媒介，使二者得到有效的信息服务与支持。政府可以加大资金投入，来构建一个完善的网上信息交流平台与科技创新服务平台，负责信息的收集、加工与管理等，为科技创新提供有效的信息服务，逐渐解决企业与机构间的信息不对称问题，从而达到信息沟通的平衡，推动企业的运营与金融机构的收益。

完善相关政策。我国应在借鉴国外成功经验的基础上，更多的根据我国基本国情来制定科技金融的发展策略，以期得到更加适合的政策与方针。政府应注重推动对金融机构、科技企业以及中介系统有机结合，使得三者起到有效的助推作用，并且加强帮扶资金的合理分配，从而使得资源得到合理配置，各企业能够和谐稳定的共同发展。

篇7：问题建议与对策

一、基本情况

（一）机构设置。xx区退役军人事务局于今年2月底组建，3月份正式挂牌运行，内设有三个股室和一个中心，即：办公室、拥军优抚和褒扬纪念股、移交安置股3个股室和xx区退役军人服务中心；

主要负责全区军队转业干部、复员干部、离休退休干部、退役士兵、无军籍退休退职职工的优抚、移交安置工作和自主择业、就业退役军人服务管理工作，以及做好退役军人来信来访、接待办理、心理疏导、权益咨询、政策解答、法律服务和涉及退役军人舆情的收集、引导等工作；

目前区退役军人事务局行政编制数xx个，在编人员xx名，区退役军人服务中心事业编制数xx个，在编人员xx名。

为切实加强党对退役军人事务工作的组织领导和统筹协调，落实退役军人领导机构和服务体系的建设，xx年xx月成立了xx区委退役军人事务工作领导小组；

x月底建立了1个区级退役军人服务中心和xx个镇（街道）退役军人服务站及xxx个村级退役军人服务点。

（二）人员构成。目前全区从事退役军人事务工作的人员共有xxx人，其中区级工作人员xx名，镇级工作人员xx名，村级工作人员xx人；

在职在编xx人，其他工作人员xx人，村（社区）干部xxx人；

专职人员xx人，兼职人员xxx人。

（三）办公场所设备。除区退役军人事务局和服务中心有相对独立的办公场所和办公设备外，各镇（街道）、村（社区）没有独立的办公场所和办公设备。

（四）服务对象。目前，全区有军队退役人员和其他优抚对象xxxxx人、参战民兵xxx人，服务对象基数大、诉求多，工作难度非常大。

二、主要存在问题

（一）区级退役军人服务中心编制数偏少，只有xx个事业编制，人员配备不足。我区现有退役退伍军人和其他优抚对象xx万人，根据上级做好新时期退役军人服务管理工作的新要求，新开展的业务多，工作量大，按照目前的人员编制配备，难以高质高效完成各项工作。

2.镇级退役军人服务站编制没有真正落实到位。受机构改革影响，镇级退役军人服务站编制只是从内部调节，没有落实专职的人员编制。

3.村级退役军人服务站（点）人员的待遇没有明确。镇、村退役军人服务站（点）人员大多数都是兼职，没有做到专人专职，没有独立的办公场所、办公设备，特别是村级服务站点的工作人员，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平与新时代退役军人工作的要求还有很大的差距，区退役军人事务局布置的很多工作任务难以按时完成。

三、对策与建议

严格按照总书记提出“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的要求，进一步完善硬件设施建设，提升软件服务质量，尽快投入实体化运营，真正实现各级服务中心(站、点)有人做事、有钱做事、有条件做事。

1.增加区退役军人服务中心的编制数，配强壮大服务队伍，同时参照各市县做法，确定区退役军人服务中心的级别（事业副科）。

2.明确村退役军人服务站（点）人员的待遇。建议给予从事退役军人服务工作的村（社区）退役军人服务站（点）人员一定的待遇，进一步提升工作能力和服务水平。

3.进一步加强基础设施硬件建设，真正落实镇、村退役军人服务站（点）办公场所、办公设备，为便于更好的服务退役军人提供平台与保障。

4.根据新时代退役军人服务工作的要求，定期或不定期组织镇（街道）、村（社区）退役军人服务站（点）人员开展培训，进一步提升其做好退役军人服务工作的意识和工作能力水平，更好地为全区退役军人和其他优抚对象服务。

篇8：林权勘界存在问题与对策建议

1.1 组织体系不顺畅

建立林权信息化管理系统虽然是林业部门的工作任务,但因其林地林木经营权属主体主要是各村组集体或村民,林权实地勘界也需要村干部和村民的大力配合,而村干部的行政管理隶属乡镇而不是林业部门,而当前各县市的普遍做法都是由林业局发文给各乡镇林业工作站,由林业站工作人员直接找村里的干部或带路村民到山林现场核定界线,这样的组织体系,在林业经济效益较好的农村或林业干部在村民中威望较高的地方是可行的,因为村民本身关注山林效益或尊重工作人员,但在林业效益差或林业干部与村干部或村民并不十分熟悉的情况下就难以顺利开展工作,在实际工作中,我们经常发现一些村干部不愿找人带路或随便找一个村民应付一下工作了事,严重影响了工作进度和调查质量。

1.2 宣传工作不到位

在实际工作中笔者发现许多地方政府、部门和村委对此事不重视,没有组织宣传和落实相关事宜,广大村民和权属当事人不知道此事,林权实地勘界工作整个过程仅仅是由当地林业干部到村里临时找几个带路村民,让村民根据林权证上地块四至记录指出实地界线,再由林业技术人员将村民指出的实地界线勾绘到1:10 000地形图上。这种模式在实际工作中经常会碰到找不到村民带路指界或临时找来的带路人村民并不熟悉山名地界,而熟知山林地界的村民又不在家等诸多情况,以至正常工作难以开展。

1.3 边界认定不严谨

林权实地勘界作为林权信息系统建设提供第一手数据资料的野外调查环节,其信息数据采集和边界认定过程应该是慎重和严谨的,因此必要对参与调查的技术人员、指界村民进行资格审定,要求地块各方代表人员现场确认签字等,而在实际工作中,调查技术人员临时抽调或频频更换,带路指界人没经过村民认可、相邻山林地块权属主体双方只有一方到场甚至双方都不到场,而仅凭第三方指界村民核定为准的情况也相当普遍,这种不严谨的现象严重影响了核定界线的准确性和可靠性。

1.4 信息记录不规范

在实际工作中,由于缺少统一规范的林权地籍实地勘界操作规程,以至各调查组间对山林地块的编号、属性、权利人、面积、四至边界等信息记录标准不一,信息记录不规范,双方当事人信息记录不全等现象较为普遍。

1.5 技术水平和工作责任心不强

在实际工作中,部分技术人员没有经过专门的训练和培训,识图能力不熟练,对一些地形复杂,面积不大的地块界线勾绘不准,对一些山高路远的地块不亲临现场,仅凭对指界人员的简单询问就在图上判断勾绘的现象也时有发现,严重影响了核定界线的准确性和可靠性

2 对策与建议

2.1 提高思想认识,加强组织领导

“全面推进集体林权制度改革,将林地使用权和林木所有权落实到户”是中央[2008]1号文件提出的一项有关林业体制改革的重大举措,也是稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革,搬活林地资源,促进林业经济发展,增加农民收入的一项重要举措,各级政府和林业部门要切实加强对集体林权制度改革工作的组织领导,加大财政支持力度,理顺开展林权改革工作的各个环节,确保集体林权制度改革工作的顺利进行。

2.2 规范工作程序,强化质量监管

林权实地勘界工作涉及到权证清册核对、图纸资料准备、指界村民确定、实地界线勾绘、信息登记填写、内业图纸转绘等一系列工作环节,为确保工作有条不紊、信息真实可靠、资料全面完整和格式统一规范,在开展工作之前,务必制定工作计划、规范工作程序和统一技术规程,并在工作全过程中加以质量监管和检查。

2.2.1 强化技术培训,提高业务能力:

举办专项技术培训班,对全体调查人员就集体林权改革的重要意义、技术能力、操作规程、注意事项及质量要求等内容进行学习、训练与考核,提高技术人员的业务水平和职业素质,实行持证上岗制度。

2.2.2 听取多方意见,慎重确定界线:

本次核定的林地界线不仅涉及到村民的切身利益,也会成为日后山林纠纷的基础依据之一,所以要求技术人员广泛听取各方意见,当事人现场确认等,以慎重确认界线,确保实地勘界数据信息的准确可靠和有据可查。

2.2.3 信息反馈通报,广泛征询意见:

在每一个村调查结束后,召开全体村民会议,将本次集体林权改革和林权勘界工作的重要意义、调查方法、参加人员及调查结果、存留问题等具体内容向全体村民作详细通报,广泛听取群众的意见和建议,并要求各组组长或代表在《林权勘界相关信息记录表》中签字确认,对村民提出有异议的面积和四至等问题,要重新取证核实调绘,对一时难以核定的问题,要分析和查明原因,及时向有关部门汇报情况,并详细注明处理意见。

2.2.4 实行过程监管,全程抽查验收。

由专家组组成督查机构,对调查全过程进行督查指导,及时掌握各工组实际情况,及时发现问题并给予以指导和纠正,把问题降解在工作环节和过程中,在各工组完成调查任务后,按要求抽查一定比例的村和地块,对抽查的地块信息,进行全面清查核对,并根据检查结果对各工组进行质量评价,对检查过程中发现的问题,要按其性质和问题的严重性要求工组及时纠正和整改,对质量不符合要求或伪造资料、弄虚作假等性质恶劣的工组要求全面返工或作废其所有调查资料并取消调查员资格,以确保调查质量不留隐患。

摘要：通过林权实地勘界工作,将各山林地块四至实地界线勾绘到地形图上,为理清林业产权关系,明确林业经济主体和责任主体,建立林权信息数据库和林业信息系统,开展集体林权制度改革,实行林业数字化和网络化管理提供基础数据和信息。通过实践体会,找出了林权信息实地勘界工作中存在的突出问题,提出了林权实地勘界的规范化技术和工作流程,以供借鉴和参考。

关键词：林权勘界,问题,对策

参考文献