一般安全隐患分级

关键词： 生产

一般安全隐患分级（通用6篇）

篇1：一般安全隐患分级

青海煤业鱼卡有限责任公司 安全隐患分级管理办法（试行）

司属各单位：

为加强企业安全生产管理，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强安全监督检查，加大隐患排查整改力度，及时消除事故隐患，明确和落实各级安全生产责任，保障员工生命、健康和企业财产安全，根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、国务院安委会办公室《关于印发<全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案>的通知》(安委办„2014‟20号)和《关于继续深入开展煤矿隐患排查治理行动的通知》（安委办函„2015‟25号）及青海省能源发展（集团）有限责任公司《安全生产管理制度》要求，结合我公司安全生产实际，特制定本制度。

一、组织机构及职责

（一）成立公司隐患排查治理领导小组： 组 长：总经理

副组长：党委书记 安全副总经理

成 员：各分管副总经理 总工程师 各部室负责人 各基层队主管队长

领导小组下设办公室，办公室设在安全环保监察部，负责日常安全生产隐患排查治理、监督检查和考核工作。

（二）职责：

1、总经理对隐患排查治理工作负主要责任。负责全面安排隐患排查治理工作，对隐患排查治理工作进行领导、监督和协调，并负责隐患排查整改所需资金的安排。

2、安全副总经理对全矿井隐患排查治理工作负全面责任。负责组织人员制定隐患整改方案、安全保障措施，对隐患整改方案和保障措施的落实进行监督检查，定期组织开展隐患排查工作。

3、总工程师、副总工程师负责制定隐患整改方案、安全保障措施，对“一通三防”、地测防治水、掘进方面隐患整改负全面责任。

4、生产副总经理负责隐患整改人力、物力的调节，对采煤方面隐患整改负全面责任。

5、机电、机运副总经理负责隐患整改所需设备、材料的采购和调配，对机电、机运方面隐患整改负全面责任。

6、安全环保监察部负责对隐患整改方案、安全措施的落实、执行情况进行监督，对整改完成情况进行检查，负责对重大安全隐患的上报及整改完成情况的上报。

7、各职能部室负责分管业务范围和系统内隐患整改工作的落实和监督检查，对分管业务范围和系统内隐患整改工作负主要责任。

8、各基层队主管队长负责分管系统内隐患整改工作的具体落实，明确隐患整改责任人，对分管业务系统内隐患整改工作负全面责任。

二、隐患定义和分类

（一）定义

安全生产隐患是指矿井上下生产现场、系统、生产工艺、技术管理、自然环境、设备设施上存在的可能导致安全事故的问题。

（二）隐患分级

安全生产隐患分为红色预警、黄色预警、蓝色预警。红色预警为特别监控的重大安全生产隐患，应立即停止全矿井或危险区域内所有生产、施工，报告集团公司，并由主要负责人组织制定安全隐患治理方案。治理方案应包括目标、任务、负责机构、人员、资金、时限、下井人数、整改作业范围、安全措施和应急预案等内容。治理方案必须经集团公司相关部室负责人审批后，由公司安全副总经理和分管副总经理组织实施，总经理对本级别安全隐患实施动态监控。

黄色预警为重点监控的安全生产隐患，安全隐患须在一定期限内完成整改，存在安全隐患的作业场所应在整改期间内停止作业，由分管副总经理和分管部室负责人督促整改，安全副总经理负责监督检查和整改验收，验收合格后方可恢复作业，安全副总经理对本级别安全隐患实施动态监控。蓝色预警为一般监控的安全生产隐患，安全隐患可立即或现场整改。由分管部室或安全环保监察部负责落实整改、验收，并将整改情况报告安全副总经理，安全环保监察部和分管部室负责人对本级别安全隐患实施动态监控。

（三）隐患分类

1、“一通三防”（1）红色预警

A.巷道贯通无调风措施或未按措施执行造成风流紊乱； B.巷道严重失修，造成进回巷通风风量不足； C.采掘工作面进入瓦斯异常区域未制定专项排放瓦斯措施或未按措施执行。

（2）黄色预警

A.采区变电所未实行独立通风或通风风量不足； B.作业地点风量不足或风速不符合规程规定； C.矿井主通风机未按规定定期进行检修维护；反风装置、设施不完好；

D.采掘工作面出现违反规程的串联通风； E.在瓦斯超限区域内作业或进入栅栏内作业;F.采掘工作面顺槽、主要运输巷道、回风大巷未按规定设置防尘管路；不按规定定期进行除尘；水压、水量不足。

（3）蓝色预警

A.掘进工作面随意停电停风；风筒破口造成掘进头风量不足；风筒末端距茬子头距离超过规程规定；局部通风机出现循环风；临时停风地点未按规定停电、撤人、不设置栅栏挂警示牌；

B.通风系统中出现同时打开两道风门或私自破坏、损坏通风设施造成风流短路；

C.掘进工作面局部通风机未安装“双风机、双电源”；电气设备未安装“风电”、“瓦斯电”闭锁或闭锁失效；

D.瓦检员配备数量不足；瓦检员漏检、假检； E.未按规定设置、配备、标校检测监控设施、器材、仪器仪表；

F.巷道停风24小时以上未按规定进行封闭； G.系统内未按规定进行除尘；

H.矿井隔爆设施、洒水降尘设施未按规定设置或不能正常使用；

I.采掘、运输设备不按规定使用喷雾降尘设施；干式打眼；

J.井下动火作业无措施；作业现场无瓦检员；未按措施要求采取防火措施。

2、爆破（1）黄色预警

A.作业现场雷管、炸药存储数量超过规定（雷管不超过200发；炸药不超过48Kg）； B.使用不符合规程规定的爆破材料，器材。（2）蓝色预警

A.爆破员未按规定培训持证上岗；

B.爆破母线长度达不到规定要求;爆破撤人距离不够；爆破母线有明线接头；爆破器不符合规定或失爆；爆破作业未按规定设置警戒；

C.不按规定处理瞎炮、残爆；放明炮、糊炮、炮眼深度不够或封泥长度不足爆破；

D.爆破作业不按规定执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”、“三保险”制度；

E.雷管、炸药、炮头混放、乱放；雷管箱与炸药箱间距不符合规定；

F.擅自将火工品带到地面。

3、防治水（1）红色预警

A.开采受承压水威胁严重的煤层或开采区域周边采空区内有积水，未采取“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”和“防、堵、疏、排、截”综合防治水措施；

B.未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窖积水等情况而组织生产;C.受承压水威胁的采区或工作面未按规程规定设置防水设施，未完成防治水工程而强行生产的；

D.受老空水威胁的采、掘工作面进入警戒线、探水线，未按规定探放水；

E.受含水层、陷落柱、断层、表土松散层等水体威胁的采、掘工作面，未按规定进行探、放水；

F.矿井涌水量、含水层水位等动态观测系统不健全或不按规定监测。

（2）黄色预警

A.采区水仓、中央水仓容量达不到规定要求或清淤不及时，淤积物厚度超过水仓高度的30%；

B.发现突水预兆不及时汇报、不及时采取措施。（3）蓝色预警

A.未制定防治水应急预案或每年雨季前未组织水害应急救援预案演练。

4、运输（1）红色预警

A.斜巷未按规定设置防跑车装置或装置失效； B.绞车、钢丝绳、轨道、车辆、联接装置不符合国家标准、行业标准，不完好使用，不按期进行检测；

C.小绞车固定不符合规定；未进行验收进行使用； D.斜巷未按规定设置躲避硐室。（2）黄色预警

A.斜巷“一坡三挡”设施损坏或不按规定使用； B.使用不合格、磨损严重的联接环和销子；超挂车辆；不使用保险绳；

C.斜巷运输信号装置不按规定设置；声光信号不齐全有效。

（3）蓝色预警 A.电机车闸、灯、铃、撒砂装置等不完好；

B.轨道铺设质量不合格；接头扣件不全，错差连续3处超过规定；

C.车辆装载严重超高、超宽；运送大型设备不使用专用车辆，无安全措施；

D.运输设备与巷道左右两侧间距不符合规定； E.架空乘人设施安全保护装置不灵活或不按规定定期检测；

F.检修设备无专项安全措施；未按规定停电闭锁； G.跨越运输设备无行人过桥； H.运输皮带各类保护装置失效； I.大倾角皮带重载停机。

5、机电（1）红色预警

A.矿井主排水泵排水能力达不到要求；未按规程规定设置排水泵；备用水泵不完好；

B.矿井主通风机未按规定进行检修和检测；备用风机不完好；

C.矿井备用发电机不完好；不按期进行启动演练；燃油配备不足；

D.压力容器未按规定定期进行检修和检测；压力表未按规定进行标校；压力表失效；

E.电气设备高压防护设施未定期进行检验； F.使用国家明令淘汰的设备。（2）黄色预警

A.擅自调整、甩掉电气保护装置； B.绞车钢丝绳未按规定定期进行更换；磨损、断丝超过规定未及时进行更换；

C.主通风机在规定时间内未进行倒换；

D.电气设备保护装置、闭锁失效；电气设备、电缆漏电； E.转载机上安装有破碎机时,未设置防止人员进入的安全防护装置或防护装置不起作用；

F.机械传动部位无安全防护设施。（3）蓝色预警

A.电气设备失爆；无接地保护装置；

B.电气设备和电缆未按《煤矿安全规程》规定进行试验； C.掘进机停机后铲板、截割头不落地；

D.检修采煤机、掘进机、输送机等设备不停电闭锁。

6、采煤、掘进（1）红色预警

A.采掘工作面无作业规程；地质条件发生变化未及时补充安全措施；未按规定时间（2个月）进行复审；

B.新工作面未经验收组织生产； C.采掘工作面（2）黄色预警

A.综放工作面超前支护长度、数量不符合规程规定； B.巷道过破碎带、断层带、压力显现段未采取加强支护措施；

C.工作面后部悬顶面积超过规程规定，未及时采取强制放顶措施；

D.巷道来压变形，断面小于原设计断面1/3未及时处理； E.未按要求对巷道顶板进行离层观测；（3）蓝色预警

A.综采工作面泵站压力小于30MPa；乳化液浓度不符合要求（3%-5%）；

B.支架顶梁接顶不严；相邻两架错距超过侧护板高度2/3；

C.综采工作面伞檐长度超过3m，宽度超过0.5m未及时处理；

D.采煤工作面安全出口与巷道连接处20m范围内的巷道高度，达不到1.8m，人行道宽度小于0.8米；

E.工作面倾角大于15°时，液压支架未采取防倒、防滑措施或工作面倾角大于25°时，工作地点上下未采取安全、可靠、有效的防滑、防矸等措施；

F.掘进巷道未按规定使用前探梁；

E.锚杆、锚索、架棚、喷浆巷道支护不符合作业规程； F.返修巷道不按规定补打锚杆；

G.掘进巷道控顶距大于规程规定；两墙部未按规定及时进行支护；

H.巷道三岔门、四岔门等特殊地点未采取加强支护措施；

I.锚杆、锚索支护巷道未按规定进行拉拔力实验，无实验记录；

篇2：一般安全隐患分级

一、通风 A级：

1、矿井通风能力不足

2、采面形不成全风压通风进行采煤的

3、开采边界三角煤柱的 B级：

1、通风系统不合理，风量不足的采区。工作地点强行阻止生产的。

2、巷道严重失修，进回风巷断面不足而未及时处理的

3、局扇安设位置不当喝循环风的 C级：

1、不按规定安装和使用局扇，随意停电、停风，随意撕开风筒，风筒距离超过规定；临时停风地点不立即撤人、断电；不设栅栏提示警标的。

2、通风系统中出现单道风门或同时打开风门造成风流短路；通风设施质量低劣，跑漏风严重，主要进回风联络巷风门没有设联锁装置的。

3、局扇无上架，风筒破口漏风严重，吊挂弯曲不直，借口无反边的。

二、瓦斯 A级： 瓦斯涌出异常区域的 B级：

1、监控系统及断电装置不完善的

2、不按规定配齐瓦斯检查员的

3、各类通防仪器未按规定配齐的 C级：

1、采掘工作面及其他工作地点瓦斯超限或积聚不采区措施或采区措施不及时的。

2、巷道停风24小时以上未按规定密闭，独头盲巷封闭不合格，无措施或不按规定封闭的。

3、瓦斯检查出现空班、漏检、假检、记录不全、不按规定现场交接班的

4、未按规定设置传感器及显示、报警、断电功能不齐全；便携式瓦斯报警仪及监测探头不按规定悬挂的。

5、各类通防仪器未按规定携带、使用、标校和计量鉴定的

6、排放瓦斯、巷道贯通不按规定执行的

三、煤尘 B级：

1、采掘工作面及主要运输巷道未安设防尘管路的

2、综合防尘系统不完善的，不按规定进行煤尘检测的 C级：

1、煤尘堆积超过规定、防尘、隔爆设施安装使用不符合规定的

2、采掘工作面及主要运输巷道未采取降尘措施的

3、主要进回风巷不定期清扫和冲刷巷道的

四、火灾 A级：

采区或工作面存有火区的 B级：

1、不按规定建立井上、井下消防材料库或消防器材不按规定配备的

2、巷道未按防火要求布置施工的 C级：

矿井综合防灭火措施落实不力，一氧化碳超限作业的

五、放炮 B级：

1、井下火药库及发放硐室炸药、雷管超量储存的

2、放炮员无证操作的 C级：

1、火药管理和井下放炮不按制度执行，放炮不执行“一炮三检”制度的

2、火药领、退手续不全，账物不符及雷管无编号的

六、水害 A级：

1、相邻矿井有突水可能或矿井之间的隔水煤岩柱被破坏、未建水闸墙隔离的

2、开采受高承压水严重威胁的煤层未采取综合防治水措施的

3、提高开采上线未经主管部门批准的 B级

1、在水淹区积水面以下的煤、岩层中采掘隔水煤岩柱达不到规定要求的

2、承压水威胁的采区工作面未按规程规定设置防水设施未完成防治水工程而强行生产的

3、受老空水威胁的采、掘工作面进入警戒线、探水线未按规定探放水、掘进回采超出批准范围的

4、受含水层、陷落柱、表土松散层等水体威胁的采掘工作面未按规定打探水钻的

5、在水体下开采未按讨论方案执行的

6、未经批准开采各类防水隔离煤、岩柱的

7、采区以上水仓清挖不及时或水仓容量达不到规定要求的 C级

1、不按规定对水闸门、水闸墙检查或维修的

2、不按规定对本矿的老空积水情况及相邻矿井的开采积水情况定期核查的

3、采掘工作面出现出水征兆未及时汇报而又不采区果断措施确保安全的

七、运输 B级

1、斜井防跑车和跑车保护装置不按规定设置的

2、斜巷摘挂车场无躲避洞，摘挂车安全间隙不符合规定的 C级

1、绞车不按规定固定，制动装置失效的

2、使用不合格，磨损严重的联接环和销子，超挂车不使用保安绳的

3、斜巷运输信号装置不按规定设施，声光信号不齐全有效，信号按钮未进入躲避洞，运输兼行人斜巷无报警信号的

4、斜巷摘挂车场躲避硐位置不当或障碍物影响出入的

5、斜巷人行车不按规定进行试验或试验不合格仍继续使用的

6、运输行人巷道电机车架空线连续20米低于2米的

7、电机车闸、灯、铃及撒砂装置不齐全有效的

8、电机车、人车、矿车与巷道的行车行人安全间隙连续10米达不到规定的

9、铁路机件不全，接头间隙内外高低差，轨道水平严重超过规定，无轨枕或轨枕间距过大造成铁路质量低劣的

八、机电 A级

1、矿井没有实现双回路电源的

2、矿井主要泵房排水能力达不到《煤矿安全规程》规定的

3、主扇风机备用风机起不到备用作用的 B级

1、井下各水平中央变（配）电所、主排水泵房和下山开采的采区排水泵供电的线路少于两回路的

2、主井提升：提升装置存有不符合《煤矿安全规程》的严重缺陷的

3、主、副井绞车及提人绞车不按规程设置各种保险装置和设置不全的

4、排水系统设施不符合《煤矿安全规程》规定的 C级

1、主提升装置各种保护试验失效，各种闭锁不起作用的

2、提升钢丝绳磨损断丝锈蚀，使用时间超过规程规定为更换或未按规定检验和检查的

3、主要排水设备提引水装置不起作用的

4、主扇在规定时间达不到换机运行的

5、压风机（包括风包）安全阀断水、断电、超温、超压、保护装设不全或不起作用的

6、承压锅炉的安全阀或压力表失效，常压锅炉做承压锅炉使用，锅炉压力容器和压力管道的各种保护不按规定设置过不起作用的

7、井上、下使用的高低压开关操作机构失灵，闭锁装置不起作用的

8、井下隔爆电气设备(小型电气)出现失爆的

9、皮带运输机不使用合格阻燃皮带防滑保护、堆煤保护、防跑偏装置、温度保护、烟雾保护、自动洒水装置设备不全或不起作用的

10、井下三大保护及煤电钻综保，照明信号综保等不按规定使用或保护不起作用的，电动机综保及过流短路保护人为甩掉不用的

11、瓦斯异常区、掘进工作面未设“双局扇、双电源”、“三专两闭锁”、低瓦斯矿井未实现采掘供电分开，未设置风电闭锁的

12、井下电缆未使用阻燃电缆或接头不合格的

13、不按规程规定进行井下电气作业的

九、顶板 B级

开采的煤层无矿压观测材料，设计的支护强度和密度无科学依据的 C级

1、超前支护、端头支护不按规定支设或支设不合格，断层处、顶板破碎处控制不力的

2、工作面缺柱或缺梁超过5%，出现空顶作业的

3、工作面出现5棵失效支柱，5条顶梁部铰接或损坏、一处5棵支柱钻地达100mm，未及时进行整改处理的

4、工作面后部悬顶距离超过作业规程规定，而未采取特殊控制措施的

5、采煤工作面上下出口拖后放顶线6米回撤，回撤后未支密集截柱的

6、采煤工作面不能保证两个出口，安全技术措施未按管理权限报批的

7、采煤工作面初次放顶，过老空，跨巷道，托伪顶开采无专门措施或不按专门措施施工的

8、面上连续1米出现宽度0.215米伞檐未处理，面前不按作业规程规定支设临时支柱的

9、采煤工作面安全出口与巷道连接处20米范围内的巷道高度不到1.6米，运输巷人行道宽度小于0.7米，巷道连续3米严重失修的

10、溜头溜尾未按规定打压柱的

11、支护材料严重不符合要求或未进行有关质量检测

12、巷道掘进无措施施工的

13、架棚巷道不实用前探梁、联棚器、空顶作业、连续5架棚子背顶不实，严重歪斜不正，棚腿高吊的

14、锚喷巷道不按措施规定使用前探梁，发现一处有5棵锚杆失效，抽查锚杆角度70%低于75度，工程质量严重低劣的

15、遇有地质构造、围岩破碎，压力大及处理巷道高冒时，未及时补充安全措施，未及时改变和加强支护的

十、其他 A级

无批准的设计访谈或不按设计施工的 B级

1、特种作业人员不培训，数量不足的

2、新购进且设计没安标志的设备和材料无煤安标志的 C级

1、井口不执行检身制度和上下井人员清点制度或执行不严的

篇3：一般安全隐患分级

1 事故隐患分类

事故隐患来源总体分为:物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。如企业因实际需要, 需进行更细分类, 可往下进行二级分类, 分类可参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《企业职工伤亡事故分类标准》、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》、《煤炭工业部关于国有重点煤矿建立事故隐患排查制度的通知》、安全标准化规范等规定, 按照事故隐患性质、可能导致的事故类型、所在单元、企业自身特点等因素进行。例如:将物的危险状态细分为顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害等类型;将人的不安全行为细分为负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷、指挥错误、操作错误、监护失误等。

2 事故隐患分级

笔者认为事故隐患应总体分为:一般事故隐患、重大事故隐患。如企业因实际需要, 需进行更细分级, 可参照《煤炭工业部关于国有重点煤矿建立事故隐患排查制度的通知》、《劳动部关于颁发重大事故隐患管理规定的通知》、省安全生产条例等规定, 往下进行二级分级。例如:将重大事故隐患细分为:特别重大、重特大、较大, 或直接分为:A级、B级、C级。具体分级可考虑以下因素:事故隐患可能造成的人员伤亡、财产损失、系统影响、社会影响;可能造成事故的概率;出现的频率、次数;隐患整改的难易程度;隐患所在位置人、机、料、法、环的实际状况等。

3 事故隐患认定

事故隐患认定有2个方面的依据。①首要依据:包括国家法律、法规、规章、标准等的要求;企业自身各项安全生产管理制度、操作规程、应急预案等的规定;安全评价报告、上级安全检查结果等提出的问题。②参考依据:包括专家意见建议;事故经验教训;推荐性标准;国际标准;其他企业先进经验等。

这里需要对危险源与事故隐患的区别问题作简单辨析, 危险源是可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态, 是一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置, 由潜在危险性、存在条件和触发因素3个要素构成。危险源的实质是具有潜在危险的源点或部位, 是爆发事故的源头, 是能量、危险物质集中的核心, 是能量传出或爆发的地方。危险源可能存在事故隐患, 也可能不存在事故隐患。危险源是事故隐患中“可能导致事故发生的物的危险状态”, 是事故隐患中最主要的因素。

4 重大事故隐患认定标准

笔者认为重大事故隐患的认定应符合以下条件之一:

(1) 物的危险状态。①特种设备、仪器仪表或消防设施等未按国家规定进行登记、注册、校验;②安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或同时投入生产和使用;③未配备必需的安全设施, 或安全设施达不到有关质量要求, 或无法正常使用;④有较大危险因素的生产经营场所或有关设施、设备上, 未设置任何明显的安全警示标志;⑤采用国家禁止的设备或工艺, 超出设备或工艺设计能力运行, 或随意改变设备和工艺的结构、参数、流程;⑥存在一旦引发事故, 极可能直接导致3人及以上死亡、10人及以上重伤或1 000万元及以上经济损失的隐患;⑦存在一旦引发事故, 极可能直接导致环境 (人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等) 严重污染、有毒介质泄漏、1万人及以上转移或危及重要场所和设施安全 (电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等) , 造成较大社会影响的隐患;⑧存在一旦引发事故, 极可能直接导致触电、爆炸、火灾、坍塌、冒顶片帮、水灾、中毒或窒息等易致人死亡、应急救援困难、破坏较大的事故的隐患;⑨存在一旦引发事故, 极可能直接导致主要设备停车、整个系统停车的隐患;⑩存在整改期限必须在6个月及以上、整改期间必须主要设备停车或整个系统停车或企业自身无法整改, 必须寻求外部资源协助的隐患。

(2) 人的不安全行为。①无执业资格证或特种作业操作证等国家规定证书便进行有关工作;②主要领导直接违反安全生产管理制度或安全生产责任制或操作规程或应急预案;③安全工作中弄虚作假、迟报瞒报、敷衍抵制等;④对一般事故隐患没有立即整改、无故不整改或未在期限内彻底整改。

(3) 管理上的缺陷。①无相关安全生产管理制度、安全生产责任制、操作规程或应急预案;②安全生产管理制度、安全生产责任制、操作规程或应急预案违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程;③同时或者累计3次及以上违反安全生产管理制度、安全生产责任制、操作规程或应急预案的同一规定;④同时或者连续违反安全生产管理制度、安全生产责任制、操作规程或应急预案的3项及以上规定;⑤无安全许可证等国家规定证书便进行有关工作;⑥安全管理机构、应急救援组织或工会组织不健全;⑦存在工作程序不明、奖罚措施不兑现等重大安全管理漏洞和不足;⑧未落实临时性、阶段性的安全工作部署中2项及以上具体工作要求。

5 建议

(1) 事故隐患的分类、分级与认定, 对企业开展事故隐患排查与治理工作, 特别是对安全综合监督和考核奖罚、高效合理使用有限资源、进行隐患整改、分析安全生产现状、确定安全工作重点、推进工作科学化规范化标准化等工作具有重要意义, 企业应对该问题加以重视, 认真开展分析和研究。

(2) 事故隐患的分类、分级与认定的分析, 特别是事故隐患的认定, 很大程度上取决于参与人员的知识结构、分析判断能力、经验积累等个人素质, 企业应持续地加强从业人员特别是管理人员的安全教育培训, 采取鼓励员工学习的办法, 不断提高人员安全技能, 并积极邀请外部专家进行指导和研讨。

(3) 事故隐患排查、认定的根本在于对危险、有害因素的识别和事故隐患认定依据的掌握, 企业应加大安全信息的获取、识别、采用方面的工作力度, 及时收集、汇总、学习新的法律法规、标准、事故案例等事故隐患认定依据的相关信息, 分析、识别后, 及时应用。

(4) 事故隐患的分类、分级与认定的分析, 是一项系统性工作, 应坚持全员参与原则。企业应充分依靠和发动广大从业人员参与, 调动职工群众的积极性, 发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权, 鼓励职工建言献策。

篇4：一般安全隐患分级

(上海海事大学 商船学院，上海 201306)

0 引言

作为船舶交通管理系统和船舶安全管理决策的根基，在航船舶风险评价一直是船舶交通安全领域的主要问题.许多专家从不同角度、针对不同因素对船舶及其环境进行风险评估和预防控制方面的研究［1]，包括对人员、船舶、环境及管理等4大因素进行专项或组合研究，并提出许多评估风险的方法.

很多理论组合和评价方法被应用在船舶安全评价中.风险评估研究呈观两个阶段的发展.阶段一，侧重船舶静态风险因素分析.文献［2]通过将各因素内部细分并且模糊化，利用模糊综合评价法求得风险值，以实现风险评价.文献［3]将层次分析法与模糊综合评价法相结合，建立船舶状态层次模糊综合评估模型，使风险评估更有科学性.文献［4]对影响在航船舶安全的指标进行分析，给出船舶风险预先控制方案及船舶风险控制流程.阶段二，侧重船舶动态风险因素分析.文献［5]通过模糊推理系统对单船在航动态风险进行研究，对各因素隶属度进行划分，得到定量的评估风险.文献［6]将反向传播(BackPropagation，BP)神经网络引入船舶风险评价中，建立基于BP神经网络学习性的船舶风险评价模型，弥补当前船舶风险定量评价中主观性太强的不足.

模糊推理系统自学习功能、知识获取能力和自适应能力比较差，因此模糊推理系统的设计即使不依赖对象的实际模型，也需要在很大程度上依靠专家经验和统计分析.若这样的经验或调查结果缺失，则很难期望可以获得满意的风险模型结果.［7]而神经网络存在难以表达模糊语言的不足，缺少透明度，因此很难很好地表达人脑的推理功能.自适应网络模糊推理系统(Adaptive Network-based Fuzzy Inference System，ANFIS)［8-10]可将二者有机结合，既能发挥两者的优点，又可弥补各自的不足.

为此，提出基于模糊神经网络的对影响船舶安全的多因素进行风险评价的方法.将模糊推理系统的隶属性分析与神经网络的学习性相结合，充分利用历史数据或即时更新数据对在航船舶进行风险评估，通过数据训练修正各因素隶属度函数的参数，从而有效消除模糊系统的主观因素影响，并可以利用历史数据的及时更新，实现船舶风险的动态评估.

1 ANFIS的自适应算法

ANFIS是一种基于T-S模型的模糊推理系统，可由大量已知的典型数据的自适应学习修正相匹配的隶属度函数.ANFIS的结构是一个分层前馈网络，各因素层之间的连接权值可经过给定的样本数据进行自适应修正.因此，训练后所得的结构能较全面完整地反映实际系统的模型.参数学习采用混合学习算法，以提高网络的训练速率.其中，混合学习算法是在原有BP算法的原则上增加最小二乘法的一种算法，即网络的各通道上各个节点均可向前输出，并用最小二乘法辨识所得系统的参数;反向通道则充分地利用BP算法变更系统的隶属度参数.

以两输入网络结构为例(见图1)，图中x1，x2为该网络的输入，y为输出.O1，i表示第1层第i个节点的输出.

图1 ANFIS结构

第1层 模糊化输入参数.

式中:x1为节点1和2的输入;x2为节点3和4的输入;O1，i(i=1，2，3，4)分别为因素选项 A1，A2，B1和B2的隶属度函数值，即第1层对应节点的输出;μAi(x1)(i=1，2)和 μBi－2(x2)(i=3，4)分别为 x1和x2的隶属度函数.本系统中一般选用高斯和钟形隶属度函数，其中高斯隶属度函数定义为

式中:参数ai，ci为高斯型函数的参数，决定该隶属度函数的形状.

第2层 模糊规则的可信度ω的计算.输出每条规则的可信度，即模糊推理的“AND”运算，常用求积进行运算，可表示为

第3层 归一化各条规则可信度.可以将第i条规则的可信度除以各规则可信度之和进行归一化.

第4层 每个规则输出的计算.

式中:pi，qi，ri表示对应节点的参数;fi表示 Sugeno型模糊推理系统的输出函数，包括为线性函数的“一阶系统”和为常量的“零阶系统”.

第5层 计算最终输出.

在训练过程中，ANFIS动态调整网络所包含的初设隶属度函数参数 ai，ci和计算参数 pi，qi，ri，以实现所设各参数的自适应学习，从而使网络达到更加准确地描述输入与输出数据间映射关系的效果.

2 船舶航行系统风险分级模型

2.1 风险因素识别及其评价模型

对在航船舶可能存在的所有风险因素进行识别，并将其细化，再分析各因素间的关联.这一全面考虑的过程称为风险识别.影响船舶风险的因素是随时间、环境持续变更的，因此对船舶进行详细风险识别不仅要考虑与船舶安全相关的静态风险因素，还要综合考虑气象、水文、交通流等众多动态因素以及航道宽度、航道弯曲度等随船舶位置的移动而相应变化的因素.

通过对资料的查阅、实际情况的调研、专家意见的咨询，在航船舶的风险因素可分为动态和静态风险因素2大类，在此基础上又细分为人员、船舶、环境和管理等4个主要因素.［11-13]图2为其模型图.

图2 船舶安全风险因素模型

影响因素中，管理因素与其他3个因素息息相关，较难精确地建立其隶属度模型，故在此仅以人员、船舶、环境等3个因素为分析起点，依次分层次细分后得到在航船舶风险因素全概图，见图3.

图3 船舶安全风险因素全概图

2.2 单影响因素ANFIS模型

根据已设计的风险因素全概图及评估系统模型，利用MATLAB的模糊推理系统［14]构建各层级单因素风险评估系统，并依次递进得到总体推理系统.下面以I-II级人员-船舶-环境结构为例进行阐述.

步骤1 确定输入、输出变量的分量.输入变量包括人员、船舶、环境风险值，根据专家分析，分别用低、中等、高表示，范围分别为0～100;输出量使用常量，由0～100的27个分量组成.

步骤2 确定各分量的隶属度函数.确定隶属度函数的类型和形状参数.ANFIS中非线性隶属度函数比线性隶属度函数拟合性更好，因此3个因素的隶属度函数均选择高斯型隶属度函数(GAUSSMF).图4为构建的隶属度图和结构图.

图4 隶属度函数

隶属度函数为常数函数，其结构:输入为人员、船舶、环境等3个因素，输出为风险值.

步骤3 确定合理的模糊规则.此ANFIS都包含3个输入变量、1个输出变量，根据专家经验和相关统计分析确定模糊规则.输出量的范围为0～100，分为27个量.本文中ANFIS包含27(3×3×3)条规则.

步骤4 观察模糊推理过程中输入变量与输出变量间的关系.分析各单指标模糊推理系统的性能，并综合考虑各系统的连接.

2.3 ANFIS系统的拓扑结构

整个船舶风险评估系统是由相互连接的单个评估指标的ANFIS组成的分层次网络结构，网络中从原始值开始依次与其较高层相连，得到若干ANFIS相连图.图5为航行环境评估网络拓扑结构.其中，由航道宽度等为输入，得出航道条件为输出的第三级ANFIS，而后依次上推，直至得到综合评估ANFIS.一个分量的作用既是ANFIS的低层次输出，同时是其相邻较高层ANFIS的输入.

图5 航行环境评估网络拓扑结构

3 算例

3.1 数据来源

数据获取:根据文献［4]中得到的船舶各参数模拟出的结果，选择覆盖全局、符合实际的典型风险集作为历史数据，其范围分布见图6，其部分数据见表1.

图6 训练数据分布

表1 历史数据

数据预处理:本数据表需要3个数据库，即训练、测试和验证数据库.故将上述获取的历史数据分成 3 部分:TrainData，TestData，ValidationData，以实现数据的完备及训练后后续步骤的有效进行.

3.2 确定ANFIS结构

根据训练数据的特点及结构规则，初步确定ANFIS的结构和隶属度函数原型.其结构从左至右，依次生成3个输入节点，每个节点的隶属度为3，共27条规则.

3.3 风险分级系统自修正训练

上文对影响船舶安全等级的风险因素进行分析，并利用模糊推理系统初步构建船舶风险评估模型，按照建立的模型和获取的船舶在航历史数据库，在MATLAB平台上应用数据的自学习性对数据进行学习，对模型的相关参数进行自修正，并利用训练好的数据对船舶风险进行评估论证.

(1)训练误差.利用训练集对ANFIS的初始结构和参数采用混合学习算法进行训练.船舶风险误差相对来说容差比较大，故本实验的误差阈值(Error Tolerance)设为0.500 0.导入上述给定的训练数据，并进行网络训练，最后得出训练误差(见图7)及平均误差.由图7可以看出，平均训练误差为0.502 6.

图7 训练误差

(2)训练后的各隶属度参数对比.训练后的隶属度函数见图8.当数据训练达到误差允许后，各输入变量的分量参数也训练完成，此时参数变化的前后对比见表2.

(3)检测网络.网络训练完成后，仅表示给出的初始数据已用非线性函数表示，而其普适性仍需检测数据及实时更新数据对网络进行检测并完善，直至误差始终处于指定范围之内.

图8 训练后的隶属度函数

表2 参数变化对比

3.4 仿真结果验证

将随机指定的200组测试集样本载入训练完毕的ANFIS网络，进行风险评估网络结果的随机检测，结果见图9.

图9 测试结果

通过计算得出200组验证数据的平均风险误差为1.153 0.由图9可见，有135组位于图中的二级区域(即范围为25～60)，占所有验证数据的67.5%，匹配度比较完好并且符合实际情况，具有普适性.

与基于传统FIS算法的风险评估结果相比，精度和灵敏度都提高11%，实现原有算法和模型的改进.

4 结论

本文综合考虑影响船舶安全航行的静态、动态风险因素，引入处理不确定性信息模糊性和自学习性的ANFIS，并基于ANFIS提出船舶安全航行风险的分级模型.主要结论:(1)ANFIS结合模糊逻辑、神经网络的优点，不仅能根据样本数据的特征修正网络结构，而且具有容错性的自学习功能，在风险定量化测度研究方面具有较强的适用性;(2)实例证明，基于T-S模型的ANFIS模型能够合理地根据历史样本数据评估在航船舶的系统风险，克服以往研究中主观性较强的缺陷.

该模型的合理性在一定程度上依赖于系统信息的大数据性，如何实时地将最新信息用于系统再学习，如何体现系统中人员、船舶、环境之间的关联性，是需要进一步研究的问题.

［1]HU Shenping，FANG Quangen，XIA Haibo，et al.Formal safety assessment based on relative risk model in ship navigation［J].Reliability Eng ＆Syst Safety，2007，92(3):369-377.

［2]刘元丰，唐兴莉.基于模糊综合评判方法的船舶航行安全评价［J].重庆交通学院学报，2004(3):123-126.

［3]郑士君，韩成敏，董建华.船舶状态综合评估模型的建立［J].中国航海，2008，31(2):144-147，157.

［4]段爱媛，赵耀.航行船舶安全状况风险预先控制方法研究［J].船海工程，2006，35(6):124-126.

［5]黄常海，胡甚平，郝严斌，等.单船动态风险评估模糊推理系统的设计与模拟［J].中国航海，2011，34(2):68-73.

［6]鲍君忠，刘正江，黄通涵.船舶风险评价模型［J].大连海事大学学报，2010，36(4):11-13.

［7]贾文娜，贾文娟.模糊推理的研究现状及应用［J].科技信息:学术研究，2008(6):320-322.

［8]顾秀萍.自适应神经模糊推理系统(ANFIS)及其仿真［J].火力与指挥控制，2010(2):48-49.

［9]张小娟.自适应神经模糊推理系统(ANFIS)及其仿真［J].电子设计工程，2012，20(5):11-13.

［10]朱广宇，刘克，乔梁.基于T-S模型的交通状态自适应神经模糊推理系统建模与仿真［J].北京交通大学学报，2012(6):96-101.

［11]胡甚平，方泉根，乔归民，等.大型船舶航行的风险分析与风险控制［J].中国航海，2006，29(3):34-38.

［12]刘大刚，郑中义，吴兆麟.大风浪中航行船舶风险体系分析［J].交通运输工程学报，2004(2):100-102.

［13]BALMAT J，LAFONT F，MAIFRET R，et al.Maritime Risk Assessment(MARISA)，a fuzzy approach to define an individual ship risk factor［J].Ocean Eng，2009，36(15/16):1278-1286.

篇5：安全隐患分级管理制度

第一节隐患五级排查制度

一是岗位隐患排查。

要求施工人员交接班前后30分钟为岗位隐患排查整改时间，在该段时间未处理完隐患不得从事与处理隐患无关的工作，必须按本岗位危险源辨识要求对各自施工范围责任区域内的隐患进行排查，填写《岗位隐患排查流程本》；施工过程中随时排查岗位隐患并及时处理。安全员对岗位隐患排查及处理情况进行闭合、验收、考核。

二是班组隐患排查。

班组长交接班前后30分钟为班组隐患排查整改时间，在该段时间未处理完隐患不得安排施工人员从事与处理隐患无关的工作，隐患不整改合格不能从事其他施工。

三是区队隐患排查。

工区每周五由区长、安全监理主持召开区队隐患排查会，对上周重大事故隐患整改处理情况进行总结，对施工现场存在的隐患和下周重大事故隐患进行详细排查。

四是专业隐患排查。

由专业副总负责组织相关人员对分管范围内各生产系统进行安全评价，对评价出的问题由各专业负责制定整改措施，落实整改。

五是矿井隐患排查。

成立以总工程师为主的重大隐患排查“专家组”，按照专家排隐患、分管领导抓整改、安监处负责监督的原则，每月下旬由矿总工程师负责组织副矿长、各专业副总、生产部室负责人及有关人员对全矿井的重特大、重大事故隐患进行排查，确定隐患等级和整改时间，明确整改、验收负责人，对属于重特大事故隐患的由专业组织制定治理方案，各专业对隐患闭合情况进行验收，安监处对隐患闭合情况负责监督考核。

第二节隐患排查制度

一、日检制度

1、为扎实做好隐患排查整改工作，促进矿井安全生产形式持续稳定好转，特制定本制度。

2、法人是安全生产第一责任人，矿长是安全生产主要责任人，应带头认真执行各项规章管理制度，对隐患排查整改各项工作做总体的安排部署。

3、严格执行矿领导跟班制度，队长、班长、安全员、瓦检员负责日常隐患排查，矿领导检查落实，对井下各系统环节整改工作的落实情况进行检查、监督和指导。

4、每班检查的隐患要有记录，对检查出来的隐患要认真填写，及时落实整改措施、整改时间和责任人。

5、当日检查发现问题及隐患落实整改情况，实行隐患整改复查闭合管理，由当班安全员进行复查，信息站信息员填写隐患整改复查闭合台账。

6、隐患落实整改应根据检查和落实情况，有记录、有台帐。

7、矿领导按照相关要求带班下井作业，次数不少于相关规定，并有记录。认真填写班前会议记录、带班日记、交接班登记和信息反馈卡。

8、安全专职检查人员对井下安全生产环节检查应不留死角，不漏点、不漏面，严格隐患整改，保证各项工作落实到实处。

9、技术人员每天下井对各项工程建设的技术参数、实施效果进行检查和安排落实，施工质量及规格不符合《规程》或相关规定的，责令重新处理，并根据相关处罚标准落实进行处罚到位。

二、周检制度

1、为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，及时消除事故隐患，实现安全生产，根据安全生产法律、法规和《煤矿安全规程》，结合煤矿实际，特制定本制度。

2、按照规定，由安监科组织，积极开展每周的自检自查工作。

3、参与检查人员必须严格执行检查不漏环节，不留死角。对各系统严查严治。

4、查出隐患必须有隐患检查记录登记台帐，按照“三定五落实”原则，督促责任单位进行整改。

5、检查结果及上周检查隐患整改情况，在周二的安全办公、安全例会上进行公布，对隐患整改不力或不及时的单位，对照标准，从重处罚。

6、隐患整改结束，相关检查人员必须组织对整改效果进行复查验收，填写隐患整改闭合台账。

7、加强周检档案管理工作，所有原始检查记录台帐，整改验收台帐，必须收集整理，由安监科建立档案进行保管。

三、月检制度

1、根据《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》等相关法律、法规规定，结合矿井实际，特制定本制度。

2、矿每月对井上下各系统、相关软件资料建设工作存在问题进行一次彻底的检查和排查。

3、矿月检参与人员：副矿长、各科室负责人、技术员、队长、班长、安全员等相关工作人员。

检查范围及内容：

（1）安全生产法律、法规是否认真贯彻落实，安全技术措施计划，各工种软件，员工培训计划执行情况。

（2）是否树立“安全第一，预防为主”的思想，是否将安全放在生产的首位。

（3）各项规章制度是否建立、健全，内容是否具体，符合要求，安全生产责任制是否落实。

（4）安全管理保障体系是否满足管理需要并发挥作用，员工树立安全生产意识，是否形成全员参与的安全管理网络。

（5）作业场所是否存在环境、物品不安全状态和人的不安全行为因素，是否落实隐患整改防范措施。

（6）对各单位安全质量标准化、安全生产责任测评开展情况进行检查。（7）对矿井职业健康体系、风险预控体系、各项培训工作运行情况进行检查。

4、明确工作职责，按照隐患整改压力层层传递原则，各负其责，根据隐患类别，落实专项资金逐条整改，限期整改隐患实行专人负责，随时跟踪督促，保证整改效果及进度。

5、制定安全防范措施，加强对隐患的监控，并告知作业人员在紧急情况下应采取的措施，否则，不准从事相关作业。

6、矿每月将事故隐患排查、整改作为安全办公会议、安全检查和安全绩效考核的重要内容，及时研究整改措施，对事故隐患进行监控，落实整改措施，防范事故发生。

7、每月底召开隐患整改分析会议，及时总结隐患整改的过程中难点问题，整改资金的到位使用情况，对当月隐患整改先进工作人员进行表扬，整改成绩差者给予处罚或批评。

第三节隐患记录制度

一、对于存在的各种隐患，不管是上级行业部门检查隐患，还是自查隐患，必须按照隐患整改“三定”、“五落实”原则，进行及时整改。

二、一日三班隐患整改必须有记录，记录台帐应清晰隐患的内容，类别、级别以及整改负责人、资金、时限和措施。

三、隐患整改结束后，应建立隐患整改记录登记台帐，登记台帐应记录隐患整改结束时间、使用资金、验收时间以及整改效果等内容。

四、隐患整改调度登记表应由煤矿安全督察人员填写，相关责任人进行签字认可，方可组织进行整改，不允许无措施盲目组织整改。

五、隐患整改登记台帐以及上级行业管理部门检查隐患，由安全副矿长即安全督察小组副组长负责填写，相关检查验收人员提供检查结果情况。

六、隐患排查整改使用台帐及相关表格，由安监科负责统一制作，交给使用人员进行填写。

七、隐患排查整改记录各种台帐，应按照年度、月度集中定制成册，集中档案管理。

八、登记台帐在每个月末，应有隐患整改详细统计记录，台帐内容应包括隐患整改的条数、一般隐患条数、较大隐患以及重大隐患条数，使用整改资金情况总额等相关内容。

第四节隐患汇报制度

一、矿井定期或不定期进行自检自查，掌握矿井安全生产动态。

二、对安全生产存在重大隐患，矿井成立重大隐患管理小组，由主要负责人负责，履行以下职责；

1、掌握重大事故隐患情况，分析发生事故的可能性，负责重大事故隐患的现场管理；

2、制定应急计划，并将应急计划报上级行业管理部门及人民政府备案；

3、进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处理措施，组织救援设备、设施、设备调配和人员疏散演习；

4、随时掌握重大事故隐患的动态变化；

5、保持消防器材、救护用品完好有效。

掌握事故隐患后，要立即采取整改措施，整改工作应重在落实，要做到时间落实，措施落实、资金落实、责任落实。隐患难以立即整改的，应采取防范措施。

三、查出重大安全隐患后，应按下列程序及时、准确报告：

1、查出重大隐患后，隐患现场当班带班矿领导应立即组织撤出井下受威胁地点的工作人员，并向矿调度室或矿长报告。调度室接到报告后，应立即向矿长和其他副矿长报告。

2、矿长接到汇报后，亲自或责令有关人员立即向主管部门和当地政府汇报。

报告内容应包括：隐患存在的地点、隐患类别、原因以及采取的应急处理措施，形成书面报告并附现场示意图。

四、各安全督察小组成员必须认真履职，对重大安全生产隐患，严格按照“严管勤查重惩”的原则，采取多种形式，切实加大煤矿安全督察检查力度。

五、重大安全生产隐患查出汇报后，根据制定的处理措施，责任明确，分工明确并责任到人进行处理，其他任何人不得以任何理由推委，抵触，保证隐患按措施落实整改到位。

六、隐患整改必须严格遵守《安全操作规程》，严禁违章操作和违章指挥，指挥人员必须及时准确采取果断措施，避免指挥失误造成事故。

七、隐患整改结束后，及时将隐患整改结果形成书面形式上报。对隐患整改过程中做出重大贡献者实行奖励，隐患整改过程中履职不到位者实行惩罚。

第五节隐患整改制度

一、本制度中所指隐患分一般隐患和重大隐患，一般隐患指在短期内能够处理，需要费用相对较少，对安全生产威胁相对较小的隐患；重大隐患是指在短期内无法整改结束，需要大量资金，对安全生产威胁较大隐患。

二、隐患整改之前，隐患检查或落实整改人员，应根据隐患类别及隐患级别明确相关责任人进行整改。

三、一般顶板隐患整改，如巷道进行维修时，必须按照维修安全技术措施规定进行操作，所有维修工作地点严禁一人操作。

四、特殊地点顶板隐患进行整改时，必须有专人进行盯靠，严格按照措施要求，加强超前支护，确保操作人员工作安全。

五、整改运输隐患时，提升斜井应在停止运输时进行，避免工作人员造成意外事故。

六、通风隐患整改，必须在正常通风状态下进行，确需停止供风整改的，必须撤出停风地点工作人员，做好相关处理后进行。

七、瓦斯超限隐患处理时，应撤出其他工作人员，有专人进行指导进行，排出积聚瓦斯应避免“一风吹”，严格执行瓦斯排放制度。

八、其它隐患整改应遵守各自相关规定，根据隐患整改难易程度，合理安排资金和人员。尽量做到小隐患不过班，大隐患不过夜的处理原则。

九、带班领导在井下工作时间内，应对隐患整改落实情况进行检查和监督，对出现的违章现象实施处罚，情节严重的责令停止作业，撤出人员。

十、所有隐患整改实行跟踪问责，谁签字整改谁负责，整改不及时，措施未落实到位，追究主要整改负责人。

第六节隐患验收考核制度

一、隐患整改验收人员组成：各科室负责人、技术员、施工单位现场负责人及班长、安全员、瓦检员，以及特别安排的当班其他值班人员。

二、顶板管理隐患整改验收支架支护应做到支架顶梁平直，水平无高差，水平高差超过允许范围时，责令重新改正，并处以相应罚款。

三、采空区处理应牢固，密闭严实，对密闭不严实、不牢固情况必须重新进行处理。

四、冒顶处处理验收时，应根据冒顶情况，看支护上端是否充填严实，支架严禁前俯后仰，背板、木契构件不齐全。

五、通风设施构筑物建设质量验收应做到符合相关标准，未达标必须重建，并给予相应处罚。

六、一般隐患整改结束，由当班值班人员进行验收，重大隐患整改结束，有技术负责人组织相关人员进行验收，整改验收合格及时进行消号，并填写隐患整改报告上报上级行业管理部门。

七、对检查验收情况不真实，弄虚作假的班组或个人，必须进行重处重罚，责令重新按照要求进行落实整改。

八、隐患检查验收工作人员在进行检查验收时，必须公平、公正，做到对照标准，从严验收，严禁马虎了事，检查验收有登记台账或验收报告。

九、所有检查记录和验收报告，应按照隐患类别，进行登记造册规档管理。

第七节隐患统计分析制度

一、每月末应积极组织相关人员召开月度隐患排查治理分析会议，参加会议人员由副矿长、各科室负责人、技术员、队长、班长、安全员等相关工作人员。

二、隐患统计分析应进行分门别类，逐项进行分类，顶板隐患有多少条，主要出现和发生的地点在那些范围，其它隐患的件数以及常发生的地点。

三、全体人员根据隐患治理的效果，总结治理过程中存在的问题，在今后的隐患治理中应采取那些方法进行改进，保证隐患治理快速、经济、符合标准。

四、组织形式以方案领导小组为核心，其它人员参与进行监督。

五、统计分析记录人员以安监科为主，记录应全面，首先设计符合实际的表格，应分门别类、条款清楚。

六、季度统计分析会议应参照各月相关统计进行分析、评比，通过量化考核，有突出贡献的班组和个人实行奖励，工作进度缓慢、整改不力的班组给予处罚。

七、季度分析在月度分析的基础上，总结好的经验和做法，同时不断修8

改相关管理制度，使隐患排查治理工作逐步趋向制度化、规范化。

八、年终进行年度统计分析，总结工作成果，分析利弊得失，以便为下一年的工作计划提供科学有力的数计保障。

九、年度统计分析除上述相关人员参与外，应有部分员工代表参与，广泛听取各方面意见，充分发挥全体人员的积极性和参与权。

十、年终分析总结结束后，全年的所有记录和台帐，全部集中交归档案室进行集中管理。

第八节隐患分级管理制度

一、根据隐患严重程度、解决难易，事故隐患分为3种：重大隐患：危害严重或整改难度大，需要停产整顿的。

较大隐患：危害比较严重或有一定的工程量,需由矿限期解决的。一般隐患：对矿井安全有一定影响,班组能够且必须解决的。

二、安全检查人员，在进行隐患登记和处理过程中，应根据隐患级别，实行分级管理。

三、一般隐患在检查过程中直接交代班长或当班值班人员安排处理，下一班带班领导进行跟踪复查整改效果。

四、较大隐患必须由带班领导签字认可后，直接安排进行处理，并有专人进行现场监督。

五、重大隐患应由矿长亲自进行安排部置，落实人员、物资和资金，整改结束后由矿长组织进行验收。

六、排查出事故隐患应根据隐患性质，进行定性、定量的评估，确认事故隐患的类别，同时落实整改措施、整改时间和责任人。重大隐患还要落实项目、资金和施工单位伍。

七、重大事故隐患整改前，必须由技术负责人组织制定、矿长批准的安全防范措施和应急计划。必须加强对隐患的监控，并告知作业人员在紧急情况下应采取的措施，否则，不准从事相关作业。

八、重大事故隐患整改结束，由技术负责人组织验收，并将验收结果存入事故隐患管理档案。

九、建立重大事故隐患挂牌、建档制度，实行事故隐患跟综管理。

十、矿井将事故隐患排查、整改作为安全办公会议、安全检查和安全绩效考核的重要内容，及时研究整改措施，对事故隐患进行监控，落实整改措施，防范事故发生。

十一、因事故隐患排查、整改措施落实不力导致事故的，追究相关人员责任。

第九节隐患公示制度

一、隐患排查整改公示地点应选择在员工集中、开班前会议醒目地点，便于员工知道隐患存在的地点，明确类别及级别。

二、填写隐患公布地点应使用黑板，要求按照隐患类别、级别、存在地点、处理措施等内容逐条逐项进行填写，字迹清楚、工整。

三、隐患公示拦目应明确隐患检查人员、隐患整改责任人、隐患公布人员、隐患检查时间、整改时限。

四、隐患公示拦填写必须如实，一日三班，不允许有隐患整改记录而无隐患公布。

五、隐患整改公示栏必须保持清洁，其他人员不得无故进行抹察和涂改。

六、隐患公布时间应在下一个班班前会议之前填写完毕，便于员工了解当班存在问题，接受员工监督。

第十节隐患资金专项使用制度

一、安全生产隐患排查整改资金必须实行专款专用，其它任何部门或个人不得动用隐患排查整改专项资金。

二、安全生产费用的提取和使用管理

按照《煤炭安全生产费用提取和使用办法》的规定，按原煤实际产量从成本中提取，专款用于安全生产设施投入。

1、安全生产费用的提取标准

在实际生产过程中，不得随意改变安全费用的提取，有关企业分类标准，严格按国家煤炭工业矿井设计规范标准执行。

2、安全生产费用的使用管理

（1）安全生产费用必须在规定的范围内专户储存，专款专用，年度节余资金转下年使用。

（2）安全费用的具体使用范围

1）矿井主要通风设备的更新改造支出；

2）完善和改造矿井瓦斯监测系统；

3）完善和改造矿井防灭火支出；

4）完善和改造矿井防治水支出；

5）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；

6）完善和改造矿井供电系统的安全防护设备设施支出；

7）完善和改造矿井运输系统的安全防护设备设施支出；

8）完善和改造矿井综合防尘系统支出；

（3）提取的安全费用应在交纳企业所得税前列支。

（4）有关安全费用的会计核算问题，按国家统一会计制度处理。

（5）按照上级相关部门的要求及时足额提取安全费，按照规定用途全部用于煤矿安全生产方面支出。

三、维简费的提取和使用管理

1、维简费的提取

维简费从煤炭生产成本中提取，专项用于维持简单再生产的资金，维简费不包含安全费，但包含井巷费用。根据上级行业部门要求，煤矿维简费按吨煤15元进行提取。

2、维简费的使用与管理

（1）坚持先提后用，量入为出的原则，专款专用，专项核算，节余资金可移交下年度继续使用。

（2）维简费主要用于煤矿生产正常接替的开拓延伸，技术改造等，以确保矿井持续稳定和安全生产，提高效率。

1）矿井开拓延伸工程；

2）矿井技术改造；

3）固定资产更新、改造和固定资产零星购置。

4）矿区生产补充勘探；

5）综合利用和“三费”整改支出；

6）矿井新技术推广。

（3）有关煤矿维简费会计核算问题，按国家统一会计制度处理。

四、安全生产风险抵押金的储存、使用和管理

1、安全生产风险抵押金的存储

安全生产风险抵押金按矿井核定生产能力，按上级管理部门要求进行交纳，按时足额存储，不得因变更法定代表人、停产整顿等情况推迟、不存或少存安全风险抵押金，也不得以任何形式向员工摊派风险抵押金。

2、安全生产风险抵押金的使用

（1）处理本企业安全生产事故而直接发生的抢险、救灾费用列支；

（2）处理本企业安全生产事故善后事宜而直接发生的费用列支。

第十一节隐患举报奖励制度

一、矿井对安全生产隐患整改不及时或有隐患不进行整改，重生产轻安全的行为，员工及其它人员有向矿领导或上级行业管理进行举报的权利。

二、举报人员对进行举报的情况应真实，可靠，不允许慌报、无故捏造事实或扩大事实真相。

三、举报人员的举报方式可采取投信或电话举报，举报时应说明隐患存在地点，隐患的类别，以及隐患的危害程度。

四、受举报矿领导或行业管理部门应根据举报情况，及时进行查明，确认事实情况与举报情况一致，应对隐患整改不及时班组或煤矿采取重处重罚，绝不姑息手软。

篇6：安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制有关知识

山西省煤炭工业厅

国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）以及省煤炭厅《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》文件中对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。

为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制，促进全省煤炭行业正确理解双重预防机制的核心思想和主要内容。现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？ 安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。

安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。

2.“双重预防机制”是如何提出来的？

2015年12月，总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

3.为什么要提出构建“双重预防机制”？

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。

4.煤矿企业的事故分几类？ 煤矿企业的事故一般分为八类：

①瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。

②顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。

③机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。

④放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。

⑤水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。

⑥火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。

⑦运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。⑧其它事故：以上七类以外的事故。

5.事故是如何发生的？

每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。

直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。

注：如果我们把事故作为“果”，直接原因就是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。

注：如果我们把直接原因作为“果”，间接原因就是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。

可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

6.何为事故隐患？

事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。

7.隐患一般分几级？

隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

8.何为隐患排查？

企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

9.何为隐患治理？

隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

10完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？

一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。

二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。

三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。

四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。

对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

11.隐患是如何发生的？

所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况： ①未进行风险点排查； ②危险源辨识不全； ③风险分级错误；

④未针对不同风险级别制定相应的管控措施； ⑤风险管控措施落实不到位。

12.风险分级管控的基本程序是什么？ 风险分级管控程序包括： ①排查风险点； ②危险源辨识； ③风险评价和定级； ④策划风险控制措施； ⑤效果验证与更新等。

13.何为风险点？

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

注：采煤工作面、掘进工作面、变电所、中央水泵房等是风险点；在掘进工作面进行的割煤、支护、出煤、供电、检修、局部通风、冒顶处理以及掘进工作面中的掘进机、胶带输送机、刮板输送机、掘进机司机、胶带输送机司机、刮板输送机司机、顶板、瓦斯、煤尘等也是风险点。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、场所及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是安全风险分级管控的核心。

14.何为危险源？

危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。注：造成瓦斯爆炸事故的根源危险源是指瓦斯，状态危险源是指瓦斯浓度、温度等，针对瓦斯浓度，《煤矿安全规程》明确了控制标准，企业需要采取控制措施确保状态危险源（如瓦斯浓度）处于受控状态，如管控措施有效，状态危险源（如瓦斯浓度）符合规程规定，此时的状态危险源称为“受控状态危险源”，如管控措施失效，状态危险源（如瓦斯浓度）不符合规程规定，此时的状态危险源叫“非受控状态危险源”（即隐患），出现了隐患，企业必须要采取整改措施，如果整改无效就有可能造成事故。

15.何为风险？

风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。

严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

16.风险与危险源之间的关系是什么？ 风险与危险源之间既有联系又有本质区别。

首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。

其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。

17.风险和隐患是一回事吗？ 风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。

风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；

隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

18.风险与隐患之间的关系是什么？

风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。

安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

19.何为危险源辨识？

危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。注：危险源辨识基本方法为：工作任务辨识法和事故机理分析法等

20.何为风险评价？

对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。

21.风险辨识和评价的方法有哪些？

风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法： ①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。

②安全检查表分析法（SCL）

安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

A.国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。

B.国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。

C.行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。

D.系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。

③风险矩阵分析法（LS）

风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法, 它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=L×S；R：风险程度；L：发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S：发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。

④作业条件危险性分析法（LEC）

作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小即：D=L×E×C。D 值越大，说明该系统危险性大。

⑤风险程度分析法（MES）

风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法（LEC）的改进。风险程度R，R=M×E×S。其中M 为控制措施的状态；暴露的频繁程度E 增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、E、S 分别制定了其取值标准。

22.什么是风险分级？

风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。

23.风险一般分为几级？

风险一般分为四级，分别是重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。

注：对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，例如，将风险最高的两级定为重大风险（红色风险），以适应评价和管理的要求。

24.何为风险分级管控？

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

25.何为风险控制措施？

风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。

企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。

应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、安全到岗工程、个体防护措施以及应急处置措施等。

风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审： ①措施的可行性和有效性； ②是否使风险降低到可容许水平； ③是否产生新的危险源或危险有害因素； ④是否已选定了最佳的解决方案等。

26.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？

风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

27.什么是风险信息? 风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。

28.安全风险分布图有几类，怎么绘制？ 至少应包括三类：

一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。

一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。

还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。

29.“双重预防机制”信息化建设要注意什么问题？ 双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。

30.企业开展安全风险评估管控中常见的问题有哪些？ 一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。

31.“双重预防机制”建设的目标是什么？

构建“双重预防机制”就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

32.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？ 两者是相辅相成、相互促进的关系。

安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

33.“双重预防机制”如何在遏制重特大事故方面发挥作用？ “双重预防机制”着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生。

34.“双重预防机制”的基本工作思路是什么？

“双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；

第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

35.构建“双重预防机制”要把握哪几个原则？

一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

三要坚持全员参与原则。将“双重预防机制”建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双重预防机制”不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

36.“双重预防机制”的常态化运行机制主要体现在哪几个方面？ 第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。

第二，要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。

第三，要对“双重预防机制”运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。

第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保“双重预防机制”常态化运行。

37.一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建“双重预防机制”有没有简便方法？

“双重预防机制”建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办？企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。

38.政府及其相关部门在“双重预防机制”建设中扮演什么角色，发挥什么作用？

一是组织推动者。政府及其相关部门要牵头组织，健全完善标准规范，细化各级安委会成员单位责任分工，率先制定具体实施方案，明确工作内容，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。

二是监督者。政府及其相关部门要加强对企业及有关行业领域工作的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业及有关行业领域开展安全风险分级管控和隐患排查治理。