新科学事业单位会计制度研究——以科研事业单位财务实践为例

1 引言

近些年来, 伴随我国经济的飞速发展, 科研项目投入的力度也在逐年加大。为了满足我国科学事业发展的要求, 推进科技体制改革, 完善公共财政预算管理体制, 规范科学事业单位会计核算, 进而达到促进科学事业持续健康发展的目的, 财政部颁布了新修订的科学事业单位会计制度。

2 颁布新科学事业单位会计制度的原因

伴随我国经济实力的逐步增强以及经济转型的逐渐升级, 国家提出了科教兴国的战略。为了提高我国自主创新能力, 各级财政部门都对科研经费加大了投入, 使得科学事业单位的资产有了大幅度增长。同时, 国有资产管理、政府收支分类、国库集中收付、部门预算和公共财政体制等方面都在不断改革, 科技资金管理机制得到进一步完善, 科技体制改革也在不断深化, 这些因素都使科学事业单位在类型、性质以及业务特点等方面发生了巨大变化。另外, 由于科学研究具有不确定性、探索性和公益性, 所以, 科技资金的监督以及核算都必须结合实际情况来完成, 并与事业单位的财政改革相呼应, 突出科研资金核算的精细化、科学化以及规范化要求。旧的科学事业单位会计制度已经暴露出许多不胜任、不协调、不适应, 所以需要进行修订。

3 新科学事业单位会计制度的创新点

新制度增设了与财政改革有关的会计业务, 比如国有资产管理、部门预决算、政府收支分类、国库集中支付。新制度增加了一些会计科目, 同时也取消了一些科目, 细化了支出、收入科目的设置。为了准确、真实地反映科学事业单位的无形资产和固定资产的真实价值, 新制度还增加了无形资产摊销和固定资产折旧的核算内容。将“在建工程”的核算内容并入“大帐”, 不仅有利于单位资产负债的管理, 更能降低并且规范财务风险。新制度规定科学事业单位要在“科技产品”科目下设置“产成品”和“生产成本”科目。新的会计制度还对财务报表做出了全面调整, 取消了原来资产负债表里支出和收入项目, 新增了财政补助的收入支出表, 并且变更了原来收入支出表格的格式。这样调整, 可以使报表所列的内容和项目更合理、完整, 披露的内容更充分, 进而满足了财政精细化、科学化的管理要求, 同时也满足了科学事业单位财务管理和预算管理方面的信息需求。

4 新科学事业单位会计制度对科研事业单位财务的影响

新的会计制度针对科研事业单位的财务增加了一些会计科目, 比如:“非科研支出”、“非财政补助结余”、“累计摊销”、“在建工程”、“累计折旧”和“其他支出”等。同时, 还修改了一部分科目名称, 例如“事业支出”“科研成本”“合同预收款”“应缴税金及附加”“预付合同款”以及“现金”等。并把“应付社会保障金”和“应付工资”合并成“应付职工薪酬”;把“科研收入”、“科研成本”分解成“非科研收入”“科研收入”及“非科研支出”“科研支出”;把“对外投资”分解成“长期投资”和“短期投资”;还对“结余分配”“事业基金”和“固定基金”的核算内容进行了调整。新的会计制度对科研事业单位财务管理的影响还有以下几方面。

4.1 对科研项目预算的影响

原制度的会计核算是把间接费用和直接费用都通过“科研成本”进行核算, 所以, 在验收项目时经常出现“没有预算的要支出, 有预算的用不完, 结题时间接费用和直接费用之间大量调账”的情况。新的制度是要求“科研支出”和“后勤保障支出”、“行政管理支出”、“支撑业务支出”相分离。这样可使科研工作人员在项目申请的时候, 可以规划好项目经费的分配, 也便于财务人员对科研费用的界定以及归集, 避免挤占挪用科研经费。

4.2 对会计信息质量的影响

因为会计预算科目和科研项目预算科目不同, 所以科研成本内容的分配和归集界限和模糊。而新制度则在支出和收入两类中增设了“非科研支出”和“科研支出”“后勤保障支出”“行政管理支出”“支撑业务支出”“其他支出”, 从而界定了科研行为, 明确了会计事项, 保证了会计信息的真实性。新制度还把基建会计一项纳入了单位“大帐”统一进行核算, 对具体会计事项的报告、记录、计量、确认和信息披露也做出明确要求, 这样可以促进会计信息披露的规范化、日常化和制度化。

4.3 对资产管理的影响

原会计制度, 科研事业单位的固定资产不提折旧。而新增资产自在使用时, 存在各种损耗, 通常都会使其价值减少。如果不提折旧, 固定资产一项的账面价值就会只增不减, 不仅造成账实的严重不符, 还无法真实的反映资产价值以及残值。新制度为了确定成本, 如实反映资产价值, 增设了“累计摊销”和“累计折旧”这两个科目, 用来反映固定资产损耗以及无形资产价值摊销。