安徽“新经济”组织

关键词： 经济

安徽“新经济”组织（精选七篇）

安徽“新经济”组织 篇1

“新经济”组织, 是指私有民营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。改革开放以来, 安徽省非公有制经济日益发展壮大, 截止到2010年底, 全省非公有制经济已占全部经济总量的48%。其中, 私有民营总户数达16.24万户, 总的注册资本达到1500多亿元, 在许多市、县, 非公有制经济已成为本级地方财政收入的主要来源。

因此, 如何在“新经济”组织中建立中国共产党的基层组织, 开展党的工作, 进一步提高和加强“新经济”组织党建工作的领导, 确保“新经济”组织沿着社会主义市场经济方向正确、健康发展, 这是新时期党建工作的一个新课题。

1 我省“新经济”组织党建工作面临的机遇和挑战

随着改革开放的深入和经济社会的发展, 30年来, 安徽的经济社会结构发生了重大的变化, 私有民营经济迅速发展, 以公有制为主体, 多种所有制并存、共同发展的局面已经形成;社会阶层结构和社会组织形态亦发生深刻的变革, 以商会、行业协会及各种中介组织和自治组织为代表的新社会组织纷纷兴起, 形成了新的社会阶层。在这样纷繁变化的经济社会发展中, 党建工作既面临着挑战, 更面临着机遇。挑战是:我们党少有这方面工作的成熟经验, 必须花大力气去探索、去总结;机遇是:新经济组织是建设中国特色社会主义的重要力量, 做好这方面的党建工作, 必将使我们党更有活力, 更加与时俱进, 并有效地提高党的群众基础和执政能力。

随着经济发展和社会进步, “新经济”组织必将在加快安徽崛起、构建和谐安徽的历史进程中发挥更加重要的作用。我省“新经济”组织分布于社会方方面面, 涵盖了各行各业。因此, 要把切实加强“新经济”组织党建工作作为和谐建设安徽的一项重点工作来抓, 充分发挥党组织和党员优化环境、协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的主导作用, 努力推进全市“新经济”组织和谐奋进, 进而保证和推进和谐安徽的建设。

2 我省“新经济”组织党建工作开展的情况及成效

2002年以来, 全省各级党组织把“新经济”组织党建工作作为全省党建工作一个全新的重要领域来抓, 不断加大工作力度, 扎实有效地开展“新经济”组织党建各项工作, 不断扩大党的工作覆盖面, 努力做到哪里有群众哪里就有党的工作, 哪里有党员哪里就有党的组织, 哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

我省许多基层党组织, 根据“新经济”组织的特点, 按照“业余、小型、分散、务实”的原则, 以创先争优活动为载体, 加强对“新经济”组织党员的教育引导工作。开展“比党性、比奉献”活动, 教育引导“新经济”组织中的党员做无私奉献的模范。在坚持有利于生产经营的原则下, 采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“人人为企业做贡献”、“岗位无事故, 行为做模范”等活动, 号召非公有制领域的全体党员比党性、比奉献, 真正为“新经济”组织的发展谋路子、出点子。同时开展“学先进、赶先进”活动, 教育引导“新经济”组织中的党员做争先创优的模范。

在近几年的党建工作中, 我省许多“新经济”组织党组织从自身的发展出发, 建立健全各项制度 (如学习制度、党的生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度) , 规范开展各项活动, 使党员认识到自己作为党员, 要坚决执行党的路线、方针、政策, 自觉维护国家利益, 作为雇员, 又要积极为企业献计献策。既维护了企业的合法经营权益, 又维护员工的合法劳动权益。

3 我省“新经济”组织党建工作存在的问题及原因

我省“新经济”组织党建工作取得了一定的成效, 但与新形势新任务的需要相比, 仍然滞后于建设中国特色社会主义事业的要求, 还存在一些不容忽视和亟待解决的问题, 主要表现在:

3.1 思想认识不统一

一些基层党委没有把“新经济”组织党建工作纳入党的工作的总体规划, 没有摆上和农村、城镇、社区党建工作同等重要的位置, 没有投入足够的人力、物力和精力。究其原因主要是认识不到位。基层组织领导对党建工作在“新经济”组织中的地位、作用认识不足, 认为党建工作是搞花架子、形式主义, 没有实际意义, 也有“新经济”组织负责人对建立党组织心存顾虑, 积极性不高。一些同志对在“新经济”组织企业中开展党建工作的重要性认识不足, 认为企业属私人所有, 它们只要好好生产经营, 照章纳税就可以了, 开展党建工作, 大可不必。也有一些同志, 由于对党组织在“两新”企业究竟发挥什么作用认识不清, 导致行动上的迟缓或停滞不前。从主管部门和有关业务联系及责任单位来看, 指导和支持“新经济”组织党建工作的思想意识淡薄, 力度不大。

3.2 体制不顺, 工作方法陈旧

“新经济”组织党建工作客观上要求党的组织体制是开放的、网络状的, 而非封闭的、条线状的, 要求党的活动方式应当条块结合、以块为主。但现实中, 党建的组织结构基本是单向垂直, 活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割, 强调上下隶属关系, 工作领域主要局限于所属党支部, 工作对象主要是在职党员和离退休党员, 走的是内部的小循环。这就无法为“新经济”组织党建工作中的多元主体提供相互联系的工作渠道, 影响区域内党组织和党员力量的有效聚合以及与社会资源的有效配置, 因而难以形成完善的党建运行机制。

3.3 党员的管理难度大, 组织活动不规范

“新经济”组织数量较多, 但大多数企业规模相对较小, 员工人数少且流动性较大。党员大多又是处于流动状态, 具有不稳性的特点, 使党员管理难度增大。由于“新经济”组织的特点和性质, 开展党组织活动的时间、参会人员不能保证。活动内容方法单一, 缺乏吸引力和实效性。有的党员外出务工, 居住地分散, 有的因城市拆迁改造, 居所变更, 企业或社区党组织要开展党的活动存在着找不到、召不齐的难题。部分党员觉得自己既然已经下岗, 再参加党内活动没有多大意义。“新经济”组织党组织日常事务一般由相关人员兼任, 企业主要是追求利润最大化, 平时很难正常开展组织活动, 既使开展组织活动仅仅是开会, 传达文件精神、汇报思想、交纳党费等, 在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情和党组织的活力。在遇到新情况、新问题时束手无策。

4 加强我省“新经济”组织党建工作的对策思考

全省各级党组织要统一认识, 不断探索在市场经济条件下, “新经济”组织中党组织建设的新路子, 充分发挥“新经济”组织党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 促进我省经济和社会的快速发展。

4.1 进一步加强对“新经济”组织党建工作的领导

各级党组织要从加强党的执政能力和巩固党的执政地位的高度, 充分认识新时期加强“新经济”组织党建工作的重要性和紧迫性。要把“新经济”组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划, 制定切实可行的措施。开展“新经济”组织党建工作, 不能长时间停留在抓多少算多少, 抓到什么程度算什么程度, 或各级党组织各自为战、各行其事的工作水平上, 必须从宏观上、全局上来规范和规划。要加大对“新经济”组织党建理论的研究, 总结经验, 树立典型, 表彰先进, 以点带面, 推进“新经济”组织的党建工作。

建立党建工作指导员、联络员队伍。党建工作指导员、联络员选拔条件上要坚持高标准, 要由党性强、作风正, 具有一定的政策理论水平和奉献精神, 有较丰富的党务工作经验和较强的组织协调能力, 善于做群众工作, 有一定的市场经济知识, 熟悉经济管理的同志担任。党建工作指导员、联络员既要帮助“新经济”组织党组织开展好党的工作, 宣传党的路线方针政策, 做好培养和发展新党员工作, 又要帮助没有党员或只有个别党员的“新经济”组织做好发展党员、筹建党组织工作, 并积极支持工会、共青团等群众组织开展工作, 关心“新经济”组织生产经营中的重大问题, 帮助把握发展方向, 注意维护好各方面利益, 支持和促进其健康发展。

4.2提高认识, 增强“新经济”组织党建工作的责任感和紧迫感

各级党组织要充分认识加强“新经济”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位, 切实把“新经济”组织党建工作纳入党建工作的总体规划中, 提高到与社区、农村党建工作同等重要地位, 在人力、物力、财力上加大投入力度, 扎实有效地开展“新经济”组织党建工作。

不断扩大“新经济”组织党组织和工作覆盖面。全省各级党的组织要加大力度, 不断提高“新经济”组织党组织的组建率, 在组建模式上要打破常规, 可依托行业建立党组织, 也可以按属地管理的原则建立党组织, 或按行业管理权限建立党组织, 不管采取什么组建形式, 只要有利于“新经济”组织建立党组织, 都可以大胆地去实践;要进一步加大在不具备建立党组织的企业中派驻党建工作指导员的力度, 规范党建工作指导员的职责和工作要求, 在选拔条件上要坚持高标准, 在选派方法上坚持因企制宜, 同时要不断加强党建指导员的教育培训, 确保党建工作指导员能积极有效地开展工作, 尽快实现党建工作的全覆盖。

4.3努力构建齐抓共管的“新经济”组织党建工作新格局

“新经济”组织党组织能不能充分发挥作用, 是“新经济”组织党建工作生命之所在。全省各级党组织必须承担起指导、帮助、协调的职责, 促进“新经济”组织党组织充分发挥作用。根据企业的生产经营目标, 制定党组织的工作计划和措施, 旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规, 引导和监督企业依法经营、照章纳税, 通过开展提合理化建议等形式参与企业的重大经营活动, 在急难险重任务以及重大灾害面前, 党组织要充分发挥战斗堡垒作用, 维护正常生产秩序。广泛开展“以良好的形象感召人, 以出色的工作影响人”的党员树立形象活动, 把党的先锋形象在企业中树立起来, 把党员的先锋模范作用展现出来。

各级党组织要把“新经济”组织党建工作作为加强和改进党的建设的一项重要内容, 列入重要议事日程, 切实加强领导, 要着力建立“新经济”组织党建工作联席会议制度, 充分发挥组织、人事、劳动、工商、税务等职能部门的作用, 明确职责, 细化分工, 并实行定期研究、定期通报、定期督查。要把“新经济”组织党建工作纳入党建目标考核体系, 明确任务和责任, 确保工作抓好抓实。同时, 注重加大培养树立典型的力度, 并加以宣传推广, 实现以点带面, 推动全省“新经济”组织党建工作整体上水平。

摘要：在“新经济”组织中建立中国共产党的基层组织, 开展党的工作, 进一步提高和加强“新经济”组织党建工作的领导是新时期党建工作的一个新课题, 本文分析了安徽省“新经济”组织党建工作面临的机遇和挑战、“新经济”组织党建工作开展的情况及成效以及“新经济”组织党建工作存在的问题及原因, 提出了加强安徽省“新经济”组织党建工作的对策思考。

安徽“新经济”组织 篇2

【摘要】讲好故事，是当代记者的重要责任。作为省级财经媒体，讲述好经济领域安徽改革发展的精彩故事，就是要注重在宏观经济报道“深耕”上下功夫，在微观经济报道“细作”上做文章，同时注重讲故事的艺术与技巧，使故事有引导力、影响力、感染力，让百姓看得懂、喜欢看。

【关键词】经济故事深耕细作艺术技巧

中共中央总书记习近平2014年5月在河南考察时提出“经济新常态”，指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

2014年11月7日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在第二十四届中国新闻奖、第十三届长江韬奋奖颁奖报告会上指出，当代中国新闻工作者最重要的责任，就是讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国声音。并强调，讲好中国故事，重要的是解决好讲什么、怎么讲和怎样讲好的问题。

作为安徽省综合财经类媒体，如何面对新常态，适应新常态，讲好经济新常态下中国故事“安徽篇章”，是当下财经媒体人亟待解决的重要课题。

面对经济新常态，变“独家报道竞争”为“独家阐述竞争”，坚持在宏观经济报道“深耕”上下功夫，对经济领域改革发展的新举措、新现象、新事物进行深度解析，力求提升故事的影响力

与全国一样，我省经济发展进入新常态，仍处于重要战略机遇期，同时，又进入各种矛盾叠加期。这就要求必须通过改革化解经济中的结构性矛盾，理顺政府与市场关系，通过技术创新与产业升级等推动经济更高效增长。

目前，经济领域改革发展的新举措、新事物层出不穷，作为财经媒体，在讲述经济故事时，不能只求“短、平、快”、“点到为止”，要加强新闻策划，变“独家报道竞争”为“独家阐述竞争”，第一时间在经济报道“深耕”上下功夫，坚持将改革政策讲深、讲透，将转型升级举措讲深、讲透。

围绕改革大势，对相关经济改革政策与举措进行深度解读。近年来，国务院有关公司注册新政出台后，安徽经济报、安徽经济网及时推出《零资本注册公司打翻“五味瓶”》，从而揭示各阶层对改革新政的“酸、甜、苦、辣、咸”滋味。针对国家鼓励发展混合所有制经济，安徽经济报发出《发展混合所有制经济要实现“国进民进”双赢》的呼吁。伴随着上海自贸区的建立，安徽经济报刊发《28平方公里的诱惑》，呼唤安徽企业家主动承接转移的魔力。

围绕经济发展的结构性矛盾，对安徽传统产业转型升级进行深度剖析。近年来，在转方式、调结构的态势下，安徽经济报、安徽经济网先后推出《减产！减产！煤炭业到底有多难？》、《安徽钢铁业怎样面对阵痛？》、《安徽石化产业构筑“绿色”优势》、《2014白酒业艰难前行》等系列报道，讲述传统产业转型升级的艰难之路。

围绕政府与市场的关系，对简政放权、政府权力“清单”进行深度诠释。在理清政府与市场的关系的当下，安徽经济报陆续推出《行政审批改革亟待打通“最后一公里”》、《权力清单让改革有的放矢》、《安徽推行“清单之外无权力”》、《简政放权激活创业“春水”》等深度报道，努力营造市场主体“法无禁止即可为”，政府则“法无授权不可为”的舆论氛围。

惟有将经济领域深化改革、转型发展的文章做深、做透，才能使经济故事产生影响力，进而深入人心。

面对经济下行压力加大的态势，始终瞄准市场主体，注重在微观经济报道“细作”上做文章，使安徽故事的“皖企好声音”鲜活动听，力求提升故事的引导力。

企业是国民经济的“细胞”，是市场主体。企业兴衰，事关国民经济发展的大局，企业无疑是当下经济领域故事的“主角”。

早在2012年8月，安徽经济报便在全省媒体界率先推出《寻访最具成长性皖企》系列报道，分别从不同角度，对我省民企、国企以及中外合资企业等各类企业进行多侧面、全方位的深度报道，从而在业界引起极大关注。

近年来，面对经济下行压力不断加大的态势，安徽经济报、安徽经济网在讲述经济领域安徽故事时，继续延伸《寻访最具成长性皖企》的触角，对各类企业进行调研式采访，并动用所有编采力量去发现、去挖掘、去思考、去记录、去传播，集中力量讲叙好皖企故事。

倾心倾力讲好安徽骨干企业“顶天立地”的动人故事。2014年9月26日，安徽经济报动用28个整版的篇幅出版《强者之路》特刊，分《强之解码》、《强之寻路》、《强之未来》等篇章，多层面、全方位追踪安徽百强企业铿锵前行的脚步。在这部大型皖企故事中，有清晰画面（新闻图片），有背景配音（新闻评论），有企业独白（企业家专访），俨然是一部场面恢宏的安徽百强企业逆势奋进的“交响乐章”，报纸在安徽百强企业发布会上一时“洛阳纸贵”。

同样，中小微企业也是安徽故事的“主角”。《7朵金花为何仅存独苗》、《曲建：奏响凝固的音乐》、《刘生鸿：打造箱包王国》等故事，则从不同角度反映中小微企业的喜怒哀乐，故事见人见事见思想见精神。

讲述安徽故事的“皖企好声音”，安徽经济报彰显“长、大、广”的特色，即跨越时间最长、篇幅最大、影响甚广，曾得到省委宣传部《新闻阅评》的高度评价。

面对互联网庞大的话语环境，善于采用“1+1+1”的发稿方式，善于在讲故事的艺术技巧上下功夫，使中国故事“安徽篇章”出新出彩，力求提升故事的感染力

伴随着网络和新媒体的发展，多元化的话语模式出现，使得原本专业、枯燥的经济领域报道带来巨大挑战。在庞大而喧嚣的话语环境中，为了提升故事的感染力，安徽经济报、安徽经济网注重讲故事的艺术技巧，使中国故事“安徽篇章”有情节、有生活、有看点，力求使读者、网友看得懂、喜欢看。

采用“1+1+1”的发稿方式，善于给故事配画面、配音，以升华故事内涵。近年来，安徽经济报、安徽经济网在报道经济领域重大题材时，要求编辑记者每推出一篇重头稿件，均要配发至少一幅图片，同时配发一篇评论，从而取得了很好的宣传效果。

2014年9月30日，安徽经济报在讲述《江淮儿女与祖国同行》的故事时，不仅配发了四幅展示江淮儿女风貌的图片，而且配发了《祝福祖国！祝福安徽！》的评论，使得安徽故事有情节、有画面、有声音。文章见报后，各界反响强烈。同样，2014年11月21日，安徽经济报在一版讲述安徽家电产业辉煌发展的故事《家电市场变革见证“安徽力量”》时，配发两幅相关新闻图片，同时配以《创造改变生活》的短评，有效升华了故事内涵。当期报纸成为第八届中国（合肥）家电博览会的“香饽饽”，深受业界普遍好评。

采用社会新闻的表现方式，用群众语言叙述经济领域的故事，使读者看得懂、喜欢看。针对经济报道专业、枯燥的特点，安徽经济报尝试像都市报讲述社会故事那样，用百姓鲜活的语言讲述经济新闻。我们在讲述《“烫手的山芋”谁敢接？》的故事时，3000多文字没有一处专业、深奥的东西。“了解‘山芋’真实的‘肉质’后”、“‘金安’人潇洒的跳起了‘钢管舞’”等鲜活语言随处可见。庐江县读者罗增德看到报道后来信说：“写的太精彩了，我一口气读完了全文，这样的故事我们爱看。”

采用现场播报的方式，讲述经济领域的故事，使得网友有身临其境的感觉。面对全媒体时代，安徽经济报善于与安徽经济网等新媒体联手讲故事。近年来，安徽经济网讲故事身手不凡，先后对“安徽省企业思想政治工作论坛”、“智慧城市物联网博士科技高峰论坛”、“徽商文化传播十周年座谈会”等大型论坛活动进行现场播报，取得了很好的宣传效果。像“首届文化徽商高端论坛”，安徽经济报“掌门人”与央视名嘴董倩对话，通过安徽经济报微信公众号传播后，一时转载量达数万人次，从而引起全国徽商的广泛关注，产生强烈反响。

讲好故事，是当代记者最重要的职责所在。当下，经济领域改革发展的新现象、新事物层出不穷，需要我们去把握改革脉搏、关注发展大势，把江淮儿女蓬勃向上、实现中国梦的精神风貌展示好，把安徽经济领域改革发展的故事讲述好。这就要求我们走出办公室，继续深化“走转改”，静下心来、沉得下去，采写接地气、有温度的好新闻，熟练掌握讲故事的本领技巧，做到见人见事见思想见精神，使得中国故事“安徽篇章”更加高亢清新、真实鲜活、娓娓动听，更加具有引导力、影响力、感染力，力求在神州大地广泛传播！

（作者单位：安徽经济报社）

安徽崛起经济发展新思路研究 篇3

关键词：安徽崛起 经济发展新思路 东向发展

中图分类号:F061.5 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)12-258-02

安徽地处中国东部腹地，自古以来物华天宝、人杰地灵、物产丰富、文化底蕴十分深厚，具备了优良的经济社会发展的资源条件。但目前安徽经济与东部发达省份相比比较落后，要实现安徽经济崛起，必须创新经济发展思路。

一、东向发展是安徽奋力崛起的现实选择

1.实施“东向发展”战略是实现安徽奋力崛起的必然选择。从我国经济发展宏观格局看，安徽的经济走向应该是东向。改革开放初期实施的东部大开放战略，一个重要的意图是让东部地区先发展起来，然后带动中西部地区共同发展。经过20多年的努力，这个战略意图已经初步实现，中国区域经济增长已形成了沿海带动型的发展格局。与安徽紧邻的“长三角”地区，以占全国1%的面积、6%的人口，创造了全国1/5的GDP、1/4的财政收入。长三角经济圈已迅速崛起为我国第一大经济圈和世界第六大都市圈，成为中国经济直接接轨世界的平台。它对区域经济发展的带动作用，尤其是对安徽经济发展的辐射与带动作用越来越大。推行东向发展战略，加速融入“长三角”，正是适应了中国区域经济增长格局新变化的规律，在中部崛起中发挥区位优势的必然选择。

从区域经济关系看，安徽的发展必须是东向。虽然从行政区划上讲，安徽属于中部地区，但从经济区划上来说，安徽又处在上海为中心的“长三角”经济区的辐射范围（其中马鞍山等还是南京都市圈的重要成员）。而且这种经济区划是历史自然形成的，并不以人的意志为转移。早在计划经济时期，安徽省际之间的物资流、资金流、信息流，70%以上是指向“长三角”及江浙地区；在社会主义市场经济时期，市场机制对资源配置和要素流动的调节作用更为增强，安徽与“长三角”之间的经济联系已然密不可分。因此，推行东向战略，加速融入“长三角”，正是适应按经济区规律优化资源配置与生产力布局的客观要求，在中部崛起中选准自己空间定位的科学决策。

从区域分工和产业结构调整的趋势看，安徽加速融入“长三角”可以更好地发挥两地的不同优势，在中部崛起过程中充分体现安徽的区域功能。随着我国产业结构进入新一轮调整期，作为经济发展最活跃的“长三角”地区，产业结构的调整也同样活跃，外向梯度转移呈加速之势。安徽作为长三角的纵深腹地，具有无缝对接的区位、交通、资源、产业、市场、科教等优势。大力实施东向发展战略，在主动承接长三角和国际产业资本转移的同时，积极为长三角地区发展提供农产品、能源、材料、劳动力和配套产品等支撑，将使安徽资源在更大的范围内得到流动和合理配置，带动并深化省内产业参与泛长三角区域发展分工，形成与长三角联动发展的优势产业体系，增强发展能力，加快奋力崛起的进程。

从历史渊源和人文联系看，安徽积极东向发展，也有着深厚的历史人文基础。安徽属“吴头楚尾”，江淮之间的语言也属“吴语”体系；300多年前，安徽与江苏同属江南省，明清时期徽州商人主要活动于江浙一带，苏南的洞庭商帮和浙江的宁波商帮、龙游商帮，都与徽商有密切的联系，有的还传承着徽商亦儒亦贾的风尚，“长三角”地区一些城市的兴起，在很大程度上是得力于徽商的经营。进入现代，两地之间的文化联系和人际交往就更为密切。可以说，安徽与“长三角”不仅地相连、水相通，更是人相亲、习相近，安徽在中部崛起中积极东向发展、加速融入“长三角”，也顺应历史的延承，符合人民的意愿。

从安徽现实状况分析，笔者以为，在实施东向发展战略中，高端需要特别注意几点：一是牢固树立主体和主动意识；二是成功的区域都是开放的区域，同时也一定是各有特色的区域；三是着力培育区域创新体制和机制；四是把东向战略的实施重心放在保持和争取资源、开发和开拓市场上。

2.实施东向发展战略的路径选择。首先，加快制度和体制创新步伐，在体制和制度上实现对接。要深化企业改革。以建立符合市场经济体制的现代企业制度为目标，以理顺产权关系为重点，尽快完成国企的重组和股份制改革，切实完善公司治理结构，真正转变企业的经营机制，把国有大中小企业尽快推向市场，在与东部接轨中求生存、求发展，做大做强。要转变政府职能。以建立服务型政府为目标，严格规范各级政府的行政职能。坚决减少和认真规范行政审批，把该放给企业的权还给企业，把该下放的权交给下级，尤其要扩大县级的权限，使县级具有省辖市的各项审批权力。省辖市要对县域经济发展负责。真正实现各级政府各负其责，依法监管，营造环境，服务市场，办事高效，行为规范，为东向发展保驾护航。按照“信用安徽”建设的部署，在全省大力倡导公平、诚信的社会理念，坚决查处坑蒙拐骗、假冒伪劣的不良行为，切实维护市场的公开、公正、透明，为各类市场主体进入市场营造良好的经营环境。其次是在基础设施上实现对接。要加速融入长三角，在硬件上应加快交通网络体系建设和信息网络体系建设，以缩短与长三角核心经济区的时空距离。在交通网络建设上不仅要加速建设高速铁路、高速公路等交通快速通道，也要加速建设、改造与苏浙相邻的公路，进一步提高经济发展的融合度，以及加快完善省内交通网，促进县乡道路与长三角地区更好地对接，进一步打破与长三角联系的交通瓶颈。在信息网络建设上，应围绕“数字安徽”的建设，加快信息网络体系建设、加快信息资源的开发利用，建设信息快速通道，以实现与长三角地区信息资源的互通共享。再次是在产业分工上实现对接。要加快规划和建设以合肥现代化大城市和八百里皖江产业带或工业走廊以及各市、县的工业园区为重点，构筑快速对接长三角的发展平台，为长三角等地区产业转移提供便利的进入条件，努力实现产业上的优势互补，共同发展。要在认真研究长三角等地区产业转移方向的基础上，根据自身的产业规划和发展情况，以及省内产业布局，科学做好自己的产业定位，尤其是要充分挖掘和发挥区位、资源、劳动力、人才等优势，实现与长三角经济圈的分工和合作，不断发展和壮大自己的产业势力。在谋划融入长三角经济圈时，必须注意策略，应加强交流和合作，根据各自的比较优势和产业情况，进行分工合作，做到优势互补、资源共享，实现双赢，切实避免内部各自为政、互挖墙角、恶性竞争，使东向发展功亏一篑。总之，实施东向发展战略，必须通道东联，产业东融，资金东引，政策东接，产品东销，劳务东输。

二、创新发展思路，推进跨越式发展

1．创新发展模式，走新型工业化道路。在发展战略上，不断提高工业化的科技含量、降低资源消耗和环境污染，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。在经济增长方式上，既要实现快速增长，又要防止大起大落。要增强企业创新力，使企业真正成为科技进步的主体，同时要加强省内科研院所与企业的结合，加强科技成果的转化。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，加快培育一批产业层次高的新兴产业群。

2．创新发展重点，走县域经济发展道路。安徽县域经济薄弱，多数县都是农业大县、工业弱县、财政小县。财政收入低，经济发展头重脚轻，缺乏经济发展的内驱力，极易造成全省经济的大起大落。因此，必须加快县域经济的发展。要抓住统筹城乡发展、推进城乡一体化这一主线。深化城乡配套改革，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制。突出建设新城镇和建设社会主义新农村两大重点。促进四个集中：提升工业园区和功能区建设水平，促进工业企业向园区集中；走城市和小城镇协调发展的城市化道路，促进人口向县城或中心镇集中；加快中心村建设，促进农民居住向农村新社区集中；推进农业的规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则促进分散经营向农业大户集中。

3．创新发展机制，提升内在动力。安徽崛起必须要创新发展机制，提高自身发展的内在动力，安徽与沿海发达地区的差距，不只是经济发展水平的差距，更重要的是干部思想观念和管理机制的差距，必须创新管理体制和机制，为安徽崛起提供人才、智力和资金支持。

创新选人用人机制。坚持公开、公正、竞争、择优的原则，扩大识人、选人渠道，打破论资排辈的传统模式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，确保把优秀人才选拔出来，形成正确的干事用人导向。干而优则仕，有为才有位，以发展论英雄，不唯书，不唯上，只唯实，营造人人思发展、谋发展的浓厚氛围。解决干部能上不能下、难进也难出的问题，增强人才干事创业的积极性和紧迫感，同时要为广大干部创造干事的大舞台，调动好、保护好干部干事业的积极性，为干部迅速成长创造良好的政治环境，激发他们保持奋发有为的精神状态和聚精会神抓建设、一心一意谋发展工作激情。

创新项目投入机制。要树立强烈的发展理念，增强加快发展的责任感，树立抢抓项目就是抢抓机遇、抓项目就是抓发展的理念，以好的项目争取国家投资，吸引外商投资，引导民间投资，依托项目促开发、促开放，促进经济社会健康快速协调发展。一是牢固树立项目意识。树立不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职的项目发展意识，在项目建设上敢想敢争；要注重项目储备及可行性研究，建立数量充足、结构合理、质量优良、动态开放的优质项目库。二是建立责权利相统一的项目工作机制。要强化责任，将项目工作绩效纳入各级领导目标管理责任制，作为年度考核的主要内容，明确项目建设的目标任务、程序进度、质量要求，层层分解、细化、量化任务，责任到人，严格考核，奖优罚劣。三是强化项目管理实施机制。加强对在建项目的管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、工程质量终生责任制、合同管理制、竣工验收制和工程审计制等一系列规章制度，严格时限和质量标准，纠正“重争取、轻管理"现象。

创新绩效评价机制。以科学发展观指导干部绩效考评工作，建立公平公正的干部评价体系、工作考核制度。一要坚持用富民成效衡量检验发展的成果。二要坚持用质量指标衡量发展的成果。在注重经济指标、发展速度的同时，一定要注重质量指标特别是经济运行质量，坚持全面、协调和可持续发展，反对单纯追求“高指标”、“高增长”的片面做法。三要坚持用最终实绩衡量发展的成果。发展过程中困难是必然现象，但是必须要发挥主观能动性，认真加以克服解决，要将在复杂环境中驾驭复杂工作局面的能力作为考核干部的一个重要标准。

4.创新发展环境，营造创业氛围。创业是发展之基，是富省安民之本。创造财富的主体是人民群众，营造环境的主体是各级党委、政府。实践证明，无论是东部经济发达的浙江，还是中部发展迅速的江西，浓厚的全民创业氛围都为经济发展提供了不竭动力。安徽的跨越式发展也同样需要营造浓厚的全民创业氛围。

营造全民创业的舆论环境。安徽讲全民创业是比较早的，政策也是完备的，但是没有取得好的成效，一个重要原因是因为没有形成良好的舆论环境。为此，要以解放思想为先导，进一步加大宣传力度，在全省掀起思发展、议发展、谋发展的全民创业热潮，营造亲商、重商、崇商、富商的社会环境，调动广大干部群众、各类市场主体的积极性和创造性，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好风气。

营造全民创业的政策环境。要放宽政策，搞好服务。制定完善鼓励创业的政策，以建设服务型政府为牵引，建立健全民营经济发展的支撑体系。要转变政府职能，强化政府服务创业的功能，组织和指定相关部门和机构搞好群众创业的全程服务。同时要营造平等竞争的政策环境，对各类创业主体一视同仁，平等相待。

营造全民创业的信用环境。市场经济是信用经济。要把信用安徽建设作为塑造整个安徽经济社会形象的一个重大举措来抓。一是加强诚信政府建设，创新政务体制改革。二是树立“质量兴省"的信用观念。三是坚持创建并举，以创建“经济户口"、“金融安全区"、“诚信纳税区"等为重点，打造企业信用。

营造全民创业的法制环境。要坚持依法行政，规范执法行为。既要严肃查处各种违法犯罪，依法打击犯罪分子，又要旗帜鲜明支持改革者，鼓励创业者，为和谐创业创造宽松环境。要加强执法监督。建立依法办事、依法行政的监督制约机制；强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督；按照科学化、法制化的要求，加强执法部门相互之间的监督，防止权力滥用；建立健全执法机关的内部监督机制，进一步畅通信访、举报、投诉渠道，认真倾听群众意见和呼声，并着力解决他们反映的合理问题。

（作者单位：安徽省淮南凤台路桥公司 安徽凤台 232100）

安徽“新经济”组织 篇4

一、安徽专合组织发展现状

据统计, 目前安徽专合组织已达5, 000个, 其中按《登记条例》在工商部门注册登记的已达1, 134个。从产业分布看, 以种植业和畜牧业为主, 种植业合作社973个, 其中粮食产业占21%;畜牧业合作社510个, 其中生猪产业占38%;渔业196个;服务业117个, 其中农机服务业占48%。从经营服务内容看, 以产加销一体化服务为主, 占专业合作社的51%, 运销和加工服务各占6%左右, 信息技术服务占20%, 而购买和仓储服务只占3.5%和1%。这说明安徽专合组织的服务能力还处在一个相对较低的水平。此外, 还存在以下突出问题:

1、专合组织规模较小, 带动作用有限。

从目前已登记的专合组织的情况看, 大多是由一个经济组织 (企业法人、事业法人或自然人) 牵头组成, 整体规模较小, 自身经济实力不强, 专合组织与农民之间联系不够紧密, 没有形成真正的利益共同体, 服务功能有待增强。个别专合组织虽然登记较早, 领取了专合组织法人营业执照, 但至今尚未正常运作, 而是等待国家优惠政策或资金上的支持。

2、专合组织的发展资金有限, 发展后劲不足。

虽然专合组织在登记时不受资金的限制, 但仍需一定的资金规模才能从事业务活动, 从目前登记情况来看, 平均每个专合组织出资25.52万元, 平均每个成员出资11, 350元, 最少的每个成员出资仅50元。同时, 专合组织经营活动的区域空间较小, 其服务功能难以充分发挥。

3、专合组织自身定位不准确。

专合组织本是农民自愿加入、自我管理、自我服务的经济组织, 应体现“民办、民管”的独立性特征。但目前许多专合组织官办色彩较浓, 并没有成为真正意义上的相对独立的合作组织。一些组织的创办由政府部门牵头发起, 组织的管理与运作缺乏自主性, 相关负责人由政府部门指定或者直接指派, 无论是组织章程的制定、日常事务的决策, 还是组织内部的激励、监督, 都处于政府的严格控制之下。专合组织在组织定位上不准确, 难以以独立的社会角色进入市场, 发挥其应有的作用。

4、专合组织内部管理不规范, 运行机制存在缺陷。

大部分组织没有按合作制的原则建立起规范的组织机构, 有的组织虽然设立了会员大会、理事会、监事会等机构, 但在实际运行中却形同虚设。多数组织是由当地“能人”或村干部发起, 依靠家族或村落的亲缘关系, 一人或少数人控制组织的经营决策, 没有形成合理的决策机制和利益分配机制。在对安徽2, 029个专合组织的调查中, 提取公积金、公益金、风险金的只占37%, 可分配盈余按交易量 (额) 返还的只占32%。

二、原因分析

1、市场经济体制不健全, 政府工作“缺位”。

首先, 市场发育程度低, 市场分割和封锁依然存在, 成为阻碍专合组织发展的外部因素;其次, 农民的小农生产意识较浓, 驾驭市场经济的能力弱, 是影响专合组织发展的内部因素;同时, 当前以家庭联产承包责任制为核心的超小型生产规模, 难以适应专合组织发展的需要。

在行政色彩浓厚的同时, 政府对专合组织的工作“缺位”并存。政府和相关部门缺乏对专合组织实际的政策支持, 在财政、金融、税收等方面, 不能满足专合组织的政策需求。

2、农民的合作能力较弱, 难以担当主体地位。

调研结果显示, 农户的合作意愿普遍较高, 但是合作能力较低, 依据调研设计的判断标准, 被调查农户有67%具有较高的合作意愿, 但只有21%有较强的合作能力, 大部分农户不善与他人合作, 缺乏基本的市场经济和经营管理知识, 对专合组织的组建方法、治理结构、管理原则和运作方式缺乏了解和认识。通过统计软件SPSS对调查数据进行的Logistic回归处理结果显示, 对农户合作能力影响最为显著的因素是对专合组织的认知程度、教育程度、经济发达程度以及兼业化程度。

3、缺乏合作经济知识的宣传和教育。

国际合作社联盟制度的合作社原则中有一条关于教育培训和宣传合作社知识的原则;合作社要为社员、选出的代表、经理和雇员提供教育和培训, 以便更好地推动合作社的发展。但在调查中发现, 安徽大部分地区的政府和专合组织忽略了对农户在合作经济知识方面的教育与培训, 导致了农户对专合组织普遍缺乏了解和正确的认识, 影响了农户的合作行为, 不利于专合组织的运行与发展。

4、缺乏专合组织的企业家和管理者。

专合组织的企业家和管理者是专合组织发展的关键。具有创新精神的企业家往往内生于农村经济社会系统中, 是一些具有合作意识和合作知识的“农村精英”, 但安徽作为一个农村剩余劳动力的输出大省, 具有较高文化水平和经营能力的农村劳动力或已流向发达省份务工, 或已流向城镇成为私营企业家。同时, 由于外部人才引进机制缺乏, 导致专合组织极度缺乏专业技术人才和经济管理人才, 大大限制了农村合作经济组织的发展。

三、政策及对策建议

1、对作为外部政策供给者的政府提供的政策建议

第一, 依法对专合组织进行规范管理。2007年7月1日, 《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施, 我国的专合组织有了合法的法律地位。基于目前安徽专合组织发展不规范的现状, 迫切需要依法加强对专合组织的规范管理。首先, 要认真宣传和贯彻《农民专业合作社法》, 引导专合组织按照合作社原则组建和管理;其次, 各地要因地制宜, 加快制定推动专合组织发展的实施细则, 有关部门要出台可行的财务审计制度和配套支持措施, 建立和完善内部民主管理制度, 建立健全公积金、公益金和风险保障金制度, 保障专合组织持续、健康地发展。

第二, 充分了解和尊重农民的意愿和选择, 激励农户的合作意愿。农户参与专合组织的行为受到农户自身因素和外部条件的共同影响, 有其发展的内在规律性。政府在制定专合组织的政策时, 应该综合考虑各地的经济状况和具体条件, 制定有针对性的政策, 充分了解和尊重农民的愿意和选择, 让他们建立自己需要的组织, 而不是搞形式主义或者是政绩工程, 真正地发挥农民的主体地位。

第三, 以培养和提高农户合作能力为目的, 重视农村人力资本建设。农户的合作能力直接关系到合作的程度以及组织发展的规范性。调研结果表明:农户的文化程度、合作经济组织教育以及与外界的交流程度 (兼业化程度) 是影响合作能力的重要因素。这就要求政府增加对农民的教育投资, 进一步提高农民的文化程度和组织经营能力, 改进农村人力资本状况, 使农户真正成为专业合作经济的主体, 从而促进专业合作经济组织的健康发展。

第四, 加大政府支持力度, 加快专合组织健康发展。 (1) 财税支持:当地政府应积极争取各相关部门对专合组织的资金支持, 财政经费可在建设厂房、采购设备、引进技术等方面提供一定比例的帮助。专合组织是一种非盈利性组织, 是一个社会效益更强于经济效益的组织, 它不同于以利润为行动取向的工商企业, 因而在税收方面也应获得不同于工商企业的优惠政策, 如规定交纳低于工商企业多少个点的所得税率和营业税率, 这也是国际上的通行做法。 (2) 信贷支持:当前, 我国农村地区金融资源严重不足, 极大地制约了农村各项社会事务活动的开展。应充分发挥商业性金融、政策性金融和合作性金融的作用, 积极培育多种形式的小额信贷组织, 加大对农村金融的政策支持。具体说来:一是要降低专合组织获取信贷的门槛、简化信贷手续, 在获取信贷和偿还信贷方面优于一般工商企业;二是改革现有农村信用合作社, 使它成为真正为农民服务的信用合作社;三是允许鼓励农民成立自己的合作银行, 用于支持农民合作组织的发展。

2、对作为内部治理者的专合组织提供的对策建议

第一, 建立以社员为主体的、明晰的产权制度。新制度经济学理论认为, 一个有效率的组织需要在制度上做出安排并确立产权, 以形成激励。专合组织的本质是由其成员共同所有、共同出资和共同管理的经济组织, 社员股金应占绝对比例, 政府部门、龙头企业和其他经济实体持股比例不应超过总股金的20%, 以防止政府扶持政策和合作组织盈余过分向少数人集中。对于由多个单位共同投资建立的合作组织, 必须明确各个单位之间的产权关系。

第二, 实行多种利益联结和分配方式。农民组建或参加专合组织, 希望从中获得多种利益, 主要有:获得市场进入渠道、在生产资料采购和农产品销售中获得更有利的价格、获得技术和信息上的服务等。总之, 社员加入专合组织是为了克服家庭分散经营的各种困难, 获得比分散经营更大的社会经济收益。但目前大部分组织的盈余返还机制不健全, 极大地影响了农户的参与热情。因此, 专合组织要完善利益机制, 采取多形式、多层次、多环节的利益联结和分配方式, 使组织成员得到多种实惠。

具体可采用: (1) 资金入股, 保息分红; (2) 按交易额返还盈余。对于统一购销或加工型合作组织, 应坚持大部分盈余按交易额返还社员; (3) 服务优惠。以优惠的价格提供各种服务, 如产品销售或物资供应实行价格优惠, 免费提供信息、技术和其他服务等; (4) 建立风险保障机制。建立风险保障机制, 有利于化解农户的风险、保护农户的利益、保持专合组织发展的连续性和稳定性。可以采取保护价收购社员产品、制定最低保证价和提取风险保证金等。

第三, 建立健全科学合理的治理结构和民主管理制度。健全的专合组织的治理结构应由三部分组成, 即社员 (代表) 大会、理事会和监事会, 这三个机构既相互联系又相对独立, 构成相互不可分割的有机整体。

具体可采用: (1) 完善社员民主管理制度。社员大会是决定组织经营方针和各项重大事项的最高权力机构, 是实行一人一票, 还是对于股金比例和交易额较大的社员赋予更多的投票权, 应视各合作组织的具体情况而定, 但合作组织只有建立社员民主选举和决策制度, 才能保障组织成员的主体地位和经济利益; (2) 完善监督机制。要充分发挥监事会和农民社员的监督作用, 实行社务公开、财务公开, 加强对经营管理情况特别是财务上的监督、检查; (3) 逐步建立科学的委托代理机制。专合组织可以根据自身条件和业务需要, 实行理事会和经理层分工治理的模式, 聘用职业经理经营管理专合组织。

第四, 增加宣传教育投入和人力资源建设。除了政府部门要加强合作经济的宣传和教育之外, 现有的专合组织也应增加宣传和教育投入, 重点面向已参合的农户, 带动其他未参合的农户。既要注重通过宣传调动农户的参合积极性, 更要把提高农户的合作能力作为教育和培训的重点。合作组织要培养一批具有市场经济观念, 具有合作意识的骨干社员, 也可采取聘用制, 从外部引进懂合作经济管理和市场运作的高素质管理人员。

参考文献

[1]黄祖辉等.新型农民专业合作组织现状、机制和发展对策[M].中国农业出版社, 2003.

[2]孙亚范.新型农民专业合作组织发展研究[M].社会科学出版社, 2006.

新农村合作经济组织的完善措施 篇5

组织而努力，为实现人民的中国梦而努力。

我国的农业合作经济组织经历了一个长期的制度变迁过程，在改革开放后我国农村合作经济组织体系逐步建立，它是一个民主化、服务化、多样化等融于一体的综合性组织，组织遵循着家庭联产承包制原则、民办民管民受益原则、权责统一原则、市场与产业一体化原则。新农村合作经济组织的完善需要在政府、组织管理制度、人力资源建设、新型农村合作经济组织形式等方面做出努力，这样才有利于农村经济合作组织进一步向产业化、商业化、市场化、信息化、组织化、生态化等稳定健康的方向发展。

一，发挥政府及组织化领导对新农村合作经济组织的作用

政府在融资与税收层面对组织的作用。国家应在财政支出方面增加对合作经济组织的专项拨款，积极为农民群众提供经费帮助，保证合作经济组织能够有效地运行。在融资方面政府应做到鼓励金融机构与信贷部门给予合作组织贷款支持，特别是对那些正在发展中的合作组织要给与更多的资金扶持。

政府在社会服务层面对组织的作用。合作社的社员是最直接的组织主体，在经济服务领域过程中政府积极的服务指导，可以为组织中每一个成员提供充分的制度支持与法律保障。首先，政府应为资金扶持政策建立一套信息服务的网络平台。社员们利用信息渠服务，就能在第一时间进行产业调整与结构重组，这能大大提高产业效率，信息服务也将会成为合作社未来主要的发展模式。其次，积极发展教育培训服务是合作社不断发展的关键动力。政府应对入社社员的文化素质、专业技能进行必要的培训，并培训、教育所必须的资金。再次，政府在合作社运作过程中应把创造品牌产业服务，作为合作社走向国际化的重要途径。

二，完善新农村合作经济组织管理机制

提高制度化管理力度。首先，发挥合作社自我协调的职能。在激烈的市场竞争环境中，要认真贯彻政府关于鼓励和扶持农业合作的政策，认真领会政府的指导思想，制定出切合实际的合作组织规范、章程与行为准则。在自我协调的过程中使合作社走向健康的发展轨道。其次，行业与产业协调。随着全球化、市场化及经济发展的增速，农村合作经济组织的发展模式也不断更新，其发展领域早已从单一的合作模式，发展成为具有综合性、产业性的合作社，为农业发展提供了更大的空间。在组织内部要加强会员与会员、企业与社员、社员与消费者等关系的协调，开创更具有规范性与民主性的组织结构。

健全财务与监督管理机制。首先，在财务资金分配方面要做到民主决策的规范性与公正性，坚持一人一票的投票方针，使社员们的权益得到保障，防止财政主管一人决策现象的发生。其次，在进入合作社财务部门之前要进行岗前培训，将拥有优秀财务技能的人员纳入。最后，我国的财务制度环境在不断变化，在不断发展过程中要完善会计管理体系与财务审计监督的相关内容，特别要加强财务监督体系的建设。

完善利益分配管理机制。股金分红与惠顾返还，农村合作经济组织在进行按股份红与惠顾返还的过程中，要严格遵守效率优先兼顾公平的原则；公共资金积累，公共积累包括公积金，公益金，风险基金，公共积累资金主要包括两方面的运用，一部分是用作积累的公共基金，一部分是用作分配的公共基金；国家财政专项补贴，政府每年都会对农村合作经济组织进行财政资金援助，财政安排涉及到内部管理领域，金融信贷、税收、社会化服务等领域，要把财政资金落到实处就应当加强制度规范，有合理、完善的制度安排。

三，加强新农村合作经济组织人力资源建设

加大宣传力度与提高人员素质。首先，知识宣传。在宣传中要把内容与方式作为关键点，宣传的首要任务就是去除农民对旧式的合作经组织等同于新型合作经济组织的错误想法。从正面并用积极的典型案例进行深入宣传和教育，从多层面多角度调动起农民群众的积极性，使农民群众切身体会到合作经济所带来的优越性与时效性。政府与其他合作经济组织也应采取相应的法律机制、管理机制和激励机制，为完善农村合作经济组织做出努力。其次，人才培训。未来是科技型社会，农业的发展离不开科学技术，因此科技知识型人才培养是大势所向。在人才培养中职业道德素养高低也是权衡人才的重要指标，在管理层中具备奉献精神的领导者能够促进组织规范化与提高组织的凝聚力。

健全组织内部定期考核制度。在我国农村合作经济组织中，对管理人员的能力考核主要有管理人员的组织能力、管理人员的服务能力、管理人员的协调控制能力。此外，还应对管理人员的素质进行考核。管理人员的素质考核成为合作经济组织运行的稳定剂，我国的农村合作经济组织管理人员应具备知识专业型、自律型与职业奉献型等多重素质。一个优秀的管理人员要有丰富的经验与渊博的知识，并且在进行组织活动中要有职业操守与职业道德，做到对不正当行为进行严格管理与严格监督。在考核中要求管理人员具备奉献精神，这是我国未来农村合作经济组织发展的必然趋势。在优秀管理者的带领下，合作组织才能真正实现为民服务。

四，充分发挥规模化合作经济组织的优势

规模化合作经济组织的优势。我国农村合作经济组织是多元联合共同体，主体间的协作与分工紧密结合，在规模化经济中做到提高农户的规模效益，减少交易费用的产生，抵御外部交易风险与损失。产业链条延伸为我国农业合作经济组织发展创造出一个专业化、商品化、组织化、服务化等多方面的产业前景。综上所述，合作经济组织是趋向于产业规模化的联合载体。

创建更多的新型规模化合作经济组织。我国农业经济发展领域中存在多样化的自然资源，资源的特殊性与地域特点相结合形成了多元化特色产业。

五，完善一体化新农村合作经济组织模式

堅持“一体化与经营紧密结合”方针。合作经济组织纵向一体化，可以理解为产业链的纵向延伸过程。纵向一体化合作经济组织形式主要从三个方面体现出其制度的优越性。在经济收益层面，市场交易过程中，纵向一体化的产生改变了我国原有的农业生产状态，通过纵向一体化的产业链延伸将农户们组织起来，通过信息采购，市场调查销售服务等领域表现产生了产品额外增值，农户们在一体化过程中获得了产业利润。在市场经济不断发展的今天，要坚持以家庭联产承包责任制为基本原则且充分结合公有制与多种所有制共同发展的经济模式，不断调整产业一体化适应农业合作经济发展方向，采取企业+农村合作经济组织+农户的产业一体化服务模式，创建新型农村合作经济组织。

提高组织服务与管理效能。一体化农村合作经济组织模式成为未来农业组织发展的必然趋势。在一体化的生产实践过程中，产业链通过产前与产后延伸，拓展了实践范围，实现了产业利润及附加值的增加，使农村合作经济组织化力量日益增强。完善一体化合作组织服务管理体系要从新型信息技术服务体系、新型区域生产服务体系、新型风险保障体系与市场营销服务体系共同出发。

安徽“新经济”组织 篇6

1 卫生经济学概述

卫生经济学是经济学领域逐渐兴起的一门重要分支, 它研究医疗卫生领域中有限资源的有效配置, 研究医疗卫生体系的组成结构和体制机制, 以及研究政府、医疗机构、保险公司和患者的决策。它的兴起主要是因为经济发达国家卫生费用的迅速增长和卫生事业的社会化等。

医疗卫生事业有其诸多特殊性, 比如外部性、不确定性、非标准化、信息不对称、垄断, 以及政府在其中发挥的职能等。面对这些特殊性, 卫生经济学从资源配置等方面出发, 给予了我们研究这些问题的手段。概括来说, 卫生经济学的任务就是揭示卫生服务领域中的经济活动和经济关系的规律, 以便最优地筹集、开发、分配和使用卫生资源, 最佳、有效、公平使用稀缺的卫生资源, 达到提高卫生经济效益和社会效益的目的, 以满足人们日益增长的对卫生服务的需求或需要[1]。

2 安徽医疗改革介绍

安徽这个地方从不缺乏改革精神。从改革开放初期的“家庭联产承包责任制”到后来的“农村费税改革”, 再到如今的新医改, 安徽始终是基层改革的先锋力量。

面对如何让人民群众不再受高医疗费用困扰的问题, 安徽省从上到下进行了深入的调研, 于2009年11月出台了《基层医药卫生体制综合改革试点实施意见》以及随后的8个配套文件, 对基层医药卫生服务运行现状进行一次彻底的盘点, 以期彻底地改革基层医疗卫生机构的运行机制、管理机制和保障机制。通过落实药品零差率、建立绩效考核机制, 促使医院回归公益性, 提高效率, 解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。

2.1 改革前面临的问题

安徽省是一个农业大省, 拥有农业人口5400万, 占总人口的65%以上[2]。这一大部分人民群众是就医问题的集中反映。其中, 药品价格过高、以药养医等因素, 则是导致看病贵的重要原因。以安徽省天长市汊涧镇中心卫生院为例, 在实施基本药物零差率销售之前, 年收入700万元中有一半来自药品, 而在350万的药品收入中, 仅利润就有130万, 药品加成率超过37%。

为了减少流通环节的药品加价, 实施药品统购统销、零差率销售政策是一种有效的解决方式。然而, 经过调查发现, 改革前药品加成率较高是有其合理性的。在以前乡镇卫生院收入来源单一、主要靠自身创收的前提下, 较高的药品加成率解决了基层医疗单位的收入来源问题。如果改革后全部由政府补贴, 恐怕政府财政部门也难以接受, 纳税人也难以理解。

此外, 即使财政补贴到位, 如果基层医疗体制机制依旧低效, 人民群众就难以享受优质合理的医疗服务, 更不能从根本上解决人民群众看病难的问题。所以, 除了零差率销售政策, 更需要解决基层医疗机构的效率问题。因此, 基本药物制度和公立医院改革不可偏废其一。在此之前的医疗改革, 阻力也主要来自这两个领域。

2.2 安徽新医改介绍

为了解决基本药物制度和公立医院改革的难题, 安徽省从2009年11月开始对32个县市进行试点改革, 首先实施基层医疗卫生机构综合改革, 核定编制、分流人员, 建立体现绩效的考核分配体制。具体来讲, 就是按照农村户籍人口的千分之一, 确定乡镇卫生院人员编制和岗位, 作为聘用人员和核定收支确定补助的重要依据。此外, 分流一批无职称、无资格、长期在编不在岗的人员, 解决历史遗留问题;能力强、素质高的医务人员通过竞争上岗。这被安徽的领导班子称为“定岗定编不定人”。这一方面优化了人员结构, 也减轻了之后政府对于药物制度财政补偿的负担。以此为基础, 安徽将基层医疗卫生机构纳入公共财政补偿体系, 所有收支全部纳入县级国库支付中心管理;同时实行卫生部门组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核, 考核结果与经费补助挂钩;基层医疗卫生机构定期组织对职工进行绩效考核, 考核结果与职工个人收入挂钩。

这一项针对公立医院绩效考核的综合改革, 为落实基本药物制度, 实现零差率销售铺平了道路, 免除了后顾之忧。很多基层卫生机构并未因取消药品加成而收入下降, 相反, 绩效考核的加入使得收入甚至有所提高。另一方面, 针对基本药物制度的改革, 安徽推出“双信封”招标、“单一货源承诺”等方式, 挤出药品中间流通的水分。具体来说, 在药品招标采购中, 采取“双信封”招标制度, 首先确保药品质量, 再实现最低价格中标, 同时采取单一货源承诺、量价挂钩等创新举措, 明确企业在全省或一个区域内的市场独占权, 挤出价格水分, 进一步压低药品价格。

以上改革, 对于解决人民群众“看病难、看病贵”的问题, 起到了很好的效果。

3 卫生经济学在安徽新医改中的体现

卫生经济学作为一门以研究卫生事业内部各种经济关系为对象的应用性经济学科, 在研究过程中, 它主要是采用经济学的原理和方法来分析和解决卫生部门各种资源配置的问题[1]。在安徽新医改中, 经济学中的外部性、信息不对称、垄断和效率等特征得到了体现。

3.1 外部性

医疗服务具有显著的正外部性, 可以被归为一种公共产品, 具有非排他性和非竞争性。新医改方案中提出要把医药卫生事业作为一项公益性的事业, 公立医院作为公益性体现的场所, 正是体现了正外部性。安徽对公立医院进行改革, 明确了公立医院服务的公共产品属性[4], 并没有放手让其凭借市场机制整合资源, 而是通过政府主导的方式进行改革。这就避免了成本与收益分离导致的医疗服务供给不足。遵循了客观经济规律。

3.2 信息不对称

医疗领域也存在信息不对称的问题。医生和患者之间往往不是信息的对等交流。这就造成了医生利用信息不对称牟利的潜在需求。安徽对基本药物制度的改革, 从根本上解决了“以药养医”的问题。虽然信息不对称依然存在, 但是医生对患者的牟利需求大大降低。这一方面解决了患者的看病贵的问题, 另一方面也有效的配置了医疗资源。

3.3 垄断和效率

医疗服务具有一定的自然垄断性质, 本身需要达到一定规模才能有效利用资源[3]。然而, 伴随着垄断, 就自然会产生效率的损失。如何最大程度地减少这种损失, 是保障人民群众医疗需求的关键。安徽新医改通过政府的主导, 对公立医疗机构进行改革, 引入绩效考核机制, 提高了医疗服务的效率。医疗服务的价格上, 安徽新医改通过改革基本药物制度, 降低了高昂的药品价格, 切断了垄断机构从药品中牟利的渠道, 回归提高医疗服务效率的道路。这就使得人民群众得以享受高效率的医疗服务[5]。

4 结论

通过介绍安徽新医改的方案, 利用卫生经济学的手段, 从外部性、信息不对称、垄断等角度, 解读了安徽新医改的特点, 分析了其中的合理因素。希望借此能够找出安徽医疗改革成功的原因。安徽省医改的成功再一次印证了:改革是要看方向的, 是要看为谁而改, 为何而改, 只有符合最广大人民群众利益、符合事物发展内在规律的, 才是真正的改革[6]。

参考文献

[1]管兰芳.用卫生经济学原理解读新医改方案[J].吉林医药学院学报, 2010, 4 (31) 2.

[2]徐恒秋.论实施医改的有效路径[J].中国医院管理, 2010, 3 (30) 3.

[3]郑大喜.新医改形势下公立医院适宜规模的经济学分析[J].现代医院管理, 20l0, 2 (1) 3.

[4]王珊, 金水高.浅析“新医改”思路的经济学特征[J].卫生经济研究, 2009.

[5]杜治政.约束大医院无限扩张的冲动[J].医学与哲学, 2005, 11 (26) 11.

安徽“新经济”组织 篇7

一、新常态下安徽省县域经济发展现状

“十二五”以来,安徽省县域经济持续稳定较快发展,县域生产总值年增长速度持续快于全省,62 个县(市)生产总值由2010 年的5 879.1 亿元增加到2013 年的9 221.1 亿元,年均增长12.6%,增幅高于全省0.6 个百分点。2014 年,全省各县(市)坚持稳中求进,着力提质增效,持续改善民生,实现了整体经济平稳较快发展。全省62 个县(市)生产总值已突破万亿元,达10 003.7 亿元,比上年增加804.3 亿元,按可比价格计算增长9.4%,增幅比全省高0.2 个百分点,占全省比重由上年的47.8%提高到48%,对全省经济增长的贡献由49.5%提高到49.8%,拉动全省经济增长4.6 个百分点。

(一)产业结构不断优化

2013 年,安徽省62 个县(市)第一产业、第二产业和第三产业产值占GDP的比重分别为21.54%、50.62%和27.84%。农业经济稳步有升。农林牧渔总产值由2011 年2 810.8 亿元增加到2013 年3 275.6 亿元,增加了464.8 亿元,年均增长7.95%。全省62 个县(市)农民人均纯收入由2011 年的6 775元增加到2014 年8 926.31 亿元,年均增长14.8%。工业化进程加快,2011—2013 年,全省62 个县(市)第二产业增加值由3 848.7 亿元增加到4 898.5 亿元,年均增长12.8%,高于全省同期工业经济年均增速0.3 个百分点。

(二)投资需求增长旺盛

安徽省62 个县(市)固定资产投资由2011 年5 439 亿元增加到2013 年的8 200.2 亿元,年均增长22.8%,高于同期全省固定资产投资年均增长值。全省62 个县(市)社会消费品零售总额不断增长,社会消费品零售总额由2011 年的2 145.2亿元增加到2013 年的2 766.8 亿元,年均增长13.57%。

(三)外贸出口降幅较大

对外开放步伐稳中趋快,利用外资快速增长。安徽省62个县(市)实际利用外商直接投资额由2011 年的22.05 亿美元增加到2013 年的48.58 亿美元,年均增长48.44%,大幅高于同期全省外商直接投资年均增速。外商直接投资对全省县域经济总量的贡献率由2011 年的1.58%增加到2013 年的4.13%,贡献率大幅上升。

(四)财政收支总量不断提升

2011—2013 年,安徽省62 个县(市)财政收入增加明显,总财政收入由2011 年的761.4 亿元增加到2013 年的1 044.02亿元,增加了282.62 亿元,年均增长17.1%,比相同时期全省财政收入年均增速高出4 个百分点,62 个县(市)总财政收入占全省财政收入的比重也有28.92%上升到31.03%。全省6个县(市)财政支出不断加大,总财政支出由2011 年的1 400.亿元增加到2013 年的1 869.7 亿元,年均增长15.52%,增速比相同时期全省财政支出增速高出0.79 个百分点。

二、金融支持安徽省县域经济发展的主要做法及成效

2014 年末,县域金融机构人民币存款余额11 071.7 亿元,比年初增加1 509.75 亿元,增长15.68%。县域金融机构人民币贷款余额6 154.86 亿元,比年初增加1 054.96 亿元,增长20.45%。县域市场空间快速释放,吸引了越来越多的金融机构以增设网点、跨区对接等多种形式介入。截至2014 年末,安徽省所辖62 县共有金融机构577 家,较上年末增加29 家。其中新设法人机构6 家,均为村镇银行,新设非法人金融机构23 家,主要为徽商银行分支机构。农村合作金融机构改制全面完成,全省64 家农村合作金融机构挂牌改制成农村商业银行,另余3 家为农村合作银行。安徽省县域金融组织体系不断壮大,为提升县域经济提供了保障。

(一)发挥政策导向作用,提高支农支小贷款比重

人民银行分支机构采取有效措施,引导金融机构加大对小微企业和三农支持。一是有效落实“定向降准”措施。2014年以来,先后对存款准备金率普调2 次、定向调控4 次,对宏观审慎管理和支农支小贷款比例符合要求的有22 家城商行、非县域农商行、非县域农合行,定向降低存款准备金率1个百分点,累计释放可用信贷资金约54.3 亿元;对60 家县域农商行,定向降低存款准备金2 个百分点,累计释放可用信贷资金约78.2 亿元。二是认真贯彻准备金激励约束政策。对A类农合行,以及符合新增存款用于当地贷款考核达标机构执行低1 个百分点的政策优惠;对由农信社、农合行改制而成的农商行,执行最长半年的过渡期优惠政策;开展对农业银行三农金融事业部考核,对涉农比例符合要求的35 家县级三农金融事业部,实施低2 个百分点的存款准备金政策优惠。截至2015 年6 月末,全省涉农贷款余额7 974.2 亿元,余额同比增长12.9%;小微企业贷款余额5 779.4 亿元,余额同比增长14.6%,高于各项贷款增速0.5 个百分点。

(二)加快涉农金融产品创新,满足差异化金融需求

安徽省金融机构通过市场细分,针对不同客户信贷需求状况,推出差异化信贷产品。以阜阳市为例,截至2015 年6月末,阜阳辖内共有13 家地方法人银行业金融机构共开发创新金融产品33 项。一是针对不同企业生命周期推出“创业乐”贷款、“创业金桥贷”“成长金桥贷”,服务小微企业发展,累计向39.89 万个体工商户和3 259 家小企业提供151.79 亿元资金支持。二是开发家庭农场(专业大户)、农家乐、农用机械、“金保贷”“欣农贷”等贷款品种,支持家庭农场、专业大户和农民合作社等新型农业经营主体发展。三是推出就业创业循环贷款、农民工返乡创业贷款,加大农民工就业支持力度,2015 年6 月末,贷款余额2.83 亿元,同比增长33.82%,支持5 200 余人成功创业。

(三)有效运用金融工具,降低实体经济融资成本

一是强化再贴现票据政策导向。在审批管理再贴现时,通过对涉农、小微企业贴现的票据优先办理,引导金融机构加大对此类企业的票据融资支持。2015 年6 月末,安徽省再贴现余额81.1 亿元,资金使用率达91.1%。二是强调再贷款再贴现价格优惠,将再贷款再贴现资金价格优惠传导至实体企业,缓解实体经济融资贵问题。2015 年6 月末,安徽省法人金融机构运用支农再贷款发放的涉农贷款加权平均利率7.19%,低于其他资金涉农贷款利率1.31 个百分点。三是发挥基准利率的引导作用。2014 年以来,先后4 次下调金融机构存贷比基准利率,2015 年6 月安徽省金融机构新发放贷款加权平均利率为6.73%,较去年同期下降85 个基点。四是涉农直接融资工作取得突破。2014 年安徽省共有3 家涉农企业成功发行5 只债务融资工具,金额18 亿元,发行品种包括短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等。

(四)农村基础设施不断完善,金融生态环境持续优化

安徽省开展“金融服务下乡”活动,深化助农取款点功能,建立兼具支付、宣传、征信、反假、维权五项功能的金融服务室,农村地区金融消费维权服务体系基本形成,“12363”咨询投诉热线电话覆盖全省。截至2014 年末,全省累计发展助农取款服务点18 102 个,累计取款交易笔数715.4 万笔,累计取款交易金额达到11.7 亿元。建设“安徽省农村信用信息服务平台”,以平台为支撑,以试验区为主,在部分县(市)逐步推广开展农村信用信息采集、运用等工作。截至2014 年末,各试验区累计采集约122 万户农户信息,5 200 户农村经济主体信息,依托平台评定信用农户约25 万户,信用村260个,信用乡镇28 个。

(五)新型农业经营主体信贷支持力度加大

安徽省启动家庭农场直管直贷试点工作,由农业银行等5 家主要涉农金融机构作为主办行,探索金融服务家庭农场等新型农业经营主体的模式。2014 年末,全省各类新型农业经营主体贷款余额322.9 亿元,同比增长21.3%,高于全省涉农贷款增速4.1 个百分点,当年新增56.8 亿元,今年以来累计发放274.2 亿元;其中家庭农场贷款余额8.47 亿元,在贷户数2 254 户,全年新增4.87 亿元,累计发放2 463 户,8.42 亿元。

三、金融支持安徽省县域经济发展融资困境分析

(一)经济下行导致县域经济主体融资风险加大

随着当前经济发展步入新常态,县域金融机构的贷款风险正逐渐暴露。安徽省县域经济基础相对薄弱,主导产业主要以农业、制造加工型企业为主,抗风险能力较差,部分龙头企业陷入经营困境或出现挪用贷款现象,使得县域金融机构不良贷款率有所上升。2015 年3 月末,宣城市5 家国家级禽业产业化龙头企业贷款余额10.85 亿元,占家禽企业贷款余额的81.82%,涉及到辖内外15 家银行,一旦出现经营风险,可能导致风险的连锁反映。同时,部分企业得到超出自身需求的资金后,将资金投向固定资产、民间借贷、房地产领域,使得银行贷款风险增加。

(二)县域小微企业融资难、融资贵问题依然存在

县域经济主要以民营中小企业为主,而这些企业资信度及偿贷能力较低,促使金融机构将贷款投向龙头企业和大型企业,龙头及大型企业的金融需求得到较好满足,而小微企业获得贷款难度大,成本高,不利于其经营发展。如南陵县四大主导产业中八成以上的贷款投向了骨干企业,小微配套件生产企业获取的金融资源不足。2014 年芜湖市小型企业贷款利率上浮占其全部发放额的72.1%,而大型企业仅为37.82%。从对芜湖市两家国有银行监测情况来看,2014 年制造业大型企业贷款加权平均利率为分别为4.99%和5.56%,而同期小型企业加权平均利率分别为7.2%和7.62%。

(三)县域信贷投入不足,金融资源区域分布不均衡

2014 年全省62 各县存贷款总额占全省全部贷款总额27.7%,县域存贷比仅为55.6%,低于全省平均水平20 个百分点,部分县域存贷比甚至不足30%。以上数据显示,虽然县域金融组织体系不断扩大,但县域金融供给水平与全省平均水平相比仍有一定差距。另一方面,安徽省县域经济发展不均衡,县域招商引进的资金、项目大多落在区位、交通、资源等条件较优越的中部及省城附近地区,皖南以及大别山老区仍然滞后,金融资源分配不平衡,县域差距较大。2015 年《安徽县域经济竞争力报告》显示,2014 年安徽省县域经济综合实力排名前十位的为:肥西县、肥东县、巢湖县、繁昌县、当涂县、天长县、长丰县、无为县、宁国市、芜湖县;位于后十位的县分别是寿县、旌德县、临泉县、利辛县、绩溪县、望江县、祁门县、黟县、金寨县、石台县。其中肥西县2014 年GDP为508.8 亿元,与GDP最低的石台县21 亿元相差487.8 亿元,县域经济发展的差距也导致了县域金融资源分配不均衡。根据全省县域存贷款数据显示,截至2014 年末,全省62 个县贷款余额均值为992 670 万元,其中巢湖县贷款余额排名第一,为2 970 743 万元,石台县贷款余额排名最后,为178 329万元。高于县域贷款余额平均水平的仅有25 个县,有37 个县贷款余额低于平均水平。

(四)金融支持三农配套制度建设不够完善

党的十八届三中全会决定及《国务院办公厅关于金融服务三农发展的若干意见》(国办发[2014]17 号)中均提出要开展农村土地承包经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押试点,但由于缺乏法律支持,成为制约金融机构开办此项业务的主要原因。此外,抵押物处置渠道少,农村产权流通转让体系不完善,缺少相应的抵押物处置平台,贷款出现风险时抵押权难以通过有效渠道处置,其债权不能得到有效保护。少数地区成立了农村产权交易中心也不活跃,加大了“两权”抵押担保中贷款人违约时抵押物的变现风险。2015 年末全省农村土地承包经营权抵押贷款不良率为3%,农房抵押贷款不良率为12.7%,不良贷款形成后抵押物难以处置。

四、金融支持安徽省县域经济发展的具体措施

第一,做好金融支持县域经济发展配套建设,为县域经济主体融资提供保障。一是做好农村金融法律制度建设。当下针对县域地区信贷业务的法律法规仍不够完善,未能对借款人有效约束,一旦出现违约情况,金融机构损失较大。未来应积极推动农村金融立法,为金融机构支持县域经济发展提供重要保障。二是加大对县域金融机构的财政支持。具体可以根据金融机构涉农贷款比例、规模和利率等给予一定的财政补贴、奖励或税收优惠。如引导金融支持小微企业及服务三农发展,对银行新设县域分支行及新型农村金融机构给予一定奖励,促进金融机构网点向县域发展,丰富地方金融业态,健全金融体系。三是构建完善企业和个人征信体系。建立金融监管部门、金融机构、政府相关部门共享的金融信息平台,健全企业和个人信用档案,加大对守信企业、村镇和个人的信贷优惠政策,对失信企业、个人加以惩处,以增强全社会信用意识,营造良好的县域信用环境。

第二,构建多元化县域金融组织体系,不断丰富县域金融融资渠道,形成“以政策性金融为主导、以商业性金融为主体,以合作性金融为基础,以非正规金融为补充的功能互补、产权明晰、有序竞争的多主体、多层次、多元化”的农村金融体系。一是银行类金融机构应发挥各自优势,多方联动、协同支持县域经济发展。农业银行、农业发展银行要坚持三农为主要市场定位,下移服务重心,不断扩大县域的网点,支持农业产业化,进一步拓展县域农村市场;邮储银行要通过其遍布城乡的网点优势和科学合理的资金运用,在支持县域经济发展、方便城乡居民生活中发挥主力军作用;中小商业银行要以“服务地方、服务中小”为市场定位,在保障资金安全同时,根据各地县域经济发展水平适当对县级分支机构下放贷款审批权限,增加县域授信额度;农村商业银行要立足所在区域及社区,秉持服务三农宗旨,加强对小微企业信贷支持,创新金融产品,如适当扩大贷款抵押物种类,发展大型生产设备抵押贷款、农村土地承包经营权、农地抵押业务,充分发挥其农村金融纽带及农村金融主力军作用,使其成为大中银行之外的重要补充。二是证券、基金类金融机构加大对有发展前景的县域企业融资支持。注重对新兴产业和支柱产业中的成长性好,有希望在资本市场上市的企业的培育和指导,为企业上市提供高效服务;风险投资基金和产业投资基金积极参与县域企业的股权投资,促进县域经济的转型。三是大力发展农业保险,增加政策性保险险种,将生产设施、生猪活禽、特色农产品、大型农机具等纳入保险范围,扩大政策性保险覆盖面,丰富农业保险产品,形成政策性保险和商业保险互为补充的农业保险体系。在现有政策性保险的基础上,结合县域实际,开发地方特色险种。探索开展与农村林权、土地承包经营权、农地相关的保险业务。

第三,建立与多元化金融组织体系相对应的县域金融监管体系,防范可能出现的金融风险。县域金融监管需要加强监管协调,形成监管合力,避免监管交叉和监管遗漏。人民银行县级支行和银监会县级监管办需进一步增强监管协调和联动,做到信息共享和业务协作,加强与证券、保险等其他监管部门的合作,加强与当地政府、法院、工商、消费者协会以及其他有关部门的联动,严格督促金融机构不断提高服务质量,企业规范诚信经营,强化金融运行的外部环境。

摘要：在国民经济体系中,县域经济所处地位是极为特殊的,有着承上启下的作用,也是解决三农问题的主要实施面。通过研究新常态下金融支持安徽省县域经济发展,提出金融支持县域经济发展的思路,以期主动适应、引领经济发展的新常态,加快县域经济转型升级。