生产安全管控

关键词： 管控 策略 工作 生产

生产安全管控（精选十篇）

生产安全管控 篇1

1 现阶段供电所工作中存在的问题

1.1 作业人员技能水平较低

我国地域广阔, 很多地区的电力事业刚刚起步, 而且供电所存在人才不足的情况, 很多作业人员技能水平较低。这容易导致工作失误, 例如未按照规范接线, 使工作人员出现了触电情况, 造成人员伤亡。针对这类问题, 需要工作人员明确自身的责任, 努力提升工作技能水平, 防止事故的出现。

1.2 工作条件差

我国是农业大国, 农村占地面积最大, 这就决定了我国很多供电所建立在农村。农村供电所的工作条件较差是不争的事实。现阶段, 农村供电所工作条件差主要体现在硬件和软件两个方面:①硬件差主要体现在缺少相应的工作设备, 而且农村管线架设往往不科学。②软件差主要体现在工作人员的技能水平较低、群众基础较差。在开展工作时, 群众基础差导致工作人员难以开展相关工作, 进而导致供电所安全管控工作存在盲区。

1.3 对安全工作的重视度不足

很多时候, 农村供电所的第一要务仍然是供电。也就是说, 农村供电所关注的往往是自身的供电情况, 并不重视工作中的安全管控, 但这往往会导致很多问题的发生。所以, 要想实现供电所的安全生产, 工作人员不仅要转换思维, 还要制订良好的外部管控策略。

1.4 在安全工作中存在侥幸心理

很多时候, 供电所会在实际工作中存在侥幸心理。供电所的这种侥幸心理会使其在工作中允许一些不规范的行为存在, 或在安全管理工作中允许一些管理不严格的情况存在。我们要有效杜绝这类情况的出现, 防止其影响到供电所工作的安全。

2 供电所安全生产管控策略

2.1 制订符合标准的管控策略

在实际工作中, 为了防止违章作业的发生, 同时保证安全生产工作的顺利开展, 可采用违章积分管理方法, 保证生产工作全程处于可控状态下。对工作进行系统数据的划分能有效提升安全生产的管理水平。在安全生产中, 一些小问题也可能引发严重的后果, 所以, 工作人员更应该关注安全工作中的细节问题。安全管理工作像是一列没有终点的列车, 做好起点工作, 便可以看遍沿途中的美丽风光。为了实现安全生产, 供电所的员工应该明确安全规章制度, 及时检查工作流程, 有效规避各种安全风险, 提高自身的安全意识。对于居民用电, 应该通过各种渠道向广大居民宣传安全用电的重要性和安全用电基本知识。对于存在的问题, 应及时整改, 例如要及时处理影响用电安全的建筑或植物。

2.2 加强安全监督

在实际工作中, 应纠正一些老员工的侥幸心理, 培养他们的安全生产习惯, 例如佩戴安全帽等。安全工作不能只停留在口头, 更应该落在实处, 改变员工以图省事的态度完成安全生产工作的现状。在实际工作中, 要加强安全监督。安全监督同样可以采取积分制度, 通过监督员工的工作情况, 记录每一个员工的积分。积分与工资挂钩, 从而从硬性指标上培养员工的安全生产意识。监督更像是一种外部督导措施, 但必须认清的是, 这种外部督导措施对于现代供电所员工形成良好的安全生产习惯有着十分重要的意义。

2.3 定期组织学习活动

所谓“活到老, 学到老”, 这对供电所员工来说是非常重要的。在供电所安全生产管控中, 供电所不仅要提高员工的工作技能水平, 还要培养员工的安全生产意识。为了提高员工的工作技能水平, 供电所可以定期开展地区专业技能学习, 通过一段时间的学习后, 采取技能比武和岗位练兵等措施提升学习效果。通过学习, 员工不仅可以提升自己工作技能水平, 了解自己在工作中存在的误区, 还能系统学习相关安全规章制度。这对安全生产的管控具有积极意义。供电所应该定期组织学习活动, 或以某一先进供电所为榜样展开学习, 提升管控效果。

2.4 制订标准的安全工作流程

供电所应该明确安全工作才是第一要务, 虽然居民的用电体验也很重要, 但在这个过程中, 保证供电安全是其他工作的前提。对于违反安全工作要求的工作, 应该一票否决, 并促进安全工作流程的标准化。安全生产管理是安全生产的基础, 作为供电基层组织, 供电所更应该明确安全管理的重要意义, 并制订标准的安全工作流程, 确保员工都严格按照流程开展作业。

3 结束语

本文结合笔者的工作经验, 提出了一些安全生产管控策略。希望这些策略不仅可以在实际中使用, 还可以帮助相关人员展开思考, 真正将安全生产工作摆在第一位。

摘要：供电所要想实现安全生产, 首先应该明确工作中存在的不足。分析了目前供电所工作中存在的一些问题, 提出了相应的管控策略, 并提出了积分制度, 希望这种制度可以提升我国供电所的安全生产效果和管控水平。

关键词：供电所,供电系统,安全生产,管控策略

参考文献

[1]陈兆锋.把安全当成永恒的主题——陕西省洛南县供电分公司城郊供电所狠抓班组安全生产管理工作[J].农村电工, 2015 (04) :17.

[2]李灿斌.云南大理供电局强化风险管控促安全生产创佳绩[J].供电企业管理, 2015 (03) :49-50.

安全生产风险管控机制 篇2

一、根据国家有关规定，为了降低我司经营风险，提高抵御风险的能力，特建立我司安全风险管控机制。

二、为实现我司安全生产管理目标，促进公司的发展，创造更好的社会效益和经济效益，在大力发展生产的同时，必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立健全安全风险管控机制。

三、建立完善安全管理体系

(一)成立“安全生产领导小组”，负责全公司的安全生产管理工作。

(二)设置专门安全管理部门，按国家有关规定，配备安全生产管理工作相适应的专职安全管理人员，加强对安全管理人员的教育培训与考核，提高素质和管理水平。(三)制定安全生产条例和安全生产职责，明确安全生产职责，和各级管理人员签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任。

(四)建立完善的车辆管理制度，加强对车辆的管理，建立健全车辆技术档案，严格执行“预防为主，强制维护”的规定，定期对车辆进行各级维护，严格执行管理规定。(五)建立完善的驾驶员管理制度，加强对驾驶员的安全和技术的教育培训，提高驾驶员的安全意识和技能，加强对驾驶员的安全和业务知识的教育培训，提高驾驶员对应急及突发事件的处理能力。

(六)完善管理，加强与员工之间的沟通和了解，及时掌握员工的动态，收集和反馈各种安全信息，并及时处理，消除安全隐患。

(七)制定安全事故应急处理预案和事故处理规定，保障安全事故处理及时、有序和高效地进行，有效地防范各种安全事故的发生，最大限度地降低事故造成的损失。(八)建立事故责任追究制，按照事故“四不放过”的原则，严肃追究相关责任人责任，使相关责任人得到教育，并督促其认真履行职责，共同做好安全工作。(九)制定监督检查制度，对重点部位、人员进行重点检查，并及时纠正不安全因素，限期整改事故隐患。(十)制定各种安全会议制度，及时认真分析安全生产形势和研究安全生产中存在的安全隐患，总结安全管理经验，指导安全生产工作。

威海合创货运代理有限公司

生产安全管控 篇3

关键词：电力 安全生产 风险管控

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（b）-0124-01

电力安全生产是一项复杂的系统工程，安全风险管控将管理的重点由事后处理转到事前防范，通过建立科学有效的安全管理机制、建立健全安全工作体系、优化完善各类制度标准和管理流程等方式[1-3]，实现安全管理工作的规范化和精益化，以促进电力企业安全生产。

1 电力企业安全生产面临的形势

设备存在薄弱环节。随着电网规模的不断变大，电网中存在部分老旧隐患设备问题亟待解决；极端恶劣天气易对设备造成损坏，外破事件时有发生。电网外部运行环境复杂。近年来随着社会经济发展，农田蔬菜大棚、地膜、废旧磁带、广告条布、带金属线风筝等在农田中越来越多，线下修路、违章作业不断增多，线路走廊“三违”问题屡禁不绝，监管难度加大。电力检修时段比较集中，检修工作任务量较为繁重。集中检修时段，现场点多面广，部分员工的安全素质及安全意识需提升，现场作业习惯性违章现象时有发生，现场管控难度较大。

2 电力企业安全生产风险管控

健全风险管控体系，针对电网薄弱环节、老旧设备隐患、人身作业风险，分层次、分专业开展风险梳理、研判、预警和控制，建立超前分析辨识、准确定级评估、快速预警响应、严密监督预控的闭环管理机制[4，5]，确保作业全程风险有预警、控制有措施、事后有考评，从而达到预防事故、保障安全的目的。

2.1 以风险辨识为基础，全面排查各类风险源头

风险辨识是针对企业安全生产基础状况开展的系统查找和识别风险的工作，为风险控制、风险评估提供基数据，重点从生产环境、机具与防护、人员素质、现场作业、安全生产综合管理、电网运行方式等方面开展，应系统、全面地识别各类风险。

对生产作业现场存在的有毒有害物质、压力容器、封闭空间环境、易燃易爆物品、不足的采光照明、移动的起重机械、工作空间不足或不良、员工身体健康异常、安全心理异常、体力超负荷运转以及高（低）温、大风等异常天气等危害因素进行识别，采用相应的防范控制措施，确保员工的生命安全。以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从组织管理、作业行为、工器具、作业环境等因素辨识和评估生产作业活动的动态风险，重点对管理类和作业类的行为风险进行识别。对防止电网运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成电网停电的风险进行识别。开展输变电设备风险辨识，排查每台变电设备、每条线路的运行环境、运行工况，辨识设备故障可能引发事故的风险情况。建立健全公司《风险数据库》，建立安全风险观察员机制，结合日常巡视检查等日常工作，依托《供电企业作业安全风险辨识防范手册》，对管辖的电网、输变电设备、安全生产管理、生产作业存在的风险进行辨识，对《风险数据库》进行动态维护更新，保证数据真实、完整，便于实际应用。每年春、秋检试验前，组织“静态”风险辨识，修订完善公司《风险数据库》。

2.2 以风险预警为指向，提前预控各类风险苗头

对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。风险预警实行分类、分级管理，形成以公司、中心、班组为主体的风险预警管理体系。风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各部门（单位）响应措施等组成。加强风险预警跟踪，开展风险预警执行情况的检查和指导。建立安全生产风险月分析预警机制。组织各生产部门、中心每月通过识别、评估安全管理风险，适时通报安全管理存在的偏差、缺位和失位现象，对部门、中心存在的苗头性、关键性、倾向性管理问题采取有效措施。建立电网运行风险月预警机制。每月在下达检修计划同时下达电网运行风险预警和预控措施。制定人身风险预警实施细则，结合风险分析适时发布预警信息。制定电网、设备、自然灾害及生产作业风险预警实施细则，结合风险分析适时发布预警信息。

2.3 以风险控制为根本，切实消除各类风险势头

针对人身、电网、设备、管理和企业安全生产中存在的风险，研究制定预防措施和整改治理方案，从规划发展、基建工程、人力资源、组织管理、技改大修计划等方面，组织实施整改计划，开展安全管理专项行动。

对关键环节风险控制过程、控制结果、措施有效性等，组织进行评估。对暂时不能整改的重大问题和隐患，制定落实有效的预防控制措施和应急预案。建立风险技术控制机制。依靠科技创新和技术进步，提高电网抵御自然灾害能力，运用先进可靠的生产设备，夯实设备本质化安全基础。研制与推广各类新型实用的安全防护工器具，切实防范人身伤害事故发生。

建立风险管理控制机制。以安全管理标准化、生产管理精益化为原则，逐步形成公司具有可操作、覆盖全面、内容细致、标准统一的安全风险管理体系。建立风险安全文化控制机制。坚持以人为本，倡导“相互关爱，共保平安”的安全理念，加强安全生产教育培训，营造浓厚的安全生产氛围。

2.4 以评价总结促提升，持续强化安全风险管控

全面评估历年安全风险管控情况及其实施效果。针对薄弱环节，认真制定整改措施，不断推进风险管理创新实践，并在公司范围内大力推广，确保公司安全生产稳定局面。

3 结语

电力企业生产是关乎国计民生的重要产业部门，把对安全风险的管理和电力企业的实际情况紧密联系起来，能够帮助企业降低风险程度，实现企业安全生产。

参考文献

[1]年玉桂.电力系统的安全生产风险管理体系建设浅析[J].华人时刊：中下旬，2011（22）：13.

[2]周沾白.电力企业安全生产风险管理[J].沿海企业与科技，2011（10）：97-98.

[3]冯斌.安全生产风险管理信息系统的设计与实现[J].电力信息化，2010（12）：39-43.

[4]黄扬洁.风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].电力安全技术，2009（2）：4-6.

生产安全管控 篇4

实施安全生产风险管控重在创新制度

安全生产风险管控是在对风险源辨识、评估的基础上,优化组合各种风险管理技术,对风险实施有效控制,妥善处理风险所致结果,以最小成本达到最大安全保障的系列活动。实施安全生产风险管控关键是要有完善的法规制度、标准规范作保障。一是做到有据可依,要对照现有安全生产法规制度和标准规范进行全面梳理,该制定的要加快制定,该修订的要及时修订,该废止的要尽快废止。目前,交通运输工程建设领域制度标准规范比较健全完善,其他领域还有一定的差距,需要加快推进相关法规制度和标准规范的制修废工作。二是实行对标管理,加强交通运输安全生产全过程风险管控,涉及每一个领域、每一个运输生产环节、每一个操作岗位,其运输生产作业行为都要与法规制度、标准规范的要求逐一对标。凡是有差距的,必然存在安全生产风险,必须采取措施,实施有效管控。三是坚持与时俱进,要适时调整不适宜、不完善、低标准要求的安全生产法规制度和标准规范,建立一种持续改进、不断提高的新机制。要加快提高交通运输企业、运输工具、从业人员在安全生产方面的准入标准和门槛,满足和适应新时期交通运输的安全发展需要。

实施安全生产风险管控重在基层一线

基层一线是安全生产的决定因素,只有基层一线的安全生产风险管控工作落到了实处、取得了实效,才能实现少发生安全生产事故或不发生安全生产事故。“千里之堤,以蝼蚁之穴溃;百尺之室,以突隙之烟焚”。从近几年交通运输系统发生的安全生产事故看,80%以上是基层一线的问题。在对交通运输系统基层一线安全生产督察检查中也发现,很多基层一线存在安全意识差、制度不落实、责任不到位等诸多问题。有些问题虽然不大,但其本身就是一个个小蚁穴和缝隙,如果不重视、不及时填堵这些蚁穴和缝隙,很容易导致事故、甚至是重特大事故发生。基础不牢、地动山摇,基层一线实施风险管控,必须加强从业人员教育培训,提高其安全意识、实施风险管控的技能和实操水平,特别是要紧盯三类关键人:一、作业现场的班组长,是现场安全生产风险管控的“龙头”,只有他的责任落实了,才能将安全生产风险管控工作抓实、抓细、抓到位;二、重点岗位的操作人员,是落实风险管控责任的“尖兵”,必须一丝不苟、依法依规严格履职;三、运输生产作业现场安全管理人员,是保障现场风险管控工作落实的“督导员”,必须严肃认真、不留死角、不留情面、大胆管理。

实施安全生产风险管控重在精细精准

交通运输安全生产风险管控涉及在役公路、桥隧、港口、站场、航道等基础设施,涉及道路水路运输、城市客运和公路水运工程建设施工等多个领域,每个领域的安全生产制度标准、作业流程、工作方式方法各有特征,差异性较大,对从业人员的技能素质要求也各不相同,必须分门别类实施精细化管理。抓安全生产风险管控,重在务实、重在细节和精准,交通运输系统各部门、各单位要按照全覆盖、零容忍的总要求,分领域、分类别开展针对性的风险源辨识和评估,确定风险等级和管控措施,确保各类风险处于受控状态,特别是要高度重视重大风险源的管控,完善重大风险源管控责任制度、有效措施和应急处置操作规程,坚持严防死守、不发生任何疏漏。要强化安全生产风险管控支撑保障体系建设,建立运转灵敏高效的体制机制,加大政策扶持力度和人财物的投入,开展风险管控关键技术攻关,加强先进技术和信息化的推广应用,大力提升本质安全水平。

实施安全生产风险管控重在责任到位

“画水无风空作浪,绣花虽好不闻香”。如果责任不到位、落不到实处,就会是空中楼阁、海市蜃楼。推进“平安交通”建设,强化安全生产风险管控工作,实现交通运输安全生产不发生事故、少发生事故的目标,就必须牢牢抓住“责任”这个牛鼻子,焊牢责任链条,完善责任体系,狠抓责任落实。一是要把安全生产风险当“老虎”来打,领导重视,亲自带头,逐级负责。要建立安全生产风险管控的组织领导机构,主要领导要负总责,自上而下建立层级责任制,一级对一级负责。二是要把安全生产风险当“老鼠”来打,人人有责,人人履责,人人尽责。要严格落实“一岗双责”制度,细化明确各部门、各单位和每位员工的具体责任,形成“老鼠过街,人人喊打、人人去打”、全员主动参与安全生产风险管控的良好氛围。三是要把安全生产风险当“敌人”来打,严肃治理,严格考核,严厉追责。要把安全生产风险当成事故来抓,明确安全生产风险管控工作具体责任目标任务,强化责任考核和责任追究,建立健全监督考核机制,将安全生产风险管控纳入绩效考核、信用考核。对于推进安全生产管控工作不力、失职渎职的,或因此导致发生责任事故的,要严格依法依规追究相关部门和责任人的责任。

安全生产目标分解及管控措施 篇5

为了进一步落实安全目标，实行各级安全目标管理，确保张唐铺架项目经理部安全和文明生产，特设定安全生产目标。

一、设定依据

1、中华人民共和国安全生产法

2、建设工程安全生产管理条例

3、铁路工务安全规则

4、上级企业、建设单位安全生产目标及控制指标

5、局、公司安全生产目标

二、安全生产管理目标

杜绝重伤及以上生产安全责任事故，遏制因工轻伤事故；杜绝主要责任一般及以上道路交通事故；杜绝一般及以上机械设备责任事故；杜绝一般及以上特种设备责任事故；杜绝一般及以上火灾责任事故；杜绝一般D类及以上铁路交通责任事故，遏制一般D类铁路交通责任事故。

安全生产卡控管理目标：实现安全质量零重大隐患。

三、安全生产目标分解

1、项目安全生产目标各级责任分解

（1）项目经理、党（工）委书记：认真落实安全规章制度，组织经理部所有管理人员认真学习各种有关安全的规范和各种安全操作规程，保证经理部所有管理人员不违章指挥，对发现的违章指挥者进行严肃的批评和教育，组织经理部各单位制定安全技术措施，对专职安全检查提出的各种安全隐患积极进行落实，督促各单位做好安全工作，树立“安全第一”的思想，定期召开安全生产会，解决有关安全方面的问题，并布臵下一阶段安全工作管理的重点。

（2）部门、队负责人：根据经理部的生产情况，组织落实各种安全技术措施，各单位负责人做好向作业班组的安全技术交底，组织对有关安全方面的各种验收，经常组织班组生产前的各种安全活动，坚持按照规范和安全规程进行作业，严禁违章指挥和作业，及时解决各种安全隐患，作好整改措施的落实，发现隐患及时提出或报告上级领导，组织操作人员对各种安全规程的学习。

（3）专职安全员：安全员应认真学习各种安全方面的知识，认真落实贯彻国家安全生产法规及制度，发现隐患及时向经理部领导报告，监督生产部门对隐患的落实，并进行复查和验收，坚持每日巡视的检查，掌握安全生产动态针对不安全因素提出整改意见和措施，纠正各种违章作业，做好各种安全方面的记录，抓好进场生产教育，督促部门进行每月安全例会，做好安全宣传工作，对上级各种安全检查进行积极的配合，落实上级部门提出的各种安全问题。

（4）班组长：班组长做好安全交底工作，让每个参加的生产人员对安全方面的知识进一步提高, 认真做好由班组向工人的交底工作，每日对安全进行检查，确保安全进行生产，监督操作人员的生产设备、工具、个人安全防护设备、劳保用品的正确使用，发现问题及时采取措施，并向上级部门进行反映，组织操作人员定期进行安全学习，组织班前例会的认真执行，发现工伤事故及时向上级部门进行报告。

（5）生产人员：所有参加的生产人员都应认真学习各种有关安全方面的知识，生产中严格按照操作规程进行生产，积极参加各种安全学习和各种活动，每上下班坚持对设备、工具和安全防护设施进行自检工作，对工作中发现的各种隐患和不利因素及时向上级反映，坚持时刻注意操作周围的安全环境，正确使用劳保用品，保障他人和自己的人身安全，发生工伤安全事故时及时主动抢救伤者，如实向调查人员汇报事故的发生经过和原因。

2、单位工程目标分解及管控措施（1）铺轨

责任人：线路队队长；责任领导： 2014.7-2015.6 目标分解 1）机械带病作业

2）施工人员“三违现象” 3）触电 4）涨轨

5）人员防护用品佩戴 管控措施

1）铺轨前每个岗位上的工作人员必须对机具、设备（特别加强对钢丝绳、起重设备、电线路等）进行检查，看有无损坏、失灵等情况。机械到工地组装后，铺轨前必须进行试吊、试运转等。发现问题及时整修，维修带电物体时，必须切断电源。

2）铺轨机在作业前必须进行检查和试吊，确认升降走行制动等良好后方可正常铺轨。

3)工作时间思想要集中，不准打闹、开玩笑、睡觉，严禁酒后作业或赌气作业。

4)未经领导同意，非值班司机不准擅自进司机操作室。参加铺轨工作人员，必须有足够的睡眠和休息，保证工作时有充沛精力，严禁不准参加铺架工作。

5）铺轨机穿过高压线时，机顶及大臂严禁站人。与高压线的安全距离，当高压线为10kv时不得小于2m，35kv时不得小于4m。

6）铺轨机换装架在铺轨地段线路坡度超过6‰处，2车换装轨排时，每组6排轨整体加固部分不解除，两部分别用φ15.5钢丝绳、法兰螺栓紧固在车体上。另外，锁轨器锁住左右股滑轨，加固四个大木楔顶住滑轨。

7）线路养护时，砸镐人员应按规定分开一定距离，防止互相砸伤。

8）夜间作业必须有足够的照明，铺轨机、2号车和换装架必须配备灭火器。

9）车辆走动时，严禁扒车、跳车及强行穿越车辆。10）遇有雷雨天气，铺轨机及其他施工机械要及时做好接

#地处理措施，防止雷击，发生意外。

11）预防无缝线路胀轨跑道，是发挥无缝线路优越性，保证行车安全的重要工作，队领导必须强化职工防胀意识，落实责任制，根据实际情况和存在问题制定对策。

12）按设计锁定线路，定期进行位移观测，分析研究锁定轨温有无改变，对锁定轨温不准、偏高、偏低、不匀的线路要及时组织重新放散。

13）要保持无缝线路设备状态良好，保证线路有足够的抵抗轨道弯曲变形的能力和稳定性。

14）道床断面的几何尺寸应符合设计标准，并使道床保持丰满、密实，道砟一经松动要及时夯拍，尽快恢复道床阻力。

15）高温季节不要进行影响线路稳定性作业，冬季作业要注意钢轨长度的变化引起锁定轨温下将。

16）无缝线路的养护维修必须严格遵守《铁路线路维修规则》有关作业轨温的规定，并认真执行“一准、二清、三测、四不超、五不走”的制度。

一准：要准确掌握实际锁定轨温。

二清：综合维修、成段保养作业半日一清，零星保养、临时补修一撬一清。

三测：作业前、作业中、作业后测量轨温。

四不超：作业不超温，扒砟不超长，起道不超高，拨道不超量。

五不走：扒开道床未回填不走，作业后道床未夯拍不走，未组织回检不走，线路质量未达到作业标准不走，发生异常情况未处理好不走。17）当气温高达35℃以上时，应增加巡道次数，认真监视线路方向变化，以便加强采取措施。

18）轨道整理后若在养护维修中，发现轨向、高低不良，起、拨道省力，枕端道砟离缝，必须停止作业。因为这些现象是胀轨跑道的预兆。

19）发生胀轨跑道后，可采取浇水或喷洒液态二氧化碳的办法降低钢轨温度，也可以等待自然降温。轨温降低后方可拨道。曲线地段拨道只能上挑，不宜下压。拨道后必须夯拍道床，限速放行列车。

（2）运输

责任人：运输队队长；责任领导：李根茂2014.7-2015.10 目标分解

1）运输超载、超限 2）未确认信号臆测行车 3）超速疲劳驾驶 4）制动失灵 5）机车车辆防溜

6）工程线沿线施工人员“三违现象” 管控措施

1）车站在开车前将调度命令抄送司机、车长及卸车负责人，调度命令包括往返车次、停车地点（区间里程）、返回车站的时间等有关事项。

2）列车推进运行时，运转车长必须安装简易紧急放风阀，并提前试验确保作用良好。3）区间卸车时，严禁机车与车辆摘离。4）遇夜间卸砟时，必须有足够的照明设备。

5）司机在作业现场没有车长显示的移动信号，严禁动车，卸车负责人及其他人员不得直接通知或指挥司机动车。

6）卸砟过程中，卸车负责人要随时检查卸砟情况，组织人员对影响行车的线路进行清道，保证车辆不掉道。

7）卸车完毕后，卸车负责人应会同运转车长对列车两侧的卸料情况进行检查，卸车负责人组织人员清道，关好车门，确认车内是否有余料，是否偏载，确认无误后方可通知车长动车。

8）工程列车在区间长距离运行时，需要根据运行地段线路情况确认运行速度，发现线路状态较差地段，及时对队领导及项目部调度反映以便重点整治。

9）在站停留车辆，无论停留线路有无坡道或时间长短，均应连挂在一起，不能连挂在一起时应分组做好防溜措施，调车人员（无调车人员是由车站值班员）拧紧车列两端车辆的手制动机并对两端放臵铁鞋牢靠固定。在超过2.5‰的坡道的线路上，全车组（再下坡道一端）按照每3辆车拧紧一个手制动机，使用2只铁鞋牢靠固定的要求严格执行。

10）列车在中间站停车，必须减压100KPa以上，注意防溜。

11）防溜措施实施人员对停留车辆实施防溜措施，使用手制动机时必须拧紧车辆的闸链并放下擎子，闸链不得鼓包；使用铁鞋防溜是，鞋尖应紧贴车轮踏面，牢靠固定。12）调车作业时，调车人员必须提前检查停留车辆的防溜措施，挂车时注意调整钩位，车辆挂妥后方准撤除防溜器具；摘车时必须在车辆停妥并采取防溜措施后，再提开车钩。

13）调车作业中停轮时，机车实行单阀制动，闸缸压力保持300KPa，并不准关闭空气压缩机。若需停机等待时，由副司机在机车2、5轮下相向放臵铁鞋牢靠固定。

14）因调车需摘解作业时，停车后必须对车辆保持制动，调车人员，确认停留车辆（车列）已采取防溜措施后，方可摘开机车。

15）对调车作业中临时停放的车列，应使用铁鞋或手制动机做好防溜措施，不得使用石块、木棒代替。

16）区间及区间岔线原则上不准存放车辆，特殊情况需存放车辆时，必须经列车调度员同意，并按规定做好防溜措施。区间为超过2.5‰坡道的线路上禁止摘车存放车辆。

17）列车分离被迫停车后，对遗留车辆由调车组人员拧紧不少于《技规》第33表规定的手制动机数，以保证就地制动。

18）列车区间停车，开车前必须试验制动主管贯通，调车组人员确认列车完整。列车运行途中因机车故障停车处理时，应使列车保持制动状态。

19）车辆（车组）防溜措施的设臵和解除，均由调车组担当，且与相关单位在现场交接（内容：方法、数量、位臵）车站值班员要在站线表示牌上表明。

20)铺轨机组、架桥机组防溜作业由机组人员负责实施、确认，施工作业负责人进行检查。开车前，机组人员须相互确认防溜撤除后，方可动车。机车、轨道车、机捣车防溜措施的设臵和撤除由司机负责。21）轨道车在站内转线、摘挂自身附挂车辆等调车作业，须由轨道车作业人员做好防溜措施。

22）铺轨机组、架桥机组车站停留时，除按规定做好防溜措施外，必须派专人看守。

23）6级及以上大风恶劣天气，站长必须组织车站人员对停留车辆的防溜进行检查，并按照5辆一下拧紧全部车辆的手制动机，5辆以上按照每10辆拧紧5辆车的手制动机的要求做好防溜措施。并对停留车进行监控。轨排车、长轨车等受限制不能拧紧规定数量手制动机数时，须采取其他一切可能的措施做好防溜工作。

24）轨道车随乘车人员应坐稳扶牢，不准坐在堆放较高的物体和车体连接处，车未停稳时人员不能上下。

25）不得在轨道上行车，如在两旁路肩行车时，所扛的工具不侵入建筑限界。

26）不得在车底下避雨乘凉，从车底下钻过递送料具。27）列车开动时严禁扒车、抓车、跳车

28）在区间步行上下班时，应在路肩或在路旁走行，通过桥梁、道口或横越线路时，应做到“一站、二看、三通过”，严禁来车抢越，在站内如必须走行道心时，应及时下道避车。

29）严禁跳车、钻车和由车底下、车钩上传递工具材料，休息时不准坐钢轨、枕木头及道床边坡上，绕行停留车辆时其距离应不少于5米，并注意车辆动态和邻线上开来的车。

（3）桥梁架设

责任人：铺架队队长；责任领导：刘勇2014.7-2015.8 目标分解 1）机械带病作业 2）施工人员“三违” 3）自轮运转设备超速、防溜 4）人员防护用品佩戴 管控措施

1）架梁工作人员必须服从统一指挥，严格遵守劳动纪律及铺轨架梁各工序岗位责任制。服从命令，任何人未经许可，不得擅自离开工作岗位。

2）工作时间思想要集中，不准打闹、开玩笑、睡觉，酒后6小时内严禁作业或赌气作业。

3）一切指挥信号要统一、明显、正确无误，在上下立体交错作业时，要相互关照。）未经领导同意，非值班司机不准擅自进司机操作室。5）架梁前每个岗位上的工作人员必须对机具、设备（特别加强对钢丝绳、起重设备、电线路等）进行检查，看有无损坏、失灵等情况。机械到工地组装后，架梁前必须进行试吊、试运转等。发现问题及时整修，维修带电物体时，必须切断电源。

6）夜间作业必须有足够的照明，墩台作业用灯必须使用36v以下的安全电压，架桥机、2号车和换装架必须配备灭火器。

7）高空作业要系安全带，要穿防滑软底鞋。工作平台应设防护平台，检查梯应牢固结实，设臵必要的防护围栏。进入施工现场必须戴安全帽。

8）架设跨越公路、铁路、便道的桥梁时桥下道路及铁路二侧必须设专人防护。9）对当地观看架梁、铺轨群众要使其到安全地点，严禁群众抓爬车辆，兄弟单位参观人员要有人陪同。

10）桥墩台上、锚栓孔内、架桥机上和平板车上的碎石杂物、冰渣、积雪，工作前应予清除。尤其是冬季施工，冰雪危及人身安全更加要清扫干净方能开始作业。

11）冬季灌注锚栓孔砂浆和横隔板砼，严格按照冬季施工安全措施执行。

12）车辆走动时，严禁扒车、跳车及强行穿越车辆。13）参加架梁工作人员，必须有足够的睡眠和休息，保证工作时有充沛精力，否则不准参加架梁工作。

14）在架梁中，遇有当地群众或其他人员未经允许进入施工现场，不得让其靠近机身，要远离50m以外，严禁当地群众及其他闲杂人员上路、上车拿东西，人人有权制止。

15）调度人员每天与气象部门取得联系，遇有六级以上大风或大雪，大雾禁止架梁工作，架桥机上配有测风仪，作业前施工负责人应测当时风速。

16）冬季施工工作人员所穿大衣应将袖口、衣襟及鞋带扎紧，避免挂住发生事故。

17）各种机械、工具及起重设备，每天作业前必须仔细检查，有无损坏或失灵情况。

18）工作条件发生变化时，如机械故障、设备损坏、线路断电及大风、大雪、大雾、雷雨天气等，应及时采取防范措施。

19）交接班时，必须做好交接工作，双方必须将各种情况及工作项目详细交清，重要和特别注意事项，并须做好详细的交接记录，等接班人彻底了解清楚后才能下班。20）对身体不适合高空作业的人员，经医生诊断确认后，应及时调换工作。

21）在运营线附近施工要注意来往车辆，施工现场两端各800m以外必须设人防护，运营线来车时，架桥机上所有物件必须撤出限界以外，工作人员跨越运营线时要严格执行“一站、二看、三通过”制度。

22）施工堆放材料机具，必须距离钢轨外侧1.5m以外，工作人员休息不准坐在股道上,严禁躺在车辆底下休息。

23）对参加架梁工作的全体人员，要认真学习相关技术交底和风险源教育，做到施工中人人心中有数，严格执行规章制度，防止一切人身伤亡事故发生。

24）做到文明施工，机具、材料存放整齐，做到工完料尽场清。

25）遇有六级以上大风及雷雨天气，铺轨机、架桥机及其他施工机械要及时做好接地处理措施，防止雷击，发生意外。

（4）轨排场吊装作业

责任人：轨排队队长；责任领导：刘勇2014.6-2015.7 目标分解 1）机械带病作业 2）施工人员“三违” 3）装车偏载、侵限作业 4）人员防护用品佩戴 5）人身安全 管控措施

1）轨排场是生产轨排吊装、调车作业较繁忙的场所，所有人员必须牢固树立“安全第一”的思想，切不可麻痹大意，所以人员进入轨排场必须戴安全帽，禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤脚。

2）在轨排场工作开始之前，必须对所有人员（包括职工、学徒工、实习生、代培人员和民工）进行一次全面的安全技术教育，对新参加工作的人员开办学习班，进行一次系统的教育，考试合格后方可上岗。变换工种、工序前应接受所从事工作、工序的安全教育。所有特种作业人员必须持证上岗，严禁非特殊工种从事特种作业（特种作业指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业）。

3）所有人员应认真学习有关规章规程和本岗安全技术操作规程。工作时间要思想集中，严格遵守劳动纪律，不准打闹、开玩笑或擅自离开工作岗位，工作前六小时禁止喝酒，且保证每天6至8小时睡眠，患病身体不适者应劝其休息或安排其它力所能及的工作，切实遵守各项规章制度。

4）正确使用个人防护用品和安全防护措施，在没有防护设臵的高空作业必须系安全带，上下交叉作业有危险的出入口要有防护棚或其他隔离设施。

5）各工班长坚持班前讲话制度，讲安全、讲质量、交任务，做到分工明确，有条不紊，杜绝事故隐患。严格执行队领导、安检员现场跟班制。

6）在横越各股道时应止步了望，做到“一站、二看、三通过”确认两端没有列车、车辆开来时，再与线路垂直方向通过，严禁钻车、扒车或在车下递送材料、工具等。

7）严禁在钢轨、枕木、轨排及其他轨料垛上或近旁行走和休息，以防轨料坍塌，将人压伤。夜间通过股道时，应从有足够照明处通过，防止视线不清摔伤。雨雪天气要注意防滑，夜间施工要有充分的照明设备。

8）各工种要密切配合，互相关照，各负其责，一切指挥信号要统一，明显正确无误，以免影响生产和安全。两班工作时必须做好交接班记录并将各种情况和工作过程详细交清，重要的和特别注意的事项，等接班人彻底了解后填写好交接班记录方能下班。

9）轨排场用电线路每周检查一次接地装臵，确保安全。在电流危险处应设臵防险标志，所有闸刀、电钮及其他机械设备要加锁防护以策安全，任何人不得擅自私自接电源。

10）轨排场内架设电线的悬吊高度及距工作点的距离必须满足施工安全的要求，轨排场应符合安全卫生的要求，工地上附属设施．机械装臵．库房．运输道路．轨枕锚固作业线．轨排拼装台位等都应统筹规划，合理安排，以利安全生产和提高工效。

11）各种机电设备及锚固、拼装台位等都要在显眼位臵张贴或悬挂安全操作规程。硫磺、石蜡、仓库、油库等要设立严禁烟火的标牌，时刻提醒人们注意防火以保证安全。

12）看守人员要坚守岗位，防止一切机具丢失，禁止所有的非工作人员进入轨排场，避免事故发生。广大职工要做好三防工作，防止一切事故发生，轨排场要设立足够数量的消防设备，易燃物周围应严禁烟火。

13）凡工作使用的工器具，使用前均应经严格检查，不得使用有损伤或不安全的工器具。

14）参加轨排场施工作业的人员，上下班应由队长、领工员或班长统一指挥，按指定的线路出入轨排场。且互相之间要前后照应，注意安全，严禁从枕垛、轨排垛、钢轨垛下面超近通过。

15）上下班不得在线路上行走，所扛的工具不得侵入建筑限界，使用的平板小台车和单轨车，下班前必须放臵安全地方，并加锁以防止出现意外。

16）场内调车作业时，时速不得超过5km/h，严禁乘务调车人员身体伸出车外，并要在车站细则内作明确规定。车辆开动时，严禁抓车代步、扒车、跳车。

17）靠近线路装卸、堆放材料、机具等，应堆码安放稳固，任何材料和机具不得侵入建筑限界。

18）吊卸轨料、岔料等其它物品时，吊具下面严禁站人，并避让在安全距离以外。笨重的材料、机具未经允许不得跨越行车线搬运。

19）扳道员应经常检查和保养，确保道岔设备完好，每趟列车或机车通过前，应对道岔尖轨是否密贴，设备是否齐全进行认真检查，消除隐患，并根据值班员布臵的计划做到“一看、二扳、三确认、四显示”。

20）格执行“九不吊，七禁止”。20.1九不吊 ①未试吊不吊。②超重、超跨度不吊。③非指挥人员指挥不吊。④信号不明不吊。

⑤吊钩不对重物中心不吊（死吊杆允许偏差1.3米，但开钢丝绳要缓慢，尽量使重物与地面接触，慢慢滑挚吊杆下，以防重物摆动力过甚）。⑥长6米以上和阔大物件无牵引绳不吊。⑦套索不稳、不牢不吊。⑧重物相压、相钩、相夹不吊。⑨吊钩直接挂在物体上不吊。20.2七禁止

①禁止人员站在吊物运行线内或从吊起的货物底下钻过。②禁止站在死角和敞车帮上。③禁止站在起吊物件上。

④禁止用于校正吊高0.5米以上的物件。

⑤禁止用手脚伸入已吊起的货物下方直接取放它物。⑥禁止重物下降时快速重放。

⑦禁止用起重机拉动机车车辆和撞击重物。（5）机械

责任人：各队负责人、机械部长；责任领导：刘勇 2014.6-2015.10 目标分解 1）机械带病作业

2）特种机械及操作人员持证 3）维修保养及运行记录 4）违章操作 管控措施

1）各种机械的操作司机，必须熟悉机械性能和操作要点，经考试合格领证后方能单独操作，并严格遵守各项安全操作规则和司机守则。机械均应设专人负责，除持证司机外，其他人不得任意开动。机械操作人应经常学习机械各种原理和结构知识，以便了解掌握其性能。2）轨排场各类机械的操作必须严格执行交接班制度，并做好机械运转记录。上班前必须对所操作机械进行检查，尤其是机械升降和走行的制动部分，应严格检查。下班（交班）时必须把设备的所有开关或按钮臵在“停”的位臵，同时切断电源。接班后要核对交班记录中设备技术状况并做机械试运工作。

3）轨排场内所用的各种机具设备，必须建立保管、检查及检修制度、要求交付使用时确保完整良好，规格性能符合要求。以保证工作效率和安全。各种机具设备在使用过程中，应指定专人负责安全检查，并每天利用间隙时间进行检查。

4）电器、仪表和设备试运转，应严格按照单项安全技术措施运作。运转时不准擦洗和修理，严禁将头和手介入机械行程范围内，机械和动力机的机座必须稳固，转动的危险部位要安防护装臵。

5）各种机械、工具及起重设备，每天使用前必须仔细检查有无损坏或零部件丢失情况。机械和电气设备不得带病运转和超负荷作业，发现不正常情况应立即停机检查，不得在运转中修理。司机要经常保养维护机械，停工不使用时要有专人看守。

6）现场施工用的高低压设备及电线路应按照施工设计有关电器安全技术规程安装和架设。电气设备和线路必须绝缘良好，电线不得与金属绑在一起，各种电动机具必须按规定接零接地。经常检查并设臵单一开关，遇有临时停电、停工休息，必须拉闸加锁。电动机具移动时，应切断电源。

7）电器在使用前应检查有无漏电现象。工作人员应戴绝缘手套、穿绝缘胶鞋。如发生故障应由电工检修，其他人员不得乱动。在检修龙门吊接触网或动力线路时，必须断开主电源，挂牌（机械维修，严禁合闸）并锁闭配电箱或配电房。

8）起重拖拉用的钢丝绳要经常检查磨损、断股、锈蚀，凡不符合使用规定者，应立即更换，防止事故发生。对各种滑车、电动葫芦要经常检查，注黄油，轴与轴承磨损严重者应更换。

9）龙门吊每次起动前，必须发出警告信号。缓慢起动，不得过猛。龙门吊司机上岗时要集中精力，听从指挥。严禁精力不足者上班，负责人员有权责令其休班，并查明原因。重物的捆扎方法或起升高度等有不符合安全要求的有权拒绝起吊。

10）龙门吊大车走行时要注意避免电缆被其他物挂住，防止事故发生。同时要监视机器的运转状态、两支腿是否同步，发现问题立即休业，停止进行检查。

11）起升重物时，必须垂直位臵。不允许用龙门吊来牵引和拖拉重物，严禁超载作业，用两台龙门吊架抬装、抬卸一件重物时，应使用平衡架，起重量不得超过两台机械总重量的80％，操作应一致。

12）龙门吊的电动葫芦一定要安装限位器。司机在操作时应保持大钩滑轮与电动葫芦的净距在0.5米以上，保持电动葫芦不受挤压。龙门吊司机要在龙门吊走行时观察接触网，特别在两龙门吊相互靠近时，应放慢速度，发现问题应及时反映给电工，以作处理。

13）龙门吊不带负荷移动时，吊钩应升到离开地面所有障碍物高度以上，机车车辆未停稳或要开动，吊钩不得侵限进行装卸作业，以免大钩挂住机车车辆而将龙门架拉翻。司机在离开操纵位臵前必须做到：吊钩回收走行大车内，并不吊载荷，所有控制器均臵于零位，并断开主电源，下班要将操纵室的门锁住。

14）龙门吊停止使用应安好止轮器，防止大风将龙门吊刮动。超过六级大风禁止作业。调度部门要注意收听每天的天气预报，遇有恶劣天气时，及时通知，并采取得力措施。龙门吊应集中停放。

15）龙门吊的工具应放在专用的箱子里，禁止随便乱放，以免掉下来伤人。易燃物品（如汽油、煤油等）禁止放在机上。

16）发电机的安装和运转一定要按有关规定进行，其机座要在同一水平面上，发电机到配电盘和一般用电设备上的导线，必须绝缘良好，接头牢固，并架在绝缘支柱上，不准拖在地面上。发电机运转时，严禁人体接触带电部分，必须带电作业时，应有绝缘防护措施。发电机房与燃油储存地点的安全距离应大于20米。发电机房及配电房应严禁非工作人员入内。

17）卷扬机应安装在平整、坚实、视野良好的地点。机身和地锚必须牢固，卷扬机筒与导向滑轮中心线垂直对正，卷扬机距离滑轮一般不小于15米。作业前应检查钢丝绳、离合器、制动器、保险棘轮、传动滑轮等，确认安全可靠后，方准操作。钢丝绳在卷筒上必须排列整齐。作业中突然停电，应立即拉开闸刀，并将运送物件放下，卷扬机的外露皮带、齿轮等转动部分均必须设有防护罩。导向滑轮不得用开口滑轮，以防夹板销轴脱开造成事故。

18）电焊机要单独设臵开关，开关应放在防雨的闸箱内。拉合时戴手套侧向外操作。焊钳与把线必须绝缘良好，连接牢固。更换焊条时，应戴手套，在潮湿地点工作应站在绝缘胶板或木板上。把线、地线禁止与钢丝绳接触，更不得用钢丝绳或机电设备代替零线，所有地线接头必须连接牢固。雷雨时应停止露天焊接作业，施焊场地周围应清除易燃、易爆物品或进行隔离。焊工必须戴面罩并戴帽，身穿较厚的工作服，并穿保护鞋和保护靴，严禁工作时交头接耳。

19）使用气割设备前，必须严格检查所用设备和工具是否符合要求，氧气表、减压阀是否正常，氧气和乙炔压力是否在规定范围内。正在燃烧的焊枪不得放在地面或工件上。不得手持连续胶管的焊枪爬梯、登高。电石应放在通风良好不漏雨、干燥的地方。移动或搬运应将桶上的小盖打开，轻搬轻放。开通时头部要闪开，不得用金属工具敲击桶盖。工作完毕，应将氧气阀关好，拧上安全罩。乙炔浮桶提出时，头部避开浮桶上升方向，拔出后要卧放，禁止扣放在地上，检查操作场地，确认无着或危险，方准离开。乙炔瓶与氧气瓶应保持十米的安全距离。

20）使用手钻时应先启动，然后接触工件。工件要垫平、垫实。钻斜孔要防止滑钻，加压应用杠杆，不准用身体直接压在上面。

项目经理部

全程管控食品安全 篇6

此外，针对食品产业升级之路，丛连彪说，食品初级加工产业的利润率很薄，且投资大、周期长，只有产业升级才能够使它提高回报，对食品进行精深加工提炼，就能够实现产业升级。在皓月集团，通过深加工，“一头高档牛已经能卖到5.6万元，相当于一辆小排量轿车的钱了。”

问：最近食品安全问题不断曝出，瘦肉精问题、金锣火腿肠吃出塑料袋、味千拉面的骨头汤是勾兑而成。作为食品加工行业的制造者，您如何看待上述问题，怎样把控食品安全关卡？

丛连彪：食品安全属于社会非常关注的热点问题，政府从中央到地方都非常重视，尤其广大消费者百姓对食品安全确实都有一种恐惧之感。随着我们国家不断地富强，人们生活水平的不断提高，对食品的要求也是越来越严格。

皓月集团是食品生产企业，从事农业产业化环节中的肉牛产业。我们的产品由生品通过加工制成熟品，最终进入到市场流通环节。从农场到餐桌，皓月实施全过程的产业链控制。仅仅管控某一个环节并不能控制全程，比如说现在加工环节很过关，但是你的原材料来源是不是无公害，达到了控制的合格标准，这也是一个关键的环节。

皓月从饲料开始把控，农残、药残不能超标，只有这样饲养出来的肉牛羊才能保证品质。此后，通过各个严格管控、卫生的加工工序，6道检疫检验关，21道卫生控制点，最终再经过运输链、销售链送到消费者餐桌。我们实行的是全程的食品安全控制，某一点控制不好，都可能会产生食品安全问题。

我感觉正规的大企业，大的食品加工厂，应该说质量问题相对少，不能说都沒有，但是我认为相对来说还是比较过关的。近期有一些大企业也出现了这样和那样一些问题，但是我作为业内人士来看，大企业比市场中小门小户的从业者要好得多。尽管好多的大企业被曝光了，我很坦诚地说，小企业安全管控能力和大企业比，我认为都不在一个档次上。

当然，我也理解，消费者对食品安全产生了一些恐惧感，大企业都这样了，小企业得什么样？消费者有一种恐惧感这也是正常的。

要解决这些问题，首先要从几个方面入手，不能单一地做。以我们为例，我们认为从农场到餐桌实行全程产业链监控是必不可少的。一些大家众所周知的食品安全事故中，有的可能国家出台的标准都是滞后的，所以说在等它出了问题再去制裁它，我感觉有的企业也挺爱莫能助的。不是说我为企业说话，这是行业存在的实际问题。要想解决这个问题，从法律和标准制定上，都应该去健全和配套它，适应于我们整个社会发展规律，这样才有所控制。

另外，就是加大奖惩力度。对这些造假、贩假，有意涉假的坑害人民身体健康、消费者健康的，就应该下大气力去处罚，我认为我们党中央国务院、各个省市现在对食品安全都高度重视，而且惩罚力度也非常大。在前三个月我们全国人大派出几个调查组对食品安全法执行情况进行视察，其中我本人也是全国人大代表，参加了对吉林省执行食品安全法的整个检查工作，我们感觉无论从全国人大普法教育，还是从国务院执法力度，都有了大的提高。我相信在不久的将来，人们会吃上放心的食品，人们会饮上放心的水，这个我相信应该是很快的。

如果这些做到了，再加上普法的教育，使人们对食品安全自己有一种防范，对生产厂家也应加大奖惩力度，这样的话再加上法制的健全，我相信我们的食品安全会得到保证的。

问：现在大家都在讲食品安全管控问题，包括前一段时间出现的牛奶标准的制定，有专家认为政府部门的食品监管不太到位，作为全国人大代表，对此您是怎样看待的？怎样更完善国家的管控措施，让之前的三聚氰氨等食品安全问题不再发生？

丛连彪：从管控措施来说，我刚才讲到从党中央、国务院，到各个地方政府，对食品安全监管力度越来越大，国家重视程度越来越高。但是我们这么大的国家，个别的地区甚至个别的部门，有沒有监管不力的地方？肯定是有，这个我感觉到不足为奇。

我们的社会正从温饱型向小康型迈进，在人们温饱都沒有解决的时候，对食品安全重视程度肯定不会那么高，也就是说有一种延续的过程。同时，个别不法分子贩假造假招数也越来越高，走私肉就是一个突出问题。

走私肉进入国内市场后，带来几个方面的损害：首先，走私肉沒有经过检验检疫，怎么保证肉品的安全性？第二，由于走私肉带来的疾病危害传播，国外一些疫病很容易进来，会造成对我国畜牧业生产的疾病传播，并很难控制，这个危害很大。此外，走私肉冲击了正常市场。因为一些正常生产规范厂家，都有严格检验检疫，有标准、有成本，而走私肉沒有，给国家造成大量税款流失。

所以从这几点来看，走私肉危害非常大，我在全国人大也呼吁监管部门应该加大打击力度，但不应搞运动，应该有一种长期制度去持续地监控。不能说上海世博会来了，就开始严了，会议结束了，有些部门、个别地方就开始放松了。

还有就是定点屠宰问题。除了正规厂家之外，还有很多地区有一些猪、牛、羊定点屠宰场。上世纪90年代初，国务院就非常重视，出台了16字方针“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”，对整个畜牧业来说，都应该实行定点屠宰检验检疫。但是有的地方执行不好，在家里杀三头猪或者宰三头牛，在定点屠宰的地方宰一头，拿这一张票子去把这几头都算进去了，把一些病害猪、病害牛冲入到市场。所以说像这样的话怎么控制？就需要我们加大监管力度，真正地按照《食品安全法》、《检验检疫法》等法律法规去做，这样的话，才能确保食品真正的安全。

问：国家一直重视农业发展的产业升级，比如食品加工业。谈到食品加工业的问题，怎样让食品初加工产业得到更好的优化和深化？

丛连彪：农产品加工包括食品加工，很多都属于初级加工。比如说在畜牧行业来说，生产猪、生产饲料、生产牛羊产品，它们初级加工利润率都是比较薄的。以我们的产业来说，我本身带动了210个乡镇，20万农户，每一个农户就得五个人左右，有20万户100万人以上从事饲养业。所以说我们的第一车间就是广大养殖户，首先就得保证广大养殖户他得到充分的利润率，才有充足的原材料资源。这就是所谓的“龙头企业带动千家万户”。

在某种意义上，国家一再扶持龙头企业，也出台很多扶持政策，就因为它是对三农的拉动作用，解决农民增收问题，起到了巨大的带头作用。同时也反映出一个什么问题呢？它是属于初级加工，它的利润率是很薄的，投资大、周期长，突出了社会效益。如何使它产生更大的经济回报？就应该体现出产业升级，进行精深加工去提炼。我们的企业从屠宰行业来说属于初级加工，下一步要进行六大产业组合，我们有熟食加工，把生品变成熟品。同时我们还有很多高科技含量对牛羊的内脏实施生化制品业，延伸到保健品行业，制药业，从牛血里提炼SOD，牛眼球提炼透明质酸、保湿素，牛胆里提炼人造牛黄等等，这些副产品都在向精深加工提高它的附加值，进一步向延伸产业链去升级。我谈这些只是说明一个例子，也就是说各行各业在这个范围内都是按照精深加工向下一步提升它的附加值迈进。我们国家现在也在提升转变经营方式，适应于科技含量更高，附加值更高的产业换代和升级，这个也是我们未来的一个大的发展方向。

生产安全管控 篇7

随着经济的发展、社会的进步，对电力需求日益增加，电网的规模迅速扩大，日常设备运行维护、电网建设的工作量相应增加。如何控制好安全生产工作节奏成为了安全管理的重要一环。本文在传统、有效的安全管理手段和方法的基础上，学习吸收国内外先进安全管理经验，通过开展工作任务风险评估，从而探索建立和执行安全生产工作节奏量化模型，实施作业任务的量化管理，有效地控制安全生产工作节奏，防止由于超能力超强度生产、赶工期赶任务而导致事故（事件）发生。

1 安全生产工作节奏模型的建立

1.1 安全生产工作节奏模型的建立原则

在建立管控模型过程中，应遵循以下三个原则[1]：(1)安全风险可控原则。按照“谁执行、谁负责”的原则，生产任务安排以满足安全风险管控为前提，确保作业资源能完全控制好安全风险，保证管控模型具有安全性。(2)工作量与工作能力、强度相匹配原则。以班组为最小单位，按班组最大的工作能力和最大作业任务，计算班组可能承受的最多任务量，从而计算部门和单位的任务量，确保管控模型具有适宜性。(3)特殊时期和常态时期区别对待原则。根据特殊保供电、重要节假日前后等特殊时期制定统一刚性执行的特殊时期管控模型；对于常态时期的工作，各单位可根据实际建立常态时期管控模型，不同专业班组之间可存在差异性，确保管控模型具有灵活性。

1.2 供电企业安全生产工作节奏模型简介

1.2.1 工作任务风险等级评价

工作任务以本班组日常工作任务为主体，不包括一般较少出现的工作。对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。

进行作业任务风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。此处选择国际上较常见PES作业评估法，评估公式[2]：

风险值(R)=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)

其中：后果(S)：由于危害造成事故的最可能结果；

暴露(E)：是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。

可能性(P)：即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性。

根据计算得出的风险值(R)，可以按下面关系式确认其风险等级和接受程度：

1.2.2 工作节奏模型计算方法

按照日常工作量与工作能力、强度相匹配原则，结合作业风险评估结果（低可接收风险、中风险、高风险），计算班组不同作业风险级别下可能承受的最多任务量。

按照技能级别分为技师、高级工、中级工、初级工4个技能等级，分别统计各技能等级人数。对某个班组各技能级别人数统计：

根据班组某项工作任务风险评估结果，提出从事该项工作任务所需最小工作组人数Pmin和工作人员要求具备最小技能级别TL。假设该项工作任务要求具备最小技能级别工作人员数量PTL；因为一般情况工作组中会有协助人员，对协助人员只要求具备基本技能，所以工作组可能是由不同技能等级人员组合而成，故Pmin和PTL之间存在以下关系：。

计算班组在该项工作任务最多现场数。出于简化计算步骤和减少不同专业班组量化模型之间差异，同时也避免员工工作效率等不确定因素影响，对于同一工作组，将“一天内不同生产场所（区域）中进行同一类型现场作业”和“同一生产场所（区域）内几个电气连接部分依次进行的同一类型现场作业”两种情形的现场数均只视为1处。

因为班组能组成的最多工作组数量受到从事该项工作任务所需最小工作组人数Pmin和工作人员要求具备最小技能级别TL两个因素限制，所以可以通过以下两个公式分别计算两个因素下模型的量化因子（比率）。

w1为具备该项工作任务所需技能以上的人数总和与最小技能级别工作人数的比率PTL;

w2为班组各技能等级的人数总和与从事该项工作任务所需最小工作组人数的比率Pmin;

其中：TL为工作人员要求具备最小技能级别，分为T1-T4四个技能级别；Pn为班组中某个技能等级人员数量。

w1、w2两者之间较小数值即为该项任务中班组能组成的最多工作组数量，即最多现场数。计算和判别最多现场数公式如下：W=min(w1,w2）。

最后计算班组在各类工作任务下可能承受的最多任务量，从而计算部门和单位的任务量，形成确定最多任务量边界管控模型。

2 常态时期管控模型的执行要求

常态时期的工作节奏管控实行差异化模式，即生产部门、班组按经批准的常态时期管控模型执行。为确保模型有效执行，按照工作任务不同风险提出三类风险作业节奏控制要求。

2.1 安全管理人员到位要求[3]

安全管理人员应在作业前参与计划的编制或审批、风险的评估、方案的制定、安全措施的审核、作业中开展监督和指导、作业后进行回顾总结等作业全过程的风险管理和控制。(1)对于低可接受风险作业，要求现场负责人（或班组长）、班组安全员（安全区代表）到位；(2)对于中风险作业，在上一级到位基础上增加实施单位安全管理人员、分管负责人、局归口部门管理人员到位；(3)对于高风险作业，在上一级基础上增加局分管负责人、有关职能部门负责人、实施单位负责人到位，各级安全督查人员驻点。

2.2 提级管控要求

对超出各层级《常态时期安全生产工作节奏量化模型》中各风险等级最大任务量的现场作业，实行提级管控，按提级后的到位要求和控制现场作业风险。

2.3 计划性作业管控要求

根据本单位安全生产实际情况制定计划的现场作业。各单位根据年度基准作业风险评估结果，确定各项关键任务的基准风险级别。(1)对低可接收风险的计划性作业量，原则上不作硬性要求，但超出班组最大任务量时，执行提级后的到位要求。(2)对中级风险及以上的计划性作业量，原则上同一天每一个班最多不应超过1项，超过时考虑放弃、停止，或重新制定安全组织和技术措施方案以降低风险，同时执行提级后的到位要求。

2.4 非计划性临时作业管控要求

除作业计划外至少提前一天增加的临时现场作业，不包括紧急缺陷处理或事故抢修。(1)原则上低可接收风险的非计划性临时作业不做硬性要求，但各级单位（部门）应控制增加的临时作业量与当日的计划性作业量之和不超出“管控模型”中该级别的最大任务量，超出时，执行提级管控。(2)中风险的非计划性临时作业至少提前一天制定，不允许当天临时增加中风险的非计划性临时作业。每一个班的中级风险及以上的非计划性临时作业超过1项、供电所的中级风险及以上的非计划性临时作业超过2项，原则上执行提级管控。(3)不允许临时增加基准风险评估结果为高级风险的非计划性临时作业。

3 特殊时期管控模型的执行要求

特殊时期的工作节奏管控实行统一模式，执行单位层面制定的特殊时期管控模型，即所有生产部门、班组在同一时期执行同一个管控模型。

3.1特殊时期控制安全生产工作节奏“1-3”模型[4]

“1-3”模型:每一个班每天最多开展1项现场作业,每一个调度管辖区域范围内每天最多批准3项新开始的停电作业或操作。适用于法定假日、特级保供电时期安全生产工作安排。

3.2 模型管控要求

(1)模型适用期间，各生产单位应尽量少安排现场作业任务，确需安排又超出控制模型的作业项目必须经提级审批后开工。所有超出控制模型的作业项目必须经本部门审核、分管安全生产的负责人批准后方可开工，并组织落实现场安全监督工作。(2)特殊时期，除调度批准的必须实施的特殊工作外，原则上其它施工一律暂停。需要在节日期间开工的，需经实施单位负责人和局归口管理部门负责人共同审核，并经局分管负责人同意后方可开工。审批的原则是必须确定工作的必要性，并明确相关的责任人，落实安全生产的组织措施、技术措施、安全措施，相关部门的配合和资源供应到位。(3)实施单位在安排工作的同时必须明确现场监督管理的责任人，超出控制模型的作业项目，必须提级管控（即风险等级提高一个级别）并安排足够的人员和其他资源保障，安排管理人员开展现场的监督工作。必须防止因作业、监管人员不足、人员思想不集中和赶工期而导致的安全异常情况或造成社会不良影响的事件发生。

4 结束语

建立安全生产工作节奏量化模型，目的是解决了以往零散的、随意的工作任务安排，防止由于超能力超强度生产而发生事故，有效实现对安全生产的预控，是一次对现代的安全生产管理方式和管理机制的积极研究和实践。

管理无止境，探索出更具适用性、操作性的方法，是安全管理工作者义不容辞的职责。如何做好安全生产工作节奏控制中更多的细节问题，还需要我们进一步思索和研究，使安全生产工作节奏模型真正发挥作用。

摘要：通过对现代的安全生产管理方式和管理机制的研究和实践,探索建立一套适用于供电企业的安全生产工作节奏量化模型,并分别提出在特殊时期和常态时期对安全生产工作节奏的管控要求,从而实现对各级作业任务的量化管理目的。

关键词：供电企业,安全生产,管控模型

参考文献

[1]广东电网公司建立和执行管控安全生产工作节奏量化模型指导意见(试行),2012.

[2]佛山供电局作业危害辨识与风险评估技术标准,2009.

[3]佛山供电局管控安全生产工作节奏模型(试行),2012.

生产安全管控 篇8

一、安全生产风险管理中班组风险管控的定义

安全生产风险管理是以人为本出发基于风险控制, 以PDCA闭环管理为原则、持续改进为目标, 强调作业前的分析与控制来解决电力生产各环节中风险管控的问题, 从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险的可控、在控。安全生产风险管理体系由9个管理单元、49个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准组成, 分别指出了需要具体管控的范围, 需要具体管理的工作, 各要素中管理的关键点流程节点及各流程节点的工作要求方法。

安全生产管理上有一条事故法则称, 每起严重事故的背后是29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。事故的发生是由多种未能发现及处理的隐患积累而成的。而安全问题一般出在班组, 因此班组安全生产风险管理是一项重要而持久的工程。基于安全生产风险管理中的“班组风险管控”就是指预先通过风险评估判断班组作业过程中的危害, 进而采取相应措施来管理作业流程、控制作业风险、保障安全。因此在生产一线班组中加强作业前风险评估、作业中风险过程管控及作业后的风险回顾便是“班组风险管控”的核心思想。

二、安全生产风险管理中班组风险管控的目标

安全生产风险管理中班组风险管控的目标就是在班组不发生事故、障碍、不安全事件。风险管控的目的就是引导全体班员站在自己的岗位职责上, 把作业全过程中可能发生的危害辨识出来做好风险评估, 用合适的管理手段如编制作业表单、作业指导书、填写二次措施单、进行安全技术交底等措施加以控制和预防。在作业前对作业危害因素做到风险预控、在作业中严格执行作业表单及相关规程规定做到风险可控、工作后通过检查总结回顾做到风险在控。具体到班组风险管控实际工作中可以从人员、设备、资料三个方面入手。人员的风险管控是班组安全管理的灵魂, 包含素质、纪律、思想。其中素质包括员工作业的技术技能, 纪律包括遵守安规及现场安全措施, 思想包括班员的精神饱满、注意力集中等。设备的风险管控是从其本身质量、检修工艺、运行维护、备品备件等方面落实。资料的风险管控则包括一、二次图纸、电子文档资料, 是班组安全生产风险管理的软件部分, 认真维护也至关重要。总之, 班组风险管控是一种控制人为失误, 提高职工习惯性遵章意识, 落实安全生产和岗位责任制, 进行安全教育真正实现班组“三无”的重要手段。

三、安全生产风险管理中班组风险管控的内容

安全生产风险管理中班组风险管控的内容主要有:风险控制表单、工作方案、作业指导书、作业表单、班前班后会议等几个方面。风险控制表单主要是发掘危险因素, 制定预防措施;作业表单主要是将工作流程及步骤易执行化;班前会议主要是安排落实具体工作, 危险点控制等预防措施, 而召开班后会是进行作业流程完善及工作总结。

1.风险控制表单

风险控制表单的目的是应用规范、动态、系统的方法去识别评估作业全过程中的风险, 制定风险控制措施, 实现风险的超前控制, 把风险降低到可接受的程度。风险控制表单主要包括作业现场状况、风险辨识、风险类别及描叙、风险等级、潜在风险作业点、风险控制措施等内容。

2.工作方案

工作方案是针对本次作业的详细部署, 主要包括工作内容、计划工作时间、工作安排人员分别、保证安全的组织措施、技术、风险管控措施、所需仪器工具等。

3.作业指导书

作业指导书的内容主要包括:作业范围、工作任务、作业周期、设备参数、作业前准备等。作业前准备包括又包括以下几个内容:

(1) 制定安全、技术措施, 做好技术交底, 组织有关人员学习掌握作业流程;

(2) 准备好工作票, 提交相关人员审核;

(3) 准备检修用备品备件、仪器、仪表、工具、材料;

(4) 准备好有关资料, 记录表格, 检修报告等;

(5) 开工前核对现场及安全措施布置情况 (根据工作票面安全措施部分, 尽可能细化) 。

4.作业表单

作业表单的编写主要是将作业的流程标准化, 从作业的第一步至最后一步都进行明确规范, 傻瓜化管理让作业步骤一目了然。它主要包括:作业时间、作业人员、作业流程及步骤、作业参考标准、作业需达到目的等内容。

5.班前班后会议

班前班后会议是班组风险管控在实际工作中的安排和完善总结, 由班组长组织班员利用较短时间进行, 强调本次作业中的工作票有哪些、危险点在哪、工作怎么配合及安全注意事项等。在班前会上进行工作安排, 将危险点分析解读, 包括交代工作票、作业指导书、风险控制表、检修设备接线图、周围带电设备位置等, 应向班员交代危险点在哪, 并安排专人对作业危险点进行控制监督;在班后会上, 及时总结工作中的得失和危险管控经验, 提醒工作班员在以后的工作中如何注意避免风险。

四、安全生产风险管理中班组风险管控的方法

安全生产风险管理中班组风险管控的有效落实是一线班组从风险控制出发在实际工作中总结出能让安全生产风险管理理念有效落地的方法, 保证班组的安全生产, 真正做到风险管控, 落实方法有以下几个方面:

1.表单化作业

表单化作业是使操作规范化、作业标准化最有效的途径, 是指对作业进行系统的调查和分析, 将现行作业方法的每一操作和每一步骤制作成作业表单达到风险可控、在控的目的。表单化作业的梳理好坏也直接关系到每一项工作的安全和质量。从公司的实际情况年轻员工有较好的理论知识、但现场的实际经验欠缺, 老员工可以凭经验工作、但理论知识较匮乏, 设备的老化、班组人员业务水平的差异导致各种作业风险都可能存在。当有一套好的作业表单, 能规范作业中的操作步骤和作业流程时, 就只需工作班员在作业中严格执行便能避免一些人为风险。作业表单化的实施, 是克服班组成员业务水平差异的有效方法, 也是作业安全的良好保证。

2.培养习惯性遵章意识

培养班员的习惯性遵章意识是班组风险管控至关重要的一环。作为三大安全敌人之首的违章主要表现为违章操作、违章指挥、不执行规定的安全技术措施等。它的发生归根到底是意识、监督和管理方面的问题。要想培养习惯性遵章, 具体可从以下三方面进行: (1) 在班组营造良好的安全氛围。创新安全管理模式, 结合相关安全文化建设主题, 通过形式多样的安全文化宣传, 营造一种遵章比违章更容易的安全文化氛围, 实现安全管理与安全文化的有效融合。 (2) 加强班组现场作业的安全管控。生产班组的安全管控工作, 是阻止三大安全敌人的一道重要的防线。安监力量对发现的违章作业, 应让违章者自己分析, 提出处理意见, 这样能起到污点教育, 让违章者印象深刻。另外是利用任务观察等手段, 使管理形成闭环流程, 做到监管、反馈、整改都到位准确。 (3) 提升班组成员的业务水平。班员的业务水平不可避免地受班组大环境的影响, 要想整体提高班组成员的业务水平可以通过培训、考试、演习、竞赛等各种方式来促进。安全生产以人为本, 只有班员的业务水平蒸蒸日上, 安全工作才能可控在控。

培养员工习惯性遵章意识也应该有针对性和指导性。在不同的班组和岗位, 做好岗位工作的风险评估、总结已发生事故的经验教训、解决班组成员思想上的滞后松懈、预测班组安全管理中可能的漏洞、做好事故预案及自身防护工作是各班组反三大安全敌人的有效之举。

3.安全生产责任制落实到每个班员

落实安全生产责任制是班组风险管控的一项重要措施, 其目的是让班组成员都重视安全, 在工作中遵守各种安全制度。在电力行业, 对造成事故的直接责任者, 处理得非常严格, 各级领导对安全工作也都非常重视。尽管如此, 为什么还是时有异常、障碍发生, 症结就在于安全保证体系不够完善, 班组的安全责任制是否落到实处的问题。首先, 班组长作为工作的执行者和安全的落实者, 如何统筹班员完成任务、遇到风险如何采取措施、如何克服班员的习惯性违章行为, 他们的安全意识是班组风险管控的关键。再就是班员的责任制, 班组长在和班员一对一签订安全责任书时, 应针对每个班员的实际情况梳理一套合适的安全责任状, 包括遵章守纪、纠正陋习、岗位职责中应具备的能力等。安全责任制落实到每个班员才可以让大家真正的认识到安全生产人人有责。

4.任务观察与绩效考核挂钩

通过任务观察可以对安全生产风险管理中班组风险管控的各项工作是否落实、落实质量有一个总的评价。通过了解作业班员的作业水平、作业方法、作业准确性、依从程度, 可以及时发现和纠正作业活动中不规范的问题。任务观察在现场可以分位静态动态两方面。静态包括人安全意识, 它涵盖了安全活动、安全措施、安全工器具及两票三制的执行情况等内容, 而动态方面主要是对作业行为进行观察, 是对一项作业全过程的安全管理, 包括了现场安全措施的布置交代、操作作业的行为规范、工器具和设施的正确使用等。通过任务观察与绩效考核挂钩, 对好的作业习惯进行奖励, 对差的违章作业进行惩处, 可以促进班组安全风险管控水平的提高。

五、总结

电力企业中, 基础班组的风险管控工作还是比较粗放, 风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化, 由于电力的特殊, 班组安全管理工作具有重复性和日常性的特点, 此时经验会成为风险的温床, 因此安全生产风险管理中班组安全风险管控工作做到可控在控还需继续总结、持续改进。

安全生产风险管理中班组的风险管控应充分利用长期安全生产实践中的丰富经验, 把风险控制与行之有效的安全管理工作结合起来。结合规程规定学习, 作业表单、作业指导书等的编写, 任务观察的进行使班组成员都清楚作业危险点所在, 人人明确风险管控的要点。同时, 还必须将安全生产风险管理理念落实到实际工作中, 使其形成一个闭环系统, 有分析、有实施、有反馈、有整改。它需要每次作业都认真细致地进行现场查勘、群策群力, 把影响安全的危险因素都分析透彻, 针对具体的工作制作不同的风险控制表单, 在结合班组实际情况下科学统筹、合理安排、严格执行。作业前把危险点及管控措施进行确认, 落实到人。在作业中, 要严格监督, 保证各项风险管控措施的有效落地。并对现场环境、作业条件、人员变化等引发的新危险点, 要及时采取补充措施, 落实到位。在作业后认真总结分析, 做好反馈, 完善后续的作业方案。如果班组成员都能够为安全生产风险管理中班组的风险管控出一份力, 让风险管控工作有效落地, “三无”班组必将实现。

摘要：安全生产风险管理是从风险控制出发, 解决安全生产中“管什么、怎么管、做什么、怎么做“的问题。作为最基层的班组怎么保证安全生产的各要素均在可控、在控之中, 本文结合班组实际工作分析和研究了安全生产风险管理体系思想在班组中落地的有效途径。从内容、方法等多个方面论述了安全生产风险体系建设对实现班组“无事故、无障碍、无不安全事情”的作用。班组的风险管控是一个闭环系统, 关键是每位班组成员在作业全过程中都有风险管控意识, 在班组中达到动态、主动、超前的安全生产风险管理目标。

关键词：安全生产,风险管控,班组,表单化作业,任务观察

参考文献

[1]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系[M].北京:中国电力出版社, 2008.

生产安全管控 篇9

武汉市是全国重要的工业基地、交通枢纽, 安全生产任务艰巨, 风险管理压力大。突出表现在“八多”, 一是企业数量多, 全市企业总数超过26万户。二是涉及产业多, 拥有钢铁、汽车、电子信息、化工、食品、烟草、能源、造船、制造、医药等众多产业。三是高危企业多, 全市危化品从业单位超过1 500家, 非煤矿山企业7家, 建筑企业超过7 500家, 烟花爆竹批发企业9家、零售单位超过3 000家, 道路运输企业超过1 400家。四是从业人员多, 全市第二、三产业从业人员超过400万人。五是特种设备多。全市注册登记电梯近8万台, 在用压力管道超过2 300 km。六是在建项目多。截至2016年10月, 全市房屋建筑和市政基础设施在建项目超过2 200个, 涉及房屋、公路、桥梁、地铁、隧道、机场、铁路、湖泊等“水陆空”多个领域。七是交通监管重点多。全市汽车保有量约235万辆, 道路全长8 685 km, 驾驶人员约274万人。八是消防重点单位多。包括7 100多家重点防火单位、4 500多个重点区域以及430多个重点防火在建施工工地。

明确方向

武汉市政府应急办和市安全监管局按照市政府要求, 组织市有关部门和企业, 结合各自职责, 组织开展了风险大排查, 并根据排查结果撰写了《关于进一步加强城市风险管理工作的报告》, 提出了建立风险管理体系、成立协调机构和咨询研究机构、落实风险管理工程措施、将风险管理纳入城市建设和管理范畴、搭建风险预警和管理平台、定期组织风险排查、将风向管理作为政府目标管理考核内容、风险管理经费列入财政预算等意见。根据排查和分析, 武汉市的城市安全风险主要包括:公共基础设施风险、公共卫生风险、安全生产风险、道路交通风险、生态安全风险、自然灾害风险、公共安全风险等。

2016年5月30日, 武汉市政府应急办牵头成立了风险管理办法编写组, 市政府法制办、市安全监管局、市社科院各派1人参加, 集中精力开展《城市公共安全风险管理办法》起草工作。7月30日, 形成了该办法初稿。8月中旬至9月上旬, 征求了各区及各有关部门的意见, 收集修改意见30条。编写组在充分采纳各单位意见的基础上, 形成了送审稿, 后经修改, 形成了前文所述《关于加强公共安全风险管理的意见》 (武政〔2016〕50号) 。

规范运行

2016年以来, 武汉市开始探索安全生产风险分析工作, 梳理了工作中存在的“风险分析缺乏制度规范、缺少技术标准指导、偏重应急处理而轻日常风险管理”等关键问题和薄弱环节, 着重在安全生产风险分析评估技术指标制定、风险管理制度建设上下功夫, 总结出了“一个意见”“一个手册”“两个方案”“两个高规格”的经验。

一个意见

“一个意见”, 即武汉市出台了《武汉市人民政府关于加强公共安全风险管理的意见》 (简称《意见》) 。《意见》明确了公共安全风险管理的总体思路、工作目标、工作范围。《意见》要求加强公共安全风险管理机制建设, 建立“一个体系、三个机制”:一个体系是指建立公共安全风险分级分类管理体系, 即按照公共安全风险影响大小、可控程度、发展趋势, 建立市、区 (开发区) 、街道 (乡镇) 三级管理体系;按照公共安全风险类别建立以市各行业主管部门为管理单位的分类管理体系。三个机制是指建立公共安全风险管理综合协调机制、行业公共安全风险管理机制、属地公共安全风险管理机制。同时, 《意见》还明确了公共安全风险识别登记、评估、防控、风险监测和动态更新、应急准备和处置、信息发布、事后分析等管控环节, 推动实现全过程管控。

一个手册

“一个手册”, 即按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册 (2016版) 》 (简称《指导手册》, 结合各区、各企业实际完善安全生产监督管理制度, 建立健全工贸行业企业较大危险因素辨识管控责任制, 将安全责任和措施逐一落实到企业、车间、班组和岗位员工, 将危险辨识和管控真正融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项治理和日常监管工作中, 促进企业提升事故防范和安全管理能力。《指导手册》对风险分析的工作原则、操作程序、分析方法、风险等级和评估报告等进行了明确, 确定了以事故统计和专家判断为主的风险源辨识方法、以风险矩阵法为主的风险级别评估方法。

两个方案和两个高规格

“两个方案”, 即武汉市出台的《市安委会关于印发<武汉市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案>的通知》 (武安〔2016〕27号) 和《市安监局关于印发开展全市工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案的通知》 (武安监管〔2016〕48号) 。

“两个高规格”, 即武汉市采取了2项保障措施, 以确保上述2份文件的高规格。其一, 武汉市将安全生产风险分析工作列入市安委会扩大会议和防范重特大生产安全事故会议的重要内容中, 由市领导专门部署推动。其二, 武汉市以市政府的名义印发了《市人民政府关于加强公共安全风险管理的意见》。

《武汉市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》明确了工作目标, 明确了源头治理、双重预防性工作机制、技术保障、非法违法行为惩治、专项整治、重点工程建设和应急处置7大重点措施。在此基础上, 武汉市通过一系列课题调研, 形成了在企业现代安全管理、城市圈安全管理、建筑安全管理、工业园区安全管理、农村安全管理、安全生产执法等方面的研究成果, 出台了《武汉市建设工程安全生产管理办法》《武汉市电梯安全管理办法》等20余项有关城市安全运行的法规和规范性文件。同时, 加大事故防范“四个控制”力度。一是总量控制。即以减少事故总量和死亡总量为重点, 采取目标管理、动态分析、异常预警、监督检查、隐患整改、考核奖励等措施, 确保目标全面完成。二是等级控制。即减少一般事故, 压降较大事故, 坚决杜绝重特大事故。三是分线控制。即严控工矿商贸领域易发事故, 督促行业部门严控易发事故, 重点协调和督促重点场所火灾事故、市政工程事故、远城区危险路段交通事故、特种设备事故、农村私人建房、违建事故、地下管网燃气事故和大规模营销活动引发的事故。四是分级控制。即按照“分级管理”和“属地管理”的原则, 抓好市、区、街乡镇、工业园 (社区) 和企业“五级”事故控制管理。

源头治理

武汉市全面加强了安全生产源头治理, 严格规划准入。一是落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划特别是建筑余泥渣土受纳场、城际轨道交通、油气输送管线、城镇燃气管线等规划的衔接。二是加强城乡规划安全风险的前期分析, 完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准, 研究建立了招商引资安全风险评估制度。三是严格高风险项目建设安全审核把关, 科学选址, 严禁违反国家标准、行业规范在高风险周边设置人口密集区。

同时, 在产业结构调整过程中, 将安全发展作为了前置要求, 坚持高危行业安全准入“五个严禁” (严禁在规划的化工区和化工集中区外新设立危化生产、储存企业;严禁在市内设立烟花爆竹生产企业;严禁在中心城区设立烟花爆竹批发储存企业;严禁在禁采区内开山采石;严禁没有资质条件的建筑企业在市内承包工程) 和“两个一律” (安全条件不达标的一律不得准入;对不再具备条件、隐患整改不落实的一律关闭) , 坚持“三同时”审查关, 确保高危行业建设项目“三同时”达到100%。另外, 通过深入开展危爆物品寄递物流清理整顿、危险化学品储存场所安全专项整治、加油站安全专项治理等工作, 加大安全专项整治力度。

全面开展

明确分级

根据武汉市安委会的要求, 全市各区、各部门均根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际, 研究制定了区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准, 为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。同时, 在深入总结分析本地区、本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上, 各区、各部门每年排查评估本地区、本行业领域的工作重点, 并依据相应标准, 确定安全风险等级 (包括红、橙、黄、蓝4个等级, 红色为安全风险最高级) , 以及事故隐患等级 (包括重大隐患、一般隐患) , 建立安全风险和事故隐患数据库, 绘制本地区、本行业领域以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图, 切实解决“想不到、管不到”问题。

动态管理

武汉市按照“分区域、分级别、网格化”原则, 实施了安全风险差异化动态管理, 一方面, 明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任, 强化风险管控技术、制度、管理措施, 把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。另一方面, 通过健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制, 定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。同时, 为了落实企业安全风险分级管控岗位责任, 建立了企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

试点先行

武汉市以5个区为试点地区, 以5家企业为试点企业, 以5个重点行业 (消防、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工) 为试点行业, 开展了安全生产风险评估试点工作。

明确标准

安全生产风险分析对象覆盖面广、参与分析者众多。为确保风险分析更专业、更权威, 武汉市制定了“四个参考”和“四个步骤”的工作制度。

“四个参考”, 即安全生产风险源辨识、安全生产风险级别评定要参考四类信息。一是参考行业领域的相关标准。比如, 对危险化学品行业按照AQ/T 3046—2013《化工企业定量风险评价导则》和GB 18218—2009《重大危险源辨识标准》等标准来进行辨识和评定。二是参考历年的生产安全事故统计数据。三是参考基层和一线的安全生产监管经验。四是参考专家的意见和建议。

“四个步骤”, 第一步是做好风险的辨识登记;第二步是确定风险源;第三步是评估风险, 确定风险等级, 预测可能存在的安全隐患、可能引发的事故、对周围环境的影响等;提出管控措施以及进一步加强管控措施的建议;第四步是形成风险分析报告, 做好风险防控。

试点示例

在武汉凯顺石化科技有限公司调研时, 笔者了解到, 该公司按照AQ/T 3046—2013《化工企业定量风险评价导则》, 完成了安全风险辨识与评价, 并针对风险辨识和评价的结果制定了相应的安全事故应急预案并在安监部门进行了备案。根据该公司主要负责人介绍, 该公司在风险辨识和评价过程中, 先由设计单位提供相关工艺图纸和设计说明, 重点介绍重点危险工艺和重大危险源的情况以及安全设计上是如何考虑风险防控的, 采取了哪些硬件设施来防止事故, 减少事故规模和损失;然后再由相关生产技术人员从实际生产操作的角度, 介绍哪些部分和部位是容易出现事故的, 曾经出过哪些事故, 以及出现事故频率最高的部位是哪些等。在理论联系实际后, 再对整个工艺流程进行危险与可操作性分析 (HAZOP) , 确定风险点, 然后经过讨论, 确认需要采取哪些防控措施来消除或减小风险。例如, 设计上是否需要增加相关的报警或联锁、相关的工艺流程是否需要优化、安全附件是否需要增加、设备或管道等硬件设施的设计余量是否能够满足极端工况下的安全要求等。最后再由设计院针对辨识出的事故情况进行风险定量分析, 评价个体风险及社会风险。

在武汉重型机床集团有限公司调研时, 笔者了解到, 该公司为强化重点部位的安全管理, 分级设置了危险点, 对重点场所采取了存量、定员、责任人、定期巡检人、消防器材等管理措施, 并按要求悬挂了危险点标志牌。为确保危险点的持续可控, 该公司制定了《危险点管理办法》, 按照班组每日检查, 车间每半月检查, 安技环保部每月检查, 分管副总每季度检查, 公司总经理每半年检查的管理制度要求实施检查。据该公司主要负责人介绍, 该公司按300元/人标准设立了安全工资, 对各单位安全工作进行考核奖惩。按照《安全工资考核奖惩管理办法》, 以教育培训、违章、应急演练、隐患整改、班组管理、设备设施管理、防燃防爆管理7项为主要内容进行考核打分, 并对安全隐患自查自改和创新安全管理工作, 设立了加分项。每月对各生产单位进行排名, 根据月度考核排名及分数, 对考核分数低于80或考核最后一名的单位领导进行约谈。根据月度考核排名及分数, 对考核分数连续3次低于80或年度内累计3次排名最后一位的单位领导, 扣罚责任单位领导20%月度绩效工资。

科技支撑

生产安全管控 篇10

1.1 专业管理的理念或策略

长期以来, 部分领导和管理人员由于这样那样的原因, 不清楚本单位作业班组工作情况, 不清楚作业中的风险, 一问三不知的情况在一定范围内存在。虽然有领导和管理人员明白到岗到位标准, 但经常的情况是, 督察具体现场由当天领导安排, 或者看管理人员的心情, 存在着随意性。

自国网公司、省公司开展“两抓一建”风险管控年活动以来, 绵阳电业局狠抓作业风险管控, 通过邮箱收集各单位作业情况, 并进行风险评估和分析, 来达到风险管控的目的。

为了更进一步改进工作, 强化生产作业全过程管理, 经研究, 绵阳电业局建立生产任务报送系统, 进行生产任务统计、风险评估、作业网上公布等工作, 对作业变动、完成等情况能够及时查询, 并能统计各班组一定时期的工作情况。统计到得生产任务, 电业局在周协调会上进行风险分析, 及时发布风险预警和安排到岗到位人员, 在安全风险防控上发挥了极其重要的作用。 (见图1)

1.2 专业管理的范围和目标

工作范围:绵阳电业局管辖范围内所有供电局 (控股公司) 、专业车间, 以及供电局 (控股公司) 、专业车间的所有生产班组, 属我局人员进行的作业, 包括大修、技改、基建等施工, 以及计划性消缺等工作需要上报, 另外, 在局辖设备上, 有承发包关系的外单位施工作业, 如设备防腐、土建施工、农网改造等施工作业也需要上报。

人员范围:分管局领导;局安监部、生技部、农电部、基建部等安全生产监督和保障系统;供电局 (控股公司) 、专业车间的生产领导和管理人员;生产运行维护班组。

专业管理目标:解决生产班组工作计划的随意性, 落实生产作业安全风险评估与领导和管理人员到岗到位要求, 利用网络平台, 实现当天工作任务公示、后续工作查看等功能, 提升安全管理水平。

1.3 专业管理的指标体系及目标值 (见表1)

2 专业管理的主要做法

2.1 专业管理工作的流程图

(见图2)

2.2 主要流程说明

2.2.1 班组填报作业周计划

在每周最后一个工作日上午10点前, 根据施工进度、停电情况以及设备运行维护等情况, 各单位班组登录生产任务报送系统填报本班组下周工作计划。 (图3)

2.2.2 审核工作计划

供电局 (控股公司) 、专业车间管理人员在每周最后一个工作日上午10～11点, 各单位生产技术管理人员登录系统, 对本单位班组报送的生产任务周计划进行审批, 并填写督查状态等信息, 完成后报送到电业局。生产任务报送系统分层管理, 各单位只能查看本单位的周计划任务。

2.2.3 上报

各单位审核完成后上报到电业局。

2.2.4 统计分析

在每周最后一个工作日上午11点后, 局领导、生产、安监等部门相关管理人员登录系统, 总结本周生产作业情况, 浏览并评估下周工作计划中的风险。

2.2.5 风险评估

在每周最后一个工作日下午14时30分, 电业局组织召开生产安全周协调会, 协调会由局分管领导、安监部、生技部、调度中心、发策部、基建部、农电部等部门领导和相关专责参加, 对收集到得作业计划进行风险评估, 并安排到岗到位人员。

2.2.6 风险预警

生产作业中对电网有造成大型操作、大型或特殊作业等高风险作业, 编制安全风险预警书进行发布, 并在安全生产周评中进行通报。

2.3 确保流程正常运行的人力资源保证

在该风险管控机制中, 各生产班组要设置兼职的作业计划统计填报专责。各供电局 (控股公司) 、专业车间生技或安监人员要设置一名管理人员, 对本单位作业计划进行审核并上报。电业局要设置巡查大队进行现场监督检查。

2.4 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制

2.4.1 绩效指标

在该风险管控机制中, 主要对生产任务报送的准确性、计划的刚性和到岗到位情况、应急情况进行考核, 主要指标如表2。

2.4.2 管理考核方式

(1) 安全监察部每周收集各单位生产作业计划, 每天早上参加早调会再次收集各单位当天工作计划进行核对, 有差异的问明情况记录在案, 每季根据考核制度提交绩效管理委员会进行最终考核。 (2) 对被检查单位发现的问题按照相关规定进行考核, 有违章行为的必须坚决进行考核。 (3) 对相关职能部门和单位安全管理不到位、巡查工作不认真的情况, 在绩效考核周期内, 向电业局绩效管理委员会提出考核意见。

2.4.3 相关规章制度

《四川省电力公司安全生产奖惩办法》、《绵阳电业局安全生产奖惩管理办法》、《绵阳电业局绩效管理办法》、《绵阳电业局关于加强生产作业计划报送工作的通知》、《绵阳电业局领导和管理人员安全职责到岗到位管理办法》、《绵阳电业局安全巡查管理办法》等相关制度和规定。

2.4.4 专业管理信息支持系统

在该风险管控机制中, 主要有以下支持系统:

(1) 生产任务报送系统。该系统有以下三个特点: (1) 网络化, 基于网络开发, 使用者不需要下载客户端, 直接登录系统进行操作, 所有数据存储在服务器中; (2) 分层管理, 各单位只能看本单位的数据, 避免无用数据和数据量繁琐; (3) 灵活性, 应用统计功能是, 可设定选项, 只选定有用信息; (4) 滚动显示当天工作任务, 满足反违章工作需要。

(2) 安全教育平台。该平台能滚动显示全局工作任务, 不需要登录就可访问。 (见图5)

(3) 安全预警短信平台, 根据现场工作内容和天气变化情况, 及时向局领导、相关职能管理部门人员、现场工作人员通过移动短息发布安全注意事项和下达到岗到位要求。

3 评估与改进

3.1 专业管理的评估方法

风险管控体系可从人和设备进行评估风分析, 以表3说明。

整个体系的运行需要人来操作, 录入、审核、风险评估等基础工作, 不仅仅与人的积极性有关系, 还与人的知识结构、掌握的熟练程度有很大的影响。要使工作顺利推进, 必须需要领导重视, 班组人员自觉使用, 同时还需要任务报送系统界面友好, 系统要易用、好用。在电业局的强力推动下, 目前各单位、班组应用情况较好, 其余的关键因素如网络覆盖、录入不友好等等关键因素和一般因素在今后的工作中不断完善和改进。

3.2 专业管理存在的问题

(1) 要确保生产任务录入系统界面友好, 录入方便。电业局在搭建该系统时, 反复修改字段定义, 最终达到能用的目的。但在导入的过程中, 仍然限制过多, 导致大部份需要逐一录入, 增加班组工作量。

(2) 风险评估过多依靠个人知识结构。在对作业风险评估时, 需要依赖管理人员的风险掌握程度和电网熟悉程度。目前采用各相关职能分别来分析解决该类问题。

3.3 今后的改进方向或对策

今后对生产任务报送系统进行完善, 引入风险评估和班组承载力分析模块, 填报完生产任务后, 能够自动分析出该项作业的风险, 同时能对班组作业进行控制, 防止作业较多的情况。