乡镇人大代表意见建议

乡镇人大代表意见建议（精选7篇）

篇1：乡镇人大代表意见建议

认真做好代表建议意见提交督办工作

开创***镇人大工作新局面

近年来，镇人大主席团在做好代表建议督办工作方面，作了一些积极的探索，并取得了一定的成绩。我们的做法和体会是：

一、领导重视是办理好代表建议的关键

镇党委、政府主要领导和各承办单位负责人十分重视建议办理工作。在每年人代会结束的当天，镇长就召开政府会

议，专题研究人大议案、代表建议的办理工作，并多次批示强调要加大工作力度。同时定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的主要领导和分管领导对人大代表建议有的亲自参与办理，有的亲自走访，表现出了对建议办理工作的极大热情和高度负责的精神。如2003年镇人大代表提出的城镇袋装垃圾不能及时清运问题，县环卫队专门召开了会议，队长侯占军在会上明确指出：要克服一切困难，做好袋装垃圾的清运工作。通过镇政府与县环卫队的共同努力，最终使城镇袋装垃圾清运问题得到了解决。

领导的重视，极大地鼓舞了承办工作人员，他们以饱满的政治热情和严肃认真的工作态度投入到办理工作之中，保证了办理工作不断取得实质性的进展。

二、提高建议质量是办理好代表建议的前提

人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是提出建议、批评、意见。这些建议质量的高与低，客观上影响着办理的效果。因此，提高代表建议质量，是我们人大工作所面临的一个重要课题。

我们主要采取了三项措施，从提高代表整体素质入手，逐步达到提高代表建议质量的目的。一是加强培训，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上，于2004年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解；通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定，使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。二是创造条件，组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意。今年上半年人大主席团组织了部分代表对城镇各项工作进行了视察，其中包括对城镇防洪、城市最低生活保障、城镇信访、河谷旅游发展、城镇卫生监督所执法情况及城镇卫生等工作。三是积极引导，鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心全镇中心工作、经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性和针对性；引导代表学习和掌握尽可能多的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有一定的准确性。如：对城管大队同卫生队工作因缺乏配合协调，垃圾车不能按时到达，堆放时间过长使垃圾袋散开，导致垃圾满街散放的问题；关于城镇特困户子女减免学杂费的问题以及群众反映的其它热点、难点问题。其中关于对贫困生学杂费给予减免或缓交的提议，已转交有关部门并得到了解决，没有一个贫困学生因贫困而辍学。为了关心下岗职工的生活问题，我镇人大主席团成员还深入到下岗职工家庭面对面谈心，了解并及时向上反映情况，同时还带去了党和政府对他们的关心和慰问。

通过上述措施，我们感到，本届代表建议质量有明显提高，突出表现在：全局性的问题抓得更准，可行性、可操作性更强，涉及的内容、范围更广。以今年为例，在10件建议中，属于城市建设、环境卫生和下岗失业人员再就业方面的占了一半以上。从中可以看出，代表们更加关注我县经济发展，更加关注城市居民生活水平提高以及城市建设与环境保护等突出问题。

三、建立并完善办理制度是办理好代表建议的重要保障

要提高建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走向规范化、制度化。

每年人代会期间，工作人员就做好建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，镇人大主席团、政府及时召开交办会，统一认识，分清职责，交付承办单位办理。

在承办单位的承办过程中我们既要求其按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握办理动态，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。例如2003年代表提出的成立下岗失业人员劳务介绍机构、扩建幼儿园校舍等建议，由于镇人大及时与镇人民政府、主管部门联系，现都已妥善解决。目前，通过镇人民政府努力,在***镇建立了劳动保障事务所；县教育局在对各小学进行整体规划合校后，将幼儿园整体搬迁至原一小，切实解决了幼儿园校舍不足的问题。

通过上述制度化的举措，大大增进了人大代表与承办单位之间的沟通与理解，进一步增强了承办单位依法办理、认真办

篇2：乡镇人大代表意见建议

(一)认真负责地研究代表建议，不断提高答复质量。

承办人大代表的建议、意见是国家机关的一切承办单位的责任，必须认真办理。涉及面广、情况比较复杂的问题，承办单位要加强调查研究，必要时，要同代表直接联系听取意见，通过协商，积极解决。一时难以解决的问题，要实事求是地向代表介绍情况，说明原因。

(二)要切实加强对办理建议、意见工作的领导。

组织上予以重视，实行分管镇长负责制，督促检查，确保承办答复工作圆满完成。

(三)健全承办建议、意见的制度。

在承办代表建议、意见的过程中，实现规范化、制度化，使交办、协调、催办、审发、归档、反馈等环节程序化。

(四)严格遵守承办时间，保证办理工作按时完成。

对人大代表的建议、意见，承办单位要在大会闭会之日起2个月内，至迟不超过3个月答复代表，承办单位应努力提前答复，并及时抄送镇人大备案。

(五)妥善处理承办建议、意见中遇到的问题，保证代表建议、意见件件有答复。

在承办过程中，涉及两个以上单位的问题，应由主办单位同有关单位协商处理，共同办好，并由主办单位答复代表。如遇交办的代表建议、意见不属于办理单位职责范围的，应向人大说明情况，重新商定承办单位，不应延误不告，不自行转给其他单位处理。

(六)答复代表建议要按统一格式，对联名提出的代表要分别答复。

各承办单位给代表的书面答复，应按规定格式书写。答复的内容要求符合国家法律、法规或有关政策;要有针对性，不敷衍塞责;答复的语气要诚恳，文字要简明;暂时不能解决的问题，要作简要说明;落款要署明答复单位名称、答复日期、加盖公章、注明联系人和电话各位代表在审议中认为，最高人民检-察-院的工作报告主题鲜明，简洁朴实，重点突出，在反映去年检察工作重点、亮点的同时，注意回应代表委员和社会各界的关切、回应去年工作报告所作出的承诺，是一份求真务实的好报告。过去的一年，检察机关紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，全面履行宪法和法律赋予的职责，深入推进三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为保障和促进“十二五”时期经济社会科学发展作出了新的积极贡献。

各位代表还对进一步做好检察工作提出了中肯的意见建议，主要包括：在新的形势下进一步提升法律监督能力和效果;更加重视对知识产权的司法保护，培育、维护良好的市场经济环境;进一步加大对食品安全犯罪等危害民生民利犯罪打击力度，切实保障人民群众生命财产安全;在严肃查办职务犯罪的同时，更加重视做好预防工作，增强预防实效;更加重视依法妥善处理涉及企业犯罪;进一步加强基层基础建设;更加清醒地认识自身存在的问题，进一步加强队伍纪律作风建设等等。

在代表审议发言时，曹建明仔细倾听，认真记录，并对各位代表给予检察工作充分肯定和提出中肯意见表示感谢。他说，一年来检察工作取得的一些成绩和进步，是各级党委、人大、政府和政协以及社会各界给予强有力领导、监督、支持的结果，是各位代表给予真诚关心和爱护的结果。当前检察工作与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有不小的差距，对此检察机关必须始终保持清醒的认识，必须高度重视各位代表提出的意见建议，从代表的意见建议中找准今后努力的方向，进一步加强和改进检察工作。曹建明诚恳地表示，每次听取代表的意见建议，都能实实在在地感受到大家对检察工作的关心和支持，也实实在在地从中汲取了强大的精神动力，相信各位人大代表的关心、监督和支持，会激励检察机关把各项检察工作做得更好。

篇3：乡镇人大制度改革的宪法学思考

一、乡镇人大制度存在的几个主要问题

( 一) 规范问题

宪法第九十五条第一款规定, 省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。第一百零一条规定了乡镇人大选举乡镇长、副乡镇长。此二条规定奠定了乡镇人大的宪法地位。地方组织法第九条, 重复了乡镇人大的十三项职权。由此可知, 乡镇人大主要有决定权、选举权、监督权。

乡镇人大与其他各级人大不同, 宪法未规定乡镇人大设立常委会。县级以上人大的常委会能够在人大闭会期间, 行使部分其部分职权。通常来讲, 人大的会期短, 一年召开多为一次, 很多事务无法在会期处理完, 故常委会的设立对人大制度作用的发挥具有重要作用。八二宪法修改草案起初拟保留人民公社作为集体经济组织, 公社人民代表大会是整个公社的权力机关, 公社管理委员会是它的常设机关和执行机关。由于某些原因, 这条规定未能实现。我们认为, 乡镇人大有必要设立常设机关以弥补闭会期间的权力空白。

( 二) 事实问题

1. 决定权方面。作为民主代议机关, 人大是人民意志得以表达的场所。地方组织法第九条规定了乡镇人大有对本行政区域内的事项决定权: 在职权范围内通过和发布决议; 根据国家计划, 决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划; 决定本行政区域内的民政工作的实施计划。乡镇人大的事项决定权不限于重大, 只要在上述法条规定内的事项, 都有决定权。与法律规定相比, 现实情况大为不同。大多乡镇人大会期为一天, 很多地方甚至是半天。在此期间, 人大要听取政府工作报告, 审查批准财政预算报告和预算执行情况报告, 行使选举权, 还要决定本行政区域内的经济文化建设计划等等。虽然人大如期完成这些“任务”, 但也只是完成而已, 国家机关如果行使职权如“赶工期”一般去敷衍, 而不顾“任务”完成的质量, 这对法律来说是最大的讽刺。

2. 监督权方面。一个国家对政治权力运行过程实行监督的完善程度, 在形式上表现为该国的法治状况, 在内容上表现为该国的民主程度。表面上看, 我国的人民代表大会制度符合了民主制的外观, 已然实现人民当家做主。但真实情况如何? 从监督制度的完善程度上进行考察即可窥见全貌。地方组织法第九条第 ( 九) 款规定, 乡镇人民代表大会有权撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令。许多地方人大一年只开一次会, 对那些有必要立即撤销的决定和命令, 不免显得监督乏力。

3. 选举权方面。关于乡镇人大制度中的选举问题, 首先是选民选乡镇人大代表的问题。选举法规定, 县乡两级的人大代表实行直接选举。乡镇人口普遍在几万人以内, 少则数千人, 有条件实行直接选举。真实的选举状况并不乐观, 选民投票率不过半现象时有发生, 很多有资格有条件的人未行使过选举权和被选举权。农民对选举活动不热情也是中国农村的普遍现象, 他们不热心政治参与。个中原因, 既有公民权利意识还未觉醒的因素, 也有不相信人大这一“橡皮图章”的主观因素。乡镇人大代表中干部比例过高, 有些地方选举过于“低调”。近年人大代表选举中, 出现了很多丑恶现象。2013 年湖南衡阳贿选案 (1) 震惊全国, 一个地方竟有如此之多的人大代表卷入贿选, 迫使我们反思选举制度存在的问题。

其次, 乡镇人大代表选举乡镇长、副乡镇长也存在问题。选举乡镇长、副乡镇长的活动, 选举法规定实行差额选举, 也可以实行等额选举。然而现实中, 规范的例外却成为实践的原则。本应实行差额选举, 官员们却搞成了等额选举为原则。这种“暗度陈仓”式的政治策略, 成为侵蚀政治文明的蛀虫, 也阻碍着法治文明的进程。

二、乡镇人大制度的改革进路

改革开放以来, 城镇工商经济发展迅速, 乡镇规模不断扩大, 乡镇政权要管理的事务大大增加。工业、农业、商业, 民生、民主、卫生、教育等职能随之而需要增强。旧的体制已不符合发展需求, 必须通过改革来实现基层治理现代化。

( 一) 加强乡镇人大组织建设

宪法规定县级以上人大设常委会, 乡镇一级没有人大常委会。前面已经提到数次, 这里还是有必要再说, 乡镇人大每年只开一次会议, 每次会期只有一天甚至半天, 随着经济发展, 社会经济文化事务不断增多, 乡镇人大组织制度已经跟不上社会行进的脚步。而且, 社会经济文化事务的增多, 必然对乡镇人大的办事能力要求更高。然而乡镇人大没有常设机构, 根本无法处理本行政区域内日益增多的事务。为此, 要延长乡镇人大会期, 建立处理经济文化事业的常设机构, 增加乡镇人大的人员配置, 实行乡镇人大主席专职化。唯有在组织建设上进行改进, 才能强化乡镇人大行使职权的能力, 才能不断地实现权力的真正回归。组织建设是制度建设的基础, 对于其他方面的改革具有重要意义。

( 二) 完善乡镇人大监督机制

有必要建立有效的乡镇人大监督制约机制, 建立有关处理经济文化事业的常设机构。在浙江温岭新河镇人大改革 (2) 的过程中, 设立了人大财经小组, 在闭会期间监督公共预算的执行情况。这一经验是值得去学习的, 因为它是在宪法框架内增设的机构, 并非常委会, 故不违宪。由此可见, 欲建立乡镇人大监督机制, 与人大的组织建设完善是密切相关的。反之, 加强乡镇人大的组织建设, 也将有利于对乡镇政府及其他部门的监督权的行使。故而, 乡镇人大的组织建设与监督权的完善要结合起来, 这二者是鸟之两翼、车之两轮, 共同推动乡镇人大的不断完善。

( 三) 改革乡镇人大议事程序

纵然乡镇人大的会期只有一天, 但这一天的会议中, 如何形成更好的议事程序颇为重要。现实中往往存在乡镇人大议事走过场的现象, 人大代表也不珍惜议事的机会。在短短一天的会议中, 还必须听取乡镇政府工作报告。代表大会应适应市场经济改革的变化, 取消对国民经济和社会发展计划报告的听取和审议。因为现在不实行计划经济, 即使政府还需要做出一些计划, 也都是指导性的, 也不必通过代表大会审议, 因为代表大会审议通过的东西具有一定的法律效力, 现在的计划不应有这样的效力。乡镇人大应把主要时间和精力放在更重要的预算监督和其他重大事项的决定权上。

( 四) 继续推进选举制度改革

从选举法的修改上推动乡镇人大改革。选举法历经数次修改, 却少有能促进乡镇人大的改革的。应当把国家机关正副职领导的选举改为一律实行差额选举, 除非提不出候选人的情况下才可进行等额选举。现行的法律规定的是实行差额选举, 也可以实行等额选举, 重点突出不明, 导致为一些投机者所利用, 变成了几乎一律实行等额选举。作为人民意志代表的人大代表不能自由选择, 这同没有进行选举似无分别。

此外, 还应当实行以居住地为标准的选举。这是为了解决那些长期在外地工作而又热心于公共利益的人们而设的, 这类人群在整个社会中占有相当大的比重。同样作为我国公民, 应有平等的选举权, 这要求必须为他们的选举创造条件, 而不应是要选民去自己创造条件, 否则, 任何一个理性的人都会在经济成本的压力下选择放弃的。为选举创造条件, 应被视为政府必须提供给选民的公共产品。

还有些学者提出另一种改革进路, 认为应当撤销乡镇一级政权。他们认为, 在现行体制框架内进一步加强乡镇人大职能建设的做法, 并不能解决当前广大乡镇建设中存在的问题, 可能的结果是体制顺当了, 但政权机关叠床架屋, 编制臃肿, 陷入帕金森定律 (3) 恶性循环之中, 显然不是明智之举。因此应撤销乡镇政权, 对行政区域比较大、人口也比较多的县区, 可以设立若干县级政府派出机构。

当前中国人口众多, 区县人口动辄几十万上百万, 如果撤销乡镇一级政权, 带来的肯定是治安的混乱。建国后的几十年间, 我们也实行过县政府派出区公所的制度, 但后来也被放弃了。不是正式的政权很难行使权力, 就像今天的派出所一样, 只是在极有限的范围内有处罚权限。政权派出机关将面临更繁多的事务, 因此势必会形成权力膨胀, 再次成为实质上的一级政权, 如此往复, 只能减弱办事的效率, 毫无裨益。持该观点的人或许还会说, 可以让乡镇实行自治。我国并没有自治的传统, 历史上统治力量在乡村薄弱不是靠自治, 在以血缘为中心的乡土社会里, 统治的工具是道德和族规, 而进入工业社会的今天, 道德统治方式已经不再适应。因此, 更为可行的还是要强化乡镇人大职能, 进一步发挥乡镇人大作用, 推进基层政权治理能力现代化。

三、结语

乡镇人大的改革是必然趋势, 不进行改革只能走向死胡同。近四十年的改革, 每一步都伴随着利益的博弈; 于其中, 虽有反复但更多是进步。乡镇人大是基层政权的核心部分, 是最接近底层民众的国家权力机关, 比其他各级权力机关的优势也在于此。它肩负着重要的使命, 即不断推进基层民主的实现。通过参与基层选举, 普通民众可以被激发出公民意识。公民意识是法治社会的标志, 是国家民主程度的试金石。国家治理重在基层, 在顶层设计时, 有必要考虑如何改革乡镇人大制度。笔者才疏学浅, 本文只浅谈了几个问题, 但问题远不止这几个。

注释

112012年12月28日至2013年1月3日, 衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议中, 共有527名人大代表出席会议, 在差额选举人大代表的过程中, 发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违法违纪案件.

222005年, 浙江温岭新河镇开启了乡镇人大对预算批准的改革大幕, 被称为“参与式预算”, 称得上中国乡镇人大改革的典范.新河镇人大在会议期间, 就政府预算批准事项, 由代表们对乡镇政府及机构负责人发难质询, 进行实质性的监督.这是典型的中国民主形式, 是为解决官民之间长期以来的矛盾而创造的.审批预算权力的回归将激活沉寂太久的人大制度, 并使乡镇人大逐步摆脱“橡皮图章”称谓, 恢复人大的主角地位.其法治意义就在于将宪法安排现实化、制度化, 真正建构权力监督机制.

篇4：乡镇人大代表意见建议

“市场经济如何酸甜苦辣、政府工作到底有没有真正改进，民营企业家最有发言权。希望大家不说客气话，不念稿子，放开讲！” 杨雄市长的话简要真诚。3个小时的座谈交流，民营企业家代表恳谈对当前经济运行情况和行业发展趋势的研判，企业发展遇到的困难瓶颈，提意见直言不讳、提建议善意中肯，市领导认真笔记，不时插话讨论，解决问题，气氛十分活跃。

8位来自全国和上海知名民营企业家代表参加座谈会。其中，既有来自全国工商联层面的企业家代表：全国工商联副主席、香港经纬集团有限公司董事局主席、香港中国商会会长陈经纬；有多重身份代表区域商会、行业商会的企业家代表：中国民间商会副会长、世贸集团董事局主席许荣茂以及全国工商联科技装备业商会会长、研祥集团董事局主席兼总裁陈志列；也有已经在上海投资落户着力产业发展的企业家代表：中国民营经济国际合作商会会长、科瑞集团董事长郑跃文；还有在上海本土坚持创新驱动、转型发展的4位企业家代表：上海市工商联副主席、上海均瑶集团有限公司董事长王均金，上海市商会副会长、快钱支付清算信息有限公司董事长关国光，上海市商会副会长、中福集团有限公司董事长白晓江以及上海万得信息技术股份有限公司董事长陆风。

上海如何才能打造具有全球影响力的科技创新中心？企业家们积极建言献策。杨雄市长说，面对当今世界科技进步和产业发展新趋势，面对“四新”企业的发展需求，我们原有的一些政策制度和规范已经不适应、跟不上，甚至成为前进的“绊脚石”。尽管动脑筋做了些努力，但仍有很多问题瓶颈。我们要敢于正视差距，以更大的胆识，主动担当，力求突破。“民营企业是上海实施创新驱动发展战略不可或缺的一支生力军。”杨雄市长表示，上海要打造具有全球影响力的科技创新中心，必须切实贯彻十八届三中全会和习近平总书记在沪调研讲话精神，下大决心，花大力气，打破旧的体制机制藩篱，充分激发各种不同所有制市场主体的活力和作用。

会上，多位企业家提到希望积极参与到自贸区建设中去，借上海自贸区“走出去”。杨雄市长就话题回应说，“自贸试验区的改革成果来之不易，我们会迈小步、不停步、坚决不走回头路，坚定不移地深化制度创新。希望大家多理解、多支持。”杨雄市长还表示，自贸区在金融开放创新等领域已取得实质进展，将在国家相关部委的指导支持下，以有效防范风险为前提，不断深化改革、扩大开放，帮助包括民营在内的各类企业在国际国内两个市场舞台上大展身手，赢得发展。

杨雄市长仔细听，认真记，不时与大家互动交流。“在互联网巨头BAT重压之下，我们在创新中求突围。”以金融信息服务为主业的陆风剖析互联网变局，杨雄市长为其支招：“你有大量的金融机构客户，能不能打造综合服务平台？“政府要更多地扶持有竞争优势的企业，不能胡子眉毛一把抓。”陈志列直言不讳。杨雄市长回应说：“对于政府而言，最重要的是为不同所有制、不同类型、不同行业的企业创造公平公正的营商环境。”

座谈会上，市领导、政府部门和单位负责人对企业家反映的问题，提出的意见和建议十分重视。会上，陆风提出企业产权变更遭到了问题，徐逸波副秘书长当场就给国资委有关部门打电话，要求予以协调解决。经了解，企业的问题目前已顺利解决。据悉，商务委等职能部门负责人会后通过市工商联与企业家代表取得联系，对企业家所提问题正在进行跟踪关注。

会后，有企业家表示，杨雄市长已经连续两年召开民营企业家代表座谈会，务实有效，希望这样的座谈会多多益善！

（摄影喻杰）

篇5：关于人大代表建议的办理意见

李振安代表：感谢您对食品安全工作的关注与支持，你提出的《关于加强农村食品卫生安全监督的建议》议案由我局主办，农业、质监、工商、卫生、商务等部门协办。我局作为食品安全综合监督和协调部门，就你议案提出的意见和建议，分别征询了市农业、质监、工商、卫生、商务主要食品安全监管职能部门和协办单位的意见，现将有关情况答复如下：几年来，我市农村食品安全工作在市县两级党委、政府的正确领导和高度重视下，在各级各部门的共同努力下，切实加强农村食品安全管理制度建设，着力理顺各职能部门的监管职责，全面落实各级各部门监管责任，进一步加大农村食品安全日常监管和专项整治力度，较好地保障了我市农村地区人民群众的饮食安全，2004——2010年期间，我市未发生一起四级以上食品安全事故，先后数次荣获全省食品安全先进市，井冈山市还被评选为全国食品安全示范市。

一、食品安全监管网络和重心逐步向农村延伸。农村地区和城乡结合部食品安全监管力量一直比较薄弱，为解决这一根本性难题，我市井冈山、泰和、吉水、遂川、安福、永丰等13个县（市、区）全部成立了乡（镇）一级的食品安全领导小组，聘请了乡（镇）人大代表、政协委员、村委会干部和农村药品“两员”担任乡村食品安全信息联络员和监督员，充分发挥基层工作人员和农民群众的监督作用，构建了纵向到底、横向到边食品安全监督网络。我市各县市区自2006年起将“食品安全管理工作”纳入县市区政府对部门、镇乡（街道）工作目标责任制考核，由区政府与部门、镇乡（街道）签订食品安全目标责任书作为考核依据，部门、镇乡（街道）已以多种形式与科室、村（社区）签订责任书，实施目标考核，从考核机制上将农村食品安全工作责任落到实处。质监部门在政府的推动下大力开展乡镇、村级基层监管体系的建设工作，构建了管理机构、检验机构、稽查机构和基层监督（乡镇设监管员、村设协管员）四位一体的食品监管新机制，充分发挥管理机构的综合行政管理、检验机构的技术检测、稽查执法机构的执法打假和乡村监督（协查）员“知根知底”优势，达到四位一体、有机结合、运行高效、协同有序、闭路循环的监管效能。在乡镇(街道)设监管员213名、村(居)委会设协管员2046名，形成了市、县、乡、村四级食品安全监管网络体系。工商部门层层建立了食品安全工作责任制，乡镇工商机构与农村食品经营业主都签订了责任制；积极推广了食品安全监督员的做法，在农村聘任食品安全监督员，明确监督员的职责，搞好监督员的培训，逐步形成了群控群防的综合治理格局，提高了基层工商工作的监管效能。为了方便农民投诉举报，我市“12315”的投诉点已设立至基层分局，农民投诉做到脚不出村，并做到了及时、有效地调解农民投诉，近几年，全市受理和调处农村消费纠纷数千起，为农民挽回经济损失数百万元，减少了因农村消费纠纷引起的群体上访事件，化解了矛盾，维护了稳定。工商部门同时还创新了监管方式，开展了红盾护农维权进村，将工作与群众工作结合起来，延伸监管维权触角，紧密依靠农村基层干部，协助监管市场和调解农村纠纷，有效地维护了食品、农资市场秩序。在执法力量、经费、政策等方面向农村倾斜；积极协助、配合商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络建设，规范农村商品销售的设施和渠道，保障广大农民群众吃上放心安全的食品。

二、专项整治与日常监管相结合，规范与扶助并重，农村食品市场既繁荣又安全。

农业部门以农为本，竭力保障农产品安全。一是强化农业投入品监管，加强农药生产、经营、使用管理，严厉打击违法生产经营甲胺磷等禁用高毒农药和违法违规使用禁限用农药行为。据初步统计，近年来全市农业系统出动执法人员18000余人次，检查农资经营点8000多个，立案查处违法违规案件1400余个，保障了全市农村经济健康稳定发展。二是坚持农产品质量安全例行抽检，近年来在生产基地、农户共抽检果蔬样品3800个，其中2009年市农产品质量安全检测中心开展叶菜类、豆类、瓜果类、茄果类等13类农产品质量安全例行抽检样品642个，有效保障了食用农产品质量安全。三是积极组织开展“放心农资下乡进村”服务活动。今年3月，在新干县举行了全省“放心农资下乡进村”启动仪式。我市、县（市、区）农业部门根据农村自身情况与特点，采取现场宣传培训、媒体宣传、散发资料等多种形式，近年来共向农民印发宣传资料65000余份，举办讲座培训班39期（次），进一步提高农民安全生产和标准化种养殖技术水平。

质监部门按照“监管、规范、引导、便民”的思路，重点加强对食品生产加工小企业小作坊的监管。一是对358家小作坊进行了规范生产，签订了食品质量安全承诺书；二是帮扶吉州糯米粉、吉水腐竹、井冈山红米酒、永新酱腌菜等127家小企业小作坊，使其达到食品质量安全市场准入条件；三是取缔和关停并转小作坊435家；四是对具有历史传承、地方特色的食品小作坊，本着“既要有利传承特色，又要保证食品安全”的精神，要求各县级局每年抓一类食品小作坊整治，通过区域整治、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种模式，引导辖区食品生产加工小企业小作坊联小做大、整合做强、规范发展。如安福县的火腿整治、永丰县的纯净水整治、吉水县的腐竹整治、吉州区的糯米粉整治、遂川县豆制品、吉水天意食品、井冈山市的红米酒整治、永新县的酱腌菜整治等都取得了显著成效，成功转化473家食品小企业小作坊。安福县的火腿整治经验还在《中国质量报》和国家总局《质检信息》上刊登。

卫生部门重点加大对城乡结合部、村镇小餐馆和农村学校食堂的监督检查频次，在每个乡镇都配备了助理卫生监督员，并为基层卫生监督机构添置了食品快速检测设备。目前，全市农村餐饮业持有卫生许可证85%，从业人员持有有效健康合格证82%，对餐饮从业人员100%进行卫生知识培训。

商务部门大力推行乡镇生猪定点屠宰管理，提高城乡市场生猪进点屠宰率，达到了城区市场销售猪肉100%的来自定点屠宰厂、乡镇生猪定点屠宰率达到95%，开创了乡镇生猪定点屠宰的新局面，保证了猪肉市场供应和猪肉质量安全。通过定点屠宰，去年共检出各类病害生猪 514头，全部实施了无害化处理。目前，全市13个县（市、区）城区建成15座机械化屠宰厂，吉州区兴桥镇的思倍得生猪屠宰线具有较高水准，体现环保综合利用的循环经济理念，安福、遂川等县在农村乡镇还建成4座机械化屠宰场，其他各县（市、区）也新建和改造了一批布局合理，施工规范，基本符合卫生、防疫、环保要求的乡镇屠宰场。

三、加强食品安全知识宣传教育，大力提高农民群众的食品安全知识和自我保护意识。重点宣传了《食品安全法》及其实施条例。自2009年2月28日全国人大常委会表决通过《食品安全法》以来，市食品药品监管局组织农业、质监、工商、卫生、商务等部门联合开展了“《食品安全法》进农村宣传”活动，加大在农村宣传力度。一是发放宣传材料。在前期广泛开展《食品安全法》集中宣传的基础上，针对农村是食品安全工作薄弱环节，组织市、县相关部门印制了5万份《食品安全法》宣传资料，就食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等方面做了详细解读；二是送法到生产经营户。通过乡镇、群众工作站、农村广播等多途径多措施，把《食品安全法》送到农村第一线，发放到广大农村食品小作坊、餐饮经营户、小卖部和村民手中，强化食品经营者在食品安全中的责任意识。

连续六年在全市范围内开展“食品安全进农村”活动，在农村安排了食品安全知识咨询、集中销毁一批假劣食品等一些喜闻乐见的宣传活动，开展了针对性强的食品安全知识宣传教育，把食品安全科普知识送进社区、农村、学校和企业，做到了形式多样、内容丰富，通过食品安全宣传，食品企业的食品安全第一责任人意识有了明显增强，消费者识别假劣食品能力和食品安全防范意识有了明显增强，全社会对食品安全工作的广泛参与意识有了明显增强。同时，有关部门在日常的监管过程中，采取了形式多样的宣传活动，做到了宣打并举，如，卫生部门采取送卫生知识下乡的方式，组织卫生监督员到乡镇、农村集贸市场和中小学校为广大农民群众及中小学生讲授食品安全知识；质监部门组织人员将食品生产加工方面的法律、法规和规章知识汇编成《食品生产加工法律法规知识宣传手册》，印发至每个农村食品生产加工企业，广泛宣传食品安全知识；工商部门把农村作为食品安全监管宣传的重点，广泛开展送法下乡活动，重点普及食品、农资消费维权知识，提高了农民的自我保护意识。据不完全统计，近五年全市发放到乡镇的各种宣传资料近10万份。

篇6：居集镇人大代表意见建议汇总

议

案

业卜湾村共有7个社，207户，974人，其中少数民族人口65户362人，占总人口的37%，有劳动力490人，其中女劳动力230人。耕地面积1471亩，人均1.5亩。业卜湾村2011年被列入整村推进项目，但村社道路硬化尚未实施，村社道路硬化项目全长4.3公里，路基宽6米，路面宽4米，路面为混凝土路面，该项目计划总投资43万元。此项目建成后解决该村群众行路难的问题，请求县上解决项目建设资金43万元。

关于居集镇茨滩村村社道路硬化的

议

案

茨滩村是一个纯少数民族聚集村。是群众从事工农业生产和连接集镇的重要通道,沿线6个社，227户，1108人，由于该村社道没有水泥硬化，通行能力差，严重制约着该村经济发展的步伐和村民生活水平的提高。镇上计划对茨滩村的村社道路进行硬化长3公里，宽4米。项目预算投资35万元，该工程的实施对改善该村基础设施，推动少数民族地区经济，引导群众致富奔小康，带动少数民族群众的文化、经济、生活水平和建设社会主义新农村具有至关重要的作用。请求县上解决该村村社道路硬化资金35万元。

关于居集镇深沟村村社道路硬化的

议

案

深沟村地处临大公路沿线，是居集镇主要的温棚蔬菜基地。全村共有8个合作社，384户，1894人，其中少数民族有960多人，占总人口的50.7%。人均耕地0.8亩，主要农作物有冬小麦、玉米、马铃薯等，经济作物有油菜、大豆等。

深沟村至徐扈家想乡毛家村社道路渉及深沟村一、二、三社及徐扈家乡等上万群众行路难问题。该道路长3公里，宽3.5米，按村社道路水泥硬化标准建设，该项目概算投资35万元，该工程的实施对改善当地交通基础设施，提高该村沿途群众的文化、经济、生活水平和建设社会主义新农村具有至关重要的作用。请求县上解决该项资金35万元。

关于居集镇南街道路硬化的

议

案

居集集镇辐射周边7个乡镇，是我县南部最大的贸易中心，2003年对居集镇南街进行过拓宽改造，由于当时资金有限，改造标准低。目前该路面破损严重。该街两边现已修建一至二层砖混结构的平顶480间，影响着我镇集镇整体形象。该路晴通雨阻，消费环境差，影响着商家商品交易，该道路涉及居集小学、居集中学等多个单位及群众行路及商品交易，交通不便的等问题，为了增强集镇服务功能，加快小城镇建设步伐，对居集镇南街道路实施硬化，使该工程的实施会使我镇充分发挥我县南部商贸重镇的作用。路面宽10米，长700米，概算投资40万元，请求县上解决此项资金。

关于建设居集镇田家村人饮工程的

议案

田家共有十二个社,2000多人,少数民族占67%。多年以来，人畜饮水问题严重制约着我村经济社会的全面发展，过去几年在县委、县政府及县水电局的关心支持下，全面完成了田家村一、二、三、六、七、九、十社群众的饮水问题，还有田家村四、五、八、十一、十二社的群众饮水问题还没有解决，特申请县级部门予以立项，请求县上解决田家村群众人畜饮水问题。

关于建设居集镇居集社区办公场所的

议

案

自2011年3月，我镇居集社区成立以来，在村委会换届期间，根据县上安排已配备社区支部书记一名，主任一名，文书一名，居集社区现有户人，但到目前还没任何办公场所，社区承担着城镇居民低保，廉租房申请，非农人口管理等工作，工作繁重。社区办公人员以自己的家为办公场所，没有集中办公，给居民和群众办事带来极大的不便，为了切实提高社区服务功能不断满足社区服务群众的需求，急需修建200平方米一个办公场所一处，投资60万元。请求县上解决项目资金60万。

关于建设居集镇街道垃圾处理场的

议案

居集集镇是临大公路沿线的重点集镇，也是我县茶马互市商贸流通的历史古镇之一，集市贸易辐射寨子沟、中咀岭、郭干、徐扈家、别藏、铺川等七个乡镇,人流物流比较集中，距县城17公里，距州政府驻地临夏市37公里，总面积29.58平方公里，辖9个行政村，一个社区，80个合作社，2645户，现有人口13692人，其中少数民族8831人。随着城镇化进程不断加快、人民生活水平不断提高和人口不断增加，以及生活消费结构的改变，集镇生活垃圾逐年增多，垃圾的成分也越来越复杂，垃圾处理难度越来越大，直接或间接的影响生态环境，严重影响了居民生活环境的改善和生活质量的提高，也严重影响着我镇申请国家级优美乡镇的实现，垃圾已成为一项全球性的世界公害。为此修建居集镇垃圾处理场势在必行。该项目概算：需资金570万元。请求县上立项，并帮助解决建设资金。

关于居集镇深沟村建设松树苗种植基地

议案

我镇深沟村地属临大公路沿线，是居集镇主要的蔬菜基地。全村共有8个合作社，384户，1894人，其中少数民族有960多人，占总人口的50.7%。人均耕地0.8亩，主要农作物有冬小麦、玉米、马铃薯等，经济作物有油菜、大豆等。其中深沟村八社共有46户，250人，临大公路穿社而过，交通便利，且地理位置优越。该村八社现有集体耕地28亩，耕地平整，地势广阔，都位于临大公路两边。该土地用于种植经济作物，松树苗成活率高，亩产量大，销售前景广，经济效益甚大，可以增加群众经济收入。请求县上从树苗、资金上给予大力支持。

关于建设居集镇强滩村养殖业基地的

议案

居集镇强滩村共有八个社，220户1035人，位于居集镇西南部，距居集镇5公里，地处山区，经济条件差，群众生活贫困，但该村有大面积自然草场，适合发展畜牧养殖业，增加群众经济收入。急需建设羊棚、牛棚，购买种羊和品种牛，请求县上帮助解决。

关于解决居集镇无自建能力群众危房问题的

议案

居集镇位于积石山县东南，总面积29.58平方公里。西面毗邻青海省循化县，南隔居集河与别藏、中咀岭乡相望，东接铺川乡，北连寨子沟、徐扈家乡，距县城17公里，距州政府临夏市31公里，全镇共有9个行政村，1个居委会，有14个驻镇单位，2645户，人口总数为13692人，耕地面积14600亩，女性人口为6113人，少数民族8831人，年人均纯收入2017元，人均占有粮315公斤。全镇有农村低保1072户，3412人，城市低保户105户，220人，五保户104户，141人，近有二三十名伤残复退军人，二十多名享受中央生活保障补助金的孤儿，全镇无自建能力的群众危房共有35户，基本无经济收入，现有的住房都是危房，随时有坍塌可能，急需重新建设住房，请求政府救助解决。

关于修建居集镇幼儿园项目的

议案