江苏省泰州市(精选十篇)
江苏省泰州市 篇1
莲花社区位于泰州市海陵区中心位置, 是城南街道九个社区之一, 占地20多万平方米, 总户数3, 047户, 人口约10, 000人, 居民构成包括机关单位、企事业单位、私营企业、拆迁户和买房户等, 党员120人, 党委建制。社区内设施完善, 室内室外健身房、棋牌室、室外篮球场等。社区内超市、理发店、干洗店、小吃店、卫生服务站、菜场等一应俱全。莲花社区被一条小河分为两块, 一块是桥南的机关住宅区, 一块是桥北的拆迁户居住区。随着泰州市社区建设的不断发展, 莲花社区居民参与社区公共事务的情况正在不断改善, 并呈现出良好的参与态势。但是, 和我国其它地区的社区发展情况一样, 莲花社区的居民参与仍处于弱参与阶段:参与程度不深;参与意识虽然已经觉醒, 但仍薄弱, 自主性不够;有不少居民的参与几乎为零。
一、泰州市莲花社区居民参与的现状
莲花社区居民的参与状况可以从参与的主体、参与的内容、参与的动力和参与的形式等几个方面来考察。
(一) 从参与的主体上看, 参与人群分布不平衡。
不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。一是经济收入高、教育程度高的人参与率比较低。桥南的机关住宅区的居民参与社区活动的积极性远远低于桥北的拆迁户居民。机关住宅区的居民白天难得在家, 即使是晚上, 楼道里也是冷冷清清, 以致居委会都没有机会为开展社区活动去作动员。而拆迁户居民中有很多老年人、失业下岗人员, 在开展活动的时候比较容易被动员参加。二是青年人比老年人参与率低, 女性比男性参与程度高, 许多离退休人员和节假日放假的学生参与社区活动的次数较多。老年人尤其是女性平时无事做, 聚在一起图个热闹。而社区图书中心的图书阅览室、青少年科技实验室、群众气象观测服务站以及社区中心广场的活动场地和运动器材对中小学生还是有一定的吸引力。据去年社区做的统计, 2008年参与社区活动的人员中将近70%的人是离退休人员, 中小学生占10%左右, 中青年只占20%, 而且如果没有单位的组织参与, 中青年参与的比例会更低。
(二) 从参与的内容来看, 以非政治性参与为主。
居民的社区参与的内容很广, 具体来说包括:参与社区政治建设、参与社区发展规划、参与社区服务、参与社区文化建设、参与社区治安建设、参与社区卫生、环境和生态建设等。这些参与内容按与政治的关系紧密程度可分为政治性参与和非政治性参与。非政治性参与是指居民参与的社区事务多与政治不沾边或关系不大。莲花社区居民参与的内容多以非政治性参与为主, 如参与文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动等。这些活动有些是居委会组织的, 有些是居民自发开展的。作为泰州市的示范社区, 莲花社区开展的文艺活动非常丰富, 有腰鼓队、扇子舞队、太极拳队等十几个文艺队伍。而对于社区的政治事务, 一般的社区居民很少关注, 参加者更是寥寥无几。就三年一次的居委会的换届选举而言, 主要是由居民代表投票选举, 但代表的产生并不规范, 操作中不按楼组推荐代表, 只是居委会认识的几十个人被动员参与了投票, 因此参与规模不大, 参与的广泛性也不足。除了选举以外, 社区内其他的大量公共事务仍由街道和居委会以行政的方式来完成, 居民难以主动介入。
(三) 从参与的动力来看, 居民的参与意愿不强, 多是被动参与。
居民的参与观念仍然受传统观念的影响, 将社区建设视为政府、街道与居委会的事, 依赖心理及领受意识强, 很多人并不理解政府搞这些活动目的是什么, 缺少主动参与社区事务的责任感。在和莲花社区居委会主任的一次聊天中得知, 除了居民自己组织参加的文体活动以外, 几乎所有的居委会组织的活动都没有人愿意参加, 如果不是居委会出面一家一户通知动员, 贴在社区公告栏里的活动告示形同废纸。而在居委会的动员下能来参加活动的也要分两种情况, 一种是在居委会拿低保或者期望通过居委会拿到边缘群体生活补助金的, 虽然按要求他们有义务参加居委会组织的社区公益活动, 但如果不多次通知动员, 他们也不会来, 他们就认为你不能把他们怎么样。另外一种情况是, 提前告诉那些有时间来参加活动的人, 参加活动是有礼品的 (这些礼品基本上是居委会向活动开展方争取的) , 一些老人正是为了这些礼品才来。除此以外, 真正为参加活动而来的, 在莲花社区基本没有。
(四) 从参与的形式来看, 居民的参与行为零碎化、非组织化。
如上所述, 莲花社区的居民参与也和全国大多数地方社区一样, 以被动的、执行性参与为主要形式, 许多参与活动都是根据上级统一部署安排, 而非社区根据自己的实际需要组织的, 因此居民参与往往采取运动化的方式推进, 一轰而上, 一过就忘。社区居民的参与可有可无, 随意性很大, 制度性不强。比如, 在动员居民为汶川地震灾区捐献棉衣棉被的活动搞完之后, 就没有进一步形成更常规化的社区内居民的互助组织, 虽然有很多拆迁户居民在捐献活动中提出, 自己生活也很困难, 希望居委会能为本社区居民搞一些这样的互助活动。但居委会没有热情, 无暇顾及, 导致这样受居民欢迎的参与活动不能持续开展下去。另外社区事务纷繁复杂, 居民多以个人身份参与社区活动与决策。虽然社区也形成了一定的兴趣组织、娱乐健身组织, 在政府和社区的指导下也形成了一些福利性组织和志愿者组织, 但居民的职业组织、利益组织等远未发展起来。就最贴近居民利益的组织业主委员会来说, 最近三年之内未开过一次会, 现任的居委会主任, 也只认识其中的两个人。居民参与的个体化、非组织化, 使得社区民主、社区自治流于形式, 社区在进行重大事务决策时, 几乎不考虑或者很难贴近实际考虑广大居民的建议和利益, 社区负责人和居委会成员也就成为脱离社区居民而执行上级行政命令的政府代言人。
二、制约莲花社区居民参与的主要因素
造成莲花社区居民参与现状不尽如人意的因素是多种多样的。除了受到当前社会政治、经济、文化背景的大环境制约以外, 还受居民的参与意识和参与能力等因素的影响。
(一) 社区管理体制不尽完善。
1.“单位制”向“社区制”转变还需要一个过程。
目前, “单位制”对我国城市居民影响依然处于强势。单位仍然是大多数居民工作、生活的重要场所, 是居民取得经济、政治、声望、自我实现的主要场所。虽然社区对城市居民的重要性在提升, 但目前还处于弱势。单位制的消解、社区的社会功能回归、社区中的资源聚积需要很长的时间。城市居民由“单位人”向“社区人”转变还只是一种趋势, 还有很长的一段路要走。[1]在莲花社区, 拆迁安置房的住户中有很多困难群体, 他们需要和社区多联系, 以求得更多的物质帮助和更多的就业机会。与此形成鲜明对比的是, 桥南的机关住宅区居民大多有体面的工作、稳定的收入, 有更多的资源和人际关系, 有施展抱负的场所和舞台, 在社区生活, 他们更重视社区的硬件和卫生环境, 而这个方面又可以通过交纳物管费由物业公司去管理, 因此, 他们几乎没有动力和热情参加社区活动。
2.社区行政化的管理体制制约了居民的社区参与。
20世纪90年代以来, 我国逐步确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制, 这一体制在泰州市表现为:市——区——街道——站 (居委会) 体系。按照设计, 社区工作站作为承接基层政府政务的组织, 完成街道办事处交办的各项行政性事务 (最近又新设了民政工作站来承接和民生有关的各项服务工作) 。居委会是基层群众自治性组织, 其任务是组织居民“自我教育、自我管理、自我服务”。但实际情况是, 社区工作站、民政工作站和居委会的工作人员是完全重合的。也就是说, 现行的社区体制还是政府主导, 居委会实际上还是街道的附庸。大量的行政性事务下移到社区, 居委会为承接这些事务焦头烂额, 社区居民的自主、自治性事务无暇顾及。居委会的工作和居民的实际需要相脱离, 居民对居委会的认同感也就建立不起来, 不愿参与到居委会的决策和工作中, 同时居委会也只有通过强化动员的方式让更多的居民参与政府规定的必须开展的活动。这种情况大大影响了居民对社区事务的参与热情, 造成普遍性的社区参与冷漠。
(二) 社区居民的参与意识相对薄弱。
1.居民缺乏社区参与的意识。
中国传统政治文化中一直将基层管理者视为“父母官”, 很多市民, 特别是老年市民对基层管理者具有根深蒂固的“信任情结”。但过分的信任并不能自动达到社区权利的共享和基层民主的发育, 长期的自上而下的行政化的管理模式, 养成了居民“衣来伸手, 饭来张口”的政治意识, 依赖政府的心理有增无减, 缺乏自治参与的意识。在选举中, 对有些居委会干部所宣讲的“选举居委会是你们的权利、义务”, 很多人不以为然:“我不参与, 犯法吗?”“我参加, 有什么好处吗?”甚至很多人并不认为居委会是什么自治组织, 有困难找居委会, 那是找政府, 是相信政府。另外, “家庭本位”的观念也影响了人们与家庭以外成员的交流, 影响了居民间的交往, 影响了居民的社区参与意识。[2]这一点在莲花社区这样的新兴社区表现尤为突出, 对门三年不识彼此的事情常有。在这样的意识影响下, “社区是我家, 建设靠大家”的宣传就很难得到居民的认同。
2.居民缺乏社区参与的理性。
根据公共选择理论, 人们总是追求自身利益最大化, 在参与社区建设时较多地考虑自身的利益, 与自己利益相关, 参与的热情就高, 反之则低。同时, 因为人的有限理性, 居民参与社区事务时, 反映的问题常常带有片面性, 或者不切实际, 或者发发牢骚, 居民社区参与的功利性较强而理性不足。而且, 许多居民都存在搭便车的心理。对社区参与而言, 其主要的贡献在于增进公共利益, 它的生产是居民在互动和博弈中完成的, 而在博弈中, 居民十分容易陷入“囚徒困境”之中。他们在对待“参与”与“不参与”问题上会进行一场博弈, 如果自己不干而由别人去干, 自己也同样能够受益的话, 他们显然不愿付出更多的代价, 最多只是被动地应付或抱怨。比如对于那些社区中一时得不到利益的, 如选举、公共事务决策等政治性问题, 他们就会根据自身分利能力的强弱, 在权衡了自己在每增加一次参与所获得的利益之后, 决定自己是否参与和参与的投入度。经常出现的诸如此类的囚徒困境, 制约了居民对社区公共事务的参与。
(三) 社区居民的参与能力相对滞后。
1.居民参与社区事务的能力存在欠缺。
居民的文化素质和参与能力是居民实现社区参与的关键。居民参与的幅度、广度和深度, 与其文化素质和参与能力的高低成正比。有学者把居民参与能力概括为四个方面:一是以政治意识为基础的政治能力, 即居民对其所居场所的政治环境及公共政策必须有大致的了解和掌握, 对社区的存在和发展有明确的概念。二是以文化知识能力为基础的思维能力, 即对社区的发展拥有价值上的认同、思考、赞誉和批评。三是居民参与事务的表达能力, 即能够及时准确地表达自己的意愿、建议和要求, 而无需通过他人或其他中介替代表达。四是要拥有必要的社会热情, 时刻关注社区的发展。泰州市是一个发展中的小城市, 其社区居民的整体素质不高, 参与的基础能力缺乏的现象普遍存在。相当数量的居民对政治环境和社会公共政策不甚了解, 对社区发展漠不关心, 也不愿意表达自己的意愿和想法。比如在居委会的换届选举中, 很多居民对什么叫社区选举、社区存在的意义、自己的权利与义务都不清楚。还比如, 有些房屋主人甚至不知道自己的另一种称呼是“业主”。在这样一种情况下, 很难通过有效的参与实现自我组织、自我管理。
2.社区工作者的能力和水平有待进一步提高。
目前在城市社区第一线工作的所谓的社区工作者, 多数未经过社区工作的专门培训, 难以胜任社区发展的新需要。泰州市近几年非常重视社区工作者的素质和能力, 社区工作人员的聘用采取和公务员考试录用类似的办法。但即使如此, 由于招考专业未作限定, 经过考试录用的工作人员并不具备专业的社区工作技术和方法。对于如何促进居民参与、发展居民新的共同价值观、扩展各类居民的活动范围、促进居民间相互适应与合作, 他们还力不从心。因此在社区建设中不可避免地重复单调的工作内容, 很少有所创新。如社区建设中最重要的一环——社区服务, 明显是以老年人和居民家庭为主, 涉及中青年个体需求的内容不多。社区活动也是如此, 为迎接上级检查或纪念某个运动、节日, 打扫公共卫生、慰问孤寡老人、诗歌大赛、文艺汇演等是各街道和居委会常组织的活动, 这些活动一是为了应付检查, 没有考虑居民个性化、多元化的需求;二是每年的内容、形式都大同小异, 不能满足居民不断变化的需求, 从而导致居民参与热情普遍不高。
三、进一步推进居民社区参与的对策
(一) 重新调整社区建设的路径, 积极推动社区自治。
自我国政府上世纪80年代接受社区概念以来, 无论是在社区研究还是在社区实践中, 都存在着两种相互对立的路径。其一是从社会管理出发。在市场经济冲击下, 单位制和街居制逐步解体, 原本由单位制和街居制来承担的社会服务和保障功能失去了依托。因此力主用社区制来接替单位制和街居制, 并试图通过向社区延伸行政权力、社区组织行政化和强化社区服务, 来达到社会控制和换取社区承认、提高政府合法性之目的。另一路径则主要从国家与社会关系的理论出发, 以市场经济条件下社会与国家的实际分离、培育公民社会为核心依据, 反对社区的行政化, 力主政社分离, 实行社区自治, 并把构建各类社区组织作为实现社区自治的途径。从包括泰州市莲花社区在内的我国社区建设的实践来看, 政府推行社区建设有自己的目标和关注的焦点, 社区自治并没有被置于优先性地位。在很大程度上, “社区的建构是出于将单位制解体后模糊的城市空间改造为标准化与清晰化的国家治理空间的需要, 而不是为了建构一个独立于国家的公共领域, 社区参与也是为了整合民众对政权体制的支持”。[3]对于居民的社区参与, 主要沿袭了具有强制性和行政性的动员方式, 因而没有也不可能推动居民主动参与到社区建设中来。社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及与社区中与居民利益相关的公共事务和公益事业的自我管理、自我服务、自我教育很难做到, 社区居民主动参与社区公共活动很少, 社区自组织化程度低, 社区居委会没有转变为真正的社区自治组织。从根本上说, 我国的改革就是要改变国家和行政权力在经济与社会发展中的绝对支配地位, 给社会 (不受国家直接控制、独立于国家机构的自治领域) 创造更大的发展空间。我国城市社区建设必须以社区自治建设为核心目标与基本取向, 并以此作为衡量社区建设的最高尺度。通过社区建设既解决眼前的现实问题, 又立足于培育居民和公民的公共精神与自治能力。这就要求政府在社区建设中要积极培育和推动社区自治组织、非政府组织的成长, 从而使它们能够在社区建设中扮演越来越重要的角色。
(二) 积极探求居民社区参与的生发机制。
随着《物权法》的颁布, 社区自治、居民参与的权利在法理上已经不存在障碍。每一个社区, 至少从外在条件上来看, 都已经是公民社会的良好土壤, 但直到现在, 仍然有很多人不知选票为何物, 意识不到社区自治、社区参与的必要性。他们会问这样的问题:成立业主自治委员会的目的是什么, 能干些什么事情呢?这些问题本身, 揭示了我们推动居民社区参与, 最难的是如何引发行为的产生, 而不是坐而谈论制度。就现实的居民参与现状而言, 引发居民参与欲望的一个可行方法就是寻求居民在社区中的利益关联。
1.通过“物业费制度”强化居民对社区的认同感。
在日本的社区法律制度中, 有一项“公利费制度”。对日本居民而言, 被称为公利费的物业费的收取具有法定义务的性质, 不交公利费会被法院判决强制逐出社区, 以此强化每一位居民作为社区一份子的身份认同感, 增强社区的凝聚力。目前, 泰州的各个社区的物业收费都必须经过物价局核准, 但是司法权力并未介入物业合同的履行环节, 也没有被赋予相应的权力在特定情况下强制不交物业费的居民离开社区。在莲花社区的拆迁安置房居住区, 几年不交物业费的有很多, 这实际上意味着居民并没有将物业费的交纳视为作为社区一份子的当然义务。因此, 我们可以借鉴日本的做法, 通过国家司法权力适当介入居民和物业公司之间的服务合同, 以外在力量强化居民对所居住社区的认同。另外, 即使有物业公司能够提供比较完善的服务, 作为家庭事务的延伸, 还应该有相应的措施在一年中安排几次社区的公共义务劳动。以户为单位, 在社区居住的居民都应该对社区环境的的清扫和美化尽一份力。这个活动可以考虑由基层政府及社区工作者作宣传、动员, 还可考虑由社区居民所在的单位和学校配合, 采取适当激励的方法来推行。即使最后活动做成了形式, 仍然对强化居民的社区认同有一定意义。
2.多方寻求增加居民之间交往的途径。
家庭是社会最小的细胞, 从拘泥于家庭生活到直接参加社区公共生活可能有一定的突兀感, 因此可以考虑首先增加邻里之间的交往, 交往多了, 居民互相熟悉了, 信任增加了, 社区生活自然就多了人情味, 居民参与社区活动的意愿也会进一步提高。比如, 以前在莲花社区开展的孩子之间互换书籍的活动就很不错。一开始是学校倡导孩子借阅、利用废旧书籍, 学校希望通过社区动员每一户家长捐献自己不需要的书报, 而不是当废纸卖掉, 然后学校再选一些充实图书馆。后来有家长提意见说, 干脆把书报集中到广场, 孩子可以任意挑选, 这样对每一家孩子都公平。社区和学校采纳了意见后, 活动收到了很好的效果。在活动中, 很多原来不熟悉的家长通过孩子熟悉起来, 尤其是孩子年龄相仿的家庭, 约定以后经常互相交换书籍和玩具, 甚至有家长还约定分工接送孩子上学, 分工负责对方孩子的家庭作业。类似这样的活动受到居民的欢迎。这提醒我们, 社区工作的开展, 要该改变传统社区活动点多面广但内容单调的状况, 一定要贴近居民的实际需求, 体现出居民在社区生活的利益关联。
(三) 扶持参与社区建设的组织, 提升社区工作的专业化程度。
为推动居民参与社区建设, 还必须树立有限政府的理念, 培育和引导非政府组织参与社区建设。非政府组织又被称为第三部门, 是一个成熟的公民社会的基础, 在社区建设中占有非常重要的地位。参与社区建设的非政府组织大致可分为两种:一种是社区自治性组织, 如居委会、业委会等;另一种是社区外为居民提供服务的专业性组织, 如社会中介机构、专业社会工作机构等。
1.正确定位居委会的职能, 扶持社区自治组织的发展。
近几年, 为了重建居委会权力来源的合法性, 在基层政府的推动下, 很多地方都进行了居委会选举的改革。但“选举”并不能解决居委会在私有产权时代的合法性问题。“社区”在市场体制下的重新兴起, 题中之意必然是传统居委会体制的逐步衰落。真正自治的社区, 由于居民利益的多元性, 应该存在着多种多样的解决不同问题的组织。这些社区组织的发展可以给居民提供多样化的选择, 畅通居民参与社区生活的渠道。过分看重选举, 反而会进一步强化居委会的集中化权威, 可能更不利于社区内其他自治组织的成长。推动社区自治, 政府放权给社区, 可以从两个方面努力。一是重新定位居委会的职能, 向半官方的组织、监督和服务功能转化。二是赋予包括小区业主委员会在内的基于房屋产权、职业、家族、籍贯及其他共同利益的结社自由, 从而推动社区利益共同体的形成, 推动分散化的组织力量和社区领袖的产生。
2.大力发展社区外非政府组织, 提升社区工作的专业化程度。
非政府组织参与社区建设可以满足市场经济条件下愈来愈多元化的社区需求, 使更多的专业工作者通过民间渠道进入社区, 提升社区工作的专业化程度。从社区发展的角度看, 非政府组织既能为居民提供所需的各种服务, 又为居民参与社区治理提供了许多新的平台。另外, 非政府组织的发展壮大还可以扭转以社区服务为核心的社区建设现状。将大量具体的社区服务项目交由非政府组织承担, 使社区居委会从直接的经营性服务工作中解脱开来, 回归社区事务的组织者、监督者的角色本位。当前我国社区工作者中经过专业化培训的人员很少, 工作方法也多以经验型为主, 缺少社会工作专业化的技巧、方法, 而且参与社区建设的非政府组织力量还非常弱小, 社区参与的动员和组织能力极其有限。政府及社区管理机构要转变观念, 鼓励和支持专业的人员参与社区工作的非政府组织的发展, 通过资金支持、分包项目、购买服务等形式扶持、引导非政府组织进入社区, 参与社区建设。同时要加强法规制度建设, 制定和完善相关法律法规和政策, 使非政府组织在社区参与中始终坚守公益性、非营利性的基本原则。
参考文献
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江苏省泰州市 篇2
(2000年5月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2010年9月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈江苏省献血条例〉的决定》第一次修正根据2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈江苏省献血条例〉的决定》第二次修正)目录 第一章总则 第二章动员和组织 第三章采血与供血 第四章临床用血 第五章奖励与处罚 第六章附则 第一章总则
第一条为保证医疗临床用血的需要和安全,保障献血者和用血者身体健康,发扬人道主义精神,动员和组织公民无偿献血,根据《中华人民共和国献血法》和国家其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条本省依法实行公民无偿献血制度。
提倡十八周岁至五十五周岁(以下称适龄)的健康公民自愿献血;既往无献血反应、符合健康检查要求的多次献血者,自愿献血的年龄可以延长至六十周岁。
鼓励符合献血条件的国家工作人员、现役军人、医务人员每两年献血一次以上,高等学校学生在校期间献血一次以上。
鼓励符合献血条件的公民多次、定期献血以及捐献造血干细胞。第三条县级以上地方人民政府应当加强对献血工作的领导,将献血工作经费纳入本级财政预算,根据采供血服务规模合理配备人员、设施和设备,建立献血工作联席会议制度,统一规划并组织、协调有关部门共同做好献血工作。
地方各级卫生行政部门主管本行政区域内的献血工作,依法行使监督管理职责。
第四条省、设区的市献血办公室和县(市、区)卫生行政部门设立或指定的专门机构负责本行政区域内的献血日常工作。
第五条各级财政、物价、教育、公安、工商、人力资源和社会保障、广播电视、文化等行政部门应当按照各自的职责,协同做好献血工作。各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第六条设区的市、县(市、区)人民政府应当按照城乡统筹、方便献血的原则,合理规划布局采血点。卫生行政部门应当组织采供血机构,根据规划设置采血点,公安、财政、规划、城市管理等部门和有关单位应当予以配合。
卫生行政部门应当会同公安、城市管理等部门确定流动采血车停靠点。有关单位应当为流动采血车的停靠等提供便利。第二章动员和组织
第七条设区的市、县(市)人民政府应当根据当地实际需要,制定和下达献血计划,动员和组织公民献血。
各地献血计划,由设区的市、县(市)卫生行政部门按照当地医疗用血需求和适龄公民人数等情况拟定,经同级人民政府批准后执行。
第八条国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会应当按照献血计划,动员和组织本单位和本居住区的适龄公民参加献血,保证献血计划的完成。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当动员和组织本地区内无工作单位的适龄公民参加献血,保证本地区献血计划的完成。
第九条设区的市、县(市、区)人民政府根据需要组织志愿献血者预备队,建立流动血库,公民可以自愿报名参加。
采供血机构负责将符合条件的预备队人员登记造册,在库存血液不足或者临床急需用血时,经同级卫生行政部门批准,启动流动血库,组织预备队人员自愿献血。
第十条发生自然灾害、重大事故等突发事件,出现需要大量用血的紧急情况,当地人民政府可以指定有关单位组织公民应急献血,但采血量以突发事件的用血需求为限。
第十一条公民直接到经过批准的采供血机构及其设置的采血点或者流动采血车献血,其献血量可以计入所在单位或者居民委员会、村民委员会献血计划的完成数内。第十二条采供血机构应当向献血者颁发国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》。第十三条设区的市、县(市)人民政府应当向完成献血计划的单位和居民委员会、村民委员会发给由设区的市人民政府统一制作的《完成献血计划证》。
设区的市、县(市、区)人民政府对完成献血计划的情况应当如期通报。逾期不完成献血计划的,不得评为文明单位。
第十四条地方各级人民政府应当加强对无偿献血的宣传。各部门、各单位、村民委员会和居民委员会应当按照《中华人民共和国献血法》和本条例的规定开展无偿献血的宣传活动。各新闻单位应当采取多种形式开展无偿献血的社会公益性宣传,免费刊播公益广告,普及献血法律、法规和科学知识,宣传献血先进人物。
各类学校应当根据实际情况开展献血法律、法规的宣传教育,并将血液和献血的科学知识纳入健康教育的内容。
每年十二月为全省无偿献血宣传月。
第十五条鼓励公民参加献血志愿服务活动,其所在单位应当予以支持。鼓励单位和个人对献血事业进行捐赠。采供血机构可以依法接受捐赠,用于对献血者的关爱和无过错用血感染人员的救助等。第十六条禁止非法组织他人出卖血液。禁止雇佣他人冒名献血。
禁止伪造、涂改、出卖、转让、出借《完成献血计划证》或者《无偿献血证》。第三章采血与供血
第十七条采供血机构是采集、储存、提供临床用血的专业机构,是不以营利为目的的公益性组织。采供血机构必须经省级以上卫生行政部门批准设立,并按照国家有关采供血机构管理规定办理执业手续,方可开展采供血业务。
第十八条采供血机构必须按照注册登记的地址、项目、内容、范围,开展采供血业务,并为无偿献血者提供各种安全、卫生、便利的条件。
献血者献全血的,每次可以选择献四百毫升、三百毫升或者二百毫升血液。采供血机构对全血献血者每次采集血液量最多不得超过四百毫升,两次采集间隔期不少于六个月。第十九条采供血机构应当每月向社会公布采血量、用血量和免交临床用血费用数额等无偿献血相关信息。
第二十条采供血机构采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度,采血必须由具有采血资格的医务人员进行,一次性采血器材用后必须销毁,确保献血者的身体健康。
采供血机构应当根据国务院卫生行政部门制定的血液及有关成分的质量标准,对采集的血液及分离的成分进行复核、检测;未经复核、检测或者检测不合格的血液,不得向医疗机构提供。临床用血的包装、储存、运输,必须严格执行国家规定的卫生标准和要求。
第二十一条采供血机构应当建立本地区特殊血型健康公民数据库,具体办法由省卫生行政部门制定。第二十二条本省内跨市、县(市)和外省来本省调剂临床用血的,由省卫生行政部门按照国家有关采供血管理规定审批。
第二十三条无偿献血的血液必须用于临床,不得买卖。采供血机构、医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。
医疗机构不得接受单采血浆站或者血液制品生产单位提供的血液及其成分。
第二十四条医疗机构因应急用血需临时采集血液的,应当符合国家有关医疗机构临床用血管理规定,并确保采血用血安全。第四章临床用血
第二十五条本省实行公民个人储血、家庭成员互助、单位互助和社会互助相结合的用血制度。第二十六条公民医疗临床用血时,应当按照国家统一制定的收费标准,交纳用于血液采集、储存、分离、检验等项费用(以下简称医疗临床用血费用)。
采供血机构对无偿献血血液用于临床所收取的费用应当进行专项管理,收支单列;收支结余用于发展献血事业。
第二十七条无偿献血者享有优先用血权利。除临床急救用血外,医疗机构应当优先保障无偿献血者临床用血。
无偿献血者献血量在八百毫升以上(含八百毫升)的,终身享受免费用血;无偿献血者献血量未达到八百毫升的,按本人献血量的三倍享受免费用血。无偿献血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的,其累计免费用血按献血者献血量等量提供。
捐献造血干细胞的,本人终身享受免费用血;其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的,免费用血量累计按照八百毫升提供。
在本省无偿献血的公民,在全省范围内需要医疗临床用血的,凭本人《居民身份证》和《无偿献血证》用血。无偿献血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的,还须提供其与无偿献血者关系的有效证件或者证明。
通过用血费用核销信息系统能够查明献血者献血量、用血者和献血者之间亲属关系的,在办理免费用血手续时可以不提供《无偿献血证》、用血者和献血者之间亲属关系的证明。具体实施办法由省卫生部门会同有关部门制定。
第二十八条急诊抢救病人需要用血时,医疗机构应当先给予用血,然后用血者按照有关规定补办用血手续。
第二十九条医疗机构必须使用经省级以上卫生行政部门批准的采供血机构提供的血液,对临床用血必须进行核查,不得将不符合国家规定标准的血液及其成分用于临床。
第三十条倡导择期手术的患者自身储血;推行成分输血;鼓励临床用血新技术的研究和推广。第五章奖励与处罚
第三十一条县级以上地方各级人民政府设立献血奖。符合下列情形之一的,由县级以上地方各级人民政府和红十字会给予表彰和奖励:
(一)无偿献血量累计一千毫升以上的个人;
(二)超额完成献血计划的单位;
(三)在献血宣传、教育、组织动员以及采供血、医疗临床用血工作中成绩显著的单位和个人;
(四)在医疗临床用血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人;
(五)对献血事业捐赠或者作出特殊贡献的单位和个人。
第三十二条在本省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人,可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所,到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费,免费乘坐城市公共交通工具。
设区的市、县(市、区)可以根据本地实际,制定本行政区域关爱献血者的具体措施。第三十三条雇佣他人冒名献血的,由县级以上地方卫生行政部门对单位处以五千元以上二万元以下的罚款,对个人处以一百元以上一千元以下的罚款,所在单位或者上级主管部门应当对有关责任人员给予行政处分。
伪造、涂改、出卖、转让、出借献血证件的,由县级以上地方卫生行政部门处以一百元以上一千元以下罚款;其中以牟利为目的的,由县级以上地方卫生行政部门没收违法所得,并处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十四条临床用血的包装、储存、运输,不符合国家规定的卫生标准和要求的,由县级以上地方卫生行政部门责令改正,给予警告,可以并处一千元以上一万元以下罚款。第三十五条医疗机构有下列行为之一的,由县级以上地方卫生行政部门给予警告,并处以一千元以上一万元以下罚款:
(一)使用非法机构提供的血液的;
(二)接受单采血浆站或者血液制品生产单位提供的血液及其成分的。
第三十六条有下列行为之一的,由县级以上地方卫生行政部门予以取缔,没收违法所得,可以并处一万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法采集血液的;
(二)血站、医疗机构出售无偿献血的血液的;
(三)非法组织他人出卖血液的。
第三十七条采供血机构违反操作规程和制度采集血液的,由县级以上地方卫生行政部门责令改正;给献血者健康造成损害的,应当依法赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
采供血机构违反本条例的规定,向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的,由县级以上卫生行政部门责令改正,造成经济损失的,应当承担法律责任;情节严重,造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的,限期整顿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条医疗机构违反本条例的规定,将不符合国家规定标准的血液用于患者的,由县级以上地方卫生行政部门责令改正;给患者健康造成损害的,应当依法赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十九条县级以上地方各级人民政府和卫生行政部门工作人员,在献血、采血、用血监督管理工作中徇私舞弊、玩忽职守的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章附则
江苏省徐州市王杰小学 篇3
学校校舍面积6747平方米。建有200米环形塑胶跑道,标准的篮球场、羽毛球场及乒乓球馆。24个教学班,1063名学生。科学实验室、探究室、仪器室,音乐、美术、书法、舞蹈、图书、阅览等功能教室近20间。按省I类标准配备教育装备:多媒体教室30间,147台电脑,生机比7.23:1。学校藏书28152册,人均图书26.48本。2008年,学校成为徐州市首批通过标准化建设的学校。
多年来,学校以深入实施素质教育为指导思想,以质量立校、师资强校、特色兴校作为学校的发展方向,全面推进新课程改革,显著提升办学层次,实现学校内涵发展。2009年,省教育厅杨湘宁副厅长专程到学校视察,给予高度评价。
江苏省泰州市 篇4
自20世纪90年代建市以来, 泰州社会经济全面发展, 现已成为一座以工商业为主、投资环境十分优良的滨江城市。近年来, 泰州全市上下不断与时俱进、奋力创业拼搏, 已逐步形成了以重工、建筑、医药、化工、旅游为主体的较为完备的产业体系, 经济和社会发展都已步入新的历史阶段。截至目前, 已有超过80个国家及地区的客商投资泰州经济发展。随着泰州建设“三大名城”伟大战略的顺利实施以及泰州“十二五”发展规划的全面落实, 泰州的经济结构调整不断深入、城市化转型进程不断推进, 泰州人口流动现象日益频繁并表现出新的趋势特征。
1. 高层次人口流动频繁。
近年来, 随着泰州“三大名城”建设战略的提出和付诸实施, 泰州经济社会等各方面的发展均进入了新的历史阶段。泰州“十二五”发展规划的重中之重即为在充分彰显泰州自身特色和优势的基础上, 尽早建成“产城一体的医药名城”、“形神兼备的文化名城”以及“富有魅力的生态名城”。2006年10月, 占地面积约50平方公里的泰州“中国医药城”挂牌成立, 多个高科技医药技术项目先后在园区落户。泰州大学城的建设已初具规模并初见成效, 为泰州社会和经济各方面的发展提供着重要的智力支持和人才储备。泰州图书馆、泰州大剧院、“三水湾”时尚休闲街区、老省泰中文化旅游区、城北农业生态观光园、溱湖湿地公园等文化和生态设施以及文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业等文化产业均已相继建成或正迅速发展。泰州医药、文化、生态及相关产业的发展繁荣吸引了一大批非本地的高层次管理和技术人才扎根泰州、建设泰州、服务泰州。“江苏省医药产业暨中国医药城2012年冬季大型人才交流会”吸引了来自海内外的1.3万名各类人才前来应聘, 其中相当一部分是具有较高学历的医药研发、新药申报及工程管理等专业技术人员。另外, 在泰州的各所高校中, 均有较大比例的教学、管理人员属于非本地户籍的外来流入人口, 他们的到来为泰州的文化教育事业做出了巨大的贡献。
2. 随迁式人口流动出现。
泰州的船舶制造、建筑业、食品及化工等普通制造业较为发达, 在过去的很长一段时间里也吸引了大量的外地劳动力前来就业。这些劳动力主要为泰州以外地区的家庭男性劳动力, 他们为了改善自身或者所在家庭的整体生活状况而只身前来泰州从事某种形式的劳动服务, 具有流动主体的个体性和流动方向的往返性等特点, 这也构成了过去泰州人口流入的主要类型。家庭男性劳动力独自前来泰州在建筑业、制造业从事劳动, 家庭的其余成员, 包括配偶、子女、老人, 一般不随同在泰州就业、就学或者生活。到了年关或农忙时节, 或者为了处理其他人情事务, 男性劳动力便离开泰州返回家庭。这种个体往返式的人口流动有着深刻的历史和制度原因, 具有客观存在的必然性, 但是也给流动人口及其家庭带来了诸多的不便。随着泰州工作、生活设施的完善以及社会管理制度的改进, 外来人员的配偶、子女、老人等家庭附属人员随同迁入的现象日益增多, 即举家迁入泰州定居生活的人口流动日益频繁, 这也构成了新时期泰州人口流动的一大特色。随着外来人口住房条件的改善, 子女就学和配偶就业问题的解决, 家庭人员的随同迁移流动非但不再成为人口流动的障碍, 反而有利于在很大程度上解决流动人口的后顾之忧, 进一步促进人口流动的规模和速度。
3. 服务业人口流动增加。
长期以来, 泰州的制造业和建筑业等工业部门吸引了大量的外来劳动人口, 这是与农村大量富余劳动力的出现以及低层次就业需要的形成相关联的。农村富余劳动力大多文化素质偏低, 只能从事体力劳动为主的加工制造型工作, 这也刚好满足了第二产业迅速发展而对体力劳动者的大量需要。随着泰州产业结构的调整优化和升级转型, 特别是在泰州“三大名城”建设战略提出以后, 泰州的第三产业迎来了难得的发展机遇。泰州医药、文化、生态产业的大发展以及大量高层次人口流入泰州、家庭附属人员随同迁入泰州, 势必导致泰州金融、教育、餐饮、家政、医疗等各式服务的需求大增, 相关的社会产业将获得膨胀式的发展机遇, 这也将吸引大量的外来人口前来泰州从事各个种类的服务性工作。与此同时, 近年来江苏及全国各级各类教育机构的学历和技能教育也继续快速发展, 为社会培养了大量具备不同专业素养的多层次人才。泰州对于各类服务性人才的需求以及社会服务性人才的供给形成了泰州区别于以往第二产业趋向性人口流动的第三产业服务型人口流动新特色。
二、泰州人口流动新趋势所带来的发展机遇
1. 知识的更新。
泰州人口流动新趋势的形成, 特别是高层次人才的大量流入, 为泰州的整体知识更新提供了必要的现实基础。为了加快推进泰州的“三大名称”建设步伐、实现“更高水平的现代化”, 泰州的各行各业都需要及时地进行相关知识和技能的及时更新, 需要快速地学习、消化和吸收各个领域的最新知识和前沿成果, 实现技术创新和产能进步。泰州的医药研发、新能源开发、高端装备制造等产业都属于技术密集型产业, 更需要频繁的技术升级改造和持续的人才投入。随着泰州的经济和社会建设进入新的历史阶段, 医药、金融、化工、光电、机械、管理等领域高层次技术和服务人才的大量流入泰州, 将在很大程度上提升泰州知识分子群体的整体理论素养和实践技能水平, 为泰州高新技术产业的快速、健康发展以及泰州产业结构的持续优化升级提供了重要的知识更新保障。
2. 产业的带动。
泰州人口流动新趋势的形成, 为泰州相关产业的发展注入了新的动力和源泉。新时期的泰州人口流动是泰州产业结构调整和经济社会发展的必然结果, 同时也将极大地促进泰州各相关产业的后续发展。首先, 高层次外来人口的大量流入, 对泰州高档住宅、高等教育、优质医疗、个人金融等产品和服务的需求将促进相关产业的形成和发展。高层次人才的社会贡献和收入水平能够满足他们对于生活质量和工作条件的更多要求, 这也将创造出更多的经济增长点和产业带动力。家庭附属人员的随同流动为泰州的教育、养老、培训等相关产业的发展带来了更多的历史机遇, 泰州将需要更多的产品和服务来满足学生就学、老人照料以及人员就业的要求。服务性人口流动的出现, 对于泰州第三产业的发展繁荣以及各种各类服务性产品的提供, 都具有举足轻重的作用。服务性人口的大量流入为泰州服务业的发展提供了必要的人力保障, 同时也提升了各种服务技能的培训需求, 促进了相关培训产业的发展。
3. 服务的改善。
泰州人口流动新趋势的形成, 将对泰州社会公共服务的供给和改善带来巨大的内生推动力。泰州地处苏中地区, 属于经济中等发达城市, 一直以来社会公共服务的质量难以企及苏南地区以及其他长三角城市的水平。如今, 高层次人才的大量流入泰州, 形成了较为稳定和强劲的消费潜力, 对于优质医疗卫生、教育培训、餐饮休闲以及家政管理等的服务需求将会出现迅猛的增长。随迁式人口的大量到来, 对泰州基础教育、养老服务、就业指导与培训、妇幼保健、社区管理等工作都提出了更高的要求。服务业流动人口的出现, 对相关行业的知识更新和技能提升培训也将产生更多的需求。人口流动新形势下, 高层次人才、随迁式人口以及服务业人员的大量出现, 对泰州尚不完善的社会服务供给体系带来极大的改善空间和升级需求, 这给泰州科、教、文、卫等各项社会事业的发展带来动力。泰州政府和社会相关部门将从实际出发, 努力做好各方面的改进工作, 满足流动人口以及全体市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流动新趋势所导致的社会问题
1. 生存空间的萎缩。
泰州的现代化建设已经步入历史新时期, 产业结构的优化升级以及经济社会的全面快速发展吸引了大量的高层次人才、流动随迁人口以及服务业人员的到来。在第六次全国人口普查中, 泰州的城市居民人口为257万人, 同第五次人口普查相比, 城镇人口比例上升了16.23个百分点。十年间, 泰州城市人口有了较大涨幅的增长, 城市居民们势必深刻感受到城市拥挤导致的生存空间萎缩感。例如, 随着外来人口的大量涌入, 马路上的堵车现象日益增多, 医院里的就医等待时间日益变长, 城市社区的公共设施日益短缺等等。所有这些问题的产生都源于地理面积本就不大的泰州容纳了越来越多的社会人口, 人均资源拥有量及人均城市生存空间日益减少。虽然随着社会经济的发展, 人们的物质生活水平不断提高, 社会的物质财富不断增加, 但是面对着日益萎缩的生存空间, 人们的生活幸福感指数将不断降低, 紧张、压抑、焦虑等各种情绪问题将会成为普遍存在的客观现在, 严重影响着人们的日常工作和生活, 成为阻碍泰州社会进步和市民全面发展的重大因素。
2. 和谐稳定的影响。
人口流动新趋势下, 大量外来人口的到来在某种程度上也影响了泰州社会氛围的和谐稳定。在流入泰州的外来人口群体中, 必然有一部分人的文化素养较为低下或法制观念较为薄弱, 或者缺乏城市的自我认同感和归宿感, 不能以文明市民的标准严格要求自己或者无法真正地融入泰州这座城市, 在个人自我满足和城市发展服务方面难以找到两者的平衡点和对接线, 个人的日常言行扰乱了社会的和谐氛围, 城市的文明风貌也受到了一定程度的冲击。近年来, 泰州城市流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右, 且有不断增加的发展态势, 形成了许多的治安乱点, 抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财产权利的案件增多, 流窜作案的动态化特征明显。当前, 泰州全市上下正在大力实施“三大名城”建设战略, 社会氛围的和谐稳定既是泰 (下转198页) (上接179页) 州社会建设的应有之义, 也为泰州的经济建设和广大市民的安居乐业营造良好的社会环境。外来人口的增加既为泰州的经济社会建设带来了巨大的推动力, 同时也带来了社会和谐稳定的威胁因素。
3. 社会管理的滞后。
江苏省泰州市 篇5
告
编者按:
他山之石,可以攻玉。为认真学习江苏省部分地区先进经验,推进辽阳振兴发展,近日,市委书记、市人大常委会主任王凤波率我市考察团赴徐州市、扬州市和泰州市实地考察,通过参观、考察、交流,深入学习了徐州、扬州和泰州三市的发展理念和先进经验,确实学有所思、学有所获、学有所悟。现将考察报告刊发,供学习借鉴。
为认真贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,促进与江苏省部分城市的合作交流,3月6日至11日,市委书记、市人大常委会主任王凤波率领各县(市)区委书记,赴江苏省徐州市、扬州市和泰州市学习考察。
一、基本情况
连日来,考察团一行深入39个考察点,详细了解每座城市的产业发展、城市建设、生态保护、文化利用、特色小镇建设等方面情况。总的看,五大发展理念在三座城市已经落地生根,并转化为转方式、调结构、促升级、惠民生的实际行动和具体工作。最突出的特点有3个:
一是持续推进项目建设,打牢实体经济根基。徐州市坚持思路项目化、项目具体化,大力实施“三重一大”项目建设,即积极推进重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建项目和关系国计民生的大事,培育形成了装备制造、食品及农副产品加工等8个产值超千亿元的重点产业。扬州市坚持“项目为王”,近几年累计开工建设10亿元或1亿美元以上重大产业项目471个,实现了沿江地区100亿元、沿河地区50亿元重特大项目全覆盖。泰州市持续推进“项目大突破”,2015年全市新开工亿元以上项目331个、新签约亿元以上项目583个,比2014年翻了近一番;2016年新开工亿元以上项目637个、新签约亿元以上项目1112个,比2015年又翻了近一番。
二是持续强化要素集聚,助力全民创新创业。徐州市作为国家创新型试点城市,全力建设淮海科技城、徐州科技创新谷、潘安湖科教创新区等重大创新平台,开展“赢在徐州”创新创业大赛,注重把创新创业的力量转化为现实生产力。扬州市在金融、住房、子女就学、健康保健等6个方面制定了人才政策,在高层次科技人才引进上实行更加优惠的政策,让人才有劲头、有干头、有奔头,2013年首次实现大专以上人才净流入,之后每年净流入近1万人。泰州市制定了“创业富民30条”,从降低创业门槛、培育创业人才、落实税费优惠政策、加大金融扶持和资金支持、搭建众创平台等方面入手,全方位营造一流创业环境,仅泰州医药城就引来2800多名海内外高层次人才落户创业,其中吸引国家“千人计划”专家43人。
三是持续改善人居环境,提升城市建设管理水平。徐州市是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市,一改过去“一城煤灰半城土”为“一城青山半城湖”,荣获2016年中国人居环境奖,目前正在参与江淮生态大走廊建设。扬州市是首批国家历史文化名城,已建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态市、全国文明城市,正在实施公园体系“111工程”,即建设10个体育公园、100个社区公园、1000个文体广场。泰州市已跻身国家历史文化名城、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国文明城市行列,从今年开始大力实施“环境大改善、功能大提升”行动,进一步解决城市绿量、交通等问题,让群众更多获益。
二、学习体会
通过学习考察,我们深刻地体会到:
第一,必须学习江苏先进的发展理念。三座城市之所以有全新的发展理念,核心就在于以高度的政治自觉和行动自觉,扎实践行五大发展理念,把握稳中求进工作总基调,把新理念转化为新要求、新作为。扬州市坚持“三先三后”理念打造古风新韵新形象,即“先规划、后建设,先建基础设施、后搞功能性开发,先发展产业、后开发商业”,确保“古城古得经典、新城新得现代”。徐州市坚持“发展不增污、增效又增绿”,在项目建设中增蓝天、保绿水、护净土,倒逼产业转型升级。实践证明,只有把五大发展理念作为适应引领新常态的“金钥匙”,把“四个着力”作为推动振兴发展的“指南针”,融会贯通于实际工作中,才能在新常态下施展新作为、实现新突破。
第二,必须学习江苏有效的攻坚招法。三座城市以破解改革发展难题的有效工作,生动诠释了什么是“撸起袖子加油干”。泰州市提出发扬“三个不相信”精神,即“不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标”,激励大家“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”,同时砸掉了“干部能上不能下”的“铁定律”、“无错无为不摘帽”的“铁交椅”,推出了“蜗牛奖”,对全市干部产生了很大触动。扬州市通过推进“重大产业项目建设优化年”“美丽宜居城市建设年”“公务管理规范年”等工作,把各项发展任务落到了实处。徐州市在狠抓落实上下功夫,持续开展环境保护、安全生产、食品药品安全、信访稳定“四项督查”,并建立健全了工作组织、协调、督查体系。实践证明,只有坚持问题导向,坚持目标导向,充分调动各级干部的积极性和创造性,才能打造激情燃烧、干事创业的火红年代。
第三,必须学习江苏一流的服务意识。三座城市坚持人人都是投资环境,始终以“店小二”精神打造营商环境,并注入了“谦虚、周到、专业、勤快”的内涵,用政府权力的减法换取了市场活力的加法。泰州市推出了“3最”“6全”“5心”的“365”服务,即审批事项在江苏省程序最少、速度最快、收费最低;全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持;让客商投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。扬州市连续3年出台服务企业的“2号文件”,推进行政审批“减章、减时、减负、提效”,推进行政执法“规范规矩、公开公正”和行政办事服务“进一扇门、办所有事”。实践证明,营商环境之于振兴发展,就像阳光、空气、土壤和水之于生命一样重要。必须牢固树立寓管理于服务之中的理念,大力优化营商环境,让亲商爱商、安商富商蔚然成风,形成良好的发展气候。
第四,必须学习江苏务实的工作作风。三座城市都把“务实”二字放在全部工作的首位,各级党员干部特别是党政领导干部分秒必争地去抢,有胆有识地去闯,锲而不舍地去干。特别是在招商引资过程中,形成了千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦的工作模式,徐州市各级党政班子在260天时间里组织开展了400多批次招商引资活动,取得了实实在在的成果。实践证明,只有求真务实、狠抓落实,才能求得振兴发展实效,才能形成以实绩论英雄、靠发展比高低、按成果行奖惩的浓厚发展氛围。
三、下步工作
下步工作中,我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,特别是总书记在参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神,始终把落实五大发展理念和“四个着力”作为讲政治的实际行动,按照省市第十二次党代会的部署和要求,对照先进找差距,勇起直追要加油,一步一个脚印地把振兴发展事业推向前进。近期,重点抓好5个方面工作:
第一,大力发展实体经济。要抓住主要矛盾,明确主攻方向,推进供给侧结构性改革。把实体经济作为振兴发展的根基,持续开展项目年活动,形成“大抓项目、抓大项目”的热潮,通过一个个实实在在的大项目、好项目、新项目,培育发展新动能,形成新的经济增长点,促进产业转型升级,把创新发展的要求真正落实落地。要坚持开工和竣工一起抓,盯紧竣工投产率、项目入库率、实际完成投资、设备投资、入库税收、投入产出比等指标,确保更多项目落地投产。要坚持数量和质量一起抓,在项目结构上体现实体经济主导,在项目质量上体现转型升级要求,在项目布局上体现产业集群优势,始终把项目建设的重点放在战略性新兴产业上,放在有利于产业结构调整的龙头型项目上,加快形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系,推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。要坚持经济效益、生态效益和社会效益一起抓,坚决不选破坏资源和环境的产业,坚决不走先污染后治理的老路。要大力开展招商引资,改进工作方法,通过产业链招商、以商招商、点对点招商,再引进一批重大项目,形成一批优质增量。
第二,优化营商环境。要坚持以改革创新为动力,以破解瓶颈为重点,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,对标江苏等先进地区,着力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。举全市之力开展优化营商环境建设年活动,集中整治“七病一症”,深入开展审批环境、司法行为、招商环境、执法环境、服务环境、诚信环境、融资环境7个专项整治行动,彻底去掉“病根”。要组建市营商环境建设监督局,聘请特约监督员,设立行政执法监督联系点,在7个县(市)区全部成立行政审批局。要深入开展优化营商环境测评活动,引入第三方专业的评估机构,每半年测评一次,将测评结果在媒体上公布。要严格执行《辽阳市优化营商环境“十严禁”纪律规定》,坚决查处和曝光破坏营商环境的典型案件,谁破坏辽阳的营商环境,就砸谁的饭碗,就让谁丢人现眼。
第三,推进创新创业。要深入贯彻落实全省科技创新大会精神,坚持以创新的思维来抓创新,把科技创新融入供给侧结构性改革的全过程,以科技创新推动产业转型升级,大力实施人才工程,在全市形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的氛围。要针对创新平台少的问题,加快创新创业产业园和中欧产业园建设,深化产学研合作,推动企业与大连理工、中科院等科研院所无缝对接,加强产业技术创新平台建设,新增5个省级技术中心和联合研发实验室,打造众创平台,扶持一批专业化众创空间。要针对创业门槛高的问题,加大对创业创新的用地支持,落实税费优惠政策,加大财税扶持力度,降低创业收费,支持网络创业。要针对存量人才少的问题,深入实施“十百千高端人才引进工程”,积极引进科技领军、资本运作等领域人才和高水平创新团队,不断提升人才引进层次和精度,培育一批创业明星和创业典型,形成示范效应。
第四,加强城市建设。坚持绿色环保、生态宜居、舒适便捷、古城特色的目标不动摇,不断提高城市规划、建设、管理水平。要全面建设文明辽阳,积极争创全国文明城市和国家历史文化名城。要重点做好保护开发东京城遗址工作,在广泛征求广大市民意见的基础上,规划建设好“清初后金国都东京城遗址公园”,贯通东京城、东京陵、太子岛、冮官窑、燕州城的道路。要全面建设美丽辽阳,做好“生态留白”文章,大力建设国家森林城市,打造大黑山国家森林公园和太子岛国家湿地公园,打造城市“生态地标”;实施公园绿化、道路绿化和森林景观提升工程,开展太子河河道整治工作,加速美丽乡村全覆盖。要全面建设幸福辽阳,办好各项民生实事,进一步解决城市建设中的难点问题,加快推动城市管理走向城市治理。
江苏省泰州市 篇6
香,有花草之香、书墨之香、品德之香……留住香气,留下香气,濡染自我,感染他人,有益社会。以“留香”为题,写一篇文章。
【文题解读】
这则命题,延续了近几年扬州中考作文全命题的特点。
从试题结构上,由导语和题目两部分组成。题目简洁明了,以一个两字式动宾短语呈现,没有干扰信息。导语抓住“香”和“留”做文章,先用排比句由实到虚,一一列举“香”的类型,以帮助考生打开思路,寻找到适合的写作题材;再用排比句诠释“留”的效用,且由近及远,由小到大层层宕开,启发考生提炼富有正能量的立意。学生可以从花、物、人各个方面取材。思路一:自然界或者生活中富有香气的事物,如花草、中药、果实、炊烟等,默默无声留香。思路二:生活中没有香气的事物,如泥土、汗水等,因为与之关联的人而留香。思路三:阅读经典篇章或者挥毫龙飞凤舞,著书薪火相传,留下了艺术学术的香。思路四:历史人物的品行美德或者文化古迹的历史底蕴之香,濡染后人。思路五:将自然界的各种花香和各种身边人物润物细无声的德馨之香结合,以物喻人,升华主旨。
从语言特点看,整则命题以两个流畅的排比句贯穿,关键词“香”字出现七八次,虽寥寥数十字,但读来英华斐然,齿颊留香,与扬州城传统文化深厚的儒雅之气倒是很契合。
从命题立意看,前几年的命题“在乎”“呵护”“忍不住”“苦趣”等意在唤醒考生美好的情感体验,而这则命题似乎更近一步,要求考生以自身的点滴行动“感染他人,有益社会”,为让他人、社会、城市、民族更好,每个少年都有传递、传承的义务,有“起而行”的责任。
这则命题不为难考生,没有设置多少审题障碍,每位考生都能很快从自身的生活里激发出写作兴趣,寻找到写作题材。要写好此题,先要准备理解“香”,香是一种好闻的气味,你所写可实可虚,但必须让人能感受到“好闻”。另外,行文中,特别是结尾部分,要充分描述“留”的行为、意义。这两点,任何一点把扣不准,都很难称之切题。
【考场佳作一】
留 香
◎扬州一考生
久久地停驻在心中的,是外公身上的药香。透明的方格中,放的是各式的中药。药房里干燥避光,走进去便幽幽地扑面而来一阵清香。外公便被笼罩在这弥漫的药香中,与之融为一体。
“笃笃”的敲门声轻轻响起,一定是来找外公看病的人吧。他们将外公围在中间,焦急又充满期待的眼神注视着外公,诉说着自己或是家人的不适。外公以他一贯平静慈祥的目光注视着病人的神情,右手轻捻两指,搭脉、问诊,随后慢慢地坐在木制方桌前,取出一支因为久写微秃的狼毫,砚台边轻轻掭一掭笔尖。用娟秀的正楷,一笔一划地缓缓写起药方。病人也就安心地坐在一旁,信任而又崇拜地注视外公笔尖的滑动。他们大多是中老年人,不相信医院冰凉冷酷的器械,或者不愿闻那些消毒水的呛鼻气味,他们更喜欢那些花花草草从陶罐中熬制出来的气息,一口下去,药香便停驻在了每个慕名而来的人的心里。
隔壁阿婆生病了,垂暮的老人如风中之烛,儿女在外地难以照顾。外公拿着药箱坐在她的床前,望闻问切,亲自开方,取药,煎制,丝毫没有马虎。送走了最后一位就医的病人,外公坐进厨房,褐色的陶罐咕噜噜冒着热气,窗前的风铃轻轻叩和,清脆悦耳,合欢树的花香和浓浓的草药香在夜色中静静地氤氲着,这时的外公全神贯注地翻阅着药书。厚厚的书籍,浸渍在月色中,泛着微微的黄晕。
“该给阿婆喝药了。”外公让我倒一碗清水,以便阿婆喝完药后,嘴里苦漱漱嘴。他告诉我这是一和,更苦的是二和,到了三和,药味就淡了。
“想不想和外公学中医,治病救人,这可是很光荣的。”他淡淡一笑问我道。我尚年幼,望着那字典般的厚厚药书,紧张地摇了摇头,他却不恼。“那就学一点常用的药方,对自己有好处。”
当归、党参、黄芪、白术……各味中药都有各自不同的苦辛。在一只碗中静静地释放着各自的药效,有避让伸展,有相辅相成。阿婆皱着眉头喝了下去,喝完却高兴地说:“良药苦口,良药苦口。”不几日,阿婆的病真的好了。我再想起中药的味道,只觉得唇齿留香。
外公身上的药香,是一种医者仁心,濡染自己,救治了他人,久久留驻在被医治的人心中。
【评点】小作者善于从生活中取材,选择熟悉的人,熟悉的事,并且紧紧扣准题目选材,以小见大,巧妙地将中药之香和外公的医德之香结合,处处围绕外公的医术高明和医德馨香来写,切题又使主旨升华。文中还善于运用细腻的动作、神态细节描写和环境描写来烘托人物形象,文笔清丽动人,感情真挚,一位德艺双馨的老中医的形象跃然纸上。
【考场佳作二】
留 香
◎扬州一考生
待春色三分,二分尘土,一分流水之时,总有一抹香气萦绕心头。我欲捕捉她那离奇的神光,却又转瞬即逝。
一月前,我去图书馆。很好的天气,一切仿佛坠落在春之漩涡里。绿意与阳光软茸茸地平铺开来,恍惚间有香气隐隐飘来,如仙乐滑落于青天。
我心惊。
是一株紫藤。虬枝盘旋地伏在树上,一片片的花如瀑布般悬下。紫色真如书中所写沉淀下来,沉淀在最小最嫩的花苞上。走近了细看,那花上有绒绒的毛,仿佛一张铺开的紫色的波斯地毯。香气淡淡地飘来,有午后阳光的味道。我驻足了很久,使劲扇动鼻翼,想留住它。
再相逢已是初夏。钱钟书先生的散文集已经看罢,正欲拜读他夫人杨绛先生的作品,闻得杨先生已经离去,不免唏嘘伤感。
香还是那样的香,只是愈发疏淡了,仿佛是随风摇曳的紫色影子。几日的雨零落了藤花。花瓣似船儿在水洼中荡漾。我怜惜地望着她们。只是“泪眼问花花不语,乱红飞过秋千去”。可那香呢?却愈发清雅,没有丝毫埋怨。我忽然意识到,香是不能强留的。你若有心,她便会自留,纵使花落雨降,她也会在你身边萦绕,永不消散。
到了图书馆,借了杨绛先生的《我们仨》。印象中的杨先生伴钱钟书度过了兵荒马乱,帮他整理《管锥编》,默默耕耘,待读了《我们仨》,才知老先生心态淡泊,德行之味,香远益清。这位被钱先生评为“最才的女,最贤的妻”的奇女子,于坚守中,走过了一个世纪的漫长岁月。书中有图:先生提笔著着文章,着一身紫色毛衣,像极了一株静静开放的紫藤。如今花落人走,可这淡紫色的香气却充盈于世间。不必强求,香气自留。瀑布一样的花,瀑布样泼洒,恐怕这才是留香的最佳方式。让自己成香,氤氲他人。纵使离去,也是托体同山阿,清香了这一方世界。
寸心原不大,容得许多香。待到春和景明、波澜不惊之时,我定会再见一株相似的藤萝,吐出相似的香;一定会见那相似的人,捧着相似的书,闻着,恋着。
【评点】以花喻人的文章并不鲜见。关键是小作者是一位爱读书、爱思考、关注生活的孩子,善于从最新的时事中选材。前不久杨绛先生离世的新闻一定让他伤痛感慨,小作者及时巧妙地将紫藤萝的宁静芳香和杨先生从容淡定的品德之香结合起来,突出了主旨“留香”。文笔老练成熟,非一日之功。巧妙运用古诗词,文采斐然,善于用短句,短促有力,感情真切,回味隽永。
江苏省泰州市 篇7
一、研究方法
采取分层抽样的方法, 从泰州市溱潼镇抽取3个村, 分别是溱东村、南寺村以及湖南村, 共计投放问卷307份, 有效问卷300份, 有效率为97.7%, 其中男性157, 女性143, 男女性别比为1.09:1, 具有代表性。
调查主要从农民对农村社区卫生服务站的看病费用 (医疗服务价格与药品价格) 、医务人员的服务质量 (技术水平与服务态度) 、就医环境 (卫生环境与设备条件) 、新型合作医疗的实施情况四个指标的评价来测量其满意度。调查数据运用SPSS 11.5统计软件录入并进行分析。
数据分析过程中, 运用SPSS16.0软件对数据重新赋值: (1) 对看病费用的评价采用5分制, 1=非常高, 2=比较高, 3=一般, 4=较便宜, 5=非常便宜; (2) 对义务人员服务质量和就医环境的评价采用5分制, 1=非常好, 2=比较好, 3=一般, 4=比较差, 5=非常差。
二、数据分析
(一) 看病费用
农村有“穷人无病就是福”的俗语。这句话的背后其实暗示着农民“看病贵, 看病难”的问题。因此, 看病费用在农民对农村社区卫生服务站评价体系中占有极其重要的地位。
根据表1可以看出, 在医疗服务收费标准方面, 农民的满意指数为2.35, 标准差为0.639, 因为采用五分制, 2.5分为中间值, 农民对收费标准的评价处于一般偏下的水平, 无明显差异;在药品价格方面, 农民的满意指数为2.83 (大于2分的中间值) , 标准差为0.705, 综合这两项数据显示了农民对农村卫生服务站看病费用的满意指数是比较高的。
此项结论似乎有悖于农民看病贵的认识, 笔者对此有如下解释:第一, 农村卫生服务站处于整个卫生服务体系的底端, 所提供的医疗服务产品是比较初级的, 价格与层次较高的医疗服务产品相比要低很多, 而农民一般到农村卫生服务站看的是常见病, 如感冒、损伤之类的, 因此看病费用较为便宜;第二, 在调查过程中发现, 农民普遍认为, 乡镇卫生院和县级医院看病费用很贵, 相比而言, 农村卫生服务站的看病费用是比较便宜的;第三, 盈利性药房的开设, 一定程度上增加药品市场的竞争, 农村卫生服务站迫于竞争压力, 在药品价格上基本与市场价格持平, 因而获取了农民的好感。
(二) 医务人员的服务质量
表1显示, 农民对医务人员的技术水平的满意指数1.97, 标准差为0.847, 农村卫生服务站医务人员的技术水平满意度处于较低水平。这是由于农村卫生服务站医务人员的文化素质普遍不高, 许多由原来的“赤脚医生”转变而来, 最高的职称仅是乡村医生。人才的缺乏以及对现有医务人员培训的落后, 导致农村卫生服务站医务人员的技术水平较低, 进而引起农民对此不满。
另外, 农民对医务人员的服务态度满意指数为2.81, 标准差为0.530。可见, 农村卫生服务站医务人员服务态度的满意度处于较高水平。对此, 笔者认为主要有两方面原因, 一是农村社会是熟人社会, 医务人员与村民彼此认识, 有一定的情感维系, 与正式的医疗机构程序化的服务相比, 关系显得更为亲近;二是农村卫生服务站提供的服务相对简单, 在市场竞争中不占优势, 为了留住顾客 (病人) , 自然要提高服务态度的水平。
(三) 就医环境
农民对农村卫生服务站设备条件的满意指数为2.24, 标准差为0.644, 处于中等偏下水平。农村卫生服务站拥有的设备较为简单, 有位村民表示“肯定不能和大医院比的, 大医院的设备是比较先进, 但我们不怎么用得上, 平时看的都是小病而已, 农村卫生服务站的设备只要可以满足常见病的治疗就行了”, 因此有些农民对其设备条件的要求并不高;有的农民不满意主要是认为农村卫生服务站的床位不足和某些设备比较陈旧, 这些农民主要是家里有生大病的亲人, 平时为了省钱也去卫生服务站看病, 此时设备条件就不能很好地满足他们的需求。
另外, 农民对农村卫生服务站卫生环境的满意指数为3.58, 标准差为0.625, 证明农民对其卫生环境的满意度处于较高水平。
(四) 新型合作医疗的实施情况
从表2中可以看出, 在回答“当地新型合作医疗能否直接在农村卫生服务站报销时”, 有12人认为在当地农村卫生服务站新型合作医疗可以直接报销, 占样本4.0%;而有288人则认为不可以, 占样本96%。据访谈了解, 溱潼镇当地的农村卫生服务站, 只对城镇医疗保险予以报销, 对农村医疗保险不予以报销, 农民的医保费用一般需要去乡镇卫生院报销1 000元以上才可报销且报销比例很低, 只占10%。许多农民透露说“因为去乡镇医院报销需要发票, 而下面根本没有发票开给你”。从这些数据以及访谈内容可以看到, 农民对于农村卫生服务站新型合作医疗的实施情况满意度较低。
在农村社区卫生服务站实施农村新型合作医疗制度, 可以发挥便利农民, 减少农民就医成本的重要作用。但是目前在溱潼镇这种不健全、不完善的管理制度使得新型合作医疗起到的实效甚微。
三、对策与建议
通过以上指标数据的分析, 得出农民对农村社区卫生服务站看病费用、卫生环境、服务态度满意度较高, 而对于其技术水平、设备条件和新型合作医疗的实施情况评价较低的结论。农村社区卫生服务站基础设施薄弱, 人员素质偏低以及管理制度不完善是造成其不能很好满足农民需求的主要原因。那么, 应该如何来加强农村社区卫生服务站的建设?根据调查中发现的问题, 我们提出以下几点建议。
(一) 明确政府职责, 加大公共财政支持
农村卫生服务站处于农村医疗卫生服务体系的底部, 是新型合作医疗的重要依托, 在农民医疗保健事业中发挥了重要功能。农村卫生服务站提供的医疗服务是一种公共卫生产品, 其社会效益是远大于经济效益, 理应得到公共财政的支持[1]。而现阶段卫生服务站基础建设滞后、发展动力缺乏的主要原因是资金的短缺。因此, 政府有责任、有义务加大对农村社区卫生服务站的投入, 加强服务站的基础设施建设, 提高服务站医疗服务的硬件水平, 维护服务站的公益性性质, 促进服务站健康、可持续发展。
(二) 提高医务人员技术水平, 加强医疗人才队伍建设
医务人员的技术水平直接关系到服务站卫生服务工作的开展, 是影响农民对服务站满意程度的重要因素。针对调查地点人员素质偏低的实际情况, 农村卫生服务站首先应该加强医务人员的培训, 特别是全科医学的培训, 提高医务人员的技术水平, 逐步建设成一支素质优良的社区医疗人才队伍, 满足农民多样化的就医需求。另外, 建立健全人才的激励措施, 政府应该给与一些表现优秀的乡村医生在人员编制和工资待遇方面更多的优惠政策, 留住人才[2]。其次, 积极进高学历人才, 给服务站注入新鲜血液, 增强卫生服务站的长期发展的活力。
(三) 完善新型合作医疗制度, 发挥服务站优势
农村社区卫生服务站直接面向农民提供医疗服务, 具有覆盖面广、可及性好的特点和优势。而新型合作医疗制度是我国农村医疗卫生保障体系的重要组成部分, 农民是其服务对象。因此, 不论是从人力、物力等资源的调配, 还是制度实施的便利性、有效性方面考虑, 农村社区卫生服务站都应该成为新型合作医疗制度实施的一个重要网络[3]。调查中发现的农民看病只能去乡镇卫生院报销的情况, 反映了这一制度的不完善。因此, 政府需要进一步完善新型合作医疗制度, 将其实施点向社区方向扩大, 这样才能切实落实新型合作医疗, 使农民得到真正的实惠, 进而提高农民对农村社区卫生服务站的满意度。
摘要:通过对江苏泰州市的实地调查和访谈, 研究农民对农村社区卫生服务站的满意度, 得出以下结论:农民对农村社区卫生服务站看病费用、卫生环境、服务态度满意度较高, 而对于其技术水平、设备条件和新型合作医疗的实施情况评价较低。社区卫生服务站基础设施建设薄弱、卫生服务人员素质偏低以及管理机制落后是造成服务站不能很好满足农民需求的主要原因。因此, 农村社区卫生服务站应该不断完善自身, 不断提高人员素质和服务水平, 同时政府和社会应予以大力支持。
关键词:农民,农村社区卫生服务站,满意度
参考文献
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江苏省泰州市 篇8
我曾利用闲暇时间做了个抽样调查, 调查的对象为二年级的50名小队员和六年级的50名老队员, 调查结果如下表。
由上表可以看出, 在“自觉愿意佩戴红领巾”一项中低年级学生占有很高的比例, 对于“为何要佩戴红领巾”, 低年级学生的认识要比高年级学生浅得很。调查结果让人产生了疑惑:为何对于红领巾的认识越深却越不愿意佩戴呢?其实慢慢想来, 符合情理。低年级学生天真幼稚, 看到大哥哥大姐姐都戴着红领巾, 不由地产生一种好奇和羡慕之情, 尽管他们对红领巾的了解、认识并不是很多。而高年级同学对红领巾已是司空见惯, 当初入队戴领巾的热情也日渐消退, 加之长期地疲于应付学校红领巾检查, 对佩戴红领巾已产生了一种逆反心理。但从上表中, 我得出一个共性的问题, 即无论是低年级同学还是高年级同学, 他们对为何要佩戴红领巾缺少深刻的认识。
也许有人会说, 戴红领巾只是一种形式, 现在的孩子主要是要学会创造, 学会生活, 那种带有浓郁革命色彩的教育是不是应该淡化了?对此我也作过思考, 红领巾曾激励和伴随着共和国一代又一代人的成长, 它激荡着的是少年儿童对我们党, 对伟大祖国的朴素感情。如果说戴红领巾是一种形式的话, 它的背后是以爱国主义和革命理想主义这样一种厚重情感作为内容依托的。于是我决心尽自己的努力去尝试着改变学生对戴红领巾的看法。
首先, 改变新队员入队的时间, 激发新队员对少先队的向往, 对红领巾的热爱。有些学校把一年级新队员入队的时间放在建队日。我认为此举不妥。因为一年级的孩子在开学一个多月的日子里, 他们对自己学习的环境还不是那么熟悉, 良好的学习习惯还没有养成。更主要是的他们缺乏队史、队知识的了解。这样的入队只能是急于求成, 流于形式。我曾观摩过某个学校的新队员入队仪式, 发现许多队员入队时不会唱队歌、不会敬队礼、系红领巾也显得笨手笨脚。这样的入队显然不能在孩子们思想成长的过程中留下烙印。我校的做法是:
1.改变入队时间和对象。一年级可放至第二学期“六一”前夕, 或待一年级学生升入二年级后在建队日入队。
2.加强队史、队知识学习, 为新队员奠定思想基础。大队部多次利用校园网、队会对即将入队的同学进行队史教育, 让他们明白入队是一件光荣而神圣的事, 激发他们对少先队的向往, 要求每位新队员在入队前至少做五件好事, 为红领巾添彩。少先大队还规定把会唱队歌、行标准队礼、准确快速系红领巾作为新队员入队的必要条件。2012年建队日, 我校隆重举行了新队员入队仪式。活动过程中, 大队部请来之前寻访的英模为中队授中队旗, 开展新队员系红领巾、敬队礼等比赛, 给学生留下了深刻的印象。
3.培养学生对红领巾的朴素感情。要想学生自觉地佩戴红领巾, 必须让学生懂得红领巾的珍贵。对于许多学校建队日让新队员自己买红领巾的做法, 本人表示强烈地反对。因为那是组织授予孩子的一份荣誉。也许学校可能会省下百元钱, 而掠去的是孩子对红领巾神圣的情感。
其次, 唤发老队员对红领巾的珍爱。为了让少先队员自觉地佩戴红领巾, 我校少先队先后开展了“红领巾知识讲座”、“重温入队誓词”、“红领巾, 我为你骄傲”演讲比赛等活动, 制作了“让胸前的红领巾永远飘扬”专题校园电视节目。这样生动活泼的教育形式, 让每一个少先队员都认识到红领巾是正义、光荣、勇敢的象征, 认识到佩戴和爱护红领巾是每个队员的光荣和自豪, 应是—种自觉行为。
江苏省常州市服务外包发展研究 篇9
一、常州服务外包业现状
(一) 常州服务外包产业发展目标总体规划
常州服务外包发展的基本定位是:两基地一中心, 即“中国服务外包基地城市”、“长三角服务外包承接基地”、“亚洲创意动漫制作中心”, 确立了“基地城市+示范区+重点企业”的基本模式。
(二) 常州服务外包现状
在过去20年中, 常州抓住国际产业转移的历史性机遇, 构建了国际先进制造业高地。现在, 外包转移又为常州实现产业升级转型提供了新的重大契机。目前, 全市拥有服务外包企业305家, 从业人员近10000人。
1、服务外包硬件设施规模已成。
常州是江苏省首批服务外包基地城市之一, 形成了服务外包三大载体:常州国家级软件园 (创意产业基地) 、常州国家动画产业基地和常州科教城。
2、软件配套日趋完善。
(1) 拥有完整的国际服务外包产业的组织推进体系。专门成立了“常州市国际服务外包基地工作领导小组”, 出台了扶持软件和动漫发展的一系列政策性文件, 从载体建设、经贸促进、人才培训、公共服务平台建设等多方面给与“软”支撑, 为常州服务外包产业发展提供了优良的发展环境。 (2) 拥有完整的人才引进培育体系。通过实施“千名海外人才集聚工程”、“三个100工程”和“金凤凰高层次人才引进工程”, 依托常州科教城, 重点引进服务外包的高层次人才, 技术骨干和研发团队负责人及特殊贡献者, 建立了人才服务公共平台, 成为常州市服务外包人才战略的重要支撑。 (3) 优惠的专项扶持政策。市政府每年专项拨款5000万元, 用于企业奖励、市场开拓、国际资质认证补贴、人才培训补贴等。 (4) 专业的公共技术平台。主要有常州软件园公共测试中心、常州国家动画产业基地公共技术服务中心及常州国家动画产业基地数字娱乐产业技术平台。
(三) 省内差距不容忽视
常州的国际认证企业列全省第一, 动漫外包企业居国家级动画产业基地之首。常州服务外包已跻身江苏第一方阵, 这是无可置疑的, 但是, 常州的服务外包和江苏省内周边城市相比较, 存在较大差距。2008年1月份, 国务院批准20个城市为中国服务外包示范城市, 其中包括江苏省的三座城市:南京、苏州、无锡。苏州、无锡市已成功跻身20个示范城市之列, 步入全国服务外包发展的“第一方阵”。国务院决定在这些城市实行一系列鼓励和支持措施, 以加快中国服务外包产业发展。中国服务外包示范城市可享受很多优惠政策, 包括减免税、培训资金支持等。现将苏州、无锡、常州三市在服务外包方面的现在规模及规模规划进行简单的比较 (见表1) 。
服务外包到内地投资, 加强与港澳服务业之间的合作。常州市委市政府现在已经高度重视服务外包问题, 要使政府意识转化为全民意识, 必须要进行大力宣传, 各级政府都要落实市委市政府大力发展常州服务外包的精神, 这是关系到常州产业结构调整, 把GDP从黑色转为绿色的重要渠道。 (2) 适时制定和调整服务外包的发展规划。加强对国际间服务外包的研究, 学习借鉴印度、爱尔兰等国家承接外包的成功经验, 认真研究常州发展服务外包的产业优势和发展方向, 寻找符合常州实际的服务外包业务, 制定常州承接国际服务外包、扩大吸引外商投资的发展战略。这涉及到两个方面的问题。一方面, 要请国际知名研究机构进一步确定常州服务外包的定位。这点, 我们可以借鉴花桥经验。昆山花桥国际商务城是江苏省三大商务集聚区之一。早在2005年10月, 花桥国际商务城就聘请美国麦肯锡公司对花桥国际商务城的总体定位进行了研究。之后, 商务城又聘请英国阿特金斯、日本野村、新加坡邦城、香港易道等国内外知名咨询和设计机构对产业分区、城市设计等进行了详细规划, 进一步明确了产业发展方向, 并把金融BPO作为商务城重点发展的产业, 着力打造国家级金融BPO示范区。BPO的利润比ITO的附加值高, 常
二、建议
(一) 政府行为
1、地方政府行为。
(1) 各级政府要用科学发展观来指导服务外包的发展。地方政府要客观认识服务外包发展取向, 重视服务业的招商引资工作, 特别要重视鼓励和引进跨国公司服务外包投资, 为承接服务外包国际转移创造良好条件, 吸引港澳州应该考虑在软件和动漫方面, 着重走BPO的路子。另一方面, 要争取早日加入国家服务外包示范城市的行列。这是放在眼前实实在在的优惠, 再加上地方政府的优惠政策, 使常州在服务外包方面, 更具吸引力, 竞争力更强。把常州的服务外包做强做大。 (3) 引导和帮助企业。首先, 要为企业提供及时、准确、丰富的商业信息。要加强常州市外包服务产业的国际竞争力, 就必须有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企业个体所不具备的优势。因此, 政府应该承担起信息服务的职能。一方面, 要将外面的信息引进来, 及时为企业提供发包国方面的有效信息, 另一方面, 要把里面的信息推出去, 提升常州外包服务产业的整体形象, 增强企业获得外包订单的能力, 开拓国内国际市场。其次, 引导和帮助企业进行服务外包是政府承担的一项重要职责。在为常州的企业提供必要的信息和咨询服务的同时, 引导它们积极参与国际项目外包市场, 承接外包项目, 与外国企业进行有效合作。 (4) 培养人才、引进人才。常州科教城兼具了服务外包集聚区和服务外包人才培训的功能。服务外包方面的人才由以下方面的人才组成:一是专业技术人才。这也是常州科教城目前所培养的职业教育人才。常州现在重点培育的也是这类人才, 目前还要非常重视理工科人才的培养。二是策划 (营销) 人才。包装, 把产品推介出去或者类似于经纪人的作用。三是管理人才。对专业技术和策划方面的统筹管理。所以在服务外包人才这个概念问题上我们要充分重视, 不能只偏重于专业技术人才, 策划人才和管理人才在服务外包产业的发展过程中, 也是相当重要的。再次, 在人才培训方面我们应该借鉴印度服务外包人才教育的经验, 取长补短。常州企业服务外包人才的缺口是非常大的, 所以政府要为企业搭好培训平台, 借鉴印度服务外包人才教育的经验。必须做好以下两点:常州的科教城应该重视高、中、低结合, 培养大量软件人才, 培育和形成“项目经理、系统分析员、软件工程师”这样合理的人才结构;推广应用性教育、学校、产业与政府紧密结合。教育内容要注重实用性, 训练内容就是生产线要用的东西。 (5) 加强知识产权保护。外国企业在与中国合作首先考虑的是承接国知识产权保护、法律政策方面的软环境, 特别是涉及研发服务外包领域, 地方政府要为当地企业提供专利文献资料的研究与利用, 知识产权保护范围的扩大化、保护标准的国际化、保护水平的高程化等信息咨询, 帮助企业应认清形势, 尽快转换角色, 适应经济全球化的发展潮流。
2、国家政府行为。
(1) 统一服务外包的相关法律政策, 防止恶性竞争。一是加强立法, 建立法律保护体系。用法律来保护外包客户至关重要。也是提高中国开展外包业务软环境的重要举措。二是国家应尽快制定有关税收鼓励政策。按现有政策, 服务外包 (不含软件开发) 被定位为非生产性行业, 不能享受到免二减三的所得税优惠政策。从转变外贸出口方式, 建立节约型社会的需要出发, 软件和信息服务的出口是资源消耗极少, 充分发挥人力资源优势, 增加值大大超过制造业的服务贸易形式。国家的相关政策应该更加倾向于和有利于鼓励服务外包类企业。三是国家应尽快出台外包业务统一政策, 并进行产业布局规划。由于国家没有统一的发展软件外包和BPO业务的相关政策, 也缺乏产业总体规划, 地方制定各自的优惠政策, 各省政府采用不同的鼓励机制。而江苏的南京、苏州、无锡、常州等城市政府也分别采用不同的鼓励机制, 容易引起相互的竞争和资源的浪费。因此, 省级区域也应制定统一的服务外包政策法规, 防止省内各地恶性竞争。另外, 还应尽快建立在国际市场可以进行的技术转换的技术标准, 以利于服务外包和国际接轨。 (2) 积极稳妥地开放服务市场, 放宽对服务贸易领域市场准入的限制。根据服务外包发展趋势和特点, 制定鼓励服务外包行业目录, 放宽某些服务行业的市场准入条件, 为跨国企业来中国开展服务外包业务创造软、硬件环境。但是, 也要注意一些服务领域的开放程度, 要防患于未然, 借鉴发达国家对相关领域开放的标准, 用科学发展观来指导服务贸易领域的开放。
(二) 企业行为
印度目前仍然是接受全球资讯工业业务外包最多的国家, 但是它的这一保持了10多年的地位将很快被中国取代。国际服务外包市场留给中国企业的机会仍十分丰富, 但是机会只有一次, 中国企业, 常州企业必须作好充足的准备。
1、与先进的外包企业建立合作联盟。
外包也可看成是战略联盟的一种方式, 战略联盟有好多种, 有并购、投资、合资等, 而通过外包业务与合作伙伴形成共生、互利、共赢的生态系统, 这就要求外包双方有更多的资讯交流、更紧密的协调合作。常州市外包公司对于承接高级的欧美业务缺乏足够的经验, 同先进的国外公司合作可以提高人员的素质, 引进先进的管理经验。印度的外包企业首先同美国的一些外包公司建立联系, 成为分包商, 然后才承接项目。和EDS、IBM、CIC等国际性的公司建立关系, 从分包商做起, 逐步提高技术管理水平、加强文化的沟通, 取得信任, 建立信誉, 为以后更广泛的合作打下基础。
2、企业要高度重视知识产权的保护。
知识产权的保护不仅仅是政府法律法规规定的事情, 而且是企业进行可持续发展的过程中必须重视的, 服务外包的转移意味着常州市企业和国际的进一步接轨, 在国外发达国家日益重视知识产权保护的前提下, 常州市企业必须要极度重视, 避免触雷, 否则后果不堪设想。
3、企业还要重视人才的培养。
目前常州已将科教城打造为服务外包人才培训基地, 但是作为企业自身来说, 还必须借鉴印度企业服务外包人才培育的经验, 做到以下几点: (1) 走出去与引进来结合, 大量吸引海外人才。印度有大量海外人才;硅谷高科技公司里有30多万亚裔, 40%多的网络公司创始人是印度移民;美国1/3的软件工程师是印度人。因此, 我们常州的企业要学习印度的企业, 既高薪聘请国外专家, 也组织人员到软件发达国家工作, 并提高专业人才的薪金待遇。 (2) 高度重视人才。印度的软件企业普遍重人才, 重人性。如WIPRO公司大力提升“吸引、培育、激励、留住”人才四大能力, 努力让员工快乐, 对企业有信心;Infoys认为成功的关键在于吸引人才、留住人才。
4、注重与发包企业文化的交流。
外包合作双方是建立在一种信赖的基础上的并非完全买卖的契约, 需要双方共同承担风险, 共同克服困难。所以作为接包方的企业要对客户全面的了解, 特别是要加强企业之间文化的交流, 建立一种相互信赖长期合作的关系。
摘要:和传统制造业相比, 服务外包产业因其高效的投入产出比和极低的资源消耗而愈来愈受到人们的关注。江苏省常州市如何在全球服务外包的发展大潮中把握机遇, 是一个重大的课题。
关键词:服务外包,研究,建议
参考文献
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[7]、邹全胜, 王莹.服务外包:理论与经验分析[J].国际贸易问题, 2006 (5) .
江苏省泰州市 篇10
2012年, 江苏省常州市墙改办认真贯彻市委市政府创建国家生态城市目标, 加强对“墙材革新示范镇”创建活动的指导, 促进墙材革新加速由城市向农村转移。目前, 江苏省常州市各乡镇的工业集中区、生活集中区的建筑工程已全面禁止生产和使用粘土制品, 共有34个乡镇和街道实现了创建墙材革新示范镇的目标, 占江苏省常州市乡镇和街道总数的82.9%。
江苏省常州市所辖有5个区, 共有41个乡镇和街道。近年来, 随着墙材革新事业不断深入人心, 江苏省常州市区有34个乡镇和街道组建了墙改工作小组, 深入开展“禁粘推新”工作, 全面推进创建墙材革新示范镇、示范街道活动。墙改工作小组的设立, 有力地推动了农村墙材革新事业的发展。各镇对所辖区域内剩余砖瓦企业仔细调查, 与企业签订《禁止生产粘土实心砖责任书》, 砖瓦企业数量正逐年大幅度减少。武进区各所辖镇, 均按照分管工业的副镇长任组长, 环保、土管、建管、经发、工商、城管等负责人共同参加的模式, 齐抓共管, 确保镇区内的新建项目全部使用新型墙体材料;遥观镇按照创建墙材革新示范镇的要求, 建立健全了墙材革新与建筑节能工作管理网络, 对镇区所有建筑工程项目都建立了“新墙材使用及征收返退专项基金登记台账”, 并确定专人负责巡查、指导和宣传, 镇区内的集中工业区、生活区已100%实现了“禁粘”目标。
基层墙改机构的落实和加强, 极大扩展了农村墙材革新的宣传广度和深度。邹区镇于2008年就成立了“墙材革新示范镇”领导小组, 数年来, 该镇始终重视发挥广播、电视、报纸、横幅、电子屏等宣传导向作用, 努力营造全社会参与支持墙材革新的良好氛围。